מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
כביש6–נתונים
וחומררקעלדיון
כתיבה:אסנתאלגום-
מזרחי
אישור:|
שיריספקטורבן-ארי
תאריך:
כ"הבאב
התשפ"א,3באוגוסט
2021
מבט-על
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
עריכהלשונית:מערכתדבריהכנסת
www.knesset.gov.il/mmm
כביש6–
נתוניםוחומררקעלדיון
תוכן
העניינים
מבוא..
................................
................................
................................
................................
.......
4
כביש6−
רקעכללי
................................
................................
................................
.............
4
1.1
חברתחוצהישראל
−
רקע
................................
................................
................................
5
מקטעיהכבישהמחוייביםבאגרה
................................
................................
................................
...
6
סוגימנויים,תשלומיאגרהותעריפינסיעהבכביש6
................................
................................
8.
2.1
סוגימנוייםותעריפינסיעה
−
כביש6
מרכז(חברתדרךארץהייוייז)
................................
.....
8
2.2
סוגימנוייםותעריפינסיעהבכביש6
חוצהצפון(חברתשפירהנדסה.)
...............................
10
2.3
נתונינסועהשנתייםבכביש6
(מקטעמרכזיוצפוני),שנים2020−2019
.............................
11
חיוביםבגיןאי-תשלוםאגרהונתוניועדותערר−
כביש6
מרכזוצפון
................................
.........
11
3.1
נתוניועדותערר−
כביש6
מקטעמרכזי(חברתדרךארץ)
................................
................
13
3.2
נתוניועדותערר−
כביש6
חוצהצפון(חברתשפירהנדסה)
................................
..............
16
סוגיותהנוגעותלהפעלתכביש6
עלידי
שתיזכייניותשונות
................................
....................
18
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
כביש6–
נתוניםוחומררקעלדיון
|
1
תמצית
מסמךזהנכתבלבקשת
הוועדהלפניותהציבורשלהכנסת,לקראתדיוןבנושא:
פניותציבורבנושאתעריפיהנסיעה
בכביש6במקטעיםהצפוניים.במסמךמובאיםנתוניםעדכנייםעל
תפעולהכביש,ובהם:חלוקתהאחריותביןשתי
זכייניות
התפעול−
כביש6
מרכזוכביש6
צפון;מערכתגבייתתשלומיהאגרהבכביש;
נתוניהנסועההשנתייםבכביש;
סוגי המנוי ותעריפי הנסיעה
במקטעים אשר כוללים אגרת נסיעה, והסיבות
שבגינן הוגשו ערעורים
לוועדות ערר
וליחידהלפניותהציבור.בסיום
מובאתהתייחסותםשלגופיםרלוונטייםלשתישאלותמדיניות:האחת
באשר
לבחירה
לחלק את המקטעים בכביש
בין שתי זכייניות, והאחרת
בדבר ההחלטה לגבות
תשלומי אגרה בעבור מקטעים
צפוניים
בכביש,בשונהמההחלטהשלאלגבותאגרהבמקטעיו
הדרומיים.
רקע:
כביש 6 המכונהגם "כבישחוצה ישראל," הוא
ציר תנועה מרכזי בישראל,
המאפשר מעבר מהיר בין צפון הארץ
לדרומה.מקובללחלקאתכביש6
לשנימקטעיםמרכזיים:כביש6מרכז,
אשרמשתרעעלפני
כ-
170
ק"מ
ממחלף
עיןתותבצפוןעדמחלףשוקתבדרום;וכביש6
חוצהצפון,
אשרכולל
כ-
15
ק"מ
נוספיםמיקנעםועדמחלףסומך.
הכבישמחולקלמקטעיםאשרנפתחולתנועהבהדרגה,משנת2004
ועדאמצעשנת2019
,שבהנפתחקטעהכביש
הצפונילתנועה.
כיום,
בשנת2021
,יששתיזכייניות
ה
אחראיותעלתפעולמקטעיוהמרכזייםוהצפונייםשלהכביש:כביש6
מרכז
ממחלףשורקצפונה),מתופעלעלידיהזכיינית:"דרךארץהייוייזבע"מ"(וכביש6צפון(ממחלףיקנעםעד
מחלף
סומך)מתופעל
עלידיהזכיינית"שפירהנדסהבע"מ"
.חברתכבישחוצהישראל,
בתוקףתפקידהכרשותהממונה,
מפקחת מטעם הממשלה על הזכיינים, כדי לוודא שהם עומדים בהתחייבויותיהם,
שנקבעו
בהסכמי
הזיכיון עם
המדינה,בכלהקשור
לתחזוקתהכבישותפעולו גבייתאגרתנסיעה,מתןשירותידרךלמשתמשיםבו,ועוד.,
ביןהיתר,
החברה
עורכת
פעולותבקרהופיקוח
עלהזכייניות
האחראיותעלתפעולהכביש.
חלקוהמרכזישלכביש6נקבעבחוקככבישאגרה,אשריוקםויופעלעלידיזכייןפרטישייבחרבמכרז.
חלקיםמכביש
6
צפון נקבעוככביש אגרה בהחלטתממשלהבשנת2010
. הנסיעה
במקטעיהכבישהמרכזייםוהצפונייםכרוכה
באגרה,מאחר
ש
הקמתם,תפעולםואחזקתםמצוייםבידיזכייניותפרטיות,
אשרזכובמכרזלהפעלתהכבישלזמן
קצוב.פעילותהזכייניותמוסדרתבמסגרתהסכמיזיכיון,
שנחתמובינןלביןהמדינה,ובתוםתקופתהזיכיוןהכביש
יועבר
לידי המדינה. לעומתזאת,
הנסיעה במקטעיו הדרומיים של כביש
6
, מצומת שוקת בדרום ועד
מחלף
שורק, אינה כר
וכה בתשלום אגרה,
מאחר
שמקטעים אלו תוקצבו
נוסללו
מתקציב המדינה, ומצויים
כיום
בתחומי
אחריותהשלחברת
נתיביישראל.
גביית
אגרהבכביש6
מרכזוחוצהצפון:
תעריפיהאגרהנקבעיםעלידיכלאחתמשתיהזכייניות,
ונגביםבאמצעותמערכתגבייה
נפרדת,בהתאםלמסלולי
הנסיעהשבאחריותכלאחתמןהזכייניות.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
כביש6–
נתוניםוחומררקעלדיון
|
2
עלפיגורמים
אחדים,השיקוליםשבפתיחתהמקטעהצפוניהחדש(חוצהצפון)למכרזעצמאי
הםמגוונים,ונכללות
בהםהסיבות
הללו:מתןשוויוןהזדמנויות,ניהולתקיןשלמכרזים,יצירת
תחרות
ביןזכייניות,
הוזלתתעריפיאגר
ה,
ומניעתמצב
שלמונופול
עלתפעולהכביש
עלידיגורםאחד.
מהמסמךאפשרללמודכיעלאףשיש
הסכמה
ביןהגורמיםהשוניםבאשרלצורךלייצרמנגנוןאחידלגביית
תשלומיהאגרהבכביש(הנגביםכאמורעלידי
שתיהזכייניות,)
המגעיםליצירתשיתוףפעולהבמערכתגביית
תשלומיםאחידה
לאצלחו.
חיוביםבגיןאי-תשלו
םאגרהו
נתוניועדותערר−
כביש6
מרכזוחוצהצפון
חוקכבישארצילישראלמסמיךאתהזכייןואתהמפעילמטעמולגבותפיצויוהחזרהוצאותממשתמשבכביש6
אשרלאשילםאתהאגרה.
מישחולקעלחיובאורואהעצמונפגעמהפעלתסמכויותמצדבעלהזיכיוןרשאי
לפנותלוועדתערר,
עד
30
יוםממועדקבלתהחיוב
אומועדהפעלתהסמכויות.
*
בשנת2019
הוגשו461
עררים
על
חיובשהוטלבגיןנסיעהבמקטעהמרכזי.ב-
289
מהם(
63%
)
טען
מגיש
הערר
כילאקיבלבדואר
אתהודעתהחיובשנשלחהאליו.ב-
73
מהם(כ-
15.8%
)נטען
על
ידי
העורר
כיהואלא
נסעבכבישהאגרה.
*
בשנת2020
הוגשו
663
עררים.ב-
399
מהם(
60%
)
טען
מגישהעררכילאקיבלאתהודעתהחיובבדואר.
ב-
95
מהם(כ-
14.3%
)טעןהעורר
כילאנסעבכבישהאגרה.
נוסףעלכך,חלהעל
י
יהבמספרהערריםשה
וגשועל
רקע
מחסורבאמצעיםכספיים:
37
ערריםב-
2020
לעומת17
בשנת2019
.
סטטוסהטיפול
בתיקיהעררשהוגשולוועדהבשנים2019
−
2020
(כביש6
מרכז:)
בשנת2019
−מבין
461
תיקיםשהוגשו:
374
(
81%
)
נסגרו
בפשרהמחוץלכ
ותלי
ביתהמשפט,עשרה
נסגרובפשרה
שהושגהבדיון,
שלושה
תיקים
ממתיניםלמתןתוקףפשרה,
49
תיקיםבוטלואו
נמחקו,
ב-
19
ניתן
פסקדין,
ותיק
אחדנותרפעיל.
בשנת2020
−
מבין
663
תיקיםשהוגשו:344
נסגרובפשרהמחוץלכותלי
ביתהמשפט(
52%
),
11
נסגרו
בפשרה
שהתקבלהבדיון,175
בהמתנהלמתןתוקףפשרה,66
בוטלו,
ב
שישה
ניתן
פסקדין,ו-
55
תיקיםנותרובסטטוס
פעיל.
מיום 7
בנובמבר 2020
אין הרכב פעיל לוועדות הערר,
שעוסקות בתיקים שהוגשו כנגד הזכיינית המשיבה
חברת
דרךארץ(בעבורנסיעהבכביש6
מרכז),והן
ממתינותלמינויהרכבקבוע
עלידישרהתחבורהושר
המשפטים.מצבזהנוצרמכיווןש
תוקףהמינוישלשלושתחבריועדתועדתהעררהואשלוששניםבלבד,
והוא
פגבנובמבר2020
.
