חומר רקע

תחום: מספר נוהל: 9.8.0002 מינהל עובדים זרים דף 1 מתוך 6 ניוד עובדים זרים בענף נושא: המלונאות תאריך עדכון: 18/05/2025 נוהל ניסיוני לניוד עובדים זרים בין מעסיקים בעלי היתרי העסקה בענף ה מלונאות א. מטרת הנוהל מטרת נוהל ניסיוני זה הינה להסדיר את הכללים לניוד בהסכמה, של עובדים זרים המועסקים א.1 . בישראל כדין בענף ה מלונאות, בין בתי מלון שהם בעלי ה יתרים בתוקף לפי סעיף 1 יג' לחוק עובדים זרים, התשנ"א- 1991 להלן: "חוק עובדים זרים"( או "החוק") להעס קת עובדים זרים בענף המלונאות להלן: "בתי מלון" או "בית מלון" בלשון יחיד)(, וזאת במטרה להקל על בתי מלון בעלי היתרים כאמור בוויסות כוח העבודה הנדרש בעונות שיא או שפל, או לצורך החלפה זמנית של עובדים בחופשה שנתית או בחופשת מחלה וכדו מה. הוראות נוהל ניסיוני זה נקבעו מתוקף סמכות מנכ"ל רשות האוכלוסין וההגירה (להלן: "הרשות)" א.2 . כ"ממונה" לפי חוק עובדים זרים, והן באות להוסיף על הוראות תנאי ההיתר להעסקת עובדים זרים בישראל בענף המלונאות ", המפורס מי ם באתר האינטרנט של הר שות: נוהל 9.8.0001 . נוהל ניסיוני זה ייבחן בשיתוף עם משרד התיירות ומשרד החוץ, לאחר 6 חודשים ממועד פרסום מהדורתו הראשונה. בית מלון הקולט עובדים מנוידים לפי נוהל זה לצורך ביצוע עבודות חדרנות, ניקיון שטחים ציבוריים א.3 . וניקיון מטבחים (להלן: "העבודות המותרות)", רשאי לקלוט מספר בלתי מוגבל של עובדים זרים בניוד, ואינו מוגבל במסגרת הניוד למספר המרבי של עובדים זרים הרשום בהיתר ההעסקה שקיבל לפי סעיף 1יג' לחוק לאותה שנה, והכל בכפוף לאישור הניוד בכתב על ידי הרשות וכן בהתאם ובכפוף להוראות נוהל זה. מאחר והניוד לפי נוהל זה הוא לתקופה מוגבלת, העובדים הזרים שניודם יאושר לפי הנוהל יישארו א.4 . רשומים במערכת הממוחשבת של הרשות על שם בית המלון המנייד גם במהלך תקופת הניוד, כך ש בית המלו ן המנייד לא יהא רשאי לקלוט עובד זר אחר במקום העובד המנויד. אין באמור בנוהל זה להגביל את סמכות הרשות לסרב לבקשת ניוד מנימוקים רלוונטיים נוספים על א.5 . אלו הרשומים בנוהל זה, כפי שיפורטו בהחלטת הדחיה שתישלח בדוא"ל ל בית המלון. נוהל זה מסדיר שני סוגיניוד של עובדי ם זרים בענף המלונאות כלהלן: א.6 . א. 6 .א. ניוד עובדים זרים בין בתי מלון באות ה רשת או שלהם אותה בעלות - ניוד כ זה אינו מצריך הגשת בקשה לרשות כמפורט להלן בנוהל זה, למעט כאשר המלון ה קולט ממוקם באזור אילת. א. 6 .ב. ניוד בין בתי מלון שאינם באותה רש ת או אותה בעלות - מחייב קבלת אישור בכתב מהרשות כמפורט להלן בנוהל זה לפני תחילת הניוד. רשות ה אוכלוסין וההגירה מספר נוהל: 9.8.0002 תחום: מספר נוהל: 9.8.0002 מינהל עובדים זרים דף 2 מתוך 6 ניוד עובדים זרים בענף נושא: המלונאות תאריך עדכון: 18/05/2025 יודגש כי כניסתם, שהייתם ועבודתם של עובדים זרים בישראל נתונות לשינויים ומושפעות מאירועים ושיקולים שונים, בין היתר: מדיניותה של הממשלה, הצורך בהסכמה של העובדים ושל המעסיקים בכל הקשור לעבודה בישראל ו/או להמשך עבודה כאמור, כמו גם לקיומו של משא ומתן מורכב בין מדינות, ולמפגש רצונות בין הצדדים, באשר להסדרת כניסתם והעסקתם של העובדים באופן התואם את הדין ואת המדיניות בישראל להסדרת הגעת והעסקת עובדים, וכן קיומו של מצב חירום בישראל , מלחמות, מגפות, הנחיות משרד הבריאות , שי קולים מדיניים וכיו"ב. אין באמור בנוהל ניסיוני זה לגבי מכסות מרביות של עובדים זרים ו/או במתן אישור לניוד עובדים זרים משום הבטחה או התחייבות לאדם או לגוף כלשהו לגבי שהייתם, כניסתם לישראל, עבודתם, או המשך עבודתם , או ניודם של עובדים זרים או של מספר מסוים של עובדים זרים בתקופה או בתקופות מסוימות. ב. הגדרות אזור אילת - העיר אילת והיישובים המצויים בתחומה המוניציפאלי של המועצה האזורית חבל אילות. ב.1 . בית מלון מנייד – בית מלון בעל היתר המבקש לנייד עובדי/ם זר/ ים הרשומים על ההיתר שבידו ל בית מלון בעל היתר המבקש ל קלוט את העובד/ים למשך תקופה מוגבלת. בית מלון קולט – בית מלון בעל היתר המבקש לקלוט לתקופה מוגבלת עובד/ים זר/ים הרשום/ים על ב.2 . שמו של בית המלון המנייד. היתר - היתר להעסקת עובדים זרים בענף ה מלונאות לפי סעיף 1יג' לחוק עובדים זרים. ב.3 . ג. ניוד באותה רשת בתי מלון או בין בתי מלון באו תה בעלות בתי מלון שהם בעלי היתרים בתוקף להעסקת עובדים זרים, והינם חלק מרשת בתי מלון או בעלי ג.1 . אותה בעלות, למעט מלונות באזור אילת, רשאים לנייד ביניהם עובדים זרים בעלי רישיונות עבודה בתוקף מסוג ב/1 בענף ה מלונאות לצורך עבודה זמנית, בתנאי שניוד העובדים הוא לצורך עבודה בעבודות המותרות ובתוך אותה רשת בתי מלון או בין בתי המלון ( המנייד וה קולט) ב אות ה הבעל ות, וזאת באופן זמני בלבד. ניוד זמני של עובדים זרים בין בתי מלון באותה רשת/ באותה בעלות (למעט בתי מלון באזור אילת) ג.2 . כאמור לעיל, יכול להתבצע ללא צורך בהגשת בקשה או קבלת אישור הרשות, והכל בכפוף להסכמת שני בתי המלון ולהסכמת העובדים הזרים לניודם בין בתי המלון. במהלך תקופת הניוד בתוך אות ה רשת או אותה בעלות לפי נוהל זה, בית המלון המנייד יישאר רשום ג.3 . כ מעסיק החוקי של העובד הזר, והוא ימשיך לשאת באחריות לקיום כל חובות המעסיק כלפי העובד רשות ה אוכלוסין וההגירה מספר נוהל: 9.8.0002 תחום: מספר נוהל: 9.8.0002 מינהל עובדים זרים דף 3 מתוך 6 ניוד עובדים זרים בענף נושא: המלונאות תאריך עדכון: 18/05/2025 הזר, ובכלל זה החובה לשלם שכר ותנאי עבודה נלווים לרבות פיקדון,, לעובד הזר בגין שעות עבודת ו אצל בית המלון הקולט. ד. ניוד בין בתי מלון שלא באותה הרשת או אות ה ה בעל ות ד. 1 . בתי מלון שאינם תחת אותה הרשת או אות ה ה בעלות אינם רשאים לנייד עובדים זרים ביניהם, מבלי שקי בלו את אישור הרשות לניוד, מראש ו בכתב. העסקת עובד זר ללא אישור ניוד מאת הרשות, ובשונה מהרשום ברישומי הרשות, מהווה הפרה של תנאי ההיתר וכן עבירה על הוראות סעיף 2 א)( לחוק עובדים זרים, ו עלולה לגרור הגשת כתב אישום או הטלת קנס מינהלי. ד. 2 . תנאים לניוד: ד. 2 .א. העסקת עובד ים בעלי רישיון בתוקף – בית מלון בעל היתרים בתוקף להעסקת עובדים זרים, אשר סיים לבצע "איזון תיקים" לשנה הקלנדרית החולפת (דהיינו - לכל עובדיו הזרים הונפקו רישיונות ב/1 בתוקף לשנת ה קלנדרית ה חדשה, ולא רשומים על שמו עובדים זרים מעבר למכסה שאושרה לו), רשאי לבקש מהרש ות לנייד עובדים זרים לפי נוהל זה או לקלוט עובדים זרים בניוד לפי נוהל זה. ד. 2 .ב. היתר ורישיון תקפים - ניוד של עובד זר יאושר רק אם העובד הזר הוא בעל רישיון עבודה (ב/1 ) בתוקף בענף המלונאות, הרשום כמועסק כדין אצל בית מלון בעל היתר בתוקף. ד. 2 .ג. הסכמה - אישור הניוד לפי נוהל זה מחייב קבלת הסכמה בכתב של בית המלון המנייד, של הבית המלון הקולט ושל העובדים הזרים המנוידים עצמם, אשר תימסר במסגרת מילוי טופס הבקשה לניוד המפורסם באתר הרשות: טופס בקשה לניוד עובדים פיליפינים/ טופס בקשה לניוד עובדים סרילנקים. ד. 2 .ד. תקופת העסקה מינימלית טרם הגשת בקשה לניוד: א. עובד זר חדש - כאשר מדובר בעובד זר חדש שהוזמן מחו"ל ע ל ידי בית המלון המנייד, וטרם חלפו 30 יום ממועד נחיתתו בישראל, על בית המלון המנייד להעסיק את העובד הזר במשך תקופה של לפחות 30 יום, לפני שיגיש בקשה לניי ד את העובד לבית מלון אחר לפי סעיף זה. ב. עובד זר השוהה בארץ מעל 30 יום - בי ת המלון המנייד רשאי לנייד את העובד רק לאחר שהעסיק א ותו בבית המלון עבורו קיבל היתר, במשך 14 יום לפחות. רשות ה אוכלוסין וההגירה מספר נוהל: 9.8.0002 תחום: מספר נוהל: 9.8.0002 מינהל עובדים זרים דף 4 מתוך 6 ניוד עובדים זרים בענף נושא: המלונאות תאריך עדכון: 18/05/2025 ד. 2 .ה. תקופת הניוד – בית המלון המנייד רשאי לנייד עובד זר לפי סעיף זה ל תקופ ה שלא תפחת מ- 30 יום (יודגש כי לא תאושר בקשה לניוד לתקופה קצרה מ- 30 יום ) ולא תעלה על 6 חודשים במצטבר במהלך תקופת תוקפו של ההיתר. ד. 2 .ו. בקשה לניוד לאחר ביטול ניוד - במקרה שבוטל ניוד כמפורט להלן בנוהל זה, לא יאושר ניוד נוסף של אותו עובד זר, כל עוד לא עברו 30 יום מיום תחילת הניוד שבוטל. ד. 3 . בית המלון הקולט את העובד הזר חייב לחתום עם העובד הזר על חוזה העסקה בכתב לתקופת הניוד, שתנאיו אינם נופלים מתנאי חוזה ההעסקה של העובד הזר עם בית המלון המנייד. ד. 4 . על בית המלון הקולט מוטלת האחריות לתנאי העסקת העובד הזר, ובכלל זה החובה להעמיד מגורים הולמים, לוודא קיום ביטוח רפואי כדין בתוקף, לשלם שכר ותנאים נלווים ולהפקיד פיקדון במהלך תקופת הניוד המאושרת ע ל ידי הרשות, ו בית המלון הקולט י י חשב כמעסיקו של העובד הזר לצורך קיום כל חובות המעסיק כלפיו במהלך תקופת הניוד שאושרה. ד. 5 . ניוד עובד זר ללא קבלת אישור בכתב מאת הרשות מהווה הפרה של תנאי ההיתר והעסקה שלא כדין של עובד זר בניגוד להוראות סעיפים 1יג' ו- 2 א) לחוק עובדים זרים, ועלול לגרור הליכים פליליים,( קנס מינהלי, ו/או ביטול היתר של בית המלון הקולט ו/או בית המלון המנייד. ד. 6 . על בית המלון המנייד ו הקולט או מי מטעמ ם חל איסור לגבות תמורה בגין הניוד מ בית המלון הקולט והמנייד (לפי העניין) ו/ או מהעובד. ה. ניוד עובדים זרים לבית מלון באזור אילת ה. 1 . בית מלון בעל היתר להעסקת עובדים זרים בענף המלונאות המבקש לנייד עובדים זרים לבית מלון באזור אילת שהוא בעל היתר להעסקת עובדים ירדנים באזור אילת לפי נוהל ה סדרת העסקת עובדים זרים מירדן באזור אילת (נוהל מספר 9.6.0002 המפורס ם באתר האינטרנט של הרשות: 9.6.0002 ) , נדרש להגיש בקשה לניוד בהתאם לנוהל זה, וזאת גם כאשר מדובר בבקשה לניוד בין בתי מלון באותה רשת או באותה בעלות. ה. 2 . בקשה לניוד עובדים זרים לבית מלון באזור אילת כאמור לעיל, תיבחן בכפוף לתנאים הבאים: ה. 2 .א. בית המלון הקולט מימש בפועל לפחות 85% ממכסת ההיתר להעסקת עובדים ירדנים בשלושת החודשים שקדמו להגשת הבקשה לניוד. יובהר שככל שלאחר אישור הניוד יעסיק המלון הקולט פחות מ- 85% ממכסת העובדים הירדנים שאושרה לו, תשקול הרשות לנקוט כלפיו בהליך אכיפה מינהלית. ה. 2 .ב. סך כל העובדים הזרים שאושר ניודם לכלל בתי מלון באזור אילת לפי נוהל זה לא עולה על סך מצטבר של 500 עובדים זרים. יודגש כי המכסה המרבית של עובדים הזרים שניתן לנייד לאזור אילת, הינה בנוסף למכסה הקיימת של היתרים להעסקת עובדים זרים מירדן בענף המלונאות. רשות ה אוכלוסין וההגירה מספר נוהל: 9.8.0002 תחום: מספר נוהל: 9.8.0002 מינהל עובדים זרים דף 5 מתוך 6 ניוד עובדים זרים בענף נושא: המלונאות תאריך עדכון: 18/05/2025 ה. 3 . הבקשה תוגש בצירוף המלצת משרד התיירות. ו. הליך הבקשה לאישור הניוד ו. 1 . בית מלון המנייד ובית המלון הקולט העומדים בתנאים המפורטים לעיל, נדרש ים ל הגיש בקשה באמצעות מילוי טופס הבקשה המפורסם באתר הרשות: טופס בקשה לניוד עובדים (פיליפינים / סרילנקה) ה כולל את פרטי בית המלון הקולט, פרטי בית המלון המנייד, שמותיהם ומספרי דרכוניהם של העובדים הזרים שהסכימו לניוד, ומועדי תחילת ה וסיומה של תקופת הניוד המבוקש ת, וכן הצהרת בית המלון הקולט כי הוא מבין שבתקופת הניוד יחולו עליו חובות ה מעסיק כלפי העובדים הזרים. טופס הבקשה ייחתם על ידי בית המלון המנייד ו בית המלון הקולט, וכן על ידי העובדים הזרים המנוידים המאשרים את הסכמ תם לניוד לאחר ש הוסבר ו להם בשפתם או בשפה שהם מבינים את פרטי הניוד המבוקש. ו. 2 . לאחר שמילא את כל הפרטים הנדרשים, על בית המלון המנייד להעביר את טופס הבקשה לניוד ל כתובת ה דוא"ל: [email protected] H . ו. 3 . ההחלטה בבקשת הניוד תינתן תוך 14 ימי עבודה מיום קליטת ה באגף מגזר עסקי (להלן: "האגף)". ו. 4 . הבקשה לניוד תיבדק ב אגף ואם יימצא כי היא עומדת בכל תנאי הסף הרלוונט יים, וכי אין מניעה אחרת לאישור הבקשה, יי שלח אישור ניוד ל בית המלון הקולט והמנייד לכתובת ה דוא"ל המעודכנת ב אגף, ובמערכת הממוחשבת יירשם אישור הניוד ותקופתו. ו. 5 . אם יימצא באגף כי הבקשה אינה עומדת בתנאי נוהל זה, תישלח הודעה בכתב על דחיית הבקשה לבית המלון הקולט והמנייד לכתובת ה דוא"ל המעודכנת ב אגף, תוך ציון הנימ וק לדחיית הבקשה ו האפשרות להגיש ערר פנימי בכתב ללא שיהוי ולא יאוחר מ- 21 יום, באמצעות הדוא"ל של האגף, ובמערכת הממוחשבת תירשם סיבת דחיית הבקשה לניוד. ו. 6 . ככל שיוגש ערר פנימי, הוא יועבר לבחינת הממונה באגף על ענף המלונאות להלן: "הממונה)"(. ככל שהממונה תדחה את הערר, יישלח למערער מכתב דחיה מנומק, בו תצוין האפשרות להגשת ערר בתוך 30 יום לבית הדין לעררים בירושלים מכוח סעיף 13כד לחוק הכניסה לישראל, תשי"ב- 1952 . ו. 7 . במידה ואושר הניוד, תקופת הניוד תיספר החל מתאריך ההודע ה על אישור הניוד ש יישלח על ידי אהגף בדוא"ל ל בית המלון המנייד והקולט, או מ תאריך תחילת הניוד כפי שהתבקש בבקשת הניוד, לפי המאוחר מבניהם, וממועד זה בית המלון הקולט יהא רשאי להעסיק את העובדים הזרים שפרטיהם רשומים באישור הניוד. ו. 8 . העסקת העובד הזר לפני קבלת אישור הניוד מהווה הפרה של תנאי ההיתר ו עבירה על סעיף 2 א)( לחוק עובדים זרים, ועלולה לגרור קנס מינהלי או כתב אישום. רשות ה אוכלוסין וההגירה מספר נוהל: 9.8.0002 תחום: מספר נוהל: 9.8.0002 מינהל עובדים זרים דף 6 מתוך 6 ניוד עובדים זרים בענף נושא: המלונאות תאריך עדכון: 18/05/2025 ו. 9 . על בתי המלון להעביר העתק של אישור הניוד לכל עובד זר מנויד, ולהסביר לו כי עליו לשאת את האישור בצמוד לדרכונו. ז. ביטול הניוד ז. 1 . בית המלון המנייד/הקולט המבקש לבטל ניוד לאחר אישורו על ידי הרשות, נדרש להגיש בקשה לביטול הניוד באמצעות דוא"ל: [email protected] H . ז. 2 . בקשה לביטול ניוד יכולה להיות מוגשת בכל זמן במשך תקופת הניוד. ז. 3 . לאחר קליטת הבקשה לביטול הניוד, תישלח על ידי האגף ל בית המלון המנייד והקולט הודע ה בכתב על ביטול הניוד. ז. 4 . רק החל מתאריך הודעת הרשות על ביטול הניוד, יהא בית המלון המנייד רשאי לחזור ולהעסיק את העובד הזר שהיה מנויד, ומאותו מועד לא יהא בית המלון הקולט רשאי להעסיקו יותר. העסקת העובד על ידי בית המלון המנייד לפני מועד הודעת הרשות על ביטול הנ יוד, או העסקת העובד המנויד על ידי בית המלון הקולט לאחר מועד הודעת הרשות על ביטול הניוד, מהווה הפרה של תנאי ההיתר ועבירה של העסקת עובד זר שלא כדין לפי סעיף 2 א) לחוק עובדים זרים.( ז. 5 . החל ממועד הודעת הרשות על ביטול הניוד, יהא בית המלון המנייד אחראי לכל תנאי העסקת העובד בהתאם לחוק ולמשפט העבודה החל בישראל. ז. 6 . בית המלון המנייד אינו רשאי לנייד את העובד הזר שוב למעסיק אחר לפי נוהל זה, לפני שחלפו 30 ימים מיום תחילת הניוד שבוטל. ח. המסגרת הנורמטיבית חוק עובדים זרים, התשנ"א- 1991 חוק הכניסה לישראל, התשי"ב- 1952 רשות ה אוכלוסין וההגירה מספר נוהל: 9.8.0002