חומר רקע - גורמים חיצוניים
25 לאוגוסט, 2025
לכבוד
חה"כמיקילוי
יו"רהוועדהלענייניביקורתהמדינה
הנדון:דוחהמבקרבנושאטיפולהממשלהביישוביהצפוןבמהלךמלחמתחרבותברזל–
המישורהאזרחי-כלכלי
דוח מבקר המדינה, שכותרתו "טיפול הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת חרבות ברזל – המישור
האזרחי-כלכלי" )יוני 2025(, הציג כשלים שונים הנוגעים לעבודת הממשלה בכל הקשור לפעולות
לשיקוםהצפוןבעקבותמלחמתחרבותברזל.הדוחמצביעבעיקרעלכשלימשרדיהאוצרורה"מ,אךמצביע
על בעיות מערכתיות נוספות. עם זאת, חלק משמעותי מהאתגרים הכלכליים-חברתיים לא התחילבאסון
ובמשבר שפוקד את יישובי הצפון מאז תחילת המלחמה, אלא מדובר בתהליכים ארוכי שנים. על כן, על מנת
לטפל באופן אפקטיבי בשיקום, נדרשת בחינה של כל הגורמים לשהביאו למשבר, ולפתח אסטרטגיה ארוכת
טווח להתמודדות, כזו שמשתפת את כלל הגורמים הרלוונטיים בממשלה ובשלטון המקומי, במגזר
העסקיוהשלישי,בצפוןובכלל.
אי-שוויוןהיסטוריונקודתהמוצאשלהמשברהמתמשךבצפון
אי-השוויון והפערים בין הצפון למרכז החלו הרבה לפני פרוץ המלחמה באוקטובר 2023. מחקרי פורום
ארלוזורוב מראים, כי מדובר בבעיה מתמשכת של כמה עשורים שנובעת, בין השאר, ממדיניות של תת-
השקעהממשלתית.הפערבהיקףההוצאותהאזרחיותבישראלבהשוואהלממוצעמדינותהOECD-עומדעל
כ170- מיליארד ש"ח בשנה – היקף אדיר של תקציב ממשלתי שאינו מגיע לתחומים רבים וביניהם
בריאות, תעסוקה ותעשייה, חינוך, תחבורה, רווחה ועוד. ככל שלא תיבנה תוכנית רב-שנתית אסטרטגית
לסגירתפעריםאלה,מצבהשלהפריפריהבישראליחמירויהיולכךהשפעותארוכותטווחעלאי-השוויוןועל
הפערים בין הצפון לשאר המדינה. פערים אלה באים לידי ביטוי בתחומים שונים, ולהלן נציג מספר דוגמאות
אותןבחנובשניםשלפניהמלחמה1:
1 בריאות:.
תוחלת החיים במחוז הצפון הוצבה במקום הכי נמוך בישראל, שנייה רק למחוז הדרום - 79.6 שנים
•
לגבריםו83.6-שניםלנשים,בהשוואהל82-ו85.7-במרכזהארץבהתאמה.
זמן ההמתנה לניתוחים אלקטיביים היה גבוה בכ14%- מהממוצע הארצי ובפער גדול מרוב מחוזות
•
הארץ.
במחוזהצפון היו בשנת 2022 1.96 מיטותאשפוזלכל 1,000 איש – בהשוואה ל3.42- ו3.7-
•
במחוזותתל-אביבוחיפהבהתאמה.
במחוז הצפון, בשנים 2021-2023, היו רק 3.2 רופאים לכל 1,000 איש – בהשוואה ל3.9- בממוצע
•
בארץ.
1בןבשטיוני,ברחייםאייל,גורבועז,וינבלוםשי,וקניןגנאלדנה,לןעידו.2024)(. "ניודיל"ישראלילשיקוםאחריות
המדינהלאזרחיה.פורוםארלוזורוב.
2 תשתיותותחבורה:.
ברבים מיישובי הצפון, ובפרט בגליל העליון, רמת הגולן וביישובים הערבים, הנגישות למקומות
•
העבודה נמוכה, במיוחד בהשוואה לגוש דן ולמטרופולינים השונים. כלומר, ברבים מיישובי הצפון
שיעור מקומות העבודה הנגישים לתחבורה ציבורית, בהשוואה לאלה שנגישים לרכב, נע בין אפס
לבין כ220%-.המשמעותהיאשנדרשרכבפרטיאוהסעות)במידהוקיימות(עלמנתלהגיעלעבודה,
באופןשפוגעבהזדמנויותובנגישותשלהתושביםלתעסוקהאיכותית.
2 תעסוקהושכר:.
בשנת 2018, טרום מגיפת הקורונה והמלחמה, ההשתתפות בצפון בשוק העבודה הייתה נמוכה
•
יחסית, עם שיעור של 59% לעומת ממוצע ארצי של 63.5%, וזאת לצד שיעור אבטלה גבוה
יותר,שעמדעל4.1%בהשוואהלממוצעארצישל33.8%.
על פי דוח שוק העבודה שבחן את מצב שוק העבודה טרום המלחמה, בשנת 2021 השכר הממוצע
•
בכלל יישובי הצפון שפונו היה נמוך בכ13%- מהממוצע הארצי, כאשר בקרית שמונה הפער היה
גדול הרבה יותר, עם שכר ממוצע הנמוך בכ24%- מהממוצע הארצי. נתונים אלה לא כוללים את
האוכלוסיההערביתשפונתה–כלומר,הפעריםבפועלאףחמוריםיותר4.
פער זה, בשיעורי התעסוקה בצפון לעומת שאר הארץ, משתקף גם בדוח שוק העבודה של משרד
•
העבודה שפורסם ביולי 2025, שמצא שבצפון נפגעו תעסוקתית הרבה יותר מאשר ביישובי חבל
תקומה מאז תחילת המלחמה. במחצית השנייה של 2024, ביישובי גבול הצפון 3.5-0) ק"מ( שיעור
התעסוקהירדבכ14.8- נקודותהאחוז,בהשוואהלירידהשל 6.4 נקודותאחוזביישוביחבל
תקומה.5
נקודות הביקורת המרכזיות של דוח המבקר והקשר למדיניות הכלכלית והתקציבית
בישראל
דוח המבקר נוגע בכשלים המערכתיים והמתמשכים בשיקום ופיתוח הצפון מאז פרוץ המלחמה באוקטובר
2023, ומשקף את עומק המחדל. הנקודות המרכזיות שאליהן הדוח מתייחס, ומפורטות באופן ממוקד בפתח
הדברשלהדוח)עמוד6 הן:(,
1 "הזמןהרבוהיקרשחלףעדשקיבלההממשלההחלטהכוללתראשונהבנושאלצורךהנעתהטיפול".
2. "שנהוחצילאחרפרוץהמלחמהופינוייישוביםבצפוןעדייןלאמונהדרךקבעגורםמטהלהובלתהטיפול
בנושא.בעתהזואףאיןממלאמקוםלתפקידמרכזיוחיוניזה"
3 "נכוןלמועדפרסוםדוחזהעדייןלאגובשהתוכניתרב-.שנתיתלשיקוםהצפון"
בנוסף לאלה, הדוח מתייחס לכך שמשרד רה"מ לא מילא את תפקידו כגורם מתכלל ומוביל וכן לא ביצע את
המשימות המרכזיות שהוטלו עליו במסגרת החלטות הממשלה שהתקבלו – וביניהן גיבוש מתווה ארוך טווח
לשיקוםהצפוןוהיערכותלחזרתהתושביםהמפונים.ביקורתמרכזיתנוספתציינה, כימשרדהאוצרלאנערך
תקציביתכראויולאפעלבאופןנחושמספיקלגיבושתוכניתרב-שנתית,עלאףסמכויותיוותפקידובממשלה.
2אנההלס.2022) תשתיותפיזיותלצמיחהמכלילה.יסודות-(.ארלוזורוב.
3ברוךגורביץ'ושלומיתארבל.2023) מדיניותתעשייתיתלצמיחהמכלילה.יסודות-(.ארלוזורוב.
4שוקהעבודהבישראל.20232024)(.משרדהעבודה
5שוקהעבודהבישראל.20242025) משרדהעבודה.(.
כשלים אלה נובעים ממדיניות ארוכת שנים של ממשלות ישראל, כפי שמחקרי פורום ארלוזורוב מראים.
בעשורים האחרונים הובילו כל ממשלות ישראל מדיניות כלכלית המובססת על תיעדוף הריסון התקציבי
והגבלת ההוצאה, וזאת על חשבון הרחבת השירותים האזרחיים6. תפיסה זו, אותה מוביל משרד האוצר
ונמצאת לעתים קרובות בניגוד לעמדותיהם של משרדי הממשלה המקצועיים, פוגעת כעת גם בתהליך
שיקום הצפון. במצב זה, בו משרד האוצר הוא הממונה על השיקום, ולא משרד רה"מ שהוא המשרד המרכזי
שאמור לעסוק בפרויקטים לאומיים ותכלול רב-משרדי, האינטרס הציבורי הרחב, שלעיתים קרובות דורש
השקעהציבוריתמשמעותית,אינוהעיקרוןשמובילאתהמדיניות.
מהנדרשלעשות
על כן, מלבד העברת תפקיד ניהול השיקום והפיתוח ממשרד האוצר למשרד ראש הממשלה, נדרש שינוי
מהותי באופן ניהול המדיניות ותכנון האסטרטגיה של הממשלה, וביתר שאת במקרים של משבר לאומי כה
חמור.לשםכך, מלבדבנייהשל אסטרטגיה,שכפישדוח המבקר מעיד - חסרהכיום, נדרש להגדיראת
האופןבומתוכננתומיושמתהאסטרטגיההזו.
לשם כך ניתן לפעול לפי מודל המדיניות מוכוונת המשימה – גישה כוללת להתמודדות עם אתגרי-על, שאין
להםפתרוןיחידודורשיםשיתוףפעולהרחבביןהממשלה,המגזרהעסקי,החברההאזרחיתוהציבור7.המודל
רואה במדינה גורם מוביל, הנוטל סיכונים ומשלב הכוונה מלמעלה עם פתיחות לניסוי וטעייה מלמטה, תוך
חתירהלהשגתצמיחהמכלילה.
עקרונותהמודל:
1 הצגתחזוןנועזוקוהרנטילצמיחהמכלילהובת-.קיימאואסטרטגיהמקיפהלהגשמתו.
2 הצבתהאתגריםהחברתייםוהסביבתייםבמוקדהאסטרטגיה..
3. השקעה ציבורית כמרכיב מרכזי, עם מנגנונים להבטחת חלוקת סיכונים ותועלות באופן המשיא ערך
חברתי.
4 הקמתמבניםמוסדייםשימקסמואתיצירתהצמיחההמכלילה..
בדרךזוניתןיהיהלבנותאסטרטגיהארוכתטווחלשיקוםוחיזוקהצפון,עםיעדיםמדידים,השקעהאזרחית
רחבהופיתוחשירותיםאזרחייםראויים.
בנוסף ועל בסיס כל אלה, אנו מציעים לוועדה מספר פעולות, שיאפשרו לפעול לשיקום
אמיתיומכליל:
1 העברתאחריותהשיקום,ובכךגםאתהשרהאמוןעלשיקוםאזוריהמלחמה,למשרדרה"מ..
2 מינויקבוע,ובטווחהזמןהמיידי,שלראשמנהלתשיקוםהצפון..
3 לדרוש ממבקר המדינה להכין דוח בנושא "תוכניות רב-.שנתיות ואסטרטגיות ארוכות טווח
בממשלה."
4 לדרוששתאושרתוכניתרב-.שנתיתלשיקוםופיתוחהצפוןבתוךחודשייםמקיוםהדיון.
6רונןמנדלקרן.2024) שינויבמבנההיחסיםביןאגףהתקציביםלמשרדיהממשלה.פורוםארלוזורוב.(.
7ארזמגור.2024) חזרתהשלהמדיניות"שאיןלומראתשמה".יסודות-(.ארלוזורוב.
5 לדרוש דיון המשך בתוך חודש, בו ידווח על סטטוס הבנייה והיישום של תוכנית רב-.שנתית
המשותפתלכללמשרדיהממשלה.
6 לדרושממשרדיהממשלהלהציגמדדיתוצאהעלפיהםימדדואתההצלחותבשיקוםופיתוחהצפון..
7. לדרוששתובאלוועדתהכלכלה,עםפתיחתמושבהכנסת,הצעתחוקלמנהלתהצפונית,שתגדיראת
הסמכויותואתהמחויבויותבכלהנוגעלפעולותהשיקוםוהפיתוח,בדומהלחוקמנהלתתקומה.
8 לדרושתקציבברורושקוף,לטובתפיקוחציבורי,עםיעדימימושוהתחייבויותתקציביות..
נשמחלהעמידאתהמידעוהניתוחיםשבידינולרשותהוועדהעלמנתלקדםאתהנושאהחשובהזה.
בברכה,
אילןפרידמן
מקדםמדיניות
פורוםארלוזורוב
העתק:
עמיתבן-צור,מנכ"לפורוםארלוזורוב