חומר רקע
הפסקתהשימושבפחםלייצורחשמל–
נובמבר
2025
כתיבה:
נעםבוטושונתנאלקופראק,כלכלנים
אישור:|
עמיצדיק,מנהלהמחלקהלפיקוחתקציבי
תאריך:י"ח
בחשוןתשפ"
ו,9
בנובמבר2025
סקירהכלכלית
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תוכןה
עניינים
תמצית
................................
................................
................................
................................
.......
1
1.
ייצורחשמלבישראל
................................
................................
................................
...........
2
1.1
רקע:גילוישדותגזטבעיבישראל
................................
................................
......................
2
1.2
יעדיםלהפסקתהשימושבפחםונתוניהייצורבפועל
................................
...........................
2
2.
התחנותהפחמיות
................................
................................
................................
...............
5
2.1
סגירתתחנות1
–
4באורותרבין
................................
................................
.........................
5
2.2
שימוריחידות4−1
למצביחירום
................................
................................
........................
8
2.3
הסבתתחנותפחמיותלשימושבגזטבעי
................................
................................
.........
10
OECD
3.
ייצורחשמללפיסוגדלקבמדינותה-
................................
................................
........
12
4.
נקודותלדיון................................
................................
................................
.....................
14
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הפסקתהשימושבפחםלייצורחשמל–נובמבר2025
|
1
תמצית
מסמךזההוכןלבקשתהוועדהלפיקוחעלהקרןלאזרחיישראללקראתדיוןב-
11
בנובמבר2025
בנושא"הקדמת
מועדהגגלמעברלייצורחשמלללאפחם"
.במסמךנתונים
עלתמהילה
דלקיםלייצורחשמל,מצב
סגירתהתחנות
הפחמיותשלחברתהחשמל חח"י)(
והסבתןלגזטבעיו
השפעת
העיכובים
עלמחירהחשמלו
עלה
כנסותהמדינה.
משנת2013,חלקושלהגזהטבעיבייצורהחשמלעלהמ-
44%
לכ-
73%
ב-
2025
,ואילו
הפחםירדמכ-
52%
לכ-
10%
.עםזאת,התחזיתשלמשרדהאנרגיהמשניםעברוהייתהכיבשנת2025
חלקושלהפחםיהיהכ-
3%
בלבד
ובשנת 2026
לא ייוצר חשמל מפחם כלל. נכון לנובמבר 2025
,
נראה כי לא תהיה עמידה ביעד מרכזי זה של
הפסקתהשימושבפחםעדסוף2025
.
יחידות 1
–
4
באורות רבין, שהיו אמורות
נתון
סכום(במיליארדיש"ח)
להיסגר ביוני 2022
, נסגרו רק באופן
עלות
סביבתיות(שנת2024
)
3.18
עלות
בתעריףהחשמל(יולי22
-
ספטמבר25
)
1.7
חלקי בינואר 2025
בעקבות הפעלת
אובדןהכנסותמדינה(יולי22
-
יוני25
)
0.85
יחידתגזטבעיחדשה(יחידה70
),בעוד
שהיחידההשנייה(80
טרםקיבלהרישיוןהפעלהמסחרי.)כפישניתןלראותבלוח–
בשנת2024
העלותהסביבתית
שלהפעלתיחידות4-1
מוערכתבכ-
3.2
מילי
ארדש"ח.העיכובשליותרמשלוששניםבמעברמפחםלגזטבעי
גרם
לעלותעודפתשל
כ-
1.7
מיליארדש"ח
לציבור.בנוסף,נגרםאובדןהכ
נסותלמדינהבהיקףמוערךשלכ-
850
מיליון
ש"ח
מתמלוגיםומהיטלרווחייתרשהיהמתקבלמשימושבגזטבעי.
הממשלה
בוחנתהאםלהשאיראתיחידות4-1
במצב"שימור"למקריחירום.עלותהשימורלשלוששניםנאמדת
בכ-
1.15
מיליארדש"ח,
שלאחריהןלפירשות
יידרשומקורותייצורחשמלאחריםשיוכלולהחליףיחידותאלובמצבי
חירום.
קיימתמחלוקתבין
רשותהחשמלוחברתנגהבנוגעלאורךתקופתהשימורהנדרש
ושרהאנרגיהיידרשלקבל
החלטהעדלסוף2025
.
נוסףעלסגירתיחידות4-1
מתקיים
תהליךההסבהשלששיחידותפחםנוספותלגזטבעי
.תהליךזהגםהוא
מתקדם
באיחורניכר.היחידההראשונה(רוטנברג1
)הופעלהמסחריתרקבפברואר2025
–
כשנתייםאחריהיעד.עיכובים
נוספיםביחידותאחרותגורריםעלויותגבוהותוהפסדיםלמשק
החשמלולפירשותהחשמל,נכוןליולי2025
,
העלות
המוערכתשלהסבתכללששהיחידותהיאכ-
1.75
מיליארדש"ח,פישנייםמהעלותהמקוריתשהוערכהבשנת
2019
.
ישלצייןכירשותהחשמלבוחנתאפשרותלהכירבעלויותשלחח"ילפיהעלותהנורמטיבית,כלומרחח"יתישא
בחלקמהעלויותשלהעיכובים
בפרויקט.
לסיכום,מהמסמךעולה
כיל
עיכוביםבהסבתהתחנותובהקמתתחנותגזחדשותישמשמעויותכלכליותניכרות
-הןכלכליתוהןסביבתית.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הפסקתהשימושבפחםלייצורחשמל–נובמבר2025
|
2
1.
ייצורחשמלבישראל
1.1
רקע:גילוישדותגזטבעיבישראל
מסוףשנותהתשעיםשלהמאההקודמתנתגלובחופיהיםשלישראלשדותגזטבעיכמפורט
בלוח1.
לוח1
:גילוישדותגזטבעיבישראל1
מאגר גילוי אספקהלמשקהחשמל
יםתטיס
1999
תחילת2004
עדספטמבר2014
תמר
ינואר2009
מרץ2013
ואילך
לווי
יתן
דצמבר2010
דצמבר2019
ואילך
כריש-תנין
פברואר2012
אוקטובר2022
ואילך
אפשרלראותכימאגרגזטבעיהתגלהבחופיישראללראשונהבשנת1999
;אספקתגזטבעי
למשקהחשמלהחלהבשנת2004.מתחילתאספקתהגזהטבעיעברויותרמ-
20
שנים–
ופחם
עדיין משמש לייצור חשמל. יש יתרונות כלכליים וסביבתיים ניכרים לשימוש בגז טבעי לייצור
חשמללעומתהשימוש בפחם,בהםהפחתתזיהומיאוויר,הפחתתעלויות,ערךמוסףמקומי
(ייצורמקומיעלפנייבוא)והכנסותמדינהגבוהיםיותר.ליתרונותאלוישמשמעותברמתהמקרו
מבחינתכושרהתחרותיותשלהמשקומבחינתהוצאותמשקיהביתוהרווחההחברתית.
בסעיפים שלהלן מפורטים יעדי הממשלה להפסקת השימוש בפחם, הכישלון הממשלתי
המתמשךבעמידהביעדיםוהמשמעותהכלכליתשלהמשךהשימושבפחםמבחינתהמשק,
הכנסותהמדינהוהכנסותהקרןלאזרחיישראל.
1.2
יעדיםלהפסקתהשימושבפחםונתוניהייצורבפועל
לפי החלטות ממשלה,2
השימוש בפחם לייצור חשמל יופחת בהדרגה וייפסק עד
סוף
2025
,
והחשמליופקבאמצעותגזטבעיואנרגיותמתחדשות.
בתרשים1
מוצגתהתפלגותייצורהחשמללפיסוגדלקבשנים2025−2013
.
