חומר רקע
30/10/2025
לכבוד,
ח"כיצחק קרויזר
יו"ר ועדת הפניםוהגנת הסביבה
חבריומזכירות הוועדה
א.נ. שלום רב,
הנדון:הדיון ב
חוק הדיור הציבורי (זכויות רכישה) ביום הדיור הציבורי שמתקיים ב-
.2025
.11
13
אנו פונים בשם הקליניקהלמיצוי זכויות
בפריפריה בפקולטה למשפטים באוניברסיטההעברית בירושלים
(להלן:הקליניק
ה).הקליניקה
פועלתמטעםהמרכזלחינוךמשפטיקליניומעניקהסיועמשפטילאוכלוסיות
מוחלשות המתגוררות בפריפריה של העיר ירושלים, ומקדמת פרויקטים במגוון תחומים
שנוגעים
לקידום
ומיצויזכויותחברתיותוכלכליותבקרבאוכלוסיותמוחלשות.
בפעילותההקליניקהמעניקהמידישנהסיוע
למאות פוניםבתחומיעיסוקה,לרבות
דיורציבורי ביטוחלאומי,שירותהתעסוקה,התמודדותעםחובות,,
דיני עבודהומקדמתנושאים עקרוניים ורוחביים העולים מתוךהטיפול בפניות אלה.
להלןעמדתנובנוגעלחידושחוקזכויותרכישהוסוגייתהדיירהממשיך,בהתבססעללימודמעמיקבנושא
וטיפול במאותואלפיפניות לאורך השנים.
בתמצית:
בראש ובראשונה, חידוש חוק זכויות רכישה היא
הכרחית
ופקיעתו גרמה לעוול ולפגיעה
בזכויותיהם של דיירים רבים בדיור הציבורי,
וביכולתם
לייצר העברת הון בין דורית
ולאפשר לילדיהם
נקודתפתיח
הטובהיותרלחייהםמזושהיתהלהוריהם,וזובאהכהמשךישיר
למגמת
צמצוםוביטולמענים
וזכויות של אוכלוסיות
מוחלשות לקורת גג ולדיור ציבורי על ידי
משרד הבינוי והשיכון, הכולל
ת, בראש
ובראשונה, את הצמצום המתמשך והעקבי במלאי הדירות, לצד ביטול/אי הארכת סטטוס "דייר ממשיך,"
קביעת תנאי סף קשיחיםלוועדתחריגיםלדיור ציבורי וצמצום תנאי הזכאותלדיורהציבורי.
בד בבד, נבקש להדגיש כי בחוק עצמו, בנוסחו הקיים, ובפרקטיקות הנובעות ממנו,
ישנם מספר חסמים,
בעיות ופערים, אשר אינם תואמים את מציאות חייהם של אנשים החיים בעוני והפוגעים ביכולת החוק
לשרתאתהתכליתלשמהנוצר.
על כן,
להלןהמלצותינוהעיקריות
, ש
כולן משניותלעצם החידוש:
1.
בעיות בחוק הקייםוהמלצותלתיקון ובדיקה במקביל/בסמוךלחידוש-
-
יש להגדיר לוחות זמנים, חובת דיווח וסנקציות לגבי הפרה של סעיף 10
(ג) לחוק הקובע כי כספי
הקרןממכירת דירות תשמש להגדלת מלאי הדיור הציבוריבלבד.
-
יש לעדכן סכומים שונים המצוינים בחוק, לרבות שווי הדירה להנחה,1 שווי
זכויות במקרקעין
המביא לשלילת זכאות, הסכום הבסיסי לפיו מחושב המענק המותנה ועוד ולהתאימם לעלייה
במחירים בשוקהנדל"ן.
-
יש להתאים את מסלולי מימון התשלום למציאות חייהם ויכולותיהם הכלכלית של דיירי הדיור
הציבורי וכן לתת מענה לחסמים שונים, לרבות גובה פריסת התשלומים, התניית מתן משכנתא
בביטוח חיים- כאשר רבים מהדיירים בדיור הציבורי מתמודדים עם מוגבלות מקצרת חיים
שלא
מאפשרלהםלהוציא ביטוח, ריביותלרוכשי דירה ראשונהועוד.
-
יש לייצר ליווי, ייעוץ וסיוע מקצועי ללא תשלום או בתשלום מופחת לדיירים המעוניינים לרכוש
דירה,על מנת
להנגישעלההליכים.
-
ישלחדש מסלולי סיוע במשכנתאלדיירים המעונייניםלרכוש דירתם.
-
יש להתקין תקנות שונות, מכוח סעיף 18
א) לחוק, ההכרחיות להגנה על זכויותיהם של הדיירים,(
לרבות,הגדרת סכומיםואחוזיהנחות לנכים, קביעת דרכיםלהוכחתהיות אדם דייר ממשיךועוד.
-
יש להטיל
חובת שקיפות
ונגישות על רכזי השטח מת"ל)(
כחלק מדרישות ונהלי העבודה אל מול
הדיירים לצדהגברתהפיקוחעלעבודתם.
-
יש להטיל את ביצוע "ביקורי המעגל" ועריכת דוחות המעגל על גורם חיצוני/משקיף, בשל ניגוד
הענייניםהאינהרנטי.כמוכן,ובליתלותבזהותהגורםהמבצע,ישלחייבאתעורכיהביקוריםבמתן
והנגשת מידע לדיירים, תוך
חיוב מתן הסבר על השלכות של דיווח לא תקין על מימוש זכויות
עתידיות של הדור הממשיך, הן לעניין המשך המגורים והן לעניין זכאות הרכישה.
הדבר מתחזק
ביתר שאת ממגמת הפסיקה של בית המשפט העליון שמטילה ספק בנחרצות של אמינות דוחות
המעגל.
2
בעתחידושהחוקיש
לתתמענהל
דיירים
אשרבמהלךפרקהזמןביןפקיעתושלהחוקהקודם
לבין
כניסתולתוקף שלהחוק החדש, איבדו זכויותיהם.
2.
בנוסף,נבקשכיהדיוןינוצלגם
לבחינתההפסקההשרירותיתשלסטטוס"דיירממשיך"
בחוקזכויות
הדייר בדיור הציבורי, שאמורלהשלים את זכויות הרכישהבחוק הנדון.
כידוע, בסעיף 70
לחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים 2009
ו-
2010
,) התשס"ט-
2009
להלן:( "
חוק ההסדרים") נקבע כי הגדרת דייר ממשיך בסעיף 3
לחוק זכויות
הדיירבדיורהציבוריתאפשרלמעשהבשנימקרים,אושקרובהמשפחהגרעםהדיירהחוזיברצףלמשך
4
שנים בסמוך ל"מועד הקובע", הוא 1/8/09
, או שקרוב המשפחה גר 4
שנים עם הדייר החוזי בדירה 4
שנים בסמוך לפטירתו ועומד בתנאי הזכאות לדיור הציבורי בעצמו.
מצב זההביאלכך שקרובי משפחה של דייריםחוזיים אשרהחלולגור בדירה אחריהמועדהקובעואין
להם זכאות באופן עצמאי לדיור ציבורי, לא יכולים לקבל זכאות לדיור ציבורי, ומשמעות הדבר היא
שאפשרות קבלת ההכרה כ"דייר ממשיך"למעשה בדרכהלעבורמהעולם.
1
סעיף3(ב) ו3(ג) לחוק הדיור הציבורי (זכויותרכישה),התשנ״ט-
1998
.
2 בפסק הדין בעע"מ 2150/22
כב׳ השופטת
ברון מציינת כי דוחות ביקורי המעגל הם ראיות בזמןאמת, אך ישלבחון אותן
בזהירותבשל הקשיים בעריכתן ונחיתותדייריהדיור הציבורי.
בכך
נפגעת אחת ממטרות החוק העיקריות,
הן לאפשר העברת הון בין דורי ולאפשר לדורות שניים
למשפחות החיות בעוני, קורתגג, בטחון כלכלי ונקודתפתיחה טובה יותר.
יש לדרוש תקופת ותק מגורים סבירה בדירה קודם לפטירת/מעבר למוסד סיעודי של הדייר החוזי,
בסדר גודל של 5-10
שנים, אשר מעידה על רצף מגורים וקשר לבית ולדייר החוזי, ואשר אותה ניתן
יהיה להוכיח באמצעים סבירים.
יצוין כי תכלית זולא צריכה ולא אמורהלבואעל חשבון היכולת של משרדהבינוי והשיכון לתת מענים
לאוכלוסיות נזקקות "חדשות", אלא שמכיוון שהמשרד כושל בתפקידו ולא עומד בחובתו והתחייבותו
להגדיל את מלאי הדיור הציבורי, טענת המשרד העקבית היא, משל הקטנת מלאי הדיור הציבורי היא
"מכת גורל", כי אין לאפשר את המשך הסטטוס של דייר ממשיך, כי זה בא על חשבון "אוכלוסיות
נזקקות חדשות."
עמדתנו החד משמעית היא כי
אין להסכים למשוואה זו
שהמשרד מנסה לייצר ולייצור מאבק בין
אוכלוסיות מוחלשות לבין עצמן, שכן חובתו של משרד
השיכון למצוא ולייצר פתרונות דיור וקורת גג
עבור אוכ
לוסיות מוחלש
ות אינה כפו
פה לגודל קרן הדיור הציבורי- מחויבות זו היתה קיימת שנים
רבותלפני שבכלל חוקק חוק זכויות רכישה
)!(
.
יש
לאפשר לדיירים ממשיכים זכות לקורת גג, לצד הגדלת המלאי שתאפשר לספק מענים לאוכלוסיות
נזקקות חדשות.
בברכה,
________________
עו"ד רון דרך
המרכזלחינוך משפטי קליני
הקליניקהלייצוג אוכלוסיות בפריפריה
האוניברסיטההעברית
המסמך נערך בשיתוף הסטודנטים ליאל ימין, עדי אהרונסון, שיר רוכברגר, ליאור רותם, הדס פיסרבסקי,
ג'סיקה ברקלי, קרן שוורץ ורותםוקנין מהקליניקהלייצוג אוכלוסיות בפריפריה.