חומר רקע

מב ק ר המ ד י נ ה דוח על הביקורת בשלטון המקומי טיפול רשויות מקומיות (שלא פונו) באוכלוסיות מיוחדות בשעת חירום ▪ תמוז ▪ ▪ התשפ" ה יולי 2025 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 2 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 טיפול רשויות מקומיות (שלא פונו)באוכלוסיות מיוחדות בשעת חירום מבוא בבוקריום שבת, חג שמחת תורההתשפ"ד, שבעה באוקטובר2023 ,חוותה מדינתישראלהתקפה רצחניתבהיקףחסרתקדים.ההתקפההחלהביריכבדשלטיליםורקטותעלדרוםהארץומרכזה, ובחסותמטחיםאלוחדרוכ- 3,000 מחבליםלבסיסיצה"לול יישוביםבגבולהדרום,רצחויותרמ- 1,100 איש,פגעובאלפינשים,גברים,קשישים,ילדיםותינוקות,חיילותוחיילים,בהםגםאזרחים זרים. נוסף על כך הם חטפו לתוך שטח רצועת עזה 251 נשים, גברים וילדים. בעקבות ההתקפה החלה מלחמת חרבות ברזל. ביום ההתקפה בשעה 8:00 הכריז שר הביטחון על מצב מיוחד בעורף במרחק 80 ק"ממגבול רצועתעזה. בשעה18:00 באותו היום הודיע השרלביטחון לאומי למפכ"ל המשטרה שהוא מכריז על אירוע חירום אזרחי במדינה כולה, למעט ברדיוס של 0 - 80 ק"מ מרצועתעזה,שכאמורהוכרזלגביועלמצבמיוחדבעורף,ובשעה21:00 הורחבהההכרזהעלמצב מיוחדלשטחהמדינהכולה.ב- 8.10.23 החליטההממשלה(החלטה941 )להאריךאתתוקףהכרזת שר הביטחון על מצב מיוחד בעורף. בהמשך לכך קיבלה הממשלה, באישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, שורה של החלטות להארכת תוקף ההכרזה מעת לעת עד מרץ 2025, תוך שינוי היקף תחולתןבחלקמהתקופה.ב- 2.3.25 החליטההממשלהלהאריךאתההכרזהעלמצבמיוחדבעורף תוך צמצומה כך שתחול רק בשטח מסוים, הכולל אזורים בדרום המדינה ואשר סמוכים לרצועת עזה,עד ליום 1 באפריל 2025 . כלאירועחירום,ובפרטאירועמטלטלונרחבכמלחמתחרבותברזל,משפיעבאופןניכרעלאזרחי המדינה ופוגע בשגרת חייהם. השפעתו גדולה במיוחד על אוכלוסיות שמתמודדות עם אתגרים מורכבים גם בימי שגרה ותלויות בסיוע חיצוני מצד גופי שלטון מרכזי ומקומי כאחד, דוגמת אנשים עם מוגבלות ואזרחים ותיקים (להלן - אוכלוסיות מיוחדות)1 . החסמים שעימם הם מתמודדים בחיי היום- יום מתעצמים במצבי חירום, כנגזרת של סוג המוגבלות ונסיבות החיים האישיות2 .למשל,אנשיםעםמוגבלותגופניתעלוליםלהתקשותבהתניידותלמרחבמוגןבתוךזמן קצר או לחוות חוסר יכולת להשתמש במרחבים מוגנים שאינם מונגשים עבורם; אנשים עם מוגבלות בשמיעה עלולים להתקשות בקבלת התרעות על אזעקות; ואנשים עם מוגבלות קוגניטיבית מתמודדים עם קושי בהבנת מידע ועם חוסר הבנה של מהות האיום ושל הקשר בין האיוםלהתנהגותהנדרשת.ככלל,במצבחירום,שבותושביםנדרשיםלהישארבבתיהםאובקרבת מרחבמוגן,אוכלוסיותמיוחדותעשויותלהזדקקלעזרהיתרה,לרבותקנייתמזוןותרופות,קבלת מידע והסברים עלהמתרחש, סיוע אישי וליוויוכן קבלת ציוד חירום3. האתגרשעמדבפניגופיהממשלהשוניםהאמוניםעלהטיפולבאוכלוסיותמיוחדותועלהסיועלהן במצבי חירום, נבע בין היתר מהמורכבות ומהקושי לאתר את כלל האוכלוסיות הזקוקות לסיוע, ולארקאתהאוכלוסיותהמוכרותלשירותיהרווחהברשויותהמקומיותבעתשגרה.