נוסףלכך,בשנים2008
–
2012
יובאגזטבעיממצריםדרךצינוריבשתילאורךחוףהים.בשנת2010
סיפקמאגר
יםתטיס60%
מהגז
1
הטבעי,
והיתריובאממצרים.בפברואר2011
הו
פסק
ההזרמתהגזהמצרי
,ויםתטיסהיהמקור
בלעדי
עדתחילתהאספקהממאגרתמר
במרץ2013.מ-
2013
מו
פעלמקשרימימולחופיחדרה
,המ
קשרביןא
ו
נייההמשנעתלישראלגזטבעימונזלמיבואומגזזתאותו,
לצינורות
הולכהשלגזטבעי.המטרההיאבעיקרגיבוילמאגרתמר,
עלכן
הואאינומ
ופעלב
רציפות,אלא
בעיקרבשעותצריכתשיא.
2
החלטה4080
שלהממשלהה-
34
,
הפסקתפעילותיחידותייצורחשמל1
–
4בתחנתהכוחאורותרבין,
29
ביולי2018
;
משרדהאנרגיה,
עקרונותמדיניות–
הפסקתהשימושבפחםבמקטעהייצורבמשקהחשמלבשגרהעדלשנת2026
,
24
בנובמבר2019
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הפסקתהשימושבפחםלייצורחשמל–נובמבר2025
|
3
תרשים1:
התפלגותייצורהחשמללפיסוגדלק(2025−2013
)
3
3.0%
0.1%
0.9%
0.5%
1.9%
1.0%
1.5%
0.7%
0.5%
0.6%
0.5%
0.4%
0.4%
100%
2.0%
2.6%
3.0%
0.7%
2.6%
4.7%
6.0%
1.4%
7.7%
9.8%
11.8%
13.8%
16.5%
90%
80%
44.1%
49.5%
52.6%
70%
61.0%
63.2%
66.5%
63.6%
60%
67.2%
68.9%
67.9%
70.6%
71.4%
50%
72.8%
40%
30%
52.2%
49.0%
44.6%
20%
35.9%
32.2%
29.6%
30.1%
26.1%
22.9%
21.7%
10%
17.0%
14.3%
10.3%
0%
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
ינואר -
ספטמבר
2025 פחם
דלקים אחרים אנרגיה מתחדשת גז טבעי
בשנת2013
החל
ה
הזרמתגזטבעיממאגרתמר,ומשנהזוחלהעלייהבשימושבגזטבעילייצור
בשנים2025-2013
חלהעלייהבייצור
חשמל מכ-
44%
לכ-
73%
בשנת 2025
; בשנת 2012
החל שימוש באנרגיה מתחדשת
וחלה
חשמלמגזטבעי
עלייה
מכ-
1%
בשנת2013
ל-
16.5%
בשנת2025
;בשנת
2025
שיעור
ייצורהחשמלמפחם
הוא
ואנרגיותמתחדשות,
10.3%
ואילונסגרוהתחנותהפחמיותוהוסבולתחנותגזטבעיבמועדהמקורישנקבעלכך,,
כ-
73%
ו-
16.5%
בהתאמה.ייצור
אזיבשנים2025-2022
היהפוחתשיעורייצורהחשמלמפחםבמידהניכרת.
החשמלמפחםירד
עלפיתחזיתרשותהחשמל(להלן:הרשות)מספטמבר2024,שיעורייצורהחשמלמפחםהצפוי
מכ-
52%
בשנת2013
לשנת2025
היהכ-
3%
.
ספטמבר2025
,שיעורייצורהחשמל
לכ-
10%
ב-
2025
.
4עםזאת,בפועלבתקופהינואר-
מפחםהואכאמורכ-
10%
לאורךהשניםתחזיותמשרדהאנרגיהוחברתהחשמל(להלן:חח"י).
בנושאהפחתתהשימושבפחם
לאהתממשו:
ל
פיתחזיתמ
שרדהאנרגיה
מאוקטובר2021
,
שיעורייצורהחשמלמפחםבשנת2025
היה
אמורלהיות
כ-
3%
,
ומאנרגיהמתחדשת–כ-
20%;בפועלכ-
10%
מהחשמליוצרמפחם,
וכ-
%
7
–1
מאנרגיותמתחדשות.5
לפיתחזיתמנכ"לחח"י,שהוצגהלפניהוועדהבאוקטובר2021,הייצורמפחםיסתייםב
יולי
2025
.
6
לפי
תחזיתמשרדהאנרגיה,שהוצגהל
פניהוועדה
במרץ2022
,ה
ייצורמפחםיסתיים
ב
סוף
2025
.
2013
–
2024
רשות החשמל,: דוח מצב משק החשמל 2024
, ספטמבר 2025
; ינואר-
ספטמבר 2025
חברת נגה,:
נתונים תפעוליים,
3
כניסה:21
באוקטובר2025
עיבודימרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת.;
רשותהחשמל,דוחמצבמשקהחשמל2023
,ספטמבר2024
.
4
הוועדהלפיקוחעלהקרןלאזרחיישראל,מצגתמשרדהאנרגיה,סקירתשרתהאנרגיהקאריןאלהררומנכ"למשרדהאנרגיהאודיאדירי,
5
13
באוקטובר2021
.
6
הוועדהלפיקוחעלהקרןלאזרחיישראל,הקדמתמועדהגג(שנת2025
)למעברלייצורחשמלללאפחםבהשתתפותמנכ"לחברת
החשמלעופרבלוך,
26
באוקטובר2021
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הפסקתהשימושבפחםלייצורחשמל–נובמבר2025
|
4
עמידה
ביעדהפסקתהשימושבפחםעד2026
תלויהבקצבההתקדמותשלסגירת
התחנות
צפויכילאתהיה
עמידהביעדשל
הפחמיותואהסבת
ןלגזטבעי, בהתאםליעדיהממשלה(כ
מפורטלהלן.) לפירשותהחשמל:
הפסקתהשימוש
"
בשניםהקרובותצפויחלקושלהפחםלקטוןעדכדיהפסקתהייצורבאמצעותפחם
בשגרה
בפחםעדלשנת
כתלותבעמידתחברתחשמלבלוחותהזמנים
להסבתהיחידותהפחמיותוהקמתהמחז"מים
2026
,בניגוד
לתחזיותמשרד
החדשיםבאורותרבין,וסגירהושימורשליחידות4
-1באורותרבין."
לפי הנתונים לעיל ולפי
7
האנרגיהבשנים
תחזיות עדכניות (יפורט בהמשך) לא תהיה עמידה ביעד של הפסקת השימוש בפחם עד
האחרונות.
לשנת2026
.
בתרשים2
מוצגתכמותצריכתהגזהטבעיבשנים2024-2017
.
תרשים2
:כמותצריכתהגזהטבעי(BCM
,
2017
-
2024
)
8
16
13.9
13.1
12.7
14
12.3
11.8
11.0
11.0
3.0
12
10.3
2.9
2.6
2.6
2.5
1.9
10
2.2
1.8
8
6
10.9
10.1
10.2
9.7
9.3
9.1
8.8
8.5
4
2
0
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
צריכהלחשמל
צריכהלשארהמשק
בתרשים אפשר לראות כי בשנת2024
סך הצריכה במשק שלגז טבעי הייתה כ-
13.9
,
BCM
גידולשלכ-
35%
משנת2017.צריכתהגזהטבעילייצורחשמלעלתהבכ-
28%
בתקופהזו,
ומשקלהבסך הצריכהירדמ-
82.5%
ל-
78.4%
.
בתרשים3
מוצגת תחזית
הביקוש לגז טבעי
בישראלעדשנת2048
.
תרשים3:תחזיתהביקושלגזטבעי–
2025
–
2048
(
BCM
)
9
22.6
22.3
25
21.1
19.7
2.0
2.4
1.5
20
0.8
16.4
0.3
15
16.1
15.5
15.7
15.3
10
13.3
5
4.7
4.2
3.9
3.6
2.8
0
2025
2030
2035
2040
2048
תעשייה ופטרוכימיה
ייצור חשמל
רכב חשמלי
7
רשותהחשמל,דוחמצבמשקהחשמל2023
,ספטמבר2024
עמ',24
.
משרדהאנרגיה,
דשבורדתמונתמצבעלמשקהאנרגיהבישראל כניסה:,4
בנובמבר2025
.
8
משרד האנרגיה,
הוועדה הבין-
משרדית לבחינת מדיניות משק הגז הטבעי וחיזוק הביטחון האנרגטי –
פרסום טיוטת דוח להתייחסות
9
הציבור,תחזיותביקושלגזטבעיבמשקהמקומישנבחנובמסגרתהוועדה,אפריל2025.ישלצייןכיישכמה
תרחישיםלתחזיותהביקוש
לגזטבעי.התרחישהמוצגבתרשיםהואתרחישמספר3
התרחישהראשישעליוהתבססוהמלצותהוועדה.,
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הפסקתהשימושבפחםלייצורחשמל–נובמבר2025
|
5
אפשרלראותכילייצורחשמל
כוללרכבחשמלי)(צפויגידולמכ-
13.6
בשנת2025
לכ-
BCM
17.9
בשנת2045
–גידולשלכ-
33%
הנובעמגידולבייצורהחשמלמגזטבעיביןהיתר
BCM
לטעינתרכביםחשמליים.
2
. התחנותהפחמיות
2.1
סגירתתחנות1
–
4באורותרבין
ברפורמהבמשקהחשמלהוחלט,ביןהיתר,להקיםחברהבתלש
חברתהחשמל,שתקיםיחידות
המופעלותבגזטבעי;יחידותאל
ו
נועדולהחליףאת
היחידות
הפחמיות1
−
4
באתראורותרבין.10
בהמשךלהחלטהזונקבעבהחלטתממשלהביולי2018
כיישלהפסיקאתפעילותןשליחידות
הייצורהפחמיות4−1
בתחנתהכוחאורותרבין.בהחלטהגם
נקבעולוחותזמנים:
הקמתהיחידה
הראשונהלייצורבגזטבעיתחלבינואר2020
,
תופעלמיוני2022,ובהתאםלכךי
ו
פסק
הייצור
ב
יחידות
הפחמיות 4−1
במועד זה. בהחלטה נקבע כי תנאי הכרחי נוסף לתחילת הפעלת
היחידותהחדשותלייצורבגזטבעיהואית
ירותבאספקתגזטבעי,כךשרשתהגזהטבעיתהיה
מחוברת
לשלושה מאגרי גז טבעי: תמר, לווייתן וכריש-
תנין.11 בסוף 2022
החל לפעול מאגר
כריש-תנין12בנוסףלמאגריתמרולווייתן,לכןממועדזהתנאיהכרחיזהאינומעכב
אתהפסקת
פעילות
ןשלארבע
יחידות
הייצור(אךלפיתנאיזה,גםאילוהוקמוהיחידותבמועדהמקורי,יוני
2022, היה אפשר להתחיל להפעילן רק ממועד הפעלת מאגר כריש-
תנין).
באוגוסט 2024
התקבלההחלטתממשלההמתקנתאתהחלטותיהמיולי2018:שתייחידותבאורותרביןייסגרו
במועד הפעלת המחז"מ הראשון (יחידה 70
), ושתי יחידות נוספות ייסגרו במועד הפעלת
המחז"מהשני(יחידה80
.)
13
לפיהרפורמה,היחידההראשונהשלחברתהבתנתיב-האור,
יחידה70
,
הייתהאמורהלהתחיל
לפעול ביוני 2022
. בפועל יחידה זו הופעלה באופן מסחרי (לאחר
כמה
עיכובים ודחיות
בהפעלתהבגיןסיבותשונות),וניתןרישיוןייצורבהרק
ב-
26
בינואר2025
–
עיכובשלכשנתיים
וחצימהמועדהמקוריוממועדזהנסגרובאופןשוטףיחידות4-3
באורותרבין.
בנוגעליחידה
השנייההאמורהלפעולבאתראורותרבין,יחידה80
–עלפיחח"י,הדלקתהאשהראשונית
בוצעהבסוףינואר2025
,והיחידהסונכרנהלרשתהחשמלבתחילתפברואר2025
לפיחח"י,;
המועד המתוכנן להפעלה מסחרית של יחידה זו היה אוקטובר 2025
.
עם זאת, כפי שקרה
14
וניתוחיישוםהרפורמהבמשקהחשמל מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,12
באוגוסט2021
.
10 להרחבהראו נעםבוטוש,:תיאור
החלטה4080
שלהממשלהה-
34
,
הפסקתפעילותיחידותייצורחשמל1
–
4בתחנתהכוחאורותרבין,
29
ביולי2018
.
11
הבורסהלניירותערך,אנרג'יאן,
גזראשוןמכריש,
26
באוקטובר2022
.
12
13
החלטה2147
שלהממשלהה-
37
,
הפסקתפעילותיחידותייצורחשמל1
–
4
בתחנתהכוח"אורותרבין"–תיקוןהחלטותממשלה,אוגוסט
2024
.
14
הבורסהלניירותערך,דיווחיחברתהחשמל,דוחחצישנתילשנת2025
,אוגוסט2025
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הפסקתהשימושבפחםלייצורחשמל–נובמבר2025
|
6
בהפעלת יחידה 70
–
עיכובים משמעותיים ממועד ההפעלה הצפוי עד ההפעלה המסחרית
סגירתיחידות 4-1
באורותרביןהתעכבה
בפועל–
יחידה80
,נכוןלתחילתנובמבר2025
,טרםקיבלהאישורהפעלהמסחריתולכןלא
בלמעלהמשלוש
ניתן לסגור (בשוטף) את יחידות 2-1
באורות רבין. מכך עולה כי אף שה
יעד
המקורי שנקבע
שניםבשלעיכובים
ברפורמההוא
יוני2022
,
צפויעיכובשל
יותרמשלוששניםבסגירת
היחידות
הפחמיות4−1
ותקלותבהפעלת
יחידות70
ו-
80
בתחנתהכוח
אורותרבין.
שהוקמועלידיחח"י.
בלוח1
להלןמוצגיםנתוניייצורהחשמלביחידותהשונותבאתראורותרבין,בשנים2025-2022
.
לוח1:היקףייצורהחשמלבאורותרבין,לפייחידות(במיליארדיקוט"ש,ינואר2022
-
ספטמבר2025
)
15
שנה יחידות
1-4
יחידות
5-6
סךהכול
2022
3.9
5.3
9.2
2023
3.4
4.5
7.9
2024
3.1
4.7
7.7
ינואר-
ספטמבר2024
2.7
3.3
6.0
ינואר-
ספטמבר2025
0.6
3.8
4.3
סךהכול
13.8
21.5
35.3
שיעורשינוי2024-2022
-22.3%
-11.8%
-16.3%
שיעורשינוי2025-2024
(ינואר-
ספטמבר)
-79.5%
14.4%
-28.0%
מהלוחאפשרלראותכיבשנת2022
,היקףייצורהחשמלבאתראורותרבין(כולליחידות6-5
שאינןמיועדותלסגירהאלאלהסבה,יפורטבסעיף2.3)היהכ-
9.2
מיליארדקוט"ש,כ-
12%
מסךייצורהחשמלבישראל.בשנים2024-2022
היקףייצורהחשמלבאתראורותרביןירדבכ-
16%
וביחידות4-1
הואירדבכ-
22%.בתקופהינואר-
ספטמבר2025
יוצרחשמלבהיקףשלכ-
4.3
מיליארדקוט"שבאתראורותרבין,כ-
7%
מסךייצורהחשמלבישראל.בתקופהזוחלה
ירידה של כ-
80%
בהיקף הייצור ביחידות 4-1
- בעיקר בגין הפעלה מסחרית של יחידה 70
והתחלתהפעלהשליחידה80
–ובכללהיחידותבאורותרביןהיקףהייצורפחתבכ-
28%
.
לפי
דוחות המשרד להגנת הסביבה, תחנת הכוח אורות רבין
היא המפעל
בו העלויות
הסביבתיותהן
הגבוהותביותרבישראל.בשנת2024
העלויותהסביבתיותשלתחנתהכוח
אורותרבין(כולליחידות5ו-6,האמור
ותלעבורהסבהלגזטבעי)היוכ-
18
3.
מיליארדש"ח.
16
נוסףלעלויותהסביבתיות,
העלותהכלכליתשלהמשךהפעלתהתחנותהפחמיות
גבוהה
מעלות
ייצורחשמלמגזטבעי,והיאהובילהלעלייתמחירהחשמללצרכן.
בלוח2
מוצגאומדןהעלותהעודפתבגיןייצורחשמלמפחםבמקוםמגזטבעיביןיולי2022
לספטמבר2025
.
15
חברתנגה,
נתוניייצורשלכליחידותהגנרציהבמערכתהארצית–נתוניםתפעוליים כניסה:,21
באוקטובר2025
.
16
המשרדלהגנתהסביבה,מרשםפליטותלסביבה–
דוחלשנת2024
,ספטמבר2025
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הפסקתהשימושבפחםלייצורחשמל–נובמבר2025
|
7
לוח2
:אומדןעלותעודפתבגיןהפעלתהיחידותהפחמיות1
–
4
באורותרבין(יולי2022
-
ספטמבר2025
)
17
נתון
7-9
/
2022
2023
2024
1-9
/
2025
2.18
3.45
3.07
0.56
כמותחשמלשיוצרהבתחנות1
–
4
באורותרבין(במיליארדיקוט"ש)
0.50
0.25
0.24
0.24
עלותשוליתשלייצורקוט"שמפחם(בש"ח)
0.12
0.12
0.12
0.12
עלותשוליתשלייצורקוט"שמגזטבעיביחידות70
ו-
80
בש"ח)(
0.38
0.13
0.12
0.12
ההפרשביןהעלויותלקוט"ש(בש"ח)
826
459
361
67
סךהעלותהעודפתבגיןהייצורמפחםבמקוםמגזטבעי(במיליוניש"ח)
סךכל
ה
עלותעודפתב
ין
יולי2022
לאפריל2025
במיליוניש"ח)(
1,713
העלותהישירה
אפשרלראותכי
אומדןהעלותהישירההעודפתשלשימושבפחםביחידות
4−1
באורותרביןבין
העודפתעלתעריף
יולי
2022
לספטמבר
2025
הוא כ-
1.7
מיליארד ש"ח
. כ-
48%
מהעלות העודפת נובעת
החשמלשלשימוש
מהתקופהשביןיולילדצמבר2022
,מכיווןשבתקופהזומחיריהפחםהמוכריםלחח"יהיוגבוהים
בפחםביחידות4-1
בתקופהיולי2022
-
מאוד–הממוצעהיהכ-
0.5
ש"חלקוט"ש,
ואילובשנת2024
–כ-
0.24
ש"חבממוצע.ייתכן
ספטמבר2025
שאומדן זה
חסר,
מכיוון שאילויחידות70
ו-
80
הוקמו במועדהמקורי, היו מייצרים בהן כמות
מוערכתבכ-
1.7
גדולהיותרשלחשמלמכפישיוצרבפועלביחידותהפחמיות(גםבשלהנצילותהגבוההשלהן
מיליארדש"ח.
יחסיתליחידותאחרותהמופעלותבגזטבעי).בשנת2025
,אומדןהעלותהעודפתהיהנמוך
משמעותית–כ-
67
מיליוןש"ח,בעקבותהצמצוםהמשמעותיבייצורחשמלביחידותאלו.
בלוח3מוצג
אומדןשלאובדןהכנסותהמדינה
מתמלוגיםומהיטלרווחייתר)(
משימושבפחם
במקום
השימושבגזטבעיביחידות4−1
בתחנתהכוח
אורותרביןב
יןיולי
2022
ליוני2025
.
לוח3
:אומדןהכנסותהמדינהמשימושבגזטבעיביחידות70
ו-
80
(יולי2022
עדיוני2025
במיליוניש"ח),18
סוגהכנסה סכום שיעור
תמלוגים
316
37%
היטלרווחייתר
532
63%
סךהכול
848
100%
אפשר לראות כי אומדן הכנסות המדינה משימוש בגז טבעי ביחידות החדשות שהיו אמורות
לקוםבמקוםהיחידותהפחמיות,מוערךב-
848
מיליוןש"ח
:כ-
316
מיליון
ש"ח
תמלוגיםוכ-
532
מיליוןש"חהיטל
רווחייתרלקרןלאזרחיישראל.ישלצייןכיאומדןזהאינוכוללאתהפסד
מס החברות שלא שילמו החברות המפיקות גז בגין הכמות העודפת שהייתה אמורה להיות
כמותחשמל:חברתנגה,נתוניייצורשלכליחידותהגנרציהבמערכתהארצית–נתוניםתפעוליים
,כניסה:21
באוקטובר2025
;
עלות
17
ייצורקוט"שמגזטבעי רשותהחשמל,:החלטה64504
,עדכוןשנתילתעריףהחשמל2023
לצרכניחברתחשמל,דצמבר2022
עמ',
18
; עלות ייצור קוט"ש
מפחם:
רשות החשמל, דוח מצב משק החשמל 2024
, ספטמבר 2025
– המרת עלות ממוצעת לטונה
פחם
באורותרביןבעלותממוצעתלקוט"שעלפיאומדןשנתנהרשותהחשמל.
ו-
80
אמורותלצרוךכ-2
M
BC
בשנהממאגרתמר,כלומריחידה80
הייתהאמורהלצרוךכ-
3
18כמותגזטבעי:לפינציגיחח"י,יחידות70
BCM
בשלוששנים,ויחידה70
–
1.5
BCM
בשנהוחצי(ביןיוני2022
לינואר2024).הו
ועדהלפיקוחעלהקרןלאזרחיישראל,
הקדמת
מועדהגגלמעברלייצורחשמלללאפחם,פברואר2023
;
תמלוגים
בעבורBCM
אחדממאגרתמר משרדהאנרגיהוהתשתיות,:דוח
הכנסותמינהלאוצרותטבעלשנת2024
,פברואר2025
עמ',8
-
9
;
היטלרווחייתר
בעבורBCM
אחדממאגרתמר הבורסה,:ישראמקו
נגב2שותפותמוגבלת,דיווחים
,שניםשונות,כניסה:18
במאי2025
;
עיבודימרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הפסקתהשימושבפחםלייצורחשמל–נובמבר2025
|
8
מופקתביחידות70
ו-
80
.
האומדןמבוססעלמצבשבומחודשיוני2022
יחידות70
ו-
80
היו
הפסדהכנסות
19
המדינהכתוצאה
מופעלותהפעלהמסחריתמלאה.
מאי-שימושבגזטבעי
לפירשותהחשמל:"הרשותרואהאתחח"יכאחראיתלעיכוביםגםאםאלהנגרמובשלעיכובים
ביחידות70
ו-
80
מוערךבכ-
850
מיליון
אצל אחד מספקיה. יחד עם זאת,
ברור כי חברת חשמל נתקלה באילוצים רבים ובחלקם
ש"ח,מהםכ-
532
מוצדקים,כאשרבמבחןהתוצאהחברת
ה
חשמלמאחרתבפרויקטביותרמשנתיים.העיכובים
מיליוןש"חהיטל
בהקמת היחידות הובילו באופן ישיר לשימוש יתר בפחם,
שגרר עלויות כבדות לצרכני
רווחייתר.
החשמל"
. נוסף לכך, הרשות החלה בבקרת עומק על עלויות הפרויקט ועל משך הקמת
היחידות.