נתוניועדותעררכביש6
מקטע
חוצהצפון(
2019
−
2020
:)
בשנת2019
הוגשו61
עררים.ב-
49
מהם(
%
80
)
טען
מגישהערר
כילא
נסעבכבישהמדובר.
בשנת2020
הוגשו
296
עררים.ב-
140
מהם(
47%
)
טען
מגישהעררכילאקיבלאתהודעתהחיובבדואר.ב-
66
מהםטעןהעורר
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
כביש6–
נתוניםוחומררקעלדיון
|
3
כיהואלאנסעבכבישהאגרה.ב-
37
מהםטעןהנהג
כיסברשמדוברבאותומפעילשלכביש6מרכז,
חברת
דרךארץ,ולאידעשמדוברבמפעילאחרלחלוטין.
סטטוסהטיפול
בתיקיהעררשהוגשולוועדהבשנים2019
−
2020
(כביש6
חוצהצפון:)
בשנת2019
−מבין
61
תיקיםשהוגשו:
45
(
%
74
)
נסגרו
בפשרה
מחוץלכותלי
ביתהמשפט,שניים
נסגרובפשרה
שהושגהבדיון,שנייםממתינים
למתןתוקףפשרה,11
תיקיםבוטלואו
נמחקו,
בתיק
אחדבלבד
ניתן
פסקדין,ובו
נדחההערר.
בשנת2020
−מבין
296
תיקיםשהוגשו:238
(
80.4%
)
נסגרובפשרהמחוץלכותלי
ביתהמשפט,שמונה
נסגרו
בפשרה
שהתקבלהבדיון,
עשרהנמצאים
בהמתנהלמתןתוקףפשרה,
26
נמחקו,ב
שניים
ניתן
פסקדין,ו
ארבעה
תיקיםנותרובסטטוספעיל.
נתונינסועהשנתייםבכביש6
מקטעמרכזי(המתופעלעלידיחברת
דרךארץ:)
בשנת
2018
−
היו76.96
מיליוןנסיעות.בשנת
2019
−
78.51
מיליון.בשנת
2020
−
67.61
מיליוןנסיעות.
בשנת
2021
ישכ-
2.3
מיליוןמנוייםרשומים.
התפלגותהנסועה(בחלוקהלפיסוגימנויים):מנוייפסקל
−
53%
;מנוייוידאו
−
37%
;
לאמנויים(נוסעיםמזדמנים)
−
10%
.
נתונינסועהשנתייםבכביש6
חוצהצפון(המתופעלעלידיחברת
שפיר:)
בשנת
2019
−
היו20.85
מיליוןנסיעות.בשנת
2020
−
20.6
מיליוןנסיעות.
בשנת2021
יש
כ-
1.6
מיליוןמנוייםרשומים.
התפלגותהנסועה(בחלוקהלפיסוגימנויים):מנוייוידאו
−
83%
;
לאמנויים(נוסעיםמזדמנים)
−
17%
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
כביש6–
נתוניםוחומררקעלדיון
|
4
מבוא
מסמךזהנכתבלבקשת
הוועדהלפניותהציבור
שלהכנסת,
לקראת
דיוןבנושא:
פניותציבור
כביש6
הואציר
בנושא תעריפי הנסיעה בכביש 6
במקטעים הצפוניים. בתחי
לת המסמך מוצג, בקצרה,
תנועהמרכזי
הרקעלהקמת
כביש6
והסדרתתפעולובאמצעותחקיקהוהחלטותממשלה.בהמשךמובאים
המחברביןצפון
הארץלדרומה,
נתונים
עדכנייםעל
תפעולהכביש,ובהם:
חלוקתהאחריות
לתפעולכביש6
מרכזוכביש6
צפון
ונפתחלתנועה
ביןשתיזכייניות;מערכתגבייתתשלומיהאגרהבכביש;סוגיה
מנויותעריפיה
נסיעהבמקטעים
בהדרגה,משנת
ה
כולליםאגרתנסיעה;
והסיבות
ש
בגינןהוגשוערעורים
לוועדותעררול
יחידהל
פניותהציבור.
2004
עד2019
נוסףלכך,
מובאתהתייחסותםשלגופים
רלוונטייםלשתישאלותמדיניות:האחתבאשרלבחירה
לחלק את ה
אחריות
על
מקטעי ה
כביש בין שתי זכייניות, והאחרת באשר להחלטה לגבות
תשלומי אגרה בעבור
ה
מקטעים ה
צפוניים בכביש, בשונה מההחלטה שלא לגבות אגרה
במקטעיו
הדרומיים.
בסיוםהמסמךמוצגותכמהסוגיותלדיון.
כביש6
−
רקעכללי
כביש6,ה
מכונהגם"כבישחוצהישראל"
הואצירתנועהמרכזיבישראלומאפשרמעברמהיר
ביןצפוןהארץלדרומה.
הכבישמחולקלמקטעיםאחדים,אשרנפתחולתנועהבהדרגהמשנת
1
מקובללחלקאת
2004
ועדאמצעשנת2019
,שבהנפתחקטעהכבישהצפונילתנועה.2
תכנוןהפרוייקטהחל
כביש6
לשניחלקים:
עוד
בשנות התשעים של המאה ה-
20, ובשנת 1998
חתמה המדינה על הסכם עם החברה
כביש6מרכז
(המתופעלעלידי
המפקחתעלסלילתהכביש(חברתכבישחוצהישראל).
חברתדרךארץ,)
מקובללחלקאתהכבישלשניחלקיםעיקריים:כביש6מרכז
אשרמתופעלעלידיהזכיינית:(
שאורכוכ-
170
ק"מ,
וכביש6חוצהצפון
דרךארץהייוייזבע"מ"")
וכביש6צפון
(אשרמתופעל
עלידי
הזכיינית"שפירהנדסהבע"מ.)
(המתופעלעלידי
כיום
כביש6מרכז
משתרעעלפני
כ-
170
ק"מ
ממחלףעיןתותבצפוןעדמחלףשוקתבדרום,3
חברתשפירהנדסה,)
כביש6חוצהצפוןמיקנעם
ועדמחלףסומךכולל
כ-
15
ק"מ
נוספים.4
נתיבושלהכבישהארצי
שאורכוכ-
15
ק"מ.
עתידלהשתרעלאורךשלכ-
260
ק"מ,מאזורצומתהנגבבדרוםועדלאזורשלומיבצפון.5
חברתחוצהישראל""
היאהרשותהממונה
בהסכםשנחתםביןהממשלהלביןחברת"חוצהישראל"נקבעכי
הזכייןיהיהרשאי
לגבות
אגרה מהנוסעים בכביש, כדי
שי
וכל להחזיר את השקעת
ו
במימון הפרויקט ואף להפיק
רווחיםמהפעלתו.
חוקכבישאגרה(כבישארצילישראל),התשנ"ה−
1995
נ
קבע
כיחלקו
6ב
המרכזישלהכבישיהיהכבישאגרה,אשריוקםעלידיזכייןפרטישייבחרבמכרז
ויופעלעלידיו.
7
אתרכביש6,רקעאודותכבישהאגרההראשון
,כניסה:1
ביולי2021
.
1
2
משרדהתחבורהוהבטיחותבדרכים,הודעותדוברות:המקטעהצפונישלכביש6נפתחלתנועה,
31
במרץ2019
.
אתרכביש6
,רקעאודותכבישהאגרההראשון,
כניסה:1
ביולי2021
.
3
4אתר6
חוצהצפון,אודותפרוייקטכביש6חוצהצפון,
כניסה:1
ביולי2021
.
אתרמשרדהאוצר,אגףהחשבהכללי,כבישמספר6,5
ביולי2020
.
5
משרדמבקרהמדינה,דוחשנתי61
ב,
חברתכבישחוצהישראלבע"מ,
17
במאי2011
.
6
1995
.
7חוקכבישאגרה(כבישארצילישראל),תשנ"ה−
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
כביש6–
נתוניםוחומררקעלדיון
|
5
בהתאם לכך, לזכיין יש
זכות לגבות אגרה מנהגים,
בכפוף לאישור המדינהובהתאם להסכם
הזיכיוןולחוקכבישהאגרה.
בחוקכבישאגרה(כביש
בהחלטה
2406
שלהממשלהה-
32
מנובמבר2010
,נקבעכי
השלוחההצפונית
שלכביש6
ארצילישראל,)
ממבואותיוקנעםועדמחלףסומך(להלן:כביש6חוצהצפון
−
קטעים3ו-7
בכביש,)8תוגדר
אף
התשנ"ה−
1995
נקבעכי
היא כביש אגרה. עוד נקבע כי ינוהל הליך מכרז פומבי למתן זיכיון בחלק הצפוני של הכביש
חלקוהמרכזישלהכביש
יהיהכבישאגרה,אשר
כאמור,
שבמסגרתו
ייבחרזכיין
שיפעללמימון,הקמה,תפעולואחזקהשלקטעים3ו-
7
בכביש,
יוקםויופעלעלידיזכיין
כוללהפעלתמערכתלגבייתאגרהבקטעיםשהוגדרוככבישיאגרה.9
בהמשךלהחלטתממשלה
פרטישייבחרבמכרז.
זו,חברת
כבישחוצהישראלמונתהכרשותהממונהלפיקוחגםעלהפרויקטהצפוני,והזכיין
ב
החלטה
2406
של
שנבחרלתפעולוולבנייתושלקטעהכבישהצפוניהואחברתשפירהנדסהחוצהישראלצפון
הממשלהה-
32
נקבע
בע"מ.הפרויקטהחלבשנת2015
,וקטעיהכבישהחדשיםהמחויביםבאגרהנפתחולתנועה
כי
השלוחההצפונית
של
בשנת2019
.
כביש6
תוגדרכביש
10
אגרה
1.1
חברת"חוצהישראל"
−
רקע
חברתכבישחוצהישראלבע"
מ,היאחברהממשלתיתאשרהקימהממשלתישראלבשנת
1993
כדילקדםאתסלילתושלכביש6,תוךמתןעדיפותלהקמתהכבישולהפעלתו
באמצעות
חברת"חוצהישראל"
גורמים פרטיים.
בהתאם לחוק כביש אגרה, התשנ"ה−
1995
, הממשלה מינתה את החברה
היאחברהממשלתית
לרשותהממונהלענייןכביש6,ובכללזהניהולהפרוייקט,יישומו
ופיקוחעלהקמתו.11
בתוקף
אשרהוקמהבשנת
תפקידהכרשותהממונהחברת
כבישחוצה
ישראלמפקחתמטעםהממשלהעל
הזכייניםכדי
1993
,כדישתפעל
לוודאשהםעומדיםבהתחייבויותיהםשנקבעו
בהסכמיהזיכיוןעםהמדינה.
כרשותממונהעלכביש
12
6
,לבקרהופיקוחעל
החברה מוגדרת
כחברה ממשלתית,
מאחר
ש
המדינה מחזיקה בכל מניות
יה
. ככזאת,
היא
הזכייניותאשראחראיות
כפופההןלהוראותהדיןהכלליולחוקים
הקשוריםלפרויקטיםשלכבישיהאגרה,
והןלמגבלות
עלתפעולהכביש
שמקורןבכמהחוקים,ובהםחוקהחברותהממשלתיו
ת;
חוקחובתהמכרזים;חוקחופשהמידע,
התשנ"ח−
1998
וב
תקנותשהותקנומכוחם.13
בפברואר1998
חתמהממשלתישראלהסכםעםהזכיינית(חברתכבישחוצהישראל,)
שלפיו
היאתקיםותפעילאתכביש6
בשיטתBOT
הקמתוותתחזקאותובמשך30
שנה.
14
,תממןאת
8
קטע7בכבישהואהקטעשביןיוקנעםבדרוםלמחלףתלקשישבצפון,ואורכוכ-
5
ק"מ.קטע3בכבישהוא
הקטעשביןמחלףתלקשישבדרום
למחלףתלסומךבצפון,ואורכוכ-
14
ק"מ.
החלטה2406
שלהממשלהה-
32
בנושא:קביעתקטעים3ו-
7בכבישחוצהישראלממחלףיקנעםועדמחלףסומךככבישיאגרה,
11
בנובמבר
9
2010
.
אתרמשרדהאוצר,אגףהחשבהכללי,כביש6
,קטעים3ו-
7,
31
בדצמבר2020
.
10
11
משרדמבקרהמדינה,דוח67
א,חברתכבישחוצהישראלבע"מ,תפעולובקרהשלפרויקטיםבשיתוףהמגזרהפרטי,1
בנובמבר2016
.
שם.
12
13שם.
שיטתBOT
(
ransfer
T
perate,
O
uild,
B
)
–בעברית:"בנה,
הפעלוהעבר",היאשיטהשלשותפותציבוריתפרטיתלמימוןפרויקט,במסגרתה
14
גוףפרטימקבלזיכיוןמגוףציבורי
או
ממשלתיכדילממן,לתכנן,לבנותולתפעלפרויקטאומתקןציבורילתקופתזמןקצובה,שאחריההמתקן
עוברבחזרהלתחוםאחריותושלהגוףהציבוריאו
המדינה.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
כביש6–
נתוניםוחומררקעלדיון
|
6
בתוםתק
ופתהזיכיוןיוחזרהכביש,עלמתקניו,
למדינה.15
הזכייןאשרביצעאתעבודותהקמת
הכבישהואחברת"דרךארץהייוייזבע"מ."
בהסכםהזיכיוןנקבעמנגנון
שעלפיוהובטח
16
פיצוילזכיין
במקרהשההכנסותמהאגרה−בהתבססעלהיקפיהנסיעותבכביש−
יהיומתחת
לתחזית.לחלופין,
הזכייןישלםלמדינהבמקרהשההכנסות
יעלו
עלהתחזית.17
במסגרתפעילותהשלחברת"חוצהישראל"כרשותהממונהבפרויקטכביש6
היאמבצעת,בין
היתר,פעולותבקרהופיקוחעלהזכייניות
ה
אחראיותעלתפעולהכביש,ובהן:סקרילקוחסמוי,
ריכוזפניותציבור,ונציגותבוועדת הערר(כפישיפורטבהמשךמסמךזה.)
נוסףעלכך,
נציג
הרשות הממונה מעלה
בפני הגורמים הרל
וו
נטיים בחברה
המפעילה
נושאי רוחב העולים
מהעררים הנדונים בפני הוועדה, והרשות הממונה עורכת בירור
ונוקטת פעולות מול הזכיין
במקריםהמתאימים
ולפיהעניין.18
מלבד ההשקעה הפרטית של כספי הזכיינים האחראים לבניית תשתיות הכביש וסלילתו,
באמצעות חברת חוצה ישראל מדינת ישראל השקיעה בתכנון הכביש, פינוי התוואי, רכישת
שטחיםועוד.
נוסףעלכך,הממשלהמימנהגםאתבנייתכבישיהרוחבשמזיניםאתהתנועה
לכביש6.
19
מקטעיהכבישהמחוייביםבאגרה
כאמור,
שימושבמרביתהמקטעיםהמרכזייםשלכביש6
,וכןמקטעים3ו-7
בכביש6
צפוןמחייב
תשלוםאגרה. במקטעיהכבישהמרכזי(משורקועדעיןתות),הנסיעה
כרוכהבתשלום
אגרה
בתעריפיםשונים
הנגבים
עלידיהזכיינית
דרךארץ,למעטקטעהכביששביןמחלףדניאללבן
שמן.20
שימושבמקטעיםהצפונייםבכבישהמכונים"כביש6
חוצהצפון"(ממחלףיקנעםעד
סומך)מחייבאףה
וא
בתשלומיאגרה,ונגביםבאמצעותמערכתחיוב
נפרדת,
עלידיהזכיינית
שפירהנדסה",
שאחראיתעלמערךהגבייה,התפעולוהאחזקהשלמקטעיםאלו,תחתפיקוח
הגוףהממונה(הרגולטור)מטעםהמדינה
−
חברת"חוצהישראל."21
אגףהחשבהכללי,כבישמספר6,
אתרמשרדהאוצר,5
ביולי2020
.
15
16שם.
17שם.
18
דוריתכהן,אחראיתפניותציבורועוזרתאישיתלסמנכ"ל,חטיבתזכיינות,חוצהישראל.תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,
התקבלבמייל,
26
בנובמבר2020
.
19
משרדמבקרהמדינה,דוח67
א,חברתכבישחוצהישראלבע"מ,תפעולובקרהשלפרויקטיםבשיתוףהמגזרהפרטי,1
בנובמבר2016
.
אתרכביש6
,
מנוייםותעריפינסיעה,
כניסה:25
ביולי2021
.
20
אתרחברת6
חוצהצפון.
21
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
כביש6–
נתוניםוחומררקעלדיון
|
7
עםהשנים
תקצבהומימנההמדינההקמת
קטעיהמשך
נוספיםבחלקוהדרומישלהכביש(בין
לפימשרדהתחבורה-
ההחלטותשהתקבלו
מחלףשורקלמחלףשוקת),והנסיעהבקטעיםאלה
אינהמחויבתבאגרה.
22
באשרלאופןההשקעה
להלן
תרשיםשלמקטעי
כביש6בח
לוקה
לפי
זכייניםו
מקטעיםהמחוייביםבאגרה.
במקטעיהכבישוחיוב
תשלוםאגרהבחלקם,
תרשים1
:כביש6דרום,מרכזוצפון
−
מקטעיכבישעםחיוב
ב
אגרהוללאחיוב:
נבעומשיקוליםאחדים,
ובהם:שיקוליםכלכליים,
השקעתהזכייניות
סומך •
שורק •
בכבישושיקוליהיצע
6
חוצהצפון
וביקושהנקשריםלנתוני
יקנעם •
חברתשפיר)(
הנסועהוהעומסבכביש
קרייתגת •
עיןתות •
חיובבאגרה
מאחז •
עירון •
באקה •
קמה •
ניצניעוז •
דבירה •
6דרום
אייל •
(ללאחיוב
חורשים •
רהט •
6מרכז
באגרה)
(דרךארץ)
קסם •
להבים •
חיובבאגרה
נחשונים •
לקיה •
בןשמן •
דניאל •
שוקתמערב •
נשרים •
שוקתדרום •
שורק •
דלברינציגימשרדהתחבורה,
האוצר
וחברת"חוצהישראל",התפעולוהתחזוקהשל
מקטעי
הכביש
הדרומייםמבוצעיםעלידיחברתנתיביישראל,וההשק
ע
הבסלילתםוב
הקמתםשולמה
מכספי תקציב
המדינה.
לדברי ר
איק סלאם, מנהל אגף תשתיות במשרד התחבורה,
23
ההחלטות
שהתק
בלו
באשרלאופןההשקעהבמקטעי
הכביש
ה
שונים
כמוגםחיובתשלוםאגרת
נסיעה בחלקם, נבעו משיקולים
מגוונים,
ובהם: 1
. שיקולים כלכליים הקשורים לתיעדוף
22
משרדמבקרהמדינה,דוח67
א,חברתכבישחוצהישראלבע"מ,תפעולובקרהשלפרויקטיםבשיתוףהמגזרהפרטי,1
בנובמבר2016
.
ראיק סאלם, מנהלאגף תשתיותבין-
עירוניות, משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, שיחת טלפון,28
ביוני2021
;אריאלהבר,רכז תשתיות
23
תחבורהופרויקטים,אגףהתקציבים,משרדהאוצר.שיחתטלפון,מיום8
ביולי2021
דוריתכהן,אחראיתפניותציבורועוזרתאישיתלסמנכ"ל,;
חטיבתזכיינות,חוצהישראל.תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,התקבלבמייל 22
ביולי2021
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
כביש6–
נתוניםוחומררקעלדיון
|
8
הפרוייקטים,מקורותההשקעהוהתיקצובשניתן
ב
עבורם,וכןחלוקתהסיכוניםביןהמגזרהפרטי
הנסיעהבמקטעיכביש
למגזרהציבורי; 2
.
ההשקעהשלהזכייניות
בכביש,אשר באהלידיביטויהב
הרחבתנתיבים
6
מרכזכוללתתעריפי
אגרהאשרמשתנים
ו
שולי
הדרך, התקנת תאורה,
טיפול בתשתיות,
ושירותי
דרך המסופקים לציבור הנהגים;
3
.
בהתאםלסוגהרכב,סוג
שיקוליהיצעוביקושהקש
וריםלכמותהנסועהוהעומסיםבמקטעיהכבישהצפוניים,וההחלטה
המנויומספרהמקטעים
להשיתאגרהעלמקטעיםאלו,כחלקמהשקעהאשרעתידה"להחזיראתעצמה."24
בהםנוסעהרכב.
סוגימנויים,
תשלומיאגרהותעריפינסיעה
בכביש6
תעריפיהאגרההמרבייםלמשתמשבכביש6,מנגנוניעדכונםודרכיגבייתםנקבעוב"
חוקכביש
ארצילישראל"ובתקנותשהותקנולפיו,וכןבהסכםהזיכיוןשביןהמדינהלכלאחתמןהזכייניות.
תעריףהאגרההמ
רביהבסיסימתעדכןפעמייםבשנה,
עלפימנגנוןהצמדהשנקבעבנספח
להסכםהזיכיון.אחתלשלוששניםהתעריףמתעדכןעדכוןתקופתי,בהתבססעלהיקףהפדיון
כביש6
מרכזוצפון)(
בפועלמהפעלתהכביש.25
מופעל
כ
כבישאגרה
,כך
כביש6
מופעל
ככבישאגרהאלקטרוני,
במובןזהשכלכלירכברשאילנסועבובלילהודיעעל
שהמשתמשבכביש
כךלבעלהזיכיוןובלילהתקשרע
ימו,כדי
שהתנועהתזרוםבאופן
שוטף,
ומבלישהנהגיםיצטרכו
רשאילהתקשרמראש
עםבעלהזיכיוןבהסכם
לעצור בכניסה לקטעי הכביש המחוייבים באגרה או ביציאה מהם.
בהתאם לכך, מערכת
מנוי.אגרתהנסיעה
אלקטרו-
אופטיתמזההאתלוחיתהרישוי,ועלפיזיהויזהמקבלבעלהרכבאתאגרתהנסיעה
מחושבתלפיתעריפים
בדואר,בהתאםלכתובתוהרשומהברשותהרישוי.
המשתמשבכבישרשאילהתקשרמראשעם
שוניםונגביתבידי
הזכייניותבאמצעות
בעלהזיכיון
בהסכםמנויולמסורלואתפרטיו,
ובהםפרטיהרכב,כתובתוואמצעיתשלוםקבוע
מערכתגבייהנפרדת
כרטיסאשראיאוהוראתקבע)שעלפיויחויבכשייסעבכביש.(26
אגרת
ה
נסיעה
מחושבתבהתאם
לתעריפים אחדים (בחלוקהלפי סוג מנויוסוגרכב). תעריפי האגרה נקבעים עלידיכל אחת
משתיהזכייניותונגביםבאמצעותמערכתגבי
יהנפרדת,בהתאםלמסלוליהנסיעהשבאחריות
כלאחתמןהזכייניות.27
להלן
מובא
פירוטתעריפיהנסיעהוסוגיהמנויבכלאחדממקטעי
הכביש: כביש 6
מרכז אשר מצוי באחריות חברת
דרך ארץ
וכביש 6
חוצה צפון, המצוי
באחריותחברת"שפירהנדסה."
2.1
סוגימנוייםותעריפינסיעה
−
כביש6
מרכז(חברת"דרךארץהייוייז)"
עלפיחברת חוצהישראל""
הנסיעהבמקטעיםשלכביש6מרכז(ממחלףשורקועד
מחלףעין
תות) כוללת תעריפי אגרה
שונים, המשתנים לפי
סוג הרכ
ב, סוג המנוי,
ומספר המקטעים
בכבישבהםנוסעהרכב.
ראיקסאלם,מנהלאגףתשתיותבין-
עירוניות,משרדהתחבורהוהבטיחותבדרכים,שיחתטלפון,28
ביוני2021
.
24
25
משרדמבקרהמדינה,דוח67
א,חברתכבישחוצהישראלבע"מ,תפעולובקרהשלפרויקטיםבשיתוףהמגזרהפרטי,1
בנובמבר2016
.
שם.
26
דוריתכהן,אחראיתפניותציבורועוזרתאישיתלסמנכ"ל,חטיבתזכיינות,חוצהישראל,
תשובהעלפניית
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,
27
דוא"
ל,
22
ביולי2021
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
כביש6–
נתוניםוחומררקעלדיון
|
9
סוגהרכב:
עלפיהמפורטבאתרכביש6
,קריטריון
סוגהרכב
כוללאתהחלוקההבאה:רכב
פרטי
עד4
טון;
רכב
כבד
מעל4טון;
רכב
דוגלגלי-
אופנוע.
סוג
המנוי:
רכביםאשרנוסעיםבאופןחדפעמיבכביש
ללאמנויכלל,מסווגים
באתרכ"
רכב
מזדמן
",ותעריףהאגרהאותוהםנדרשיםלשלםעבורהנסיעה
שונה
מהתעריףהנגבהממנויים.
עלפי
חברתדרךארץ
קיימים
שניסוגימנויאפשריים
בכביש6
מרכז:1.מנויוידאו
−
בוהרכב
מזוהה באמצעות צילום ופענוח לוחית הרישוי. תעריפי האגרה של מנויי הוידאו מוזלים ביחס
לתעריפים הנגבים מנוסעים מזדמנים. 2
. מנוי פסקל
− בו הרכב מזוהה באצעות מכשיר
אלקטרוני"חכם"המותקןברכבומתקשראוטומטיתעםמערכתהאגרההממוחשבתהמוצבת
על שערי האגרה לאורך מקטעי הכביש. תעריפי האגרה של מנויי הפסק
ל
מוזלים ביחס
בכביש6מרכזישנםכ-
לתעריפיםהנגביםממנוייוידאוומנוסעיםמזדמנים.
11
קטעידרךאשר
מספר מקטעי הנסיעה בכביש
6
מרכז:
בכביש 6
מרכז יש כ-
11
קטעי דרך אשר מחויבים
מחויביםבתשלום.סכום
האגרההמינימליהוא
בתשלוםאגרה,
וסכוםהאגרההמינימלי
שבאתרהוא
בעבורנסיעהשלעדשלושה מקטעים,
בעבורנסיעהשלעד
בועבורכלקטענוסףמשלםהמשתמשתוספתתשלום.סכוםהאגרההמרביבכביש6
מרכז
שלושה
מקטעים,וסכום
הואעבורנסיעהשלחמיש
ה
קטעיםומעלה.מקטעיהתשלוםהמפורטיםבאתרכביש6
מרכז
האגרההמרביהואעבור
אינםכולליםאתהנסיעהבקטעהצפוניבכביש(קטעמספר18
ביןמחלףעירוןלמחלףעין
נסיעהשל
חמישה
ל
תות),אשרכרוכהבאגרהנפרדת.
להלןתעריפיהנסיעה
בכביש
בחלוקהלפיסוג
המנוי,סוג
הרכב,ומספר
קטעיהדרך:
לוח1
:
תעריפינסיעהבכביש6מרכזב
ח
לוקהלפיסוגרכב,סוגמנוי,ומספרקטעידרך
בשקלים)(28
סוג
סוגמנוי
עדשלושה
עד
ארבעה
ארבעה
חמישה
חמישה
קטע18
שלושה
קטעים
קטעים+
קטעים
קטעים
צפוני)(
רכב
קטעים
קטעים+
קטע18
ומעלה
ומעלה+
בלבד
קטע18
29
קטע18
רכב
לקוח
19.77
25.85
23.79
29.86
27.80
33.87
13.81
פרטי
מזדמן
(עד4
מנויוידאו
15.91
21.98
19.93
26.00
23.94
30.01
9.94
טון)
מנויפסקל
12.04
18.11
16.05
22.12
20.07
26.14
6.07
אופנוע לקוח
13.75
16.79
15.76
18.80
17.77
20.80
10.78
מזדמן
מנויוידאו
9.89
12.93
11.90
14.94
13.91
16.94
6.91
מנויפסקל
6.01
9.06
8.03
11.07
10.04
13.07
3.04
הנתונים
הובאו
מאתרכביש6
,
טבלתתעריפיהנסיעה.
כניסה:26
ביולי2021.על
פיהאתרתעריפיהנסיעהנכוניםלנסיעותשבוצעו
מ-1
באפריל
28
2021
,ומתעדכניםמעתלעת.המחיריםהמצוייניםבטבלהכולליםמע"מ.
(הקטעהצפוניביותרבכביש6
מרכז,ביןמחלףעירוןלמחלףעיןתות)נגביתאגרתנסיעהנוספת
בנפרד.
29בעבורקטע18
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
כביש6–
נתוניםוחומררקעלדיון
|
10
רכב
לקוח
43.85
62.07
55.89
74.11
67.93
86.15
25.95
כבד
מזדמן
(מעל
מנויוידאו
39.99
58.21
52.03
70.25
64.07
82.29
22.09
4
טון)
מנויפסקל
36.12
54.33
48.16
66.37
60.20
78.41
18.22
מלוח 1
אפשר ללמוד כי
התשלום בעבור
קטע 18
בכביש (הקטע הצפוני שבין מחלף עירון
הנסיעהבמקטעי
למחלףעיןתות),נגבה
ב
נפרד
,ומצטרףלאגרהבעבור
שארקטעיהנסיעההמחויבים
בתשלום.
כביש6
חוצהצפון
כוללתתעריפי
הפעריםביןתעריפיהנסיעהמצביעיםעלשוניבעלותהגבייהבין
סוגיהמנויים(וידאואו
פסקל
אגרההמשתנים
או
נוסעמזדמן)
וסוגהרכב(אופנוע,
פרטי
ו
רכבכבד.)
בהתאםלסוגהרכב,
סוגהמנויושעות
2.2
סוגימנוייםותעריפינסיעהבכביש6
חוצהצפון(חברתשפירהנדסה.)
הנסיעה
עלפיהנתוניםהמפורסמים באתר האינטרנטשל
כביש 6
חוצהצפון,הנסיעהבשני החלקים
הצפוניים ביותר של הכביש (
המצויים בתחומי אחריותה ותפעולה של הזכיינית שפיר הנדסה
בע"מ),כוללתאגרתנסיעהבעבור
כלאחדמשנימקטעיהכביש
בנפרד
(מחלףיקנעםומחלף
סומך,)
ומתייחסתלשתיקטגוריות:
מנויוידאו
או
נוסעמזדמן.הנסיעהבמקטעיםשלכביש6
חוצה צפון
כוללתתעריפי אגרה
שונים
אשר משתניםבהתאם
לסוג הרכב
פרטי/ כבד,)(
סוג
המנוי
וידאו/נוסעמזדמן,)(ושעותהנסיעה(שעותעומס/שעותרגילות30
.)
לוח2
:
תעריפינסיעהבכביש6חוצהצפוןלמנוייםבלבד,
בחלוקהלפיסוגרכב,קטעדרך
ושעותנסיעה(בשקלים)31
מקטעסומך
סוגרכב
שעותנסיעה
מקטעיקנעם
רכבפרטי
שעותעומס
4.17
2.97
מנויוידאו)(
שעותרגילות
2.38
1.79
רכבכבד
שעותעומס
8.33
5.94
(מנויוידאו)
שעותרגילות
4.75
3.58
אפשרללמוד
מלוח2
כי
טווחתעריפי
האגרה
הואהחלמ-
1.79
ש"חבעבורנסיעהבקטעדרך
אחד(מחלףסומך)לרכבפרטיבשעותהרגילות,ועדלמחיר
מרבי
של8.33
ש"חלנסיעהברכב
כבד בשעות העומס ב
מחלף יקנעם. כאמור, המחירים המפורטים בטבלה מתייחסים למנויי
שעותהעומס,כפישהןמוגדרותבאתרכביש6
חוצהצפון,מוגדרותבהתאםלפירוטהבאומשתנותבהתאםלסוגהרכב.בעבור
רכבפרטי-
30
בימיםא'-
ה':ביןהשעות07:30
עד21:00
;
בימיו'וערביחג:ביןהשעות13:00
עד17:00
;בימישבתוחג:ביןהשעות00
:
17
עד21:00
.
בעבור
רכבכבד-בימיחמישי-
ביןהשעות06:00
עד21:00
;בימיו'וערביחג:ביןהשעות13:00
עד17:00
;בימישבתוחג:ביןהשעות17:00
עד21:00
.
יתרהשעותמוגדרות
שעותרגילות,שבהןתעריףהנסיעהבכלאחדממקטעיהכבישהואנמוךיותר.
הנתונים
הובאואמתר6
חוצהצפון,
תעריפיהנסיעה.התעריפיםהמוזכריםבטבלה
כולליםמע"מ,ומתייחסיםלנסיעה
אחת
בכלאחדמןהקטעים
31
בכבישבאופן
נפרד(מחלףיקנעםומחלףסומך).כמוכן,עלפיהאתר,המחיריםמעודכניםאךור
קבעבורמנוייוידאורשומים
בכביש6
חוצה
צפון(רכבפרטיאוכבד).לרכביםמזדמניםמתווספתעמלהנוספתשל1.19
ש"חבעבור
כלנסיעה.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
כביש6–
נתוניםוחומררקעלדיון
|
11
וידאוהרשומיםבאופןנפרדכמנוייםבכביש6
חוצהצפון(ללאקשרלמסלוליהמנויבכביש6
מרכז.)בעבוררכביםמזדמניםמתווספתעמלתגבי
יהבסך1.19
ש"חלכלנסיעה.
2.3
נתונינסועהשנתייםבכביש6
מקטעמרכזיוצפוני,)(
בשנים2020−2019
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתפנהלחברת"חוצהישראל"בבקשהלקבלתנתונינסועה
שנת
יים
בכלאחדמקטעיהכביש(מקטעמרכזיוצפוני)בכלאחתמןהשנים2020−2018
.להלן
הנתוניםכפישנמסרועלידיהזכייניות(דרךארץלכביש6מרכז,וחברתשפירהנדסהלכביש6
מסלוליהמנוייםותעריפי
חוצהצפון:)
האגרהלכביש6
מרכז
וחוצהצפוןמתבצעים
בכביש6
מקטעמרכזי(המתופעלעלידיחברת
דרךארץ:)
באופןנפרדלחלוטין,
במהלךשנת2018
היו76.96
מיליון
נסיעות.
באמצעותכלאחתמשתי
הזכייניות.כיוםאיןמערכת
במהלךשנת2019
היו78.51
מיליוןנסיעות.
תשלומיםאחידהלנסיעה
במהלךשנת2020
היו67.61
מיליון
נסיעות.
בכללקטעיהכביש
בשנת2021
יש
כ-
2.3
מיליוןמנוייםרשומים(בכביש6
מרכז.)
התפלגותהנסועהבכביש6
מקטעמרכזי
במחציתשנת2021
(בחלוקהלפיסוגימנויים
באחוזים)ה
ייתהכדלקמן:
מנוייפסקל
−
53%
;מנוייוידאו
−
37%
;
לאמנויים(נוסעיםמזדמנים)
−
10%
.
בכביש6
מקטע
חוצהצפון
(המתופעלעלידיחברת
שפיר:)
32
במהלךשנת2019
היו20.85
מיליוןנסיעות.
במהלךשנת2020
היו20.6
מיליון
נסיעות.
נכוןלשנת2021
ישכ-
1.58
מיליוןמנוייםרשומים(כביש6
חוצהצפון.)
התפלגות הנסועה בכביש 6
חוצה צפון
לבמחצית שנת 21
20
(בחלוקה לפי סוגי מנויים
חוקכבישארצילישראל
מסמיךאתהזכיין
באחוזים)הייתהכדלקמן:
והמפעילמטעמולגבות
מנוייוידאו
−
83%
;
לאמנויים(נוסעיםמזדמנים)
−
17%
.
פיצויוהחזרהוצאות
מנהגיםאשרלאשילמו
חיוביםבגין
אי-תשלוםאגרהונתוניועדותערר
−
כביש6
מרכזוצפון
אגרתנסיעה.במקרים
חוקכבישארצילישראלמסמיךאתהזכייןואתהמפעילמטעמולגבותפיצויוהחזרהוצאות
מסוימיםהחובעלול
לגרורהליכיהוצאה
ממשתמשבכביש6אשרלאשילםאתהאגרה.בהתאםלחוקרשאישרהת
חבורה,
בהסכמת
לפועלאואי-
חידוש
שרהאוצר,לקבועאתסכומיהפיצויוהחזרההוצאות,והםנקבעובתקנותכבישאגרה(כביש
רישיוןרכב
ארצילישראל)
,(אכיפתתשלו
מים),התשנ"ט−
1999
.סכומיםאלהמתעדכניםבאופןשוטףעל
32
הנתונים
על
כביש6
חוצהצפוןנכוניםלשנת2019
ואילך,סמוךלמועדפתיחתושלקטעהכבישהצפוניהחדש
לתנועה.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
כביש6–
נתוניםוחומררקעלדיון
|
12
פיהמדדשנקבעבתקנותפעמייםבשנה.33
הפיצויוהחזרההוצאות
קשורים
להוצאותשלהזכיין
בגין
פעולותאכיפהלשםגבייתתשלומים,בין
היתרבגיןאי-פירעוןחובבמועדוכמפורטבתקנות.
בתקנותכבישאגרהנקבעכי
אי-תשלוםהאגרהבמועדהגוררחיוב
בתשלום פיצויוהחזר
הוצאותבסכומיםמשתנים
(לפיהחשבונותשלאשולמוומספרהנסיעות
שהיו).
לפיחוקכביש
34
אגרה, אפשר לפעול לגביית תשלום האגרה (לאחר שהחוב הפך חלוט) באמצעות ההוצאה
לפועלובמקריםמסוימיםחובחלוטאףיוביללאי-
חידושרישיוןהרכבעלידירשותהרישוי,עד
לתשלוםמלואהחוב.35
הודעותהתשלוםלנהגיםנשלחותבדואררגילובהמשךבדואררשוםבמקרים
שבהםלאשולמה
אגרת הנסיעה, והדבר נעשה תחת פיקוחה של חברת "חוצה ישראל"'
כרשות הממונה על
פעילותןשלהזכייניות
בפרויקטכביש6מרכזובפרויקטכביש6
חוצהצפון.36
מי שחולק על חיוב או רואה עצמו נפגע מהפעלת סמכויות בעל הזיכיון מסיבות שונות,
מישחולקעלחיובאו
רואהעצמונפגע
רשאילפנותלועדתערר,בתום30
יוםממועדקבלתהחיובאוממועדהפעלתהסמכויות
מהפעלתסמכויותבעל
כאמור.
שהוקמהמתוקףחוק
37ועדתהעררהיאערכאהעצמאית,שישלהסמכותשפיטה,
הזיכיוןמסיבותשונות,
כביש אגרה (
כביש ארצי ל
ישראל) התשנ"ה−
1995
והתקנות שהותקנו
מתוקפו. מדובר בגוף
רשאילפנותלועדת
ערר,בתום30
יום
חיצונישהוסמךמטעםהמדינהלדוןבחיוביםשלשתיהזכייניותהמתפעלותאתכביש6
.הרכב
ממועדקבל
תהחיוב
ועדת
ה
עררכוללשלושהחברים:יושב-ראש
הוועדה,נציגציבורונציגהרשותהממונה(חברת
חוצהישראל).לאחרהגשתהעררוקבלתמענהמטעם
הזכיינית,מוזמניםהצדדיםלדיוןבפני
הוועדה.38
לעיתיםהעוררוהזכייןמגיעים
להסדרפשרה
בטרםמתקייםהדיון,והעררמבוטל.להלןיוצגו
נתונים על אודות
מספר העררים והסיבות
ש
בגינן הוגשו
אצל כל אחת
משתי הזכייניות
המפעילותאתכביש6
,בשנים2019
−
2020
.
39
משרדמבקרהמדינה,דוח67
א,חברתכבישחוצהישראלבע"מ,תפעולובקרהשלפרויקטיםבשיתוףהמגזרהפרטי,1
בנובמבר2016
.
33
34
תקנותכבישאגרה (כבישארצי לישראל) (אכיפת תשלומים),התשנ"ט–
1999
,
תקנות 8
,
11
,
12
.
מועדיהתשלוםקבועיםבתקנה 7
לתקנות
האמורות;כביש6
,מידעעלחיוביםבגיןאי-תשלוםבמועד כניסה:,2
בדצמבר2020
.
35חוקכבישאגרה(כבישארצילישראל,)
ה
תשנ"ה–
1995
,
סעיפים12גו-
12ד.
ראיקסאלם,מנהלאגףתשתיותבין-
עירוניות,משרדהתחבורהוהבטיחותבדרכים,שיחתטלפון,28
ביוני2021
.
36
37
הנתונים
על
ועדותערר
הובאומאתרכביש6
,פני
יהלועדותערר.
כניסה:26
ביולי2021
.
דוריתכהן,אחראיתפניותציבורועוזרתאישיתלסמנכ"ל,חטיבתזכיינות,חוצהישראל.תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,
38
דוא"
ל,22
ביולי2021
.
אילנהויינברג,ראשתחוםועדותעררכביש6,
תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"
ל,22
ביולי2021
.
39
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
כביש6–
נתוניםוחומררקעלדיון
|
13
3.1
נתוניועדותערר
−
כביש6
מקטעמרכזי(חברתדרךארץ)
לוח3
:מספרערריםוהסיבותשבגינןהוגשו,
כביש6
קטע
מרכז
י,
2019
−
2020
40
טענותהעורר
−הסיבהבגינההוגשהערר
מספרעררים
מספרעררים
שהוגשו
שהוגשו
(
2019
)
(
2020
)
מחסורבאמצעיםכספיים
17
37
בעיהבאמצעיתשלוםלגבייה
20
33
זיוףלוחיתרישויאו
גניבתרכב
2
4
החלפתרכבמבלילעדכןאתפרטיהמנוי
3
8
הזכייןמסרבלתתפרטים
עלהחוב
1
2
העוררטועןכילא
השתמשברכב
5
3
העוררחיכהשיחזרואליו
בענייןהחובהנטען
4
3
העוררלאהעבירבעלותברשותהרישוי
5
8
העוררטעןכילאנסע
בכבישהאגרה
73
95
העוררטעןכילאקיבלחשבונותלתשלוםבדואר
289
399
העוררטועןשהרכבנמכר
4
3
העוררנכנסבטעותלכבישהאגרה
4
5
העוררסברשהואמנוי
9
14
העוררטועןכישילםאתהחוב
20
10
אחר
5
37
מקבלחשבוניותלמרותהעברתבעלותשביצע
--
2
סךהכול
461
663
40שם.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
כביש6–
נתוניםוחומררקעלדיון
|
14
בנתוניםהמוצגיםבלוח3
אפשרלראותכיבשנת2019
הוגשולוועדתהעררים461
עררים
בשל
ב-
2019
הוגשולועדות
חיוב ב
אגרת הנסיעה
שנגבתה
על ידי הזכיינית
דרך ארץ
בכביש 6
במקטע המרכזי. ב-
289
הערר461
ערריםבשל
מהעררים(כ-
63%
)
טען
מגיש
העררכילאקיבלאתהודעתהחיובשנשלחהאליובדואר.
נסיעותבכביש6
מרכז.
ב-
73
מהעררים(
כ-
16%
נטעןעלידימגישהעררכיהואלאנסעבכבישהאגרה.)
נוסףלכך,רק
ב-
289
מתוכםנטעןכי
הנהגלאקיבלאת
במקרהאחדנטעןעלידימגישהעררכיהזכייןסירבלספקלופרטיםעל
החוב.
הודעתהחיובבדואר.ב-
לעומתזאת,בשנת2020
הוגשו663
עררים
בעבורחיובבאגרת
נסיעהבכביש6
מרכז−עליהי
2020
הוגשו663
עררים,
וב-
399
מהםסיבת
שלקרובל-
44%
במספרהערריםשהוגשוביחסלשנת
2019
.ב-
399
מהעררים(כ-
60%
העררהיתהאי-
קבלת
מהעררים)
טען
מגיש הערר כי לא קיבל את הודעת החיוב שנשלחה אליו בדואר. ב-
95
חיובבדואר
מהעררים(
כ-
14%
נטעןעלידימגישהעררכיהואלאנסעבכבישהאגרה.)
עודאפשרלראות
כיחלהעלי
יהבמספרהערריםשוהגשועלרקע
מחסורבאמצעיםכספיים:
37
ערריםב-
2020
לעומת17
בשנת2019
.
תרשים2
:סטטוסהטיפולבתיקיהעררשהוגשולוועדהבשנים2019
−
2020
(כביש6
מרכז)
5
סגוריםבמזכירות
5
6
ניתןפסקדין
19
66
נמחקו/בוטלו
49
11
פשרהשהושגהבדיון
10
344
פשרהמחוץלכתליבימ"ש
374
175
ממתיניםלפשרה
3
55
פעילים
1
0
50
100
150
200
250
300
350
400
2020
2019
מהנתונים
שנמסרולידימרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתאפשרללמודכיבשנת2019,מבין
סטטוסהטיפולבתיקים
461
תיקיםשבהם
הוגשו
ערעוריםבגיןחיובאגרהבכביש6מרכז,
374
תיקים
נסגרובפשרה
שבהםהוגשוערעוריםעל
מחוץלכותלי
ביתהמשפט(
81%
מהתיקים);ב
עשרהתיקים
התקבלהפשרהבמהלך
ה
דיון;
41
חיובאגרהבכביש6
מרכז,
ב-
2019:מ-
461
תיקים,374
שלושה תיקים מצויים בהמתנה למתן תוקף להסכם
פשרה;
49
תיקים
בוטלו
או נמחקו
42
נסגרובפשרה,49
בוטלו,ב-
9
1
ניתןפסקדין,
ואחד
נותר
פעיל.ב-
2020:מ-
663
תיקים,344
נסגרובפשרה,
66
בוטלו,בשישהניתןפסק
דיןו-
55
נותרופעילים
הכוונהלפשרהשהושגהכחלק
מדיוןפעילבתיקהעררשנפתח,ולאבפשרהשנסגרהמחוץלכ
ותליביתהמשפט.
41
הכוונהלתיקיםשממתיניםלמתןתוקףלהסכםפשרהשהושג
מחוץלכ
ותליביתהמשפט.
42
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
כביש6–
נתוניםוחומררקעלדיון
|
15
(
10.6%
מהתיקים);חמישהתיקים
סגוריםבמזכירותוממתיניםלהפניהלגורםהמתאים;
43ב-
ב-
2019
הוגשו
9
1
תיקיםניתןפסקדין,
ותיקאחדנותרפעיל.
לועדותהערר61
ערריםבשלחיוב
מבין19
התיקים
שבהם
ניתן פסק דין, שני
עררים התקבלו, שלושה עררים התקבלוחלקית,
באגרהעלנסיעות
ואילו14
ערריםנדחו.
בכביש6
חוצה
צפון.ב-
49
מהם
בשנת 2020, מבין
663
תיקי ערר שנפתחו, 344
תיקים
נסגרו בפשרה
מחוץ לכותלי בית
נטעןכיהנהגסבר
המש
פט (
52%
מכלל התיקים,) 11
תיקים מצויים בשלבי
דיון בפשרה, ו-
175
תיקים מצויים
שמדוברבאותו
בהמתנהלמתןתוקףל
פשרה
−עלייהניכרתבהשוואה
לשנת2019
שבההיו
שלושה
תיקים
מפעילשלכביש6
מרכז−דרךארץ
בלבדבסטטוסזה.
נוסףעלכך,
66
תיקיםבוטלו
או
נמחקו,חמישה
תיקים
סגורים
במזכירות,
בשישהתיקיםבלבד
ניתןפסקדין
(ירידהבהשוואהלשנת2019,שבהניתן
פסקדיןב-
19
תיקים),ו-
55
תיקיםנותרו
בסטטוספעיל
(לעומתאחדבלבדבשנת2019
)
.
מבין
ששת
התיקים
שבהםניתןפסקדין
אחדהתקבל,שלושה
נדחו,ו
שני
ערריםהתקבלוחלקית.
לדבריאילנהויינברג,ראשתחוםועדותעררבחברתחוצהישראל,ההסבר
לשינוייםבסטטוס
התיקים ולפערים במספרי הת
יקים שנסגרו ושנותרו פתוחים בשנת 2020
לעומת שנת
2019
נובע מכך שמיום 7
בנובמבר 2020
אין הרכב פעיל לוועדות הערר העוסקות בתיקים
מאז7
בנובמבר2020
אין
שהוגשוכנגדהזכייניתהמשיבה,
חברת
דרךארץ,והןממתינותלמינויהרכבקבוע
עלידי
הרכבפעיללוועדותהערר
שרהתחבורהושרהמשפטים,
מאחר
שתוקףהמינוישלשלושתחבריועדתועדתהערר
שעוסקותבתיקיםשהוגשו
כנגדהזכייניתהמשיבה
הואלשלוששניםבלבד,
ותוקפופגבנובמבר2020
.
דרךארץ,והן
בהמתנה
לפיכך,כלעודלא
הי
יתהממשלהפעילהו
לאנמצאפיתרון
בינייםלהארכתהמינויהקיים
למינויהרכבקבועעלידי
שריהממשלה,מאחר
או
למינוי
הרכבחדשלוועדה,הטיפולבערריםשהוגשו
עוכב.למעשה
מנובמבר2020
לא
שתוקףהמינוישל
שלושת
נערכודיוניםוהוקפאוהליכיםמשפטייםשבמסגרתפעילותועדותהערר(למעטהסכמי
חבריועדתהעררפג
פשרהשהו
שגומחוץלכותלי
ביתהמשפט.)
לדבריויינברג,
מצבזה
הוביללפגיעה
בציבור
בנובמבר2020
לפיכך,.
הנהגים
שהגישו ערר לוועדה, ואף השפיע על סטטוס הטיפול בתיקי הערר אשר הוגשו
חלעיכובבדיוניםוהליכים
שוניםהוקפאו
לוועדותהעררשלכביש6מרכז(המתנהליםמולהמשיבהחברת
דרךארץ)במהלך
השנים
2020
−
2021
.
44
הכוונהלתיקיםשסווגוכתיקיעררבכביש6
עקב
טעותברישוםבמזכירות,וממתיניםלהפניהולטיפולשלהגורםהמתאים(מאחרשהםקשורים
43
לכבישאגרהאחראול
זכייןאחר.)
אילנהויינברג,ראשתחוםועדותעררכביש6,
תשובהעלפניית
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,שיחתטלפון,
27
ביולי2021
.
44
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
כביש6–
נתוניםוחומררקעלדיון
|
16
3.2
נתוניועדותערר
−
כביש6
חוצהצפון(חברתשפירהנדסה)
לוח4
−מספרערריםוהסיבותשבגינןהוגשוהעררים
−
כביש6
חוצהצפון,2019
-
2020
45
טענותהעורר
−
הסיבה
ש
בגינההוגשהערר
מספרעררים
מספרעררים
שהוגשו
שהוגשו(
2020
)
(
2019
)
בעיהבאמצעיתשלוםלגבייה
--
1
זיוףלוחיתרישויאו
גניבתרכב
--
2
העוררטועןכילא
השתמשברכב
1
3
העוררלאהעבירבעלותברשותהרישוי
--
1
העוררטעןכיהואלאנסעבכבישהאגרה
49
66
העוררטעןכילאקיבלחשבונותלתשלום
3
140
בדואר
העוררנכנסבטעותלכבישהאגרה
1
3
העוררסברשהואמנוי
1
9
העוררטעןכישילםאתהחוב
--
1
בעיותרישוםאצלהמשיבה
2
4
חשבשהכבישמופעלעלידיחברת
דרךארץ
--
37
אחר
4
28
מקבלחשבוניותלמרותהעברתבעלותשביצע
--
1
סךהכול
61
296
מלוח4
אפשרללמודכיבשנת2019
הוגשולמזכירותועדותהערר61
ערריםעלחיובבאגרה
ב-
2020
הוגשו296
עררים,וב-
140
מהם
בפרוייקט כביש 6
חוצה צפון, וכי ב-
49
מהם (80%
מכלל העררים) נטען כי העורר לא נסע
סיבתהעררהייתה
בכבישהאגרה.
טענהבדבראי-קבלת
חיובבדואר
בשנת2020
הוגשו296
עררים לוועדותהערר(כמעטפי-
חמישה
משנת2019).ב-
140
מהם
נטעןכימגישהערר
לאקיבלאתהחשבונותבדואר;ב-
66
ערריםנטעוכיהנהגלאנסעבכביש
האגרה,וב-
37
המםנטעןעלידימגישהעררכיסברשמדוברבאותומפעילשלכביש6
מרכז
−
חברת
דרךארץ וככלהנראהלאידעשמדוברבמפעילאחרלחלוטין.,
45
אילנהויינברג,ראשתחוםועדותעררכביש6,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,
22
ביולי2021
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
כביש6–
נתוניםוחומררקעלדיון
|
17
תרשים3
:סטטוסהטיפולבתיקיהעררשהוגשולוועדהבשנים2019
−
2020
(
6חוצהצפון)
7
סגוריםבמזכירות
2
ניתןפסקדין
1
26
נמחקו/בוטלו
11
8
פשרהשהושגהבדיון
2
238
פשרהמחוץלכתליבימ"ש
45
10
ממתיניםלפשרה
4
פעילים
2
0
50
100
150
200
250
2020
2019
מהנתונים אפשר ללמוד כי בשנת 2019, מ
בין
61
תיקים שהוגשו, 45
תיקים (כ-
74%
מכלל
התיקים)
נסגרו
בפשרה
מחוץלכותלי
ביתהמשפט,שני
תיקיםמצוייםבשלבי
דיוןבפשרה,שני
סטטוסהטיפולבתיקים
שהוגשולוועדות(6
מרכז:)
תיקיםמצויים
בהמתנהל
פשרה,
11
תיקים
בוטלו
או
נמחקוובתיקאחדבלבדניתןפסקדין,
2019
:מבין61
תיקים,45
שבמסגרתונדחההערר.
נסגרובפשרה,11
בוטלו,
וב
אחד
ניתןפסקדין.
בשנת 2020
מבין 296
עררים שהוגשו, 238
(
80.4%
)
נסגרו בפשרה מחוץ לכותלי בית
2020
:מתוך296
תיקים,
המשפט,
26
תיקים
(כ-
9%
)נמחקו
אובוטלו,שמונהתיקיםמצוייםבשלבידיוןבפשרה,עשרה
238
נסגרובפשרה,26
תיקיםממתיניםלמתןתוקףפשרה,שבעהנסגרובמזכירות,ארבעהתיקיםפעילים,תיקאחד
בוטלו,בשנייםניתןפסק
מצויבטיפולהוועדה,
ו
בשניתיקיםהתקבלפסקדין,
אשר
המםערראחדהתקבל
וערראחד
דיןוארבעהנותרופעילים
נדחה.
בהקשר זה חשוב לציין כי
המקטעים בכביש
6
חוצה צפון נפתח
ו
לתנועה
בשנת 2019
,
דבר
שאפשרלהסבירבאמצעותואתהפער
במספר
הערריםשהוגשובשנת2019
לעומתשנת
2020
,וכןאתמהות
ומגווןהסיבותש
בגינןהוגשוערריםאלה.
לכךישלהוסיףכיעלפימשרד
התחבורה, במהלך שנת 2019
ננקטה מדיניות "סלחנית" כלפי הנהגים בכל הקשור לגביית
קנסותעקבפיגורבתשלומיאגרה
או
אי-
תשלום
אגרתנסיעהבעבור
קטעיכביש6
חוצהצפון,
מתוךהנחהכיחלקםהגדולכלללאמודעלכךשמדובר
במערכתגבייתתשלומיםנפרדת,
וכןבזכיין
אחר
מהזכייןאשרמפעילאתיתרקטעיכביש6מרכ
ז.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
כביש6–
נתוניםוחומררקעלדיון
|
18
במקביל,כךעלפידברימשרדהתחבורהוחברתחוצהישראל,פורסמוקמפייניםלהעלאת
המודעות בקרב הציבור
בכל הקשור לצורך בהרשמה ורכישת
מנוי נפרד בעבור
מקטעיו
הצפונייםשלהכביש(מיקנעםעדמחלףסומך.)46
סוגיות
בקשרלהפעלתכביש6עלידישתיזכייניות
שונות
כאמור,מקטעיהכבישהשוניםלאורךכביש6
(דרום,מרכזוצפון),נבדליםזהמזהבהתייחס
לכמה
קריטריונים,ובהם:הזכייניתהאחראיתעלתפעולואחזקתקטעיהכביש;חיובאואי-
חיוב
הגופיםהרלוונטיים
בתשלומיאגרהבעבורהנסיעהב
קטעיהכבישהשונים;תעריפיהאגרההנגביםבעבורהנסיעה;
התבקשולהשיבעלשתי
מסלוליהמנו
יהאפשריים;הקריטריונים
ש
עלפיהםנגביתאגרהבעבור
השימושבכביש.האמור
שאלות:
לעילהוחלט
עלאףשתוואיהכבישמדרוםלצפוןהוארצוף,ועלכןבעיניהציבורהרחבהואעשוי
1.
מדועבפועלישחלוקה
להיתפסככבישאחד
רציףואחידלענייןהזכייןהמפעילאותו,ותשלומיהאגרההנגבים
בעבור
ביןשתיזכייניותבכל
הקשורלתפעול
קטעי
הנסיעהבו.
הכבישהשונים,וגביית
במהלך
כתיבתהמסמךפנהמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתלכמה
גופיםרלוונטיים
(ובהם
אגרהנפרדתבעבור
השימושבהם?
משרדהתחבורה,
אגףתקציביםו
החש
בה
כל
לי
במשרד
האוצר
,והחברההממונה
חוצהישראל),
2.
מדוע
איןמערכתגביית
בבקשהלקבל
תשובהע
ל
שתישאלותמדיניותרחבותבאשרלהשלכותתפעולושלכביש6
בידי
תשלומים
אחידהבשיתוף
שתיזכייניותנפרדות:
פעולהשל
שתיהזכייניות?
1.
מדועבפועל
יש
חלוקהביןשתיזכייניותבכל
הקשור
לתפעולקטעיהכבישהשונים
(קטעמרכזיוקטעצפוני),
אחזק
תםוגבייתאגרהנפרדתבעבורהשימושבהם?
2.
מדוע
אין
מערכתגבייתתשלומים
אחידה
בשיתוף פעולה של
שתיהזכייניות(
דבר
שעשויהיהלהקלעלציבורהנהגיםבכביש)?
בהתייחס לסוגית חלוקת תחומי האחריות על קטעי הכביש השונים בין שתי זכייניות
נפרדות,
ממשרד
האוצר
נמסר כי על אף שהכביש מחובר ומוזכר ככביש אחד אחיד, בהתבוננות על
מקטעיהכבישהשונים
מדוברבפרויקטיםנפרדיםלחלוטין.
בשנת1999
פורסםעלידיהמדינה(מתוקףחוקחובתהמכרזים)מכרזראשוןלכביש6
,שבו
זכתהחברתדרךארץ.במרוצתהשניםנוצרצורך,
והאריכואתהכבישגםלאזורהצפוני(6
חוצה
צפון
),אשרההתבוננותעליוה
ייתהכעל
פרויקטחדשונפרדלחלוטיןמכלהבחינות
−הזכייניות
שמתפעלתאתהכביש,הגוףהמממן,המכרזשיצא
וכיוצאבאלה.
במסגרתחובתהמכרזיםהמדינהפרסמה
מכרזבעבורתפעולמקטעהכבישהצפוניואחזקתו,
ובמכרזזכתהחברתשפיר.עודצויןעלידימשרדהאוצרכי
כלפרויקט
בכבישהואמורכב,הן
מבחינה תכנונית והן מבחינה פיננסית וכרוך בתהליכים ארוכי טו
וח,
אשר כוללים
משא ומתן
ראיקסאלם,מנהלאגףתשתיותבין-
עירוניות,משרדהתחבורהוהבטיחותבדרכים,שיחתטלפון,28
ביוני2021
.
46
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
כביש6–
נתוניםוחומררקעלדיון
|
19
מקדים בין המדינה לבין הזכיינית, הלוואות מהבנקים והשקעה רבה מצד הזכיינים אשר
עלאףשישהסכמהבין
מפעיליםאתהכביש.47
הגורמיםהשוניםבאשר
לדברי חברת "חוצה ישראל" ההחלטה על
הסכמי הזכיינות וזהות הזכייניות היא החלטה
לצורךלייצרמנגנון
אחיד
לגבייתתשלומי
משותפתשלהחשבהכללי,משרדהתחבורהומשרדהאוצר,ומטרתההי
יתה
שלאליצורמונופול
האגרהבכביש,
המגעים
ולרכזאתכלהאחריותבידיזכייניתאחת,
שמתפעלתאתכללמקטעיהכביש,וכפועליוצאמכך
ליצירתמערכתגביית
לאפשר
הוזל
השלמחיריאגרהוקביעתתעריפינסיעהנמוכיםיותר
בחלקוהצפונישלכביש6
,
תשלומיםאחידה
לאצלחו
כדילהיטיבעםהנוסע.48
כךגםלדברינציגמשרדהתחבורה,במקביללתכנוןקטעהכבישהצפוני(חוצהצפון)
עלתה
השאלהלגבימתןהכבישלאותו
הזכייןאופתיחתמכרזחדשמתוך
מתןשוויוןהזדמנויות.
יתר
על כן, על פי משרד התחבורה,
טובת הציבור והמשק
הי
יתה דווקא ליצור תחרות
בין זכייניות
שונות
ולאמונופולריכוזי.תחרותזוהיאגםשאפשרהאתקיומםשלתעריפיאגרהנמוכיםיחסית
למקטעהכבישהצפוני.49
לסיכום,עלפיהגופיםהשונים,
השיקוליםשבפתיחתהמקטעהצפוניהחדש(חוצהצפון)למכרז
עצמאי
הם:מתןשוויוןהזדמנויות,ניהולתקיןשלמכרזים,יצירת
תחרות
ביןזכייניותשוות,
עלפיהגופיםהשונים,
הוזלתתעריפיאגרה,ומניעתמצבבוקיים
מונופול
עלתפעולהכביש
עלידיגורםאחד.
השיקוליםשבפתיחת
לדבריראיק
סלאם,מנהלאגףתשתיותבמשרדהתחבורה,ההפרדהביןשתיזכייניותומערכת
המקטעהצפוניהחדש
(חוצהצפון)למכרז
תשלומיםומנוייםנפרדתביןמקטעיהכבישאכןעלולההיתהליצורבתחילה
בלבול
ואיודאות
עצמאי
הם:
מתןשוויון
בקרבהציבורבאשרלהפרדהביןשתיהזכייניותוכלהמשתמעממנה.
כדילנסותולמנוע
הזדמנויות,
ניהולתקין
מצב זה
− הוחלט לאפשר לציבור ה
נוסעים
תקופת "הסתגלות" בפרק הזמן הסמוך
לפתיחת
שלמכרזים,יצירת
מקטעהכבישהצפוניהחדש,ועלכןבתחילה
לאנגבותשלומיםוריביותפיגור
בעבור
קטעזה
תחרות
ביןזכייניות
שוות,הוזלתתעריפי
חוצהצפון)(.במקביליצאוקמפייניםופרסומיםנרחביםלהעלאתהמודעותלכךשמדוברבשתי
אגרה,ומניעתמצבבו
מפעילותשונות
ו
שנימנוייםשוניםבעבור
כלאחדמהכבישים.50
קיים
מונופול
עלתפעול
הכבישע"יגורםאחד
בהתייחסלשאלהמדועלאנשקלהעלידיהגופיםהממוניםעלהפרוייקט
האפשרותשל
יצירת
איחוד
ביןשתימערכותהחיובהנפרדותבכלאחדמקטעיהכביש(מרכזוחוצהצפון)
נמסר מחברת חוצה ישראל כי ה
אפשרות יצירת מערכת גבייה אחידה ומשותפת בעבור
שני
מקטעיהכבישהאמורים
נשקלהבעברבמסגרתדיוניועדתהמכרזיםהבין-משרדית,
שבראשה
עמד סגן בכיר לחש
ב הכללי והשתתפו בה נציגים מקרב משרד התחבורה, ו
מחברת חוצה
ישראל.
עםזאת
,אפשרותזונפסלה,ביןהיתר,
בשלהחשששתגרוםליצירתמונופולבהפעלה
47אריאלהבר,רכזתשתיותתחבורהופרויקטים,אגףהתקציבים,משרדהאוצר,
שיחתטלפון,8
ביולי2021
.
48
דוריתכהן,אחראיתפניותציבורועוזרתאישיתלסמנכ"ל,חטיבתזכיינות,חוצהישראל,
תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,
דוא"
ל,22
ביולי2021
.
49ראיק
סאלם,מנהלאגףתשתיותבין-
עירוניות,משרדהתחבורהוהבטיחותבדרכים,שיחתטלפון,28
ביוני2021
.
שם.
50
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
כביש6–
נתוניםוחומררקעלדיון
|
20
שלזכייןכבישהאגרההמרכזי,ובעקבותזאתיופקעומחיריהפעלתהמערכתהאחידה,והציבור
הואזהשייאלץלשאתבעלויותהגבוהות.
יתרעל
כן,נמסרמחברתחוצהישראלכיועדתהמכרזיםהבין-
משרדית
איפשרהלזכייןהקטע
הצפוני בכביש להפעילאתהזיכיוןבמתכונת שלשיתוף פעולה עם זכייןהקטעהמרכזי.
למרותזאת,המגעיםביןשניהזכייניםליצירתשיתוףפעולהבמערכתגבייתתשלומיםאחידה
לאצלחו.עודהודגשעלידי
חברתחוצהישראלכיכאמור,מדוברבשניזכיינים,
שמתפקדים
כשתיחברותנפרדותלחלוטיןללאכלהשקהביניהן.משכך,הןגםמפעילותשנימנגנוניגבייה
נפרדים ועלכןאיןאפשרותלחשבולגבותאתתשלומיהנהגיםבשניחלקיהכבישבמשותף.,51
לדברינציגיאגףהתקציביםואגףהחשכ"לבמשרדהאוצר
מוסכםכימבחינהציבוריתנכוןהיה
לחשובכברמראשעליצירתמנגנוןשיחברויאחדביןשתימערכותהאגרה,
תוךיצירתשיתוף
פעולה בין הזכייניות, ובעיקר כדי למנוע מצבי בלבול מציבור הנוסעים. כמו כן, יש
תמימות
דעיםבקרבנציגיהמשרדיםבאשרלצורךלהקלעלהציבור,ולייעלאתמערךהתשלומים
באמצעותאיחודמערכותהגבייה.
הדברנבחןבימיםאלובמשרדיםהרלוונטיים.
יצוין כי ההחלטה
בדבר יצירת מסלקה אחידה לגביית התשלום
תלויה בגורמים אחדים
ובשיקולים נוספים,
כגון תכנוןפרויקטים עתידיים נוספים והרחבת כביש 6 בעתיד
−
ובהתאם
לכךחשיבהעל
עיתוייצירתמנגנוןתשלוםמאוחד,כמוגםנכונותהזכייינותלייצרשיתופיפעולה
בנושאזה.52
מןהמסמךעול
ותסוגיותמרכזיותאחדותלדיון:
1.
השלכות שיש לחלוקת תפעול ואחזקת הכביש בין שתי זכייניות, ו
חיוב
אגרת
הנסיעהבמקטעיהכבישהשוניםבאמצעותשתימערכותגבייה
נפרדות:
נשאלת
השאלהבדברהאופןשבוחלוקהזועלולהליצורמצבשבוציבורהנוסעיםאינםמודעים
לכךשמקטעיהכבישמופעליםבידישתיזכייניות
נפרדות,ואינםמעודכניםבתעריפי
הנסיעההשונים,בחלוקהלמסלולימנויים,ובשיטת
ה
גבייהשונה
−כפישאפשרללמוד
מן הפרסומים המופיעים באתרי הזכייניות השונות.
ו
עוד שאלה בדבר
היקף פעולות
ההסברה,
שמטרתן
להנגישאתהמידעעלהחלוקההקיימתביןשתיהזכייניותבכביש.
2
.
נוכח עמדת משרדי הממשלה בדבר הצורך לייעל את מערך התשלומים, בין השאר
באמצעותאיחודמערכותהגב
ייה,
מההםכיום
החסמיםשישבפנימהלךשכזה.
51
דוריתכהן,אחראיתפניותציבורועוזרתאישיתלסמנכ"ל,חטיבתזכיינות,חוצהישראל,
תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,
דוא"
ל,22
ביולי2021
.
ר,רכזתשתיותתחבורהופרויקטים,אגףהתקציבים,משרדהאוצר,
שיחתטלפון,8
ביולי2021
;שיששתיאל,רכזתחבורהופרויקטים,
52אריאלהב
אגףהחשבהכללי,משרדהאוצר,
שיחתטלפון,12
ביולי2021
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
כביש6–
נתוניםוחומררקעלדיון
|
21
3.
מה םה השיקולים שעמדו
מאחורי החלטת משרדי הממשלה באשר לשיטת הפעלת
מקטעי הכביש המרכזייםוהצפוניים עלידי
גופים פרטיים,
שקיבלוזכיון לגבות אגרת
נס
יעה
ולתפעלאתהכבישלתקופת
זמןקצובה
,לעומתהשיקוליםשהנחואת
הממשלה
לממן
את
סלילת קטעי הכביש הדרומיים מתקציב המדינה,ולא לגבות אגרה
בעבור
נסיעה
בכביש6
דרום.עודנשאלתהשאלהבדברהיקףהתקציביםשהוקצועלידי
המדינה להקמת מקטעי הכביש הדרומיים בשנים האחרונות, לעומת התקציב
שהושקעעלידיהזכייניותהשונותבסלילתמקטעיהכביששבתחומיאחריותן.בהקשר
זהיצויןכיעלאףכמהפניותשנעשועלידימרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתלגורמים
שוניםבמשרדהאוצר,
בבקשהלקבלתנתוניםאלו,עדלמועדכתיבתהמסמךהנוכחי
לאהתקבלוהנתוניםהמבוקשים.
4.
עצירתפעילותןשלועדותהעררהחלמנובמבר2020
ועדמועדכתיבתמסמךזה
(מחציתשנת2021
)
−
עקב
אי-
חידושתוקףהמינוישלשלושתחבריהוועדה,עלידי
משרדהמשפטיםומשרדהתחבורה
−
לאהיו
דיוניםבתיקיהעררשהוגשולועדות
הערר
בחברתחוצהישראלבכלהקשורלכביש6
מרכז,ותהליכיםאחדיםהוקפאולמשךכמה
חודשים.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm