חומר רקע - גורמים חיצוניים
02 נובמבר 2025
י"א חשון תשפ"ו
לכבוד:
יו"ר ועדת הכלכלה של הכנסת, ח"כ דוד ביתן
חברות וחברי הוועדה
מזכירות הוועדה
באמצעות דוא"ל: [email protected]
שלום רב,
הנדון: הצעת חוק זכויות מבצעים ומשדרים )תיקון מס' 10 התשפ"ה-(, 2025 -
נייר עמדה מטעם הסתדרות העובדים הכללית החדשה
ההסתדרות מתכבדת להגיש נייר עמדה המתייחס להצעת החוק שבנדון.
יובהר כי ההסתדרות שומרת על הזכות לשנות ו/או להוסיף ו/או לגרוע מעמדה זו כל שתמצא לנכון.
רקע
הצעת החוק הנדונה מבקשת לשנות את סעיף 11 לחוק זכויות מבצעים ומשדרים, תשמ"ד1984-, כך
שתבוטל ההוראה הקיימת המעניקה למבצע השכיר את הזכות הכלכלית ביצירה לאחר 15 שנות בעלות
של המעסיק. שינוי זה מבטל את האיזון הקיים בין זכויות המעסיק לזכויות העובד השכיר,
ומעביר את מלוא תקופת ההגנה 70) שנה( לבעלות המעסיק.
להלן סעיף 11 בנוסח ו המקורי:
11" היה המבצע מועסק כעובד והביצוע נעשה תוך כדי שירותו אצל מעבידו ועקב אותו שירות,.
יהיו הזכויות שהוקנו לפי חוק זה למבצע בידי המעביד בחמש עשרה השנים הראשונות מתוך
התקופה האמורה בסעיף 10, ובידי המבצע – ביתרת התקופה, זולת אם נקבע אחרת בהסכם."
להלן התיקון המוצע לסעיף:
"במקום סעיף 11 לחוק העיקרי יבוא:
11. מעסיק הוא הבעלים הראשון בביצוע שבוצע בידי עובדו לצורך עבודתו ובמהלכה, אלא אם כן
הוסכם ביניהם אחרת".
כן מוצע לתקן את סעיף 12 באופן הבא:,
"בסעיף 12 לחוק העיקרי, בכל מקום, במקום "תוך כדי" יבוא "במהלך", במקום "ועקב" יבוא
ולצורך" ובמקום "המעביד" יבוא "המעסיק"."
עמדת ההסתדרות
הצעת החוק מתייחסת ברובה לאמנים מבצעים עצמאיים, ההסתדרות תומכת ברכיבי ההצעה
שעניינם הרחבת זכויותיהם של האמנים, היוצרים והמבצעים.
ההסתדרות כארגון היציג של העובדים בישראל ובדגש על העובדים השכירים מתנגדת להצעה לשנות
את סעיף 11 בחוק מהנימוקים הבאים:
פגיעה בזכויות העובד השכיר ללא הצדקה מספקת
ההצעה פוגעת בזכויות המבצעים השכירים, אשר זכאים כיום לבעלות על זכויותיהם לאחר 15
.1
שנה. לא הוצגה הצדקה מהותית לשינוי זה, לא בדברי ההסבר ולא בדיוני הוועדה. למעט
סיבות טכניות.
סתירה למטרת החוק שם החוק מציין "הרחבת זכויות", בעוד שהשינוי המוצע דווקא מצמצם את
זכויות היוצרים שהם עובדי ם שכירים.
היעדר נתונים תומכים
דברי ההסבר טוענים לקושי באיתור מבצעים, אך לא הוצגו נתונים או דוגמאות ממשיות לכך.
.2
ההסתדרות מכירה מקרים רבים של מבצעים העובדים לאורך עשרות שנים באותן מסגרות, ואין
קושי באיתורם.
השוואה לא ראויה ולא מוצדקת לחוק זכויות יוצרים
נטען כי מטרת השינוי היא ליצור אחידות עם חוק זכות יוצרים., התשס"ח2007- (להלן:"חוק
.3
זכות היוצרים") עם זאת, אין הכרח באחידות זו, שכן מדובר בשני תחומים שונים- יצירה מול
ביצוע. ייתכן דווקא שיש מקום לשנות את חוק זכו ת היוצרים כך שיתאים למנגנון הקיים בחוק
זכויות מבצעים ומשדרים.
זאת ועוד, סעיף 34 ל חוק זכות יוצרים כנוסחו היום חוקק מלכתחילה כך שהבעלות נתונה
.4
למעסיק ("יצירה שנוצרה בידי עובד" : מעביד הוא הבעלים הראשון של זכות היוצרים ביצירה
שנוצרה על ידי עובדו לצורך עבודתו ובמהלכה, אלא אם כן הוסכם אחרת."). לעומת זאת, חוק זכויות
מבצעים ומשדרים חוקק מלכתחילה כך שהבעלות עוברת למבצע לאחר 15 שנה . כך נוהגים במשך
41 (!) השנים מאז שנחקק. גם 23 שנים אחר-כך, בשנת 2007, עת נחקק חוק זכות יוצרים – לא
מצא המחוקק לנכון לשנותו!
6 צריך סיבה טובה וראויה שתצדיק באופן נחרץ מובהק ומשכנע, לבצע עתה את השינוי המוצע..
וכזאת, אין לא בדברי ההסבר ולא בטיעו נים שהושמעו בוועדה.
פגיעה באיזון הקיים
6. הנוסח הקיים יוצר איזון סביר בין זכויות המעסיק לזכויות העובד. ביטול הזכות לעובד לאחר 15
שנה מהווה פגיעה בלתי מידתית, בלתי סבירה ובלתי ראויה באותו איזון.
היסטוריה חקיקתית
בשנת 2016 הוצעה הצעה דומה, וההסתדרות הביעה התנגדות לה. ההצעה ההיא לא התקבלה,
.7
ויש להמשיך ולשמור על המצב הקיים.
סיכום
ההסתדרות קוראת לוועדת הכלכלה לדחות את ההצעה לשינוי סעיף 11 לחוק זכויות מבצעים
.8
ומשדרים. מדובר בשינוי שפוגע בזכויות עובדים, אינו מגובה בנתונים, ואינו תואם את מטרות
החוק. יש להשאירו בנוסח המקורי.
ככל שאין הסכמה לכך, נבקש לזמננו לדיוני הוועדה על מנת שנוכל להביא את עמדתנו בעל פה
בפניה..
להשלמת התמונה, להסתדרות אין התנגדות לתיקון המוצע לסעיף 12 לחוק המובא לעיל.
.9
בברכה,
רום דביר
מנהל חטיבת האומנים בהסתדרות
העתקים:
רועי יעקב, מ"מ יו"ר ההסתדרות
אדם בלומנברג, סמנכ"ל האגף לאיגוד מקצועי
עו"ד ויוי ויץ, מנהלת תחום חקיקה, הלשכה המשפטית לאג"מ.
עו"ד נעמה דניאל, היועצת המשפטית לוועדת הכלכלה בכנסת
עו"ד הווארד פולינר, ראש אשכול קניין רוחני- מחלקת ייעוץ וחקיקה במשרד המשפטים
עו"ד איילת פלדמן, מחלקת ייעוץ וחקיקה במשרד המשפטים