20
לפי חח"י, גם יחידות גז טבעי
שמקים המגזר הפרטי,מוקמות באיחור רב מהמתוכנן, למשל
התחנותריינדיר,OPC
חדרה,דוראד2
וקסם.לטענתהחברה,גםאילוהקיםהמגזרהפרטיאת
יחידות70
ו-
80
מועדהקמתןהיהמאוחרמןהמועדהמקורישנקבעברפורמה.,21
לפי רשות החשמל, גם יצרנים
נדרשים לעמוד בלוחות זמנים להקמת מתקני ייצור,
פרטיים
ועיכובים ועמידה במועד כרוכים לעיתים בחילוט ערבויות ואף בביטול רישיון הייצור. בשנים
האחרונות חולטו ערבויות ליצרני חשמל פרטיים (להלן: יח"פים) בהיקפים ניכרים: ליח"פים
המחובריםלרשתההולכהחולטוערבויותשסכומןכמהמיליוניש"חבכלשנה,ולמתקניייצור
המחובריםלרשתהחלוקהחולטוערבויותבכ-
50
מיליוןש"ח
בשנת2023
.יתרעלכן,יח"פים
נדרשיםלעמודבדרישותסףשלזמינותהיחידות,ובגיןאי-
עמידהבדרישותאלומוטליםקנסות
שסכומיהם גבוהים. לדוגמה: יצרן גדול הפסיד בשנים האחר
ונות תשלום זמינות של כ-
150
מיליון
ש"ח,
והואאףצפוילשלםעשרותמיליוניש"חנוספיםכקנסבגיןהנזקהעקיףשנגרם
למשקהחשמל.22
2.2
שימוריחידות4−1
למצביחירום
שימור יחידות
הוא מצב בו גם לאחר הפסקת השימוש השוטף, יחידות 4-1
מועברות למצב
שימור, שבו במצבי חירום (כמו הפסקה ממושכת של אספקת גז טבעי) יתאפשר להפעילן
באמצעותפחם.לפיניתוחמפורטשנעשהבאוקטובר2020
עלידירשותהחשמל,
איןכדאיות
כלכלית
ל
שימור היחידות, שכן
העלות
העודפת הוערכה ב-
1.4
מיליארד ש"ח, והמיזם הוא
ייחודימסוגובעולםוכרוךבסיכו
ןגבוהלכשל
במ
צבחירום.
עםזאת,לנוכחהצורךבשמירה
23
320
מיליוןש"חעבורהתקופהשביןיולי2022
ליוני2024
.חןהרצוג,חברתBDO
ווטסאפ,,10
ביוני2024
.
19 הפסדמסהחברותנאמדב-
איתיגוטגליק,רשותהחשמל,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,4
ביולי2024
.נצייןכיהרשותהאריכהאת
20
מועדיהחיבוריםבתשעהחודשיםוחציבגיןמגפתהקורונהובשישהחודשיםבשלמלחמתחרבותברזל.
21
אמירליבנה,חברתהחשמל,
תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת דוא"ל,,5
במאי2024
.
22
איתיגוטגליק,רשותהחשמל,תשובה
עלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,4
ביולי2024
.
23
רשותהחשמל,בחינתשימור1
−
4באורותרבין,אוקטובר2020
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הפסקתהשימושבפחםלייצורחשמל–נובמבר2025
|
9
עלזמינותורציפותאספקתהחשמלבשעתחירוםהחליטשרהאנרגיהבפברואר2021
שישומרו
יחידות4−1
עדסוף2025
,כאשרבתוםתקופתהשימורייבחןהצורךבקביעתעקרונותמדיניות
חדשים.24
לפידוחמבקרהמדינהמנובמבר2022
,עלותהשימורשליחידות1
−
4
עשויהלהגיע
ל-
4.3
מיליארדש"חוקייםספקבדברחזרתןשליחידותאלולתפקודממצבשלשימור
בעת
חירום,ולכןהומלץעל
ער
יכת
בחינהנוספתשלהשימור
ומשמעויות
יו.
25
בהקשר לנושא השימור נציין כי לפי דוח המבקר ותשובות חח"י שהתקבלו לדוח הביקורת,
הפעלת יחידות 1
–
4
באורות רבין לצד הפעלת יחידות 70
ו-
80
אינה מתאפשרת בעקבות
מגבלות הולכה ותשתיות הקיימות באתר אורות רבין.26
עם זאת, בפברואר ובאוגוסט 2025
,
הופעלובמקביליחידות1
–
4
באורותרבין
וגם
יחידה70
,כיווןשנדרשייצורחשמלמוגברבאותם
הימים(מזגאווירקיצוניבחודשיםאלו.)27
לפי
היתרהפליטההעדכנישלהמשרדלהגנתהסביבהלאתראורותרביןמינואר2024
,
משנת
2026
לא יהיה
אפשר
להפעיל את יחידות 4−1
, גם לא לשם שמירה על כשירות מערכת
החשמל או לשם גיבויה,
אלא אם כן יותקנו בהן אמצעים להפחתת פליטות (סולקנים). חח"י
ביקשהלקבועכיגםלאחרמועדזהיתאפשרלהפעילאתהיחידותבתנאישחברתנגהמבקשת
זאתבהתאם לכללים שנקבעו
בחוק אווירנקי,
ה
תשס"ח−
2008
, אך בקשתהלאהתקבלה
בהיתר הסופי.28
במכתב ששלחה חח"י ביולי 2024
למשרד
להגנת הסביבה, צוין כי טרם
התקבלההחלט
תמשרדהאנרגיה
בדברעתידיחידות4−1
,וטרםהוחלטאםיוכנסולשימוראו
ייסגרובאופןסופי.29
לפיחח"י,בינואר2024
הועברמכתבמחברתנגה,שלפיעמדתה,ישלהכניסאתיחידות4−1
למתווהשימורלמשךעשרשניםלפחותממועדהכנסתןלשימור,קריסוף2035
.חח"ימציינת
כינגהביקשהלקבלהחלטהבין-
משרדיתבענייןעתידיחידותאלו,וכיהיאטרםהתקבלה.עם
זאת,המשרדלהגנתהסביבהדורשמהחברהלהיערךלסגירהמוחלטתשליחידותאלובסוף
2025
.
26
במרץ2025,צויןכייחידות1
−
4
ייכנסו
30במכתבששלחמשרדהאנרגיהלחברתנגהב-
לשימורבהתאםלמתווההשימורשהציגהרשותהחשמלבשנת2021
,כלומררקעדסוף2025
.
31
24
משרדהאנרגיה,עקרונותמדיניות–
בחינתהיקףואופןהשימורשליחידותייצורחשמל1
−
4בתחנתהכוחאורותרבין,פברואר2021
.
25
משרדמבקרהמדינה,שימורוהסבהשלתחנותייצורחשמלבפחם,נובמבר2022
.
26
שם,עמ'38
.
27
חברת נגה,
נתוניםתפעוליים,
נתוני ייצורשלכל יחידותהגנרציה במערכת הארצית –
נתוניםתפעוליים –
פברואר 2025
כניסה:,31
באוקטובר2025
.נצייןכיבחודשיוני2025
גםהופעלויחידות4-1
עקבהשבתתחלקמאסדותהגזבמהלךמבצע"עםכלביא.",
המשרדלהגנתהסביבה,היתריפליטהלאווירמינואר2020
,
היתרפליטה–חח"יאורותרבין,ינואר2024
.
28
שם,הערותחח"ילתיקוןמס'1
,יולי2024
.
29
הבורסהלניירותערך,דיווחיחברתהחשמל,דוחתקופתיושנתילשנת2024
,
20
במרץ2025
עמ',198
–
203
.
30
–
4בתחנתהכוחאורותרבין,מרץ2025
.
31משרדהאנרגיה,הארכת"תקופתהביניים"ביחסליחידותייצורחשמל1
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הפסקתהשימושבפחםלייצורחשמל–נובמבר2025
|
10
ביולי2025
פורסםשימועשלרשותהחשמלבנושאאופןוהיקףשימוריחידות4-1
באורותרבין.
שימורהיחידות4-1
נדרשלמקריחירום
ה
רשות המליצה על
המשךשימורהיחידות 4-1
למשך שלוש שנים
במתווה של שימורחם.
בהםישסיכוןלאי-
בשימור חם היחידות כבויות בשוטף, והן מופעלות פעם ברבעון לשם בדיקות. כך, החזרה
אספקתחשמל.לפי
להפעלתןהמלאהנמשכת6.5-3
ימים(לעומתשימורקרבוהןמופעלותאחתלחצישנהוהחזרה
הרשות,נדרששימור
למשךשלוששנים
להפעלה מלאה נמשכת 4-2
שבועות). לפי מסמך השימוע, סך העלויות, כולל אומדן עלויות
נוספותבעלותשלכ-
סביבתיותשלשימורחםלמשךשלוששניםהואכ-
1.15
מיליארדש"ח,זאתבהשוואהלאומדן
1.15
מיליארדש"ח.
עלותשלכ-
4מיליארדש"ח
לכליוםשלאיאספקהשלחשמללמשק.כך,השימוריספקביטוח
שרהאנרגיהיידרש
כנגדאירועשלאי-
אספקתחשמללמשק.לפיהרשות,העשורהקרובמתאפייןבחוסרודאות
להחליטבסוגיהזו–
האםנדרששימור
גדולהאשרלתרחישיהחירוםהצפוייםוהיקףהספקהחשמלשיקוםבפועלבתקופהזו.היקף
ולמשךכמהזמן.
אגירה משמעותי
במשק החשמל יוכל לייתר את הצורך בשימור היחידות. על כן, ממליצה
הרשות לשמר את היחידות לתקופה של שלוש שנים ולא עשר שנים (שלא כמו עמדת נגה
שהוצגהלעיל),כלומרעדסוף2028.בנוסף,המלצתהרשותהיאשהשימושביחידותאלויוגבל
ל-
500
שעותבשנהלכליחידה.לגבינושאהתקנתהסולקנים,נכתבבמסמךהשימועכיתקופת
ההקמה שלהם היאארוכהמאוד, ולכן לארלוונטית למתווה שימור של שלוש שנים, נוסף על
העלותהגבוההשלהתקנתם.32
2.3
הסבתתחנותפחמיותלשימושבגזטבעי
בהתאםלמדיניותהממשלה
בנושאצמצוםהשימושבפחםוהפחתתפליטותמזהמים,בנובמבר
2019
פרסםמשרדהאנרגיהמסמךעקרונותמדיניות,
שלפיועד2026
עלחח"ילהסבאתשאר
היחידותהפחמיות,שתי
יםבתחנת
אורותרביןוארבעבתחנת
רוטנברג
,ליחידותלייצורחשמל
באמצעותגזטבעי.אתהיחידההראשונהישלהסבעד15
ביוני2022
;עד1
ביוני2023
תעריך
רשות החשמלאת תוצאותההסבה,ואחריהיימשך תהליך ההסבה בשארהיחידות.
בלוח4
33
מוצגים מועדי השבתת היחידות הפחמיותלשםהסבתןליחידותגז טבעי, על פי תכנונה של
חברתנגה.
לוח4
:מועדיההשבתהשלהיחידות
הפחמיותלשםהסבתןלשימושבגזטבעי34
צפיבדצמבר2021
צפימעודכן–אוקטובר
2025
יחידה
תחילתהשבתה סוףהשבתה שלב/מועדהפעלהמסחריתבגזטבעי
רוטנברג1
מרץ2022
אוקטובר2022
הופעלהבפברואר
2025
רוטנברג2
ינואר2024
יולי2024
בבדיקותקבלה
רוטנברג4
יולי2024
ינואר2025
בבדיקותקבלה
רוטנברג3
יולי2025
ינואר2026
טרםהחלהההסבה
רשותהחשמל,שימוע-
בחינתחלופותבענייןאופןוהיקףשימוריחידות1-
4באתראורותרבין,יולי2025
.
32
33
משרדהאנרגיה,עקרונותמדיניות–
הפסקתהשימושבפחםבמקטעהייצורבמשקהחשמלבשגרהעדלשנת2026
,
24
בנובמבר2019
.
34
בועזגליק, חברתנגה,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,19
ביוני2024
;
שיקיפישר,חברתנגה,ווטסאפ,1
בנובמבר2025
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הפסקתהשימושבפחםלייצורחשמל–נובמבר2025
|
11
צפיבדצמבר2021
צפימעודכן–אוקטובר
2025
יחידה
תחילתהשבתה סוףהשבתה שלב/מועדהפעלהמסחריתבגזטבעי
אורותרבין5
ינואר2025
יולי2025
2026
אורותרבין6
ינואר2026
יולי2026
2027
אפשר לראות שתהליך השבתת היחידה הראשונה בפרויקט ההסבה, רוטנברג 1
, היה אמור
להסתיים
באוקטובר
2022
;
בפועל
ההסבה בוצעה
באוגוסט 2023, וייצור חשמל מגז טבעי
התחילבינואר
2024
,כלומרחל
עיכובשלכשנהממועדההסבההמקורי,
ורקבפברואר2025
הופעלההיחידהבאופןמסחרי.35
לפינתונינגה,ההפעלהבגזטבעישלרוטנברג2
החלהבמרץ2025
ורוטנברג4
עדייןבתהליכי
הסבהוטרםהחלהלפעולבגזטבעי.36
נצייןכיבאפריל2025
התרחשהשריפהביחידה4
.לפי
חח"י,צפויכיבספטמבר2025
יתחיל תהליך בדיקות לצורך עבודה בגז ביחידה זו.37
בלוח5
להלןמוצגיםנתוניייצורהחשמל
מפחם
ביחידותהשונותבאתררוטנברג,בשנים2025-2022
.
לוח5:היקףייצורהחשמלמפחםברוטנברג,לפייחידות(במיליארדיקוט"ש,ינואר2022
-
ספטמבר2025
)
38
שנה
רוטנברג1
רוטנברג2
רוטנברג3
רוטנברג4
סךהכול
2022
0.7
1.6
2.3
3.0
7.6
2023
0.7
1.5
1.3
1.8
5.3
2024
0.0
0.9
1.9
1.0
3.8
2025
0.1
0.5
1.4
0.0
2.1
סךהכול
1.6
4.5
6.9
5.8
18.8
שיעורשינוי2024-2022
-97%
-42%
-16%
-67%
-50%
שיעורשינוי2025-2024
(ינואר-
ספטמבר)
1000%
71%
7%
-100%
-20%
אפשרלראותכיבשנת2022
ייצורהחשמלמפחםבאתררוטנברגהיהכ-
7.6
מיליארדקוט"ש,
כ-
10%
מסך ייצור החשמל. בשנים 2024-2022
חלה ירידה בהיקף ייצור החשמל מפחם
ברוטנברגבכ-
50%,בעקבותפרוייקטההסבות.בתקופהינואר-
ספטמבר2025
חלהירידהשל
כ-
20%
ביחסלתקופההמקבילהבשנת2024
,כאשרהצמצוםהמשמעותיהיהברוטנברג4–
הפסקהמלאהשלשימושבפחםוירידהשלכ-
71%
בשימושבפחםברוטנברג2.
לעיכובים בהסבות יש השלכות כלכליות על מחיר החשמל לצרכנים ועל אובדן הכנסות
המדינה.
לפיאומדןשלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,אילויוצרחשמלבגזטבעיבמועדי
ההפעלה
המקוריים
ביחידות2-1
ברוטנברגבשנים2023
–
2025
,היונחסכיםלמשקהחשמל
כ-
רשותהחשמל,החלטהמס'68302
–
עדכוןשנתילתעריףהחשמל2024
לצרכניחברתחשמל,ינואר2024
עמ',7.
35
36
חברתנגה,נתוניייצורשלכליחידותהגנרציהבמערכתהארצית–נתוניםתפעוליים כניסה:,21
באוקטובר2025
.
37
הבורסה,חברתהחשמל,דוחרבעונילסוףיוני2025
,אוגוסט2025
עמ',3.
38
חברתנגה,נתוניייצורשלכליחידותהגנרציהבמערכתהארצית–נתוניםתפעוליים כניסה:,21
באוקטובר2025
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הפסקתהשימושבפחםלייצורחשמל–נובמבר2025
|
12
138
מיליון ש"ח.
לפי חברת BDO
, הפסדהכנסותהמדינה בשל
אי-
הסבתיחידה1
במועד
39
המקורי(15
ביוני2022)נאמדב-
280
מיליוןש"ח.
40
לפי הערכה כלכלית שביצעה הרשות לגבי העלות הכוללת הצפויה של הסבת שש היחידות
לפיהערכהכלכלית
שביצעההרשותלגבי
הפחמיות, נכון לשנת 2025
העלות הכלכלית היא כ-
1.75
מיליארד ש"ח, כפול מההערכה
העלותהכוללת
בשנת 2019
. בנוסף, נבחנה האפשרות להפסיק את ההסבה של היחידות ולהכניסן לשימור
הצפויהשלהסבת
בדומה ליחידות 4−1
באורות רבין. לפי הניתוח, תהליך ההסבה כלכלי יותר משימור בהנחה
ששהיחידות
הפחמיות,נכוןלשנת
שיתממשו תרחישי חירום עד 2045
והמשק יידרש להפעיל את היחידות הנמצאות בשימור.,
2025
העלות
לנוכחהעיכובהממושךבהסבתרוטנברג1
שהביאלהגדלתעלויותהפרויקטבעשרותאחוזים,,
הכלכליתהיאכ-
1.75
הרשות בוחנת אפשרות להכיר בעלויות של חח"י לפי העלות הנורמטיבית, ולא לפי העלויות
מיליארדש"ח,כפול
שמדווחתחח"י.לפיהרשות,המשמעותשלהכרהבעלויות
שמדווחתחח"יהיאשהסיכונים
מההערכהבשנת
2019
.
בגיןהעיכוביםבהסבתהתחנותהפחמיותיושתועלהציבורבלבד,
לכןלאסבירשחח"י
תי
הנהמתשואההמגלמתסיכוןשהיאאינהנושאתבו.
41
לפי חברת חשמל: "
העיכובים והגידול באומדן הפרויקט נגרמו כתוצאה מאירועים שאינם
בשליטתה של החברה, לרבות אירועי הקורונה ומלחמת חרבות ברזל. מאחר והחברה נקטה
במירבהמאמציםלעמודביעדיהפרויקטוזאתעלאףהקשייםוהאירועיםהביטחונייםשנכפו
עליה, החברה מתנגדת לאי הכרה במלוא עלויות הפרויקט בתוספת תשואה נאותה על
ההון".לפיחח"י,היאפועלתמולרשותהחשמלבכדישיוכרומלואעלויותפרוייקטההסבה.42
לפיחברתנגה,להמשךהפעלתששהיחידותשצפויבהןתהליךהסבהישחשיבותרבהבשמירה
עלרציפותאספקתהחשמלבמצביתקלהוחירוםועלסיפוקהיצעלביקושהחשמלהצפוי.אף
שעלוטענותבקשרלנצילותהנמוכהשלתחנותאלוגם לאחרהסבתןלתחנותגז טבעי,לפי
החברה, יש חשיבות רבה לאפשרות להפעיל
אותן הן בגז טבעי והן בפחם, והיכולת לעבור
במהיר
ות
מהפעלתןבגזטבעי
להפעלתןב
פחם
היאקריטיתלמתןפתרונותבעיתותחירוםאו
בזמניםשבהםישקשייםבאספקתגזטבעי.43
3
. ייצורחשמללפיסוגדלקב
מדינותה-
OECD
במדינות המפותחות נקבעו יעדים להפחתת פליטות ונקבעו כלי מדיניות לצמצום השימוש
בדלקיםמזהמים,בעיקרפחם,לרבותעלידימספחמן.בתרשים4
מוצגשיעורהשינויהמצטבר
בשנים2023-2018
במדינותהמפותחות.
39
שם,כניסה:31
באוקטובר2025
;
אומדןמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת.
חןהרצוג,חברתBDO
ווטסאפ,,10
ביוני2024
.
40
רשותהחשמל,החלטהמס71501
-הערכתכלכליותמדיניותההסבהבהתאםלעקרונותמדיניותשרהאנרגיה,ספטמבר2025
.
41
הבורסהלניירותערך,דיווחיחברתחשמל,דוחתקופתיושנתילשנת2024
,
20
במרץ2025
עמ',231
.
42
שיקיפישר,חברתנגה,שיחתזום,3
ביולי2023
.
43
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הפסקתהשימושבפחםלייצורחשמל–נובמבר2025
|
13
תרשים4
:
שיעורשינוימצטברבצריכתפחםבמדינותהמפותחות(2018
–
23
20
)
44
20%EUOECDNon-OECD
4%
0%
-20%
-30%
-40%
-31%
-40%
-60%
-80%
-100%
אפשר לראות כי שיעור השינוי המצטבר בשנים 2018
–
2023
של צריכת הפחם בישראל היה
30%
-,
ואילו בממוצע ה-
31%
-
ובממוצע האיחוד האירופי 40%
-
. מתוך 32
מדינות
OECD
מפותחותשנסקרו,ישראלבמקוםה-
20
בשיעורהירידה,ב-
19
מדינותשיעורהירידהגבוהיותר,
וב-
12
מדינות
נמוךיותר.ב-
11
מדינותשבהןאיןייצורמקומישלגזטבעי,שיעורהירידהבצריכת
פחםבשנים2018
–
2023
גבוהמשיעורהירידהבצריכתובישראל(פורטוגל,
יוון,ספרד,דנמרק,
הונגריה,פינלנד,צרפת,אירלנד,צ'ילה,סלובניה
וניו
זילנד.)
בתרשים 5
מוצג שיעור
ייצור
ה
חשמל לפי סו
ג דלק בשנים 2018
ו-
2023
ב-
OECD, ב-
EU
ו
בישראל.
תרשים5
:שיעור
ייצור
החשמל
ב-
OECD,ב-
ו
בישראל,
לפיסוגדלק–
2018
–
2023
EU
45
2018
2023
80%
80%
70.6%
66.5%
70%
70%
60%
60%
50%
50%
40%
40%
32.4%
29.6%
31.0%
28.5%
22.6%
25.3%
25.2%
30%
30%
21.4%
20.5%
17.0%
12.4%
19.0%
19.7%
17.5%
16.5%
17.0%
12.7%
20%
20%
12.8%
16.4%
12.5%
11.9%
11.8%
10.6%
1.3%
1.4%
0.6%
0.0%
10%
10%
1.6%
2.4%
3.0%
2.4%
1.7%
0.0%
0.0%
0.0%
1.7%
0.3%
1.6%
0.4%
0.2%
0%
0%
OECD
ישראל EU
OECD
ישראל EU
אפשרלראותאתהדבריםהבאיםבנוגעלשיעורהדלקיםבייצורחשמל:
44EnergyInstitute,StatisticalReviewofWorldEnergy2024,Coal:Consumption,p.51,accessed:May22nd2025.
45BP,StatisticalReviewofWorldEnergy2019,Electricitygenerationbyfuel,p.61,accessed:May22nd2025.
רשותהחשמל,
דוחמצבמשקהחשמל
2024
,ספטמבר2025,עמ'
24
באיסלנד,בשווייץובפורטוגלאיןצריכהשלפחםלייצורחשמל..
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הפסקתהשימושבפחםלייצורחשמל–נובמבר2025
|
14
בשנת3
202
שיעורהגזה
טבעיבישראלהיהכ-
%
6
.
70
,עלייה
של4.2
נקודותהאחוזלעומת
2018,בהשוואהלכ-
31%
ב-
,עלייה
של2.5
נקודותהאחוז,ושלכ-
16.5%
ב-
,ירידה
OECD
EU
של2.5
נקודותהאחוז.
בשנת 2023
שיעור ה
אנרגיות מתחדשות בישראל היה כ-
%
8
.
11
, עלייה
של 8.8
נקודות
האחוזלעומת2018,בהשוואהלכ-
20.5%
ב-
,עלייה
של7.7
נקודותהאחוז,ו
שלכ-
OECD
%
32.4
ב-
,עלייה
של8.
10
נקודותהאחוז.
EU
בשנת2023
שיעורה
פחםבישראלהיהכ-
%
17
,ירידה
של6.
12
נקודותהאחוזלעומת2018
,
בהשוואהלכ-
17%
ב-
,ירידה
של8.1
נקודותהאחוז,ו
שלכ-
12.5%
ב-
,ירידה
של
OECD
EU
7.1
נקודותהאחוז.
בישראלחשמלאינו
מיוצרבאנרגיהגרעינית,שיעורוב-
היה16.4%,וב-
–
22.6%
;
OECD
EU
בישראלחשמלאינומיוצרבהידרו,שיעורוב-
היה11.4%,וב-
–
11.9%
.
OECD
EU
מנתונים אלו אפשר ללמודכי בשנת2023
שיעור השימוש בפחם לייצורחשמל בישראל היה
דומה לשיעור ממוצע ה-
וגבוה משיעור הממוצע ה-
, וכי בין 2018
ל-
2023
הירידה
OECD
EU
בשיעורהשימושבפחםלייצורחשמלבישראלגבוהמירידתובמדינותהמפותחות.מנגד,שיעור
השימושבאנרגיותהמתחדשותבישראלנמוךיחסיתלשיעורןב-
ובעיקריחסיתלשיעורן
OECD
ב-
EU,ואפשרלומרכיבישראלהירידהבשימושבפחםנותבהברובהלגזטבעי,ובאיחודהאירופי
–
לאנרגיותמתחדשות.ישלצייןכיבשלהפלישהשלרוסיהלאוקראינהבפברואר2022
,חלו
שיבושיםבאספקתגזטבעילאירופהועקבכךחלהעלייהבשימושבפחםובאנרגיותמתחדשות.
4
. נקודותלדיון
מהממצאיםבמסמךעולהכינוצרועיכוביםמתמשכיםבמעברמייצורחשמלבפחםלייצורובגז
טבעיובאנרגיותמתחדשות.הממשלהוגופיהביצוע,לרבותרשותהחשמלוחח"י,נכשלוביישום
החלטותויעדיםשנקבעולהפסקתהשימושבפחםלייצורחשמל
לגזטבעיולאנרגיות
ולמעבר
מתחדשות,20
שניםלאחרתחילתאספקתהגזהטבעימןהמאגריםשנמצאובחופיישראל.
המעבר מייצור חשמל בפחם
בגז טבעי מתנהל באיטיות יחסית ליעדים שנקבעו
לייצורו
בהחלטות הממשלה בנושא ויחסית ליעדי משרד האנרגיה שהוצגו בעבר בפני הוועדה. להלן
נקודותלדיוןהעולותמהממצאיםשפורטובמסמך:
לפי חח"י, החברה עדכנה את חברת נגה
בדחייה נוס
פת
במועדי ההסבה לגז טבעי של
היחידות שטרם הוסבו.
להערכת משרד האנרגיה, חברת נגה וחח"י, מהו המועד העדכני
הריאלי)(
להפסקתהשימושבפחם?
האםנשקלהאפשרותלהטילקנסותעלחח"יבגיןהעיכוביםבסגירתיחידות4−1
?
האםחלו
עיכוביםניכרים(כמובהקמתיחידות70
ו-
80)בהקמת
יחידותחדשותגםעלידיהיח"פים
בשניםהאחרונות?
בהחלטהעלתעריףהחשמללשנת2023
צויןכיבעקבותעלייתמחיריהפחםנוצרלצרכנים
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הפסקתהשימושבפחםלייצורחשמל–נובמבר2025
|
15
חובשלכ-
4
מיליארד ש"חכלפיחח"י.46
לפיהחלטהעל הכרהבתקבוליםממכירתאתר
אשכולמיולי2024,מתוךכ-
9מיליארדש"חשהתקבלוממכירתאתראשכול,כ-
2
מיליארד
ש"ח
יועברו לחח"י לשם כיסוי החוב שנוצר כלפיה. מאחר הש
עלות העודפת
של הפעלת
יחידות 4−1
בפחם ולא בגז טבעי מוערכת ב-
1.7
מיליארד ש"ח שהיה אפשר
להחז
יר
לצרכנים ולהפחית את תעריף החשמל, ייתכן שעל רשות החשמל לבחון מחדש את קיזוז
החוב לחח"י מתקבולי מכירת אשכול, שהיו יכולים להפחית את תעריף החשמל במידה
ניכרת.
כיצדמתכווניםמשרדהאנרגיהורשותהחשמללוודאכיחח"יאכןתעמודבלוחותהזמנים
של
הסבת
היחידותהפחמיות?האםנשקלתאפשרותשלהטלתקנסות(חוץמשינויבהכרה
בעלויותההסבה,כפישהוסברלעיל?)
כפישהוסברלעיל,בנושא
שימור
היחידות4-1
באורותרביןנדרשתהחלטהעדלסוף2025
.
להלןכמהשאלות:
מהעמדתמשרדהאנרגיהבאשרלהמשךשימורהיחידות?האםמתוכנןלהתבצעשימור
של
שלוששנים
נוספות,לפיהמלצתרשותהחשמלאולמשך
עשרשנים
לפיהמלצת
חברתנגה?
מהעמדתחברתנגהבאשרלצורכימשקהחשמל,אםיחידותאלולאיהיוזמינותכלל?
באם יוחלט על המשך שימור היחידות, האם הוסכם על פתרון לשמירת מאגר הפחם
שיידרשבתחנה,)(כךשלאיפגעבתושביחדרההסמוכיםלתחנה?
האםההפעלהבזמןשימורתעשהבזמןחירוםשלמלחמהאוגםבעיתותשלמצביקיצון
שלמזגאוויר?(כפישקרהבפועלבחודשיםבפברוארואוגוסט2025
.)
האם במסגרת החשיבה על נושא שימור היחידות לצורך בטחון אנרגטי, נשקלות גם
אפשרויות נוספות, כגון: אנרגיה גרעינית, שימוש במימן, אחסון גז טבעי באופן יבשתי
והרחבתרשתהאגירה.
לפיההודעות שלהשותפותבמאגרתמר,החברותהחליטוכרגעשלאלחתוםעלהארכת
הסכם אספקת גז טבעי עם חח"י.47
כיצד צפוי צעד זה להשפיע על הפעלת היחידות בגז
טבעיוהאםישצפילעלייתמחירהגזהטבעישחח"יתשלם(וכתוצאהמכךגםמחירהחשמל
לצרכנים?)
רשותהחשמל,החלטה64504
,
עדכוןשנתילתעריףהחשמל2023
לצרכניחברתחשמל,דצמבר2022
עמ',5.
46
הבורסה,תמרפטרוליום–
דיווחים,
החלטתהחברהבענייןמזכרהבנותלאמחייבשנחתםעםחברתהחשמללישראל,
26
באוקטובר
47
2025
;
חברתהחשמל -
דיווחים,
מזכרהבנותלאמחייבבקשרעםרכשהגזממאגרתמר-
דירקטוריוןישרמקוהחליטשלאיהיהזהלטובת
השותפותלקדםאתהתיק
וןלהסכםחב'חשמללעתהזו,
10
בספטמבר2025
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm