חומר רקע - גורמים חיצוניים

Tglaw│טוני גרינמן, משרדעורכידין - OfficesLawGreenman,Tglaw│Tony רח' הברזל 5א, קומה 2 רמת החייל, תל-,אביב6971009Tel-AvivHahayal,Ramat2,FloorSt.,Habarzel5A טל: 6093565)03( tel: │ www.tglaw.co.il│website:[email protected]: │ פקס: 6093566)03( fax: קניין רוחני □ תקשורת ומדיה □ טכנולוגיות מידע ■ lawIT □lawmedia&entertainment□lawIP 02/11/2025 לכבוד: עו"ד נעמה דניאל עו"ד איילת פלדמן עו"ד הווארד פולינר יועצת משפטית מח' ייעוץ וחקיקה )אזרחי( ראש אשכול קניין רוחני וועדת הכלכלה משרד המשפטים מח' ייעוץ וחקיקה )אזרחי( הכנסת משרד המשפטים משרד המשפטים [email protected] [email protected] [email protected] שלום רב, הנדון: הצעת חוק זכויות מבצעים ומשדרים )תיקון מס' 10(, התשפ"ה – .2025 אני מתייחס להצעה המתוקנת לסעיף 15 להצעת החוק הנ"ל בעניין תיקון סעיף 29 לחוק זכות יוצרים, התשס"ח – 2007 שהעביר מרכז השלטון המקומי לוועדה היום. הצעה מתוקנת זו נותנת מענה להערות שהועלו בדיון הקודם של הוועדה ומבטיחה את המידתיות של התיקון המוצע. התכלית העיקרית של התיקון המוצע היא לאפשר שימושים רצויים ומוגבלים ביצירות במסגרת חינוך, לרבות חינוך בלתי פורמלי. התיקון מותאם לאופן שבו מוקנית חינוך בימינו ולנסיבותיה של ישראל, בה חלק משמעותי של חינוך ילדי ישראל מתקיים במסגרות לחינוך בלתי פורמלי ועל ידי גור מים שאינם חלק מצוות העובדים של מוסד החינוך, אלא נשכרים על ידו למטרה זו. אנו סבורים כי הצעה מתוקנת זו תואמת לחלוטין את האמנות הרלוונטיות )אמנת ברן והסכם טריפס.( ראשית, היא מוגבלת למקרים ספציפיים שאינם מתנגשים בניצול הרגיל של היצירות ואינם פוגעים באופן בלתי סביר בזכויות הלגיטימיות של בעל הזכויות. 1 באשר לתכלית, מדובר בשימושים שהן כולן למטרות חינוך, לרבות חינוך בלתי פורמלי. זוהי מטרה המצויה בלב ליבה של תכלית דיני זכויות יוצרים ומוכרת בכל המדינות, ברבים מהן בצורה רחבה2. מבחינת היקף השימושים, אנו סבורים כי מדובר בהיקף סביר המוצדק לאור מטרת ההיתר, נסיבותיה המיוחדות של מדינת ישראל והצרכים החינוכיים של תלמידי ישראל. יצוין, כי האמנות מאפשרות למדינות גמישות רבה באימוץ פטורים וחריגים. גמישות זו מאפשרת למדינות להתאים את הפטורים והחריגים לנסיבות ולתנאים המתקיימים במדינה ובלבד שיעמדו בתנאים הכלליים לעיל. בפועל מדינות רבות אימצו פטורים וחריגים לשימושים שרחוקים מליבת האינטרס הציבורי שבו שוכנים שימושים חינוכיים. כך, למשל, החוק האוסטרלי כולל חריג לביצועים של הקלטות קול במבנים 1 האמנות הרלוונטיות הן אמנת ברן והסכם טריפס Trips)(. הרכיבים הנדונים מרכיבים את "מבחן שלושת הצעדים" של האמנות הללו. 2 לדוגמה, סעיף 34 לחוק זכות יוצרים, העיצובים והפטנטים האנגלי מדבר על ביצוע של יצירה . the of course the “in establishments [educational] the of activities. סעיף 29.5 לחוק הקנדי מדבר על שימושים and educational “for training purposes” ___________________________________________________________________________________________________ *מוסמךבישראל ובקליפורניה ▫ CaliforniaandIsraelin*admitted T:\public\docs\Royalties\masham חקיקה\זכויות מבצעים\מכתב_אמנותdocx.021125_\ Tglaw│טוני גרינמן, משרדעורכידין OfficesLawGreenman,Tglaw│Tony שבהם "גרים או לנים אנשים3." החוק הקנדי מאפשר שימוש ביצירות מוגנות ב"ירידים חקלאיים" ועל ידי אגודות מסוג .)fraternities( 4 החוק האמריקאי פוטר מסעדות בעלי שטח מוגבל בקשר לביצועים מסוימים שמושמעים מהרדיו או הטלוויזיה בתנאים מסוימים. 5 מדינות אחדות מעניקות פטור לשימוש ביצירות מוגנות בטקסים דתיים6. החקיקה באירופה ובמקומות אחרים מאפשרת שימוש ביצירות מוגנות לצורך כריית מידע mining( data). זאת ועוד, בשנות ה - 80, מדינת ישראל העניקה פטור גורף לשימוש ביצירות בשידורי משנה של חברות הכבלים )ולאחר מכן הלוויין.( 7 חריגים אלה לא נמצאו מנוגדים לאמנות. לאור זאת, אין חשש שהשימושים המוגבלים המוצעים כאן, שעניינם חינוך, יימצאו מנוגדים לאמנות. כאמור, התיקון המוצע נותן מענה נכון, מידתי וראוי לצרכים של מערכת החינוך בישראל ויעניק לתלמידי ישראל את האפשרות ליהנות מנגישות ליצירות במסגרת חינוכם. בכבוד רב, טוני גרינמן, עו"ד 3 סעיף 106 לחוק האוסטרלי. 4 סעיף (3) 32.2 לחוק הקנדי 5 סעיף 110 5) לחוק זכות יוצרים האמריקני.( 6 כך, למשל, בדנמרק ובקנדה. 7 חוק התקשורת (בזק ושידורים) תשמ"ב – 1982, סעיף 6כא(ב.) 2 הצעת מרכז השלטון המקומי לתיקון סעיף 29 בחוק זכות יוצרים, התשס"ח20078– (להלן – חוק זכות יוצרים) – תיקון חוק זכות .15 יוצרים הצעת מרכז השלטון המקומי 8 ס"ח התשס"ח, עמ' 38 התשע"ט, עמ'; .187 במקום סעיף 29, יבוא – (1) ביצוע פומבי של יצירה מותר, בהתקיים "ביצוע פומבי . (א)29 התנאי כאמור בסעיף קטן (ב), בכל אחד מאלה: במוסדות ובמסגרות חינוך במהלך הפעילות החינוכית, לרבות )1( פעילות חינוך בלתי פורמלי, של מוסד חינוך מסוג שקבע השר (בסעיף זה – "מוסד חינוך") או של מסגרת חינוכית-חברתית לילדים ולנוער מסוג המנוי בתוספת (בסעיף זה – "מסגרת חינוך"), בתוך המוסד או המסגרת כאמור או מחוצה למוסד או למקום הפעילות הרגיל של המסגרת, אם הביצוע הפומבי נעשה על ידי העובדים במוסד החינוך או במסגרת החינוך או על ידי התלמידים הלומדים או המשתתפים בהם, לפי העניין; הביצוע הפומבי נעשה על ידי אדם )2( שאינו מנוי בפסקה 1(), ומתקיים בו אחד מאלה: הוא נעשה בתוך מוסד החינוך )א( או מסגרת החינוך לצורכי חינוך, לרבות חינוך בלתי פורמלי; הוא נעשה מחוץ למוסד )ב( החינוך, ובלבד שהביצוע הוא חלק מתוכנית הלימודים של מוסד חינוך ואינו ביצוע של יצירה דרמטית, או יצירה אחרת המבוצעת במסגרת היצירה הדרמטית; הוא נעשה מחוץ למסגרת )ג( חינוך במהלך פעילותה החינוכית, לרבות חינוך בלתי פורמלי, של מסגרת החינוך ואינו ביצוע של יצירה דרמטית, או יצירה אחרת המבוצעת במסגרת היצירה הדרמטית; הוא נעשה מחוץ למוסד חינוך )ד( או למסגרת חינוך במסיבת סיום של מוסד או מסגרת כאמור. ביצוע פומבי במוסד חינוך או במסגרת חינוך (ב) כאמור בסעיף קטן (א) מותר, ובלבד שהוא נעשה לפני ציבור הכולל את העובדים במוסד החינוך או במסגרת החינוך או התלמידים הלומדים או המשתתפים בהם, לפי העניין, קרוביהם של התלמידים או המשתתפים כאמור, או אנשים אחרים הקשורים במישרין עם פעילות מוסד החינוך או מסגרת החינוך, והם בלבד. על אף האמור בסעיף קטן (א), הצגת יצירה (ג) קולנועית מותרת לפי סעיף זה רק אם היא נעשית למטרות הוראה או בחינה על ידי מוסד חינוך או מסגרת חינוך. השר רשאי לשנות, בצו, את התוספת". )ד( בסופו יבוא: (2) "תוספת סעיף 29 מועדונית, שהמדינה או רשות מקומית .1 משתתפת בתקציב, שעליה חל חוק למניעת העסקה במוסדות מסוימים של מי שהורשע באלימות כלפי ילדים וחסרי ישע, תשפ"ג2023-, ואשר המדינה או רשות מקומית משתתפת בתקציב;, צהרון כהגדרתו בחוק לפיקוח על הפעלת .2 צהרונים, התשע"ז;."2017– קייטנה ציבורית כהגדרתה בסעיף 1 לחוק .3 הפיקוח על מחירי קייטנות ציבוריות, תשע"ז- 2017; תנועת נוער וארגון נוער שחבריו רשאים .4 להעמיד מועמדים להיבחר למועצת תלמידים ונוער לפי סעיף 5 לחוק הרשויות המקומיות )מנהל יחידת נוער ומועצת תלמידים ונוער(, תשע"א - ;2002 ארגון נוער". .5