חומר רקע
עם ועולמו 8
ירושלים
משרד 026312722
[email protected]
www.kohelet.org.il
גביית מחיר מדיני מ
תונידמ תוריכמההנידמב תיניטסלפ וחיזוקהריבונות הישראלית בירושלים
תקציר מנהלים:
רקע:תיקוןחוקיסוד:ירושלים(30.10.24
)אוסרעלהקמתנציגויותזרותבירושליםשאינןדיפלומטיות
המואמנותלישראל.הכרהב"מדינתפלסטין"והגשתכתביאמנהלישותזומפרהאתהחוק,משדרגתאת
מעמדהרשותהפלסטיניתומערערתעלריבונותישראלבירושלים.
בעיה:
הקונסול
יותהזרו
תבירושליםמסרב
ו
תלהכירבריבונותישראל,פועל
ותכנציגותלרשותהפלסטינית,
ומקדמ
ו
תמדיניותאנטי-ישראלית.
המלצות:
1.
סגירתהקונסוליהשלכלמדינהשהכירהבמדינהפלסטינית
א.
תיקוןחוק יסוד: ירושלים בירתישראל
ביום30.10.24, תוק
ן
חוקיסוד:ירושלים בירת ישראל. סעיף6
א לחוקהיסוד הקובע כי –
"
לאתוקםבירושליםנציגותרשמיתשלמדינהזרהאלאאםכןהיאנציגותדיפלומטית
המואמנתלמדינתישראל;מדינתישראלתעודדהקמתנציגויותדיפלומטיותכאמור."
זה שנים, עשר מדינות מפעילותנציגויות רשמיות
לרשות הפלסטינית במזרח ומערב ירושלים: בריטניה,
טורקיה, בלגיה, ספרד, שוודיה, צרפת, איטליה, יוון, האיחודהאירופי והוותיקן.
ב-
22
בספטמבר
2025
, תפרצ הינטירבו וריכההנידמה תיניטסלפ. משמעותהדבר היא שהנציג
םיהדיפלומטי
ם
הצרפתי
ם םיטירבהועתיד
ים
להגיש כתבי אמנה ל"מדינתפלסטין" במקום לרשותהפלסטינית.פעולה זו אינה
שינוי סמלי בלבד;הכרה במדינה פלסטיניתוהגשת כתבי אמנה לישות זו משדרגת את מעמדהרשות
הפלסטינית מרשות אוטונומיתלישות מדינתית, כפי שהיא מוגדרת בדיניהיחסים הבינלאומיים.כתוצאה
מכך,נציגות דיפלומטיתהמואמנתל"מדינתפלסטין" בירושלים תיחשב כנציגות חדשה, שכן היא מייצגת
ישות משפטית שונה מזו של הרשות הפלסטינית. פעולה זומהווה הפרה בוטה של סעיף6
אלחוק היסוד, שכן
היא מקימה למעשה שגרירות חדשה בירושלים ללא הסכמת מדינתישראל.
יתרה מכך, הכרה ב"מדינת פלסטין" והקמתנציגות דיפלומטיתעבורה בירושלים מעניקהלגיטימציהלתביעה
הפלסטיניתעל העיר כבירתם, תוךערעורעל מעמדה שלירושלים כבירת ישראל הבלעדית.הדבר לא רק מפר
אתהחוקהישראלי, אלא גםמסכן את האינטרסים הלאומיים של ישראל ויוצר תקדים מסוכן לערעורעל
ריבונותה. דימרחאלהרכההתיטירבהתיתפרצהוהנידמבתיניטסלפ,תונידמ ולא ונכדעתאתבותכ
הקונסוליות ל-"פלסטין" (העדכון נמחק לאחר ביקורת ציבורית).
1
עם ועולמו 8
ירושלים
משרד 026312722
[email protected]
www.kohelet.org.il
על מדינתישראללנקוט צעדיםהחלטיים כדילמנועהפרה זו. אנו קוראיםלממשלת ישראללהבהירלמדינות
המפעילות נציגויות בירושלים כי כל שינוי במעמד הרשותהפלסטיניתלמעמד של "מדינת פלסטין" ייחשב
כהקמתנציגות דיפלומטית חדשה,ובכך יוביללשינוי מיידי במעמדהקונסוליות של אותן מדינות בירושלים,
לרבות סגירתן או הגבלת פעילותן. ישראל חייבתלאכוף אתחוק היסודולשמור על ריבונותה בירושלים, תוך
שליחת מסר ברור כיפעולות דיפלומטיותחד-צדדיות לא יתקבלו.
ב.
עוינותהמדינותלישראל
בחודשים האחרונים ממשלת צרפתמקדמת באופן אקטיבי מדיניות הפוגעת במדינת ישראלובמאמץ
המלחמתי. ממשלת צרפת
מנעה
ומונעתהשתתפות של חברותישראליות בירידי טכנולוגיה ביטחוניות
המתקיימים בפריז1
והנשיא מקרון אף קרא לעצור את ייצוא הנשק לישראל.,2
צרפת מטילה סנקציותעל
אזרחי ישראל בחשד לאלימות נגד ערבים ביהודה ושומרון.3
לפימקרון,ישראל כפופה להחלטותהאו"ם
בהתבסס על שכתוב ההיסטוריה לפיה ישראל "נוצרה על ידי האו"ם."4
1 Berman, Lazar, and ToI Staff. "FM Vows Legal Action against Macron for Banning Israeli Firms from Paris Arms
Fair." The Times of Israel, 20 Oct. 2024, 9:38 p.m., https://www.timesofisrael.com/fm-vows-legal-action-against-
macron-for-banning-israeli-firms-from-paris-arms-fair/
2 Eichner, Itamar. "France Accuses Netanyahu of Overreaction to Macron’s Arms Embargo Call." Ynetnews, 6 Oct.
2024, https://www.ynetnews.com/article/bj3wg9j1kg. Accessed 27 Oct. 2024.
3 "Israel/Palestinian Territories – France Adopts Sanctions against Violent Israeli Settlers." Ministry for Europe and
Foreign Affairs, 13 Feb. 2024, https://www.diplomatie.gouv.fr/en/country-files/israel-palestinian-
territories/news/2024/article/israel-palestinian-territories-france-adopts-sanctions-against-violent-israeli.
Accessed 27 Oct. 2024.
4 Le Monde with AFP. "Macron Says Netanyahu 'Mustn't Forget His Country Was Created by a UN Decision.'" Le
Monde, 15 Oct. 2024, www.lemonde.fr/en/international/article/2024/10/15/macron-says-netanyahu-mustn-t-
forget-his-country-was-created-by-a-un-decision_6729464_4.html. Accessed 29 Oct. 2024.
2
עם ועולמו 8
ירושלים
משרד 026312722
[email protected]
www.kohelet.org.il
ראשממשלת ספרד מאחל שתהיה לו "פצצה אטומית" כדילעצוראתישראל, מעודד התקפות ויג'ילנטיות על
ספורטאיםישראליםומטיל סנקציותעל שריםישראלים.ספרדפועלת להשעייתהסכםהסחרושיתוף הפעולה
ביןהאיחוד האירופי לישראל.
ג.
תונידמולאמסרב
ו
תלהכיר בריבונות הישראלית עלירושלים
הקונסולי
תו בירושליםהחלה כנציגות דיפלומטית לאימפריה ה
עות'מאנית.ןנשי
שמונה קונסוליות זרות
הפועלות בירושלים. ב-
2019
, ארה"ב מיזגה אתהקונסוליהעםהשגרירות החדשה בירושלים,לאחרהחלטת
הנשיא טראמפ להעביר את השגרירותלירושלים. בנוסף,ישראל פעולת לצמצם או לסגור את הקונסוליה
הספרדית בעיר. באופןאבסורדי,הקונסוליה הצרפתית ממוקמת
במערב העיר אך
אמונה על היחסיםעם
הרשות הפלסטינית.
נציגי הקונסוליהפועלים למנוע את אכיפת החוק הישראלי בשכונות כמו כפר השילוח
סילוואן)(5
ולהגביל את הגישה היהודית להר הבית.6
הנציגותהדיפלומטית של צרפת בירושלים מסרבתלהכיר בריבונות ישראלית
ומשמשת כנציגות כלפיהרשות
הפלסטינית. ב-7
בנובמבר 2024
עובדיהקונסוליה הצרפתית סירבו להיכנסלכנסיית אלונה שבהרהזיתים,,
שמנוהלת תחת פיקוחהקונסוליה, בליווי אנשיאבטחה ישראלים. תקריות דומות אירעו בעת ביקורו של
הנשיא הצרפתי שיראק ב-
1996
וב-
2022
בביקורו שלהנשיאמקרון. הצרפתים סוברים שמתחמיםירושלמים
תחתפיקוח הקונסוליה מהווים שטח צרפתי והריבונות הישראלית אינה חלה עליהם.לפי המשפטהבינלאומי,
מתחמים אלו נהנים ממעמד דומה לנציבות דיפלומטית אךהחוק והריבונות הישראלית חלים עליהם.7
תקריות אלו מדגימותאת זלזול שצרפת רוחשת כלפי מעמדה שלישראל בירושלים.
ביום12.01.25, הקונסול
ית-
הכלליתהבריטית בירושלים,הלן וינטרטון (Winterton Helen
)הגישה כתב אמנה
לשרת החוץ של הרש"פ.8
ביום24.02.24
,הגישהקונסול הצרפתי בירושלים,ניקולה קסיאנידז, את כתב
האמנה שלולראש הרש"פ אבו מאזן. הוא הצהר שהמשימותהעיקריות שלוהם להפסקתהמלחמה ולפתרון
שתי המדינות", בלי להזכיר את החזרת החטופים." 9
5 @EUpalestinians. "On 23 October, the Office of the EU 🇪🇺Representative together with EU Member States and
likeminded countries visited al-Bustan neighbourhood in Silwan, threatened by imminent demolition orders." X
(formerly Twitter), 23 Oct. 2024, https://x.com/EUpalestinians/status/1849874887164223522. Accessed 29 Oct.
2024.
6 European Union External Action Service. "Local EU Statement on the Occasion of the Heads of Mission Visit to
Jerusalem Waqf." EEAS, 4 Oct. 2024, www.eeas.europa.eu/delegations/palestine-occupied-palestinian-territory-
west-bank-and-gaza-strip/local-eu-statement-occasion-heads-mission-visit-jerusalem-waqf_en. Accessed 29 Oct.
2024.
7 "Qu'est-ce que l'Eleona, territoire français à Jérusalem et théâtre d'un incident diplomatique." Le Figaro, 7 Nov.
2024, www.lefigaro.fr/international/qu-est-ce-que-l-eleona-territoire-francais-a-jerusalem-et-theatre-d-un-
incident-diplomatique-20241107.
8
https://x.com/UKinJerusalem/status/1878520180965355555
9 https://x.com/ItaiCellier/status/1948679015943815478
3
עם ועולמו 8
ירושלים
משרד 026312722
[email protected]
www.kohelet.org.il
ד.
מעמדה המוזרשל הקונסוליה בדין הבינלאומי
שורשיה של הקונסולי
תו בירושלים נעוצים במאה ה-
17, בצורךלהשכין יחסים תקינים בין העדות הנוצריות
השונות.
תכנית החלוקה עליה
המועצה הכללית של האו"ם הצביעה ב-
1947
התייחסה לירושלים כ-קורפוסספר
טום,
ישות נפרדת תחת ריבונות בינלאומית.למרות שתכנית החלוקההייתה הצעה
בלתי מחייבת שלהאו"ם,
תונידמהתומייקמה תוילוסנוקנתל
תו בה כדי להצדיק את סירובההעיקשת להכיר בריבונות הישראליתעל
ירושלים
. הקונסולי
תולא מקיימ
ו
תיחסים דיפלומטים עם מדינת ישראל ולא כפופ
תולשגרירו
יות
בתל אביב.
למעשה ה
ן פשוט גוףעוין בתוךגבולות ישראל החותר
ות
תחתהריבונות הישראלית בעירהבירה שלה.
למרות שבינאום הע
יר משמשלהצדקה הרשמיתלאי-ההכרה בריבונות הישראלית, מאזהסכמי אוסלו
הקונסולי
תו אחראי
ות
עליחסים דיפלומטיםעםהרשות הפלסטינית. כעיקרון, קונסוליה, בניגודלמשלחת
דיפלומטית, לא אמורהלעסוק בנושאיםפוליטיים,לפי ס'5
לאמנת וינה בדבריחסים קונסולריים,1963
.על
אףהפרתהכלל הבינלאומי, ישראל מאפשרתל
מדינות
לקיים יחסים דיפלומטיים עם הרשות הפלסטינית
מתוךהשטחהריבוני שלה. בנוסף,
תונידמה אינן מגיש
ות
בקשה רשמית (exequatur
) למשרדהחוץ הישראלי
להפעיל קונסוליה בירושלים, כדילהימנע אפילו מהכרה עקיפה בריבונות הישראלית בירושלים. למרות זאת,
ישראל מכירה בקונסולי
תודהפאקטו
ומעניקהלה מעמד קונסולרי רשמי לפי אמנת וינה בדבר יחסים
קונסולריים.10
לקריאה נוספת10:
4
עם ועולמו 8
ירושלים
משרד 026312722
[email protected]
www.kohelet.org.il
ה.
תקדים – הקונסוליה הספרדית ב
ירושלים
במאי2024
, שר החוץישראל כץ קבע כי מדינתישראל אוסרתעל הקונסוליההספרדית בירושליםלספק
שירותים דיפלומטייםעבור פלסטינים תושבי יהודהושומרון, כמחאה עלההכרה החד-צדדית של ספרד
במדינה פלסטינית. ביולי 2024
, משרדהחוץ איים להורותעל סגירתה שלהקונסוליה אםהיא לא תחדללהפר
אתהדיןהישראלי עלידינתינת שירותים לתושבי הרשותהפלסטינית.
בפועל, הקונסוליה הספרדיתממשיכה להתקיים.כאשר ישראללאגבתהמחירעל הכרהבמדינה פלסטינית,
היא אותתהלצרפתובריטניה שהיא תסבול מהלכיםעויניםנגדה.
ו.
המלצות
לסגור מיידית את הקונסוליות שלכלמדינה המכירהבמדינה פלסטינית–ספרד, צרפתובריטניה.
ב
כבוד רבובברכה,
פרופ' יוג'ין קונטרוביץ'
עו"דאברהם של"
ו
פורום קהלת
Berkowitz, Shmuel. "The Status of Jerusalem in International and Israeli Law." Jerusalem Center for Public Affairs,
https://jcpa.org/the-status-of-jerusalem-in-international-and-israeli-law/.;
Aslan-Levy, Eylon. "Jerusalem Already Has Plenty of Embassies—Just Not to Israel." The Tower,
https://www.thetower.org/article/jerusalem-already-has-plenty-of-embassies-just-not-to-israel/.;
Mochon, Jean-Philippe. "Le Consul Général de France à Jérusalem; aspects historiques, juridiques et politiques de
ses fonctions." Annuaire Français de Droit International, vol. 42, 1996, pp. 929-945.
5