במצבחירום קיים אתגר למפות באופן מיידי את הצרכים של אוכלוסיות אלה, ויש צורך להנגיש להן מידע רב ושירותים מותאמים; זאת, הן עקב הפגיעה בסיוע הניתן להן בעת שגרה כחלק מהרצף הטיפולי בהן והן בשל צורכי החירום השונים. לרשויות המקומיות תפקיד מרכזי בכל הקשור לטיפול בתושבים במצבי חירום, וזאת בשל היותן הגורם השלטוני המקיים ממשק ישיר עם האוכלוסייה שבתחום שיפוטן. על הרשויות המקומיות, המספקות את צורכי התושבים בעת רגיעה, להמשיך ולספק את צורכיהם גם בעיתות חירום, ואף למלא משימות נוספות הנדרשות לנוכח מצב החירום. מדובר בין היתר באספקת שירותים 1 דוח זהעוסק באנשים עם מוגבלותבוגרים בלבד (מעל גיל18 .) 2 המרכז להעצמת האזרח, הטיפול הממשלתי באוכלוסיות מיוחדות במלחמה - דוח מוניטור מיוחד, ינואר 2024 . 3 מכוןברוקדייל, אנשים עם מוגבלותבישראל במלחמת "חרבות ברזל" - עובדות ומספרים, דצמבר2023 . מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 3 ▪ טיפולרשויותמקומיות(שלאפונו)באוכלוסיותמיוחדותבשעתחירו ם תמוז התשפ"ה יולי 2025 בסיסיים, בטיפול באוכלוסייה נזקקת, בהעברת מידע לציבור, בהסברה ודוברות וכן בהיערכות לפינוי אוכלוסייהלמרכזי פינוי4. לפינתוניהלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה(להלן- הלמ"ס)5 ,בשנת2022 חיובישראלכ- 1.1 מיליון אנשיםעםמוגבלויותשונות,שהםקרובל- 11.5% מכללהאוכלוסייהבישראל,שמנתהבשנהזוכ- 9.6 מיליון תושבים6 כלומר,כמעטאחדמכלתשעהתושביםבישראלהיהאדםעםמוגבלות..12% מכלל האנשים עם מוגבלות היו ילדים בני 0 - 17 , 44% - בני 18 - 64, ו- 44% - בני 65 ומעלה. לפי נתוני הלמ"ס, בשנת 2022 היו בישראל כ- 360,100 אנשים עם מוגבלות פיזית, כ- 358,500 אנשים קיבלו גמלת סיעוד מהמוסד לביטוח לאומי, כ- 281,200 אנשים עם מחלות כרוניות, כ- 226,400 אנשים עם בעיות נפשיות, כ- 57,200 אנשים על הרצף האוטיסטי, כ- 55,700 אנשים עם לקויות שמיעה, כ- 52,000 אנשים עם לקויות ראייה וכ- 31,100 אנשים עם מוגבלות שכלית התפתחותית7. בנוסף,74,000 אנשיםעםסוגיםאחריםשלמוגבלותו- 110,100 אנשיםעםסוגמוגבלותלאידוע8. תרשים1 : אנשים עם מוגבלות, לפי סוג מוגבלות, סוף2022 באלפים)( המקור: הודעה לתקשורת של הלמ"ס מ- 30.11.23 . אוכלוסייתהאזרחיםהוותיקים(בני65 ומעלה)בישראלמנתהבסוף2022 כ- 1.2 מיליוןאיש,שהם כ- 12.5% מכלל האוכלוסייה בישראל. אוכלוסייה זו מגוונת מאוד ביכולת התפקוד, ברמת הבריאות ובתמיכה המשפחתית; לכן, אזרחים ותיקים עם ירידה בתפקוד או אזרחים ותיקים בודדים ללא עורף משפחתי, ואף אזרחים ותיקים שאינם זקוקים לסיוע בזמן שגרה, עשויים להזדקקלסיועמהרשויות המקומיות בשעת חירום9. 4 תיקאב להיערכותהעירייה והמועצה המקומית לחירום (העדכון האחרון משנת 2021 .) 5 הודעה לתקשורת של הלשכההמרכזית לסטטיסטיקה, 30.11.23 . 6 עלפינתוניםשהתקבלוממשרדהמשפטים- נציבותשוויוןזכויותלאנשיםעםמוגבלות,שמקורםבדוחשל מכון ברוקדייל שפורסם בדצמבר 2023 : "נתונים המתבססים על דיווח עצמי של משיבי סקרים ארציים הביאולאומדןשלכ- 1.7 מיליוןאנשיםעםמוגבלות,מהםכ- 338,300 ילדים,כ- 817,900 אנשיםבגילהעבודה וכ- 529,200 בני 65 ומעלה. לפי דיווח עצמי, אנשים עם מוגבלות היוו בשנת 2021 18% מכלל האוכלוסייה בישראל. נתון זה גבוה יותר ממספר המוכרים על ידי המדינה שכן הוא כולל גם אנשים שאינם מוכרים, למשל,אנשים עם מוגבלות שאינם זכאיםלקצבת נכות כלל ית כיוון שהשכר שלהםגבוה מ- 7,122 ש"ח." 7 לאדםאחדיכולים להיותכמה סוגי מוגבלות. 8 סוגיםאחריםשלמוגבלותכולליםמוגבלויותשלאניתןלאפייןאותןלפיסוגיהמוגבלותהאחריםבתרשים, כגוןעיכובהתפתחותימאובחן;סוגמוגבלותלאידועכוללאנשים שהיחידהלשיקוםנכיםבמשרדהרווחה משלמת על ההשמות שלהם, אך הם לא עונים על אף אחתמהקטגוריותבתרשים. 9 משרד הרווחהוהביטחון החברתי, דוח חופש מידע2023 . מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 4 ▪ טיפולרשויותמקומיות(שלאפונו)באוכלוסיותמיוחדותבשעתחירו ם תמוז התשפ"ה יולי 2025 פעולות הביקורת בחודשים ינואר עד ספטמבר 2024 בדק משרד מבקר המדינה את טיפול הרשויות המקומיות באוכלוסיות מיוחדות במצב חירום עקב מלחמת חרבות ברזל. הביקורת נעשתה בחמש רשויות מקומיות שלא פונו בעקבות המלחמה: עיריות באר שבע, בת ים, נהרייה ו ראשון לציון והמועצה המקומית חצור הגלילית (להלן - הרשויות המקומיות שנבדקו). דוחות אחרים של משרד מבקר המדינה עסקו בהרחבה ברשויות מקומיות שפונו, ולפיכך דוח זה מתמקד ברשויות שלא פונו. במסגרת הביקורת נבדקו פעולותיהן של חמש הרשויות בשלוש נקודות זמן: ערב המלחמה, בשבועות הראשונים למלחמה ובמהלך המלחמה. הביקורת התמקדה באיתור ובמיפוי של האוכלוסיות המיוחדות ובהכנת מאגר נתונים עדכני עליהן, בזיהוי צרכים ומתן מענים, בהסברה ובהפצת מידע מסייע והנחיות לחירום ובהיערכות לפינוי מתחמים באזורי שיפוטן של הרשויות המקומיות ובהכנת מרכזי גנרציה בתחומן10 . בדיקות השלמה נעשו במשרד הרווחה והביטחון החברתי (להלן- משרד הרווחה)ובמשרד הבריאות. שיתוף הציבור11- בחודשים אוקטובר ונובמבר 2024 ביצע משרדמבקרהמדינה, באמצעותחברה חיצונית,תהליךשלשיתוףציבורבקרבאוכלוסיותמיוחדותמ- 111 רשויותמקומיותברחביהארץ בנוגע לטיפול שקיבלו מהן בתקופת המלחמה. שיתוף הציבור נעשה בדרך של הפצת שאלון מקוון לאנשים עם מוגבלות מעל גיל 18 ולאזרחים ותיקים, זאת באמצעות מסרונים והודעות וטסאפ קבוצתיות ואישיות ופרסום ברשתות חברתיות. השאלון כלל שאלות סגורות ופתוחות בנוגע לפעולותיה של הרשות המקומית בזמן המלחמה לזיהוי צורכי המשתתפים ומתן מענה עליהם, להסברה והפצת מידע ייעודי עבורם במצב חירום ולהיערכותה לפינוי למתחמים באזורי שיפוטה. השאלות הפתוחות נותחו בסיוע בינה מלאכותית (AI .) הממצאים המוצגים בדוח זה מבוססים על תשובותיהם של 380 משתתפים12 (להלן - המשיבים) בתהליך שיתוף הציבור - כ- 50% מהם אנשים עם מוגבלות וכ- 50% מהם אזרחים ותיקים ללא מוגבלות; רוב המשיבים (81% ) אינם מטופלים במחלקה לשירותים חברתיים ביישובם (להלן - מש"ח); הרוב המכריע של המשיבים (94%) לא התפנו מביתם במהלך המלחמה; כ- 52% מהמשיבים הםנשים; ו- 27% השיבועלהשאל ון בשם בן משפחה13 . להלן בלוח יוצגו נתונים כלליים על הרשויות המקומיות שנבדקו. הנתונים נכונים למועד סיום הביקורת, ספטמבר 2024 : לוח1 : הרשויות המקומיות שנבדקו- נתונים כלליים נכוןלמועד סיוםהביקורת עיריית המועצה עיריית עיריית עיריית ראשון המקומית באר שבע בת ים נהרייה לציון חצור הגלילית מספר 214,162 128,465 63,947 260,453 10,047 התושבים מספר 35,506 29,440 11,812 49,117 1,167 האזרחים הוותיקים אוכלוסיית תל"ם* 5,425 3,454 1,004 3,838 1,003 האשכול 5 5 6 7 4 החברתי-כלכלי בינוני)( בינוני)( בינוני)( בינוני)( בינוני)( 10 מרכז גנרציה הוא מבנה ציבורי ממוגן ומונגש בשטח הרשות המקומית, המאפשר רציפות באספקת חשמל עבור מטופליםהזקוקים לכך. ראועוד בפרק עלהכנת מרכז גנרציה במסגרתהיערכותלתרחישעלטה. 11 ראה נספח שיתוף ציבור. 12 יצוין כי לאכלהמשתתפים השיבו עלכל השאלות. 13 יצוין כי שיתוף הציבור לא נעשה במדגם מייצג, ועל כן תוצאותיו אינן בהכרח מייצגות את המצב לאשורו, אלא נותנותביטוילתשובות של מי שבחר להשיב עליו. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 5 ▪ טיפולרשויותמקומיות(שלאפונו)באוכלוסיותמיוחדותבשעתחירו ם תמוז התשפ"ה יולי 2025 עיריית המועצה עיריית עיריית עיריית ראשון המקומית באר שבע בת ים נהרייה לציון חצור הגלילית אשכול 5 9 4 9 2 הפריפריאליות בינוני)( מרכזי)( פריפריאלי)( מרכזי)( פריפריאלי)( במצב סיווג הרשות המקומית איתנה ביניים במצב ביניים איתנה במצב ביניים ביצוע ההכנסות 2,466,383 1,096,382 577,290 2,656,405 109,258 באלפי ש"ח)( ביצוע ההוצאות 2,466,266 1,096,136 576,657 2,655,372 111,938 באלפי ש"ח)( העודף (או הגירעון) 117 246 633 1,033 ( 2,680 ) השוטף (באלפי ש"ח) העודף (או הגירעון) ( 154,396 ) ( 92,039 ) ( 40,413 ) 63,016 ( 7,004 ) המצטבר (באלפי ש"ח) שיעור הגירעון 7.0% 9.2% 7.7% - 6.7% המצטבר עלפינתוניהלמ"סוהדוחותהכספייםהמבוקריםשלהרשויותהמקומיותהמתייחסיםלסוףשנת2023 ,בעיבודמשרד מבקרהמדינה. * אוכלוסיית תל"ם (תשומת לב מיוחדת) - כלל אוכלוסיית האנשים עם מוגבלות והאזרחים הוותיקים העשויים להזדקק לסיועבשעתחירום. מספר התושבים - הנתון לקוח מתוך "הרשויות המקומיות - קובץנתונים לעיבוד - 2022 שהכינההלמ"ס." אוכלוסייתתל"ם - ריכוז הנתונים שהתקבלו מהרשויות המקומיות שנבדקו, נכון לתקופת הביקורת. האשכול החברתי-כלכלי - הלמ"ס מדרגת את הרשויות המקומיות בסולם של עשר דרגות (אשכולות) לפי המצב החברתי- כלכלי של האוכלוסייה המתגוררת בתחום שיפוטן. אשכול 10 מעיד על הרמה החברתית- כלכלית הגבוהה ביותר, ואשכול 1 - על הרמה החברתית- כלכלית הנמוכה ביותר. מוצג הנתון שהיה מעודכן במועד סיום הביקורת המתייחס לשנת2021 . אשכול הפריפריאליות - הלמ"ס מדרגת את הרשויות המקומיות בסולם של עשר דרגות (אשכולות), לפי מקומן הגיאוגרפיביחסלריכוזיהאוכלוסייה,עלפישקלולשלשנימרכיבים:נגישותפוטנציאליתלכללהרשויותהמקומיות וקרבהלגבולמחוזתלאביב.אשכול10 מעידעלהרשותהמקומיתהמרכזיתביותר,ואשכול 1- עלהרשותהמקומית הפריפריאליתביותר. מוצג הנתון שהיהמעודכןבמועד סיום הביקורת המתייחס לשנת2020 . סיווגהרשותהמקומית- משרד הפניםמסווגאתהרשויותהמקומיותעלפיקריטריוניםהמשקפים אתמצבןהכספי ופעולותיהן הכלכליות והמשקיות, כגון שיעור גירעון שוטף או מצטבר, זכאות למענק איזון, מתן הנחות ומחיקת חובות. על פי הקריטריונים הללו מחולקות הרשויות לשש קבוצות: (1 ) איתנֹות (2 ) יציבֹות (3 ) בהמראה (4 ) בתוכנית הבראה (5 ) בתוכנית התייעלות (6) במצבביניים. מוצג הנתון שהיה מעודכן במועד סיום הביקורת. ביצוע ההכנסות או ביצוע ההוצאות - ביצוע ההכנסות או ההוצאות בתקציב הרגיל. הנתון לקוח מתוך הדוחות הכספייםהמבוקרים שלהרשויות המקומיות המתייחסים לסוף שנת2023 . העודף (או הגירעון) השוטף או העודף (או הגירעון) המצטבר - העודף (ובסוגריים - הגירעון) השוטף או העודף (ובסוגריים - הגירעון) המצטבר בתקציב הרגיל. הנתון לקוח מתוך הדוחות הכספיים המבוקרים של הרשויות המקומיות המתייחסים לסוף שנת2023 . שיעור הגירעון המצטבר - כהגדרתו בסעיף 140 ג לפקודת העיריות [נוסח חדש] ובסעיף 35 ג לפקודת המועצות המקומיות [נוסח חדש]. הנתון לקוח מתוך הדוחות הכספיים המבוקרים של הרשויות המקומיות המתייחסים לסוף שנת2023 . רקע נורמטיבי המסגרת הנורמטיבית להיערכות הרשויות המקומיות לעיתות חירום התפתחה במהלך שנים רבות, והיא כוללת בין היתר חקיקה ראשית; החלטות ממשלה; נהלים שונים, לרבות נוהלי משק לשעתחירום;וחוזרי מנכ"ל משרדהפנים. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 6 ▪ טיפולרשויותמקומיות(שלאפונו)באוכלוסיותמיוחדותבשעתחירו ם תמוז התשפ"ה יולי 2025 על הרשות המקומית מוטלת האחריות לספק לאוכלוסייה שבתחומה שירותים חיוניים גם בשעת חירום14 לרבות שירותי רווחה., האופן שבו רשויות מקומיות צריכות להיערך ולתפקד בשעת חירום מוסדר עבור עיריות ומועצות מקומיות ב"תיק האב להיערכות העירייה והמועצה המקומית לחירום", שעודכן בפעם האחרונה בשנת 2021 , ועבור מועצות אזוריות - ב"תיק אב להפעלת הרשות המקומית בשעת חירום (מועצה אזורית)", שעודכן בפעם האחרונה בפברואר 2024 (להלן - תיק האב). בתיק האב מרוכזות כלל המשימות של הרשות ומוגדרת האחריות שלה, וזאת לפי חוקים, תקנות, החלטות ממשלה, נוהלי משקלשעתחירום,משימותהתגוננותשלפיקודהעורף(להלן- פקע"ר),החלטותצוותהיגוילנושא תפקידי הרשות המקומית שריכז פקע"ר וכן הנהלים המשותפים וההסכמות שגובשו במהלך השנים. התיק מגדיר את המשימות העיקריות של הרשות בתחום ההיערכות לשעת חירום ואת אופן הטיפול במהלך אירוע חירום. ארגון פעילות הרשות להיערכות לשעת חירום ואופן פעולתה בשעת חירום, יהיו לפי העקרונות המפורטים בתיק האב ובתיק החירום הרשותי הנגזר ממנו ועל פי מאפייניה הייחודיים של הרשותהמקומית. עלפי"תפיסתהיסודלהפעלתהעורףבמצביחירום"שלרשותהחירוםהלאומית(להלן- רח"ל)15 , הרשות המקומית משמשת "לבנת היסוד לטיפול בעורף", וככזו היא נושאת באחריות לספק לאוכלוסייה שירותים חיוניים בעת שגרה ובשעת חירום16 . הרשות המקומית פועלת בשעת חירום במתכונת של "מטה חירום רשות י" על פי תיק האב ואוגדן נהלים בין- תחומי, המשמשים מסגרת לפעילות הרשות המקומית וכוללים תוכנית מיגון רשותית. במסגרת מטה החירום מאוגדים האגפים או המחלקות של הרשות לכמה גופים פונקציונליים (מכלולים). אחד מהגופים האלה הוא "מכלול האוכלוסייה", המאגד את המחלקות והשירותים המוניציפליים העוסקים באוכלוסייה ובקהילה, ובהם המש"חים17 . תיק האב מונה, בין יתר את תפקידימכלולהאוכלוסייהוכןאתהצורךלספקשירותירווחהשוטפיםעלפירמותהשירותבמצב חירום שנקבעו ברשות; להפעיל גורמים קהילתיים לתמיכה, הדרכה והכוונה של יחידים ושל קהילות בנושאי התנהגות ופתרון בעיות הנובעות ממצב החירום; לאתר ולאבחן קבוצות אוכלוסייה הנזקקות לסיוע במצב החירום ולתת להן את המענה הנדרש, בדגש על כך שהטיפול יהיה בכלל האוכלוסייה הנזקקת,ולא רק באוכלוסייה המטופלת במש"ח. גוףנוסףהפועל ברשותהמקומית בעת חירוםהוא "מכלולהמידע לציבור" (להלן- מכלולהמידע) המיישם את אחריות הרשות המקומית בתחום ההסברה, ובכלל זה העברת הנחיות בתחומי התגוננות אזרחית והעברת מידע במגוון נושאים הנוגעים לפרט, לרבות שירותי רווחה, שירותי בריאות ומוסדות חיוניים. כמו כן, מכלול זה מאגד את הדוברות, את המוקד הרשותי ואת השירותיםהדיגיטליים. אנשים עם מוגבלות אמנתהאו"םמשנת2006 בדברזכויותיהםשלאנשיםעםמוגבלות,שמדינתישראלאשררהבשנת 2012 , קובעת את הפעולות השונות שעל מדינות לעשות כדי להבטיח ולקדם את זכויותיהם של אנשים עם מוגבלות. הזכות להגנה במצבי חירום נמנית בסעיף 11 לאמנה, שכותרתו "מצבי סיכון ומקרי חירום הומניטריים", הקובע כי המדינה צריכה להגן על אנשים עם מוגבלות ולשמור על ביטחונם במצבי סיכון,כגון מלחמה. 14 סעיף 248 א(א) לפקודת העיריות [נוסח חדש]; סעיף 146 ( 13) לצו המועצות המקומיות, התשי״א- 1950 ; וסעיף63 ( 12) לצו המועצות המקומיות (מועצות אזוריות), התשי"ח- 1958 . 15 רשות החירום הלאומית (רח"ל) הוקמה בדצמבר 2007 כחלק מהפקת לקחי מלחמת לבנון השנייה, והיא נועדה לשמש גורם מתאם ומתכלל של כלל הארגונים המטפלים בעורףבשעת חירום. 16 מבקר המדינה, דוח מיוחד: התמודדות מדינה ישראל עם משבר הקורונה ( 2021 ), "הטיפול באזרחים הוותיקיםבמשבר הקורונה",עמ' 26 . 17 בדוח זה ההתייחסות למחלקות לשירותים חברתיים (מש"חים) ברשויות המקומיות היא אחידה, ללא הבחנה במאפיינים כגון גודל הרשות המקומיתוהמבנההארגוני של המש"ח (מינהל,אגףאומחלקה.) מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 7 ▪ טיפולרשויותמקומיות(שלאפונו)באוכלוסיותמיוחדותבשעתחירו ם תמוז התשפ"ה יולי 2025 האתגרים שעימם מתמודדים אנשים עם מוגבלות מורכבים ממילא, והם רבים ומורכבים יותר בשעת חירום. היערכות הרשות המקומית מראש למצבי חירום וביצוע התאמות הנוגעות לאנשים אלה חשובים ביותר, לצורך מניעת פגיעה בתפקוד הבסיסי שלהם ושמירה על ביטחונם ושלומם בשעתחירום.חוק שוויוןזכויותלאנשיםעםמוגבלות,התשנ"ח- 1998 (להלן- חוקשוויוןזכויות,) קובע את זכותם של אנשים עם מוגבלות לנגישותם של כלל השירותים הניתנים לציבור בקשר להתגוננות אזרחית ובקשר למצב חירום, ובכלל זה אמצעי מחסה ופינוי, מידע על מצב החירום, קיומו ומועד תחילתו וסיומו והאמצעים שיש לנקוט לצורך התגוננות. החוק קובע את זכותם של אנשים עם מוגבלות לנגישותם של אמצעי הגנה מיוחדים המותאמים להם ולסוגי המוגבלויות השונים. לפי הוראות החוק, שר הביטחון אחראי להתקנת תקנות למימוש הזכות לנגישות במצב חירום, באופןהדרגתיממאי2007 עד מאי2018 . להלן בלוחפירוטהתקנותלנגישות במצב חירום הרלוונטיותלביקורתהנוכחית: לוח 2 : התקנותלנגישות במצבחירום הרלוונטיותלביקורת התקנות תחוםתכולתן נגישותלשירותיבריאותבקהילהבמצבחירום תקנות שוויוןזכויות לאנשים עםמוגבלות לאנשים עםמוגבלות.בתקנות אלונקבעהבין היתר (נגישותשירותיבריאותבקהילהבמצב חובתרציפותשירותבריאות למישמקבלשירותזה חירום), התשפ"ב- 2022 (להלן- תקנות בביתו,ולפיה עלקופות החולים להיערך להמשךמתן בריאותבקהילה) השירותבמצבחירום,תוך הסתייעותבין היתר ברשות המקומית הליך פינויאנשיםעםמוגבלותמביתםוקליטתם תקנות שוויוןזכויות לאנשים עםמוגבלות במתקניקליטה.תקנותאלוקובעות הסדרינגישות (נגישותאירועיפינויאוכלוסייהוקליטתה ייעודיים לאנשיםעםמוגבלותבמצביחירום, במצב חירום,) התשפ"ב- 2022 (להלן - תקנות המצריכים פינוי שלתושביםמביתםוקליטתם נגישות פינויאוכלוסייה) במקומות שהייה ולינה ייעודיים הכנתמאגרמידע עלאנשים עםמוגבלות לצורך תקנות שוויוןזכויות לאנשים עםמוגבלות יצירתקשראיתםוסיוע להםבמצביחירום.את (מאגרמידעלסיוע לאנשים עםמוגבלות המאגריקים וינהלמשרד הרווחה, והואיעבירבאופן בחירום), התשפ"ד- 2024 (להלן- תקנותמאגר תקופתיאת הנתוניםבמאגר לרשויות המקומיותכדי מידע) שיוכלו להשתמשבמידעבמצבחירום לצורךיצירת קשרוסיועכאמור הביקורת העלתה כי על אף שבחוק שוויון זכויות נקבע כי על שר הביטחון להתקין את התקנות לנגישות במצב חירום עד מאי 2018 , התקנתן של שלוש התקנות הרלוונטיות לביקורת הנוכחית לא הושלמה במועד, כאשר התקנת תקנות בריאות בקהילה ותקנות נגישות פינוי אוכלוסייה הסתיימהארבעשניםלאחר המועדשנקבע ותקנות מאגר מידעשששניםלאחר המועדהאמור. משרד הביטחון מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה מאפריל 2025 (להלן - תשובת משרד הביטחון) כי הליך התקנת התקנות נמשך זמן רב מאחר שההסדרים בתקנות מחילים חובות ואחריותעלגופים שוניםולפיכךדורשיםאתהסכמתםוהעמדתהמשאביםהנדרשיםליישום,וכן היות שמשרד הביטחון אינו בעל המומחיות והידע בכל הנוגע לצורכי אנשים עם מוגבלות. ריבוי מערכותהבחירות וחילופי הממשלות בשנים2019 - 2023 עיכב אף הוא אתהליךההתקנה. לאור האתגרים שעימם מתמודדים אנשים עם מוגבלות הייתה חשיבות להתקנת תקנות במועד שנקבע לכך בחוק, לצורך הנחיית הרשויות המקומיות בנוגע לאופן בו עליהן להיערך מראש למצבי חירום וביצוע התאמות הנוגעות לאנשים עם מוגבלות לצורך מניעת פגיעה בתפקוד הבסיסישלהם,ושמירהעלביטחונםושלומםבשעתחירום.