חומר רקע
רקעלדיון
כתיבה:מתןשחקוד"רנוריתיכימוביץ-
כהן
י"חבחשוון
תשפ"
ו,
9בנובמבר
2025
אישור:אורליאלמגורלוטן,ראשצוות
סוגיותבהיערכותלרעידתאדמהבישראל
לקראתדיוןבוועדתהפניםוהגנתהסביבהשיעסוקבהיערכותהרשויותהמקומיותלרעידותאדמה,להלןיוצגו
כמה סוגיות בהיערכות לאירוע, בדגש על היבטים הנוגעים לרשויות המקומיות.
המסמך מסתמך עלמידע
זמין,וביןהיתרעל
מסמכים
קודמיםשלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוחותמבקרהמדינהוהחלטות
ממשלה.יודגש, כיחלק מהמידעאינו עדכני,והוא אינו
ממצה את כללהסוגיות הנוגעות לטיפול ברעידות
אדמה.המידעשכברפורסםבעבריוצגבתמציתיות(עםהפניותלמקורות)ומידעעדכנייותר,אומידעשטרם
פורסם,יוצגב
יתרפירוט.עודבמסמך–
הצעותלשאלותבדיון.
1.
מבוא
מפה1–
אזוריםשלהמקדםהסיסמילת"י13
4
רעידתאדמהחזקהמתרחשתבישראלבממוצעבכל100-80
שניםובפעםהאחרונההייתהרעידתאדמהחזקהבשנת1927
.
תרחיש
הייחוסלרעידתאדמהחזקהכוללאלפיהרוגים,עשרות
אלפי פצועים, אלפי לכודים, נפגעי חרדה במספר לא ידוע,
מאותאלפיחסריקורתגגבעקבותנזקכבדלעשרותאלפיבתי
מגורים ונזק קל עד בינוני למאות אלפי בתי מגורים. כמו כן
צפויהפגיעהבתשתיותלרבותכבישים,מסילותרכבת,חשמל,
מים, ביוב, תקשורת, מאגר דלק, מאגרי גז, חומרים מסוכנים
וחומרים דליקים. פגיעה בתשתיות התחבורה צפויה לפגוע
בהגעת כוחות הצלה ובקושי באספקה. פגיעה בתשתיות
תקשורת עשויה לפגוע בהעברת המידע על ממדי ההרס
והפגיעות בנפש. צפויים קשיים בזיהוי חללים וקבורת קבע
ונפגעים רבים עשויים לגדוש את בתי החולים עד כדי היעדר
תפוסה פנויה. עוד עשויים להיות אירועי משנה עקב רעידת
אדמה חזקה, ובין היתר פיזור חומרים מסוכנים, הצפות,
שריפות, התפשטות מחלות זיהומים עקב זיהום מים או מזון
ומגוריםבמתקניםזמנייםעםתנאיהיגיינהירודים.עודעשויהלהיותפגיעהבמדינותשכנותוביהודהושומרון
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותבהיערכותלרעידתאדמהבישראל
|
2
–
ולכך יש היבטים ביטחוניים, מדיניים והומניטריים, וכן השפעה על כוח אדם ושרשרות אספקה על ענפי
תעשייהישראלים(למשלבניה,חקלאות,תיירות.)1
הסיכוילפגיעהמרעידתאדמהוהיקףהנזקשעלוללהיגרםבתרחישכזהמשתניםביןאזוריםשוניםשלהארץ,
בהתאםלמידתפגיעותםלרעידותאדמה:יישוביםהנמצאיםקרובלשברהסוריאפריקאי–
כלומר,לאורך
הערבה,בקעתיםהמלח,בקעתכינרת,עמקיזרעאלואצבעהגליל–
נמצאיםבסכנהגדולהיותרמאשר
אזוריהחוףוהשפלההפנימית,כמוצגבמפה1לעיל.
היערכותלרעידותאדמההואנושאגדולומורכב,וקצרההיריעהלדוןבכללהיבטיובמסגרתמסמךזה.הסוגיות
העיקריות
בהןהתמקדנו
הןריבויהגורמיםותחומיאחריותם(בדגשעלפעריםבהסדרה),היערכותלשיקוםאחרי
רעידתאדמה,וכןמצבהמוכנותשלמבניםבישראל:תוכניותלחיזוקמבנימגוריםויישומן.
2
.
הסדרת
ההיערכות
לרעידותאדמהוהפיקודוהשליטהבאירוע–ריבויגורמיםוהוראות
בהתמודדות עם רעידות אדמה מעורבים
גופים רבים –
ממשלתיים ולא ממשלתיים –
ובהם משרדי
ממשלה,יחידותסמךממשלתיות,רשויותמקומיות,ארגוניהצלהוארגוניםבמגזרהפרטי.
במהשנוגע
לגופיםממשלתייםנצייןשכמעטלכלמשרדיהממשלהישתפקידבכלשלביהאירוע–
החלמשלביההיערכות
והמניעה,דרךההתמודדותבעתהאירועוכלהבשיקוםארוך-
טווח.במסמךזהלאנעסוקבכללהגופים,אלא
רקבגופיםהמרכזייםובאלושישלהםקשרלסוגיותהמוצגות.
בענייןהגופיםואחריותם,נדגיששנייםמעיקריהדברים:
ריבויגופיםוריבויהוראות–
ריבויהגופיםהאמורמלווהבריבויהוראות(חקיקה,
חקיקתמשנה,
החלטות
ממשלה,הסדרהפנימית).אלועשוייםלגרוםלקשייםבהיערכותלרעידתאדמה,בפיקודושליטהבעתהאירוע
ובשלביהשיקום–
בכלגוףבנפרדוגםבממשקיםביןהגופים.2
היעדרגוףבעלאחריותכוללת–
לאחרונהפרסםמבקרהמדינהדוחשעסקבניהולהממשלתיאתהתחום
האזרחי
במלחמת חרבות ברזל. בדוח הדגיש המבקר את החסר החמור במינוי גוף ממשלתי בעל סמכות
ואחריותכוללתלניהולהטיפולבעורף.הדוחאמנם
נכתבבהקשרלמלחמה,אךמצבזהנכוןגםלגבימצבי
חירוםאזרחיים.3
בפרקזהנעסוקבהסדרהשלכמההיבטיםבהיערכותלרעידתאדמה:ננסהלהשיבעלהשאלות:מיאחראי
עלההיערכות?מיאחראיעלהפיקודוהשליטהבאירוע?מיאחראיעלתרגולועלבקרה?מימנחהאתהרשויות
המקומיותבאשרלהיערכות?
משרדראשהממשלה,מסגרת
היערכותבראייתהממשלהוועדתההיגוי,
10
בספטמבר2023
.
1
כהן,
היערכותומוכנותהרשויותהמקומיותלרעידותאדמה,מרכזהמחקר
2ריבויהגופיםוריבויההוראותנסקרבמסמךקודם:נוריתיכימוביץ-
והמידעשלהכנסת,3
במאי2017
.
3מבקרהמדינה,מתקפתהטרורבשבעהבאוקטובר2023
ומלחמתחרבותברזל,הניהולהממשלתישלהתחוםהאזרחיבמהלךמלחמת
חרבותברזל,ספטמבר2025
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותבהיערכותלרעידתאדמהבישראל
|
3
רשות החירום הלאומית
להלן: רח"ל)(
היא רשות ממשלתית שתפקידה לסייע
לשר הביטחון
לממש את
אחריותו לכלל מצבי החירום במרחב האזרחי, באמצעות תכנון, תיאום, הנחי
יה, הכוונה ובקרה של כלל
המשרדים, הגופים הייעודיים, המערכות הלאומיות והרשויות המקומיות העוסקות במוכנות של המרחב
האזרחי.מטהמשקלשעתחירוםארצי(מל"ח)הואחלקמרח"ל
,ושניהםיחד
פועליםכגוףמטהאחודליד
שרהביטחון.4
כאמור,
רח"להיאגוףמטהולאגוףביצוע.
לאעומדיםלרשותהתקציביםייעודיים
למימושפרויקטים
עתיריתקציבכמו
חיזוקמבניםותשתיות
,אופ
ינויוקליטהשל
תושביםחסריקורתגג.
מעמדהשלרח"ל
אינומוסדרבחקיקהאלאבהחלטותממשלה,ומאזהקמתהמעמדהוסמכויותיהשנוייםבמחלוקת.5
לרח"ל
יש כמה עשרות תפקידים, המשתנים בעת
שיגרה, בשעת חירום ובהיותה מטח מל"ח ארצי
(לפירוטהתפקידים–
ראונספח1
).בשניםהאחרונותתקציברח"לוכוחהאדםשלה
צומצמו
במידה
ניכרת:בשנת2018
עמדלרשותהתקציבשל182.1
מיליוןש"ח,ובשנהשלאחרמכןקטןהתקציבלכמחצית.
בשנים שלאחר מכןקטן התקציבעוד,וב-
2023
שבההחלה המלחמההוא הגיע ל-
80
מיליון ש"ח.גם כוח
האדם
ברח"לקטןלכשנישלישיםממהשהיהבשנת2018
.
6
לאורהקיטוןהאמורבתקציברח"לובכוחהאדםשלה,ולאורריבויהמשימותשלה
נשאלתהשאלה
אםעומדים
לרשותהדימשאביםלמימושכלתפקידיה.
פיקוד
העורף(להלן:
פקע"ר)הואחלקמצה"ל.הואהוקםב-
1992
כחלקמלקחימלחמתהמ
פרץהראשונה,
והוא מעורב בטיפול במצבי חירום שונים בעורף
, הן מצבים ביטחוניים כמו ירי טילים ורקטות, ו
הן אירועים
אזרחייםכמו
רעידתאדמה,שיטפונותושריפות.
בעברמבקרהמדינהמתחביקורתעל
כךשלפקע"ריששני
כובעים.מצדאחדמדוברבגוף
צבאישכפוףלרמטכ"לבנושאיהצבא,ומצדשניישלותפקידבנושאי
התגוננות
אזרחית–
ובתפקידזההואכפוףלשרהביטחון.7
פקע"רהוא
הגוףשמנחהאתהרשויותהמקומיות
בענייןהמוכנותשלהן
לרעידותאדמה.הדברמתבסס
על הסדרה פנימית שנעשתה בשנת
2016
בין רח"ל
לפקע
"ר, שקבעה כי רח"ל
תנחה את משרדי
ממשלהותפקחעליישוםההנחיות,ופקע"ר
ינחהאתהרשויותהמקומיותויפקחעליהן.
קודם
8במסמך
שלמרכזהמחקרוהמידעעלתהשאלהלגביסמכותושלפיקודהעורףלעשותכן,היותשסמכותולפעולמול
בנובמבר2025
.
4אתררח"ל כניסה:,3
5 בעניין זה ראו למשל רוני בלנק,: גורמים העוסקים בתכלול ההתמודדות עם התפרצות מגפות מדבקות בדרום קוריאה, בניו זילנד
ובסינגפור
,מרכזהמחקרוהמידע
שלהכנסת,11
במאי2021
.
מבקרהמדינה,מתקפתהטרורבשבעהבאוקטובר2023
ומלחמתחרבותברזל,הניהולהממשלתישלהתחוםהאזרחיבמהלךמלחמת
6
חרבותברזל,ספטמבר2025
,לוח2.
7נוריתיכימוביץ-
כהן,
היערכותומוכנותהרשויותהמקומיותלרעידותאדמה,מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,3
במאי2017
.
8
שם.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותבהיערכותלרעידתאדמהבישראל
|
4
הרשויות המקומיות
מעוגנת בחוק ההתגוננות האזרחית, תשי"א-
1951, שעוסק רק באירועים בעלי אופי
יבטחוני.9
בשנת2018
נכתב
דוח ועדתמזרחי–
שביקשלהסדיראתתחומיהאחריות,הסמכויותויחסיהגומליןבין
רח"ללפקע"ר.
מדוברבדוחמסווג
ש
הואאינונמצאבידינו
,ואיננויודעיםמהההמלצותשנכללובו,וכמובן
10
–
האםיושמו.
אשרלאופיה
ביקורותשפקע"רעורךברשויותהמקומיותלקביעתמוכנותןלחירום:
לפיהמסמך
שכתבנובשנת
2017
ביקורותאלונערכותלפיקריטריונים
מלחמתיים
למשלמיגוןומקלוט)(
ולאלפיקריטריוניםשלמצבי
חירום
אזרחיים,כדוגמתקריטריוניםלמוכנותלרעידתאדמה.11
נ
שאלת השאלה אם כיום
הביקורות של פקע"ר
ברשויות המקומיות עדיין נערכות רק לפי קריטריונים
מלחמתיים,אושבינתיים
הקריטריונים
הותאמוגם
למצביחירוםאזרחיים
ובהםרעידתאדמה)(.
בישראלפועלת
ועדתההיגויהבין-משרדיתלהיערכותלרעידותאדמה.בוועדהישכ-
40
נציגיםשלמשרדי
ממשלה,גופיחירום,מכונימחקרוארגוניםאזרחיים.12
לפיאתרועדתההיגויהיאעוסקתבתחומיםאלו:
בנייה
ותשתיות
ובפרט קידום צעדים להגדלת מספרהמבנים העמידים לרעידות אדמה;)(13
מיפויסיכונירעידות
אדמה,
היערכותלמענהלרעידתאדמה
ולצ
ונאמי,
הסברהלציבור.
14
15ו
16
בדוחמבקרהמדינה
שפורסם
בשנת
2024
עלוכמהנקודותחולשהבעבודתועדתההיגוי:
לוועדת ההיגוי אין כל סמכות לחייב את משרדי הממשלה ואת יתר הגופים הרלוונטים לפעול
בהתאםלהנחיותיהולהחלטותהממשלהבנושאהיערכותלרעידותאדמה.
בשנים2021-2019
מנהל
כהן,
היערכותומוכנותהרשויותהמקומיותלרעידותאדמה,מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,3
במאי2017
.
9נוריתיכימוביץ-
מבקרהמדינה,
היערכותהרשויותהמקומיותלרעידתאדמה,מרץ2023
.
10
שיטפונות.
11אירועיחירוםאזרחייםנוספיםיכוליםלהיותסופותשלגים,מגיפות,אירועיחומריםמסוכנים,או
12
המרכזלמיפויישראל,
פעילותועדתההיגויהבין-משרדיתלהיערכותלרעידותאדמה פרסום:,14
באפריל2021
.
13
תפקידי ועדת ההיגוי בתחום הבנייה והתשתיות כוללים פיתוח ועדכון תקני בנייה לשיפור עמידות המבנים (מבני מגורים ומבני ציבור
ותשתיות), ייזום ותמיכה במחקריםהעוסקים בפיתוחכליםהנדסיים לבנייהעמידה יותר,שותפות בגיבושמדיניותממשלתית לעידוד
שיפורעמידותמבניםכדוגמתתמ"א38
.ועדת ההיגויגםיזמהתוכניתממשלתיתמתוקצבתלחיזוקמבניציבורבבעלותממשלתית.
אתרועדתההיגוילהתמודדותעםרעידותאדמה
,כניסה:
3
בנובמבר2025
.
בתחוםמיפויסיכונירעידותאדמהתפקידיועדתההיגויהם:פעילות
להגדלתבסיסהידעולמיפויסיכונירעידותאדמה,ייזוםותקצוב
14
מחקריםלמיפויהעתקיםפעילים,סכנותלגלישתמדרון,התנזלות,הגברתתאוצותקרקעואזוריםבסיכוןלצונאמי.ועדתההיגוימובילה
אתמיזםההתרעההארצי(מערכתתרועהומערכותהתרעהמקומיותהמותקנותבמוסדותציבור).
שם.
ועדתההיגויהיאגורםמקצועימייעץבענייןההיערכות.לפיאתרועדתההיגויהוועדהמובילהאתההיערכותלצונמיומקדמתיצירתיכולת
15
לאומי
ת
לתמיכהברשויותהמקומיות,למשלבאמצעותאתריסיועלאוכלוסייה(אס"לים.)
ועדתההיגוימפעילהמרכזמומחיםליצירת
תמונתמצבוהערכתמצבמהירהמידלאחררעידתאדמה.
שם.
ההסברהלציבורכוללתקידוםמודעותשל
הציבורהרחבלסיכונירעידותאדמה
,והקנייתידעבנושאיהתגוננותוהיערכותאישיתוארגונית.
16
ביןהיתרמדוברבפעילותבבתיספר,ארגונים,מקומותעבודהבמגזרהפרטיובמגזרהציבורי,ובקרבממוניביטחוןבמערכותהשונות.
הסברהלציבורהרחבניתנתלציבורבאמצעותטלוויזיה,רדיו,אינטרנטומידעשמופץבאמצעותרשויותמקומיות.המידעלציבורמוצג
גם
באתרועדתההיגוי.שם.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותבהיערכותלרעידתאדמהבישראל
|
5
ועדתההיגויפנהלרח"לבבקשהלקדםהצעתמחליטיםשתקנהסמכותלוועדתההיגוי,אךהנושאלא
קודםעדמועדסיוםהכנתדוחמבקרהמדינההאמור.
בעתהכנתדוחהמבקרכוחהאדםשלהמנהשלושהעובדיםקבועיםבלבד;כךף
ועדתההיגוילאביצעה
חלקממשימותיהומשימותאחרותבוצעובאופןחלקי.17
בשנים2022-2016
תקציבועדתההיגויקטןבכ-
60%
(ירידהמ-
15
מיליוןש"חל-
6
מיליוןש"חבשנה,)
וכךקוצץסךמצטברשלכ-
39
מיליוןש"חעדסיוםהכנתדוחמבקרהמדינה.18
בעתהכנתדוחמבקרהמדינה,בגללכוחהאדםהמצומצםובגללמחסורבעובדיםמומחים,ועדתההיגוילא
ביצעהחלקמהמשימותשתחתאחריותה:הגדרהובקרהעלתקניבנייה;אכיפתתקניהבנייה;קביעתדרכי
טיפולבמבניםובמתקניםבסיכון;ריכוזנתונים,דירוגמבניםלפיתבחינים;
קידוםחיזוקהמבנים,וכןפיקוח
עלהביצוע,דיווחעלהביצועוהגשתהמלצותלשינוי.
נוכח
זאת,
יש
מקוםלשאול
מההיקףהתקציבוכוחהאדםשלועדתההיגויכיום?והאם
הואמאפשרלוועדת
ההיגוילמלאאתכללמשימותיה?
אחדמ
תפקידיועדתההיגויהואלפעולל
הגדלתבסיסהידע.עלרקעההתמודדותעםקיצוץבמשאביועדת
ההיגוי
,ישלבחוןאתהידעשנמצאבידי
ה,וביןהיתראםיש
להנתונים
על
חיזוק
מבנימגוריםועלחיזוק
מבניציבור
ברמתהרשויותהמקומיות.
בפרט,כמהמהםחוזקו,כמהעדייןלאחוזקוומההיקףהמשאבים
הנדרשיםלכך?כמוכן,האםועדתההיגוימודעת
לחסמים
עימםמתמודדותהרשויותהמקומיותהשונות?
ביןתפקידיועדתההיגוי–
לקדםאת
מערכותההתרעההארציותואתההיערכותלצונאמי
.עלרק
ע
הקיצוץ
במשאביה,יש לבחון אםועדתההיגוי בודקת את
יעילות מערכתההתרעההארצית בפועל (שכן
לפי אתר
המכון הגיאולוגי, מערכת תרועה להתרעה מפני רעידות אדמה
מבצעית החל משנת 2022
)
ואת יעילות
19
מערכותההתרעההמקומיותשפועלותבבתיספר,ובפרט
את הצורךבהןכעת,משהוקמהמערכתתרועה
הארצית.
עלרקעזהישלבחוןאםלוועדתההיגויישדימשאביםכדילקדםאתמערכתההתרעהמפניצונאמי
(מערכת "מים אדירים") שאמורה הייתה להיות
פעילה
בשנת 2015
(בהתאם להחלטת ממשלה משנת
2012
.)
20
לפיפקודתהמשטרה[נוסחחדש],תשל"א-
1971
ככלל,
האחריותעלהפיקודוהשליטהבעתרעידתאדמה
נתונהבידי
משטרתישראל,אךניתןלהחליטעלהעברתהלצה"ל,לבקשתהשרלביטחוןלאומיאובהוראה
שלראשהממשלה.מכאן,שגםמשטרתישראלוגםצה"לצריכיםלהיערךלפיקודושליטהעלהאירוע,ולשם
17
עוד עלה בדוח
כי הוועדה מבצעת חמש קבוצות של מטלות במלואן וארבע קבוצות של מטלות
באופן
חלקי מבקר המדינה,. מוכנות
המדינהלרעידתאדמה–
תשתיותלאומיותומבנים–ביקורתמעקבמורחבת,ינואר2024
עמ'.364
-
363
.
שם,עמ'364
.
18
המכוןהגיאולוגילישראל,
מעבדתמחקרסיכוניםסיסמייםוהתרעהמוקדמת פרסום:,9
בפברואר2025
.
19
החלטתממשלה4738
,
הקמתמערכתהתרעהקצרתמועדארציתלרעידותאדמהוצונאמי(מערכת"תרועה"ומערכת"מיםאדירים)",
20
פרסום:7
ביוני2012
עדכון:,18
בספטמבר2017
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותבהיערכותלרעידתאדמהבישראל
|
6
כךעלשניהגופיםלערוךתרגילים.לצורךזהניתנולמשטרהסמכויותכלפיגופיהצלה(הכולליםביןהיתר
רשו
יותמקומיות).כאמור,פקע"ר
הואהגורםהמקצועישמנחהאתהרשויותהמקומיותבהיערכותלרעידת
אדמה.
נוכחהאמורלעילנשאלתהשאלהאםהגוףהאחראיעלניהולהאירועבזמןשהואקורהלאצריךלהיות
הגוףשמנחהאתהרשויותהמקומיות?
ובהינתןההסדרההקיימת-האםהמשטרהעורכתתרגיליםשבהםהיאנערכתלפיקודושליטהבאירוערעידת
אדמה?
משרדהפנים
הואהרגולטורשלהרשויותהמקומיות.עםזאת,הוא
אינו
משמשסמכותמקצועיתלהנחיית
הרשויותהמקומיותלהיערכותלרעידותאדמהאולבקרהעלפעילותןבהקשרזה.
משרדהפניםפועללשיפורהמוכנותשלהרשויות
המקומיותלרעידותאדמהבשניתחומים:
21
מינהל הביטחון והחירום
של משרד הפנים מסייע לרשויות מקומיות בהצטיידות לצורך הקמת מרכזי
הפעלהומוקדיםובציודנוסףכמוגנרטורים,מיכלימים,ערכותתאורהוציודכיבוי.
רשותפס"ח(פינוי,סעד,חללים
)היארשותייעודיתבמשרדהפנים,המופקדתעלארגוןותכנוןמקומות
לקליטתאוכלוסייהמפונה,קליטתהאוכלוסייהוטיפולבהוכןטיפולבחללים.רשותפס"חמסייעתלרשויות
מקומיותבהיבטיהצטיידותובהדרכתעובדיהרשותלפעולהבשעתחירום.
3
.
האםהרשויותהמקומיותמוכנותלרעידתאדמה?
עלפיהתפיסההלאומיתלה
יערכותולמענהלרעידותאדמהשנכתבהברח"לב-
2012
,
הרשותהמקומית
היא"לבנתהיסוד"בטיפולבאירוערעידתאדמה.
פירושהדברכיהרשויותהמקומיותהןהיחידההמנהלית
הנמוכהביותרברמההלאומיתהמסוגלתלהתקייםבאופןאוטונומי.בתוךכך,
הרשויותהמקומיותאחראיות
עלמתןפתרוןמקומימיידילחסריקורתגג.22
לפינתוניםשנמסרובעברממשרדהביטחוןלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,בשנת2015
:
רמתהמוכנותשלהרשויותהמקומיותל
רעידותאדמההייתהבינונית-נמוכהול
צונאמי–
נמוכה.מדובר
ברמתהמוכנותהכללית,ולאנמסרונתוניםעלרשויותמקומיותמסוימות.
באשרלמצבמוכנותהרשויותהמקומיותלחירום(
כאמור,עלסמךקריטריוניםשבהםישדגשמצבחירום
מלחמתי) 73%
מהרשויות המקומיות (ובהן כ-
46%
מתושבי המדינה) הוגדרו "מתקשות" או "עלולות
להתקשות",כלומרהיובמצבשאינוערוךלחירום.רק27%
מהרשויותהמקומיותהוגדרו"מתמודדות."
המידעבדברמוכנותרשויות מקומיותלחירום בכללולרעידת אדמה בפרטאינומפורסם לציבור, ולכן אין
בידינונתוניםעדכנייםיותרעלמוכנותהרשויותהמקומיות
לרעידותאדמ
הולצונאמי.
כהן,
היערכותומוכנותהרשויותהמקומיותלרעידותאדמה,מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,3
במאי2017
.
21נוריתיכימוביץ-
שם.
22
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותבהיערכותלרעידתאדמהבישראל
|
7
מבסמך
ה
קודם
(משנת2017
)עלוכמהפעריםבהיערכותהרשויותהמקומיותלרעידתאדמה
.ביןהממצאים:
שונותגדולה ביןרשויות מקומיות במובניםשונים,
בין היתר ברמתהמיפוי שלהן לגביחיזוק מבנים,ובסוג
הגופים האחראים על הביטחון ברשות (החל בקב"ט וכלה במחלקות לטיפול בחירום –
מאפיין זה מושפע
מגודלהרשותומיכולותיההכלכליות.)23
לצורך היערכות לרעידת אדמה, בהחלטת ממשלה 1623
(
רעד/2)
"פעולות ומטלות למשרדי הממשלה
וליחידות הסמך בנוגע להיערכות לטיפול ברעידות אדמה" משנת 2010
, נקבעו משימות לכל אחד ואחד
ממשרדי הממשלה ויחידות הסמך (
שהיו קיימים במועד ההחלטה.)
החלטה זו היא
מפורטת, אך מעצם
היותההחלטתממשלההיאלאהתייחסה
לתפקידיהרשויותהמקומיות
(שהןכאמורנחשבות"לבנת
היסוד"האירוערעידתאדמה)אוהטילהעליהןמשימות.
24
כאמורלעיל,הגורםהמקצועיהמנחהאתהרשויותהמקומיותהואפקע"ר,אףשאיןלוסמכות
אכיפהמול
רשותמקומיתשאינהנערכתבהתאםלהנחיותיו).
25
במסמך משנת 2017
מצאנו שלא כל הרשויות המקומיות יודעות לאן לפנות את תושביהן. האם הדבר
השתנהמאז,ובפרטבעקבותלקחיהמלחמההאחרונה?
4
.
תקן
עמידותמבניםבפנירעידתאדמה
התקןהישראלילעמידותמבניםבפנירעידתאדמה,ת"י413,נכנסלת
וקףבשנת1975.התקןקובעהוראות
בניהלפיהןישלבנותכלבנייןבישראל,עלמנתשהבנייןיוכללעמודבפנירעידותאד
מה
,ו
מאזכנ
יסת
התקן
לתוקףהואעודכן
כמהפעמים.
כך,
ב-1
בינואר1980
נקבעהבתקנה5.06
(א)לתקנותהתכנוןוהבנייה
26בתוך
החובהלתכנןא
ת
שלדהבנייןלפיתקן413
.
לכן,מבניםשנבנולפנישנת1980
נחשביםלמבניםשלאנבנו
27
לפיתקןזה,
ואילואלושנבנולאחרמכןכןנחשבים
עמידים,בשלבני
יתםלפיהתקן.28
ככלהידועלנו,איןכיוםבידיגורמיהממשלהמיפוימסודרומקיףשלהמבניםשנבנוללאתקןעמידות
בפנירעידתאדמה;היעדרושלמיפוימסודרמקשהעלקבלתהערכהמבוססתבדברמספרהמבנים
שאינםעומדיםבתקן
.כךלדוגמה,לפיהערכותמשרדהבינוי
והשיכוןישבישראל
כ-
80
אלףמבנימגורים
בנישלושקומותומעלה
שנבנולפניהחלתתקןבניהלעמידותמבניםמפנירעידתאדמה(ת"י413
)הטעונים
נוריתיכימוביץ-
כהן,
היערכותומוכנותהרשויותהמקומיותלרעידותאדמה,מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,3
במאי2017
.
23
החלטת ממשלה 1623
,
פעולות ומטלות של משרדי הממשלה ויחידות הסמך
בנוגע להיערכות לטיפול ברעידות אדמה
רעד/(2
,)
29
24
באפריל2010
.
שם.
25
מכוןהתקניםהישראלי,ת"י413
–תכןעמידותמבניםבפנירעידתאדמה כניסה:,4
בנובמבר2025
.
26
27
תקנותהתכנוןוהבניה(בקשהלהיתר,תנאיוואגרות),תש"ל-
1970
,סעיף5.06
א.)(
28
נצייןכיהאומדניםלגבימספרהמבניםשאינםמחוזקיםמבוססיםעלאומדןמספרהמבניםשנבנולפנישנת1985
,וזאתבשלאופןחיתוך
נתוניהבניהעלידיהלמ"ס.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותבהיערכותלרעידתאדמהבישראל
|
8
חיזוק,ובהםכ-
810
אלףדירות.29
עםזאת,
היותששנתהבניהידועהכיוםרקלגביכשנישלישמהמבנים
בישראל,
מדוברבהערכותבלבד.
30בפועל
כפישניתןלראות
במפה1לעיל,הסיכוןלהיפגעותברעידתאדמהמושפעמהמיקוםהגיאוגרפי.ככלשיישוב
קרוב יותר לשבר הסורי אפריקאי, קרי, הערבה ובקעת הירדן, כך מידת הסיכון להיפגעות מרעידת אדמה
גדלה.לפיכך,לחיזוקמבניםבאזוריםאלוישחשיבותיתירה.
נצייןכידוחותמבקרהמדינהמתריעיםלאורךהשניםכיהטיפולבה
יערכותלרעידתאדמההואחלקי
וחסר,ובפרט
בתחוםחיזוקמבניםמפנירעידתאדמה.
למרותשעברושניםרבותמאזהחלההממשלה
לטפלבנושאזה,הדברלאמתקדםבאופןמספקולאמוקציםלכךהמשאביםוהפעולותהנדרשים.31
בינואר 2024
פורסם דוח המבקר האחרון בנושא, המציג את ממצאי ביקורת המעקב אחר הליקויים שעלו
בביקורותקודמות.32
מהדוחעולהכיליקוייםרביםבתחוםזהלאתוקנוכלל.
תקןהעמידותבפנירעידתאדמהנקבעבשנת1975
,וההנחההיאשמבניםשנבנואחרישנת1980
נבנולפי
התקן.עםזאת,מבקרהמדינההעירכמהפעמיםבעברכילאהיהפיקוחובקרהעלהעמידהבתקניםאלו.
5
.
תוכניותחיזוקמבנים
ותוצאותיהן
5.1
תמ"א38
לאורהצורךבחיזוקמבניםמפנירעידות
אדמה,וכחלקמפעולותהממשלהבתחוםזה,במאי2005
אישרה
הממשלה
למתןתוקף
אתתכניתהמתארהארציתמספר38
לחיזוקמבניםקיימיםבפנירעידתאדמה(להלן:
התכנית,אותמ"א38
).
התכניתקובעתמסלולמהירלקידוםמיגוןוחיזוקמבניםקיימיםש
אינםעומדים
33
בתקןרעידות
אדמה,
בא
מצעותהנפקתהיתרבניהבלבד,ללא
צורךבהליךתכנוןסטטוטוריובאישור
תכניתבינוימפורטת
,ומציעההקלותרגולטוריותוהטבותמסשונות.
תמ"א38
מבוססתעלהשתתעבודותהחיזוקשלמבניהמגורים(ביצועומימון)עליזמיםועלהשוקהפרטי,
באמצעותמתןזכויותבניהנוספותלמגרש,הקלותרגולטוריותותכנוניותשונותוהטבותאופטוריםממיסים
שונים(ובהם
פטורמלאמהיטלהשבחהופטורממסשבח.)
הקלותוהטבותאלונועדובכדילתמרץיזמים
34
29
ראו:
משרדהשיכון,דוחמסכם:"קביעתעקרונותלמדרוגתוספתזכויותבנייהכתמריץלחיזוקמבניםבפנירעידותאדמה-
תמונתמצב,"
נובמבר2011
;
מבקרהמדינה,מוכנותהמדינהלרעידותאדמה-תשתיותלאומיותומבנים,יולי2018
עמ',98
.
המרכ
זלמיפויישראל
מפ"י)(מרכזאתנתוניהנדל"ןהממשלתייםבמסגרתהחלטתממשלהדר/10
374
בנושאשיפורמסדהנתונים
30
אודותשוקהנדל"ן,מיום12
ביוני2013
.לפינתונימפ"י,נכוןלסוף2021
היובישראל
1,069,508
מבנימגורים,לגבישנישלישמהםבלבד
ידועהשנתהבניה(718,720
מבנים).מאלהששנתבנייתםידועה,47,892
מבניםהם
מבנימגוריםבנישלושקומותאויותרשנבנולפני
1975
ראו:מתןשחק,.תוכניותחיזוקמבניםבפנירעידתאדמה–רקעונתונים מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,12
בפברואר2023
.
המדינה,
היערכותהרשויותהמקומיותלרעידותאדמה,
מרץ2023
;
מבקרהמדינה,מוכנותהמדינהלרעידותאדמה-
31ראולמשל:מבקר
תשתיותלאומיותומבנים,יולי2018
;
מבקרהמדינה,עמידותמבניםותשתיותברעידותאדמה-תמונתמצב,מרץ2011
.
מבקרהמדינה,מוכנותהמדינהלרעידתאדמה-
תשתיותלאומיותומבנים-ביקורתמעקבמורחב
ת,ינואר2024
.
32
33
תמ"א38
-תכניתמתארארציתלחיזוקמבניםקיימיםבפנירעידותאדמה.
34
חוק התכנון והבנייה (תיקון 96), התשע"א-
2011
; חוק המקרקעין (חיזוק בתים משותפים מפני רעידות אדמה), התשס"ח–
2008
קובעהוראותמקל
ותלענייןהרובהדרושבביתמשותףלקבלתהחלטהעלביצועעבודותחיזוקברכושמשותף;
חוקמיסוימקרקעין(שבח
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותבהיערכותלרעידתאדמהבישראל
|
9
ובעלי דירות לחזק את המבנה בפני רעידת אדמה.35
לפיכך,
ה
מאפיי
ן
המרכזי של תמ"א 38
הוא
התבססותהעלהכדאיותהכלכליתשבמימושה,הנקבעתלפיערךהקרקע.
לפידוחמבקרהמדינהמשנת2018
,
כברעםגיבושהשלתמ"א38
היהידוע
כיאיןבהדילהבטחתחיזוקם
שלמבנים,וכי
בדבבדעםיישומהישלפעוללגיבושםשלהסדריםכלכלייםמשלימים,לרבותהסדרימימון
לחיזוקמבניםבאזוריפריפריהבהםהתמ"אלאישימה
בשלערכיקרקענמוכיםוהיעדרביקוש,
וחיזוקמבני
מגוריםבבעלותחברותמשכנותשלהדיורהציבורי.
36
כאמור,
מטרת
ההמקוריתשל
תמ"א38
הייתהל
יצורמסלולמהירל
חיזו
קמבניםקיימיםמפנירעידותאדמה
(ותוספתממ"דיםלמיגוןבפניטילים)בעיקרבאזוריםהמועדיםלסיכוניםאלו.אךלמעשה,ככליסטטוטורי-
ממשלתי,
התמ"א
שימשה בעיקר כמסלול
ל"
התחדשות עירונית", כלומר ציפוף המרקם העירוני הוותיק,
מפנישהיאמציעההליךמקוצרומהירלתוספתשלדי
תור בעירובפרטבאזוריהביקוש
בהםערכיהקרקע
גבוהים.
כלומר,
הממשלהייחסהלתמ"אשניתפקידיםשוניםשלעיתיםלאעלובקנהאחד,
ובכלאחד
מהםהתגלוכשלים,
כפישיפורטבהמשך.37
להלןהתוצאותהעיקריותשלהתוכנית,לפינתוניהרשותהממשלתיתלהתחדשותעירונית:
38
בשנים 2005-2024
חוזקו מתוקף התמ"א
תרשים1
:בנייניםבהליכיתמ"
א38לסוגיה,
לפי
שלב,ושיעורםבכללהמבניםהדורשיםחיזוק,
2005-
ואוכלסו בפועל כ-
3,900
מבנים (בין אם
2024
באמצעות עיבוי וחיזוק ובין אם באמצעות
11,274
16.0%
12,000
הריסה ובניה מחדש).
לפי אומדן משרד
14.1%
14.0%
10,000
הבינוי והשיכון למספר המבנים הלא
12.0%
8,000
מחוזקים שהוצג לעיל מדובר
בכ-
5%
10.0%
6,301
מהמבניםהמצריכיםחיזוק
בכל הארץ
; כ-
8.0%
6,000
7.9%
מתוךסך
הבקשות
6,300
מבנים נוספים,
שהם כ-
8%
3,906
6.0%
4,000
4.9%
מהמבנים הנדרשים לכך, קיבלו
היתר
מתוךסך
4.0%
הבקשות
2,000
וההיתרים
לביצועתמ"א38;וכ-
11,300
מבנים,
שהם
2.0%
כ-
14%
מהמבנים הנדרשים לכך, הגישו
0.0%
-
בקשות
היתרים
אכלוס
ורכישה,
תיקון62
-הוראתשעה),התשס"ח–
2008
מעניקפטורמתשלוםמסשבחומס
רכישהבמכירהשתמו
רתהמושפעתמזכויותבניה
לפיתמ"א38,פטורממסשבחומסרכישהבמכירתזכותבמקרקעיןשהיארכושמשותףבמבנהשלגביונתנוזכויותבניהלפיתמ"א38
.
מימוש התמ"א מבוסס
על שיתוף פעולה בין בעלי דירות ובין יזמים במסגרת "עסקת קומבינציה", במסגרתה בעלי הדירות במתחם
35
מעביריםליזםאתזכויותהבניההנוספותהנתונותלמגרשבבעלותם(אואתזכויותיהםבמקרקעיןבתוספתהזכויותהנוספותלמגרש
במסלולהריסהובניהמחדש)בתמורהלדירהגדולהיותר,ממוגנתומחוזקת(אודירהחדשהוגדולהיותרשתבנהבעתידבמסלולהריסה
ובניהמחדש).בתמורה,היזםמבצע
אתחיזוקומיגוןהבניין(אוהריסהובניהמחדש),ונהנהמהרווחממכירתהדירותהנוספותבבניין.
מבקרהמדינה,
מוכנותהמדינהלרעידותאדמה-תשתיותלאומיותומבנים,יולי2018
עמ',98
.
36
37
להרחבהבנושאהתחדשותעירונית,ראו:מתןשחק,סוגיותבהתחדשותעירונית
בישראל-לקראתדיוןברפורמהבהתחדשותעירונית,
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,12
באוקטובר2021
.
38
הרשותהממשלתיתלהתחדשותעירונית,דוחהתחדשותעירונית2024
עמ',96
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותבהיערכותלרעידתאדמהבישראל
|
10
בקשהלהיתרלתמ"א,(תרשים1
.)יודגש,
כיסךהבקשותלהיתרכוללותאתההיתריםשניתנו,וסךההיתרים
שניתנוכוללאתהפרויקטיםשהסתיימוואוכלסו.
רובםהמכריעשלהמבניםשחוזקומתוקףהתמ"א
הםבמחוזותתלאביבומרכז,בהםערכיהקרקעגבוהים
וקיימתהיתכנותכלכליתלמודלהשוקעליומבוססתתמ"א38
.לעומתזאת,שיעורהמבניםשחוזקובמחוזות
צפוןודרוםבאמצעותהתמ"אהוא
קטן.39
נצייןכיגםבאזוריהביקוש,שיעורמבניהמגוריםשחוזקומתוקפה
שלהתוכנית
מסךהמבנ
יםהדורשיםחיזוקהוא
נמוך.40
בשנת2019
הוחלטעלסיוםתמ"א38
עד2022
(למעט
כמהעריםשבהןהתמ"אתמשיך),
בשלכמה
41
סיבותמרכזיות:
כישלוןהתמ"אבקידוםחיזוקומיגוןמבניםבהיקףהנדרשבעשריםשנותפעילותה.
איישימותהתמ"אביישוביהפריפריה
,בהםחיזוקומיגוןהמבניםנדרשבמיוחד.
42
כישלוןהתכניתככלילציפוףאיכותישל
המרקםהבנוי
("התחדשותעירונית"),ביןהיתרבשלהיעדר
תכנון ובתוך כך, היעדר מענה לצרכי התשתיות ומבני הציבור הנדרשים לתוספת הדירות הנובעת
מיישומה.
ספקות שעלו לגבי מידת עמידות המבנים
ברעידות אדמה מבחינה הנדסית לאחר החיזוק, כפי
שנעשהבפועלבמסגרתהתמ"א,בשלטכניקתהחיזוקהקבועהבה.
5.2
תכניתחיזוקמבניםמפנירעידתאדמה,תיקון139
לחוקהתו"ב("חלופתשקד)"
ב-
29
ביוני2022
אושרהתכניתחלופיתלתמ"א38
לחיזוקמבניםמפנירעידתאדמה:
חוקהתכנוןוהבנייה
תיקוןמס'(139),התשפ"ב-
2022
.התוכנית
החדשה
מיועדתגםהיאלחיזו
קמבנהבודד,
אךלהבדילמתמ"א
38
-
הדבריעשהבאמצעותתכניתמפורטת(תב"ע)בסמכותהוועדותהמקומיותלתכנוןובניה,תוךתוספת
זכויותבניהמשמעותית(יותרממהשאפשרהתמ"א38),וכןעירובשימושיםוהקצאהלצרכיציבור.בנוסף,
התכניתמציעההליךרישוימקוצרהמשלבכחלקמהליךהתכנוןהסטטוטורי,כלומרשעםהחלטתהוועדה
המקומיתעלאישורהתכנית,יינתןגםהיתרבניה,כפי
שנקבעבתקנות.
43
39
ראו:מתןשחק, תוכניותחיזוקמבניםבפנירעידתאדמה–רקעונתונים מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,12
בפברואר2023
;מתן
שחק,תיאורוניתוחתמ"א38
והתכניתהמוצעתלהחלפתה
,מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,30
בינואר2022
.
ראו:מתןשחק,תיאורוניתוחתמ"א38
והתכניתהמוצעתלהחלפתה
,מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,30
בינואר2022
.
40
לפיההחלטה,ועדהמקומיתשתחליטלהאריךאתתוקףיישוםהתמ"אבשטחה,ותגישתכניתמתארכוללתלהתחדשותעירוניתאותכנית
41
ליישוםתמ"א38
לפיסעיף23
לתמ"אלכלהעיראולחלקממנה,עד1
במאי2022,תוכללהמשיךאתיישוםהתמ"אעדה-
18
במאי
2025
.
עם זאת, הוראות התמ"א ימשיכו לחול בערים ירושלים, אשדוד, רמלה, נהריה, קרית ביאליק, יבנה (רק בתחום תכנית 404-
1063874
)רעננה,חיפהוטירתהכרמל,בארשבע,אשקלון,פתחתקווה,כפרסבא,ראשוןלציון,רמתגן,ביתשמש,גבעתייםוחדרה(לב
העיר).מאחרשבעריםאלהקוימוהתנאיםלהארכתתמ"א38
בתחומן,תמ"א38
תמשיךלחול ראו:.הרשותהממשלתיתלהתחדשות
עירונית,מהיתמ"א38
כניסה:,4
בנובמבר2025
.
42
המועצההארציתלתכנוןובניה,ישיבה634
,תמ"א38
:תכניתמתאר
ארציתלחיזוקמבניםקיימיםבפנירעידותאדמה,
5
בנובמבר2019
.
43
תקנותהתכנוןוהבנייה(תכניתלרישוימהיר),התשפ"ד-
2023
.
התקנותפורסמוברשומותביום20.11.2023
והןנכנסולתוקףחודשיים
לאחרמועדזה.
ראו:מנהלהתכנון,
תכניתרישוימהיר.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותבהיערכותלרעידתאדמהבישראל
|
11
יודגשכיגםתכניתזומבוססתעלהמודלהכלכלי
הרווחבארץ,וכברבזמןהדיוניםבהצעתהחוקבוועדת
הפניםוהגנתהסביבהשלהכנסת,נציגימנהלהתכנוןאמרו כיגםתכניתזותהיהישימהבעיקרבאזורי
הביקוש,
ולאבפריפריה - בה חיזוקהמבניםבפני רעידת אדמהנדרש ביותר.
לפיכך, תכנית זואינה
44
מציעהפתרוןלחיזוקמבניםבפנירעידתאדמהבאזורים
שבסיכוןגבוהלה
י
פגעותמרעידתאדמה.
נצייןכי
עודבזמןדיוניהוועדה,העלהיו"רהוועדהדאז
,חה"כוולידטאהא,אתהשאלההאםמדוברבתכניתלחיזוק
מבניםבפריפריהאותכניתלהתחדשותעירוניתבאזוריהביקוש.45
איןבידינונתוניםעלהגשתתכניותכאלובפועלאועלאישורן,ונתוניםכאלולאפורסמובדוחההתחדשות
העירוניתשלהרשותהממשלתיתלהתחדשותעירוניתלשנת2024
.
המעורבות הממשלתית בקידו
ם חיזוק מבנים מפני רעידת אדמה
מצומצמת ביותר, ומדיניותה בעשרים
השניםהאחרונותבנושאזההיתהבעיקרה מבוססתשוק".מדיניותזוכשלהשובושובלהשיגאתמטרותיה,"
ועם זאת, גם התכנית החדשה מבוססת על אותו "מודל שוק."
בחלוף כשלוש שנים מאישור התוכנית
החדשה,נשאלתהשאלהכמהתוכניותהוגשומתוכהומההסטטוסהיישוםשלהן?והאםמתקיימתבממשלה
חשיבהעלאפיקאחרושונהלקידוםחיזוקמבניםבכלל,
ובאזוריהסיכוןבפרט?
6
. חיזוקמבנימגוריםמפנירעידתאדמהבאזוריהסיכוןבפריפריה
לפי הערכות
ועדת ההיגוי,
נכון לשנת 2016
סך המבנים לחיזוק
בעשר ערים הנמצאות באזורים המועדים
להיפגעמרעידתאדמה
(ראונספח2)
בגלילהעליון,
46בעוצמהחזקהיותר(בסמיכותלשברהסוריאפריקאי–
בבקעהובערבה)
הוא1,871
מבנים,
ובהם36,758
דירות,הדורשיםחיזוקמפנירעידתאדמהוכןמיגון
מפניטילים
ממ"ד)(.מבניםאלומהוויםאתהרובהמכריעשלהמבניםבעריםשנסקרו.
לפידוחהוועדה,
מצב המבנים בעשרת יישובי הפריפריה שנבדקו גרוע בהרבה ביחס לכלל המדינה, ושיעור המבנים
שיינזק
ו קשה בעת רעידת אדמה גבוה מיתר המדינה (
54%
בעשרת יישובים אלו, לעומת 35%
בכלל
המדינה).עלותחיזוקומיגון מבניםאלונאמדהאז,בשנת2016,בכ-
3.9
מיליארד ש"ח.ביישוביםאלואין
כדאיותכלכליתלביצועחיזוקמבניםבאמצעותתכניותהחיזוק(תמ"א38
והתכניתשהחליפהאותה),ולכן
לדבריהוועדה,
ללאהתערבותממשלתיתבתקצובהחיזוקוהמיגון,לאיימצאלמבניםאלופתרון.
לפיכך,
חיזוקמבניםמפנירעידתאדמהבפריפריהמצריך השקעה ותכנוןממשלתיים,והואאינו ניתן
לביצוע עלידי "מנגנון השוק" הנהוג בהתחדשות עירוניתובחיזוקומיגון מבנים בישראל. עם זאת, עד כה
מנגנוניהמימוןשיועדולקידוםהתחדשותעירוניתאוחיזוקמבניםבפריפריהלאקמוולאמילאואת
ייעודם,ואיןבתקציביםשהממשלהמקצהכדילקדםאתהנושאבאופןמשמעותי
,כפישיוצגלהלן.כמו
ועדת
הפניםוהגנתהסביבהשלהכנסת,דיוןבנושא
היערכותהמדינהמפנירעידותאדמהוהצעתחוקהתכנוןוהבנייה(תיקוןמס'136
,)
44
1
בפברואר2022
.
שם.
45
46
ביתשאן,טבריה,צפת,קצרין,קריי
תשמונה,חצורהגלילית,ראשפינה,עפולה,מגדלהעמק
ואילת.עריםאלונבחרו
מפנישהןנמצאות
באזורים
בהםצפויותתאוצותקרקעגבוהותבמקרהשלרעידתאדמה,קרי,תזוזתקרקעגדולהיחסיתבעתרעידתאדמה,ולכןסיכון
גבוהיותר.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותבהיערכותלרעידתאדמהבישראל
|
12
כן,איןכיוםמנגנוןקבועלתמיכהוקידוםחיזוקמבניםבאזוריםבהםהדבר
נדרשאךאינוכלכליליזמים,בין
אםבפריפריהאובאזוריםמוזנחיםבאזוריהביקוש.47
התחדשותעירוניתוחיזוקמבניםבפריפריה
האפיק הקיים כיום
לסבסוד חיזוק מבנים בפריפריה בכלל ובאזורי סיכון בפרט, מתקיים במסגרת פרויקט
שיקום שכונות" של משרד הבינוי השיכון."
כפי שעלה במסמך קודם בנושא,
בשנים 2014
–
2020
סבסד
משרדהבינויוהשיכוןחיזוקשל133
מבניםשבהם2,883
דירות,כחלקמפרויקטשיקוםשכונות,
רובם
48
המכריעבעריםבאזוריהסיכוןלרעידתאדמה,בתקציבשלכ-
233
מיליוןש"ח.כ-
68
מיליוןש"חנוספים
הוקצולנושאלשנים2021-2022,חלקמתקציבזהמקורוביתרותמשניםקוד
מות(כ-
39
מיליוןש"ח),וחלק
מתקצוב חדש (כ-
29
מיליון ש"ח.)49
לפי דוח מבקר המדינה מינואר 2024
, משרד השיכון
תכנן לחזק 126
מבניםנוספיםבשנים2023
-
2028
בתקציבכוללשל460
מיליוןש"ח.
המבקרצייןכילפיקצבהמימוןוהביצוע
בשניםהאחרונות,
השלמתחיזוקםשלכללהמב
ניםבעשרתהיישוביםעלולהלהסתייםרקבעודכ-
48
שנה,
כלזאתכשמטרתהתוכניתלחיזוקמבניםהיאלרכזמאמץלחזקכמהשיותרמבנים,בעיקרבאזוריםהקרובים
לאזוריהסיכון,בטרםתתרחשרעידתאדמה.
בדצמבר2021
החליטההממשלהלהקצותכ-
70
מיליוןש"חבשנת2022
לקידוםהתחדשות
עירונית
כלומר,(
תכניות להריסה ובניה מחדש לפי עיקרון הכלכליות היזמית, "פינוי-
בינוי)" בפריפריה מהתקציבים שהיו
אמוריםלהיותבקרןלהתחדשותעירונית,50וכ-
40
מיליוןש"חנוספיםמתקציבהרשותלהתחדשותעירונית.51
במאי2022
פרסמההרשותהממשלתיתלהתחדשותעירוניתקולקוראלרשויותמקומיותלקבלתתמיכות
בפרויקטיםלהתחדשותעירוניתבפריפריה.הרשותהקצתהלנושא110
מיליוןש"ח,וצפ
תההשתתפותשל
משרדהביטחוןבכ-
30
מיליוןש"חנוספים,במסגרתתכניתלמיגוןמבניםבקרבתגבולהצפון.52
להבנתנו,
תקציב
זה
מספיק
לקידום
פרויקטיםספוריםבלבד.
יתרעלכן,
תקציביםאלומיועדיםלפריפריהבאופן
53
כללי,אךלאבהכרחלאזוריםבסיכוןגבוהלרעידתאדמה.
47
להרחבהבנושאראו:מתןשחק,תיאורוניתוחתמ"א38
והתכניתהמוצעתלהחלפתה
,מרכזהמחקרוהמידע
שלהכנסת,25
בינואר
2022
;
מתןשחק, סוגיות בהתחדשותעירונית -
לקראת דיון ברפורמה המוצעת בהתחדשות העירונית בפרקד' להצעת חוקהתכנית
הכלכלית,מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,12
באוקטובר2021
,פרק8.
48
פרויקטיםאלונעשובדרךכללבמסגרתהרגולטוריתשלתמ"א38
ללאתוספתזכויותבניה.,
מתןשחק,תוכניותחיזוקמבניםבפנירעידתאדמה–רקעונתונים מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,12
בפברואר2023
עמ',8.
49
50הקרןלהתחדשותעירוניתהיאקרןשאמורההייתהלקוםלפיהחלטתממשלה,במטרהלממןהתחדשותעירוניתבפריפריה.הקרןמעולם
לאקמה,ולאהוקצולההכספיםשיועדולה.בשנת2021
הקרןבוטלהבמסגרתהרפורמהבהתחדשותעירונית.ראו:מתןשחק,סוגיות
בהתחדשותעירונית - לקראתדיון ברפורמה המוצעת בהתחדשות העירונית בפרקד' להצעת חוקהתכניתהכלכלית, מרכז המחקר
והמידעשלהכנסת,12
באוקטובר2021
.
36
,החלטה875
דר/(5
)
בנושא
קידוםהתחדשותעירוניתבפריפריה,
30
בדצמבר2021
.
51הממשלהה-
הרשותהממשלתיתלהתחדשותעירונית,
הרשותהממשלתיתלהתחדשותעירוניתתקדםפרויקטיםשלהתחדשותעירוניתבפריפריה
52
בתקציבשלכ-
140
מיליוןש"ח.
31
במאי2022
.
53
בפרסוםהקול-קוראשלהרשותנאמרכייינתנ
ו
תמיכותשלעד35
מיליוןשקליםלפרויקט,ובהתחשבבהיקףתקציבהתמיכות(כ-
140
מיליוןשקליםבסךהכול)מדוברבפרויקטיםבודדים.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותבהיערכותלרעידתאדמהבישראל
|
13
במהלך חודש פברואר 2022
מינה שר הבינוי והשיכון צוות בין-משרדי לבחינת הצעדים הנדרשים לקידום
מסיבי של התחדשות עירונית בערי הפריפריה, בהתאם להחלטת ממשלה 875
.
לפי דוח הצוות, עלות
54
ההשלמההכלכליתלדירהבפינויבינויבפריפריה–
כלומרההפרשביןהעלותלביןהכדאיותהכלכלית,שעליו
המדינהעשויהלגשר– היאכ-
200
אלףש"חלדירהבמצבהיוצא(כלומר,בחישובסךהדירותשיבנובפרויקט:
הדירותשנהרסוונבנומחדשוהדירותשנוספועליהן.)55להערכתהצוות
,באותומועדהיו
בנגבובגליל
כ-
96
אלףדירותב-
6,700
מבניםבבניהרוויהביישוביםעירוניים
שנבנושלאלפיתקןעמידותמבניםבפני
רעידותאדמה.
נצייןכיאומדןזהגבוהבמידהרבהמאומדןועדתההיגוילגבימבניםלאמחוזקיםבעשר
עריםבפריפריה,שהוצגלעיל(1,871
מבניםבעשרהערים),מפנישהואכוללגםיישובים
פריפריאליי
ם
שאינםבאזוריהסיכוןלרעידתאדמה.
לפי הדוח,
סיבסוד ממשלתי לביצוע התחדשות עירונית באמצעות פינוי בינוי ביישובי הפריפרי
ה
העירונייםעשוילעלותכ-
57
מיליארדש"ח
(לפימכפיל3–
בניית3
דירותעלכלדירהשנהרסת,וסיבסוד
בגובה 200
אלף שקל לדירה.)56
עד פברואר 2023, הועברו לעניין זה כ-
110
מיליון שקלים, שהם כ-
0.2%
מהסכום הנדרש לכך לפי הדוח, וגם תקציבים אלו
לא בהכרח הוקצו לערים שבסיכון גבוה
להיפגעות
מרעידתאדמה.
הדוחלאכללמקורותתקציב,ונכוןלשנת2023
לאהייתה
התחייבויותלתקצובהנושאאו
אףתכניתלמימושההמלצות.57
במרץ 2023
פרסם מבקר המדינה דוח ביקורת בנושא מוכנות הרשויות המקומיות לרעידות אדמה. הדוח
התמקדבחמשרשויותמקומיותלאורךקוהשברהסורי-אפריקניהנמצאותבסיכוןגבוהלהיפגעותמרעידת
אדמה
:טבריה,צפת,חצורהגלילית,ביתשאןוקרייתשמונה.
מהדוחעולהכי
שיעורגבוהמאוד
שלמבני
המגורים(
93%
)
ושלבתיהספר(70%
)ברשויותאלואינןעמידותבפנירעידתאדמה
וכיאיןלרשויותאלו
תוכניותאותקציביםלחיזוקהמבנים.58
בפברואר5
202
פרסםמשרדהבינויוהשיכוןאתתכניתולשיקוםוצמיחהדמוגרפיתבצפון.
זוהיתכנית
59
חומשלשנים2029-2025
,המיועדתלשיקוםנזקיהמלחמהופיתוחיישוביהצפוןהנמצאיםעד9
ק"ממגבול
לבנון,בתקציבשלכ-
6.6
מיליארדשקלים.במסגרתהתכניתקבעהמשרדתכניתלסבסודהתחדשותעירונית
ותכניתלחיזוקמבניםלבניהרוויהשאינםמיועדיםלהתחדשותעירונית.לפיהתכנית,התחדשותעירוניתהיא
מרכיבמרכזיבתכניתהשיקוםוהצמיחההדמוגרפיתבעריהצפון–
קרייתשמונה,מעלותתרשיחא,ושלומי–
בהןישמבניםישניםרביםשאינםמחוזקיםואינםממוגנים.נוסףעלנזקיהמלחמהבעריםאלו,מיקומןבסמיכות
54
הממשלהה-
36
,החלטה875
דר/(5
)בנושא
קידוםהתחדשותעירוניתבפריפריה,
30
בדצמבר2021
,סעיף2.
55
אומדןזהמבוססעלההנחהכיהמכפילהאופטימליבמצביםאלוהוא1:3
,כלומרבניהשלשלוש דירותחדשותעלכלדירהשקיימת
במתחםבמצבהקיים.
56
הדוחמצייןכי
ההשקעההכספיתהנדרשתמצדהממשלהבקידוםמתחמיפינויבינוי
עבורכלדירהבפרויקט
היאנמוכהיותרמזוהנדרשת
לטובתפעילותמצומצמתיותר,שלחיזוקומיגוןבלבד(כ-
230
אלףש"ח
לכל
דירהקיימת).ראו:שם עמ'18
.לפיהדוח,בבניהרוויה
חדשהעלקרקעפנויהבפריפריהמשתתפתהממשלהבסיבסודהפיתוחבעלותשלכ-
325
אלףש"חלדירה.שםעמ'20
.
מתןשחק,תוכניותחיזוקמבניםבפנירעידתאדמה–רקעונתונים מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,12
בפברואר2023
.
57
מבקרהמדינה,
היערכותהרשויותהמקומיותלרעידותאדמה,
מרץ2023
.
58
משרדהבינויוהשיכון,
תכניתמשרדהבינויוהשיכוןלשיקוםולצמיחהדמוגרפיתבצפון,פברואר2025
.
59
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותבהיערכותלרעידתאדמהבישראל
|
14
לקו השבר הגיאולוגי מחדד את הצורך בחיזוק המבנים הקיימים ובבניית מבנים חדשים העומדים בתקני
עמידותלרעידותאדמה.בשלמחיריהקרקעהנמוכיםבאזורהגבול,התכניתמציעהסבסודשלתכניותפינוי
בינוי להשלמתהכלכליותהיזמית,בהיקףשל
כשנימיליארד
שקליםלחמששנים,ומהם,141
מיליוןשקלים
לשנת2025
.לפיהערכתהרשותהממשלתיתלהתחדשותעירונית,מתוך
כ-
5,260
יחידותהדיורהרלוונטיות
להתחדשות עירונית בטווח של 0-9
ק"מ מהגבול, בחמש השנים הקרובות ניתן להתחיל במהלכי התחדשות
עירונית ב
כ-
4,000
יחידות דיור, שהן כ-
76%
מהפוטנציאל. כדי להניע תהליכים אלו ולהפוך את הפרויקטים
לרווחייםעבורהיזמים,התכניתכוללתסבסודבסךשל500,000
ש"חליחידתדיור.
נצייןכיסכוםזהגבוהפי
60
שנייםוחצימאומדןהצוות
הבינמשרדילהתחדשותעירוניתבפריפריהשהוצגלעיל.
מכיווןשתוכניותהתחדשותעירוניתכמופינוי-
בינוימתאימותרקלחלקמהמבנים,
ונדרשפתרוןנפרדלחיזוק
מבנים שאינם מ
תאימים להתחדשות עירונית, המשרד קבע גם תכנית לחיזוק מבנים לבנייה רוויה שאינה
מיועדתלהתחדשותעירונית.לשםכךהקצההמשרד200
מיליוןשקליםלחמששנים,ומהם,20
מיליוןבשנת
2025
. לצורך חישוב התקציב בוצעה הערכה של מספר יחידות הדיור בבנייה רוויה הדורשות חיזוק ואינן
מתאימות להתחדשות עירונית –
635
דירות בקריית שמונה ו-
400
דירו
ת בשלומי
. עלות החיזוק הוערכה ב-
200,000
שקליםליחידתדיור.
61
בסיור של הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת בעיריית קריית שמונה שנערך ב-6
בנובמבר 2025
ציין
ראש
העירייה אביחי שטרן,
כי התוכנית
לסבסוד
ומיגון וחיזוק בתי מגורים
לא מתקדמת בקצב בו ה
י
יתה יכולה
להתקדם,
נוכחצווארבקבוקבכוחהאדםבעירייהשנדרשלטפלבכך.לפיראשהעירייה,
יש
רקמהנדסתעירייה
אחת,והיאלאמצליחה
לטפלבנושאלבדהביןיתרמשימותיה.
לדבריראשהעיר,
רקעכשיויקצו
לכך
אדם
נוסףמחוץלעיר
ייה,ממ
נהלתאופקצפוני.
בעיה
נוספתשהעלהראשהעירנוגעתלהיעדראוריינותדיגיטלית
בקרב
התושבים,דבר שמקשה עליהם להגישאתהטפסים בצורה
מקוונת
,כפי שזה נדרש כיום. לדבריו,
יש
לקדםדרךנוספתלהגיעלציבורזה,ולסייעבידולמלאולהגישאתהטפסיםפנים-אל-פנים.גםפתרוןזהמצריך
וכחאדם.
מודל
השוקלחיזוקמבניםמפנירעידתאדמהבפרטול"התחדשותעירונית"בכלל,אינוישיםבאזוריםרבים,
ובהםאזוריהפריפריהשמועדיםלהיפגעקשהיותרבמקרהשלרעידתאדמה.הממשלה
הצהירהבעבר
על
כוונתה
לקבוע
מסלולים ותקציבים יעודיים לקידום הנושא. אך עד היום, במשך שנים רבות,
הדבר נעשה
בתקציבים מועטים וללא תכנית סדורה. המלצות הצוות הבין-
משרדי לקידום התחדשות עירונית כפתרון
לסוגייתהחיזוק
בפריפריהאינןמציעותמודל
חלופישאינומבוססשוק.בהמלצותמוצעכיהמדינהתסבסד
אתהפעילותשלהיזמים
לחיזוקמבניםאולהריסתםובנייתםמחדש,וזאת,
בשונהמסבסודה
חיזוקעצמו,
כפישעושה
משרדהבינויוהשיכוןבשניםהאחרונותבתקציב
יםמוגבלים,כפישפורטלעיל.
לענייןזהנשאלת
השאלהבדברגיבוש
מודליםאחריםלקידוםחיזוקמבניםבפריפריה(
כגון
,קרןהלוואותממשלתיתלאזרחים
משרדהבינויוהשיכון,
תכניתמשרדהבינויוהשיכוןלשיקוםולצמיחהדמוגרפיתבצפון,פברואר2025
.
עמ',29
.
60
שם,עמ'34
.
61
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותבהיערכותלרעידתאדמהבישראל
|
15
שמעונייניםלקדםחיזוק;סבסודחיזוקומיגון,אוהריסהובניהמחדשבצורהישירהללאסבסודרווחיזמיכחלק
מכך;תכניותבינוי-פינוי-
בינויבמסגרתמכרזיקרקעממשלתייםבעריםשבסיכוןגבוה,
ועוד)?
במסגרתהתוכנית לשיקוםהצפון נכללמסלולסבסודחיזוק ללאפינוי-בינוי, הנוגע לבניינים באזורים
שאינם מתאימים ל"התחדשות עירונית". לעניין זה נשאלת השאלה האם אותו רציונל –
מתן מענים
שאינם בהכרח במסגרת התחדשות עירונית -
יתרחב גם לאזורים אחרים בפריפריה, ובפרט באזורי
הסיכוןלרעידותאדמה?
לאמןהנמנע,כיטענותיושלראשעירייתקרייתשמונהבדברהחסמיםליישוםהתוכניתבעירונוגעות
גםלאזוריםאחריםבפריפריה.הדברמעלהאתמדגישאתהצורךלהנגישאתהתוכניותואתהמנגנונים
ליישומן לאוכלוסייה החי
ה ביישובים הרלוונטיים. כמו כן, נשאלת השאלה בעניין סטאטוס התקדמות
המסלוללסבסודחיזוקללאפינוישנכללבמסגרתהתוכנית,בכללהיישוביםלגביהםהוחלטבמסגרת
יישוםתכניתהשיקוםוהצמיחהביישוביהצפון?
7
.
חיזוק
תשתיותו
מבניציבורמפנירעידותאדמה
לחיזוקמבניהציבורישחשיבותכפולהבעתרעידתאדמה-
לארקשהחיזוקנועדלמנועקריסתמבניםשבהם
שוהיםחולים,ילדים,ואוכלוסיותמתקשות,כמוגםתחנותמשטרהובתיסוהר,אלאשלחלקממבניםאלויש
תפקידגםבעתהאירוע:בתיספראמוריםלשמשכמחסהזמנילחסריקורתגג,בתיהחוליםאמוריםלטפל
במספר גדול של פצועים שצפויים בעקבות רעידת אדמה והמשטרה אמורה לפקד על האירוע. בהחלטת
ממשלה1624
רעד/(3)
משנת2010
נקבעתקציברב-
שנתילחיזוקמבניציבור,עלסך3.5
מיליארדש"ח
בפריסהל-
25
שנים(140
מיליוןש"חבכלשנה.)62
התקציבניתןבשיטתהמצ'ינג–
70
מיליוןממשרדהאוצר
ו-
70
מיליוןממשרדיהממשלההרלוונטים(למשל–משרדהבריאות,
אםמדוברבחיזוקמבנהשלביתחולים.)
מפאתקוצרהיריעה,לאנרחיבעלהנושאבמסגרתמסמךזה.רקנצייןכיבינואר2024
פרסםמבקרהמדינה
דוחביקורתמעקבמורחבתבנושאמוכנותהמדינהלרעידתאדמה–
תשתיותלאומיותומבנים.63
ביןהיתר
נכתבבדוח,
כי
שיעורניצולהתקציבלח
יזוקמבנים
נגדרעידותאדמה
היהכ-
4%
בלבדמהתקציבשהוקצה
למיגוןמבניםוחיזוקם(7מיליוןש"חמתוך
סךשל186
מיליוןש"ח);נכוןלשנת2022,כ-
60%
מבתיהחולים
אינם עמידים מפני רעידות אדמה או שלא ידועה רמת עמידותם לרעידות אדמה (28
מתוך 38
); נכון
לאוקטובר
2022,בכ-
5%
ממוסדות
ה
חינוךעבודותהחיזוקהסתיימואוהיומצויותבשלביביצוע(
87
מ-
1,600
מוסדותהחינוך).
מהדוחעולהתמונהעגומהשלמצבהחיזוקהחלקישלתשתיותלאומיותומבנים,כאשררובהממצאיםעלו
כבר בביקורות קודמות ולא תוקנו. לעניין זה נשאלת השאלה האם כעת יש לממשלה תכנית להתגבר על
החסמיםשהקשועלהחיזוקעדעתה.
62
החלטתממשלה1624
רעד/(3
,)תקצובחיזוקמבניציבור,
29
באפריל2010
.
63
מבקרהמדינה,
מוכנותהמדינהלרעידתאדמה–
תשתיותלאומיותומבנים–ביקורתמעקבמורחבת,ינואר2024
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותבהיערכותלרעידתאדמהבישראל
|
16
8
.
החלטותממשלהחדשותבדבר
שיקוםארוך-
טווחלאחר
רעידתאדמה
משרדראשהממשלה
מחלקאת
ההתמודדותעםרעידתאדמהלארבעהשלבים:
64
מזעור נזקים, היערכות ואיפחות –
בין היתר על ידי חיזוק מבנים ופיתוח תשתיות, שיפור כושר
65
ההתמודדותבחירום,הכנתמערכות,תרגול,הכנתמערכיםונהלים,הכשרתאנשיםלחירום.
מענהמיידיוראשונ
י(
10-7
ימיםלאחררעידתהאדמה)–
מענהמיידיבשטח,התארגנותכוחותסיוע
לאומייםובינלאומיים,הערכתמצב.
שיקוםאוכלוסיןראשוני–
3-2
חודשיםלאחררעידתהאדמה–
הפעלתתוכניותחירום,ייצוגהאדם
והקהילה,מעברמתלותלעצמאות,טיפולרפואי,שיכוןזמני,שיקוםכלכליופיתוחתשתיותראשוני.נציין
שלא ברור אילו פעולות נקבעו לתקופה שבין שלב המענה המיידי (עד עשרה ימים) לשלב השיקום
הראשוני(חודשייםלאחרהאירוע.)
שיקום ארוך טווח –
בנייה מחדש של אזורי מגורים, שיקום תשתיות ושירותים חיוניים, פינוי הריסות,
שיקוםנפשיובריאותי,שיקוםכלכלהותעסוקה.זאתתוךניצולחלוןהזדמנויות
לגישההמכונה"Build
backbetter
".
לצורךזהנדרשתתוכניתשיקוםכוללנית,בנוסףעלתוכניותההיערכותלהפחתת
66
נזקירעידתהאדמה.
במשך שנים רבות
ההיערכות הממשלתית לרעידות אדמה לא התמקדה בשלב השיקום.
בשנים
האחרונותהתקבלושתיהחלטותממשלהבענייןזה:
החלטתממשלה1523
ממאי2022
–
תוכניתלשיקוםארוךטווחאחרירעידתאדמה.67
במסגרתזוהוטלעל
מנכ"למשרדראשהממשלהבשיתוףרח"ללגבשתוכניתלשיקוםארוךטווחולהיערכותממשלתיתלהובלתה
וליישומה, ולהציגה לפני הממשלה בתוך 18
חודשים. בתוך כך הוחלט להקים צוות מנכ"לים בין משרדי,
וחמישהצוותימשנה:שיקוםאדםוקהילה;כלכלהפיננסיתוריאלית;בינויעירוני;סביבהותשתיותלאומיות;
ביטחון.כחודשלאחרהחלטהזוהתקבלהבכנסתהצעתהחוקלהתפזרותהכנסתובחירותנערכוכעבורכמה
חודשים.
משרדראשהממשלה,
שלביההתמודדותעםרעידתאדמהכללית,
10
בספטמבר2023
.
יצויןכיהחלוקההזולארבעהשלביםשונה
64
מהחלוקה
שנקבעה בהחלטת הממשלה המרכזית להיערכות לרעידות
אדמה
משנת 2010
שבה השלב הראשון חולק ל"מניעה",
ול"היערכותואיפחות."
החלטתממשלה1623
,
פעולותומטלותשלמשרדיהממשלהויחידותהסמךבנוגעלהיערכותלטיפולברעידות
אדמ
ה
רעד/(2
,)
29
באפריל2010
.
65
איפחותהואמזעורנזקים.
66
גישת "
Build backbetter
"
היא גישה שמטרתה לשקם קהילות אחריאסונות,כךשיהיועמידות יותר בפניאסונותעתידיים. מדובר
בשיקוםפיזי,חברתי,סביבתיוכלכלישלהקהילה,שייצורקהילהחזקהיותרמזושהייתהלפניהאס
ון.
67
החלטתממשלה1523
שלהממשלהה-
36
,תוכניתלשיקוםארוךטווחאחרירעידתאדמה,
29
במאי2022
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותבהיערכותלרעידתאדמהבישראל
|
17
החלטתממשלה1710
מאפריל2024
–
אימוץעיקרידוחלשיקוםארוךטווחאחרירעידתאדמהוהקמת
תשתיתארגוניתלשיקוםארוךטווחאחריאסונות.68
החלטתממשלהזומסתמכתעלתהליכיםשהחלועם
קבלתהחלטתהממשלההקודמת(1523
),בשינוייםמסוימים.במסגרתזופעלוחמישהצוותים(כמובהחלטה
1523
פעלוצוותיאדםוקהילה,כלכלה,בינוי,סביבהותשתיותלאומיות;אךצוותביטחוןהוחלףבצוותתשתית
ארגונית). להלן מידע ראשוני על יישום החלטת ממשלה 1710
כפי שעולה ממערכת המעקב אחר יישום
החלטות ממשלה שבאתר משרד ראש הממשלה. יצוין כי הדיווח במערכת זו מבוסס על
דיווח עצמי
של
הגורמיםהאחראיםעלהיישום.
משימותשכברבוצעו(ככלשדווחבמערכתהמעקבשלמשרדראשהממשלה:)69
לבחון את המענים, ככל שהם נדרשים, בהיבטי רכש והתקשרויות כמפורט בדו"ח, בהתאמה לצורכי
המשרדים–
באחריותהחשבהכללי.
לגבשתפיסתהפעלהומנגנוניעבודהאשריאפשרורציפותבמעניםומניעתכפילויותביןמעניהחירום
הראשונייםוהמידייםלביןמעניםארוכיטווח,במקריאסון,זאתבתוך6
חודשיםממועדקבלתההחלטה
–
באחריותמנכ"למשרדראשהממשלה.
משימותשעדיין
לאבוצעו(נכוןלמועדהדיווח–3
אוגוסט2025
:)
70
לבחוןמנג
נוניתקנוןוגיוסמהיריםלשירותבעתחירוםלטובתמתןמענהלתרחישיחירוםושיקום,
בתוך
180
ימיםממועדקבלתהחלטהזו–
באחריותנציבשירותהמדינה.בענייןזהדווחבמערכתהממוחשבת
כי "הואילוהמטה לשיקוםארוךטווח במשרדראש הממשלה לא הוקםבמלואו ובפועל מטפלבעיקר
בשיקוםהצפון,טרםבוצעהעבודהסדורהבנושא.נציבותשירותהמדינהממתינהלכניסתושלמנהל
קבועלמטהלשיקוםארוךטווחעלמנתלהקיםבמשותףצוותיעבודהייעודייםלקידוםהנושא."
לבחוןמנגנוןלהשאלתעובדיםביןרשויותמקומיותלצורךמתןמענהלתרחישיחירוםושיקום,לרבות
בחינת תיקוני החקיקה הנדרשים, בתוך 180
יום ממועד קבלת החלטה זו –
באחריות משרד הפנים.
בענייןזהדווח
במערכתהממוחשבת
כיהנושאנמצאבבחינהמקצועיתעלידיגורמיהמקצוע.
למפותולאפייןאתתשתיותהמידעבתהליכישגרהוחירוםהנדרשותלשיקוםארוךטווח,תוךהתייחסות
לכלים הקיימים, לצורך בפיתוח כלים עתידיים ותוך התייחסות למאגרי מידע, ממשקים רלוונטיים
ומערכותרלוונטיותבפיתוח–
באחריותמערךהדיגיטלהלאומי.בענייןזהדווח
במערכתהממוחשבת
כי
העבודה במערך הושלמה, ותועבר לצוות הליבה כאשר יוקם
להתייחסויות ואישור התוצר.
נראה כי
משימהזונמצאתבסטטוס"
לאבוצע בשלהיעדרגורםשיאשראותה."
החלטתממשלה1710
שלהממשלהה-
37
,
אימוץעיקרי דוחלשיקוםארוךטווחאחרירעידתאדמהוהקמתתשתיתארגוניתלשיקום
68
ארוךטווחאחריאסונות,
14
באפריל2024
.
69
מערכתמשימותהחלטותממשלה,החלטתממשלה1710
,בדיקהשנערכהב-
3
בנובמבר2025
.
70
שם.מועדהדיווחעלסטטוסהיישום:3
באוגוסט2025
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותבהיערכותלרעידתאדמהבישראל
|
18
לבחוןבמידתהנדרשקידוםחקיקהייעודיתלשיקוםארוךטווח–
באחריותמנכ"למשרדהפנים.בעניין
זהדוו
חבמערכתהממוחשבת
כיהנושאנמצאבבחינה.
כמו כן יש בהחלטת הממשלה ארבע משימות שלגביהן לא מעודכן דיווח על סטטוס הביצוע –
כולן
באחריותמנכ"למשרדראשהממשלה–
71
להקיםצוותשידוןבחסמיםהעומדיםבפנייישוםהחלטהזווהמלצותהדו"חויפעללפתרונםוזאתמבלי
לגרועמסמכויותהממונהעלהשכרוהסכמיעבודה;
לגבשבתוך90
ימיםממועדקבלתהחלטהזו,המלצות
להקמת
גוףליבהשיפעלבימישגרהויהווהגרעין
קייםלניהולהשיקוםארוךהטווחלאחראסונותבכלל,ובכללםרעידתאדמה,לרבותמבנהארגוני,תקינה
ותקצוב;
לגבש המלצות לתפיסת פתרון בנושא דיור זמני במקרה של אסון, תוך בחינת הצרכים החברתיים
והכלכלייםהנדרשיםלפתרונותאלו,בתוך12
חודשיםממועדקבלתהחלטהזו;
לעדכן את הממשלה, אחת לשנה ועל בסיס דיווחים שיועברו אליו ממשרדי הממשלה הרלוונטיים, על
אודותההתקדמותביישוםהמלצותהדו"ח.
מערכתמשימותהחלטותממשלה,החלטתממשלה1710,בדיקהשנערכהב-
3בנובמבר2025
.
71
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותבהיערכותלרעידתאדמהבישראל
|
19
נספח1
תפקידירשותהחירוםהלאומית(רח"ל):
להלןתפקידירח"לכפישפורטובאתרהאינטרנטשלה:
תפקידירח"לבשגרה:72
לפעוללקידוםהיערכותגופיהחירום,ספקיהחירוםוהמשקהחיונילחירום.לשמשמנחהמקצועיבתחום
ההיערכותלחירום.לפעולבמצבחירוםבמשקכדילסייעלשרהביטחון,לגופיהחירוםולספקיהחירום.
להכיןולהציגלאישורהשלהממשלה,באמצעותשרהביטחון,אתאיוםהייחוסותרחישהייחוסהמצרפי
ניתוחהאיומיםוסךכלהשפעתםעלהמרחבהאזרחי.)(
לאשראתתרחישיהייחוסהמשרדיים,וכןלאשראתרמותהשירותשלהגופיםהממוניםבהתאםלרמות
השירותשנקבעובתוכניתהאבהלאומית.
להכיןולהציגלאישורהשלהממשלהתוכניתאבלאומית.
הכנתדוחשנתי
עלמוכנותהגופיםהממוניםוגופיםנוספיםלחירום,שיוצגלממשלה.
להנחותאתגופיהחירוםבכלהקשורלהיערכותולחירום.
קביעתאמותמידהלמוכנותגופיהחירוםלתרחישיהייחוסהשונים.
קביעתכלליםואמותמידהבאשרלהחזקתמלאיאסטרטגיעלידיגופיהחירוםועלידיספקיהחירוםוקיום
בקרהעלרמותהמלאיהאסטרטגי.
עריכתתרגיליהיערכותלחירוםוהוראהעלעריכתםעלידיגופיהחירום.
קביעתכלליםלענייןהכשרתםוהסמכתםשלבעליתפקידיםבתחוםההיערכותוהמענהלחירום.
עריכתהכשרותלבעליתפקידיםהעוסקיםבהיערכותלחירום.
תיאוםההסברהלציבורבתחוםהיערכותלחירום.
ייזוםותיאוםפעולותשלמחקרופיתוחבתחוםההיערכותלחירוםוכןריכוזמידעבתחוםזה.
קידום שיתוף פעולה עם גופים וארגונים בינלאומיים, לשם היערכות לחירום ולהגשת סיוע בעת מצבי
חירום.
קיוםבקרהומעקבאחרביצועתוכניתהאבהלאומיתותכניותהעבודהשלהגופיםהממונים.
קביעתהנחיותעלידיראשרח"ל,להכנתתוכניותעבודהשלגופיהחירום.רשאיהואלקבועהנחיותבעניין
מסירתמידע,עריכתתרגיליחירום,אופןתיאוםהתוכניותוהתפקודשלגופיחירוםוספקיחירום,עריכת
ביקורותבמפעליםחיונייםלפיכלדין,ובענייניםנוספיםשייקבעובתקנות.
72
אתררח"ל כניסה:,3
בנובמבר2025
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותבהיערכותלרעידתאדמהבישראל
|
20
תפקידירח"לבחירום:73
1
להפעילאתחדרהמצבבמשרדהביטחון,לטיפולבמצביהחירוםבעורף..
2
להכיןולהציגלשרהביטחוןאתתמונתמצבהעורףהלאומית..
3.לרכזאתעבודתהמטהולסייעלשרהביטחוןלקבלהחלטותלגביהעורףאשרבסמכותוולבצעבקרהאחר
ביצוען.
4
לרכזאתעבודתהמטהלשרהביטחוןלצורךגיבושהצעותהחלטהלממשלהבענייניהעורף..
5
להמליץלשרהביטחוןעלתוכניותפעולהאינטגרטיביותהנדרשותלמימושהנחיותיואוהנחיותהממשלה,.
בתחוםהטיפולבעורףוכןלפקחעלביצוען.
6.להמליץלשרהביטחוןבקביעתסדריעדיפותלהפעלתהמאמציםבעורףברמההלאומית.
7
לתאםאתפעילותההסברהוהמידעלצורךהנחייהוהדרכתהציבורבמצבהחירוםבעורף..
8
להעבירתמונתמצבעורףלאומיתלמרכזלניהולמשבריםבמשרדראשהממשלה(מנ"ל.).
תפקידירח"לכמטהמל"חארצי74
1.
להנחות ולתאם פעולות מערך מל"ח
והרשויות הייעודיות על פי המדיניות הנקבעת על ידי ועדת המל"ח
העליונה,לרבותהנחיותלצורךהכנתתוכניותעבודהרבשנתיותולעקובאחרביצוען.
2
.להנחותאתמערךמל"חוהרשויותהייעודיותבהכנתנוהליפעולה,נהליםארגוניים,דיווחברגיעהובתקופת
הפעלתמערךמל"ח.
3
.
הפעלתועדותמל"חפיקודיותומקומיות,עלפיהחלטותועדתמל"חעליונה.
4
קישורותיאוםעםהמטההכללישלצה"לבכלהקשורלעיבודתוכניותלחלוקתהמשאביםהלאומיים..
5
. הכנת תוכניות לחלוקת המשאבים הלאומיים בשיתוף עם משרד האוצר ומשרדי הממשלה הנוגעים בדבר
והבאתןלאישור
ועדתהמל"חהעליונה.
6
לרכז נתונים, לעבד אותם, להכין הצעות לסדר היום. גיבוש הצעות החלטה לדיוני ועדת המל"ח העליונה,.
להפיצםבטרםהדיוניםולערוךמעקבאחרביצועההחלטות.
אתררח"ל כניסה:,3
בנובמבר2025
.
73
שם.
74
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותבהיערכותלרעידתאדמהבישראל
|
21
נספח2:מפתעריםבאזוריסיכוןלרעידתאדמה
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm