חומר רקע

12 באוגוסט 2025 י"ח באב תשפ"ה לכבוד יושבראש הוועדה לביטחון לאומי חברי וחברותהכנסת החברים בוועדה הנדון: חומר רקעלקראתדיון הוועדה בנושא –"רפורמת הביטחון האישי: הקמה והסדרהשל סיירותהביטחון ברשויות המקומיות –סטטוסהקמה וקידוםחקיקה" שלום רב, ביום 13 באוגוסט 2025 מתוכננת הוועדה לביטחון לאומי לערוך דיון תחת הכותרת:, " רפורמת הביטחון האישי: הקמה והסדרה של סיירות הביטחון ברשויות המקומיות - סטטוס הקמה וקידום חקיקה." לקראת הדיון פרסם יו"ר הוועדה מסמך שכותרתו "מסמך רקע מאת יו"ר הוועדה – הסדרה והפעלת כוח אבטחה נייד חמוש ברשויות המקומיות", שמבקש לבחון את ההסדרה המבצעית והחוקית של סיירות אבטחה הפועלות במישור המוניציפלי.1 להבנתנו, הבחינה של ההסדרה של סיירות אבטחה במישור המוניציפלי צריך שתיעשה בהקשר הרחב יותר של "רשת השיטור" בביטחון הפנים בישראל כלומר,, כחלק מ ן התופעה ה כוללת שאנו עדים לה בשנים האחרונות, וביתר שאת מאז אירועי שבעה באוקטובר של ריבוי שחקנים שונים – מדינתיים ובלתי- מדינתיים, פורמליים ובלתי-פורמליים, וכן חמושים ובלתי- חמושים – הפועלים במסגרת מארג ביטחון הפנים בישראל. במחקר שאנו עורכים במכון הישראלי לדמוקרטיה ביחס ל"רשת השיטור" בביטחון הפנים, זיהינו כי בעוד שמשטרת ישראל מהווה גורם מרכזי, היא אינה הגורם היחיד העוסק בביטחון פנים. לצדה, כאמור, פועלים גורמים נוספים, חלקם מוסדרים ומפוקחים בעוד אחרים פועלים ללא הסדרה וללא פיקוח. לתופעה זו עשויות להיות השלכות של ממשעל אופיואיכות הביטחון האישיוהקהילתי ועלהחיים הדמוקרטיים. במטרה לתמוך את דיון הוועדה במידע ובנתונים רלוונטיים, מצורפת לעיונכם טיוטת פרסום של המכון הישראלי לדמוקרטיה שכותרתו: רשת השיטור" בישראל:" התארגנויות חמושות אחרי שבעה באוקטובר 2023 – מיפוי ראשוני והמלצות". מסמך זה, אשר מצוי בימים אלה בשלבי עריכה, מבוסס על ממצאי קבוצת עבודה שהוקמה במכון הישראלי לדמוקרטיה לבחינת המעורבות האזרחית העצמאית והחמושה בביטחון הפנים. במסגרת המחקר מיפינו את פעילות השחקנים השונים המהווים חלק מ"רשת השיטור" בביטחון הפנים, בחנו את השלכותיה, וגיבשנו סדרת המלצות מעשיות וישימות שיוכלו לסייע לחברי הכנסת ולגורמים הממשלה הרלוונטיים בנושא זה. לטובת הדיון שתקיים מחר הוועדה, נבקשלהפנותאתחבריה באופן פרטנילהתייחסות בטיוטת הפרסום לפעילות של סיירות האבטחה במישור המקומי ראו בעמ'( 32-30 , 37 ו- 53-52 במחקר.) בברכה, עו"ד מיריתלביא חוקרתבמרכז לביטחון לאומיודמוקרטיה 1 "מסמך רקעמאת יו"ר הוועדה – הסדרהוהפעלת כוחאבטחהנייד חמוש ברשויותהמקומיות", יושב ראשהוועדה לביטחון לאומישל הכנסת, https://fs.knesset.gov.il/25/Committees/25_cs_bg_8009621.pdf . "רשת השיטור"בישראל: התארגנויות חמושותאחרי שבעה באוקטובר2023 – מיפויראשוניוהמלצות ממצאיקבוצתעבודהבנושאהתארגנויות חמושות אסורותבביטחוןהפנים1 הצעה לסדר | טיוטה, 12 באוגוסט2025 יעלליטמנוביץ|מיריתלביא "מ(בדימ')רוןגרטנר,ניצב בדימ')קוביכהן,( 1חבריצוותהמחקרשריכזאתקבוצתהעבודה:נצ עו"דמיריתלביא,ד"ריעלליטמנוביץ,ד"רערןשמיר- בורר. נבקש להודותל שותפים הרביםשתרמולדיוניהקבוצהוהעירועלטיוטותקודמות. תודהמיוחדתל תומר לוטן,עמיתבכיראורחבמכוןהיש ראלילדמוקרטיהובעברמנכ"להמשרדלביטחוןפנים,ולניצב(בדימ)' אלוןאסורעלהערותי הם המועילות. 1 תוכן 1 .מבוא:ביטחון פניםבישראללפניואחרישבעהבאוקטובר 2023 3 ................................ ................. 2 .ביטחון פניםבמרחבהירוקשלרשתהשיטור:פעילותמוסדרת ומפוקחת 9 ................................ ...... 3 .ביטחון פניםבמרחבהצהובברשתהשיטור:פעילותשאינהמוסדרתבאופןמיטביאוחורגת מתחומי ההסדרה 28 ................................ ................................ ................................ ...................... 4 .ביטחון פניםבמרחב האדוםברשתהשיטור–פעילותאסורה.. 39 ................................ .................. 5 . המלצות 51 ................................ ................................ ................................ ................................ 6 . סיכום 56 ................................ ................................ ................................ ................................ .... 2 1 .מבוא :ביטחוןפניםבישראל לפניואחרי שבעהבאוקטובר 2023 האירועיםהטרגייםשלשבעהבאוקטוברהובילו לשברציבוריואישימשמעותיבתחושתהביטחון האישיוהקהילתי.כפי שעלהמתוךסקרשלהמכוןהישראלילדמוקרטיה, רשאנערך במהלךחודש אוקטובר2023,רובמשמעותיבקרבהנשאלים הביעחששלביטחוןהפיזישלהםאושלבני משפחתםהקרובה.2השבר בחברההישראליתאףהתבטאבהמשךבירידהבהערכתהציבוראת היכולתשלהאזרחיםלבטוחבמדינהשתבואתמידלעזרתם.3 בתוך הקשרזה התגברהפעילותן שלהתארגנויותאזרחיות חמושותאסור ות.מדוברבהתארגנויות אזרחיותופרטיות שאינןבגדר פעילותחמושההמוסדרתבחוק.הפעילות שלהתארגנויותאלו, לרבותההתארגנו יותעצמ ן,נשיאתהנשקבמסגרתהפעילותוהפעלתסמכויות לכאורה, אינה מוסדרתכדיןאומפוקחת בהבעת,. כפיש העלההמחקרו יתואר בהמשך,ניכרתהיחלשותשל הפיקוחהמדינתיעלפעילותםשלהשחקניםהחמושים השוניםבביטחוןהפנים.נסיגת המדינה מערער תאתהריבונותוהמשילותהישראלית,ובהמשךלכךגםאתיציבותהדמוקרטיה הישראלית. לאורך השנים רווחת בישראל תפיסהממלכתית,לפיה המדינההיאבעלתהמונופולהבלעדי לשימושבכוח כלפי האזרחים .במסגרתזו,המשטרההיאבאת- כוחהשלהמדינה,כחלקמתפקידה המכריעבחברהדמוקרטית,לטובת מימוששניתפקידי םהעיקריים: אכיפתהחוקושמירהעל הסדרהציבוריועל ביטחוןהציבור. תהליכים של שינויבשטח ועליה 4בשניםהאחרונותאנועדיםל במי קומםבו מעמדםשלשחקניםנוספים .תהליכיםאלומתרחשים,ביןהיתר, בעקבות פערים משמעותייםבמשאביהמשטרה,שמוביל יםלריק משילותי,בשלה עלייהב פשיעהברחבי המדינה וב חברההערביתבפרט ,ו לאוראירועי"שומרחומות" בחודשמאי2021 .האיומיםהביטחוניים שהתחוורובשנההאחרונהוהשפעותיהםהפרקטיותוהמנטליות,האיצו אתהתהליכיםשכברהחלו והפכואותםלמרכזייםובעלימשקל. לפיתוצאותהסקר,רוב הנשאלים( 64%)הביעוחששלביטחוןהפיזי שלהםאושלבנימשפחתםהקרובה 2 (יהודים63% ;ערבים69% ). ראו:פרופ'תמרהרמןוד"ראורענבי"סקרבזק'חרבותברזל:'64% מהציבור חוששלביטחונוהפיזיו- 59% לביטחונוהכלכלי"המכוןהישראלילדמוקרטיה( 25.10.2023 ) . https://www.idi.org.il/articles/51145 בשנת2024 נמצאכיכשלישבלבד מקרבהנסקרים הסכיםשאזרחיישראלתמידיכוליםלסמוךעל 3 המדינהשתעזורלהםבעתצרה .מדוברבירידהשל14% בהשוואהלשנת2017 ושלשבעהאחוזים בהשוואהלשנת2022 . ראו:תמרהרמן,ליאוריוחנני,ירוןקפלןואינהאורליספוז'ניקובמדדהדמוקרטיה הישראלית2024 (המכוןהישראלילדמוקרטיה2024 בעמ'),39-40 . בג"ץ8987/22 התנועהלמעןאיכותהשלטוןבישראלנ'הכנסת פס',80 לפסקדינושלהמשנהלנשיאה 4 (בדימ')פוגלמן(2.1.2025 .) 3 לתהליכים אלונוספתהשפעתהעלייה המוא צת במספר של כליהנשק הארגוניים5והפרטיים במרחבהציבורי,שגםה יאמשחק ת תפקידבעיצובהמציאותהחדשה. כך למשל, לאורהשינוי הדרמטיבתבחיניםובתנאי הסף ל זכאותלרישיוןנשק,ש אושר בכנסתכשבועלאחראירועי שבעה באוקטובר,ושינויים דומיםנוספיםשהתרחשו לאחר מכן, כמעטהוכפלמספררישיונותהנשק ה פרטיבישראלבהשוואהל מועדתחילתכהונתהשלהממשלהה- 37 בסוף שנת2022 בנוסף, . מאותפניותהוגשולמשטרהבשנההאחרונהלקבלתנשקארגוני,לרבותנשקארוך.לאניתןלנתח אתהמצבהחדשבלילקחתבחשבוןאתה רעיוןשל הפרטתהביטחוןאותומקדםבפועל המשרד לביטחון לאומי,ואת המסרלפיואזרחיםאמוריםלשאתבאחריותו להגןעלעצמםועלסביבתם באירועטרור ,ב אמצעותנשיאתנשק. לאורהשינוייםהדרמטייםכאמור,ובהתחשבבכךש"היוםשאחרי" מצבהחירוםהאמור מתקרב, חיונילהתמודדעםהשלכותהצפתהמרחבהאזרחיב נשק. בתוךכך,נדרשת כעתבחינהרוחבית של תופעת ההתארגנויותהחמושות האסורותשתוארה לעיל, כחלקמ השינויים בעולםביטחון הפניםבישראל,כמוגם בירור הצעדים הנדרשיםלהתמודדות עםתופעהזו. קבוצתהעבודה:הרקעלהקמתה, מטרותואופןפעולה מתוךהבנהשהתהליכיםשאנועדיםלהםהםבעליהשלכותנרחבותעלהביטחוןהלאומי ועל הדמוקרטיההישראלית, הוקמהבמכוןהישראלילדמוקרטיהקבוצתעבודה אשרביקשהלמפות ו ליצורתמונ תעומקשלהמעורבותהאזרחיתהעצמאיתוהחמושהבביטחוןהפניםכיום,לוגבש המלצות מעשיות וישימותעבורמקבליההחלטותבתחום זה. צוותהמחקרשהובילאת קבוצ ת העבודה נועץב בעלי תפקידיםואנשימקצועשנמניםעם משרדי הממשלה, משטרתישראל, רשויותמקומיות, מועצותאזוריות,המגזר העסקיוכןעמותותוארגוניהחברההאזרחית. קבוצת העבודהקיימה חמישהמפגשיםרבי-משתתפים ביןהחודשיםינואר עד אוגוס ט 2024 . לכל מפגשהוגדרנושא,ובהתאםהשתתפו בעליתפקידיםו אנשי מקצועבעלירלוונטיותלענותעל השאלותשנדונובאותומפגש.בפרט, התמקדו מפגשיקבוצהב נושאים הבאים:הבנתאופן הפעילות והיקףהמעורבותהאזרחיתהחמושהבביטחוןהפנים, מקוםמ שלהמשטרה והשלטון המקומיבהקשרזה,השפעתהמעורבותהאזרחיתהחמושהעלקבוצותמיעוט- החברההערבית והחברההחרדית,ומנגנוניהפיקוחהקיימיםעלבעליהנשקים.בכלמפגשהוצגולמשתתפים השאלותשעומדותבפניקבוצתהעבודה (שאלות כלליות ושאלות פרטניות הרלוונטיות למשתתפי כלומר כלי נשק שניתן מתוקף עבודה בארגון. הארגון מקבל את מעין רישיון כללי (דרך האגף לרישוי ולפיקוח 5 כלי ירייה במשרד לביטחון לאומי) וצריך לאשר ב נוהל סדור כל עובד שמקבל את הנשק דרכו. 4 ה מפגש)והתאפשרלכלמשתתףומשתתפתלהציגאתניסיונ םועמדותי הם.המפגשיםהוגדרו כסגוריםכדילאפשרשיחהפתוחה.ביןמפגשלמפגשנאספוונותחונתוניםוחומרים רלוונטיים. בנוסף, ערךצוותהמחקרראיונותהשלמהפרטניים. בסוףהתהליךעובדוהחומריםשנאספולשם זיהויהממצאיםוגיבושההמלצות. קבוצת העבודהיצאהלדרךכשמטרתהלבחוןאתפעילותןשלהתארגנויותחמושותאסורות,מתוך הנח תהעבודהכי היקףהפעילותהאזרחיתהאסורהבביטחוןהתגברבמהלךהשניםהאחרונות. משכך,מנדט קבוצת העבודה ה תמקד בבחינת היקףהפעילותשלהתארגנויותחמושותאסורות והשלכותיה,ולצורךזה הוגדרה התופעהבאופןהבא: הגדרתהתארגנותחמושהאסורה גורםמאורגןשפעילותו נועדהלמלאבהתנדבות תפקיד יםבתחוםביטחוןהפנים שבעבר יוחדולמשטרה ,ואשראגבהפעילותשני מתנדבים אויותרמחזיקיםאונושאים נשק ברישיון, ללא הסדרה בחוקשלהפעילות. אולם,כפישיתוארבהמשך,אחדהממצאיםהעיקריים אליהםהגיעצוותהמחקרהוא כיבביטחון הפניםכיוםפועליםמגווןשחקניםשונים–פורמלייםובלתי- פורמליים,המשפיעים,ישירות ובעקיפין, אלהעלאלה.משכך,כדילהתייחסבאופןמעמיקלתופעתההתארגנותהחמושה האסורה,ישלבחוןאתפעילותםשלכללהשחקניםבמארגביטחוןהפניםכיום. על בסיסתובנה זו,ה הצעהלסדרמבקש ת לתתמקוםלידעהמגווןמהמטהומהשטחכדילאפיין תופעותשונותהשלובותזו ובמרכזןתופעת ה התארגנויותה חמושותה אסורות. המסמך מציגאת הממצאיםוההמלצותשל צוותהמחקר ,תוךה תבסס ות עלינ סיונם ותובנותיהםשל בעלי התפקיד ו אנשי המקצועהשונים עמםנועץהצוות.חבריהקבוצהעסקו לאורך תהליך העבודהבזיהוינקודות החוזקהוהתורפה במצבהקיים,ובחשיבה עלהצעותישימותומידיותלכיווניפעולה. משכך, ההמלצותהמוצגותב הצעהלסדרוז הןהמלצותליישוםברמההמיידית. כלומר,איןמדובר בהמלצות מערכתיות מקיפותאוארו כות טווח, אלא כאלהשנועדולאפשרהתמודדות עםהמצב הקיים בטווחהקצר. מובן,כיישצורךב עבודתמחקרנוספתלפיתוחמעניםל שאלתהרגולציה הופיקוחבביטחוןהפניםבישראל.תוצרימפגשיהקבוצהישולבובמחקר עתידי של המרכזלביטחון לאומיודמוקרטיהבמכוןהישראלילדמוקרטיה,אשר יעסוקבאופןרחביותרב נושאים אלו. 5 מיפוי מארג ביטחוןהפניםבישראל:"רשתהשיטור"ומודלהרמזור מארגביטחוןהפניםבישראלשלהיוםמאופייןב מבנהרשתי, בופועליםמגווןשל שחקנים שונים, מדינתייםובלתי-מדינתיים,פורמלייםובלתי-פורמלייםוכןחמושיםובלתי-חמושים.איןזהמבנה הירארכיוריכוזי כפישנהוגלחשובעליובישראל,כלומר, המשטרהאינההגורםהיחידבמערכת ואינהשולטת או מפקחת בהכרחעלפעולותכללהשחקנים. רשתיותהיאמאפייןמערכתיהמתאראתמידתהקישוריותוהיחסיםההדדייםביןרכיביהמערכת השונים,כמוגםאת היכולת להעבירמידע,משאביםוהשפעותביןנקודותשונותברשת.בניגוד למבניםהיררכייםמסורתיים,מערכתרשתיתמתאפיינתבהתארגנותמבוזרתהמאפשרתזרימה רב- כיווניתשלמידעומשאבים.רשתיותגבוההמביאהעימהיתרונותמשמעותייםכמושיפור בשיתוףהידע,גמישותתפעוליתמוגברתויכולתהסתגלותמהירהלשינויים,לצדחוסןמערכתי משופר.עםזאת,היאגםמציבהאתגריםניהוליים,כגוןקושיבשליטהובקרה,סיכוןלהתפשטות מהירהשלבעיותברשת,ומ ורכבותמוגברתהנובעתמריבויהקשריםוהאינטראקציות. בהקשר שלביטחוןפנים–אישי,קהילתיולאומי–מבנהרשתייכוללהציב סיכוניםמשמעותיים. דוגמא בולטת לכך היאהסיכוןב ריבוי בתאשטחשל שחקניםחמושיםבלתי-מתואמיםבעתאירוע חירום,ש עלוללהוביללאסון עםזאת,.ישנ ם סיכוניםרבים אחרים שנוגעים גםלהיבטים שאינם תפעוליים,ביןהיתרהשתרשותשלנורמותבלתי-חוקיות בקרבשחקניםרביםברשת, שמקורן בשחקנים בלתי-פורמלייםהפועליםבהתאםלעקרונותבלתי-ממלכתיים.למעשה, רשתיותהיא מאפייןמרכזישל מארג ביטחוןהפנים, אותו יש לקחת בחשבוןבעיצובמדיניות. נדרשת,אםכך, ראייהכוללתומתכללתשל פעילותהשחקניםהשוניםבביטחוןהפנים ,אותההגדרנוכ-"רשת השיטור",כדילהתוותמדיניותבתחום זה,בייחודביחסלאופןשבומנוהלתומפוקחתפעילות ביטחוןהפניםבישראל.למאפייני"רשתהשיטור"– זהותהשחקניםברשת,מספרםומעמדם, מקומה שלהמשטרהברשתוהקשרשלהעםשארהשחקנים(לדוגמאכשותפה, כ גורםרגולטורי או כ גורם מנחה)– השלכותעלאופיואיכות הביטחון האישיוהקהילתי, החייםהדמוקרטיים ובניית החוסןהלאומי. כפי שיתואר להלןב הצעהלסדרזו,השחקנים ברשתמציביםאתגריםשוניםמבחינתנ יהול, פיקוח ובקרה, כמוגםמב חינתה שמירהעלשלטוןהחוקועלאמותמידהדמוקרטיות. בעודשחלק מהשחקנים החמושים– מוסדריםולאמוסדרים–בתחום ביטחוןהפנים,הופיעורקבעקבותאירועי שבעה באוקטובר,אחרים פעלוכברלפניהאירועיםופעילותםהתבססהבעקבות ם. כמו כן, האיום הביטחוני הפוטנציאלי עמומתמודדיםהשחקניםהשוניםאינוזהה,למשלחלקםפועליםבמרחב 6 העירוניואחריםבמרחבהכפרי. לא פחותחשובמכך– חלקמהשחקניםפועליםבאופןנרחביותר גםלמולאוכלוסיותפגיעותבמיוחדבחברההישראלית.ובעיקר,ההסדרההחוקיתורמתהפיקוח על פעילותהשחקניםהשוניםאינהאחידה,וביחסלשחקניםמסוימיםכלללאקיימת. ניתן לזהותב"רשתהשיטור" דרגותשונותשלהסדר תההתארגנותהחמושהבביטחוןהפנים, אךכדילהביןכלאחתמהדרגותישלבחון כאמור,, אתהתופעותבמשותף,כהקשראחד. בחרנולחלקדרגותאלולשלוש,ב מודלרמזורכפי שמוצגבתרשים א' ראשית,. המרחבהירוק בו נמצאתפעילותחמושהמוסדרתומפוקחתבתוךמארגביטחוןהפניםבישראל.שנית, המרחב ה צהוב,בומיקמנופעילותשההסדרהשלהאוהפיקוחעליה אינםמספקיםמבחינה נורמטיביתאו משפטית אופעילותשחורגתבפועלמהסדרהקיימת.שלישית,, המרחבהאדום בומיקמנו את ההתארגנותהחמושההאסורהמבחינהנורמטיבית. ה תרשיםכוללממדנוסף שלחלוקת ההתארגנויות ,וזאתלפיה מישורשמאפייןאתהמסגרתבהפועליםהמשתתפיםב התארגנות: מישורמדינתי,מישורהשלטוןהמקומי ו המישור האזרחי. תרשים א:' ההתארגנותהחמושהבביטחוןהפנים לפיההסדרהומישורהפעולהשלה ה שחקניםברשתמושפעיםאחדמהשני:יה עדרהסדרה שלשחקנים'ירוקים'ו'צהובים'מוביל לעלייהבכמותובהשפעתהשחקניםה'אדומים',קרי,התארגנויותחמושותבלתי-מוסדרות.לכן,על אףשמנדטקבוצתהעבודהוההמלצותשלהעוסק יםרקבהתארגנויותבמרחבהאדוםב מודל ה רמזור,ברור כילא ניתן לטפלבתופעהלאורךזמןבמבודדמתופעותמוסדרותיותר.אפילוכאלו 7 שעלפניומסומנותבתרשיםכ'ירוקות' ,כלומרחוסותתחתמשטרתישראל,יכולותללאטיפולנכון להפוךלשחקניםלאמוסדריםברשת ,כפישיתוארבפרקיהממצאים. נדגיש, כי קבוצ תהעבודה ביקשהלהתמקדבפעילותהחמושה האסורה בביטחוןהפניםבישראל, אשרחופפתלתפקידיהמשטרה.לפיכך, ה צעהלסדרוזלאעוסק תבפעילותהחמושהשלגופי ביטחון אחרים, כגון צה "ל,אובפעילותחמושהשאינהתואמתאתתפקידיהמשטרה בתחום 6 ביטחוןהפנים כמוכן,. הצעהלסדרוזלאעוסק ת בנושאהחשוב,אךנפרד,שלהתארגנות הכוללת נשקבלתי- חוקי, משוםשזו נופלתבתחומיהטיפולבפשיעה ה חמורה,ולאנועדהלשםההגנהעל ביטחוןהפנים.בנוסף, בחרנושלא לבחוןאתפעילותןשל התארגנויותבביטחוןהפנים שאינן חמושות ,מפאתהאופיהשונהשלפעילותזו. כמו כן, קבוצ תהעבוד ה עסקהבמצבהדבריםבתוךמדינתישראל(בתחומי" הקוהירוק" ולא מחוצהלו) ,עלאףהקשרהברורביןשתיהזירות,ביןהיתרלאורההבדליםהמשמעותייםבמסגרת המשפטי תהחל ה.נדרשתבהמשךהתייחסותנפרדתלאי-הסדרהמדאיגהשוררבאזוריהודה והשומרון ביחסלהתארגנויותחמושותבלתי-מוסדרות. מבנההמסמך בהצעה לסדר זו שלושה פרקיםעיקריים בנוסףלפרק המבוא :ממצאי ם ,המלצותוסיכום. הפרקהעוסקב ממצאיםמחולק לשלושה חלקים,ומתאר את הממצאיםביחסלמרחב יםהירוק, ה צהובו האדוםב מודלה רמזור. ביחסלכל מרחבב מודל מתוארים היבטים משפטייםוחברתיים שמאפייניםאת המרחב,התפתחויותעדכניותותובנותעיקריותהנוגעותלמרחב.בפרקהחמישי יוצגוהמלצותהמתבססות עלממצאיםאלו,ולבסוףיוצגפרק סיכום שלעיקריהדבריםהעולים ב הצעהלסדרוז. משרדהביטחוןויחידותהסמךשלו,צה"ל,יחידותויחידותסמךשלמשרדראשהממשלהשעיקרפעילותן 6 בתחוםביטחוןהמדינה,מפעלימערכתהביטחוןכמשמעותםבסעיף20 לחוק להסדרת ה ביטחון בגופים ציבוריים,תשנ"ח- 1998 שב"סוהרשותלהגנהעלעדים., 8 2 .ביטחוןפניםבמרחב הירוקשלרשתהשיטור:פעילותמוסדרת ומפוקחת בפרקזה נתאראת המרחבהירוקברשתהשיטור,בופועלים שחקניםמוסדריםומפוקחים. ראשית,נבחןבעינייםמשפטיותוהיסטוריותאת השחקניםהמרכזייםב רשת משטרתישראל,: ה רשויותהמקומיותוהמועצותהאזוריות,וחברותהאבטחה.שחקנים אלונמצאים,בהתאמה,בכל אחד מ שלושתמישוריהפעילו ת המישורהמדינתי,מישורהשלטוןהמקומיוהמישורהאזרחי.: משם נעבורלתאראת השחקניםהחדשיםיותרבמרחבהירוק,או כאלהשאופן אומהותפעילותם עברהשינויי ם בתקופההאחרונה,בעיקרבעקבותאירועי שבעה באוקטוברומלחמת"חרבות ברזל" .בסיוםחלקזהמופיע ות התובנותהעיקריות הנוגע ותלמרחבהירוק. 2.1 סקירה:המרחבהירוקברשתהשיטור 2.1.1 השלטוןהמרכזי:המונופול ההיסטורישל משטרת ישראל בגדריהמרחבהירוקב מודלה רמזור נופלת הפעילותהחמושההארגונית המוסדרתוהמפוקחתלפי דיןבביטחוןהפניםבישראל. הגורםהמרכזישפועלבמאר גביטחון הפניםבישראלהוא משטרת ישראל,הגוףהמדינתיהעיקריהמופקד,על- פי חוק,לעסוקבמניעתעבירותובגילוין,בתפיסת עברייניםובקיוםהסדרהציבוריובי טחוןהנפשוהרכוש. תפקידםזה, לשוטרילושוטרות 7מתוקף משטרתישראלהסמכויותהנרחבותביותרבקרבהשחקנים הפועליםבביטחוןהפנים,בפרטכאשר הםפועליםלשםשמירהעלביטחוןהציבוראולהצלתהנפשאוהרכוש. 8 למשטרת ישראלתפקידייחודיומכריעמביןרשויותהשלטוןהשונות. ביתהמשפטהעליוןעמד על כךלאחרונה, בפסקהדיןהחשוב בנושאתיקוןמס'37 לפקודתהמשטרה,אשרפורסםבתחילת שנת2025 . כיהמנגנוןהעיקריהעומדלרשותהמדינה 9השופטתוילנרמציינתבפסקהדין, להבטחתביטחוןהפנים הואהמשטרהעלכללזרועותיה.עלרקעתפקידההייחודיוהמגעהמתמיד והאינטנסיבישלהמשטרהעםהציבור,היאמהווה"הלכהלמעשה,הגילויהיוםיומישלשלטוןהחוק במדינתישראל". כי המשטרה היאהזרועהשלטוניתהאמונהעלאכיפת 10השופטשטייןכתב, ראו,למשל:סעיף3לפקודתהמשטרה[נוסחחדש],תשל"א- 1971 ;סעיף3 לחוקסמכויותלשםשמירהעל 7 ביטחוןהציבור,תשס"ה- 2005 . סעיף4אלפקודתהמשטרה. 8 בג"ץ8987/22 התנועהלמעןאיכותהשלטוןבישראלנ'הכנסת( 2.1.2025 .) 9 שם,פס'3 לפסקדינהשלהשופטתוילנר. 10 9 החוקוהסדרהציבוריבמדינה,ומתוקףזההיאמחזיקהבסמכויותעוצמתיות.11בהתחשב בתפקידהובסמכויותיה,למשטרהאחריותומחויבותרבהכלפיהאזרחיםעמםהיאבאהבמגע,תוך דרישה שתשמור עלממלכתיות,עצמאות,מקצועיות,כבודהאדםוריסוןומידתיותבהפעלת הכוח.12 ב נוסףעלהשוטריםהמשרתיםבה,משטרת ישראלמפעילהלאורךהשנים מתנדבים בהיקפים משמעותייםבמסגרותשונות,כ אשר מספרם במהלך מלחמת"חרבותברזל"עמד עלמספרדומה למספרםשלהשוטריםבכוח. סדרת ומפוקחתלפידין, 13פעילותמתנדביומתנדבותהמשטרהמו במסגרתהמשמרהאזרחי,ולכן נכללת במרחבהירוק של מודלה רמזור. המשמרהאזרחיהוקםבמשטרתישראל בשנת1974,תחילהבאמצעותתקנותשעתחירום שהתקיןשרהמשטרה. החל לפעול בתחילתובאורחספונטאני עקב 14למעשה,המשמרהאזרחי אירועיםמלחמתייםוביטחוניים,לעבודותשמירהעליישובים,ורקלאחרמכןהחליטה ה ממשלה להסדירובאופןרשמי.15בהמשך,הוסדרה פעילותובמסגרתפרקשנוסףל פקודתהמשטרה ,לפיו במשטרת ישראל יפעלהמשמרהאזרחי,מערך מתנדביםאשרנועדלסייעלמשטר הבפעולות למעןשמירתיב טחוןהנפשוהרכושמפניפגיעתאיבה. ככלל,לפיפקודתהמשטרה,חובותיו, 16 זכויותיווסמכויותיושלחברמשמראזרחייהיוכשלשוטר,אםכיבתקנותובנ והליהמשטרהסמכויות אלומוגדרותביתרדיוק.17בהתאם לפקודה, ולצורךעידודהפעילותהציבוריתבעניין, שרהפנים שם,פס'28 לפסקדינושלהשופטשטיין. 11 ראוערכימשטרתישראל,https://www.gov.il/he/pages/israel_police_about 12 נכוןלחודשינואר2024 ,מספרהמתנדביםבמשטרתישראלעמדעל36 אלףמתנדבים.ראו:"הוועדה 13 לביטחוןלאומי:עלייהשל50% במספרמתנדביהמשטרהמאזתחילתהמלחמה"( 22.1.24 .) https://main.knesset.gov.il/activity/committees/internalsecurity/news/pages/%d7%9e%d7%aa%d7 . נכוןלחודש 22.124.aspx - %98%d7%a8%d7%94 %d7%9e%d7%a9%d7 - %a0%d7%93%d7%91%d7%99 דצמבר2024 ,מצבתשוטריהקבע,החובהוהשירותהלאומיבמשטרהעמדהעל25,360 משרתים.מספר זהלאכוללאתאלפיהמשרתיםבמג"ב,אשרמספרםהמעודכן לאמתפרסםעל- ידיהמשטרה,בנימוקכי "חשיפתהמידעבעתהנוכחית...עשויהלפגוםביעילותעבודתהשלמשטרתישראל".ראו:ד"רתהילהשחר נתוניםעלכוחהאדםבמשטרה"(מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,"21.1.25 ,) - f973 - 005056aa4246/2_e65f50fa - 8163 - ef11 - f973 - https://fs.knesset.gov.il/globaldocs/MMM/e65f50fa . 005056aa4246_11_20814.pdf - 8163 - ef11 1974 . 14תקנותשעתחירום(משמראזרחי),תשל"ד- פרוטוקולישיבה79 שלועדתהפניםואיכותהסביבה,הכנסתה-8( 4.2.1975 ).יוער,כיבמהלךהדיוןהובע 15 החששמצדחברהכנסתבן- ציוןקשת,כיהסמכויותהשונותשלהצבא,המשטרה,שרהפניםוהרשויות המקומיותעלולותלהביאלסרבול.גםיו"רהוועדה חברהכנסתיוסףתמיר,, צייןכימנקודתמבטושל האזרח,ישנםיותרמידימוסדותשעוסקיםביותרמדידברים,תוךהצטלבותוערבובתחומים. חוקלתיקוןפקודתהמשטרה(מס'4),תשל"ה- 1975 . 16 1996 . 17ראו,למשל,תקנותהמשטרה(המשמרהאזרחי),תשנ"ז- 10 רשאי,בהתייעצותעםהשרלביטחוןלאומי,להורותבצו לרשותמקומיתלסייעלמשטרהבאמצעות הטיפולבגיוסוברישוםשלחבריהמשמר האזרחי בתחומה.18 ב משמרהאזרחימגווןרחבשלתפקידיהתנדבות,לרבות התארגנויות מקומיות של מתנדבי משטרה,שיכולות לפעולגם בתחוםהה תמודדותעםפעילותחבלניתעוינת(פח"ע):משמרישכונה וכיתותכוננות. מתנדבי ם של משמריהשכונהפועליםבתחוםהמניעה,לרבות לצורךמניעת 19ה פעולותאיבהוכןלהרתעתעברייניםומניעתפשיעה, תוךמתןביטוילגישהשמקדמתמעורבותשל התושביםבנושאיםהקשוריםל ביטחוןאישיו איכותהחייםבסביבתמגוריהם. המתנדביםיוצאים לפעילותעל-פיתכנוןמובנ ה ובכפוףלמיפויפשיעהוהערכתמצב,והםלאמחויביםלשאתנשק בעתפעילות, אםכיהםרשאיםלשאתנשקפרטיואףמשטרתי. הדרך, יזמה המשטרה 20בהמשך גםהתארגנו יותבדמות כיתותכוננות,אשרהוקמובאופןניסיוניבעקבותאירועי"שומרהחומות." להבדילממשמריהשכונה,שפעילותםיותרמובנית(שכןחבריהם נדרשים להתנדבמספרמסוים שלשעותלאורךתקופהשלכמהחודשים),כיתותהכוננותמופעלותבהזנקהונועדולסייע לכוחות המשטרהבאירועיםהדורשיםתגובהמיידית.כפי שיתוארבהמשך, פעילותןשלכיתותהכוננות התרחבהמשמעותיתלאורמלחמת"חרבות ברזל",כמותיתומהותיתכאחד. למרות האמורלעיל,ברורכי כבר שניםרבות המשטרה עלזרועותיההשונות,, איננההשחקן המוסדר היחיד ב רשתהשיטור"".לאורךהשנים,גורמיםנוספים הופקדו,על- פי חוק,לפעול במסגרתביטחוןהפניםבישראל,כמתוארלהלן. 2.1.2 השלטוןהמקומי והאזורי כברבעשורים הראשונים לקיומה שלהמדינההותר לשלטוןהמקומילגיי ס,בכפיהאובהתנדבות, תושביםש י יקחו חלקבהגנהעל יישוב ים. זהנקבעב חוק הרשויותהמקומיות(הסדרת 21מודל השמירה),תשכ "א- 1961 , כאשרהתפיסהשלהמחוקקושלהמדינהבעתחקיקתהחוקובשנים סעיף49חלפקודתהמשטרה .בהתאםלכך,בעירייהשבהפועלמשמראזרחי,תוקםועדתב יטחוןשתייעץ 18 ותסייעלמשטרהבענייןזה.ראו:סעיף149 בלפקודתהעיריות[נוסחחדש.] יודגש,כיבאזוריםסמוכיגבולאוקותפר,לרובבמרחקשל0-4 ק"ממקוהגבול,מופעלותכיתותכוננות 19 שלהצבא.כאמורבהקדמה,פעילותהצבאבביטחוןהפניםהינהמחוץלמסגרתניירזה. נוהלאג"ממספר220.70.32 מתנדבימשמרשכונה/ישוב""(14.08.2020 .) 20 אחדהמופעיםהראשוניםשלהסדרתהמעורבותהמאורגנתשלהשלטוןהמקומיבהסדרתביטחוןהפנים 21 נמצאבתקנותשעתחירום(הסדרתהשמירהבישובים),תשט"ז- 1956 .תקנותאלויצרומודללפיומועצה שלרשותמקומיתרשאית,באישורשרהפנים,להסדירבחוקעזראתהשמירהבתחומה,במודלשבו תוטל חובתשמירהעלתושביאותויישובהמסוגליםלכך.מתוקףתקנותאלו,אשרהיובתוקףעדשהוחלפובשנת 1961 בחוקקבוע,הותקנוכמהעשרותבודדותשלחוקיעזרעל- ידימועצותועיריותשונות,אשרהסדירואת הליךהצבתהשומריםביישוביםהשונים. 11 שלאחרמכןהייתה, כיחוקזהנועדבעיקרלהפעלתשמירהביישוביהספר.22לפי חוקזה, שר הפניםרשאי,לאחרהתייעצותעםשרהמשטרה,להטילבצוחובתשמירהעלתושביי י שוב. 23אם ניתןהצו,הרשותהמקומיתשבתחומהנמצאהישובתסדירבחוקעזראתביצועחובתהשמירה החלהעלתושביהישוב,והשמירהתהיהבהתאםלהוראותהממונהעלהשמירההמתמנה על- ידי המשטרה (כך למשל,ביישוביםבמרחבהכפרימדוברבשוטרמג ב)". בעת, החוק מסדירגם 24בה אתהאפשרות להתנדב לשמירה,והממלאאותהיהיולוכלהזכויותויישאבכלהחובותהקבועות בחוקזה. בהמשךאףניתנולשומרמתוקףהחוק,ברשותמקומיתשמופיעהבצושפרסםהשרלביטחוןפנים, ובתנאישקציןמשטרהמוסמךאישרזאת, ס מכויותשיטורמסוימותלשםשמירהעלביטחוןהציבור מפניפעולותאיבה הזדהות,( חיפוש,תפיסהועיכוב).זאת בעיקרבכניסהלתחומהשלרשות מקומיתובהתאםל תנאים מוגדרים בחוק. 25 מתוקףחוקזה,הותקנועשרותרבותשלחוקיעזרעל- ידי עיריותומועצותאזוריות,המסדיריםאת חובתהשומרותפקידובעתהשמירה.בהתאם לאמור, מודלזהנועדלהסדירבחוקאתהצורךשל ישוביםשוניםלהגנהאזרחיתחמושהמעברלכוחותהמשטרה,בתקופהבהליישוביםהייתה לגיטימציה'לגייס'אזרחיםלמשימותשמירה. המעורבות המקומיתוהקהילתיתהחשובהבהגנה על ביטחוןהפניםמשתקפתגםבמודליםשהתפתחומאוחריותר,לרבותמודל השיטורהעירוניוכן מודל כיתות הכוננות שלהמשטרה. עםהשנים, הלךוגדלמקומהשלהרשותהמקומיתבמארגביטחוןהפנים.בתחילתשנותהאלפיים, בעקבותהאינתיפאד ההשנייה,החלורשויותמקומיותלספקשירותישמירהואבטחהבתחומן ראו:ד"כ(5.6.1961 ,) 1908 ;פרוטוקולישיבה79 שלועדתהפניםואיכותהסביבה,הכנסתה-8 22 ( 4.2.1975 .) יוער,כימתוקףחוקזהפורסמובפומביעל- ידישרהפניםרקכמהצוויםבודדים,ייתכןשמשוםשלפיהחוק 23 צושמירהאינוטעוןפרסוםברשומות.ראו:סעיף2(ד)לחוקהרשויותהמקומיות(הסדרתהשמירה),תשכ"א- 1961 .ניתןלצייןלדוגמהאתצוהשמירהשחלעלהיישוביםמיכל,שקףונריה,צוהשמירהשחלעלהיישוב שביציוןואתצוהשמירהשחלעלתושביהמועצההמקומיתקציר- חריש.ראו:צוהרשויותהמקומיות (הסדרתהשמירה)(סמכויותשומרים),תשס"ה- 2005;צוהרשויותהמקומיות(הסדרתהשמירה)(סמכויות שומרים)(מס'2),תשס"ה- 2005 וצוהרשויותהמקומיות(הסדרתהשמירה)(חובתשמירה–קציר- חריש,) תשס"ז- 2007 .עםזאת,עלתהבעברהטענהעל- ידינציגמשרדהפנים,כיבמשךהשניםהוצאוצווים ליישוביםרביםבמדינתישראל,אםכיאיןבידםאתהתיעודשלהצוויםעצמם.ראו:פרוטוקולישיבה307 של ועדתהפניםואיכותהסביבה,הכנסתה- 15 ( 25.10.2001 .) ראו:נוהלמג"במספר02.01.06 "תפקידיהמש"קהביטחוני(60.501.014 (") 16.06.2020 .) 24 חוקהרשויותהמקומיות(הסדרתהשמירה)(תיקוןמס'4),התשס"ב- 2002 . יוער,כיבמהלךהעבודהעל 25 החוק,הביעיו"ר ועדתה פניםואיכותהסביבה,ח"כמשהגפני,חששמכךשהצעתהחוקתיצורמשטרות פרטיות. ראו:פרוטוקולישיבה307 שלועדתהפניםואיכותהסביבה,הכנסתה- 15 ( 25.10.2001 .) 12 להגברתתחושתהביטחוןשלתושביהן,ובמקביל,חוקקוחוקיעזרשאפשרולהןלגבותהיטלי שמירהלצורךמימוןאותםהשירותים לרובבאישורמשרדהפנים)(. בעקבותעתירהשהוגשה 26 באשרלסמכותהרשותהמקומיתלגבותאתההיטל,נוסףבשנת 2011 סעיף 249 ( 33 ) לפקודת העיריות,אשרקבעבמפורשובאופןתקדימיכיעירייהמוסמכת "להסדיר ענייניםשלשמירה, אבטחהוסדרציבוריבתחומה,"בסייגיםשיקבעושרהפניםוהשרלביטחוןפנים(וכןכיהיא רשאית גםלגבותהיטלבגיןשירותזה). 27 לצדמתן הסמכותלעיריותלהסדירענייניםשל שמירה,אבטחהוסדרציבוריבתחומהלפיסעיף 249 ( 33 )לפקודתהעיריות, 28נחקקהחוקלייעולהאכיפהוהפיקוחהעירונייםברשויותהמקומיות (הוראתשעה),תשע"א- 2011 , אכיפההמקומי (ידועגםבתור מערך 29אשרהקיםאתמערךה 'ה שיטורהעירוני)'(להלן:חוק'השיטורהעירוני').הקמתמערךזהנועד ה להתמודדעםתופעת האלימותועבירותאיכותהחייםברשויותהמקומיות. לפיחוקזה, לצורךהפיקוחעלביצועחוקי העזרבתחומיהרשותהמקומית,ראשרשותמקומיתרשאילהסמיך,מביןעובדיהרשותהמקומית, פקחיםעירוניים,להםתהיינהסמכויותמסוימות,ובפרט הסמכו יותשל דרישתהזדהותושל מסירת מסמכים,וכניסהלמקוםש אינו משמשלמגורים.במקביללכך,חוקזהמעניקסמכויותשיטור נרחבותיותרלפקחיעירייהמסוימים,כאשרהםפועליםלמניעתאלימות במסגרתמערך'ה שיטור העירוני',ובנוכחות שוטראובהנחייתמפקדתחנתהמשטרהשבשטחאחריותה הפקחפועל. פקחי עירייהאלו,הנקראיםפקחיםמסייעים,רשאיםלהפעילסמכויותהזדהות,חיפושועיכובמסוימות באזוריםמוגדרים כאשרהםמסייעיםלמשטרתישראלבפעולותלמניעתאלימות. פרוטוקולישיבה 32 שלהוועדהלביטחוןפנים,הכנסתה- 24 (6 בדצמבר2021 .) ראוגם:בג"ץ7186/06 26 יוליהמילינובסקינ'עירייתחולון( 29.12.09 ) להלן:( בג"ץמילינובסקי). סעיף249 ( 33 ) לפקודתהעיריות[נוסחחדש.] הסעיףנחקקבמקורכהוראתשעה,אךעשורלאחרמכן 27 נקבעכיהוראתהשעהתהפוךלהוראתקבע,וזאת,למרותשמשרדהפניםהתכווןאזלהשאירזאתכהוראת שעה לצורךהמשךבחינתמידתהצורךבקביעתסמכותןשלרשויותמקומיותלהסדיראתענייניהשמירה בתחומןואתאופןהיישוםוההפעלהשלסמכותזובידיהןלפנישתעוגןכסמכותשלקבע. עלכךישלהוסיףכי תיקוןדומהבמהותובוצעבפקודתהמועצותהמקומיותביחסלמועצותאזוריות.ראו:סעיף24 אלפקודת המועצותהמקומיות[נוסחחדש.] למעשה,הוספתסעיף249 ( 33 )לפקודתהעיריותנעשתהכחלקמחקיקתהחוקלייעלהאכיפהוהפיקוח 28 העירונייםברשויותהמקומיות(הוראתשעה),תשע"א- 2011 לפידבריההסברלחוקזה,.בהתאמה לסמכויותשניתנולפקחעירייהבמסגרתמערך'השיטורהעירוני',ניתנתסמכות לעירייהלהסדירולפעול בענייניםשל שמירה,אבטחהוסדרציבוריבתחומה. ביום15 ביולי2025 ,נכנסלתוקףתיקוןמ ס' 18 לחוקלייעולהאכיפהוהפיקוחהעירונייםברשויות 29 המקומיות,התשפ"ה- 2025,תיקוןאשרשינהאתשמושלהחוקל-חוקמערכיאכיפהמקומיים,תשע"א- 2011 . 13 פעילות מערך' השיטורהעירוני'התקיימה לאורך14 שניםבעשרותרשויותבישראלעל- בסיס הוראתשעה. פתביןהיתראתההבנהשמדוברבמהלךשיכול 30לכאורה,ההסדרההאיטיתמשק להוביללנסיגהשלהמודלה ממלכת ילביטחוןלאומי,כפישהואבאלידיביטויביןהיתרבהמלצות 'ועדתצדוק', אשרעשוילהובילל הקמתמשטרותעירוניותבפועל. כפישיתואר בהמשך,המתח 31ו שביןהחששמהפרטהשלהפעלתהכוחהמדינתיתוביןהרצוןלהרחיבאתהסיועהחוץ- משטרתי למשטרהעמדבבסיסהדיוניםעלתיקוןמס'18 לחוקלייעולהאכיפהוהפיקוחהעירונייםברשויות המקומיות להלן:(תיקוןמס'18 ) אשרעיצבמחדשאתפעילותמערך'השיטורהעירוני',. 2.1.3 התארגנויותפרטיותמוסדרות:תחוםהאבטחה הה תארגנותהפרטיתהעיקריתהמאושרתוה מוסדרתלפיחוקהיאחברתשמירהואבטחהפרטית. במשךהשניםהלךוגדלמקומםשלמאבטחים מ חברותשמירהואבטחה פרטיותבמארגביטחון הפנים. בישראלפועליםכיום כמאהאלף מאבטחים,כ- 40 אלףמתוכםחמושים, כאשרתפקידם 32 האפשריהוא ביןהיתר,,טיפולב אירועיפעילותחבלניתעוינת,אלימותואסדרציבורי. 33 חוקחוקריםפרטייםושירותישמירה,תשל"ב- 1972 , מסדיראתהפעילותשלחברותשמירה פרטיות,ו קובע כי כלמישמארגןשירותישמירה,וכןמישעוסקבשמירהבמקומותמסוימים (למשל מוסדשלרשותמקומית,מסעדהוביתקפה,קולנועובנק),חייבברישיוןמוועדתרישוישלמשרד המשפטים. מאבטחנדרשלעמודבתנאיםנוספים המנויים בחקיקה,לרבותהמצאתאישור 34ה כשירותנפשי ת. 35בנוסף,המאבטחיםכפופיםלהנחיותמצדהמשטרהבסוגיותמסוימות,למשל בכלהנוגעלשימושבכוחוהשימושבכליהנשקשלהם. 36 בהחלטתממשלההוחלטלהפעילמודלמקבילגםבמספרמועצותאזוריות.ראו:החלטתממשלהמספר 30 4389 שלהממשלהה- 34 מערכיאכיפהעירונייםבמודלמותאםלמועצותאזוריות""(20.12.2018 .) לפידוח צדוק' ,איןמקוםלהקיםמשטרותעירוניותאואזוריותוכןאיןלאפשראתמימונםשלשירותי 31 משטרהבידירשויותמקומיות.'ועדתצדוק' הדגישהכיישלהשאיראתמתןשירותיהמשטרהעלבסיס שוויוני,ארציובהתאםלסדריעדיפויותמקצועייםשלהמשטרה.יתרהמכך,הוועדהסברהכיאיןלהטילעל פקחיםעירונייםתפקידיםמשטרתייםמובהקים .ראו:דוחהוועדההציבוריתלחוקמשטרהחדש(יוני1999 .) ראו,למשל,: נוהלמג"במספר02.01.05 "הפעלתמאבטחיםשכיריםביישובים(60.501.018 ") 32 ( 16.06.2020 .) חטיבתאבטחהורישוי"אודותהחטיבה"משטרתישראל( 20.7.2020 ,) 33 . https://www.gov.il/he/pages/police_policing_department_security_and_licensing_division סעיף18 לחוקחוקריםפרטייםושירותישמירה,תשל"ב- 1972 .ראוגם:צושירותישמירה(סוגישמירה 34 הטעוניםרשיון),תשל"ב- 1972 . 1949 . 35חוקכליהיריה,תש"ט- ראו,למשל:נוהלאג"ממספר222.028.08 פתיחהבאשעלידימאבטח""(13.08.2020 .) 36 14 ניתןלסווג,בחלוקהגסה, אתהגופיםבישראלשיכוליםלהעסיקמאבטחיםחמושים לשניים:גוף מונחהמשטרתישראלוגוף שאינומונחהעל-ידה. גוףשמונחהעל- ידיהמשטרה–הואגוףאשרהדיןבישראל קבעבעניינוכי המשטרהנדרשת להנחותאותובהיבטיםשוניםשלאבטחתהגוףורמתהאבטחההנדרשת ,לרבות הפעלתסמכויות מאבטחיםוהכשרתם.ביןגופיםאלוניתןלמצ או,ביןהיתר,גופיםבעלימעמדציבורימסויםכגון חברתמקורותובנקישראל,37 מוסדותלהשכלהגבוהה,38מוסדות חינוך,39וכןעסקיםפרטיים שנדרשים להפעיל אבטחהמוסדרת ,למשלחלקמעסקיהמזון ,הדלקוהאנרגיה. 40 עםזאת,ישנםגםגופיםואתריםשאינםנחשביםכגוףמונחהמשטרתישראללפידיןבכלהנוגע ל דרישותה אבטחהשהםמפעילים.חלקמ ארגוניםאלו יכוליםלהיותכאלה שמחזיקיםבנשק בעצמם לפיחוקכליהירייה מתוקף סיבהאחרת, לאחר שקיבלולצורךכךאישורשלהמשרד לביטחוןלאומי(למשלמפעלאומוסדשהשרלביטחוןלאומי,על- פיהמלצת בכיריםבמשטרה, אישראותוכ" מפעלראוי"שעובדיוזכאיםלשאתנשקלצורךהגנתהמפעל). 41 נו הליהמשטרהמנסיםלמנוע,ביחסלחלקמהגופים שאינםמונחימשטרה, מצבשל"נפילהבין הכי סאות"והעדרפיקוחמתאים.עלפיהנהלים,כאשרגוף לא מונחה מבקש מהמשרדלביטחון לאומי להפעילאבטחהחמושה, זוהיאחריות ושלהמשרדלביטחוןלאומי, כגו רםה אחראי עלגופים אלו, להפנות באופן אקטיבי אתהגוףהמבקשלמשטרתישראל.המשטרהתהיהזו שתמ ליץ למשרדל גבי קיומו אויה עדרושלצורךמבצעיבאבטחהחמושהבאתרבומתבקשתהאבטחה. כך למשל ,לכאורה,כאשרבעלחברתאבטחהחוקית(משמעמישקיבלרישיוןלארגןשירותישמירה לפיחוקחוקריםפרטייםושירותישמירה)פונהלקבלתרישיונותנשקלעובדיוהמאבטחים,הוא נדרשלפנות לצורךזהלמשרדלביטחוןלאומי, והמשרדמפנהאתבעלחברתהאבטחהל משטרה התוספתהשנייהלחוקלהסדרתהבטחוןבגופיםציבוריים. 37 שם,בתוספתהשלישיתלחוק. 38 ראו,למשל,החלטהמספר3738 שלהממשלהה- 32 "הרחבתיעדיאבטחתמוסדותחינוךלהתמודדות 39 למולאיומיםאזרחייםושמירהעלהסדרהציבורי"(3.10.2011 .) חוקרישויעסקים,התשכ"ח- 1968;צורישויעסקים(עסקיםטעונירישוי),תשע"ג- 2013 ;נוהלאג"ממספר 40 222.033.10 נוהלמינוימנהליאבטחהבעסקיםטעונירישוי""(11.08.20 .) ישלהוסיףכינוסףעלקיומםשל גופיםשישחובהבחוקלהיותםמונחי- משטרה,אירועיספורטמוגדריםבחוקכמחויביהנחיהבשלפוטנציאל הנפיצותהגבוה,ראוחוקאיסוראלימותבספורט,תשס"ח- 2008 . ראו:סעיף10 לחוקכליהירייה,תש"ט- 1949 .בפועל,נוסחרחבזהמאפשרלמגווןגופיםוארגוניםליפול 41 בגדריהמונח,ואףהמשרדלביטחוןלאומימגדירמועצותאזוריותועיריותכ"מפעליםראויים." זאת,למרות שהמשטרהביקשהליצורמסגרתברורהיותרלהגדרתהמונח.ראו:נוהלאג"ממספר222.034.04 "רישוי נשק– כליירייהלמפעלראויוארגוןשירותישמירה"(12.8.2020 .) 15 לצורךהעברתרשימ תה אתרים שבהםתפעלחברתהשמירההחמושה.42 עםזאת,לאברורעד כמההדרישותכלפיגופים שאינםמונחימשטרהלפיהחוקמיושמותבפו על. למרותשהםאינםעובדיציבור,למאבטחים בישראל ישמעמדמיוחד ,מ שוםשהמחוקקבחר ל העניק להם סמכויותשיטור לרבותמטעמיהגנהעלביטחוןהפנים,, לאחרש הוסמכולכךעל- ידי השרלביטחוןלאומי, הסמכהשמתפרסמתברשומות. לחוקסמכויותלשםשמירהעל 43לפיסעיף7 ביטחוןהציבור,התשס"ה- 2005 ,לאחרשכשירותםוהכשרתםאושרהבמשטרה,מאבטחיםיוכלו ל הפעילסמכויותשיטורנרחבותלצורךביצועפעולותאבטחהושמירהעלביטחוןהציבור מפני פח"עואלימות,במקומות מסוימים(לדוגמהבכניסהלמקוםמגודראובכניסהלתחנתהסעהלרכב ציבורי)שלגביהםישרגישותמבחינתביטחוןהציבוראוביטחוןהמדינה,או במקומותשישלציבור גישהאליהם. לפיהחוקלהסדרתהבטחוןבגופיםציבוריים,מאבטחים ב"גופיםציבוריים" 44בנוסף, דוגמתמשרדיממשלה,( גופיתקשורת,חברותאנרגיהוחברותתחבורההמופיעיםבתוספתלחוק) יכוליםלהפעילסמכויותלצורךאבטחתהגוףהציבורי.45 תרשים ב:' שיעור מוערךשל נשקבביטחוןהפנים בישראל נכוןלמחצית2025 46 6% 8% 2% 1% 9% שוטרים במשטרת ישראל (דצמבר 2024 ) מתנדבים במשטרת ישראל (ינואר 2024 ) בעלי רישיון נשק פרטי (יוני 2025 ) 74% מאבטחים חמושים (ספטמבר 2024 ) כלי נשק במפעלים ראויים ( 2022 ) 2.2 .המרחבהירוק– התפתחויותבעלותחשיבותמאז שבעהבאוקטובר הטראומה והשבר,חוסרהאוניםוחוסרהיכולתשלהמדינהבשעותהמלחמההראשונות שלאירועי שבעהבאוקטובר, פגעובתחושתהביטחוןשלאזרחיםמכלרחביהארץוהחברה,ו הובילו אזרחים נוהלאג"ממספר222.034.01 אישוראבטחהחמושהבגוףלאמונחה""(4.3.2020 .) 42 כךלמשל,בשנת2023 הסמיךהשרלביטחוןלאומיבןגבירכלמאבטחבבי תהחולים לניאדווכלמאבטח 43 במתחמיםמסוימיםבפארקשרוןלהפעילסמכויותחיפושמסוימות בקשרעםההגנהעלביטחוןהפנים.ראו: הסמכתמאבטחלפיחוקסמכויותלשםשמירהעלביטחוןהציבור,ילקוטהפרסומים11511 ( 24.7.23 ;) הסמכתמאבטחלפיחוקסמכויותלשםשמירהעלביטחוןהציבור,ילקוטהפרסומים11535 ( 1.8.23 .) סעיפים3(א)ו-7לחוקסמכויותלשםשמירהעלביטחוןהציבור. 44 סעיפים3ו- 13 לחוקלהסדרתהבטחוןבגופיםציבוריים. 45 נכוןלמועדפרסומם.בתרשיםמופיעמספרהמשרתיםבמשטרה 46התרשיםמתייחסלנתוניםרשמיים, הכחולה,איןבידינונתוניםעדכנייםבאשרלמספרהמשרתיםבמג"ב.בתרשיםמופיעמספרהמתנדבים במשטרתישראל אךאיןהכרחכיכללהמתנדביםנושאיםנשקמשטרתי,וייתכןשחלקםנושאיםנשקפרטי., יש לצייןכיבזמןאירועתיתכןמעורבותחמושהשלגורמיביטחוןנוספיםשלאנדונוב מסמך זה,לרבות משרתיצה"ל. 16 לבקשלקחתחלקבמאמציההגנההאזרחית. בעקבותזאת,פעלההמדינהלביצועשינוייםבכוחות שפועליםמטעמה.להלן נפרטעלההתפתחויותהעדכניות במרחבהירוק של מודלה רמזור, המרחבהמוסדרוהמפוקח. 2.2.1 הקמתהמשמרהלאומי:דרךפתלתלהשהובילהלהיעדרשקיפות בשנת 2022 ,בעקבותאירועי"שומרחומות",יצאלדרך"המשמרהישראלי"תחתהשרלביטחון פנים חה"כועמרבר- לבכחלקממשמרהגבול:כוחותסדירוקבע,יחדעםכוחמילואיםמחודש וכוחמתנדביםחדששלמג"ב,אשרנועדולהתמודדעםהפרותסדרותרחישיחירום.47למרות היציאהלדרךשל"המשמרהישראלי",עםכניסתושל הח"כ איתמרבןגביר לתפקידהשרלביטחון לאומיהואהמשיךאתתהליךהקמתגוףזה,תוךמיתוגומחדשבתור"המשמרהלאומי".בןגביר ביקשבתחילהלקדם בגישה לפיה כוח שיטוריזהיהיהנפרדממשטרתישראלויוכפףישירותלשר האחראי.באפריל2023 הקימההממשלהאתהוועדהלהקמתהמשמרהלאומילישראל,בראשות מנכ"להמשרדלביטחוןלאומי,אשרנועדהלבחוןאתייעודותפקידיהמשמרהלאומי.48 לאחר שהוצגובפניהוועדהעמדותבסוגיותאלו,לרבותהתנגדותחריפהלהקמתהמשמרבאופןישיר תחתהשר,49 פרסמההוועדהבסוףשנת2023 אתהמלצותיהלהקמתהמשמרהלאומיכחלק ממג"ב(וממשטרתישראל.)50עםזאת,ההמלצותלאהובאועל- ידיהשרלביטחוןלאומילאישור הממשלהכפישנקבעבהחלטתהממשלהשהקימהאתהמערך. בחסות השברהגדולשל שבעה באוקטובר,קודמוביתרשאתבמשרדלביטחוןלאומיתוכניות להקמתהמשמרהלאומי."המשמרהלאומישלמשמרהגבול- משטרתישראל"הוקםבטקס שנערךבתחילתשנת2025 .המשמרהלאומיהוקםבתוךהמסגרתהארגוניתשלמג"בואףמרחיב אותה,כלומרנשארכחלקמהמשטרהונותןמענהשבבסיסו"הפעלתכוח"צבאית- למחצה.לפי דיווחשלהשרלביטחוןלאומילכנסתמסוףשנת2024 הוקמושתיחטיבותבגזרותדרוםוצפון,, כאשרמתוך1,300 תקניםנפתחו600 תקנים,ואוישו450 מתוכם. כמוכן,צפויהלהיותמוקמת בקרובגםחטיבתמרכזשלהמשמרהלאומי.51 משטרתישראל"המשמרהישראלייוצאלדרך"(21.6.2022 -,) 47 https://www.gov.il/he/pages/police_21 . 22_magav - 6 ראוהחלטה442 "הקמתהמשמרהלאומילישראל",הממשלהה- 37 ( 2.4.2023 .) 48 ראוחוותדעתהמכוןהישראלילדמוקרטיהשהוגשהלוועדה :ד"רערןשמיר- בורר,פרופ'עמיחיכהן,ד"ר 49 גיאלוריא,ד"ראסףשפירא,עו"דמיריתשרעבי"הקמת'המשמרהלאומילישראל'– חוותדעת" ( 25.6.2023 ) . opinion.pdf - guard - national - https://www.idi.org.il/media/21156/israel איתמראייכנר"כ- 20 אלףלוחמיםשכפופיםלמפכ"לולאלשר:המלצותהקמתהמשמרהלאומישהוגשו 50 לבןגבירYnet ( 3.12.2023 ), . https://www.ynet.co.il/news/article/s1ljzm9ra פרוטוקול305 מישיבותהוועדהלביטחוןלאומי,הכנסתה- 25 ( 27.11.2024 .) 51 17 כפי שנקבעבהחלטתהממשלהשהקימהאותו,המשמרהלאומיאמורלעסוק,ביןהיתר,בתרחישי חירום,במאבקבטרורוב"פשיעהלאומנית",מבלישהוגדרבבירורהפירוששלמונחזה.כמוכן, נכתבכיהכוחיפעל"לשםחיזוקהמשילותבמרחביםשבהםהדברנדרש"במסגרתתפקידי משטרתישראל,גםכןללאהסברעלמשמעותקביעהזו.52 בפועל,כפישעולהמדיווחיםבתקשורת,ברורכילכוחניתניםתפקידיםרביםומגוונים,אךהפעלתו נעשיתבעיקרמולאזרחים הנמניםעםקבוצותמסוימות.ביןהיתר,דווחכיהמשמרהלאומיפועל נגדהחזקתאמל"חואלימותבחברההערבית,פועללהריסתמבניםלאחוקייםבשכונותערביות,53 למעצרשוהיםבלתי- חוקיים(שב"חים,)54 לאיתורבעליחייםשמוחזקיםבניגודלחוק על- ידיבני ה חברה הבדואית,55 ואףללכידתגנבירכבבדרום.56 השרלביטחוןלאומיבעצמואמרלפנימספר חודשיםבכנסתכיהמשמרהלאומייטפלבפשיעהבחברההערביתוכי"המשמרהלאומיזה האנשיםשיסתובבובפזורה,זההאנשיםשיסתובבובנגבובצפוןובדרום",תוךשימתדגש לאוכלוסייהכלפיהיפעלהכוח,להבדילמהתייחסותלתפקידיוולמשימותיו. נוסףעלכך,דווח 57 לאחרונהכיהכוחפועללפיזורהפגנות,ייתכןשללאההכשרההחיוניתהנדרשתלכך.58 לפיכך,אנו עדיםלכךשהמשמרהלאומימשמשבימיםאלולמשימותשונות,אשרמכוונותבעיקרכלפי החברההערביתבתחומיםשונים(פשיעהחמורהופעילותפליליתאחרת)וכןכלפיהמפגיניםנגד הממשלה. למעשה,כוחזהפועל ללאשקיפותבאשרלייעודו,הרכבו,כפיפותו,דרכיפעולתו,הכליםבהם משתמש,סמכויותיווהנהליםאליהםהכוחכפוף. פרטים אלולאפורסמולציבורולאהתקיים לגביהםדיוןציבורי. ללאדיוןציבוריוארגונישקוףקשהיהיהלהביןאתההפרדהביןמשימותמג"ב(שאמון ביןהיתר,, גםעל שיטורהפגנותוהפרותסדרולכןמשימותאלונמצאותבתוךתחוםאחריותו)לביןמשימות המשמרהלאומי. יתרה מכך,פעילותהמשמרהלאומיעלולהלפגועבפעילותהשיטורהיומיומית שלמג"בבמרחבהכפרי,ולהסיטאתמאמציושלכוחזהלתחוםהביטחוניכךשיאבדאתהיתרון החלטה442 "הקמתהמשמרהלאומילישראל",הממשלהה- 37 ( 2.4.2023 .) 52 משטרתרמלההרסהמבנהלאחוקיבשטחציבורישיועדלהקמתמבנהעבורבנקהדםהלאומי""נס 53 ציונהנט( 2.2.2025 .) 49 שוהיםבלתיחוקייםנעצרוהלילהבפעילותמבצעיתממוקדתברמלה" נסציונהנט( 11.3.2025 .) "54 אילנהקוריאל"גוראריותאותרביישובבנגב,קוףנמצאבביתספר"Ynet ( 9.3.2025 .) 55 דניבלר"כמובמערבהפרוע,רקשזהקורהבנגב:מרדףאחרחולייתגנבירכבהסתייםבקרביריות" 56 חדשותבארשבעוהנגב( 23.2.2025 .) פרוטוקול305 מישיבותהוועדהלביטחוןלאומי,הכנסתה- 25 ( 27.11.2024 .) 57 יהושע(ג'וש)בריינר,ברפלגונירחסון"אנשיהמשמרהלאומישנועדלהיאבקבפשיעהמשתתפיםבפיזור 58 הפגנותנגדהממשלה" הארץ( 20.3.2025 .) 18 היחסישלובשיטורלמולתושביהמרחבהכפרי.ברורכיפעילותבלתי-שקופהובלתי-שוויוניתשל המשמרהלאומי עלולהלהשפיעעליכולתהשלמשטרתישראל לבצעבמקצועיותאתתפקידיה. 2.2.2 הקמהשלמאותכיתותכוננותמשטרתיותוהקמהמחדששלאגףקהילה-משטרה עם פרוץ מלחמת"חרבותברזל" ,נוסףלע עידודההתחמשותהאזרחיתבכלינשקפרטיים,תגובת המדינהלריבויהמעורבותהאזרחיתבביטחוןהפניםהייתהלחזקאתמערךהמתנדביםבמשטר ת ישראל.כך למשל,מפכ"להמשטרהמינהלתקופהקצובהניצבבדימוס59 כדילנהלאתהתיאום עם מתנדבים שהיובעברםשוטרים, המעונייניםלסייעלפעילותהמשטרה. כמוכן,הורחבה הפעילותשלמשמרישכונה,אשר, במסגרתם,כאמורלעיל,פועליםמתנדבימשמראזרחישל המשטרהעל- פיתכנוןמובנה. המהלך המשמעותיביותר שבהנקטוהמשרדלביטחוןלאומיומשטרתישראלמאז פרוץמלחמת חרבותברזל"" היהליצורמסגרתממלכתיתבדמותכיתותכוננות ,שמ אפשרת לאזרחיםלקחת חלקבהגנהעלהקהילותשלהם תחתניהולהשלהמשטרהבמסגרתהמשמרהאזרחי. כיתות כוננותמשמשותככוחעתודהמבצעיוזמיןלהפעלהמהירה,לסיועבפעילותבאירועיםביטחוניים בשגרהובחירום,לצורךשיפורהמענההמבצעיבאירועיםאלו.המתנדביםבכיתותהכוננותנושאים נשקארוךשנופקעל-ידיהמשטרה ואףמצופיםלשאתאותוגם מחוץ לשעותההתנדבות.60 בשנה שלאחר אירועי שבעה באוקטובר,הקיםהמשרדלביטחוןלאומי מעלל אלףכיתותכוננות,כ- 200 מתוכןבעריםברחביהארץ,והשארביישוביםבמרחבהכפריובאחריותמג"ב. לפיכך,בתוך מספרחודשיםנוספולמשמרהאזרחי,אשרעמדבשנת2022 עלכ- 25 אלףמתנדבים,מספר משמעותישל יותרמ- 13 אלףמתנדבים אםכימספרהמתנדביםשנגרעומשירותלאפורסם)(. 61 מהלךזההתבססעלתהליךשהחלבעקבותאירועי"שומרחומות," בעקבותיוהוחלטלהקים כיתותכוננותעירוניותבעריםמעורבותשבמהלךהמ הומותהיהבהןכשלחמורשלביטחוןאישי.על בסיספיילוטזההחלההקמתכיתותהכוננותכברבימיםהראשוניםשלהמלחמה מאוחריותר,. פעלההמשטרהלבססאתפעילותכיתותהכוננות,ביןהיתרבאמצעותפרסוםנוהלהקמה ניצב(בדימוס)קוביכהן חברצוותהמחקר,, עמדבראש המפקדה המבצעית'רוחגבית'שהוקמהעלידי 59 המפכ"לבפרוץהמלחמהועדלסוף2023 ר'.23_volunteer . - 10 - https://www.gov.il/he/pages/police_12 להרחבה,ראו:מיריתלביאויעלליטמנוביץ"גבולותהגזרהשלכיתותהכוננותהעירוניות"(המכוןהישראלי 60 לדמוקרטיה2024 .) ראו:חדשות הוועדה "הוועדהלביטחוןלאומי:עלייהשל50% במספרמתנדביהמשטרהמאזתחילת 61 המלחמה"(22.1.24 .) 19 והפעלתכיתותכוננותבמשטרהוכןדרךהקמת מנהלת ייעודיתלשלביהקמתהמערך– "מנהלת כיתותהכוננות" אשרבהמשךהפכהלמחלקתכיתותכוננות)(. בעקבותהתפתחויות אלו הוםקמחדשבמשטרת ישראל אגףקהילה-משטרה(אק"ם),שנועדלנהל אתהקשרביןהמשטרהלקהילהולמאגרהמתנדביםהגדולשנוסףלמשמרהאזרחיבמשטרת ישראל. תרשיםג:'העלייהבמספר המתנדביםבמשטרתישראללאחר שבעהבאוקטובר 40,000 35,000 30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 0 אוגוסט 2023 ינואר 2024 מתנדבים במשטרת ישראל 2.2.3 שינויייעוד ושלמערך'השיטורהעירוני':כניסהלתוקףשל חקיקתקבע כאמור, מערך'השיטורהעירוני' ,אשרמורכבמפעילותמשותפתשלשוטרימשטרתישראלופקחים עירונייםמסייעים,פועלעל-בסיסהחלטותממשלהובמסגרת חוק'השיטורהעירוני', ש החל כהוראתשעה והפךבהמשך,לאחר14 שניםשלפעילות,לחקיקתקבע. למרותשמערךזהמהווה רכיבתשתיתמרכזישלפעילותהשיטורואכיפתהחוקבישראלבתחומיעבירותאיכותחיים ואלימותבעשרותיישובים,הניסיונותלעגןאתהפעילותשלובאופןקבועומוסדרבחקיקהלאצלחו לאורך השנים, בין היתר בשל המתח הקייםביןחששמהפרטתכוחשלטונילגורםחוץ- משטרתי לבין הרצון להעלותאתתחושתהביטחוןולסייעלמשטרהב טיפולב אירועים בהםאינה מצליחהלטפל, בעיקרבשלמחסורבמשאבים.ואומנם,בחודשיולי2025 ,שנהלאחרשפרסםהמשרדלביטחון לאומיהצעהנוספתלהפיכתהחוקלחקיקתקבע,נכנסלתוקףתיקוןמס'18 לחוקלייעולהאכיפה והפיקוחהעירונייםברשויותהמקומיות ,אשרהפךאתהחוקלחקיקתקבע,ושינהאתסדריהמערך. לפניכניסת תיקוןמס'18 לתוקף,נדונומספרגרסאותלתיקוןהחוק.בתזכירחוק שפורסםביולי 2024 ביקשהמשרדלביטחוןלאומילהפוךאתפעילותהמערךלקבועה,אךבהבעתביקשלעגן שינוייםמרחיקילכתבפעילותהמערך, כתוצאה מאירועי שבעה באוקטובר, לרבות שינויהייעודשלו כךשיוכללעסוקגםבמניעהשלפ ח"ע,תוךמתןסמכויותמנהליותרחבותלשרלביטחוןלאומי 20 בהקמהו ב הפעלת המערך.תזכירחוקזההציףמספרחששותעקרוניים,ביןהיתרחששלריבוי מסוכןשלשחקניםבעליסמכויותשיטורבתחוםהפח"ע–דברשעלוללגרוםלחוסרסדרו ל סיכון לתקלותמבצעיות, וחששלהיעדרכשירותשלהפקחיםבתחוםהפח"ע,.. תזכיר 62בהמשךלפרסום החוק,ה ינחההממשלה בחודשדצמבר2024 עלשולחןהכנסתלקריאהראשונה אתהצעת חוק לייעולהאכיפהוהפיקוחהעירונייםברשויותהמקומיות(הוראתשעה)(תיקוןמס'14),התשפ"ה- 2024 .בהצעהמעודכנתזונותרהניסיוןלהרחיבאתסמכותמערך'השיטורהעירוני' לעיסוק בעבירותמסכנותחיים,וכןנותרהניסיוןלביסוססמכויותמנהליותשונותהקשורותלהקמת לופעילותהמערךבידיהשרלביטחוןלאומי.63 ברקעחששותאלועמדההעובדהש פקחיה עירייה המסייעיםמוסטים כבר עכשיו מהתחומים ה"רכים" למענםהוקם'השיטורהעירוני',לרבותטיפולבעבירותאלימות,התנהגותאנטי- חברתית ומטרדיאיכותחיים,אל עברשיטור ביטחון פנים.אמירותשעלוב ו ועדהל ביטחון לאומי של הכנסת בדברכוונ תהמשרדלביטחוןלאומילחלק נשקארוךלפקחים,אול הרחיב אתייעודם גם למשימות תפיסתשב"חים,מייצג ים מגמהזו. בהבעת,חשובלזכורכי במערך'השיטורהעירוני' משרתיםגם עובדי עירייה שאינםעובדי מדינה,ולכךהשלכותרחבותהקשורות,ביןהיתר,לטענותשלהפרטת הביטחוןהאישיוהקמת משטרות מקומיות. בסופו שלדבר,בחודשיולי2025 נכנסלתוקףמס'18 לחוק, אשר הוביללשינוימשמעותי בפעילותושלמערך'השיטורהעירוני'.התיקוןמקבעאתעבודתושלהמערך– ממערךשפועל באופןניסיוניוזמני בחלק מהרשויותהמקומיותבישראל,למערךקבעבמגמהשיהיהמוקםבכל רשותמקומיתבמדינה.עלרקעזה,התיקוןכוללהוראותברורותבסוגיותליבהשקשורותלתפקידו שלמערךהאכיפההמקומי,אופןהקמתו,מבנההכוחשלהמערך,מימוןהמערך,הפסקתפעילותו ומנגנוןהטיפולבתלונותהקשורותבהפעלתסמכותשלאכדיןעל- ידיפקחיהרשותהמקומית המשרתיםבמערך.. ראוחוותדעתהמכוןהישראלילדמוקרטיה:עו"דמיריתלביאוד"ריעלליטמנוביץ"תזכירחוקלייעול 62 האכיפהוהפיקוחהעירונייםברשויותהמקומיות(הוראתשעה)(הפיכתהוראתהשעהלהוראתקבעותיקונים נוספים)(תיקון),התשפ"ד- 2024 ( 15.8.24 ,) - municipal - on - https://www.idi.org.il/media/25193/opinion . memorandum.pdf - law - policing ראוחוותדעתהמכוןהישראלילדמוקרטיה:ד"רערןשמירבורר,ד"ריעלליטמנוביץועו"דמיריתלביא 63 הצעתחוקלייעולהאכיפהוהפיקוחהעירונייםברשויותהמקומיות(הוראתשעה)(תיקוןמס'"14),התשפ"ה- 024 (2 16.12.24 ,) - municipal - improving - for - bill - on - https://www.idi.org.il/media/26721/opinion . 14.pdf - no - amendment - order - temporary - authorities - local - in - supervision - and - enforcement 21 חלקמשינוייםאלויצרוקשייםשלאבאולכדיפתרוןבנוסחשנכנסלתוקף,כאשר הקושיהעיקרי מבניהםהואההרחבההמשמעותיתשלהמקומותורשימתהאירועים במסגרתםרשאיפקחהרשות המקומיתהמשרתבמערךלהפעילאתסמכויותיולסיועלמשטרתישראל.כךלמשל,לפיהתיקון, פקחיהרשותהמקומיתהמשרתיםבמערךרשאיםלהפעילסמכויותאכיפהכאשרישלהם"חשד סבירכיאדםנושאעמונשקשלאכדיןאועומדלעשותשימושבנשקשלאכדין".מדוברבהרחבת סמכותמסוכנתומרחיקתלכת.ראשית,סמכותזומסיטהאתפעילותהמערךמהכיווןהמקומי- מוניציפלילכיווןהלאומי- ביטחוני.יתרהמכך,שיקולהדעתהרחבשישלפקחביחסלאירועכזה עלולהדווקאלהקשותעלהפקחוליצורמקריםשלאכיפתיתרותיוגאתני(פרופיילינג). נכוןהיה 64 לכלהפחותלהחילמגבלות עלהפעלתה,למשל, דרישהלכךשהפעלתהסמכותתתבצעבנוכחות שוטראורקלאחרקבלתאישורפרטניממפקדתחנתהמשטרהשבשטחאחריותההואפועל,אומי מטעמו. כעת משנכנסלתוקףתיקוןמס',18 לחוקלייעולהאכיפהוהפיקוחהעירוניים, חשוב שהגורמים המעורביםבפעילותהמערךובפיקוחעליויבחנובאופןסדורומעמיקאתהיעילותוההשלכותשל שינוייםאלו.כדי להבטיחאתהצלחתפעילותהמערך,המשרדלביטחוןלאומיומשטרתישראל נדרשיםלהקפידעלניהולופיקוחמיטביים,ביןהיתרבאמצעותאיסוףנתוניםבאופןשוטף,דיווח פרלמנטרי,שקיפותציבוריתבהפעלתהמערךוביצועמחקריםמלוויםלהערכתהיעילותוהפערים בהפעלתו.המסקנותשיעלומתוקףזהיסייעולטייבאתפעילותהמערך,ביןהיתרלצורךתיקון ההוראותהמבססותאתפעילותו,וכןלהגביראתהאמוןבו. 2.2.4 הקלה בדרישותלהסמכתמאבטחים גם במישורהאזרחי במרחבהירוקב מודלה רמזורחלו התפתחויותלאחר שבעה באוקטובר. כאמור לעיל,מ עמדם שלמאבטחיםבהגנהעלביטחוןהפניםבישראלהלךוגדלעםהשנים,וכעתפועלים עשרותאלפימאבטחיםחמושיםבישראל (לרוב ההתחמשותהיא באקדח,אךייתכנומקריםשיהיו חמושיםבנשקארוך). כמתוארלעיל, המקצועהתפתחבצורהמפוקחתושמורהיחסית מבחינת 65 המחוקק, הכוללתדרישהלרישיוןחברתהאבטחהוהמאבטחודרישהלבדיקהפסיכולוגית למאבטח,מתוךהבנהשלהסיכוןהאפשריהנובעמכך. ישלצייןכיהחששמפרופיילינגהועלהעל- ידימספרגורמיםבמהלךהדיוניםעל תיקון מס'18 .זאת,בין 64 היתר,על- ידינציגתהסניגוריההציבורית,נציגתהאגודהלזכויותהאזרחוכןנציגתהוועדהארצילראשי הרשויותהערביות. ראו:נוהלאג"ממספר222.034.04 "רישוינשק– כליירייהלמפעלראויוארגוןשירותישמירה" 65 ( 12.8.2020 .) 22 עם זאת,גםכאן,לאוראירועימלחמת"חרבותברזל" ,ו לאורטענות למשבר כוחאדםבתחום, אנחנועדים לכך שמקודמותהקלות משמעותיות ביחסל דרישותהסףוהכשרתהמאבטח ים בישראל,במסגרתעבודהמשטרתיתפנימית.בהתאם לכך,המשטרההעידהכיהקלהעל התבחיניםהנדרשיםלהכשרתמאבטח (למשלירידהמרובאי03 ל- 02 ) ,ואףמאפשרתלהתחיל בהכשרהגם םאהמועמדלאעומדבכלתנאיהסף.בנוסף,המשטרהמאפשר ת גםלמישלאסיים בהצלחהאת קורס ההכשרה לפעולכמאבטחעםליווישלקציןהביטחוןבארגון.יודגשש הכשרת האבטחהקצרהגםכך( שמונה ימים,) וכןמסתמכתעלהידעהצבאישלהמאבטח (גםאםהידע הצטברלפניזמןרב),וזאת למרותשבצבאלרובלאמשתמשיםבאקדחים.בנוסף,גורמים במשטרה הביע ו ענייןבהרחבת סמכויות המאבטחכךשיעסוקגםבסדרציבורי.66 במקביל, מקודמת הצעתחוקפרטית,שקודמהלפניכןבמשרדלביטחוןלאומי בראשותהשרבן גביר באמצעות תזכירחוק,המבקשתלהתירלמאבטחיםלשאתאתנשקםבאופןקבוע– גםלאחר העבודה.67הצעה זועברהבקריאה שנייהושלישית,בתמיכתהמשרדלביטחוןלאומיומשטרת ישראל.68למרות היתרונותהאפשרייםהעוליםמההצעה,במהלךדיוניהחקיקה לא הוצגו בפני חבריהכנסת נתונים מלאיםביחסלהשפעההשליליתהאפשריתאשריכולהלהיגרםמשינויכזה. בהקשרזה, בעשוריםהאחרוניםהוקמומספרועדותבין- משרדיותשעסקובנושאנשקהאבטחה, דוגמת'ועדתכהן'שהוקמהבשנותה- 90'לאחראירוערצחקשהעל-ידימאבטחעםנשקו69ו'ועדת ברינקר'שהוקמהב- 2005 לאחרמספראירועיםשבהםנעשהשימושבנשקשלמאבטחיםבאירועי אלימותשונים.70 כמוכןהתקיימו בכנסת במהלךשנת2013 מספרדיוניםבנושא הגבלתנשיאת הנשקלאחרהעבודה,בעקבותקרות מספראירועיםקשיםמאדעםנשק האבטחהאחרישעות העבודה.71 "כנסהאבטחהשלישראל2024 – פאנל"יוטיוב( 13.10.2024 ,) 66 https://www.youtube.com/watch?v=1aznfr32VyI&t=188s הצעתחוקכליהירייה(תיקוןמס'27 )(שינויברירתהמחדללענייןהרשאהלשאתולהחזיקכליירייה 67 המשמשלשירותישמירה),התשפ"ה– 2025,אשרהוגשהעל-ידיחה"כלימורסוןהרמלך (מפלגתעוצמה יהודית). חדשותהוועדה"אושרלקריאהשנייהושלישית:תיקוןהצעתחוקכליהירייה(תיקוןמס'27 ) " 68 ( 12.5.2025 .) משרדהפנים דיןוחשבוןהוועדההבין-משרדיתלבירורמדיניותרישויכליירייה(תשנ"ג.) 69 דיןוחשבוןהוועדהלבחינתמערךרישויכליירייהלשומרים( 2005 .) 70 ראו,למשל,פרוטוקול6שלישיבתועדתהפניםוהגנתהסביבה,הכנסתה- 19 ( 24.4.2013 .) 71 23 2.2.5 עריכת סיוריםלאחמושיםבחברההערביתובעריםמעורבות לבסוף,נבקשלהתייחסבחלקזהגםלפעילות בלתי-חמושהבתחומיהמרחבהירוקב מודלה רמזור ביישוביםערבייםובעריםמעורבות,לקידוםביטחוןהפניםבקהילה.אירועי"שומרחומות" ומלחמת "חרבותברזל"משפיעים במיוחדעלההקשרשלהעריםהמעורבותבישראל.מעברלכך, ישנה השפעהמשמעותיתגםלמשברהפשיעההחמורהבחברההערבית,ולתפוצההרחבה שלהנשק הבלתי-חוקי,שמשמעותם שחיקה דרמטיתשל הביטחוןהאישיבישוביםהערביםבישראל. בשניםהאחרונותנושאהנשק תופסמקוםמשמעותיבשיחהציבוריבחברההערבית,אךחשוב להבחיןשלאמדוברבאותוהקשרשלעיסוקבנשקלאומיובשינוי התבחיניםלקבלת נשקברישיון פרטיכפישמאפייןאתהחברההיהודית,אלאבתפוצה הולכתוגדלהשלנשקבלתי-חוקי ובמציאות האלימהשהנשקהואחלקבלתי-נפרדממנה.נשקבלתי-חוקי הואמטבעופליליומסוכןולכןפוגע בביטחוןהאישיומעוררחרדה, ולראיה,רובהנרצחיםבשניםהאחרונותבחברההערביתהם קורבנותירי.72 עםזאת,בשנההאחרונההתרחבהחששהציבורימנשקבחברההערביתוכוללגםאתהחשש מ מדיניות תפוצתהנשקיםהחוקית,בהקשרשלהמצבהביטחונישלאחר שבעה באוקטובר. מדיניותזואינהמעוררת תחושתביטחוןבקרב הרובב ציבור הערבי.73 אחדההסבריםלחוסר ביטחוןזההואהאלימות הבין- קהילתית(כלומרביןיהודיםלערבים)שהתעוררהבאירועי"שומר חומות" ,ויצרהמתיחות שאדוותיהמורגשותגםכיום.מלחמת"חרבותברזל" העצימהמתיחותזו, עלאףשבפועללאנרשמהעליהבאירועיאלימותשכאלה.74 בהקשר שלהתערערותהביטחוןהאישי, נמצא כיקיימתבחברההערבית נכונות גבוההיחסית להתנדבבתוךהקהילה,היישובאוהעירלמעןשיפורהביטחוןהקהילתי. חלק 75נראהכיב לפיארגוןיוזמותאברהם,194 ( 84.7% )מתוך230 בניהחברההערביתאשרנרצחובשנת2024 מתו 72 כתוצאהמיריבנשקחם.ראו:יוזמותאברהם"קורבנותאלימותופשיעהבחברההערבית– סיכוםשנת 2024 ", . v10.pdf - 24 - sikum - content/uploads/2025/01/yozmot - https://abrahaminitiatives.org.il/wp לפיסקריהמכוןהישראלילדמוקרטיה,76% מהערביםסבוריםכימדיניותההקלהבחלוקתנשקלאזרחים 73 בישראלתשפראתתחושתהביטחוןשלהםבמידהמעטהאוכלללא. https://www.idi.org.il/articles/53470 והועדהלביטחוןלאומי,ישיבהבנושא אלימותעלרקעלאומניבעריםמעורבות 74פרוטוקולמס.365 ( 17.3.25 ,) סקרארצישערךמטההחירוםלמאבקבאלימותשל הוועדהארצילראשיהרשויותהמקומיות הערביות 75 מצאכי50% מהמשיביםהביעונכונותלתרוםלקהילהבפעילות הקשורהלפשיעהואלימות.ראו:מטה החירוםלמאבקבפשיעהואלימות–הוועדהארצילראשיהרשויותהמקומיותהערביותו- " תמונתמצב HIVE הפשיעהוהאלימותביישוביםהערבים"( דצמבר 2024 ), . https://fs.knesset.gov.il/25/Committees/25_cs_bg_5526267.pdf 24 מהיישובים לפחות,ובעריםהמעורבותבמיוחד,ישנההיענותנמוכהלהתנדבב מסגרת שמשויכת אומזוההעםהמשטרה. ניתןלפרשרתיעהזאתבהקשרשלהיחסים הטעוניםביןמשטרתישראל לאזרחיםהערבים, ת קפיםביןהיתרבאמוןהנמוך לאורך השניםשלהחברה 76כפישהםמש הערביתבמשטרה,אשרהגיעלשיאשליליבשנת2023 . 77 על אף רתיעה זו, כפי שעלהבדיוני קבוצתהעבודה,בשנההאחרונהישנםישוביםערביים ברחבי הארץבהםפועלותקבוצותמתנדבים לשיפור הביטחוןבקהילה,לעיתים תוךשיתוףפעולהמלא או חלקיעםהמשטרה.המניעלהתנדבותשונהממקוםלמקום, שכןלצדה רצון להתמודדעם הפשיעההחמורה, גםהפחדמטרור(פח"עוגם'תגמחיר')מניעאתההתנדבות. אנומזהיםשניאופני התארגנותשלוביםשצומחיםבתוךההקשרהייחודיהנוכחי. הראשון,בהקשר שלהגנהעלביטחוןפנים'קלאסי',הוקמו התארגנויות עירוניות להגנהעלהיישובביישובים סמוכי-גבולו גםבמרחבהכפרי,לעתיםבשותפות עםישוביםיהודיםשכנים שלהם כיתותכוננות מוסדרות.כךמתאפשרתהגנהחמושהעלמרחב ציבוריערביובובזמןנעשהמהלךאקטיבילמנוע מתיחותביןהקהילותהשונות. השני ,הקמתןשלהתארגנויותקהילתיותלאחמושותלהפגתמתחיםב חלקהמערים ה מעורבות. חלקןקמוכברבמהלךאירועי"שומרחומות" ואחרותבעקבותאירועי שבעהבאוקטובר. התארגנויות אלו נעשות בהובלהמשותפתשל ארגוניחברה אזרחיתורשויותמקומיות,אוגורמים מתוךהרשויותהמקומיות.78 חשובלצייןששניסוגי ההתארגנויות ברובןהנ"ל אינןחמושותכלל,ביןאםמשום ש כמעטואין גישה לנשקיםבר י שיון(פרטיאוארגוני)בחברההערבית,אומתוךרתיעהשל מובילי ההתארגנותמשילוב נשקיםבפעילות,מתוךמודעותלנפיצותולסכנהש בכך,במציאותשלתפוצתנשקבלתי- חוקיכה רחבה. בשל העדררכיבה התחמשותלא נסווגהתארגנויותאלומחוץ למרחבהירוק,אךבטווח הארוךרצוי לבחוןהסדרהגםבהקשרזה. 76ראו:באדיחסייסיויעלליטמנוביץ"משילותויעילותבשיטורמיעוטיםבחברותשסועות:נקודתהמבטשל מפקדיתחנותמשטרהעלהחברההערביתבישראל"משפט,חברהותרבות ד(2021 ) 265-303 . ראו:תמרהרמן,ליאוריוחנני,ירוןקפלןואינהאורליספוז'ניקובמדדהדמוקרטיההישראלית2024 77 בעמ',148-147 . במקביללאלו,קיימותבחלקמהיישוביםהתארגנויותקהילתיותבסגנון'משמרשכונה',שנועדולהגביר 78 אתתחושתהמוגנותשלהתושבים,וזאתמתוךהקשרשלפשיעהגואהלצדחוסרנוכחותמספקשל משטרתישראל.חלקמההתארגנויותמוסדרות,ופועלותבמסגרתהרשותלביטחוןקהילתיאוכחברות אבטחהפרטיות.עםזאת,חלקןפועלותבחסותהרשותהמקומיתואינןמוסדרותבאופןמיטבי. 25 2.3 המרחב הירוק–סיכוםותובנות 1. המשמר הלאומי– המשמרהלאומי,שמוקםבימיםאלו,זוההכשחקןמשמעותי חדש במארג ביטחוןהפנים.פעילותוחוסהתחתהמרחבהירוק,אםכיהסדרתפעילותולוקהבחסר,נעדרת שקיפותציבוריתולכאורה בלתי-שוויונית.יתרהמכך ,נטייתוהמובהקתשלמג"ב- המשמר הלאומילעסוקכעתבביטחוןהפניםפוגעתבחיבור שלכוחזהלמרחבהכפרי ומצמצמת באופן משמעותיאתתפקידוהשיטורי- מקצועיבמרחבזה. הסטת הכוחלמשימות"ביטחוניות"בלבד גורמת לאובדןחלק מיתרון יחסיזה. 2. כיתות הכוננותהמשטרתיות– פעילותכיתותהכוננותנמצאת,ככלל,בגדריהמרחבהירוק, וזאתמשוםשהיאמוסדרתב חוק(כחלקמהמשמרהאזרחי)וב נו הליהמשטרה, ונדרשתלהיות מפוקחתעל-ידה.עםזאת,לאורהחידוששבהקמתכיתותכוננותעירוניות,אחד הממצאים הוא ש מערךחדשזה ,שבשלהנסיבותהביטחוניותה םקובחופזה,הוא גורםבסיכון'', שיש לב חוןלאורךזמןאתפעולתוולוודאשאינ ו חורג מהמרחבהירוק.מ עדויותשונות עלה כי מתנדביכיתותהכוננותחורגים מנו הליהמשטרהביחסלתחומיפעילותם.לעמדתנו,מספר סוגיות עלוככאלהש דורשותהמשךבירור: חידודהיקףסמכויותהמתנדביםותפקידםבמארג ביטחוןהפנים,אופן הטיפולבעבירותמשמעתוהבהרהבאשרלגבולותשיקולהדעתשלמפקד כיתתהכוננותולגבולותפעילותהכיתהבאופןעצמאי.יתרה מכך,ישלבססאתההכשרותשל מתנדביהמשטרהולמקצעאתפעילותם. בנוסף ,ברורכימעורבותחיצוניתובלתי- מוסדרת בפעילותשלכיתותהכוננות(לרבותביחסלתקצובןוהכשרתן)דורשתהתייחסותומענהמצד המשטרה. 3. התנדבות חמושהמוסדרתבחוק–מספרוהיקף השחקניםהפועליםב"רשתהשיטור" עלה מאזאירועישבעה באוקטובר לרבותהגורמיםשמעונייניםלהתנדבלהגנהעלביטחוןהפנים., דרך המלך כיום להתנדבבביטחוןפניםבהתאםלמותרבחוק היאבמסגרתהמשמרהאזרחי במשטרתישראל.משמע,אזרחאואזרחיתשמעונייניםלהתנדב כחמושים בביטחוןהפנים יכוליםלעשותזאתבמסגרת כיתותכוננות,משמרישכונה,ובתפקידים אחרים למתנדבי מש מראזרחי– כאשרהתפקידיםוהסמכויותמשתנים. עלה כיההקמהמחדשבימיםאלושל אגףקהילה- משטרהבמשטרתישראלתוכללסייעבביסוס, ב חיזוקבו שימור מערךמתנדבי המשטרה.בהתאםלכך,הרשותהמקומיתיכולהלעודדאתתושביהלהתנדבבמשמרהאזרחי שלהמשטרה. לגביהתנדבות במסגרתהעיריות והמועצות עצמן, ההתנדבותאפשריתלפי החוק רק במסגרת השמירהעלהיישובלפיחוקהסדרתהשמירה,אךלאברורכמהמיושמתהוראהזוכיום.כמו 26 כן, אין בהירותלגביסמכויותהשיטורהמוקנותלמתנדביםאלה,והאםהןזהותלאלושל מאבטחיםשמוצביםלפיהחוק. כפי שיפורטבהמשך,ובפרטלאוראירועישבעהבאוקטובר, והוזמקריםשוניםשלהתנדבותש עשויים ליפולמחוץלמסגרתגבולות המרחב הירוק.חלק מהפעילותהזונופלתבבירורבמסגרתתחומי המרחבהאדוםב מודלהרמזור,למשל פעילות התנדבותיתשלאזרחיםחמושים ללאהסדרהופיקוח.וכן,חלקמהפעילותההתנדבותית יכולה ליפולבתחומי המרחבהצהובב מודלהרמזור,לרבותהתנדבותחמושההחוסהתחת השלטון המקומיוהאזורי. 4. מערך'השיטורהעירוני'–למרותשפעילותו נופלתבגדרי המרחבהירוק,ישלשיםלבלסימני השאלההעוליםמכךש בפועלהתנהלמערך'השיטורהעירוני'באופןשעלוללחרוג מתפקידו ו מסמכויותיו.לאחר שנכנסלתוקףתיקוןמס'18 לחוק'השיטורהעירוני',אשר יוצרשינוי משמעותיבפעילותהמערך,חשוב לבחוןהאם התיקוןאכן מבטיחכיהמערך מ תנהל באופן מקצועי,שוויוני,מנוהלעל- ידימשטרתישראלומפוקחעל- ידה. 5. מאבטחים בביטחוןהפנים–למרות שפעילותזונכללתבגדרי המרחבהירוק,ישלשיםלב לשינוייםשמתבצעיםבמערךמשמעותיזה,לרבות ההקלהבדרישותהסףלכניסהלהכשרה ולמעברבהצלחהשלההכשרה. זאת,ביןהיתר, בשל הנוכחותההולכתוגוברתשלמאבטחים להגנהעלביטחוןהפנים,כפישיתוארגםלהלן(תחת המרחבהצהובב מודלה רמזור.) 6. התארגנויותלהגנהעלביטחוןהפניםבחברההערביתוסיוריםמשותפים– להבדיל משאר ההתארגנויותהמתוארותבמסמךזה,ביישוביםבחברההערביתקשהלמצאהתארגנויותלשם הגנהעלהביטחוןבקהילהשהינןבלתי- מוסדרות ו חמושות,וזאתבשלהרתיעהמתופעתהנשק הבלתי-חוקי ובשלהמיעוטהיחסישלבעלינשקאישיברשיוןבקרבבניהחברההערבית. בעריםמעורבות,החששבחברההערביתנובעמתחושהשהידקלהעלההדק,וההתחמשות המואצתבחברההיהודיתיוצרתתחושתאיוםופגיעהבדו- קיום.ככלל,קיימתבחברההערבית היענותגבוההיחסיתלהתנדבבתוךהקהילה,היישובאוהעיר,אךהיענותנמוכהלהתנדב בתוך המשטרה. 27 3 .ביטחוןפניםבמרחבה צהובב רשתהשיטור:פעילותשאינה מוסדרתבאופן מיטבי אוחורגתמתחומיההסדרה פרקזה עוסק במרחב הצהובברשתהשיטור.ראשיתנאפיין ונתחוםאת המרחבמבחינה מושגית ומשפטית. שנית,נציגאתהשחקנים השוניםש ניתןלשייךל תחום זה ואת ההתפתחויותהאחרונות בפעולתם.בסוףחלקזהמופיע ותהתובנות העיקריות לגביהמרחבהצהוב. 3.1 אפיון המרחבהצהובברשתהשיטור ב תחומימרחב זה מופיעותהתארגנויותחמוש ותשמ וסדרותבאופןחלקיולאמיטביבחוק ,פעילויות ש מפוקחותעל-ידיהמדינהבאופןחלקיבלבדאו פעילויותשנוספו להןאלמנטשלהתחמשות שאינומוסדרכחלקמאופיה התארגנותכיום. עודלפנישבעהבאוקטוברפעלושחקניםשונים שענו לאפיוןזה ,אךהפעילותהתרחבהלאחרהאירועים ,ומתרחשתברובהבמישורהשלטוןהמקומי.כפי שיתוארבפרקזה,מספרגורמים מתלכדים תורמיםלהתרחבותפעילותשחורגתמהסדרהלפידין במרחבהצהוב:מקומןה הולךו מתרחבשלרשויותמקומיותומועצותאזוריות ברשתהשיטור, צמצום בלקיחתאחריותשלהמדינהעלהיבטיביטחוןברמההמקומית, ועמימות מתמשכת לגבי גבולותה פעילותהחמושההמותרתבביטחוןהפנים. כפי שתוארבמבוא ובפרקהקודם,מקומו שלהשלטוןהמקומיוהאזוריבביטחוןהפניםהולך ו מתרחב.זאת ,ביןהיתר,מתוקףהסמכותהכלליתשניתנהל פנייותרמעשורל עיריות ולמועצות אזוריות"להסדירענייניםשלשמירה,אבטחהוסדרציבורי"בתחומן,"בנושאים,בתנאיםובסייגים שקבעושרהפניםוהשרלביטחוןהפניםכאחד,בהסכמתשרהמשפטים". מדוברהיהבהרחבה 79 משמעותיתשלתחומיהעיסוקשלהשלטוןהמקומי. בהתאםלתיקוןזהבפקודת העיריות, הותקנו באותההשנהתקנות העיריות(שמירה,אבטחהוסדרציבוריברשותמקומית),לפיהן עיריות מוסמכותלהסדירבתחוםשיפוטן שלושהנושאים:שמירהואבטחהבמרחבהציבוריובמיתקני הרשותהמקומית לרבותלצורךמניעתפח ע," סיועלמשטרהבשמירתשלוםהציבורוהסדר הציבוריומניעתפגיעהברכוששלהרשותהמקומית. נועדולעגןאתהבסיסהחוקי 80התקנות סעיף249 ( 33)לפקודת;סעיף24אלפקודתהמועצותהמקומיות. ראוי,בהקשרזה,לעמודעלההבדל 79 שביןנוסחזה,הכוללסמכותשלהסדרהבלבד,לנוסחשעלהמספרשניםקודםלכןבטיוטתחוקהעיריות, שםהוצעכיעירייהתהיהרשאית" לפעול ולהסדיר"נושאיםשלביטחוןהציבור.ראו:סעיף207 (ג)להצעת חוקהעיריות,התשס"ז- 2007 . תקנותהעיריות(שמירה,אבטחהוסדרציבוריברשותמקומית),תשע"ב- 2011 . 80 28 להסדרישמירהשוניםשנעשיםעל- ידירשויותמקומיות,ולאפשרלעיריותלעשות"כלמעשה" הדרושלשםשמירהעלתחוםהעיריהוהביטחוןבו.81 עם זאת, שאלה חשובהבענייןזה,שנמצאתבלבהמעורבות שלרשויותמקומיות בביטחוןפנים, נותרהפתוחה,והיאהיקףסמכותההסדרהשניתנהלעיריותולמועצותאזוריות. מגבלות סמכות כלליתזולאמוסדרותבחוק,ובפועלרשויותשונות קבעואת היקףפעילותןבתחוםזהבחוקיעזר שונים.בפרט, עיריותומועצותאזוריותרבות פרסמו חוקיעזרחדשיםאומעודכנים בנושא השמירה, כאשר ברביםמהם נכתבכישירותיהשמירהיהיונתוניםלפיקוחושלהמפקחעל השמירה–עובדעירייהשמונהלצורךזהעל-ידיראשהעיראו ראשהמועצה.בחלקמחוקיהעזר נקבעמייבצעאתהשמירה,למשלאדםאותאגידהעוסקיםבכךכשומריםאוכמפקחיםבשכר, 82 אועובד י מועצה המועסקים כשומריםבשכר,83לעיתים אףעםניידתסיור.84 בנוסף,בהתאםלחקיקההאמורה,עיריותומועצותאזוריותמתקינותמצלמות,מקימותמוקדים עירוניים כולל'מוקדרואה)'(ועוד.85 אכן,המוקדיםהעירונייםדומיננטייםלמדיבממשקשלהרשות המקומיתעםהתושבים,כאשר נכוןלחודשדצמבר2023 , 75% מהרשויותהמקומיותבישראל הפעילו מוקדעירוניטלפוני. בין הנושאיםהמוביליםבפנייהלמוקדיםהעירונייםהואנושאהפיקוח והשיטורהעירוני(17% כשנושאהביטחוןמהווהכשניאחוזיםמהפניותלמוקד.),86כידוע,העיקרון המנחהבכלהנוגעלפעילותרשויותמקומיותהואעקרון חוקיותהמנהל,לפיואיןהרשותהמקומית מוסמכתלעשותפעולהשהיאלאהוסמכה במפורשלעשותה. המתוארלעיל, ניתןל קבוע כי 87לאור תיתכן פעילותרבהבתחוםביטחוןהפניםשחוסהתחת המרחבהצהוב–מוסדרתבאמצעות 2011 . 81תזכירחוקלתיקוןפקודתהעיריות(שמירה,אבטחהוסדרציבורי),התשע"ב- ראו,למשל:חוקעזרלרחובות(שירותישמירה),התשע"ז- 2017 . 82 ראו,למשל:חוקעזרלחוףהשרון(שירותישמירה),התשס"ו- 2006 . 83 2016;חוקעזרלכוכביאיר- צוריגאל 84ראו,למשל:חוקעזרלמטהיהודה(שירותישמירה),התשע"ז- (שירותישמירה),התשע"ז- 2016 . הישיבההתשעיםואחתשלהכנסתהעשריםוארבע,דבריהכנסתחוברתי"ג,ישיבהצ"א(27.12.21 .) 85 אריאלפינקלשטיין,אילהגולדברג,יובליעקובברטובואסףהימןהשלטוןהמקומיבראיהנתונים: 86 היבטיםומגמות המכוןהישראלילדמוקרטיה,(2025 בעמ'),106-91 . בג"ץ מילינובסקי פס'ל"טלפסקדינושלהשופטרובינשטיין., פסקדיןזהעסקבסמכותשלעירייתחולון 87 להפעילסיירותמאבטחיםעירוניות,והואנכתבלפניהוספתסעיף249 ( 33 )לפקודתהעיריות.בפסקהדין כתבהשופטרובינשטייןכישאלתסמכותהעירייהלהפעילסיירתשייעודהביטחונידורשהעמקהועיוןנוסף, והבהירכיאיןמנוסמלהגדירבדיוקרביותראתהמותרואתהאסור,ביןבמסגרתההסמכההקיימתבפקודת העיריותוביןבאמצעותתיקוןחקיקה.בסיוםפסקדינוכתבכילסייריםלאהוקנוסמכויותמכלסוגשהוא, והגורמיםהמעורביםלאבחנודיהצורךאתההשלכותהשונותשלהקמתהסיירת,ולאנדרשולשאלות דוגמתהממשקבינהלביןגורמיםשמחוץלרשותהמקומית.לכן,"ישבכךמשוםתמרוראזהרה,שעהשעל הפרקעומדותשאלותהנוגעותלהאצלתסמכויותאכיפהלגורמיהרשותהמקומית,ולהפעלת'משטרות מקומיות"' .שם,בפס'ל"ג-ל"דו- ע"חלפסקדינו. 29 סמכותהסדרה כללי ת למדיבחוק, מבלישהובהרתפקיד ומגבלותהפעילותבמארגביטחוןהפנים, וללאמתןסמכויותמובחנותלמישפועליםמכוחסעיףזה. במיליםאחרות,בהיעדרהסדרה משפטיתברורה,וכפישיתוארלהלן,מתפתחותבשטחפרקטיקותשונותשלמעורבותעירונית בתחוםביטחוןהפנים,ללאהגדרהברורהמצדהמחוקקבאשרלמותרולאסורלגורמיםהעירוניים. פעילותזואף יכולהלהיותמלווהבנשק,שכן רשותמקומיתאומועצתיתיכולה להיותזכאיתלכלי יריהלהגנתיישוביםלפיחוקכליהירייה.88בנוסף,הרשותיכולהל היותמוגדרתכ"מפעלראוי" לפי חוקכליהירייה,89 ובהתאםלכךקציןהביטחוןשלהרשותיכוללחמש את עובדיהרשותבנשק. אכן, מאותגורמיםפנואלמשטרתישראלמאז אירועי שבעהבאוקטובר כדילהגדירםכ"מפעלראוי," לרבותעיריות.90 3.2 . התפתחויותבעלותחשיבותמאזשבעהבאוקטובר 3.2.1 הרחבת הפעילותשלסיירותמאבטחיםברשויותהמקומיות בעקבות אירועי שבעה באוקטובר,עלהבאופןמשמעותירצוןהתושביםבישראללחיזוקהביטחון האישי,לרבותבאמצעותהרשויותהמקומיות.91במספר עריםבישראלקיימותסיירות מאבטחים עירוניותבתחוםביטחוןהפנים ,חמושיםבאקדחאובנשקארוך. מדוברבסיירותאבטחהאשר מנוהלותעל-ידיהשלטוןהמקומי,ומאוישותעל- ידימאבטחיםמהמגזרהפרטי.92המשרד לביטחון לאומיוהמשטרהמקדמיםהרחבהשלפעילות זו ,שצפויהלהתרחב בשניםהקרובות.אופי פעילות זההחלכ פיילוטבשניםהאחרונות בבארשבע,93 כאשרהשר לביטחון פנים הסמיך כלמאבטחשל עירייתבארשבעהמועסקבעירייהל שםאבטחתאתריםמסוימיםומוגדריםבעיר פוליגונים)'(' סעיף9לחוקכליהירייה. 88 סעיף10 לחוקכליהירייה. 89 ראו: "כנסהאבטחהשלישראל2024 – הרצאתושלרח"טאבטחהתנ"צאופירבוקי"יוטיוב 90 ( 13.10.2024 ,) ; "כנסהאבטחהשלישראל2024 – ZwJzc - https://www.youtube.com/watch?v=FbOsi פאנל"יוטיוב( 13.10.2024 ,) . https://www.youtube.com/watch?v=1aznfr32VyI&t=188s בסקרשנערךבשנת2024 נמצאכירובגדולוזההשליהודיםוערבים(82% )סבוריםשהרשויות 91 המקומיותצריכותלעסוקגםבתחומיביטחון,וזאתגםעלחשבוןתפקידיםועיסוקיםמוניציפלייםאחרים שלהן.ראו:תמרהרמן,ליאוריוחנני,ירוןקפלןואינהאורליספוז'ניקובמדדהדמוקרטיההישראלית2024 (המכוןהישראלילדמוקרטיה2024 בעמ'),131-130 . ישנה מעורבותרבהשלמגזרהאבטחההפרטיבפעילותביטחוניתשלהשלטוןהמקומי ראו,למשל:. 92 אבטחתשכונותוישובים""(31.12.2023 ,) - group.com/community - https://www.g1 vcaiQ2jVSVtIhfQIQ security/?utm_source=taboola&utm_medium=referral&tblci=GiCvocPVuOxhrewD - vlSjPyTRH5sJSD8oFgo9J - 98XNoK2sATCeqEE#tblciGiCvocPVuOxhrewDvcaiQ2jVSVtIhfQIQvlSjPyTRH5sJSD8oFgo9J V . 98XNoK2sATCeqEE V יעקבלוי"שלושהמאבטחיםפוטרומסיירתהביטחוןשלבארשבע:'איןסדרואיןתנאים"'mYnet באר 93 שבעוהנגב( 6.12.22 ,) . https://beersheva.mynet.co.il/local_news/article/h10lwt2ds 30 לעסוקבתחוםביטחוןהפנים,ולהפעיללצורךכךסמכויותחיפושמסוימותעלגופושלאדםאובכלי תחבורהבסביבתאותםמקומות.94הסמכה זו,לשםשמירהעלביטחוןהציבוראוביטחוןהמדינה, יכולהלהתבצעלפיסעיף7 לחוקסמכויותלשםשמירהעלביטחוןהציבור.כעתמבקשים להרחיב אתפעילותןשלסיירותמאבטחיםאלולמספררביותרשלעריםבישראל בהתאםלהסמכה פרטניתשלמאבטחלפיהסעיףהאמור,ולצורך זהנעשתהעבודתהכנהבמשטרהובמשרד לביטחוןלאומי. בהתאם לגישתושל האחראי עלתחוםהרישויוהאבטחה ב משטרה, הסיירותהעירוניותבתוך היישוביםהןקו הגנהראשוני,אשריכוללתתמענהכמכפילכוחבמספרתחומים,לרבותבתחומי טרור,סדרציבוריואףאירועיםפליליים,תוךשתינתנהלהןסמכויותמאבטחים. בהבעת,לפי המשטרה,רקעיריותשמפעילותסיירותבתיאוםמלאעםהמשטרהפועלותלפיחוקובסמכות. עבורעיריותשפנולמשטרהלצורךהפעלתסיירתמאבטחיםעירונית,ניתנו לסיירות באותה עיר סמכויות עיכוב,חיפושושימושבכוחבאירועיפח"ע.יודגש,כיסיירות שלהרשותהמקומית שפועלותללא קבלתאישורסדורמגורמיהמטהב משטרה פועלות,לעמדתהמשטרה,בניגוד לחוק. 95 לצדזאת,קייםרצוןלהרחיבאתתחוםהפעילותהטריטוריאלישלהסיירות.כאמור,מאבטח בחברהפרטיתשמוסמךעל-ידיהשרלביטחוןלאומילפעולבמסגרתסיירתאבטחהעירוניתר שאי לעשותזאת,לפיההסמהכ,באתריםמסוימיםומוגדריםבעיר('פוליגונים'),לצורךפעילותובביטחון הפנים.עםזאת,גורמיםשוניםמעונייניםבהרחבתהפעלתהסמכות,כךשתתאפשרבכלרחבי העיר.96 הסמכתמאבטחלפיחוקסמכויותלשםשמירהעלביטחוןהציבור,ילקוטהפרסומים10861 ( 24.10.22 .) 94 יוער,כיבעברהוסמכומאבטחירשותמקומיתלפעוללשםהגנהעלביטחוןהפנים,אךהדברנעשהלצורך הגנהעלמוסדותמסוימים,למשלמקומותהמספקיםשירותירווחה,מחלקותלשירותיםחברתייםאו מוסדותחינוך.ראו,למשל:הסמכתמאבטחלפיחוקסמכויותלשםשמירהעלביטחוןהציבור,ילקוט הפרסומים9680 ( 15.6.21 .) ידיהמשטרהאו המשרדלביטחון לאומי רשימהמסודרתשלסיירותמאבטחיםאלו.לפי 95לאפורסמהעל- ראשחטיבתאבטחהורישויבמשטרה,פועלותכיום20 סיירותעירוניות.עםזאת,רקחלקמהןפנולקבלת אישורמהמשטרה,ומשכךהשארפועלותבניגודלחוק, כאשרהמאבטחאףמפעילסמכויותשיטורשלא נתונותלו.בנוסף,70 עיריותפנולקבלתאישורלצורךהפעלתסיירותעירוניותמהמשטרה.ראו:כנס האבטחהשלישראל,לעילה"ש66 . ראו,למשל,הצעתחוקסמכויותלשםשמירהעלביטחוןהציבור(תיקון– הסמכתמאבטחיםלמניעת 96 פעילותחבלניתעוינתבמרחבהציבוריברשויותהמקומיות),התשפ"ה- 2025.הצעתהחוקהוגשהעל- ידי חה"כ צביקהפוגל(מפלגתעוצמהיהודית). 31 חשוב להדגישכיעצםהקמת ההתארגנות– כסיירתמאבטחיםחמושהשפועלתתחתעירייהאו מועצהמקומית(מעברלהסמכהשלהמאבטחהפרטני) –לאמעוגןבחקיקה ראשית.כאמורלעיל, ישרשויותמקומיותשקובעותבחוקעזרכיהןרשאיותלהפעילשירותישמירהבתחומן(ורשאיות לגבותלצורךזההיטלשמירה),וזאתמתוקףסמכותןהכלליתמאדלפיפקודתהעיריות"להסדיר ענייניםשלשמירהאבטחהוסדרציבורי"בתחומ ן. מכך, בהיעדר השקיפותהנדרשת 97יתרה בחקיקה ראשיתובפקודות המשטרה, קייםחוסרבהירותלגביאופןההפעלהשלסיירותאלו98 כהתארגנותנפרדתבמארגביטחוןהפנים,לרבותלגביאופןהתיאוםשלהןעםגורמיהמשטרה במהלךפעילותן, פיאילוקריטריוניםמאשרתהמשטרהאתהקמתהשל 99אובאשרלשאלהעל- סיירתמאבטחיםשכזובעירמסוימת.100 3.2.2 .הפעלת סיירות אחרותברשויותהמקומיותללאתיאוםעםהמשטרה בהיעדר נוכחותשלהשלטוןהמרכזי, חלקמהרשויותהמקומיותעצמןמנהלותפעילות בביטחון הפנים, ללאהסדרהחוקיתברורה ופיקוחמוסדרלעפעילותן.אופןפעילותהזהואץ בעקבות אירועי שבעהבאוקטובר.כך למשל,רשויותמקומיותביקשו להפעיל מערכימתנדביםשלאזרחים עםרישיוןלנשקפרטילתגבוראבטחהבמוסדותחינוך.101 ביטוי בולטבמיוחדשל פעילותזו הוא ה הפעלהשלסיירותעירוניות (אוצוותיםדומיםבמועצה המקומית) ,שאינןסיירותמאבטחים,לצורך השמירהעלהביטחון. סיירותאלויכולותלכלול אזרחים מתנדבים ו/או עובדיהרשותהמקומית. לאכלהסיירות נושאות בהגדרהנשקים–אךאפשר 102 שהמשתתפים יתייצבולפעילותעםהנשק ה אישיאוהארגוני.וכן,לאכולן מתואמות באופןמלאעם סעיף249 ( 33)לפקודתהעיריות. 97 ראוגם:עו"דאןסוצ'יוחוקוסדרבע"מ– ההפרטהשלאכיפתהחוקבישראל(האגודהלזכויותהאזרח 98 בישראל,אוגוסט2013 בעמ'),22-20 . להבנתנו,אפשרשהמוקדהעירוניהואזהשמתאםביןסיירותהאבטחהלביןפעילותהמשטרה,אםכילא 99 פורסמהפקודתמטההמסדירהזאתבאופןסדור. ראו,למשל,אתטענתעירייתלודבמסגרתעתירהשהגישהלבג"ץנגדהמשרדלביטחוןלאומיומשטרת 100 ישראלעלכךשלאמתאפשרלהלהקיםסיירתעירוניתבשילובמאבטחים:"עירייתלודהגישהבג"ץתקדימי נגדהמשרדלביטחוןלאומיומשטרתישראל"עירייתלוד( 27.1.2025 ,) . https://www.lod.muni.il/he/articles/item/6175 יוער, כימנהלאגףביטחוןבמשרדהחינוךהבהירכימשטרתישראלומשרדהחינוך"אינםמתנגדים 101 למהלך",אךהאחריותחלהעלאגףהביטחוןברשותהמקומית,ואיןהמתנדביםחלקממערךהאבטחה הפורמלישלהמוסדהחינוכי.ראו:מכתבמנהלאגףהביטחוןבמשרדהחינוךאלקב"טימחוזות,"'חרבות ברזל' – דגשיםוהנחיותלתגבורהאבטחהבמוס"חע"ימתנדבים"(30.10.2023 .) יוער,כיעובדיהרשותהמקומיתהמוסמכיםעל- ידיראשהרשותכפקחיםעירונייםרשאיםלפעוללשם 102 פיקוחעלביצוע חוקיעזרשלהרשות,ולשםכךנתונותלהם(בסייגיםמסוימים)סמכויותדרישתהזדהות, מסירתמסמכיםוכניסהלמקום.ראו:סעי פים 4-3 לחוקלייעולהאכיפהוהפיקוחהעירונייםברשויות המקומיות. 32 המשטרה. כךלמשל, ייתכן מצבשבו יחידותמתנדבים שלהרשותהמקומיתפועלותלפי תדריך מוסדרמהמשטרה,אך מוצבותבפועלעל-ידיקציןהביטחוןשלהעירייה. כאמור לעיל,עצםהקמתההתארגנות– כסיירתחמושהשלעובדיעירייהאומתנדבים,שפועלת תחתעירייהאומועצהמקומית– לאמעוגןבחקיקהראשית. ישרשויותמקומיותשקובעותבחוק עזרכיהןרשאיותלהפעילשירותישמירהבתחומן(ורשאיותלגבותלצורךזההיטלשמירה),וזאת מתוקףסמכותןהכלליתמאדלפיפקודתהעיריות"להסדירענייניםשלשמירהאבטחהוסדר ציבורי"בתחומן.103 בנוסף,במצב הדבריםהנוכחי,בוהגישהלנשקהורחבהכחלקמהתפיסהשלהשענותעל "תושביםחמושים"להתמודדותעםמצביחירוםביטחוניים,ולאוראירועי שבעה באוקטובר, הרשויותהמקומיותנדחפותלתפקידשלניהולפעילותשלעובדיהןושלאזרחיםבתחוםביטחון הפניםבלאשקיימתהסדרהמספקתלכך.במרחבה עירוניוהכפריישנ ם כיוםנשקיםאישיים, נשקיםהצ"ל יים,נשקמשטרתי,ונשקארגוני(לדוגמא, של חברותאבטחה.)הדבריוצר"בלגאן מאורגן"שלנשקים,כפישניסחוזאתחלקמהמשתתפיםבקבוצתהעבודה.במצבזהישנו פוטנציאלשלילילפעילותבהובלתהרשותשאינהמתואמתעםהמשטרה,ו אפשרות של'הזנקה,' לדוגמאבאמצעותקבוצותוו טסאפשלבעלינשקיםמהסוגיםהשונים,בהםמשתתף אואףמוביל גורםביטחוןמטעםהעירייהאוהמועצה. אחדמנושאיהמחלוקתהעיקריים בתחוםזה,מלבדשאלתהחימוש, הוא היקףהסמכויות שיכולים להפעיל מי שפועליםמטעםהרשותהמקומיתבמסגרותכאלה.הרשויותהמקומיותמבקשותלקדם ביזורסמכויותלרמההמקומית– כלומר לאפשרלאותםגורמיםלהפעילסמכויותשיטור כלפי אזרחים,לד וגמאסמכותחיפוש.ליבתהדיוןמבחינתהרשויותהמקומיותאיננהההתחמשות (האם למתנדבישאואיןנשק)אלאהסמכויותהניתנותלגורמיםהשוניםשפועליםמטע מן כדישיוכלו לפעולבצורהנרחבתיותרבתחוםביטחוןהפנים.כמתוארלעיל,גדריהסמכותהכלליתהמופיעה בסעיף 249 ( 33 )לפקודתהעיריותלאברורהדיה, ב ייחוד ביחסלהפעלתמתנדביםחמושים.105 104 סעיף249 ( 33)לפקודתהעיריות. 103 כךלמשל,בפסיקתביתהמשפטהמחוזיבירושליםנקבעכילאדיבסמכותכלליתזועלמנתלהתיר 104 הקמתמבנהלצו רכיביטחון,ללאהיתרכדין.ראו:עתמ(י- ם)35760-02-18 מועצתכפרוולגהנ'עיריית ירושלים( 7.1.2019 .) כאשרעיריותהבהירובחוקיהעזרשלהןכישירותיהשמירהניתניםבאמצעותהעסקתעובדיםאזלאהן 105 לארשאיותלהפעילקבוצותמתנדביםחמושיםלצורכישמירה. 33 גם סוגיית המקורהתקציבילפעילותביטחוןפנים שחוסהתחתהשלטוןהמקומי עלולה לדחוף'' את ההתארגנויות עוד יותר אלגדריהמרחבה צהוב ,ככלשאינהמוסדרתומפוקחתעל- ידי גורם ממלכתי.במסגרתדיוניקבוצתהעבודהנחשפו פעילותעירונית ציוד,הכשרהוהפעלה)( שממומנת על- ידי גורמיםאזרחיים שהם בבחינת צדג'–עמותותוגורמיםפרטיים.הדברעלול להיותבעייתי מכמההיבטים,לרבותצדקחלוקתיומעורבות של אינטרסיםזריםובלתי-ממלכתיים שלאנתונים לפיקוחאובקרה. לבסוף,צריךלצייןכיחוסרהסדרחלגםבתוך תחומי העיריותוהמועצות.מחלקותשונותבעירייה ובמועצהיכולותלעסוקבמקבילבתחוםביטחוןהפניםוללאתיאוםביניהן.כךלמשל,נציגהרשות לביטחוןקהילתימשויךלעיתיםלאגףרווחהאוחינוך,בעוד'השיטורהעירוני'נמצאתחתאגף ביטחון.בדוגמה נוספת,הפעלתסיירותמתנדביםבביטחוןהפנים,אשריכוליםלשאתאתנשק האישיבמהלךההתנדבות,אפשרשתיעשהתחתמחלקתרווחהבעירייהולאתחתמחלקתביטחון. מבנהארגוניזהפותחפתחל פעילות לא מתואמת ובלתי-מפוקחת. 3.2.3 התחמשותבפועל של סיירות הורים בעקבותההתחמשותהמואצתבמדינה,קבוצותמתנדביםשמפעילההמדינהבעצמהלפיהחוק מחוץלמסגרתגופיהאכיפה,עלולות להחזיקעתהבנשקפרטיבעתפעילות.הדבררלוונטי, בפרט, ל פעילות ןשלכ- 100 סיירותה הוריםשל הרשותהלאומיתלביטחוןקהילתיבמשרדלביטחון לאומי, אשרפועלותכסמכותהוריתיישובית,ביןהיתרלמיגורצריכתאלכוהולופיזורהתקהלויותאסורות בגניםציבוריים. למרות שהפעילותההתנדבותיתתחתהרשותלביטחוןקהילתיבמשרדלביטחוןלאומימוסדרת בחוק,106 נשיאת הנשקבפעילות אינה מוסדרת.יתרהמכך,ההסדרהוהפיקוחעלנשיאתהנשק והשימושבובמסגרתההתנדבותלאמנוהל יםעל- ידיהרשותהמדינתיתשמפעילהאתהקבוצה, והמשטרהלאבהכרחתדעבזמןאמתעלנוכחותנשקז ה בעתהסיורשלאותההקבוצה. הקבוצה גםלאתעבורתדריךיציאהעםנשק,ולאתקבלאתההכשרההרלוונטיתלכך,משוםשהסיורלא מזוהה כסיורחמוש.נשיאתנשקשניתןלאזרחיםעל- פי תבחיניםלמטרת הגנה עצמיתבעתביצוע פעילות הסיירות ,שממוקדותב מניעתהתנהגותאנטי-חברתיתו עבירות איכותחיים,(למשלהקמ ות רעש)עלול להציבהן אתהמתנדביםוהןאת התושביםבסכנה. על פניו, מדובר בשינוישל אופי הפעילותשלסיוריםכאלו ,ו של הדינמיקהביןהמסיירים– שכעתחמושים–לתושבים מעברלכך,. חוקהרשותהלאומילביטחוןקהילתי,תשע"ז- 2017 . 106 34 היעדראיסורברורעלקבוצותאלולצאתעםנשק מעלה שאלהבדברהאחריותשלמפעילי הסיורים במקרהשלשימושבנשק, ביןאם כדיןולמטרהלשמהיועדוביןאםלא.התעלמות משאלת האחריותאינהבת-קיימא. 3.2.4 התקשרות של משרד ההתיישבותלהקמתקבוצותקהילהשומרת בנוסף למתוארלעיל,במסגרתעבודתקבוצתהעבודהנחשף מקרה קיצוןשלהפעלתמתנדבים על- ידיהמדינהמחוץלמסגרתגופיהאכיפה,כמתוארלהלן. ביום 27 בספטמבר2023 פורסמהרשומהבאתרמינהלהרכשהממשלתי,בכותרת"קבלת שירותיםלחיזוקהחוסןהקהילתיבמרחבההתיישבותעלידיהגברתנוכחותבשטחיםפתוחים."107 מרשומהזועולהכימשרדההתיישבותוהמשימותהלאומיותמעונייןליצורהתקשרותעםגורם פרטי,ארגון'השומרהחדש' לצורך"חיזוקהחוסןהקהילתי.",108 בחודשיולי2024 אושרה ההתקשרותעל- ידיועדתהפטורשלהחשבהכללי.109 לפי המשרדלהתיישבות,השירותיםשיינתנו בכ- 100 נקודותשטחבכ- 90 ישוביםלפחותעל- ידיגורםפרטיובמימוןמשרדההתיישבות,כוללים גיוס,הכשרהוהפעלהשלקבוצותמתנדבים,יחדעםתושביםמקומיים,בשימושמערךרכביםוציוד טכנולוגי,לצ ו רכי מניעתגניבות,הצתות,פגיעהברכושואירועיפשיעהחקלאית.110 בתקשורתאף פורסםכיהמשרדרואהבהתקשרותזומתןסיועוכליםלהגברתהביטחוןהאישי.111 ברור כי הפעלה רחבתהיקףכזו בחסותהשלהמדינהשלתפקידישיטורעל- ידיגורם פרטיחוץ- משטרתי ,שאינומוסדרומפוקחעל- ידימשטרתישראלעלולהלגרוםלפגיעהחמורהבזכויותיסוד, בראשובראשונהשלמיהנמניםעם אוכלוסיות פגיעותבמיוחד. פגיעה אפשריתזונעשית באמצעותפעולתהפרטהמנהליתוללאעיגוןבחוק. אחד מהמקריםהקיצונייםביותרשלהפרטהשל ביטחוןהפניםבישראל,אשרנפסלעל- ידיבג"ץ בשנת2009,היההניסיוןלהפריטאתאחדמבתיהסוהרבישראלבאמצעותתיקוןלפקודתבתי אתרמינהלהרכשהממשלתי,קבלתשירותיםלחיזוקהחוסןהקהילתיבמרחבההתיישבותעלידיהגברת 107 נוכחותבשטחיםפתוחים( 27.9.2023 .) משרדההתיישבותוהמשימותהלאומיות,פרוטוקולועדתמכרזיםמיום27.9.2023 .התנועהלאיכות 108 השלטוןפנתהלפנימספרחודשיםליועצתהמשפטיתלממשלהבכלהנוגעלהליךההתקשרותעצמוולמתן הפטורממכרזלשומרהחדש.ראו:דורזומר,"פנייהליועמ"שיתבעקבותחשיפת'המקום':לעצוראת המיליוניםשסטרוקמעבירהללאמכרזלארגוןהשומרהחדש (המקוםהכיחםבגיהנום,"25.7.24 .) החשבהכללי– ועדתהפטור,אישורההתקשרותלפיתקנה3( 29)לתקנתחובתהמכרזים,מספר 109 פרוטוקול4388 ( 16.7.2024 .) משרדההתיישבות, חוותדעתמקצועיתבמסגרתכוונהלהתקשרעםספקיחיד( 27.9.2023 .) 110 עומריקלישר,"סטרוקתעבירלשומרהחדש50 מיליוןשקלללאמכרזעבור'נוכחותבשטחיםפתוחים,' 111 כוללביו"ש (המקוםהכיחםבגיהנום,"22.07.24 .) 35 הסוהר.בפני ביתהמשפטהעליוןנטעןכיתפקידהשלהממשלהכרשותהמבצעתמחייבשמירה עלביצועהגרעיןהשלטוניעל- ידיהמנגנוןהממשלתיעצמו,ביןהיתרבשלחששמפגיעהבזכויות אדם.112 כפישהדגישביתהמשפטהעליוןבתיקזה,העיקרוןהמשטריהבסיסילפיוהמדינה באמצעותהגופיםהשוניםהפועליםבמסגרתההיאהאחראיתלביטחוןהציבורולאכיפתהחוק הפליליהואחלקמהאמנההחברתיתהמקיימתאתהמדינההדמוקרטיתהמודרנית.113 בשלפגיעתו הבלתי- מידתיתבזכויותהחוקתיותלחירותאישיתולכבודהאדם,החליטושופטיבג"ץברובדעות כיהחוקלתיקוןפקודתבתיהסוהרהמאפשרניהולפרטישלכליאתאסיריםבישראלהואבלתי- חוקתי,ומשכךבטל. לאורזאת,לכאורה משרדההתיישבותפועלבהתקשרותהאמורהבחוסרסמכותוללאביסוסחוקי., בנוסף,קיימתחוסרשקיפותבאשרלאופןהפעלת'מערךקהילהשומרת' זה:אילו90 יישובים נכלליםבפרויקט? על- פיאילו תבחיניםנבחרו?, מהןהמשימותוהסמכויותשלמישפועלים במסגרתהמערך?האםהמשתתפיםרשאיםלשאתאתנשקםהאישיאוהארגוניבמהלךהפעילות? כיצדהמערךפועלמבחינתאופןההזנקהושיטתההפעלה?האםוכיצדמשטרתישראלמעורבת בפעילותהמערך? ברורכיהקמתושלגוףמתנדביםחדש,המנוהלעל- ידיגורםפרטיובחסותהמדינה,במיוחדאם מדוברבגוףחמוששאינוכפוףלמשטרתישראל, טומנת בחובה פגיעה אפשרית בזכויות יסודשל האדםוב עקרונות יסודשלמדינתישראל,ביןהיתרשמירהשוויוניתעלזכויותכללהאזרחיםושוויון בחלוקתמשאבים. 3.2.5 מעורבותגורמיםחיצונייםלמשטרהבפעילותכיתותהכוננותהמשטרתיות קיימותעדויותעלכךש מתקיימיםבשטח גיוס,העברתתקציביםוהדרכות של מתנדבימשטרה ומג"בעל-ידיגופיםחוץ- משטרתיים114 באופןשאינומוסדר במלואו ,וייתכןגםשאינומפוקחעל- ידי רשויותהמדינה.מדובר בפגיעהמשמעותיתבמקומהשלהמשטרהובבלעדיותשלהבקביעתאופן הניהולוההפעלהשלמתנדביה. ברק- ארז,המשפטהמינהלי,פרק1 ,פסקה1.33 . בג"ץ2605/05 המרכזהאקדמילמשפטולעסקים, 112 חטיבתזכויותהאדםנ'שרהאוצר פ"דסג(,2 ) 545 . שם,בפסקה23 . 113 ראו,למשל:מתןוסרמן"חרדיםלביטחונם:המיזםשעוזרלשמורעלביטחוןהקהילותהחרדיות" מעריב 114 ( 3.12.2023 .) 36 אך מעברלכך, לקשרים אלו יכול ותלהיותהשלכותעלתפיסותה ה פעלהוהה תנהלות בפועלשל המתנדבים, כךשפעילותםעלולהלהיותמושפעתמתפיסותנורמטיביותומתפיסותהפעלהשהן זרותושונותמאופןהפעילותהממלכתית- מדינתיתהנדרשתמאותםמתנדבימשטרה. 3.3 .המרחבה צהוב–סיכוםותובנות 1. התרחבות'ה מרחבהצהוב'–לאור ההתחמשותהמואצתבחברההישראלית,הלכו והיטשטשוגבולות המותר והאסורביחסלהתארגנויותחמושותבישראל.מתוקףזההתרחבגם המרחבהצהובב מודלה רמזור,כךשהתארגנויותשהוסדרובחוקבאופןחלקיהרחיבואת פעילותןואףאתנוכחותהנשקבפעילותן. מדוברבמצבמסוכן,אשרחותרתחתמודל הממלכתיותבשמירהעלהביטחוןבישראל,ו עלול ליצורכאוסבשטחבעתחירום,אךגם בעתותשגרה– הןמבחינתביטחוןהציבורוהןמבחינתשלומושלהציבורוהשמירהעלזכויותיו. 2. מעברהכוחלשלטוןהמקומי– מקומושלהשלטוןהמקומיוהאזוריבביטחוןהפניםהולךוגדל. כפישתוארלעיל,חלקמפעילותזונופלתבגדרי המרחבהצהובב מודלה רמזור,כלומר מוסדרתאומפוקחתבאופןחלקיבלבד.בגדריתיאורזהניתןלמצ וא אתפעילותןשלסיירות שלהרשותהמקומית בהןפועליםבתחוםביטחוןהפניםמאבטחים,פקחיעירייהו/או מתנדבים.ברורכיישנהחשיבותבקיום דיוןציבוריסדורבשאלתביזורהאחריותעלביטחון הפנים ושיתוףהכוחעםה רשויותהמקומיותוהאזוריות,ולהבהירמהםהנושאים,התנאים והסייגיםשלהסדרתפעילותן.וכן,חיונילקייםדיוןציבוריושקוףבענייןמקומהשלהאבטחה הפרטיתבביטחוןהפניםבישראל ,לרבותבהקשרהמוניציפאלי,ביןהיתר ביחסלסמכויות השיטורשרשאיםהמאבטחיםלהפעילביחסלאזרחים,וכןביחסלמקומותשבהםמאבטחים יוכלולהפעילסמכויותאלו. מעבר לכך, חיונילבחוןביחסל שלוש ת סוגי הה תארגנויותהשונות האםמדוברב התארגנותשצריכהלהשתלבבאופןמוסדרבמארגביטחוןהפניםבישראל (משמע לעגנהבחקיקהכהתארגנותולהקפידעלהפיקוחעליה,ובכךלהעבירהלמרחבהירוק ב מודלה רמזור)אושמאמדוברבהתארגנותחמושהשאסורלהלהתקיים(ומשכךישלאסור עליהבמפורשולהעבירהלמרחבהאדוםב מודלה רמזור). ברור כיכפלפעילותביטחוניתבתאשטחמסויםעלולליצורכאוסבעתחירום,אךגםבמצב שגרה. בנוסף,קרבתםשלעובדיעירייהלתושביםיכולהלהוותחרבפיפיותבטיפולמוניציפלי בביטחוןהפנים,ושאלתהאחריותיותשלעובדיהרשותהיאקריטית.בהקשרזה,ישלזכורכי גורמיםמוניציפלייםכפופיםבפעילותםלהנחיותראשהעיראוראשהמועצה,וישלקחת בחשבוןסוגיהקריטיתזוכאשרדניםבתפקידובסמכויותהשלטוןהמקומיבפעילותביטחון הפנים. 37 3. התחמשותבקרבהתארגנויותמדינתיותחוץ-משטרתיות– ההתחמשותהמואצתאפשרה למתנדביםבהתארגנויותמדינתיותמוסדרותכחוקשאינןתחתהמשטרהלהגיעעםנשקם האישילפעילות ,לרבותסיירותההוריםשמופעלותעל- ידיהמשרדלביטחוןלאומי,וזאתלמרות שהדברעלוללשנותאתאופיהפעילות.גםפעילותכזומתנהלתב מרחבהצהוב ומחייבת טיפול בהתאםלמרחביההסדרהב מודלה רמזור ירוקלאישורבחוקאואדוםלאיסורבחוק)(. יתרה מכך,תופעתקיצוןכמומערך'קהילהשומרת'–שהינוגוףחוץ-משטרתיהמופעלעל- ידי גוףפרטיובחסותמשרדשלארשאילנהלו,היאתופעהשמחייבתהתייחסותמידית מצד המשטרהוהמשרדלביטחוןלאומי שכןלאניתןלאפשרלמערךלהתקיים במנותקמן ה משטרה. זאתמעברלשאלתהחוקיותוהחוקתיותשלהתקשרותמשרד ההתיישבות. 38 4 . ביטחוןפניםבמרחבהאדוםברשתהשיטור–פעילות אסורה פרקזה עוסק במרחבהאדוםברשתהשיטור,בומתמקד תהצעהלסדרוז.מבנה הפרקשונהמשני הפרקיםהקודמים,משוםשבניגודלהתארגנויותבתחוםהירוקוהצהוב,אשרחוסותתחתחקיקה והסדרהמסוימת,התארגנויות במרחבהאדום אינןמוסדרותכלל. האתגרבחלקזהשלהמחקר, אםכך,הוא להצביעעלהגבולותהחוקייםוהנורמטיביים מהםחורגהמרחבהאדום ברשתהשיטור. משכך ,ישצורךלבחוןאתהתופעה ,אתהיקפהואתהסכנהשהיאמציבה,ולאחרמכןלזהותאת המסגרתהחוקיתלהתמודדותעימה. בפרק זה נשובונגדירתחילה אתהמושג'התארגנויות ח מושותאסורות'ונאפייןאתההקשרהחברתי- ה היסטוריבו פועלותההתארגנויות.בהמשךלכך נציגאתאופניההתארגנותהאסורה אשרבאיםלידיביטויבפועל,כפישעל ה מהידעשנאסף במסגרתקבוצתהעבודה.לבסוף, מתוך ההגדרהוהתיאורשלתופע ה זו,נבחןאתה היבטים משפטיים החליםביחסלתופעהזו.בסוףה פרקתוצגנההתובנותהעיקריותביחסלמרחבהאדום. 4.1 אפיון המרחבהאדוםברשתהשיטור:הגדרתהתופעה הוהקשרבוצמחה בשניםהאחרונותחזינובעלייתןשלתנועותשמירה'אזרחיות',פרטיות,שלמגזריםשונים–מ ארגון השומרהחדששצמח מקרבבניהמושביםוהקיבוצים,לארגונישמירהחרדיםוערבים( לדוגמא השומרים'' בבניברקוחרסה''/ ארגוןהשמירה''ב כפרקאסם, בהתאמה).תנועותאלוקמועלרקע שלתחושתחוסרביטחוןונבעומשילובשלחוסריכולתשלהמשטרהלהגןעלהאזרחיםולמנוע עבירות(לדוגמאבתחום'הפשיעההחקלאית'),ושלתחושתהאזרחיםשהמשטרהאינה'המשטרה שלהם'ולכןלאתוכליהל ענותלצ ו רכיהביטחוןשלהם.התארגנויותאלהלרובאינן חוסותתחת פעילותבביטחוןהפניםהמוסדרתבחוק,דוגמתפעילותמשטרתישראלומתנדביה,' השיטור העירוני' אוחברות אבטחהפרטיותהפועלותברישיון. אתההתארגנויותהללוניתןלחלקלש ני סוגיםכלליים:1)עמותותוארגונים שהוקמולקידום הביטחוןהאישי/הקהילתי; 2 )התארגנות קבוצתיתספורדיתאשרמתארגנתבאופןספונטני 115 ואורגנילהגנהעל השכונהאועלהיישוב.כפי שיתוארלהלן, בעוד שעמותותלקידוםהביטחוןהאישי פועלותמזהמספרשנים,ההתארגנויותהספורדיותנפוצובעיקרבעקבותהשברהגדולשלאירועי שבעה באוקטובר. ראו,למשל:ריקיכרמיפיאסצקי"המשמרהאזרחאושמירהשכונתית?'לארוציםמיליציותחמושותלא 115 מוסדרות"'Ynet ( 2.4.2022 ), ;איתירון"'ישלךרשיון https://www.ynet.co.il/news/article/byq5hkn75 נשק?התקבלת':כךפועליםארגוניהמתנדביםהחמושים"המקוםהכיחםבגיהנום( 28.11.2022 ) ./ streets - guns - itai - makom.co.il/post - https://www.ha 39 במודל הרמזור''שאופייןבמסגרתהמחקר, הוגדרבש תחומיהמרחבהאדוםב רשתהשיטורנופלות התארגנויותשפעילות ן נועדהלמלאבהתנדבות תפקידים בתח םוביטחוןהפנים שבעבריוחדו למשטרה, ואשראגבהפעילותשנימתנדביםאויותרמחזיקיםאונושאים בנשק ברישיון,ללא הסדרה ופיקוח שלהפעילות. התארגנויות אלו מבקשותלקדםאתהביטחוןהאישיוהקהילתי בסביבתםהקרובהואףבאופןנרחביותר,אך באופןנפרד,אובתיאוםחלקיבלבד עם כוחות הביטחוןבמדינה. נמצא כי המקום המרכזי והגדל שתופסותקבוצותאלה טמוןב זמינות של כלינשקבו שינויהגישה הציבורית-ה חברתית אליו.המחשבהשאזרחיםפרטייםזקוקיםלנשקכדילהגןעלעצמם,על משפחתם,ועלקהילתם,לאהייתהחלקמשמעותימהציבוריותהישראליתהממלכתית. עם זאת, בעשורהאחרוןהיאחלחלה לחלקים שוניםבחברה,כולללחברההערבית,שם התחמשו ארגוני הפשיעהוצברוכוחושליטהוה אזרחיםהנורמטיבייםהועמדומולמציאותשלשיטורחסרוה יעדר הגנהמפני'חיילי'ארגוניהפשעוהשוקהאפור. אירועי"שומרחומות"מסמניםנקודתמפנהנוספתבתפיסותהציבוריותש מאפשרות ומעודדות אתקיוםההתארגנויותהאסורות .במהלךהאירועים,ובעריםהמעורבותבמיוחד,חוו התושבים פגיעהקשהבביטחונםהאישיוהקהילתי. התגובההמוגבלתשלהמשטרהושלהמדינהבימים הראשוניםשלהמהומות חיזקה תפיסותשלצורךב'התארגנותעצמית'ו'הגנהעצמית'– תפיסות שאינןעולותבקנהאחדעםתפיסתביטחוןממלכתית- ריכוזית. 4.2 אפיוןותיאור תופעתהתארגנויותאזרחיותחמושותבלתי-מוסדרות לאחר" שומר חומות"ואירועישבעהבאוקטובר בשבועות ובחודשיםשלאחר אירועישבעה באוקטובר,לאור השברהגדולוהפגיעהבתחושת הביטחוןהאישי, גבר הרצוןשלאזרחיואזרחיותישראל להיות מעורביםיותרבפעילות אזרחית בביטחוןהפנים. במקביל ,במאמץכללי לקדםהתחמשותבקרבאזרחיהמדינה,התקבלובמהלךחודשאוקטובר 2023 תקנות חדשות,אותןקידםהמשרדלביטחוןלאומי עודלפני אירועי שבעה באוקטובר,אשר הובילולעלייהמשמעותיתבמספרנושאיהנשקהפרטיבישראל ראותרשיםב'להלן)(. תקנות 116 תקנותכליהירייה(תנאיסףותבחיניםלקבלתרישיוןפרטילכליירייהוהוראותנוספות),תשפ"ד- 2023 . 116 מדוברבעלייההגדולהביותרבמספררישיונותהנשקמאזהונהגהשיטתהתבחיניםבמהלךשנותה- 90 .' 40 אלו מובילותלכךשנשקפרטינמצאכיוםבידיאזרחיםצעיריםיותרומיומניםפחותביחס להתנהלותולשימושבכלי נשק. 117 כך,למשל ,התקנותהרחיבואתהזכאותלרישיוןעל- בסיסתבחיןשירותבצבאגםלמי שסיים את שירותוכלוחם(טירונותרובאי03 ,)בעודשלפניכעשור,רקמישסיים אתשירות ו בדרגתסא"ל ומעלההיהזכאילרישיוןלכלי נשק לפיתבחיןזה. כמוכן,בשונהמבעבר, גםלימודים (להבדיל ממגורים)במקוםשמוגדרכ' יישובזכאי' ,משמעיישובלגביוהמליצהמשטרתישראלכי המגורים במקוםמצדיקיםרישיון, מזכיםברישיון לכלי נשקפרטי.במקביל ,הורחבהבאופןמשמעותי רשימת היישוביםהזכאיםלכלי נשקפרטי, אךללאשקיפותלגביהיישוביםהמופיעיםבהאו התבחינים 118 המאפשרים אתההצטרפותאליה.119 אדםשגרביישובשנמצאברשימהזכאילרישיוןכלי נשק פרטי גםאםלאעומדבתבחיןאחר– למשלשירותעברבצבא. לצד טענותביחסל מדיניותההרחבה המשמעותיתשלהזכאותלכלינשקפרטי,עלתהביקורתביחסל ליקוייםב הליך מתןרישיונות הנשקוהיעדרהפיקוחהנדרשעלבעליהרישיון ,וכןעלהחששל הצפת השטחבכליירייהפרטיים ול זליגתהנשקלשוקהפלילי. 120 כךלמשל,לפניהשינויבתקנות,אזרחישראלישלאסייםשירותצבאיסדיראושלאסייםשתישנותשירות 117 לאומיאואזרחיבישראליכולהיהלקבלרישיוןלכלינשקפרטירקבהגיעולגיל27 .כיום,השינויבתנאיהסף לקבלתהרישיוןמאפשרגםלמישסייםשנתשירותסדירכלוחםאולמישהשלימהשנתשירותלאומי זכא ות לרישיוןלכלינשקפרטי,בתנאיםמסוימים,כברבגיל21 . כךלמשל,העריםביתשמשומצפהרמוןאושרוכיישוביםזכאים.ראו:"ביתשמשהוכרהכזכאיתבקבלת 118 רישיוןנשק" רשויות( 9.1.2024 ), https://www.rashuiot.co.il/html5/arclookup.taf?&_id=65280&did=1118&title=%E1%E9%FA%20%F9 %EE%F9%20%E4%E5%EB%F8%E4%20%EB%E6%EB%E0%E9%FA%20%E1%F7%E1%EC%FA%20% ;אליהולוקסנברג"בשורהלתושביהדרום:זההיישובשיקבל 8%E9%F9%E9%E5%EF%20%F0%F9%F7 F זכאותלנשיאתרישיוןנשק"חדשותסרוגים( 1.1.2025 .) במסגרתעתירהלבג"ץבטענהל מתןרי שיונותנשקפרטיבאופןבלתי-חוקיובחוסרסמכותעל- ידי 119 המשרדלביטחוןלאומיבתחילתמלחמת"חרבותברזל" ,עלתהסוגייתחוסרהשקיפותשלרשימתהיישובים הזכאיים. ככלהנראהבשלטענותמצדהמדינהשלחששמפגיעהבביטחון,השופטיםבתיקהורולמדינה להמציאלתיקביתהמשפטבמעטפהסגורהאתרשימתהיישוביםהזכאים.ראו: בג"ץ433/24 התנועה למעןאיכותהשלטוןבישראלנ'השרלביטחוןלאומי( 12.11.2024 .) כמוכן,עלתהבתקשורתהטענהכי למרות שהתבחיניםלהכללהברשימתהיישוביםלאפורסמו,נראהכיהרשימהיוצרתאי-שוויוןחמור בין אזרחיהמדינה.ראו:יהושע(ג'וש)בריינר"הרשימההמלאהשלהיישוביםהזכאיםלנשקחושפתמימועדף בגבולות" הארץ( 18.1.2024 ,) - 18/ty - 01 - https://www.haaretz.co.il/news/law/2024 . 37ff22630000 - a1cd - d7c2 - 173f - article/.premium/0000018d ראו,למשל: עדואבגרוניצןפייביש"מעורבותשירותיהרווחהברישוינשק– עדכון"(מרכזהמחקר 120 והמידעשלהכנסת,28.1.2024 ) - 815f - ee11 - 1c94 - https://fs.knesset.gov.il/globaldocs/MMM/0f0d42f6 .ראוגם:מיריתלביא"חוות 005056aac6c3_11_20313.pdf - 815f - ee11 - 1c94 - 005056aac6c3/2_0f0d42f6 דעת:המלצותבדברהליךרישויכליהירייהוהפיקוחעלבעליהרישיון"המכוןהישראלילדמוקרטיה ( 19.11.2023 ), ;מיריתלביא"חוותדעת:הסיכון committees/51555 - https://www.idi.org.il/knesset לילדיםמפניכליהנשקברישיוןפרטי– חוותדעתראשוניתלקראתדיוןבוועדהלזכויותהילדעלרקע הגידולבמספררישיונותהנשקהפרטיים"המכוןהישראלילדמוקרטיה( 25.3.2024 ), . committees/53453 - https://www.idi.org.il/knesset 41 תרשים ב:' העלייהבמספר רישיונותהנשקהפרטיבישראלביןהשנים1 202 -5 202 121 400,000 350,000 300,000 250,000 200,000 150,000 100,000 50,000 0 2021 2022 2023 ( לפנישבעה 2024 יוני2025 באוקטובר) מספררישיונותנשקפרטי עלרקעזהצמחהתופעתההתארגנויותהאזרחיותהחמושותהבלתי- מוסדרות. כאמורלעיל,את ההתארגנותהחמושההבלתי- מוסדרתניתןלחלק לשתיקטגוריותעיקריות. האחת, עמותותוארגוניםפרטייםהמפעיל יםמתנדביםלחיזוקהביטחון. בחסות הגישה הקלה יותרלנשקהפרטיוהארגוני, התרחבווהתבססועמותותוארגוניםחוץ- משטרתיים אזרחיים ופרטיים שפעלולשםההגנהעלהביטחוןהאישי. כאמור,חלקמההתארגנויותהבלתי- מוסדרותפעלועוד לפניאירועי שבעה באוקטובר,ביןהיתרבעקבותאירועי"שומרחומות". עםזאת,בעקבותאירועי שבעה באוקטוברהתרחבהפעילותןשלההתארגנויותהללובאופןמשמעותי.122 במהלךעבודת קבוצ ת העבודה זיההצוותהמחקרמספר עמותותרשומותהמפעילותמתנדבים, אשר יכולים להיותחמושיםבנשקםהפרטיאובנשק ארגוני,במטרהחל זקאתהביטחוןהאישי.הקבוצות פועלותלמימושמטרותמגוונות,ביןהיתר,להצבת"חמושבכלביתכנסת",לבניית"מערך הרתעה" או לצורך"חיזוקהריבונות"בעריםמעורבות.צוותהמחקרמצאכי עמותותוארגוניםאלו מפעילים מתנדביםרבים–ייתכן שאף מאות מתנדביםחמושים.הם יכולים לפעול בצורהממוסדת ראו:" נתונים–האגףלרישויופיקוחכליירייה"(מאי2022 );המשרדלביטחוןלאומי"השרבןגביר 121 בשדרות:החלטנוכברהיוםלהפוךאתשדרותליישובזכאי– כלתושבהעירמהיוםיוכללשאתנשק" ( 11.10.2023 ,) ; חדשותהכנסת"אושרלקריאהראשונה https://www.gov.il/he/pages/sderot_111023 בוועדהלביטחוןלאומי:זכאותלרישיוןכליירייהלחיילששוחררבשלפציעהבפעילותמבצעית"(23.12.24 ), ; פרוטוקולמס'397 https://main.knesset.gov.il/news/pressreleases/pages/press23.12.24sa.aspx מישיבתהוועדהלביטחוןלאומי,הכנסתה- 25 ( 3.6.2025 .) מיריתגולן"פרויקטמיוחד:תושביחדרהוהסביבהיוצאיםלהגןעלעצמםבעקבותהמלחמה"mYnet 122 חדרה( 23.10.2023 ), ;"אחיםלעורף:מערךהסיועשל https://hadera.mynet.co.il/article/hjoig9r0wa החברההחרדיתמתאחדומפעילאת'משמרהעם'Ynet ( 12.10.2023 חיזוקהשכונה:ארגון'שמירה'); בלודיוצאלסיוריםלילייםCOL ( 9.11.2023 ,) . https://col.org.il/news/158452 42 יחסית,כאשרכחלקמפעילותםהםמגייסים,מכשירים,מציידיםומפעיליםמערכימתנדבים לביצועסיוריםושמירהבאזוריהפעילותשלהם.כחלקמההפעלהשלהמתנדבים,הםיכולים להיעזרבמוקד/ חמ"לטלפוניאותוהםמפעילים.כפישיצויןבהמשך, היחס אלארגוניםאלומצד המשטרהוהרשויותהמקומיותאינואחיד,ו פעילותםמתאפשרת,לרבותבדרךשלהעלמתעין,על- ידיהרשויות במקומות מסוימים. הקטגוריההשנייהשלהתארגנויותאזרחיותחמושותהןהתארגנויותספורדיותבלתי-מוסדרות ברחבישנפוצוברחביהארץ,שחבריהןנושאיםכליירייהפרטיים (הןקיבלולעיתיםאתהכינוי "כיתותכוננות"בלתי- מוסדרות,אךהןאינןחלקמכיתותהכוננותהמשטרתיות). בשונהמהקבוצה הראשונהשלהתארגנויותחמושות, התארגנויותאלו לא מוקמותב אמצעותהתאגדותכעמותה או כארגוןרשמי.מדוברבהתארגנויותספונטניות,אורגניותומקומיותיותר,לעיתיםברמתהשכונהאו הבניין, שהמשתתפיםבהן נושאיםלעתים אתנשקםשברישיון.לעיתיםעומד בראשההתארגנות אישציבורמקומיומובילאותהו במקריםאחריםאין גורםמובילמובהק. חלקמהקושיבבחינתהתופעההואשפעילותןשלקבוצותבקטגוריהזו אינהשקופהמבחינתהיקף אוסוגהפעילות,וקייםקושירביותרלנטראחרההקמהוהפעילותשלהן. מידע על התארגנויות אלו עלהבתקשורתובמפגשיקבוצתהעבודה, אך איןבנמצאנתוניםמאומת ים לגביהיקפן. כך 123 למשל,קבוצותאלויכולותלהיות במהותן קבוצהשל אזרחים נורמטיביים)( חמושיםשיצרוקשר באופןדיגיטלי(למשל,על-ידיהקמתקבוצתוו טסאפ)ומתקשרים באופןזהלשםתיאוםסיורים חמושיםבמקוםמגוריהםבמשותףאובנפרד. הפעילותיכולהלהיותמניעתיתאוכמענהלאירוע בשטחשחבריהקבוצה סבורים שהםאלושצריכיםלתתעליומענה,אושהם נקראיםלכךעל-ידי תושביםאחרים. 124 ראו,למשל:גיאנרדי"במקוםהמדינה:כיתותכוננותשלאזרחיםמציפותאתהשכונותבישראל" 123 כלכליסט( 19.10.2023 ,) ;רוניזינגרוצוות https://www.calcalist.co.il/local_news/article/b1o8zqaza זמןאמת""מיישמורמפניהשומרים:תחקירהמיליציות""כאן11 ( 10.12.2023 ,) / .ראוגםאתתגובת ןשל רשויות 12043/s7/644495 - 11/p - https://www.kan.org.il/content/kan/kan מקומיותשונותלהתארגנויותעצמאיותשלאזרחיםעםנשקם:דודיפטימר"כתותכוננות,לארקבדרום: היענותגדולהמצדתושביהארץ"מעריב( 19.10.2023 -), https://www.maariv.co.il/news/israel/article . 1045908 יודגש,כיקבוצותאלויכולותגםלהתחברבאופןעצמאיובלתי- מפוקחלפעילותמוסדרת,למשל 124 באמצעותהצטרפותלקבוצותווטסאפשלחבריכיתותכוננותמשטרתיות. 43 פעילות זובחודשיהמלחמההראשונים,אךגםלאחריהם,125 כוללתהפעלהעל- ידיאזרחיםשל סמכותשחורגתמהמעורבותהאזרחיתהמותרתבביטחוןהפניםבמסגרתהתארגנויותבלתי- מוסדרות,לעיתיםאףבאמצעותהפעלתכוחמופרזת. כךלמשל,עלועדויותעלחסימתכבישים בלתי-מוסדרת,אועלעיכובבלתי- חוקישלאזרחים,תוךנשיאתנשק.126 פעילות זונעשיתבעיקר בתחוםהפח"ע,אךמתועדת גם זליגה לתחוםהפלילי וישחשש שזליגהזותתרחב.יתרה מכך, ההתחמשותהמואצתבחברההיהודיתיוצרתאיום,ואףחששלהתלקחות,באזוריעריםמעורבות, אובאזוריםבהםפועלותהתארגנויותחמושותבלתי- מוסדרותמהחברההיהודיתבסמיכות לשכונותולעריםערביות.127 4.2.1 ממצאים ממוקדיםביחסלחברההחרדית גם בחברההחרדיתנפוצוהתארגנויותעצמאיותשלאזרחיםחמושיםבעקבותאירועישבעה באוקטובר, במיוחדכחלק מפעילותעמותותוארגוניםלקידוםהביטחון.התארגנויותאלהמציבות אתגריםייחודייםבהקשרזה.ראשית,בחברה החרדית קייםחוסראמוןעמוקבמשטרהוב ממסד המדינ תי בכלל, ובעקבותזאת, ביןהיתר,יי תכןקושיב נכונותלהזדהות כמ תנדבבמשטרה ולקחת חלקבפעילותממסדיתמוסדרת. שנית ,ככ לל,ישנהנוכחותגדולהיותרשלנשקיםלאורמדיניות 128 המשרדלביטחוןלאומילחמשאזרחיםגםביישוביםובשכונותחרדיות,אךלצדזאת חוסרהיכרות וניסיוןבהחזקה, ב נשיאהו ב שימושבנשק בשל העדר רקעצבאי. במקביל לכך,ישנןעדויותעל שימושמופרזבכוחמצדהקבוצותהעצמאיותהקיימות, תוךלקיחת החוקלידיים,לעיתיםמתוך היכרותמוגבלתעםהחוק. יתרהמכך,קייםחשששקבוצותחמושות 129 למרותשהפעילותהבלתי-מוסדרתשכחהמעטבהשוואהלתקופהשמידלאחראירועישבעהבאוקטובר, 125 ללאהתייחסות סדורה לפעילותזומצדהמדינה,פוטנציאלההתלקחותנוכחומשמעותי,ויחזורלהיות רלוונטיבעתהחמרהאפשריתשלמצבהחירום. ראו,למשל:יעלליטמנוביץומיריתלביא"מיליציותפוגעותבדמוקרטיהוביציבותהמדינה" המכון 126 הישראלילדמוקרטיה( 3.6.2024 ), . https://www.idi.org.il/articles/54236 ראו,למשל:מיריתלביאויעלליטמנוביץ"'שוטרים'בעיניעצמםעלוליםלסכןאתכולנו"המכוןהישראלי 127 לדמוקרטיה( 21.1.2025 ), . https://www.idi.org.il/articles/58000 בשנת2024 עמדאמוןהחרדיםבמשטרהעל13 אחוזיםבלבד,השיעורהנמוךביותרעלהרצףשל 128 חרדים-חילוניםבקרביהודים.לשםההשוואה,רובהנסקריםהדתיים,המסורתייםדתייםוהמסורתייםלא- דתייםהביעואמוןבמשטרה.ראו:תמרהרמן,ליאוריוחנני,ירוןקפלןואינהאורליספוז'ניקובמדד הדמוקרטיההישראלית2024 המכוןהישראלילדמוקרטיה,(2024).להרחבה,ראו:פרופ'גיאבן- פורת ותהילהגאדואלמלאמוראהשלמלכות:אזרחיםחרדיםוהמשטרה(מחקרמדיניות196 ,המכוןהישראלי לדמוקרטיה,2024 .) לתיאורהעיסוקשלהתארגנויותכאלובחברההחרדיתבתחוםהפלילי,ראו ,למשל:שמעוןאיפרגן 129 המסתערביםהחרדיםבבניברקשמפחידיםעברייניםבארגוניפשע""Mako ( 29.7.2022 ,) ; שמעוןאיפרגן"שומרים e91d6a005654281026.htm - men_news/Article - https://www.mako.co.il/men עלבניברק:האזרחיםשהפכולאימתהעברייניםבעיר"Mako ( 10.1.2025 .) 44 אלומטפלותבמקרים מהתחום החברתי-מוסרי(למשלבתחוםהצניעות אוה'התבוללות')והפלילי (למשלבתחום עבירותמין)תוךערעורמקומהשלהמדינה. לעיתיםהטיפולהואעקבפנייהשל 130 אזרחיםלאותןקבוצות לבקש אתעזרתןבמגווןרחבשלמקרים- גם מקריםפלילייםבמובהק שהמשטרהה י יתה אמורהלטפלבהם.בנוסף, קייםחששלפעילותשל סגירתחשבונות אשרהופכת ל הפעלת אלימותבמובהק. נראה שכרגעההתארגנויותהןברמהמקומית,אךקייםפוטנציאל גם לפעילות בלתי מוסדרת מתואמתביןהחבריםבקבוצ ו תבאופןרחבהיקףמבחינהטריטוריאלית,שכןקיימ ו תקבוצ ותבלתי- מוסדר תוכאל ובמגווןעריםושכונותחרדיותברחביהארץ. 4.3 המצבהמשפטישלהתארגנויות במרחב האדום על מנתלהביןאתמשמעות הממצאים במרחב האדום הכרחילבחוןאתהמשמעותהמשפטיתשל ה שתייכות אוהובלתה תארגנויות מסוגזה.להבנתנו,במצבהדבריםכיום, כפישיתואר להלן, למרותהצורךשמתעוררלאורהפעילותהגוברתשלהן, איןבחוקאיסורמפורשעל קיומן של התארגנויותמ שתיהקטגוריותהמרכזיותהמתוארות לעיל. סעיף 145 לחוקהעונשין,תשל"ז- 1977 , אוסרעלחברותבהתאגדותאסורה.עםזאת, ההתארגנויותבמרחבהאדוםשתוארולעיללרובלאיפלובהגדרהשל'התאגדותאסורה' ,שכן התאגדותאסורה חלה ,לפיחוקהעונשין,ביחסלהתאגדות שמעודדתאתמיטוטסדריהשלטון בישראל,הפלהבכוחאובאלימותאתהממשלההחוקית,אתהריסתושלנכסשלהמדינה או מסיתה באופןמאורגןלגזענות. סעיף6ל חוקיסוד:הצבא, אוסרעלהקמתכוחמזויןללאאישורבחוק, אולם מדובר באיסור חוקתי,131 שאינ וכולללציד ו עונשפלילי. סעיף 62 לתקנותההגנה(שעת- חירום,)1945 ,אוסרעל אימוןאוהשתתפותבאימוןצבאילשימושבנשק,אםכימדובר לפי התקנות בעבירהשנדונהבבתי- משפטצבאייםבלבד,ונדונהבעיקרבהקשרשלעבירותביטחוניות. ראו,למשל,דודפריד"יו"ר'השומרים':'באחדהלילותנתקלתיבפורץמקרוב,והבנתישבניברקחייבת 130 ארגוןשמירה"' הידברות( 4.9.23 ,) ;מירבסבר"חשד https://www.hidabroot.org/article/1185681 לפגיעותמיניותחמורותבארגון'השומרים'בבניברק" ישראל היום( 12.6.2025 ,) . https://www.israelhayom.co.il/news/crime/article/18177866 סעיףזההופיעבמסגרתעתירהנגדפעילותשמירהואבטחהעירוניתבחולון,שםנטעןכיהפעלתהסיירת 131 הייתהצריכהלהיותמוסדרתבחקיקהראשיתלאורהאיסורהמופיעבחוקיסוד:הצבא.משרדהפניםהשיב אז,כיאיןבהקמתהסיירתהפעלהשלכוחמזוין.הדיוןבענייןזהנעשהבטרםנחקקסעיף249 ( 33 )לפקודת העיריות,אשרהבהירבמפורשכיעיריותרשאיותלפעולבתחוםזה.ראו:בג"ץ7186/06 יוליהמילינובסקי נ'עירייתחולון( 29.12.2009 .) 45 בנוסף,חוקהגבלתשירותישמירהבב תיםמשותפים ,תשס"ט- 2008 ,אוסרעלאדםלעסוק בשמירהחמושהברכושמשותףבביתמשותף,אובשטחשאינוברשותהיחידהסמוךלבית המשותף,אלאאםניתןאישורלכךמצדקציןמשטרה. עםזאת,מלבדהמגבלההטריטוריאלית 132 שמופיעהבחוק,חקיקהזונועדהלהתמודדעםהתופעהשלהצבתשומריםבשכרלצורךשמירה עלרכושאוביטחונםשלדייריםהמתגורריםבבתיםמשותפים, ולאברורהאםהאיסורחלגםעל מתנדבלשמירה. 133 בדומהלכך,כמתואר לעיל,חוקחוקריםפרטייםושירותישמירהקובעכימישמארגןשירותי שמירה,וכןמישעוסקכשומרבמקומותמסוימים,חייבברישיוןמוועדתרישוישלמשרד המשפטים. עםזאת, לא ניתןלהסיק מנוסחהסעיףכיחובתהרישיון חלה גםעלמישמפעיל ופועלבמסגרת התארגנותחמושהבהתנדבות, שאינה עלדרךעיסוקובשכר.134 נוסף עלהאמור, כאשרמדוברבהתארגנותשמבקשתלהירשםכעמותה,חוקהעמותות,תש"ם- 1980 ,מבהירכילאתירשםעמותהאםמטרהממטרותיה"שוללתאתקיומהשלמדינתישראלאו אתאופיההדמוקרטי,אואםישיסודסבירלמסקנהכיהעמותהתשמשמסווהלפעולותבלתי חוקיות." אםכיסעיףזהמתייחסרקלרישוםהעמותה,ולאלפליליותשבפעילותה. באשר לבעלהרישיון,לפיחוקכליהירייה,המחזיקבנשקכדין,אשרעושהבושימושבניגודלתנאי אוהגבלהשנקבעוברישיוןאותעודתהרשאה,עוברעבירה.135 בתנאירישיון הנשקהפרטי,יכול המשרדלביטחוןלאומילהחליטעלהוספתאיסורלשימושבכלי הנשק במסגרתהתארגנות פרטית ובלתי-מוסדרת ,אךאיןבנמצאאיסורכזה (נכתברקבצורהלקוניתכיהרישיוןמוגבלליעודבגינו הואניתן).ככל שאכן יוגדראיסורכזה,ה איסוריופיע בתנאירישיוןהנקבעיםוניתניםלשינויבקלות על-ידיהמשרדלביטחוןלאומי כלעוד אין מדובר באיסורמפורשהמופיעבחקיקהראשית.יוער, בהקשרזה,כיתקנותכליהירייההחדשותמגבילותאתהשימושברישיוןנשקפרטילביצועשירותי אבטחה,אךמודגששםכיהאיסורחלעלשירותיאבטחה כעיסוק.136 בדומה לכך,גםבנו הלי סעיפים3-2לחוקהגבלתשירותישמירהבבתיםמשותפים,תשס"ט- 2008 . 132 ראו:הצעתחוקהגבלתשירותישמירהבבתיםמשותפים,התשס"ח- 2008 ,הצ"חהכנסת– 254 133 ( 23.7.2008 .) בהקשרזה,כפישדווחבתקשורת,היועצתהמשפטיתלממשלהסבורהכיוועדתהרישוילאמוסמכת 134 להפסיקאתפעילותושלמישמבצעפעולותשמירהלכאורהללארישיונותכדין.ראו: איתימק"היועמ"שית מאפשרתלישראללהפוךלקולומביה"העיןהשביעית( 13.12.2023 ), . https://www.the7eye.org.il/505359 סעיף16 לחוקכליירייה. 135 תקנה5 א)לתקנותכליהירייה(תנאיסףותבחיניםלקבלתרישיוןפרטילכליירייהוהוראותנוספות,)( 136 תשפ"ד- 2023 . 46 המשטרהנכתבכינשקפרטיאינויכוללשמשלצורךעיסוקבאבטחה,וכאשרנמצאאתרחמוש אשרמאובטחעל- ידימאבטחשאינופועלמטעםחברתשמירה,תיפתחחקירהפליליתבגין החזקתנשקשלאכדיןושלאבהתאםלתנאיהרישיון.137 למרות היעדרושלאיסורמפורשעל קיומה שלהתארגנותאזרחיתחמושהובלתי-מוסדרת,בחוק העונשיןמוגדרותעבירותשיכולותלהיותרלוונטיות ביחסלפעולותשלהתארגנויותבלתי-מוסד רות, למשל איסורעלהשתתפותבתגרהבמקוםציבורי, איסורלנקוטבאיומים, ואיסורלהקים 138 139 מהומהבמקוםציבוריבאופןשמפראתהשלוםוללאסיבהסבירה.140 כאשרמעשיםאלומתבצעים ממניעגזעניאותוךעוינותכלפיציבורמסוים, מוחמררףהענישה. ישלצייןכיאףההתקהלות 141 עצמה,אםנעשתהלמטרהמשותפת,גםאםהמטרהכשרה,היאאסורה,וזאתכאשרהמתקהלים מתנהגיםבאופןשיוצראצלסביבתםחשדסבירשיעשומעשהשיפראתהשלום.142 המתקהלים באופןאסוראשרמפריםאתהשלוםבכךשהםמטיליםאימהעלהציבורמפריםאףהםאת החוק.143 עםזאת,כאמור,עבירותאלולאאוסרותעלעצםההתארגנות,והןרלוונטיותרקכאשר ההתארגנותפועלתבשטח,למשלמציבהבאופןעצמאימחסוםבכניסהלעיר. באשר להפעלתסמכויות, יודגש ,כיאזרח יםשפועליםבאופןבלתי- מוסדר ובלתי- מפוקח אינם רשאים להפעילסמכויותשיטור, וזאת מלבדסמכותעיכובמסוימת.בפרט,בחוקנקבעכיכלאדם רשאילעכבאדםאחרעדלבואושוטר,ובלבדשהעיכובלאיעלהעלשלוששעות,וזאתרקאם האדםהמעוכבחשודכיביצעעבירתאלימות,פשע,גניבהאועבירהשגרמהנזקשלממשלרכוש. העיכובחוקיבתנאישביצועהעבירההאמורהנעשהבפניושלהמעכבאואםאדםאחרקרא לעזרהוהצביעעלהאדםהחשוד.144 ברקע הדבריםנוסיףכיבחקיקהקייםסייגלאחריותפלילית,והואעקרוןההגנההעצמית,לפיואדם לאיישאבאחריותפליליתעלמעשהשהיהדרושבאופןמידיכדילהדוףתקיפהשלאכדין אשר נשקפהממנוסכנהמוחשיתשלפגיעהבחייו,בחירותו,בגופואוברכושושלואושלזולתו.145 ככלל, ההגנהעלהביטחוןהיאבראשובראשונהתפקידהשלהמדינהבאמצעותזרועותהביטחוןשלה, נוהלאג"ממספר222.034.01 אישוראבטחהחמושהבגוףלאמונחה""(4.3.2020 .) 137 ס'191 לחוקהעונשין ,תשל"ז- 1977 להלן:( חוקהעונשין). 138 ס'192 לחוקהעונשין. 139 ס'194 לחוקהעונשין. 140 ס'144 ולחוקהעונשין. 141 ס'151 לחוקהעונשין. 142 ס'152 לחוקהעונשין. 143 סעיף75 לחוקסדרהדיןהפלילי(סמכויותאכיפה–מעצרים),תשנ"ו- 1996 . 144 סעיף34ילחוקהעונשין. 145 47 ואפשרותהפעלתהכוחבתנאיםשלהגנהעצמיתהיאבגדרחריגלאיסורעלהפרטלהשתמש בכוח.146 עדכה,טענתההגנההעצמיתבדיןהפלילי הגנהסבוכהומורכבת,, הועלתהבפניבתי המשפטבישראל בהליכים רבים,וסבירלהניחשעםההתחמשותהנרחבתהיאתעלהפעמים נוספות. כפישקבעבעברביתהמשפטהעליון,עקרוןההגנההעצמיתאינונותןאישורל אזרח 147 נושאנשקלעשותבושימושנמהרובלתימוסדר כנגדמישלאמהווהסכנתחייםברורהומידית., משכך כלטענהלהגנהעצמיתתיבחןלגופהבנסיבותיה,בהתאםלששתהיסודותשלהגנהזו,, אשרנקבעובדיןוהובהרובפסיקה.148 בין היתר,חלההדרישהשהמעשהיהיהסבירבנסיבותהעניין לצורךמניעתהפגיעה,מתוכהנגזרתחובתהמותקףלהפסיקאתהשימושבכוחלאחרשהסכנה חלפה.149 . 150 לסיכום,בחינת המצבהמשפטילצדהממצאיםשעלומאנשיהמקצועהשונים מובילה למסקנה שהי עדראיסורמפורשמקשההןעלהסברהציבוריתבנושא עשהואלתעשה)'(',והןעלאכיפה. למרותשבאופןרשמיבכיריהמשטרההבהירוכיאיןמקוםלפעילותקבוצתיתחמושהבלתי- מוסדרת,151 מצאנוכיבפועליחס המשטרהלהתארגנויותאזרחיותעצמאיותוחמושותבנשקאישי אינואחיד.במקומותמסוימיםהמשטרהמאפשרתאתפעילותההתארגנותללאמפריע,ובמקומות אחריםהיאאוסרתעלהפעילות.גםב רשויות המקומיותאיןהתנהלותאחידהביחסלהתארגנויות העצמאיותהחמושות,כאשרבחלק מ הרשויותמתעלמיםמהפעילותהבלתי- מוסדרתובחלקןאף לוקחיםעליהחסותומנהליםאות ה (אפשרשבדמותסיירות של הרשותהמקומית). חאלדגנאים"כמהביקורותעלתחולתם,הצדקתםוהיקפםשלהסייגיםלאחריותפלילית(עלהספר'דיני 146 עונשין'שליורםרביןויניבואקי")המשפטיז(2 ,) 598-567 תשע"ד.)( ראו:עו"דמיריתלביאוד"רעמירפוקס"ריבשכניםאינוסיבהלשלוף" הארץ( 22.1.24 .) 147 ע"פ6392/07 מדינתישראלנ'שמואליחזקאל( 30.4.08 .) רביןוואקיסבוריםכירכיביושלסייגההגנה 148 העצמיתכללו12 יסודותשונים,אךמכיריםבכךשבפסיקהזוהושישהיסודות.ראו:יורםרביןויניבואקידיני עונשין כרךב,פרק24 – הגנהעצמית(מהדורהשלישית,2014 .) שם. 149 יאילגרוס"סיכולפעולותטרורעלידיפגיעהבמבצעיהןאובמפקדיהןכאקטשלהגנהעצמית,האם 150 מותר"?עמנואלגרוסמאבקהשלדמוקרטיהבטרור– היבטיםמשפטייםומוסריים581 , בעמ'602-601 ( 2004 .) עמירקורץ"המפכ"ל:'לאניתןלקבוצותשלמיליציותופלנגותלהפוךלכוחסמי- צבאי'כלכליסט 151 ( 22.10.2023 ) ראוגם:. עופראשטוקר"המשטרהנגדהתארגנויותפרטיותלהקמת'משמרשכונה'– עלול להוביללאירועיםחמורים"אשדודנט( 11.10.2023 ;) דורוןסולומוןונטעפלג"מפקדתחנתחיפה:'לא נאפשרמיליציותברחובותהעיר"'mYnet חיפה( 27.10.2023 אוררביד"'להיותערביזהלאמחוץלחוק:'); הנאוםהתיקףשלמפקדתחנתהמשטרה"N12 ( 2.11.2023 .) 48 4.4 המרחב האדום–סיכוםותובנות 1. לאחר אירועי שבעהבאוקטובר,צצוהתארגנויותבלתי- מוסדרותרבות,ביןאםבצורתעמותות וארגונים מוסדרים שמפעיל ים מתנדביםחמושים,וביןאםבהתארגנויות עצמאיותספורדיות ו מקומיותיותר.בעודשהמשטרהמתנגדתבאופןרשמי לפעילותשאינהמתואמתאיתה, המדיניותהמשטרתית בפועלכלפי התארגנויותכאלומשתנהבהתאםלסוג ההתארגנות ומקוםפעילותה ,כפועליוצאשלהגישההאישיתשלמפקדיהמשטרההרלוונטיים.גם יחסןשל הרשויותהמקומיותלהתארגנויותכאלומשתנה ואיננו אחיד. 2. להבדיל מהתארגנויותבמישורהירוק,ואףבמישורהצהוב,התארגנויותבמישורהאדוםכולן פועלותבאופןאסור.כאשר אזרחנוטללעצמואתתפקידמשטרתישראלהואחותרתחת סמכותםשלגורמיהאכיפהברמהגבוההומסוכנת.הדברמעידעלאובדןמשילות,התרסה נגדשלטוןהחוקופגיעהשלממשבסממניםשלטונייםמוסדיים. מדוברב אזרחים אשר לא 152 עברוגיוסוהכשרה מתאימים.ללא איסורמפורשעלההקמהוההשתתפותבהתארגנויותאלו, ומבלישייאכףהאיסורביחסלהתארגנויות, פעילותןעלולהלהביאלכאוסאופרטיביוחברתי, ולפגיעהקשהומתמשכת בזכויותיסוד,בחירוםוב שגרה. 3. אחדהגורמיםהבולטיםשמשפיעיםעלאופיוהיקףפעילותבלתי- מוסדרתחמושהבביטחון הפניםהיא ההתחמשותהמואצת,בעידודהמשרדלביטחוןלאומיבשנההחולפת.מאז החלה הממשלהה- 37 אתכהונתהבסוףשנת2022,הוכפלמספר בעלירישיונותהנשקהפרטי (למספרשיאשל317 אלףרישיונות),ועלתהבאופןמשמעותיהנוכחותשלנשקיםארגוניים במרחבהאזרחי.שינויזהבהיקףהגישהלנשקוגםביחסהציבוריאליומעצביםאתתופעת ההתארגנויותהחמושותהאסורותומעביםאת המרחבהאדום ברשתהשיטור. 4. כאשר בוחניםאת ה השפע ה של הרחבתהגישהלנשקפרטיבמרחבהציבורי ישלקחת בחשבוןש ה אזרחים הנושאיםנשקברישיון עלולים לפעולבאופןעצמאיללאקבלתמידע מודיעיני,הםלאעובריםהכשרהמספקת,והסיכוילפגיעהדו- צדדיתולפגיעהבבלתימעורבים עולה.חששזהרלוונטיבמיוחדבקרבקבוצותשלאהיוזכאיותלנשקקודםלשינוימדיניות חלוקתכליהנשקהנוכחית,וייתכןשאיןלהןאתהידעהמקדיםהנדרשלכך,למשלבניהחברה החרדית.במידהובעלינשקפרטימתאגדיםלכדיהתארגנותסכנותאלומועצמות. לצדזאת, יכולותכמובןלעלותטענותבאשרלה י עדר משילותמצדהמדינהולהפרטתהביטחוןכאשר התארגנויותאלופועלותבאופןעצמאי. תפ(כ"ס)21 - 10 - 19445 מדינתישראל נ'אסלאםטאהא( 5.4.2022 ) בפס',5ו-9. 152 49 5. בחברההחרדיתמתקיימתפעילותבלתי-מוסדרתרבה,אשרנובעת,ביןהיתר,מהאמון הנמוךשלבניהחברההחרדיתבמשטרהבו מוסדותהמדינה,וזאת למרותמאמצים נרחבים מצד המשטרהלשילובולשיחעםהחברההחרדית.בפועל,נראהכיבריכוזיחרדיםרבים פועלותהתארגנויותבלתי-מוסדרות,אשרעוסקותבמגווןרחבשלתרחישים– מעבירותרכוש ועדלתפיסתשב"חים ,לעיתיםתוךטיפולבמקרהבאופןפנימיתוךערעורמקומהשלהמדינה. 6. על אףהסכנותוהחשששתוארולעיל, איןבחקיקהאיסורמפורשהחלעלעצםההתארגנות הפרטיתהחמושהוהבלתי- מוסדרת, אלאעלביטוייםשלהתופעה,למשלכאשרההתקהלות יוצרתהפרעהלשלוםהציבור. 50 5 . המלצות בפרק זהיוצגוהמלצותליישום בטווח יהזמןהמיידיו הקרוב ההמלצותיחולקולקטגוריותלפינושא,. ובסוףהפרקתוצגחלוקהשלההמלצותלפיהגורםהמבצע. יודגש,כימטרת קבוצתהעבודה הייתהלבחוןאתתופעתההתארגנותהחמושההאסורה הנמצאת במרחבהאדוםב מודלה רמזור, ובכךיתמקדוההמלצותשלהלן,אךההמלצותכוללות התייחסות גם לממצאים נוספיםאשריכולים להשפיעעלהתופעה, הנוגעותלהתארגנויותהשייכות ל מרחבהירוקלו מרחבהצהובב מודל ה רמזור. 1. מניעתהפעילותשל התארגנותחמושה אסורה באופןמפורש אתהארגוןואתההשתתפותבהתארגנותבלתי- 1.1 . ישלאסורבחקיקה מוסדרת, שפעילותהנועדהלמלאבהתנדבותאתתפקיד יםבתחוםביטחוןהפנים שיוחדו בעברלמשטרה, ואשראגבהפעילות שני מתנדביםאויותרמחזיקיםאונושאיםנשק ברישיון,ללאהסדרהבחוקשלהפעילות.חשובלהוסיף לצדזאת עבירהפלילית. 153 בתוךכך,ייתכןשישמקוםלהחמיראתהענישהבחוק עםמארגניההתארגנות האסורה. לשקול ל קבועבחוקכי כאשרמתבצעותעבירותקיימותבחקיקהכחלקמהתארגנות 1.2 . יש חמושהאסורה,תהיהזו נסיבהמחמירה. הגברתהאכיפה בנושאההתארגנותהחמושההאסורה.ביןהיתר,יש 1.3 . המשטרהנדרשתל לפעוללכתיבתנוהלמשטרתילטיפולבהתארגנויותחמושותאסורות,החלבקבלת אירוע,דרךטיפולהסיירוהחוקרבאירועוכלהבהעמדהלדין. בנוסף,יש לשקולאם נדרשתהנחייתפרקליטהמדינהכדילחדדמהימדיניותהתביעהבהחלטות על העמדה לדין וענישהביחסלתופעה זו. היתרמפורשהקבועבחקיקהראשית, לא תהיההפעלהופעילותשלמתנדבים 1.4 . ללא חמושיםבמסגרתמדינתיתאועירונית/מועצתיתשהיאחוץ-משטרתית. קהילתיתלאחמושהבביטחוןהפנים, 1.5 . המשרדלביטחוןלאומייעודדהתנדבותאזרחית- אשרמוסדרתלפיהחוק בפרטדרךהרשותלביטחוןקהילתי., בעתפעילותהתארגנות מוסדרתבחוקשאינהחמושהבהגדרתהלאתותרנשיאתנשקיםפרטיים .זאתאלא לפיחריגיםמוגבליםהמו סדריםעל- פיחוק,ובהתאםל נוהלמשטרתישיפורסםלציבור. 2. שיפורהפיקוחעלבעליהנשקים ראולמשלאתנוסחהצעתחוקהעונשין(תיקון–התארגנותחמושהאסורה),התשפ"ד- 2024 , ואתנוסח 153 הצעתחוקכליהירייה(תיקון–איסורהשתתפותבהתארגנותחמושהאסורה),התשפ"ה- 2024 . 51 לביטחוןלאומיוהמשטרה אפשרשבסיועהרשויותהמקומיות)( יעודדו וינתבו 2.1 . המשרד באופןאקטיבימתנדביםחמושים,כךשיפעלובמסגרותמוסדיות,בפרטבמסגרת המשמרהאזרחי .לשםכך, יועברורשימותמוסדרותשלבעליכליהירייהמהמשרד לביטחוןלאומילאגףקהילה-משטרה אק"ם)( במשטרתישראל,כדילאפשרגיוסיעיל יותר.לצורך האמור,ישלוודא שאק "ם יוכללקלוטולהפעילכמותמתנדביםבהיקףגדול, ובתוךכךמוצעלתקףאתתפקיד מפקדבסיסהמתנדבים. חיזוקאק"םיסייע בהתמודדותעםקשייםנוספיםהקיימיםהיוםבהפעלתכיתותהכוננות,דוגמתהכשרות ש עלולות להתבצעמחוץלמשטרה והפעלה מחוץלייעוד. לביטחוןלאומינדרש להבהיר באופןמפורשברישיונותשהואמנפקכי 2.2 . המשרד התארגנויותאסורותשלמחזיקיכליירייהמהווההפרהשלהרישיוןשניתןעל- ידי המשרד.בהצהרהשתיחתםעל- ידיבעלהרישיוןיפורטוההנחיותהאוסרותעלהשתתפות בהתארגנותחמושהאסורה,אשרהפרתןעלולהלהביאלפסילתהרישיון. להבהיר לעובריםהכשרהלקראתקבלתרישיון לכליירייה, 2.3 . המשרדלביטחוןלאומינדרש וכןבעתהרענון, כיהםחשופיםלתביעהפליליתואזרחיתבמקרה שבוישתתפו בהתארגנותחמושהאסורה. יותקודםלכןלרישיון,תוךשימת 2.4 . חיונילקבועהכשרהמיוחדתלקבוצותשלאהיוזכא דגשעלמגבלותהדיןבנשיאהושימושבנשק.כמוכן,יותאמומספרמפגשיהרענוןלרקע הקודםבשימושונשיאתנשק,למשלל מישלאהיובמסגרתצבאיתכלל. 154 השינוייםהמשמעותייםשבוצעומאזיולי2023 במדיניותכליהירייה,אשרהרחיבו 2.5 . לאור באופןחסרתקדיםאתהתבחיניםלקבלתרישיוןלכליירייה, מוצע להקים ועד הבראשות אנשימקצוערלוונטיים אשרתבחן באופןעצמאי אתמדיניותהתבחיני ם. 3. הסדרהמקיפהיותרשל האבטחההחמושה לקדם חקיקההמסדירהבצורהעדכניתו מקיפהיותראתתחוםהאבטחה, 3.1 . יש ולהתייחס,ביןהיתר,לדרישותהכשרתהמאבטחים. הנוכחותשלאבטחהחמושהבמדינתישראלמחייבתחשיבהסדורהודיון 3.2 . התרחבות ציבוריבנושא,בייחודבכלהנוגעלסמכויותהניתנותכיוםל סיירותמאבטחים בתחום ביטחוןהפניםובתחומיםנוספים. בהקשרזה,ישלצייןכיהמשרדלביטחוןלאומיעדכןבאחרונהכיהואמעונייןלתקןאתתקנתההכשרות 154 בהיבטיהכשרהמותאמתתבחין.ראו: https://moj.my.salesforce.com/sfc/dist/version/download/?oid=00D1t000000uX5h&ids=068KC00000 5pAN0&d=%2Fa%2FKC0000000pxH%2FshO8f9vN2FoMarXlqiYXMolTyMBC2M0ESS2JYCyTqF8&asPdf . =false 52 4. חידודהמ עמד של השלטוןהמקומי במארגביטחוןהפנים סמכותברורהומפורשתבחקיקהראשית, השלטון המקומילאיפעיל 4.1 . ככלל,בהיעדר באופןעצמאיסמכויותבתחוםביטחוןהפנים. הגומליןביןהשלטוןהמקומילביןהמשטרהבתחוםביטחוןהפניםמחייב 4.2 . נושאיחסי חקיקה מסדירה להסרת העמימותבנושא. ביןהיתר,חשובש המשרד לביטחוןלאומי,יחד עםמשרדהפנים,י חדד באופןברורמהןסמכויותהשלטוןהמקומי לפי סעיף249 ( 33 ) לפקודתהעיריותותקנותהעיריות(שמירה,אבטחהוסדרציבוריברשותמקומית.)בתוך כך, שילהבהירבחוקכיכלפעילותעירוניתחמושה בתחו מיהשמירה,האבטחהוהסדר הציבורי מחייבת תיאוםוהנחייהמצדמשטרתישראל.הדבררלוונטיהןביחסלהעסקת עובדיעירייהחמושיםלצרכיביטחון,הןביחסלהעסקתמאבטחיםבשכרוהןביחס למתנדביםחמושים. פו לציבוראילוסמכויותניתנותכבר 4.3 . חשובשהמשרדלביטחוןלאומיומשרדהפניםישק היוםלשלטוןהמקומילצרכיהגנהעלביטחוןהפניםובאילוהיקפים,לרבותסמכויות 7(א) למאבטחים. הנוכחותשלהשלטוןהמקומיבביטחוןהפניםבמדינתישראלכיוםמחייבת 4.4 . התרחבות חשיבהסדורהודיוןציבוריבנושא. סיכוםההמלצותבחלוקהלגורםהמבצעלוסוגהתיקוןהנדרש סעיף הגורם ההמלצה ההמלצה סוגהתיקוןהנדרש המבצע לעיל המשטרהנדרשתלהגברתהאכיפהבנושא ההתארגנות החמושההאסורה.ביןהיתר,ישלפעוללכתיבתנוהל נהליםוהגברת משטרתילטיפולבהתארגנויותחמושותאסורות,החל 1.3 . כתיבת אכיפה משטרת בקבלתאירוע,דרךטיפולהסיירוהחוקרבאירועוכלה ישראל בהעמדהלדין. ללא היתרמפורשהקבועבחקיקהראשית,לאתהיההפעלה הגברת ופעילותשלמתנדביםחמושיםבמסגרתמדינתיתאו 1.4 . כתיבתנהליםו אכיפה עירונית/מועצתיתשהיאחוץ- משטרתית. המשרדלביטחוןלאומייעודדהתנדבותאזרחית- קהילתית לאחמושהבביטחוןהפנים,אשרמוסדרתלפיהחוק,בפרט דרךהרשותלביטחוןקהילתי. בעתפעילותהתארגנות נהליםוהגברת 1.5 . כתיבת מוסדרתבחוקשאינהחמושהבהגדרתה לאתותרנשיאת אכיפה המשרד נשקיםפרטיים.זאתאלאלפיחריגיםמוגבליםהמוסדרים על- פיחוק, ובהתאםל נוהל משטרתי שיפורסםלציבור. לביטחון לאומי המשרדלביטחוןלאומיוהמשטרה (אפשרשבסיועהרשויות המקומיות) יעודדווינתבובאופןאקטיבימתנדביםחמושים, כךשיפעלובמסגרותמוסדיות,בפרטבמסגרתהמשמר 2.1 . חידודנהליםוהסדרה האזרחי.לשםכך,יועברורשימותמוסדרותשלבעליכלי ארגונית הירייהמהמשרדלביטחוןלאומילאגףקהילה-משטרה 53 סעיף הגורם ההמלצה ההמלצה סוגהתיקוןהנדרש המבצע לעיל אק"ם)( במשטרתישראל,כדילאפשרגיוסיעיליותר.לצורך האמור,ישלוודא שאק "ם יוכללקלוטולהפעילכמות מתנדביםבהיקףגדול,ובתוךכךמוצעלתקףאתתפקיד מפקדבסיסהמתנדבים. חיזוקאק"םיסייעבהתמודדותעם קשייםנוספיםהקיימיםהיוםבהפעלתכיתותהכוננות,דוגמת הכשרותש עלולותלהתבצע מחוץלמשטרהוהפעלהמחוץ לייעוד. המשרד לביטחוןלאומינדרשלהבהירבאופןמפורש ברישיונותשהואמנפקכיהתארגנויותאסורותשלמחזיקי כליירייהמהווההפרהשלהרישיוןשניתןעל- ידיהמשרד. 2.2 . חידודנהלים בהצהרהשתיחתםעל- ידיבעלהרישיוןיפורטוההנחיות האוסרותעלהשתתפותבהתארגנותחמושהאסורה,אשר הפרתןעלולהלהביאלפסילתהרישיון. המשרדלביטחוןלאומינדרשלהבהירלעובריםהכשרה לקראתקבלתרישיוןלכליירייה,וכןבעתהרענון,כיהם 2.3 . חשופיםלתביעהפליליתואזרחיתבמקרהשבוישתתפו חידודנהלים בהתארגנותחמושהאסורה. חיונילקבועהכשרהמיוחדתלקבוצותשלאהיוזכאותקודם לכןלרישיון,תוךשימתדגשעלמגבלותהדיןבנשיאהושימוש בנשק.כמוכן,יותאמומספרמפגשיהרענוןלרקעהקודם 2.4 . תיקוןתקנות בשימושונשיאתנשק,למשללאלושלאהיובמסגרתצבאית כלל. לאור השינוייםהמשמעותייםשבוצעומאזיולי2023 במדיניותכליהירייה,אשרהרחיבובאופןחסרתקדיםאת התבחיניםלקבלתרישיוןלכליירייה,מוצעלהקיםועד ה 2.5 . החלטה מנהלית בראשותאנשימקצוערלוונטיים אשרתבחןבאופןעצמאיאת מדיניותהתבחינים. יש לקדםחקיקההמסדירהבצורהעדכניתומקיפהיותראת 3.1 . תיקון חקיקה תחוםהאבטחה. נושא יחסיהגומליןביןהשלטוןהמקומילביןהמשטרהבתחום ביטחוןהפניםמחייבחקיקהמוסדרתלהסרתהעמימות בנושא.ביןהיתר,חשובשהמשרדלביטחוןלאומי,יחדעם משרדהפנים,יחדדבאופןברורמהןסמכויותהשלטון המקומילפיסעיף249 ( 33 )לפקודתהעיריותותקנות העיריות(שמירה,אבטחהוסדרציבוריברשותמקומית.) 4.2 . תיקון חקיקה בתוךכך,י שלהבהיר בחוק כיכלפעילותעירוניתחמושה בתחו מיהשמירה,האבטחה והסדרהציבורי מחייבתתיאום והנחייהמצדמשטרתישראל.הדבררלוונטיהןביחס להעסקתעובדיעירייהחמושיםלצרכיביטחון,הןביחס להעסקתמאבטחיםבשכרוהןביחסלמתנדביםחמושים. חשובשהמשרדלביטחוןלאומיומשרדהפניםישק פו לציבור אילוסמכויותניתנותכברהיוםלשלטוןהמקומילצ ורכיהגנה 4.3 . עלביטחוןהפניםובאילוהיקפים,לרבותסמכויות7( א) חידודנהלים למאבטחים. יש לאסורבחקיקהבאופןמפורשאתהארגוןואת תיקון חקיקה ההשתתפותבהתארגנותבלתי-מוסדרת,שפעילותהנועדה (ככל שמדוברבתיקון למלאבהתנדבותאתתפקידהמשטרהבתחוםביטחון לחוקהעונשין.אם משרד הפנים,ושבמהלכהשנימתנדביםאויותרמחזיקיםאו 1.1 . יוחלטלתקןאתחוק המשפטים נושאיםנשקברישיון,ללאהסדרהבחוקשלהפעילות.חשוב כליהירייה,המשרד להוסיףלצדזאתעבירהפלילית.בתוךכך,ייתכןשישמקום לביטחוןלאומי נדרש להחמיראתהענישהבחוקעםמארגניההתארגנותהאסורה. להוביל זאת) 54 סעיף הגורם ההמלצה ההמלצה סוגהתיקוןהנדרש המבצע לעיל יש לשקול לקבוע בחוקכיכאשרמתבצעותעבירותקיימות בחקיקהכחלקמהתארגנותחמושהאסורה,תהיהזונסיבה 1.2 . תיקון חקיקה מחמירה. ישלשקולאםנדרשתהנחייתפרקליטהמדינהכדילחדד מהימדיניותהתביעהבהחלטותשלהעמדהלדיןוענישה 1.3 . חידודנהלים ביחס לתופעהזו. התרחבותהנוכחותשלאבטחהחמושהבמדינתישראל מחייבתחשיבהסדורהודיוןציבוריבנושא,בייחודבכלהנוגע 3.2 . כליםפרלמנטריים לסמכויותהניתנות כיוםל סיירות מאבטחיםבתחוםביטחון המחוקק הפניםובתחומיםנוספים. התרחבות הנוכחותשלהשלטוןהמקומיבביטחוןהפנים במדינתישראלכיוםמחייבתחשיבהסדורהודיוןציבורי 4.4 . כליםפרלמנטריים בנושא. 55 6 . סיכום קבוצת העבודההוקמהופעלהמתוך תפיסה כיאיןמקוםלהתארגנויותחמושותשאינןמפוקחות במדינתחוקדמוקרטית. קיומן מכרסםבאיתנות שלטוןהחוקו ב יציבות החברה. ביקשנו לאפייןאת התופעהולהצביעעלדרכיםלמיגורה. חקר הנושאהובילאותנולהבנהכי מדובר בתופעהשניתן לאבחן,ו להתמודדעימה, רקבאמצעותהרחבתהעדשהלהבנתהכחלקממקבץ המופעים המאפיי נים אתתחום ביטחון הפניםבישראלמאז שבעה באוקטובר. מתוך תפיסהזובחרנו ב הצעהלסדרוז לפרושבפניהקוראיםתמונהרחבה:את 'רשתהשיטור'של מדינתישראל ואת 'מודלהרמזור'שמבחיןביןשחקניםשונים ברשתעלפימידתה הסדרה והפיקוחהמדינתיעלפעולות יהם .המסמךמ תארומאפיין את המרחביםהירוקים,הצהובים והאדומיםברשת.מעבר להמלצות הממוקדות שמוצגותבפרק5 ,אנוטועניםשככלשת י שמר המרכזיותשלהשחקניםהמדינתייםהלגיטימיים,ושליכולתםלפקחולהסדיראתהשחקנים הנוספים, כךיצטמצם המרחבהאדום .חוסרה תייחסות אועמימותלגבישחקנים במרחבהצהוב יובילובסופושלדברלנדידהשלשחקניםנוספיםאל המרחבהאדום.זהו אינטרסאסטרטגיראשון במעלהלמדינתישראללהסדירולפקחבמידתהאפשר עלהתארגנויותשאינןאסורות, ולאכוף את החוקבאופןאפקטיביביחס ל התארגנויותהאסורות. ב הצעהלסדרוזהוצגוהמלצותלטווח יהזמן המיידיוהקרוב להתמודדות עםתופעתההתארגנויות החמושותהאסורות,בחלוקהלמספרקט גוריותשלפעולה:מניעתהפעילותשלהתארגנויות חמושותאסורות,שיפורהפיקוחעלבעליהנשקים,הסדרהמקיפהשלעולםהאבטחהוחידוד המקוםשלהרשויותהמקומיותוהאזוריותבמארגביטחוןהפנים. עםזאת,ככלל,נדרשתחשיבה אסטרטגית,רוחביתוארוכתטווחבאשרלהגנהעלביטחוןהפניםבישראל– בשעתחירוםובשגרה, אשרתתמודדעםפעילותה-"טלאיעלטלאי"בביטחוןהפנים.ובעיקר, מדינת ישראל חסרה דוקטרינת ביטחוןפנים סדורה,והדברפוגעביכולתשלהלהתנהלבאופןאחראיומסודרבמסגרת אכיפתהחוקוההגנהעלהביטחוןבעורף. מספר ממצאירוחב ראוייםלציון.אחד הממצאיםשעלו הואשקיימתתמיכהעקרוניתנרחבת מצד גורמיםרביםשפועליםבתחום ביטחון הפנים בכךשהמדינה תמפהותסדיראת כללהפעילות החמושהבביטחון הפנים, לאורהכרהבכךשכיום הדברלאמתקיים.ל מעשה,המצבכיוםמוגדר על-ידיגורמיםרלוונטייםכ- בלאגןמאורגן""שלנשקיםו- מגדלבבל""שלה מעורבות השונה והמגוונתבפעילותביטחוןהפנים.קיימת הסכמהכיהתעלמותמהמצבהקייםתחריףאתהסיכונים שקיימיםכברעכשיו.בראשובראשונההקריאהל נקוטבפעולותהנחוצותמופנ יתל משרד לביטחון 56 לאומי ולמשטרתישראל.נדרש יםבגרות,אחריות,וראיהלטווחהרחוק כדי להתמודדעםהמצב הקיים.איןכיוםבמערכותמספיק הכרהבחשיבותהנושאונחישותפוליטיתוארגוניתלהתמודד עימו. במקביל לכך, עולהכי מנוע מרכזי לתופעתההתארגנויותהאסורותהואהרצוןהכןשלאזרחים לתרוםלביטחוןהאישיבמקו םמגוריהםוקהילותיהם מתוךתחושתחוסרביטחוןורצוןלקחת אחריותולהיותמעורבים.איןלהקלראשבפגיעההקשהבתחושתהביטחוןהאישיוהקהילתי בישראלבכלל,ובאזוריםבדרוםובצפוןהארץבפרט,וחייביםלספקלהמענהאפקטיביומהיר. המשטרההדלהבמשאביםמתקשהלהיותנוכחתבכלמקוםשבוהיאנדרשת,בייחודבמרחב הכפרי.חלק מהאזרחיםשמעורביםבהתארגנויותכאלה,ביןאםדרךעמותותוביןאם כהתארגנות ספורדית, לאמצאואתהדרךהנכונהלהשתלבבפעילות שבמרחבהירוקבמודלהרמזור דרך התנדבותבמשטרתישר אל,ביןהיתרמשוםשאיןמספיקעבודהשלהגורמיםהאחראיםלהכווין אותםלשםולהפוךאתההתנדבותבמסגרות חוקיות ומפוקחות למותאמתיותרלצ ו רכי המתנדבים השונים. ב תוך כך, אנורואיםערךרבבהקמתוהמחודשתשלאגףקהילה-משטרה אק"ם)( במשטרת ישראל כגורםשנחוץלהתמודדותיעילהעםאתגרי'היוםשאחרי', מלחמת"חרבותברזל" . הממצאיםמצביעיםבבירור עלהצורךבאגףקהילה- משטרהבעלתפיסהמגובשתומשאבים מספקיםלהוציאאותהלפועל.ישלהבטיחשהאגףיוכללפעולבאופןמיטבי ויקבלאתהגיבוי מפיקודהמשטרהלשםכך. לאגףתפקידמרכזיבשילובאזרחיםשנמצאיםכיוםבהתארגנויות בתחוםהצהובוהאדוםש ל רשתהשיטורבמסגרותמתאימותשנמצאותבתחוםהירוק. לאגף תפקידחשובגםבעיגוןמקומן ויכולותיהן שלכיתותהכוננות,שהןרכיבקריטיביכולתהתגובה לאי רועי פח"עבתחומיהמדינה. היבט משלים לנושא זההואחיזוק האלמנטהקהילתי-המקומי בביטחון פנים,תוךשמירהעל עקרונותשלהסדרהופיקוח.נושאזהעלהגםהואכממצארוחבי מתוךהשיח עםגורמיםשונים שהשתתפו בקבוצתהעבודה.שיטורומ כוון- קהילהרלוונטיבמיוחד להתארגנויותעצמאיות של קבוצותמיעוטבישראל:בחברההחרדית(התארגנויותעצמאיותחמושות)ובקרבהחברההערבית התארגנויותעצמאיותלאחמושות.)(ייתכןשנכוןיהיהלקדםסיוריםבלתיחמושיםבקהילותאלו. בתוך כך,חשובשפתרוןזהייקחבחשבוןאתהאתגריםהשוניםעמםמתמודדיםאזרחיישראל.כך למשל,אתגריהמרחבהכפרישוניםמאתגריהמרחבהעירוני,יחסהשלהחברההחרדיתלמוסדות המדינהשונהמהאוכלוסייההכלליתוהאתגריםשלהחברההערבית(פשיעהחמורה,אירועי"תג 57 מחיר" דורשיםהתייחסותמותאמת.) כמוכן,ובאופןרחביותר,הכרחישהמשטרהוהמשרדלביטחון לאומיימשיכובמאמציהםלחיזוקהאמוןבמשטרה,בפרטבקרבקבוצותמיעוט– בחברההחרדית ובחברההערבית, לרבותבעריםמעורבות. במקביל,המחוקקנדרשלקייםדיוןציבורימעמיקבשאלתמקומןשלעיריותומועצותאזוריות בהגנהעלביטחוןהפניםבישראל.בתוךכך,ישלדוןבשאלהכיצדראוישרשויות מקומיות תהיינה מעורבותבתחוםזה (למשל האםבאמצעותעובדיהןאוהעסקתמאבטחיםפרטיים?האםדרך מתנדביםביישוב)?ואילוסמכויותראוישתהיינהלגורמיםביטחונייםמטעםהרשויותהמקומיות. כמוכן,ישלבחוןאתהתרחבותהנוכחותשלאבטחהחמושה,לרבותבדמותסיירותאבטחה, במדינתישראל. ללא טיפול מדינתיאמיתיבאי-ה סדר הנוכחי,ומתןמענהלאתגריםבביטחוןהפניםשעולים מהשטח,יצמחופתרונותבלתי-מוסדרים,בלתי- מפוקחיםוחמורמכך–בלתי- חוקיים.במקביל לכך, ובהתחשב באמוןהנמוךבה,מקומהשלהמשטרהברשתהשיטור ימשיך להצטמצם,עדכדי חששמאובדןשליטהבאירועיחירוםואףבשגרה. ב'יוםשאחרי',עלמנתלחזקאתתחושתהביטחון שלכללאזרחיואזרחיותישראל,חובהלחזקאתמשטרתישראל,אשרמחויבתעל- פיחוקלפעול באופןמקצועיוממלכתי,ולשפראתהאמוןבה,את יעילותהואתמרכיביהשיטורהקהילתי החיוניים לתחושתהביטחוןשלנו. 58 נספח:"רשתהשיטור"בביטחוןהפנים-התארגנויות נבחרות מקורות תחומי שם הגורמים סמכויות הסדרה הפעילותעל- ההתארגנות הפועלים על-פידין נשק המלצות רלוונטיות עיקריים פידין ככלל, כאשר הם פועלים פקודת בנסיבות המשטרה [נוסח הקשורות חדש],תשל"א- בשמירת כיתות סיועלכוחות המשטרה 1971 ;תקנות ביטחון המלצה כוננות המשטרה מנפקת מתנדבי המשטרה הנפש 2.1 . 1 משטרתיות באירועים נשקארוך משטרה (המשמר והרכוש (עירוניות הדרושים ייעודי האזרחי,) מפני ומועצתיות) תגובהמיידית למתנדב תשנ"ז- 1996 ; פעולות פקודותונוהלי איבה– המשטרה סמכויות שוטר, אך באופן מוגבל ככלל, כאשרהם פועלים אין חובת פקודת בנסיבות נשיאת המשטרה [נוסח הקשורות נשק. חדש],תשל"א- בשמירת המשטרה 1971 ;תקנות ביטחון מאפשרת המלצה מניעתפעולות משמרי מתנדבי המשטרה הנפש לשאתנשק 2.1 . 2 איבהומניעת שכונה משטרה (המשמר והרכוש פרטיאו פשיעה האזרחי,) מפני משטרתי תשנ"ז- 1996 ; פעולות שיוחזר פקודות ונוהלי איבה– לתחנה המשטרה סמכויות בתום שוטר,אך פעילות באופן מוגבל חוק מערכי אכיפה אפשר מקומיים, שיישאו סיוע למשטרת תשע"א- 2011 נשק,ככל ישראל שוטרים (עדלחודשיולי שהוחלט בפעולות סמכויות ופקחי 2025 נקרא- על- ידי למניעת הזדהות, עירייה חוק לייעול המשטרה. אלימות גנבה,, חיפוש מסייעים האכיפה גורמים 'השיטור נזקחמור ועיכוב 3 (נקראים והפיקוח במשרד העירוני' לרכושומעשה מוגדרות כיום העירוניים לביטחון מסכןחיים לצורך "פקחי ברשויות לאומי באמצעותרכב מילוי שיטור המקומיות מעוניינים המתבצעים תפקידם מקומי)" הוראתשעה,)( לאשר במרחב תשע"א- 2011 ;) לפקחים הציבורי החלטות לשאתנשק ממשלה;נ ו הלי ארוך המשטרה 59 מקורות תחומי שם הגורמים סמכויות הסדרה הפעילותעל- ההתארגנות הפועלים על-פידין נשק המלצות רלוונטיות עיקריים פידין מתן שירותי המלצה חוק חוקרים שמירה ייתכנו 3.1 . פרטייםושירותי ואבטחה סמכויות המלצה שמירה, בתחומים תחום מאבטח 3.2 . תשל"ב- 1972 ; שונים,לרבות 4 האבטחה מאבטחים שונות, נשקארגוני המלצה חוקסמכויות עבורביצוע הפרטית כתלות 4.2 . לשםשמירהעל פעולות בהסמכה המלצה ביטחוןהציבור, אבטחה פרטנית 4.3 . התשס "ה- 2005 ושמירהעל ביטחוןהציבור חיזוק שלום הציבור, ביטחונווהסדר הציבורי,בין החלטת היתר, המשמר שוטרי ממשלה442 – בתרחישי אין שקיפות נשק 5 הלאומי מג"ב הסדרהחלקית חירוםשונים, בנושא משטרתי לישראל בלבד בפשיעה הלאומנית ובמאבקבטרור [לפיהחלטת הממשלה] איןהסדרה מספקת של ההתארגנות. לרשות המקומית המלצה סמכותכללית שמירה 1.4 . לפיסעיף ואבטחה המלצה 249 ( 33 ) במרחב 3.2 . לפקודת הציבורי ייתכנו המלצה העיריות[נוסח ובמיתקני סמכויות 4.1 . חדש]ותקנות הרשות מאבטח המלצה העיריות מאבטחים שונות, נשקארגוני המקומית 4.2 . שמירה,( כתלות לרבותלצורך המלצה אבטחהוסדר בהסמכה סיירות מניעתפח ע," 4.3 . ציבוריברשות 6 ברשות סיועלמשטרה פרטנית המלצה מקומית,) המקומית בשמירתשלום 4.4 . תשע"ב- 2011 ; הציבורוהסדר למאבטח הציבוריומניעת הסמכהפרטנית פגיעהברכוש *ייתכנו לפיחוק שלהרשות סייר ות סמכויותלשם המקומית המשלב ות שמירהעל [תפקידכללי בין ביטחוןהציבור, שלהרשות הגורמים התשס"ה- 2005 המקומית] הפועלים אין הסדרה השונים מספקתשל עובדי אין ההתארגנות. הרשות סמכויות נשקארגוני לרשות המקומית ייעודיות המקומית סמכותכללית 60 מקורות תחומי שם הגורמים סמכויות הסדרה הפעילותעל- ההתארגנות הפועלים על-פידין נשק המלצות רלוונטיות עיקריים פידין לפיסעיף 249 ( 33 ) לפקודת העיריות[נוסח חדש]ותקנות העיריות שמירה,( אבטחהוסדר ציבוריברשות מקומית,) תשע"ב- 2011 איןהסדרה מספקת של ההתארגנות. לרשות המקומית סמכותכללית לפיסעיף 249 ( 33 ) אין נשקפרטי מתנדבים לפקודת סמכויות אוארגוני העיריות[נוסח ייעודיות חדש]ותקנות העיריות שמירה,( אבטחהוסדר ציבוריברשות מקומית,) תשע"ב- 2011 מניעת אלימות והתנהגות אנטי- חברתית, ייתכן חוק הרשות מאבקבשימוש שיישאו נשק הלאומית בסמיםאו אין המלצה פרטי,אך 7 סיירות מתנדבים לביטחון באלכוהול סמכויות 1.5 . הורים איןהסדרה קהילתי, [תחומי ייעודיות שלנשיאת תשע"ז- 2017 הפעילות הנשק הכללייםשל הרשותלביטחון קהילתי] המלצה 1.1 . המלצה 1.2 . התארגנות המלצה פרטי 8 חמושה מתנדבים אין הסדרה אין הסדרה אין הסדרה נשק 1.3 . וארגוני אסורה המלצה 1.4 . המלצה 1.5 . המלצה 2.1 . 61 מקורות תחומי שם הגורמים סמכויות הסדרה הפעילותעל- ההתארגנות הפועלים על-פידין נשק המלצות רלוונטיות עיקריים פידין המלצה 2.2 . המלצה 2.3 . 62