חומר רקע
04/11/2025
י"ג בחשוון תשפ"ה
לכבוד
חברותוחברי הוועדה לקידום מעמדהאישהולשיוויןמגדרי
הנדון:ייצוגהולם של נשים במשרות בכירות בשירותהמדינה
אפס מנכ"ליות – נסיגה חסרתתקדיםבייצוגנשים
נכון לנובמבר 2025
, במדינת ישראל לא מכהנת ולו אישה אחת בתפקיד מנכ"ל במשרד ממשלתי.
מדובר
בנסיגהחסרתתקדיםבייצוגנשיםבצמרתהשירותהציבורי.לשםהשוואה,בממשלהה-
36
("ממשלתבנט-
לפיד") מונו 11
מנכ"ליות, שהיוו כ-
39%
מכלל המינויים לתפקיד זה, שיא של כל הזמנים. כיום, ממשלת
ישראל ה-
37
מציגה נתון מביש של 0%
נשים בתפקידי מנכ"ל. יש לציין כי גם בדרג הפוליטי, ייצוג הנשים
בממשלה הנוכחית נמוך ועומד על שש שרות בלבד מתוך 33
שרי ממשלה (כ-
18%
). בנוסף, גם במינויים
משרות אמון לתפקידים דיפלומטיים (מינויים פוליטיים למשרות שגרירים וקונסולים) כמעט ולא ניתן
לראות מינויי נשים. לאחרונה, מונו שני גברים כראשי נציגויות דיפלומטיות: צורי סיסו (מנכ"ל מפלגת
הליכוד) מונה לקונסול מיאמי וצחי ברוורמן (ראש הסגל של ראש הממשלה נתניהו) מונה לשגריר בלונדון.
עם סיום כהונתה של ציפי חוטבלי כשגרירה בלונדון, יש כרגע אפס נשים בקרב 11
משרות האמון (מינויים
פוליטיים) של ראשי
הנציגויותהדיפלומטיות של ישראל בעולם.
נתונים אלו אינם מקריים. הם תוצאה של מדיניות מכוונת של הדרת נשים, המהווה הפרה בוטה של החוק
ומתאפשרת עקב עיכוב מתמשך וגרירת רגליים ביישום פסיקה היסטורית של בית המשפט העליון –
בג"ץ
1363/23
בג"ץ המנכ"ליות)"(" –
שהוגש עלידי שדולתהנשים בישראל, נעמת ופורום דבורה.
הדרתן של נשים משולחן מקבלי ההחלטות במשרדי הממשלה פוגעת פגיעה קשה בשוויון, פוגעת באופן
מהותי בנשים עצמן, מנציחה סטראוטיפים ואפליה, מהווה פגיעה קשה באינטרס הציבורי ומעבירה מסר
ברור לכלל הנשים בישראל שהן אינן אזרחיות שוות זכויות. נשים מהוות יותר ממחצית האוכלוסייה,
והיעדרן ממוקדי קבלת ההחלטות מונע את שילוב הצרכים, התפיסות וסדרי העדיפויות הייחודיים להן
בעיצובהמדיניות הלאומית – בין אם בתקציב, בביטחון, בבריאות וכודומה.
המסגרתהחוקית ופסיקת בית המשפט
חובתהייצוגההולםבכלתפקידבשירותהמדינהאינההמלצה,אלאחובהחוקיתמפורשת.סעיף15
אלחוק
שירות המדינה (מינויים), התשי"ט-
1959
, קובע כי "בקרב העובדים בשירות המדינה, בכלל הדרגות
והמקצועות, בכל משרד ובכל יחידת סמך, יינתן ביטוי הולם, בנסיבות העניין, לייצוגם של בני שני
המינים."... חובה זו גם מעוגנת בחוק שיווי זכויות האשה, ובפסיקת בתי המשפט לאורך השנים. למרות
החוק הברור,
ממשלת ישראל ה-
37
הפרה חובה זו באופן סדרתי. על רקע זה, ב-
24
בפברואר 2025
, קיבל
ביתהמשפט העליוןאתעתירת שדולתהנשים בישראל,נעמתופורום דבורה (בג"ץהמנכ"ליות.)
פסקהדין
קבעבאופןחדמשמעי-
"מצבהדבריםהנוכחי-
רחוקמעמידהבחובהזו, 'כרחוקמזרחממערב;'
בניגודלכוונתהמחוקק,נשיםכמעטואינןמיוצגותבשכבתהניהולהבכירהבשירותהציבורי,ובהתאםלכך,
אינן שותפות, הלכה למעשה, לחלק ניכר מקבלת ההחלטות במדינה. ההנחיות שנקבעו על-
ידי משיבי
הממשלה, גם הן, אינן באות בהלימה עם החובות שמטיל הדין על הממשלה בהקשר זה, ובפרט עם החובה
המעוגנת בסעיף 15
א לחוק המינויים, לפעול באופן אקטיבי "לקידום ייצוג הולם בקרב העובדים בשירות
המדינה","בכללהדרגות והמקצועות".
בית המשפט הורה לממשלה לגבש, תוך 6 חודשים, הנחיות מחייבות ואפקטיביות ליישום החובה במינויים
בכיריםפטורים ממכרז.
| שדולת הנשיםבישראל
הברזל 32
054-4955361 . ,ת"א -יפו| טל
IsraelWomen’s Network |Habarzel32, TelAviv-Yafo |Tel. 972-544-955361
[email protected]| www.iwn.org.il
תגובת הממשלה לפסק הדין היא התעלמות וסחבת מכוונת: הממשלה לא עמדה במועד המקורי (אוגוסט
2025
). היא קיבלה ארכה מבית המשפט עד 24
באוקטובר 2025
וכעת, שוב ביקשה וקיבלה ארכה, של
חודשייםנוספים,עד 24
בדצמבר2025
.
בעקבותבג"ץהמנכ"ליותפרסםנציבשירותהמדינה"הנחייתביניים"(ב-
2.7.25
).ההנחיהחלהעלמינוייים
המאושרים בו
ועדת המינויים (מנכ״לים ועוד) וקובעת כי לפסק הדין "משמעות משפטית מיידית" ומחייבת
כלשרהמבקשלמנותגבר,לפרטאתהפעולותשנקטלאיתורמועמדות.ההנחיההזוהיאמחייבתוהיאחלה
כבר עכשיו, גם טרם גיבוש ההנחיות הסופיות. אלא שכפי שיוצג להלן, בפועל, גם הנחיה זו אינה מיושמת,
וממשלת ישראל ממשיכה להפר את חובתה לפעול לייצוג הולם של נשים. מאז מתן פסק הדין מונו 8
מנכ"לים חדשים - כולם גברים, ביניהם מנכ"לים למשרדי הביטחון, האוצר, הפנים, התיירות, התקשורת
ועוד. יצוין כי שדולת הנשים בישראל, יחד עם מרכז אדוה, נעמת ופורום דבורה, הגישו לנציבות שירות
המדינה ב-1
בספטמבר 2025
מסמךהמלצות מפורטלגיבושההנחיותהקבועות, כפי שהורהבג"ץ.
ריקוןמשרדהאוצרמנשים
בכירות
משרד האוצר, בראשות השר בצלאל סמוטריץ', מדגים באופן הקיצוני ביותר את מדיניות הדרת הנשים.
מאזכניסתולתפקידשלהשרסמוטריץהואמינה11
מינוייםבמשרדהאוצר,כולםשלגבריםבלבדוביניהם
מנכ"ל, חשב כללי, ממונה על שכר, ראש רשות המיסים, דובר ועוד. כיום, כל שדרת הניהול המקצועית
הבכירה במשרד היא גברית לחלוטין. מדיניות זו נמשכת בניסיונות השר למנות ראש לאגף התקציבים (מר
מהרן פרוזנפר), כאשר ועדת המינויים (בראשות נציב שירות המדינה) דחתה את בקשתו של השר סמוטריץ
כבר שלוש פעמים (ב-
10.9
,
29.9
ו-
15.10) למינוי הנ"ל
. כאש
ר הנימוק המרכזי לדחייה: אי-
עמידה בחובת
הייצוגההולם.
בניסיוןלעקוףאתהוועדהואתהחובותהמוטלותעליומכוחהדין,השרטעןכיביצע"חיפוש
נוסף". מנימוקידעתהרובבוועדתהמינויים(15.10.25
)עולהתמונהעגומה:השרפנהלרשותלקידוםמעמד
האישה
ולדבריו
קיבל רשימה של מועמדות, שרובן כלל לא עמדו בתנאי הסף. השר פסל את המועמדות בזו
אחרזו.הוועדהקבעהכיבסופו שליום,השרנותרעםמועמדתריאליתאחתבלבד(בדיוקכפישהיהבפעם
הראשונה), וכי הצגת מועמדות שאינן עומדות בתנאי הסף "אינו עומד בהנחיות". כל זאת, בזמן שלתפקיד
התמודדה מועמדת כשירה אחרת אשר השר בחר לפסול בנימוקים לא מספקים. הוועדה סיכמה וקבעה כי
הצגת מועמדת אחת בלבד אינה מקיימתאת דרישתהדין והפסיקה לייצוגהולם.
תקרתהזכוכית בשירות המדינה
כפי שתואר לעיל, הדרת הנשים אינה מוגבלת רק לתפקידי מנכ"ל. נתוני מרכז המחקר והמידע
של הכנסת
(מרץ2025
מוכיחיםכיצדנשיםנדחקותהחוצהככלשעוליםבסולםהדרגותבקרבעובדותשירותהמדינה.)
בדרג הכניסה בשירות המדינה, נשים מהוות רוב מובהק של 67%. בדרג הבכיר שיעור הנשים צונח ל-
46%
.
הצניחה הדרמטית ביותר מתרחשת בתוך הדרג הבכיר ביותר, שם נשים מהוות 10%
בלבד. נתונים אלו
מוכיחים כי על אף שנשים מהוות את רוב עובדי שירות המדינה (63%
) הן מודרות באופן שיטתי ככל
שהתפקיד בכירומשפיע יותר.
גםהפסיקהשלבג״ץהמנכ״ליותמחייבתייצוגהולםשלנשיםלארקבמשרותמנכ״ליות,אלאבכללמשרות
האמון בשירות המדינה. מדובר על מאות משרות, המרכיבות את הכוורת העוטפת את מקבלי ההחלטות -
דוברים, ראשי מטה,ועוד-
שגם שם מופרת באופן בוטה חובתהייצוגההולם לנשים.
מהלכיחקיקהלעקיפת המנהל התקין
במקביל לסירוסה המעשי של חובת הייצוג ההולם, אנו עדות לניסיונות חקיקה של הקואליציה לפרק את
מ
נגנוניהפיקוח שנועדולהבטיחמנהלתקיןואתהייצוגההולם.בימיםאלומקודמותשורהשל הצעותחוק
שמטרתןלהחלישאתועדתהמינויים,לאפשרמינוייםפוליטייםשלמקורבים,ולעקוףאתהצורךבמכרזים
מקצועיים.מהלכיםאלו,יחדעםהדרתהנשים,מסכניםאתעתידושלשירותהמדינה
המקצועיואתהייצוג
ההולם שלנשים.
| שדולת הנשיםבישראל
הברזל 32
054-4955361 . ,ת"א -יפו| טל
IsraelWomen’s Network |Habarzel32, TelAviv-Yafo |Tel. 972-544-955361
[email protected]| www.iwn.org.il
נוכחותן של נשים סביב שולחנות קבלת ההחלטות אינה עניין סמלי ואינה פריבילגיה. יש נשים רבות
הראויות לשבת בכל שולחן מקבלי החלטות, ונוכחותן חיונית לקיומה של מדיניות ציבורית שוויונית,
מקצועית וטובה יותר, המשקפת את צרכיה של כלל האוכלוסייה. שדולת הנשים בישראל קוראת לוועדה
לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי,
לדרוש מהממשלה ומנציבות שירות המדינה, לפרסם לאלתר, וללא
כל דחייה נוספת ,
את ההנחיות הקבועות לייצוג הולם, ולהבטיח כי יהיו אלה הנחיות אפקטיביות שמונעות
"חיפוש למראית עין". בנוסף, לפרסם
קריאה פומבית לכלל שרי הממשלה לעצור לאלתר את שרשרת
המינוייםהגברייםולפעולבאופןאקטיבילמינוינשיםכשירותלתפקידימנכ"לולתפקידיםבכיריםאחרים,
כמתחייב מהחוק והפסיקה. בנוסף, אנו ממליצות לוועדה לזמן את שר האוצר,
מר
בצלאל סמוטריץ, לדיון
בוועדה, על מנת להסביר את הדרת הנשים השיטתית במשרדו ואת התעלמותו מהחלטות ועדת המינויים.
בברכה,
רחלי סונגו,עו"ד
מנהלת קשרי ממשל
שדולתהנשים בישראל
| שדולת הנשיםבישראל
הברזל 32
054-4955361 . ,ת"א -יפו| טל
IsraelWomen’s Network |Habarzel32, TelAviv-Yafo |Tel. 972-544-955361
[email protected]| www.iwn.org.il