חומר רקע - גורמים חיצוניים

ועדת תעבורה סגן : מ"מ : יו"ר הוועדה: עו"ד מוראד חורי עו"ד מירב אברהם עו"ד כפיר דור עו"ד ישראל דוידוב עו"ד אליהו יעקובי עו"ד צורי סבן עו"ד עוז דוידיאן עו"ד תומר גונן עו"ד אנס אבו חוסין עו"ד חליל נעמה עו"ד דוד גולן עו"ד איתן סטולר עו"ד ראמי ביאדי עו"ד אמיר אבו חאטום עו"ד ליאן אפרים מארי עו"ד אהרן רוני פאלוך עו"ד אבי חליוא עו"ד שלומי אברהם בר עו"ד אריה שכנאי עו"ד בדר חטיב עו"ד מרדכי אורנג עו"ד עו"ד ארז רופא עבד אלרחים גגיני עו"ד סימונה זילבר עו"ד נדאל שלבי ת"א, ח' חשון, תשפ"ו 30.10.2025 MG716793 לכבוד ח"כ דוד ביטן יו"ר ועדת הכלכלה כנסת ישראל מכובדי, הנדון:הצעת חוק לתיקון פקודת התעבורה )מס' 135(, התשפ"ד - 2024 נייר עמדה ועדת תעבורה בלשכת עורכי הדין )להלן: "הוועדה"( מתכבדת להגיש נייר עמדה להצעת החוק שבנדון, כדלקמן: 1 הוועדה מברכת על המעבר למכשור דיגיטלי. יחד עם זאת, ישנן מספר סוגיות הדרושות תיקון,. גם לאור פסיקת בית המשפט העליון שניתנה לאחרונה ולא הייתה קיימת כאשר פורסמה ההצעה לראשונה בשנת 2022, הכול כפי שיפורט בהמשך. סוגית משך העיכוב ללא חשד לביצוע עבירה: .2 א. הוועדה סבורה כי משך עיכוב של שעה ללא חשד לביצוע עבירה כלל, אינו מידתי. רח' דניאל פריש 10 תל-,אביב 64731 טל:, 606-500-599-1 פקס:, 03-6918696 Fax: 1-599-500-606 Tel. 64731, TEL-AVIV St. FRISH DANIEL 10 רח' שופן 1, ירושלים 92190 טל., 606-500-599-1 פקס:, 02-5610062 Fax: , 1-599-500-606 . TEL 92190, JERUSALEM St. CHOPIN 1 E-mail: http://www.israelbar.org.il - [email protected] ב. בשם לב שבעבירת הנהיגה בשכרות )שהיא אחת מהעבירות החמורות בפקודת התעבורה( רשאי שוטר לעכב נהג ללא חשד לביצוע עבירה למשך שעד 30 דקות בלבד. סעיף 64ב)ב5( לצורך נטילת דגימת דם, שתן או נשיפה לפי סעיף זה, מוסמך שוטר לעכב את האדם שממנו נדרשה הדגימה לפרק זמן כאמור בסעיף 73(ב) לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – מעצרים), התשנ"ו1996-, ואולם אם נטילת הדגימה הייתה ממי שאינו חשוד, לא יעלה משך העיכוב על חצי שעה. (ההדגשות אינן במקור כ.ד). ג. מכאן עולה, כי עיכובו של אדם שאינו חשוד בדבר, למשך זמן כפול מזמן הנקוב בסעיף 64ב(ב5) לפקודת התעבורה, בעבירה לפי סעיף 27ג בנושא טכוגרף (שעות עבודה מהירות ומרחק נסיעה) אינו מידתי. ד. עיכוב אדם ללא חשד סביר לביצוע עבירה למשך שעה שלמה, כאשר הדבר תלוי ביכולתו של השוטר לפרוק נתונים מהטכוגרף הדיגיטלי, ולגלות בסופו של יום כי לא בוצעה עבירה אינו סביר בעליל אל מול התועלת בעיכוב התנועה או האדם. ה. הציוד הדיגיטלי אמור לסייע לשוטרים לפענח עבירות בהתאם לסעיף 27ג לפקודה בזמן קצר יותר, כך שבמקום לפענח דיסקה בהתאם להסמכה מקצועית לפענוח ושרשרת ראייתית כפי מחייב החוק, האכיפה צריכה להיות מהירה וללא צורך בפרוצדורה ארוכה. ו. במצב היום, שוטר נוטל את הדיסקה מהרכב, ושולח אותה לפענוח, הן לעניין מהירות והן לעניין שעות הנהיגה )תקנה 168 לתקנות התעבורה( ומשחרר את הנהג להמשך נסיעתו, אף אם ניתן לנהג בשטח דוח או הזמנה לדין בגין עבירה כזו או אחרת ביחס לסעיף 27ג לפקודה. ז. במצב המוצע, השוטר יחזיק בנהג וברכבו למרות שאינו חשוד בדבר למשך שעה עד שיפענח את הנתונים, אשר לא תמיד יביאו לכדי אישום/דיווח כנגד הנהג. ח. הוועדה סבורה, כי עם הכנסת הטכוגרף הדיגיטלי לשימוש הנהגים, הרי שקודם לכן יש לצייד את השוטרים בציוד מתאים לפענוח מהיר של הנתונים ממנו. סוגית הוצאת הנתונים ממכשיר הטכוגרף הדיגיטלי לאור בג"צ :22/8298 .3 א. להחלפת מכשיר טכוגרף אנלוגי למכשיר טכוגרף דיגיטלי, יש השפעה ישירה על היכולת לפרוק את הנתונים לאור פסיקת בג"צ 22/8298 הסנגוריה הציבורית נגד היועמ"ש ואח.' ב. כמובן שבעת פרסום הצעת החוק עוד בספטמבר 2022 ואף בחודש יוני 2024 היה ההליך בבג"צ תלוי ועומד ולא ניתנה בו החלטה. אך משניתנה ההחלטה בבג"צ - לא ניתן להתעלם גם בהצעת חוק זו מדברי בית המשפט העליון. רח' דניאל פריש 10 תל-,אביב 64731 טל:, 606-500-599-1 פקס:, 03-6918696 Fax: 1-599-500-606 Tel. 64731, TEL-AVIV St. FRISH DANIEL 10 רח' שופן 1, ירושלים 92190 טל., 606-500-599-1 פקס:, 02-5610062 Fax: , 1-599-500-606 . TEL 92190, JERUSALEM St. CHOPIN 1 E-mail: http://www.israelbar.org.il - [email protected] ג. אין ולא יכולה להיות מחלוקת כי מדובר במחשב המאגד נתונים והדרך להפקת אותם נתונים חייבת לעבור את המסלול הקבוע בחוק בסעיף 23א לפקודת סדר הדין הפלילי מעצר וחיפוש) ]נוסח חדש[, התשכ"ט1969-( (להלן: הפקודה), המסדיר את סמכות משטרת ישראל, לערוך חיפוש בחומר מחשב. כך קובע הסעיף, תחת הכותרת "חדירה לחומר מחשב": 23א. )א( חדירה לחומר מחשב וכן הפקת פלט תוך חדירה כאמור, יראו אותן כחיפוש וייעשו על-ידי בעל תפקיד המיומן לביצוע פעולות כאמור; לענין זה, "חדירה לחומר מחשב" - כמשמעותה בסעיף 4 לחוק המחשבים, תשנ"ה.1995- (ב) על אף הוראות פרק זה, לא ייערך חיפוש כאמור בסעיף קטן (א,) אלא על-פי צו של שופט לפי סעיף 23, המציין במפורש את ההיתר לחדור לחומר מחשב או להפיק פלט, לפי הענין, והמפרט את מטרות החיפוש ותנאיו שייקבעו באופן שלא יפגעו בפרטיותו של אדם מעבר לנדרש. )ג( קבלת מידע מתקשורת בין מחשבים אגב חיפוש לפי סעיף זה לא תיחשב כהאזנת סתר לפי חוק האזנת סתר, תשל"ט1979-. כבוד השופט סולברג קבע: "משבאתי לכלל מסקנה כי המשטרה נעדרת סמכות לעריכת חיפוש מוסכם בחומר מחשב, בהעדר צו שיפוטי, סבורני כי אין מנוס מהפיכת הצו על-תנאי למוחלט; אציע אפוא לחבר י כי כך נעשה, ונורה על ביטול הסעיפים בנוהל המתירים חיפוש בחומר מחשב בהתבסס על הסכמת הנחקר. לצד זאת, בשים לב לטענות המשיבים באשר לחשיבותו של כלי זה לשם ביצוע תפקידיהם, ומתוך כוונה לאפשר שהות מספקת להסדרת הסוגיה בחקיקה, על כל המשתמע מכך (ככל שיראה המחוקק לנכון לעשות כן), אציע כי הביטול לא יכנס לתוקפו באופן מיידי, אלא לאחר תקופת מעבר של 18 חודשים (ראו למשל, והשוו: עניין האגודה לזכויות האזרח, עמודים 763 ו768-; בג"ץ 97/3267 רובינשטיין נ' שר הביטחון, פ"ד נב)5( ,481 530-531 1998(); בג"ץ 02/10296 ארגון המורים בבתי הספר העל-יסודיים, בסמינרים ובמכללות נ' שרת החינוך, התרבות והספורט, פ"ד נט)3( ,224 240 2004()). למען הסר ספק אבהיר, כי לאורך תקופת המעבר, על המשיבים למלא אחר הוראותיו המתוקנות של הנוהל, שמטרתן להבטיח, ככל הניתן, כי הסכמת הנחקר לביצוע החיפוש בחומר המחשב היא אכן הסכמה מדעת". אף כבוד הנשיא עמית הוסיף: רח' דניאל פריש 10 תל-,אביב 64731 טל:, 606-500-599-1 פקס:, 03-6918696 Fax: 1-599-500-606 Tel. 64731, TEL-AVIV St. FRISH DANIEL 10 רח' שופן 1, ירושלים 92190 טל., 606-500-599-1 פקס:, 02-5610062 Fax: , 1-599-500-606 . TEL 92190, JERUSALEM St. CHOPIN 1 E-mail: http://www.israelbar.org.il - [email protected] ....הרשאת הגישה והשימוש כי במסגרת החדירה והחיפוש בחומרי המחשב, ייתכן שתתבצע העתקה מלאה של כלל חומרי המחשב הנמצאים במחשב, בטלפון הנייד או בהתקן האחסון שבו אגורים חומרי המחשב שפורטו לעיל, ויתכן שיבוצע שימוש באמצעים טכנולוגיים לצורך פיענוח ועיון במידע המצוי בחומר המחשב הנ"ל, לרבות שחזור של קבצים מחוקים ופתיחת הצפנות וסיסמאות". ד. בגוף פסק הדין, בית המשפט העליון העיר למחוקק כי יש לתת את הדעת לנושאים דומים ולקבעם בחקיקה כדי למנוע פרשנות שונה. ה. על כן, כדי למנוע פרשנות שגויה ולייעל את עבודת המשטרה במסגרת הדין הקיים )לרבות פסיקת בית המשפט העליון(, יש ליתן את הדעת גם לנושא זה ולקבעו בחוק בצורה ברורה, אשר תחריג נושא זה, על אף העובדה כי מדובר במחשב ובחומר מחשב שלהפקתו דרוש חוקר מיומן. ב ב ר כ ה, כפיר דור, עו"ד יו"ר )מנהל( ועדת תעבורה לשכת עורכי הדין בישראל העתקים: עו"ד עמית בכר - ראש לשכת עורכי הדין. עו"ד אושרת תגר - מנכ"לית לשכת עורכי הדין. רח' דניאל פריש 10 תל-,אביב 64731 טל:, 606-500-599-1 פקס:, 03-6918696 Fax: 1-599-500-606 Tel. 64731, TEL-AVIV St. FRISH DANIEL 10 רח' שופן 1, ירושלים 92190 טל., 606-500-599-1 פקס:, 02-5610062 Fax: , 1-599-500-606 . TEL 92190, JERUSALEM St. CHOPIN 1 E-mail: http://www.israelbar.org.il - [email protected]