חומר רקע
רקעלדיון
כתיבה:
אסנתאלגום-מזרחי|
אישור:שיריספקטורבן-ארי תאריך:יג'בחשוון
תשפ"
ו,
3בנובמבר
2025
נתוניםעלהדיורהציבורי–רקעלדיון
מסמךזהנכתבלבקשתועדת
הפניםוהגנתהסביבה
שלהכנסת,
לקראת
דיוןבנושא
הצעתחוקהדיורהציבורי
(זכויות רכישה) (תיקון - הארכת תוקף), התשפ"ג-
2023
. במסמך מוצג
רקע כללי על נושא הדיור הציבורי
בישראל.
בהמשך מוצגיםנתונים
נבחרים בנושאמלאידירות הדיור הציבוריומספר הזכאיםוהממתיניםלדירות.
לבסוף מוצגת התייחסות למדיניות ופעילות ממשלת ישראל בנושא בשנים האחרונות, כפי שעולה מדוח מבקר
המדינהבנושאהדיורהציבורי
שפורסםביולי2024
,
וכןמדוחמשרדהבינויוהשיכוןלשנת2024
.
יודגשכיבמסגרת
מגבלות לוח הזמנים עד לדיון, המסמך סוקר בקצרה נתונים מתוך
מסמכיםודוחות שפורסמו בנושא,
ואינו כולל
שיחותעדכניותעםגורמיםרלוונטיים.
נוסףעלכך,מסמךזהאינועוסקבדיורציבורילאזרחיםותיקיםעצמאיים
חסרידירה,המתגורריםבבתידיורייעודייםלקשישים.1
1. דיורציבורי-רקעכללי
הדיור הציבורי הוא מאגר דירות, שרובו בבעלות המדינה, המוצע להשכרה במחיר מוזל לאוכלוסייה מוחלשת
המתקשהלעמודבנטלהכלכליהכרוךבקנייתדירהאובשכירותבשוקהחופשי.2
מערךהסיועהממשלתיבתחום
הדיורהואמרכיבמרכזיברשתהמגןשהמדינהפורסת
לאוכלוסייההחלשהבחברה.3
הזכאותלדיורציבורימוגדרת
לפי נהלי משרדהבינויוהשיכוןומוענקת לאלו העומדיםבתבחינים שנקבעו, בין היתר,
על פי מצב
סוציו-
אקונומי
ובכללזהרמתתפקודוהפיזיופוטנציאלהשתכרותושלהמבקש.
מערךהסיועבדיורכוללשניסוגיםעיקרייםשל
4
סיוע:
1
.השכרהשלדירותבבעלותהמדינה
,ללאהגבלתזמןובשכרדירהמסובסד,
למשקיביתהעומדיםבתנאי
הזכאותשקבעההמדינה,ובהםתנאיםהנוגעיםלמספרהילדים2
.השתתפותהמדינה
בתשלוםשכרדירהבשוק
החופשי
לאוכלוסייההזכאיתלכך.גודלהסיועתלויביןהיתרבגודלהמשפחהובאז
ורהגיאוגרפי.
5
1
עלפינתונימשרדהבינויוהשיכון,נכוןלשנת2024
היו13,425
יחידותדיורב-
125
בתיגילזהב.
2
להרחבהבנושאראה:מתןשחק,
מגמותבמלאיהדיורהציבוריומצבןשלתוכניותהממשלהלהגדלתו מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,.11
באוגוסט
2021
.
רכישהומכירהשלדירותהדיורהציבורי-ביקורתמעקב.יולי2024
.
3משרדמבקרהמדינה,
4
משרדהבינויוהשיכון,
המדריךלקבלתסיועבדיורהציבורי תאריךעדכון:.26
באוקטובר2025
.
להרחבהראה:משרדמבקרהמדינה,
רכישהומכירהשלדירותהדיורהציבורי-ביקורתמעקב.יולי2024
.
5
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוניםעלהדיורהציבורי–
רקעלדיון
|
2
משרדהבינויוהשיכון(להלן:משב"ש)הואהמשרדהמאסדרשלמערךהדיורהציבורי.המשרדאחראילניהולמאגר
הדיור הציבורי, להקצאת הדירות לזכאים ולתחזוקת הדירות. מאגר הדיור הציבורי מנוהל בפועל על-
ידי חברות
האכלוס,המנהלותאתמערכיהשכירותוהתחזוקהשלהדיורהציבוריעלפיהנחיותמשרדהבינויוהשיכוןובפיקוחו.6
החברותהמרכזיותהן
עמידר-החברההלאומיתלשיכוןבישראל
בע"מ,וחברתעמיגור.חברתעמידר
היא
חברת
הניהול המרכזית והדומיננטית ביותר בישראל, המנהלת
כ-
74.2%
ממלאי הדירות, וחברת עמיגור אחראית על
ניהול
םש
לכ-
19.4%
מנכסיהדיורהציבורי.
7
בשניםהאחרונותמפרסםמשרדהבינויוהשיכוןבכלשנהאת
דוחהדיורהציבוריאשרמציגתמונתמצבעדכנית
ונתוניםשוניםבתחום,כגון-
נתוניםעלמלאיורכשהדירות;תקציבהדיורהציבורי,נתוניםעלקרןהדיורהציבורי,
ועוד.8עלפידוחמשרדהשיכון,נכוןלסוףשנת
2024
,מלאיהדיורהציבוריבישראלכלל
47,143
יחידותדיור
המפוזרותבכ-
110
יישוביםעירונייםברחבי
הארץ.
2
.
דיורציבורי–
נתונים
עדכניים
בפרקזהיוצגוכמהנתוניםבנושאמלאיהדירותבדיורהציבורי,פריסת
ן
הגיאוגרפית,מספרהדירותשנרכשועלידי
משב ש,"
ומספרהדירותשנמכרולזכאים
בעיקרבמסגרתחוקהדיורהציבורי (זכויותרכישה) תשנ"ט–
1998
(ראו
מסגרתלהלן),וכןנתוניםנוספיםבהתבססעלמידעזמיןשקייםבשנידוחותעיקריים:דוחמבקרהמדינה
בנושא
שפורסםב-
2024
,ודוחהדיורהציבורילשנת2024
שפורסםעלידימשרדהבינויוהשיכון.,
חוקהדיורהציבורי
זכויותרכישה)(
בשנת1998
נחקק
חוקהדיורהציבורי(
זכויות
רכישה)(התשנ"ט-
1998
)
,אולםמועדיישומו
נדחה
פעםאחרפעם
במסגרת"חוקההסדרים",ובסופושלדברהואנכנסלתוקףבשנת2013
חוקהדיורהציבוריקבעשדייריהדיור
.
הציבורישצברוותקמגוריםשלחמששניםזכאיםלרכוש
אתהדירותשהםמתגורריםבהןבמחירמופחת.מטרת
החוק
הייתהלצמצםאתהעוניבקרבהאוכלוסייההזכאית,באמצעותהעברתהוןלידימשפחותהזכאיםכדישיוכלו
להורישאותולילדיהן,וגםלתמוךבבעלותפרטיתעלדירות
.החוקמעניקהנחותלדייריםהרוכשיםאתדירתםעל
בסיסקריטריוניםמוגדריםכגון:גודלהמשפחה,ותקהמגוריםבדירהואחוזינכותשלאחדהדייריםבדירה.
ההנחה
יכולה להגיע עד 90%
ממחיר הדירה בשוק החופשי ועד תקרת מחיר דירה מרביתשל כ-
1.1
מיליון ש"ח.
על פי
הוראותהחוק,הכספיםהמתקבליםממכירתהדירותהציבוריותיופקדוב"קרן
לדיורציבורי",וישמשולרכישתדירות
ציבוריות
.לפימשרדהבינויוהשיכוןבשנים2023-2014
(במהלךהתקופהבההחוקהיהבתוקף),נמכרוכ-
15,580
6 יצויןכיגםמשרדהעלייהוהקליטהמסייעבדיורלעוליםחדשים
באמצעותהקנייתזכאותלהתגוררבדירהציבורית.משרדהקליטהקבעאמותמידה
למתן
הזכאותלעולים,והואמנהלרשימתזכאיםמשלו.
עלפיהנחייתשרהבינויוהשיכוןמשנת2007
,שנישליש
ים
מהדירותהציבוריותהפנויות
לאכלוסמוקציםלזכאימשרדהבינויוהשיכוןושלישמוקצהלזכאימשרדהקליטה.
7
משרדהבינויוהשיכון,אגףבכירנכסיםוחברות,דו"חהדיורהציבורילשנת2024
.
8
משרדהבינויוהשיכון,אגףבכירנכסיםוחברות,דו"חהדיורהציבורילשנת2024
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוניםעלהדיורהציבורי–
רקעלדיון
|
3
דירותהמהוותכ-
26%
ממלאיהדיורהציבוריכפישהיהבשנת2013.המחירהממוצעלמכירתדירההיהכ-
297
אלף
שקלים,והכניסלקרןהדיורהציבוריסכוםכוללשל4.62
מיליארדשקלים.שיעורההנחההממוצעשניתןעלדירה
נמכרתעמדעל59.4%
ממחירהשומה.
בפברואר2023
פגתוקפושלחוקהדיורהציבורי,
ומאזלאחודש.
ביוני
2023
אישרה הכנסת בקריאה טרומית הצעות חוק פרטיות בדבר הארכת תוקף החוק, וזאת לאחר שהתקבלה
החלטהשלהממשלהלתמוךבהן.9עודהחליטההממשלהכיהמשךהליךהחקיקהיקודםבהסכמתמשרדהאוצר
ומשרדהבינויוהשיכון,אולםמאזהחקיקהלאקודמה,ביןהיתרבעקבותפרוץמלחמת"חרבותברזל"באוקטובר
2023
.
כך למעשה, עד תחילת נובמבר 2025
לא
הייתה עוד זכאות לדיירי דיור ציבורי להגיש בקשה לרכוש את
הדירותשהםמתגורריםבהן.
לוח1
:שיעורהדירותהציבוריותבחלוקהלפימחוזותגיאוגרפיים
לעומתשיעורדירותהדיורהציבורישנמכרו
בכלמחוזמתוךכללהדירותשנמכרו,
2024
10
שיעורהדירותמתוךכללהדירות
שיעורהדירותשנמכרובמחוזמכלל
מחוז
הציבוריותבישראל(
2024
)
הדירותשנמכרו(
2024-2014
)
הדרום
33%
32%
הצפון
24%
29%
חיפה
12%
14%
המרכז
14%
13%
תלאביב
10%
7%
ירושלים
6%
4%
יהודהושומרון
1%
1%
כפי שעולה מלוח 1
בשנת 2024
מרבית הדירות ממלאי הדיור הציבורי היו במחוזות הדרוםוהצפון (33%
ו-
24%
בהתאמה,)
ואילובמחוזותהמרכז,תלאביבוירושליםשיעורהדירותהיה14%
,
10%
ו-
6%
בהתאמה.
כמוכן,קיימת
הלימהביןהתפלגותדירותהדיורהציבוריבפילוחלפימחוזלביןשיעורדירותהדיורהציבורי
שנמכרו
בכלמחוז.כך
למשל,במחוזדרוםמצויות33%
מדירותהדיורהציבורי,ונמכרושם32%
מהדירותהציבוריות.
9
החלטהמספרחק/350
שלועדתהשריםלענייניחקיקהמיום4
ביוני2023
אשרצורפהלפרוקטול
החלטותהממשלהמספר633
ו-
634
,
וקיבלהתוקףשלהחלטתממשלהביום15
ביוני2023
.
10
משרדהבינויוהשיכון,אגףבכירנכסיםוחברות,דו"חהדיורהציבורילשנת2024
.
יצויןכי
התרשים
כוללרקדירותדיורציבוריבמגזרהעירוני
(סה"כ46,067
דירותדיורציבוריו15,381
-
דירותשנמכרו).סךכלדירותהדיורהציבוריכוללאתמלאיהדירותבשנת2024
ואתהדירותשנמכרו
ביןהשנים.2014-2024
מקור:נתונילמ"ס,מדדחברתי-
כלכלי2022
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוניםעלהדיורהציבורי–
רקעלדיון
|
4
תרשים1
:
מלאידירותהדיורהציבורי,שנים
2011
-
2024
באלפים)(11
מספרדירות(באלפים)
65.4
64.3
63.8
62.2 59.8
59.4
54.2
53.7
53.3
52.8
49.1 47.3 47.1
50.5
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
בשנים2024-2011
חלהירידה
רציפהומתמשכתשלכ-
38%
במלאיהדירותשלהדיורהציבורי:
מכ-
65.4
אלף
דירותבשנת2011,ל-
47.1
אלףדירותבשנת2024
.
הסיבההעיקריתלצמצוםמלאיהדיורהציבוריהואמכירת
דירות
לזכאים
מחד,
ומיעוטרכישתדירותחדשותמאידך
,כפישיפורטבהמשך.
תרשים2
:שיעורהדירותהציבוריותמכללהדירותבמדינה12
23%
25%
20%
15%
10%
6%
3.5%
5%
2.0%
1.7%
0%
1970
1998
2008
2018
2022
לפינתונימשרדהבינויוהשיכון,
בחמשתהעשוריםהאחרונים
ירדשיעורהדירותהציבוריות
מכללהדירותבישראלמכ-
23%
בשנת1970,לכ-
2%
בלבדבשנת
2018
,וכ-
1.7%
בשנת
2022
(תרשים2
.)
.עלפימשרדמבקרהמדינה,הירידה
בשיעור
הדירותהציבוריותחלהעקב
13
מכירתדירותלזכאים
במקביללעליהבמספרןשלכללהדירותבישראל.
11
הנתוניםעבורהשנים2011
-
2020
מתוך:מתןשחק,
מגמותבמלאיהדיורהציבוריומצבןשלתוכניותהממשלהלהגדלתו.מרכזהמחקרוהמידעשל
הכנסת,11
באוגוסט2021
.הנתוניםעבורהשנים2024
-
2021
מתוך
דוחותהדיורהציבורי
שלמשרדהבינויוהשיכוןלכלאחתמןהשניםהאמורות,
וכןמתוךהלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה:
נתוניםעלבעלותעלדירה(הודעהלתקשורת,)
2013
-
2022
תאריךפרסום:.7
באוגוסט2023
.
משרדמבקרהמדינה,
רכישהומכירהשלדירותהדיורהציבורי-ביקורתמעקב.יולי2024
.עלפינתונימשרדהבינויוהשיכוןובעיבודמשרדמבקר
12
המדינה.
13
משרדהבינויוהשיכון,
לגורבכבוד
!מציליםאתהדיורהציבורי,
29
ביולי2018
משרדמבקרהמדינה,;
רכישהומכירהשלדירותהדיורהציבורי-
ביקורתמעקב.יולי2024.עלפינתונימשרדהבינויוהשיכוןובעיבודמשרדמבקרהמדינה.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוניםעלהדיורהציבורי–
רקעלדיון
|
5
תרשים3:דירותדיורציבורישנמכרולזכאים
לעומתדירותשנרכשולמלאיהדיורהציבורי,2014
-
4
2
20
14
2,371
2,158
דירותשנמכרו
1,819
1,802
דירותשנרכשו
1,713
1,504
1,444
1,170
1,090
973
952
887
607
559
424
336
265
257
234
178
48
5
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
מתרשים3
עולהכיבשנים2021-2020
חלהירידהבהיקףהמכירותביןהיתרבשלמגיפתהקורונה.בשנים2023-
2022
לקראת מועד פקיעת חוק הדיור הציבורי, דיירים רבים מיהרו לרכוש את הדירות בהם התגוררו,
מה שיכול
להסביר
חלקמהעלייהשל63%
בהיקףהמכירותבשניםאלו.כאמור,
דירות
שהיובתהליךמכירהלפניתאריך
פקיעתהחוק
,נרשמהמכירתן
גםלאחרשנת2023
.
לפיכך,נרשמו
כ-
900
דירותנוספותשמכירתןהושלמהבשנת
2024
.
עודניתןלראותכי
בשנים2024-2014
התבצעמכרדירותבהיקפיםנרחבים,אולם במקבילהתבצערכשדירות
במחירמלאובהיקףמצומצםביחסלהיקףהמכירות.כתוצאהמכך,הצטמצםמלאיהדיורהציבוריבכ-
22%
.
בדרך
כלל,קנייתדירותחדשותלמלאינעשיתבאמצעותהכספיםשהתקבלוממכירתהדירותלזכאים,ועלכןכתוצאה
מההנחההניתנתלזכאיםבקנייתהדירותמצדאחד,וקנייתדירותחדשותבשוקהחופשיבמחירמלא,נוצרפערבין
מספרהדירותשנמכרולאלושנקנו.למעשה,
עלפינתונימשרדהבינויוהשיכון,במהלךהתקופהבההחוקהיה
בתוקף,נמכרולזכאים15,582
דירותממלאיהדיורהציב
ורי,בקצבממוצעשלכ-
1,418
דירותבשנהובעלותכוללת
של כ-
4.62
מיליארד שקלים שהתקבלו ממכירת הדירות. המחיר הממוצע לכל דירה שנמכרה היה כ-
297
אלף
שקלים, וההנחהשניתנהלרוכשיהדירותהיתהכ-
60%
בממוצעממחירהשומה.כךלמעשה,נוצריחסשבועלכל
ארבעדירותשנמכרו,נקנתהדירהאחתבלבד.15
עלפידוחמשרדהבינויוהשיכון,במטרהלצמצםאתהירידהבמלאיהדירותולהתמודדעםהפערשנוצר,המשרד
רכש ב
ין השנים 2021-2014
כ-
2,815
דירות חדשות למלאי הדיור הציבורי. באוגוסט 2021
נחתם סיכום תקציבי
לשנים2022-2021
ביןמשרדהבינויוהשיכוןאגףהתקציביםבאוצר,
בונקב
ע
יעדלרכישת1,700
דירותנוספותעל
14
יצויןכיתהליךמכירתדירהלדיירזכאימורכבמשלושהשלביםמרכזיים:1.פתיחתתיקמכירה
הכוללהערכתשוויהנכסוקביעתגובהההנחה
לדיירהזכאי2.הסדרתחובותהרשומיםעלשםהדייר.3תשלוםמחירהשומהבניכויההנחההניתנתעלידימשרדהבינויוהשיכון.
התשלום
עבורהדירהניתןלפריסהעלפניתקופהמוגדרת.במהלךתקופתהתשלומים,הדיירממשיךלשלםשכרדירה.רקעםהשלמתהתשלוםבמלואו,
המכירהנרשמתבאופןרשמי
והדיירמקבלאתהחזקההחוקיתעלהדירה.מסיבהזו,מכירות
ממשיכותלהירשםגםלאחרפקיעתהחוק.
על
פינתונימשרדהבינויוהשיכון,נכוןלסוףשנת2024
נותרוכ-
180
בקשותרכישהפתוחותהמצויותבשלביערעוראובהליכיםמשפטייםעלהחלטת
המשרדלדחותאתבקשתהרכישה.בנוסף,בשנים2024-2014
נמכרוכ-
1,349
דירותשלאבמסגרתחוקהדיורהציבורי.
15
משרדהבינויוהשיכון,אגףבכירנכסיםוחברות,דו"חהדיורהציבורילשנת2024
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוניםעלהדיורהציבורי–
רקעלדיון
|
6
ידי המשרד,
והיה אמור להיות מועבר תקציבלמימושיעד זה.
אולם לדברי המשרד, התקציבהתוספתי שהועבר
לטובת
מימושיעדזההיהכ-
100
מיליוןשקליםבלבד,ועםפרוץמלחמת"חרבותברזל"לאהועברותקציביםנוספים
לצורך מימושרכישת הדירות.
על פי דוח משרדהבינויוהשיכון, במרץ2022
החלהמשרדבמבצערכישתדירות
במסגרתונרכשוכ-
1,043
יחידותדיור
בעלותכוללתשלכ-2
מיליארדשקליםעדסוףשנת2024
.במהלךתקופהזו
העבירמשרדהאוצרלקרןהדיורהציבוריתקציבתוספתיבגובה100
מיליו
ןשקליםבלבדכאמור,כךשלדברימשרד
השיכון,רכישות
אלוהתבססובעיקרעלהתקציבהקייםבקרןהדיורהציבורי,ללאתוספתמשמעותיתשלמשאבים
חיצוניים.
יצויןכיבשנת2023
הוכנסעדכוןבהסכםהתקציביביןהמשרדים,אשרקבעכימשרדהאוצריעמידמקורות
תקציבייםנוספיםלרכישתדירותרקלאחרמיצוימלאשלהתקבוליםהקיימיםבקרןהדיורהציבורי.לדברימשב"ש,
הירידההמשמעותיתשנרשמהבהיקףרכישתהדירותבשנת2024
לעומת2023
(כפישמשתקףבתרשיםשהוצג
לעיל,)
ביןהיתרנובעתמ
מיצויהמשאביםהתקציבייםהזמיניםלרכישתדירותבקרן.16עלפינתונימשב"ש,נכוןלסוף
שנת2024
,
יתרתהקרןעמדהעל554
מיליוןש"ח.עםזאת,מרביתיתרתהקרןמיועדתלמימוןהתחייבויותקיימות
בגיןדירותשכברנרכשו, ולכןהתקציבהפנוילרכישתדירותחדשותבפועלנמוךמשמעותיתמהיתרההמדווחת,
ועומדעלכ-
155
מיליוןש"חבלבד.
17
תרשים4:
עלותדירות
שנרכשווסךהתמורהבגיןדירותשנמכרו,
2014
-
2022
במיליונישקלים)(
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
עלותרכישה
תמורהממכירה
16
קרןהדיורהציבוריהיאהמקורהתקציביהעיקרילרכישתדירותחדשותעבורמלאיהדיורהציבורי.
הקרןהוקמהבהתאםלתיקוןמס'3
לחוק
הדיורהציבורי(זכויותרכישה)
התשנ"ט,1998
במטרהלהגדילאתמלאיהדיורהציבורי.הקרןמנוהלתעלידימשרדהבינויוהשיכוןכמשקכספי
סגור, הנפרד מתקציב המדינה. הכנסות הקרן נובעות בעיקר ממכירת דירות ממלאי הדיור הציבורי, ומהוות את המקור התקציבי העיקרי
לרכישתדירותחדשותלמלאי.
פעילותהקרןהחלהבשנת2014
,עםהתחלתמכירתדירותבמסגרתהחוקהדיורהציבורי.
בשנים2024-2014
נרשמובקרןהכנסותבהיקףשל
כ-
5מיליארדש"ח.מתוכן,4.6
מיליארדש"חנבעוממכירת15,582
דירותבמסגרתהחוק.הכנסותנוספות
לקרן נבעו מתקציב תוספתי בסך 100
מיליון ש"ח שהועברו לקרן בשנת 2022
, וממכירת 1,349
דירות נוספות שלא במסגרת חוק הדיור
הציבורי.
עלפידוחמשב"ש,בשנים2014
–
2024
,
סכוםשל4.4
מיליארדש"חמכ
ספיהקרןהיווהכ־80%
מתקציבהרכישהשל3,867
דירות
חדשות. כ־1.1
מיליארד ש"ח נוספים שהוקצו לרכישת הדירות, הגיעו מהנפקת אג"ח שביצעה חברת עמידר בשנת 2018
,
וכן מתקציבים
שמקורםבמכירתנכסיםשלחברותניהולשנסגרואוהופרטו.חלקמעלותרכישתהדירותכוללהתחייבויותלתשלומיםעתידייםמהקרן,שטרם
שולמובפועל.
להרחבה:משרדהבינויוהשיכון,אגףבכירנכסיםוחברות,
דו"חהדיורהציבורילשנת2024
.
17
משרדהבינויוהשיכון,אגףבכירנכסיםוחברות,דו"חהדיורהציבורילשנת2024
.פרקב',הדיורהציבורי:נתוניםכספיים.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוניםעלהדיורהציבורי–
רקעלדיון
|
7
עלפינתונידוחמבקרהמדינה
בשנים2019-2016
עלותרכשהדירותהייתהגבוההמהתמורהשהתקבלהממכר
הדירותהציבוריות(כ-
2,320
דירותשנרכשו בשניםאלותמורתכ-
2.93
מיליארדשקליםלעומתמכירהשל5,695
דירותתמורתכ-
1.53
מיליארדשקלים),ואילובשנים2022-2020
התמורהממכרהדירותה
ייתהגבוההמעלותרכש
הדירות(460
דירותשנרכשותמורתכ-
676
מיליוןשקליםלעומתכ-
3,500
דירותשנמכרותמורתכ-
1.13
מיליארד
שקלים).
18
תרשים5:
מספרהזכאיםהממתינים
לדירהציבורית,
2016
עדמאי2023
4,350
4,300
4,300
4,150
3,700
3,300
3,000
2,650
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
עלפינתונימשרדהבינויוהשיכוןודוחהמבקר,
בשנים2020-2016
חלהעלייהבטווחשלבין10%
ל-
13%
בכלשנה
במספרהזכאיםהממתיניםלדירה.בשנת2021
לעומתזאתנרשמהעלייהקלהשלכ-
5%
בלבד(4,350
ב-
2021
לעומת4,150
בשנת2020),ולאחרמכןהמספרהתייצבעלכ-
4,300
ממתינים.19
כמו כןכפישצויןלעיל,צמצום
מלאי הדירות הציבוריות
הוא אחד הגורמים שהשפיעו על התארכות
משך זמן ההמתנה
הממוצע של הזכאים
הממתיניםלדיורמ-
25
חודשיםבשנת2016
ל-
31
חודשיםבשנת2019
(עליהשלכ-
24%
ובממוצעכ-
6%
בשנה.)
עלפינתונידוחהמבקר,משנת2019
עדמאי2023
המשיךזמןההמתנהלהתארך,אולםבשיעורנמוךיותר-מכ-
31
חודשיםלכ-
35
חודשים:עליהשלכ-
13%
ובממוצעכ-
4%
לשנה.
20
מדוחמבקרהמדינהשפורסםביולי2024
עולהכיאגףתקציביםבמשרדהאוצר(
להלן-אג"ת)אינותומך
בהארכת
תוקףהחוק.האגף
נימקזאתבכךשאיןנתוניםהמצביעיםעלכךשמכרדירותלדייריםבהנחהשבוצעמכוחהחוק,
סייעבהכרחלצמצוםהעוניבצורההטובהביותר.
זאתלמשלמאחרשהזכאותלדיורציבורינבחנתרקטרםהכניסה
לדירהולאלאחרמכן,ואיןמןהנמנעשבמהלךהשניםהשתפרמצבםהכלכלישלחלקמהזכאים.כמוכן,לדעתו,
בהתחשבבמגבלותהתקציב הממשלתי, מכר דירות בהנחה ניכרת מקטין את מלאי הדירות,אינו תואם מדיניות
ממשלתית סדורה ומכירת דירה לדייר אשר ביכולתו לרוכשה באה על חשבון הקצאת דירה לזכאי הממתין בתור
שמצבו הכלכלי גרוע יותר.
מתשובת המשרד לא ברור האם לאורך השנים נעשה ניסיון לאסוף בפועל נתונים
שיאפשרולבחוןאתמצבםהכלכלישלהזכאיםבמועדבקשתהרכישה.
אגףהחשבהכלליבמשרדהאוצר(
להלן-
שם.
18
19
משרדהבינויוהשיכון,אגףבכירנכסיםוחברות,דו"חהדיורהציבורילשנת2024
.
20
משרדמבקרהמדינה,
רכישהומכירהשלדירותהדיורהציבורי-ביקורתמעקב.יולי2024
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוניםעלהדיורהציבורי–
רקעלדיון
|
8
החשכ"ל)
צייןבתשובתומפברואר2024
כיכתוצאהממכירתהדירותקטןמלאיהדירותבצורהניכרת,מהשהביא
להתארכותמשמעותיתשלזמןההמתנהשלזכאים,וכיכלעודהחוקאיפשרלמכוראתהדירותלדיירים,שימור
מלאיהדיורהציבוריאוהגדלתו-לאהיואפשריים.
משרדהבינויוהשיכוןצייןבתשובתולמבקרכיהשמירהעלמלאיהדירותהקייםהינהחיוניתביותרלצורךהבטחת
יכולתהמדינהלתתמענהלממתיניםבתורגםלדורותהבאים,ומהנתוניםבנוגעלהשפעתהמכרעלהמלאי,
לא
עולההמסקנה
כיקידוםהחקיקהלמכירתמלאיהדירותיספקמענהלמחסורשנוצרבמלאיהדירות.
בהקשרלדבריםאלו,הומלץבדוחהמבקרכיבהמשךלהחלטותהממשלהבענייןהארכתתוקףחוקהדיורהציבורי
ובהתאם להתקדמות הליך החקיקה,
יפעלו משרד הבינוי והשיכון ומשרד האוצר לגיבוש הסכמות בנושא,
ובמסגרתזויבחנואתהקריטריוניםבנוגעלתנאיהזכאותלרכשהדירות,כגוןבחינתהמצבהכלכלישלהדייר,
וכןאתהיקפיההטבהברכישתהדירה.
21
3
. הפעילותהממשלתי
תב
נושאה
דיורהציבורי
בשניםהאחרונותנקטההמדינהכמהפעולותלהתמודדותעםהפערשנוצרבמלאיהדיר
ותהציבוריותהזמינות
ועם
הצורךבמציאתפתרונותלהגדלתהמלאיהקיים.
22
סוגיית
המחסורבדירותציבוריות
נדונהעודבשנת2011
ב
וועדהלשינויכלכלי-חברתי
בראשותפרופ'מנואל
טרכטנברג(ועדתטרכטנברג),שציינה
כי
נוכחצמצוםמלאיהדירותהציבוריות"מוצעלפעוללשמירהעל
המלאיהקייםשלהדיורהציבורי,בכללזאתלהפסיקאתמבצעיהמכר...
עלמנתלהבטיחכימלאיזהישמש
כפתרוןדיורגםלזכאיםעתידיים".
ב
שנת
2012
החליטה הממשלה24
ל
פעולל
וטיבלחוקהדיורהציבורי
23
נוכח
המלצתועד
תטרכטנברג.עםזאת,בסופושלדברהחלטהזולאיושמה,ו
בשנת2013
נכנסלתוקפו
חוקהדיורהציבורי,שהוארךבשנת2018
עד
2022
.
25
בשנת2018
פרסםמשרדהבינויוהשיכוןאתהתכנית
"לגורבכבוד
!מציליםאתהדיורהציבורי"
שכללה
26
שורתהצעותלהגדלתמלאיהדיורהציבורי.התוכניתנועדה,ביןהיתר,לספקמענהלמספרההולךוגדל
של הזכאים
הממתינים לדיור ציבורי, ולמגמתצמצוםמלאי הדירות.
על פי דוח מבקר המדינה שפורסם
בסוף שנת 2020
, התכנית
לא כללה התייחסות מלאה לעלות התוכנית ולמקורות התקציביים
למימושה,לבדיקותהיתכנותהנדרשותלהוצאתהרעיונותאלהפועלוללוחותהזמנים.
27
21
משרדמבקרהמדינה,
רכישהומכירהשלדירותהדיורהציבורי-ביקורתמעקב.יולי2024
.
להרחבהראה:
22
מתןשחק,
מגמותבמלאיהדיורהציבוריומצבןשלתוכניותהממשלהלהגדלתו מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,.11
באוגוסט
2021
.
דוחהוועדהלשינויכלכליחברתי,ספטמבר2011
עמ',220
.
23
תממשלה
4433
,"הגדלתהסיועהממשלתיבתחוםהדיורושמירתמלאיפתרונותדיורציבורילזכאים(במסגרתיישוםהמלצותדוחהוועדה
24החלט
לשינויכלכלי-
חברתי-
דוח"ועדתטרכטנברג")"(
18.3.12
).
משרדמבקרהמדינה,דוחשנתי70
ב,'
רכישהומכירהשלדירותהדיורהציבורי,
2020
עמ',20
.
25
משרדהבינויוהשיכון,
לגורבכבוד
!מציליםאתהדיורהציבורי,
29
ביולי2018
.
26
27
משרדמבקרהמדינה,דוחשנתי70
ב,'
רכישהומכירהשלדירותהדיורהציבורי,
2020
עמ',20
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוניםעלהדיורהציבורי–
רקעלדיון
|
9
ביולי2018
הגישלממשלהשרהבינויהצעת
החלטהבנושאות
כניתח
ירום
לאומיתבתחוםהדיורהציבורי,
והוחלט להקים צוות בין-משרדי שימליץ על תוכנית פעולה להגדלת מלאיהדירות
הציבוריות ועל תיקוני
החקיקההנדרשיםליישוםהמלצותיו.
נקבעכייו"רהצוותיהיהמנכ"למשרדהבינוי,ויהיוחבריםבונציגים
ממשרדהאוצר,מרמ"יומגופיםממשלתייםאחרים.
בהחלטהנקבעכיהצוותיבחןמגווןכליםלהגדלתמלאי
הדיורהציבוריושימורו,ובהם,
אתהכליםשהציעהמשרדבתכנית.עלפידוחותמבקרהמדינה,הצוותהבין-
משרד
י לא הגיש המלצות לממשלה לתוכנית פעולה להגדלת מלאי הדירות הציבוריות,
זאת,
בשל
מחלוקותרבותש
התגלעוביןחבריהצוות
,בעיקרביןנציגיהאוצרלנציגימשרדהבינויוהשיכון,שבעטייןלא
הגיעולהסכמותבנושא.
28
במרץ2021
החליטההממשלה כיעלמשרדהבינויוהשיכוןלגבשתוכ
ניתרב-שנתיתלטובתזכאי
הסיוע
לדיורציבורי,ובכללזההגדלתהיצעהדירותהציבוריות,בין
היתר
באמצעותשילובדיורציבוריבמכרזידיור
שלמשרדהבינויוהשיכוןושלרשותמקרקעיישראל(להלן-רמ י,)"גיבושמודלשכירותארוכתטווחוקיצור
התורים לזכאים ממתינים. עוד החליטה הממשלה כי התוכנית תובא לאישור הממשלה במסגרת אישור
התקציבלשנת
2021.אולם,בדוחהמבקר
עלהכילמרותהחלטתהממשלהממרץ2021
ולאחרלמעלה
משנתיים מאז
שהתקבלה- משרד הבינוי והשיכון לא גיבש ו
לא הגיש לממשלה תוכנית רב-
שנתית
לטובתזכאיהסיועלדיורציבורי,כנדרש
בהחלטה.
סיכוםתקציבימולמשרדהאוצרלרכישתדירותנוספות-
באוגוסט2021
חתמומשרדהבינויוהשיכון
ואגף התקציבים על סיכום תקציבי לרכישת 1,700
דירות לשנים 2023-2021
לטובת הדיור הציבורי,
ובפברואר2023
נחתםסיכוםתקציביחדששהאריךאתהסיכוםהקודםעדסוףשנת2024
.
אולם,עלפי
דוח משרד הבינוי והשיכון הועברו לקרן הדיור הציבורי 100
מיליון ₪ בלבד, ויתר התקציבים לא הועברו
בעקבותמלחמתחרבותברזל.כתוצאהמכך,בשנים2024-2022
נרכשוכ-
1,043
דירותבלבד,שמקורן
כמעטלחלוטיןמכספיהקרןלדיורציבוריולאמתקציבנוסף.
בחינת מוד
ל שכירות ארוכת טווח לזכאים-
בפברואר 2020
החלו משרד הבינוי והשיכון, אגף החשכ"ל
ואג"תלבחוןמודללשכירותארוכתטווחלזכאים,ולפיובארבעעריםתשכורהמדינהעבורהזכאיםדירות
בשכירותארוכתטווחלתקופהשלעשרשנים,וניהולהדירותותחזוקתןיבוצעועלידייזםשמשרדהבינוי
והשיכוןיתקשראיתובהסכם.
אולםעלפידוחהמבקר,נכוןלשנת2023
מודלכזהטרםגובש.
שילוב דיור ציבורי במכרזי דיור של משרד הבינוי והשיכון ושל רמ"
י-
בשנת 2017
התקבלה החלטה
במועצת מקרקעי ישראל לשלב דירות דיור ציבורי במכרזי משרד הבינוי ורמ"י, אולם בפועל עלה כי
המכרזיםכללוכ-
200
דירותבלבד.כמוכן,עלאףשבהחלטתממשלהממרץ2021
צויןכיישלשלבדיור
ציבוריבמכרזיהדיורככלילהגדלתהיצעהדירות-
באוקטובר2021
שונתההחלטתהמועצהלאפשרזאת,
ולאנכללובמכרזיםיחידותדיורציבוריכלל.
28
מבקרהמדינה,דוחשנתי70
ב,'
רכישהומכירהשלדירותהדיורהציבורי,
2020
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוניםעלהדיורהציבורי–
רקעלדיון
|
10
הקמת
ועדה ציבורית לבחינת אמו
ת המידה לזכאות לדיור ציבורי-
בפברואר 2022
מינה שר הבינוי
והשיכוןדאזועדהציבוריתלבחינת
קריטריונים
לזכאותלדיורציבוריבמשרדהבינוי.בראשהוועדהעמד
פרופ'אביעדהכהןוחבריםבהנציגיםממשרדהבינויוהשיכון,ממשרדהרווחה,מאגףהחשכ"ל,מאג"תוכן
נציגיציבור.נקבעכיהוועדהתדוןבנושאים
הבאים:כלליהזכאותלדיורציבורילרבותבתיגילזהב;זכאות
עיתית)שאינהקבועה)
לדיורציבורי;וכןמסלולזכאותנוסףשלשכירותלטווחארוך.בסוףשנת2023
עסקה
הוועדהבגיבושמסקנותיהוהמלצותיה,
אולםנכוןלמועדעריכתהביקורתשלמבקרהמדינה(סוף2023
)
המלצותאלו
טרםהוגשו
לממשלה.
כהמשךלכך,הומלץבדוחהמבקר
משנת2024
לפעוללגיבושתוכניתאשר
תקבעאתדרכיהסיועלזכאיהדיור
הציבורי
,תוךהצבתיעדיםבהתאםלצפילמספרהזכאיםשיתווספובכלשנה
וסוגיהמעניםשיינת
נולהם-
כמהזכאיםיקבלודיורציבוריומהמקורהדירות,למשל-
רכשבשוקהפרטי,התפנותדירותזכאיםקיימותאוהקצאת
דירותבמסגרתבנייהחדשה;
כמהמהזכאיםישתלבובבתידיורלקשישיםוכמהיקבלוסיועבשכרדירה;עלפידוח
המבקר נדרש שהתוכנית תכלול מסגרת תקציב ומקורות מימון, וצוין כי במידה ותוקף חוק הדיור הציבור יחודש
בעתיד
יובאו
בחשבון
השלכותיוהצפויות.
29
עוד
הומלץבדוח
המבקר
כי
עלהגופיםהרלוונטייםלערוךעבודתמטהביןמשרדיתבמסגרתה
ייבחנובראייה
אסטרטגיתסוגיהמענההשוניםלזכאים,ובכללזההיעילותהכלכליתשלהחזקתמאגרדיורציבורילעומת
היעילות של חלופות כגון הגדלת הסיוע בשכר הדירה
; שילוב האפשרות לרכישת הדירה באמצעות מימון
בנקאיהניתןלזכאי(משכנתה(
ותוכניתארוכתטווחלהגדלתמלאיהדירותהציבוריות,בהתאםלצורך,כל
זאתלשםצמצוםעתידישלמספרזכאיהדיורהציבוריוהוצאתםממעגלהעוני.30
להלן
יוצגו
בקצרה
ציונידרךמרכזייםשהתרחשו
בנושאהדיורהציבורי
בשניםהאחרונות:
תרשים6
:ציונידרךמרכזייםבנושא
הדיורהציבורי
מאי
מרץ
פברואר
יוני
פברואר
1998
יולי 2013
2021
2020
2023
יולי 2023
2018
2022
2024
מינויועדה
החלטתממשלה
חוקהדיור
הקמתצוותבין-
פקיעת
דוחמבקר
הממשלה
החליישום
דוחמעקב
לתמוךבהארכת
הציבורינקבע
משרדי לגיבוש
ציבוריתלבחינת
המדינה
החליטהשעל
תוקף
חוקהדיור
של מבקר
החוקואישור
קריטריונים
לראשונהאך
המלצותלהגדלת
החוק
בנושא
משרדהבינוי
הציבורי
המדינה
לזכאותלדיור
הצעתחוקפרטית
יישומונדחה
מלאיהדירות.
לגבשתוכנית
בקריאהטרומית
הצוותהתפזרולא
ציבורי.הוועדה
לאומיתרב
הגישדוחמסכם
לאהגישהאת
שנתית
המלצותיה
29
משרדמבקרהמדינה,
רכישהומכירהשלדירותהדיורהציבורי-ביקורתמעקב.יולי2024
.
30
שם.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוניםעלהדיורהציבורי–
רקעלדיון
|
11
4
. סוגיותלדיון
עלרקעהנתוניםשהוצגווהמלצותמבקרהמדינהעלתחומיהפעולההנדרשיםלטיפולבנושאצמצוםמלאיהדיור
הציבורי,
עולותכמהסוגיותלדיון:
האםמתקייםכיוםשיתוףפעולהבעבודתמטהבנושאהדיורהציבוריביןמשרדהאוצר
לביןמשרדהבינויוהשיכון?אםכן,מהןפירותיועדכה?מהןהמחלוקותהעיקריות?האם
נמצאופתרונותלמחלוקותשהיובנושאיםהשוניםאליהםהתייחסדוחמבקרהמדינה?
האםיש
נםחסמיםנוספיםל
הגדלתמלאיהדיורהציבורי ואםכןמהם??
האם נבחנו הסוגיות שעלו בעבודת הצוות הבין-
משרדי והוועדה הציבורית שהוקמה
בנושאהדיורהציבורי,בידיגופיהממשלההשונים?למשל,העלותוהתועלתשבאפיקי
הפעולההשוניםלהגדלתמלאיהדיורהציבורי,ובתוךכך,מציאתפתרונותחלופיים
כמו
דיור בהישג יד
לסוגיו; מכירת דירות דיור ציבורי לזכאים; אפיקי הפעולה השונים
להגדלתמלאיהדיורהציבורי;המחירהכלכלי-
חברתי שלמגמתצמצוםמלאיהדיור
הציבורי,והגידולבמספרהממתינים?
האםישאפיקיפעולהלקידוםהדיורהציבורי,המוסכמיםעלגופיהממשלההשונים?
אםכן,מהם,וכיצדניתןלקדמם?
ומההצפילקידוםפתרונותאלובהינתןמצבבויוארך
תוקפושלחוקהדיורותינתןשובזכאותלדייריםלרכושדירות?
האםבכוונתמשרדהבינויוהשיכוןומשרדהאוצרלפעוללגיבושהסכמותבנוגעלבחינה
מחודשתשלהקריטריוניםלרכישתדירותבמסגרתהארכתתוקףהחוק(אםיוארך)?
בשנידוחותמבקרהמדינה(משנת2020
ו-
2024
)עלהכיבכ-
2,100
דירותציבוריות
לא
הייתה הלימה בין גודל הדירה להרכב משק הבית
(כגון דייר יחיד בדירת ארבעה
חדריםומעלה).
אילומנגנוניםבכוונתמשרדהבינויוהשיכוןלבחוןכדי
לתמרץדיירים
להחליף
דירהגדולהבדירהקטנהיותר,וזאתעלמנת
לספקמענה
שלדירותגדולות
למשפחותמרובותנפשותהממתינותבתור?
בדוח המבקר עלה כי
למרות שינויי מדיניות שנעשו בנושא רכישת דירות לזכאים
המתגורריםביישוביהחברההערבית,
משרדהבינויוהשיכוןעדייןלאהצליחלרכוש
דירותביישובים
כגון אוםאל-
פחם,רהטושפרעם.
כיצד מתכווןלפעולהמשרדבכדי
לפתוראתחסמיהרכשבאזוריםאלה?
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוניםעלהדיורהציבורי–
רקעלדיון
|
12
נספח1
:משרדיםממשלתייםוגופיםמרכזייםהאחראיםלנושא
הדיורהציבורי
גוף/משרדממשלתי פעילותותחומיאחריות
משרד
הבינויוהשיכון
המשרדאשרמאסדראתמערךהדיורהציבורי,וכןאמוןעלמתןפתרונות
לדיורברהשגהלזכאים.
אגףבכירנכסיםוחברות(במשרדהבינוי)
אחראיעלניהולמלאיהנכסיםבמערךהדיורהציבורישלהמדינה;אכלוסדייריםחדשים;
גבייתשכרדירה;תחזוקתמבנים;
ו
מכירהורכישתדירותבהתאםלמדיניותהממשלה.
בנוסף,האגףמפעילאתמערךניהולהדירותבאמצעותחברותניהולייעודיותומפקחעליהן.
קרןהדיורהציבורי
מנוהלתעלידיאגףנכסיםבמשרדהבינוי,ומהווהמשקכספיסגורונפרדמתקציבהמדינה.
מטרתהלהגדילאתמלאיהדירות,והכנסותיהנובעותבעיקרממכירתדירותציבוריות.
חברותניהולהדיורהציבורי
מנהלות את הנכסים בפועל ופעילותן מוסדרת על ידי משרד הבינוי והשיכון. ארבע מהן
עמידר,עמיגור,חלמיש,שקמונה,(
מתפקדותגםכחברותמשכנותהמטפלותברישוםהדיורהציבורי.
אזורים,חלד)
משרדהעלייהוהקליטה
מסייעבדיורלעוליםחדשיםעלידיהקנייתזכויותלהתגוררבדירהציבורית.כשליש
מהדירותהציבוריותהפנויותמוקצותלמשרד.
משרד
האוצר-אג"תוחשכ"ל
חותםעלסיכומיםתקציבייםעםמשרדהבינויוהשיכוןלרכישתדירותלמלאי.המשרדהביע
אגףתקציביםוהחשבהכללי)(
התנגדותלהארכתחוקהדיורהציבוריאולהקצאתדירותציבוריותבמכרזי"דירהבהנחה"
משיקוליםתקציבייםלדבריו.
רשותמקרקעיישראל(רמ"י) תפקידיהכולליםהקצאתקרקעות,ובמסגרתזוהיאעשויהלשלבדירותלדיורציבורי
במכרזידיור.כמוכן,
החלטותמועצתמקרקעיישראלמשפיעותעלפעילותאגףנכסים
וחברותבמשרדהבינוי.
ועדהציבוריתלבחינתאמותהמידה
ועדהשהוקמהבפברואר2022
לבחינתכלליהזכאותלדיורציבורי,לרבותזכאותעיתית,
בתיגילהזהבומסלולשכירותלטווחארוך.
לזכאותלדיורציבורי
הרשויותהמקומיות שותפותלפעילותמשרדהבינויוהשיכוןוחברותהניהולומפעילותחברותממשלתיות-
עירוניות
המנהלותדיורציבוריבתחומיהן.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm