חומר רקע
סימוכין: 2025-154347
ירושלים, ה' בסיוון התשפ"ה
1 ביוני 2025
שלום רב,
הנדון: מצוקת כוח האדם במעונות היום לפעוטות - פערים ופתרונות
הוועדה המיוחדת לזכויות הילד בראשותי, קיימה דיון בנושא שבנדון ביום י"ד באייר תשפ"ה, 12 במאי 2025.
קיימת מצוקה קשה בגיוס ובשימור מחנכות-מטפלות במעונות היום לפעוטות (להלן – "מעונות") הנובעת משכר נמוך ביחס להיקף האחריות, תקן מחנכת-מטפלת / פעוטות גבוה שגורם לשחיקה ומדימוי מקצועי נמוך. המשבר מוביל לפגיעה בטיפול בתינוקות ואף לסגירת כיתות מעון שמשפיעה על השתתפותם של הורים צעירים בשוק העבודה. לדברי משתתפים בדיון המשבר קיים במעונות היום הציבוריים והמלכ"רים כמו גם במעונות היום הפרטיים.
בדיון נבחנה האפשרות להעסיק מתנדבי שירות לאומי-אזרחי במעונות:
מנכ"ל רשות השירות הלאומי אזרחי, מר ראובן פינסקי, אמר שבמעונות היום הציבוריים ובמעונות מלכ"רים משובצות מתנדבות השירות לאומי-אזרחי. על פי החוק לא ניתן לשבץ מתנדבים אלה בגופים שהם עסקים פרטיים כמו מעונות היום הפרטיים. כמו כן, לא ניתן לכפות על מתנדב לשירות לאומי-אזרחי להתנדב בענף מסוים. למרות זאת, ב-7 באוקטובר, הופנו מתנדבי השירות לסייע במגוון תפקידים במלונות המפונים בשל צורך השעה. הוא הוסיף שבאפשרות הרשות לתמרץ מתנדבים להתנדב בענף מסוים, אך תיעדוף הענפים צריך להיעשות בהובלת שרת ההתיישבות והמשימות הלאומיות, שרשות השירות הלאומי אזרחי חוסה תחת משרדה.
מנהלת האגף לגיל הרך במשרד החינוך, אורנה פז, אמרה שמדי שנה מסיימות כ-2,000 תלמידות את לימודיהן "במגמת חינוך" השייכת למסלול בגרות טכנולוגי. כחלק מדרישות המגמה לקבלת ציון בגרות במקצוע, התלמידות אמורות לבצע התנסות מעשית במעונות (בכיתה י"א ובכיתה י"ב). מרבית הבנות במגמה זו הן מהחינוך החרדי והערבי.
להלן החלטות הוועדה:
הוועדה קובעת שיש למצוא פתרונות למשבר האקוטי בענף מעונות היום לפעוטות.
הוועדה קובעת שיש להבחין בין מעונות היום הציבוריים והמלכ"רים לבין מעונות היום הפרטיים, שהינם גופים עסקיים.
למשרד להתיישבות ולמשימות לאומיות
הוועדה קוראת לפעול לתיעדוף ענף החינוך לגיל הרך מבין הענפים בהם משובצים מתנדבי השירות הלאומי-אזרחי.
למשרד החינוך
הוועדה מבקשת נתונים בנוגע לתלמידות המסלול הטכנולוגי "מגמת חינוך" לפי הפילוח הבא:
מספר התלמידות שלומדות במסלול ושסיימו אותו מאז 2022 – השנה בה העבירה הממשלה את האחריות על תחום הגיל הרך מגיל לידה עד גיל 3 למשרד החינוך.
מספר השעות הנדרש להתנסות מעשית במעון לפעוטות, על מנת לקבל תעודת בגרות במקצוע האמור.
מספר שעות לימודים מעשיים שבוצעו בפועל מדי שנה, מאז שנת 2022, בחלוקה גיאוגרפית (לפי מחוז).
מספר בוגרות המגמה שמועסקות כמטפלות-מחנכות במעונות לאחר סיום חוק לימודיהן.
הוועדה מבקשת את הנתונים תוך 5 ימי עבודה.
למרכז המחקר והמידע של הכנסת
הוועדה מבקשת לבחון את הסוגיות הבאות:
הגדרת תפקידן, דרישות ההשכלה, תנאי ההעסקה והשכר של מטפלות-מחנכות בישראל, בהשוואה למקבילותיהן במדינות ה – OECD.
מידע בנוגע למחסור בכוח אדם במעונות היום לפעוטות.
בחינת השלכות הרגולציה, לרבות יישום חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, התשע"ט–2018, וחוק התקנת מצלמות לשם הגנה על פעוטות במעונות יום, התשע"ט–2018, על הפעלת מעונות היום לפעוטות.
הוועדה תמשיך לבחון פתרונות למשבר בתחום כ"א במעונות לפעוטות.
ב ב ר כ ה,
ח"כ אליהו רביבו
יושב-ראש הוועדה
העתקים:
מר ראובן פינסקי, מנכ"ל רשות השירות הלאומי-אזרחי
גב' אורנה פז, מנהלת האגף לגיל הרך, משרד החינוך
מר יובל וורגן, ראש צוות, מרכז המחקר והמידע, כאן
גב' מריה רבינוביץ, חוקרת, מרכז המחקר והמידע, כאן
לכבוד לכבוד לכבוד
ח"כ אורית סטרוק מר יואב קיש מנהלת מרכז המחקר והמידע
שרת ההתיישבות והמשימות הלאומיות שר החינוך עו"ד הודיה קין