משרדמבקרהמדינהמעירלמשרד הביטחון כי ראוי היה שיקפיד להתקין בפרק הזמן שנקבע בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח- 1998 (עד מאי 2018 ), את תקנות בריאות בקהילה, את תקנות נגישות פינוי אוכלוסייה ואתתקנות מאגרמידע. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 8 ▪ טיפולרשויותמקומיות(שלאפונו)באוכלוסיותמיוחדותבשעתחירו ם תמוז התשפ"ה יולי 2025 אזרחים ותיקים אחריותה של הרשות המקומית הנוגעת לאזרחים ותיקים נקבעה בחוק האזרחים הוותיקים, התש"ן- 1989 , הקובע כי אזרח ותיק בישראל הוא תושב שלפי הרישום במרשם האוכלוסין הגיע לגילהפרישהכמשמעותובחוקגילהפרישה,התשס"ד- 2004.מאחרשחוק גילהפרישהקובעשגיל הפרישהשלגבריםהוא67 ושלנשים65 ,תושביםבגילאיםאלהנחשביםלאזרחיםותיקים.בעולם נהוג להגדיר את בני 65 ומעלה כאזרחים ותיקים, ובהתאם הם הוגדרו כך גם בדוח זה (מבלי להתייחס לענייןהמגדר.) האחריות לטיפול באזרחים הוותיקים נחלקת בין כמה משרדי ממשלה - משרד הרווחה, המשרד לשוויון חברתי18 , משרד הבריאות, משרד העלייה והקליטה, משרד הפנים (רשות האוכלוסין וההגירה)- וגופים ממשלתייםנוספים. איתור ומיפוישל אוכלוסיות הזקוקות לסיוע כקבוע בתיק האב, אחד מתפקידי מכלול אוכלוסייה בעת שגרה הוא הכנת תיקי נתונים ומאגרי מידעעלהאוכלוסייהברשותהמקומית,ובהםכלפרטי האוכלוסיות השונותברשות;למשל,חתך גילים, אוכלוסיות נזקקות ואוכלוסיות מיוחדות. בשעת חירום עליו בין היתר לאתר ולאבחן קבוצות אוכלוסייההנזקקותלסיוע בשל המצב,ובכללן אנשים שאינם מוכריםלמערךהרווחה. משרדהרווחההגדירשלושהמעגליהתייחסותבמצבחירום:החוסיםהמתגורריםבמסגרותחוץ- ביתיות שבאחריות המשרד (המעגל הראשון); מטופלים במש"חים ברשויות המקומיות המתגוררים בקהילה (המעגל השני); שאר התושבים המתגוררים בקהילה ועשויים להזדקק לשירותי רווחה עקב מצב החירום (המעגל השלישי)19 . הנחת היסוד של משרד הרווחה היא שמקבלי השירות במעגל השני ידועים לרשות המקומית, והרשות ערוכה לתת להם מענה בשעת חירום לפי הצורך, אך היא תידרש לתת מענה גם לאוכלוסיית המעגל השלישי הכוללת אנשים שאינם מטופלים בזמן שגרה במש"ח, ולכן הם אינם מוכרים בהכרח לרשות המקומית. עם הקבוצה הזאת נמנים הן אנשים עם מוגבלות והן אזרחים ותיקים, הנזקקים לסיוע מיוחד בשעת חירום. בשעת חירום משרד הרווחה מעביר למש"חים נתונים הנוגעים לאוכלוסיות המיוחדות ברשות המקומית המקובצים במאגר המכונה "כספת נצורה". מטרת המאגר הזה היא לסייע למש"חים לזהותאתהאוכלוסייהבתחומןהזקוקהלתשומתלבמיוחדת,לרבותאוכלוסייתהמעגלהשלישי, לפי קריטריונים מסוימים20 ראולהלןהרחבה בנושא.)( בשלהנחיצותבמתןמענהזמיןלכללהאוכלוסיותהמיוחדותהנזקקותלסיועבמצבחירום,הומלץ בדוח מבקר המדינה מ- 2021, בנושא "התנהלות הרשויות המקומיות בעת משבר הקורונה"21 , כי "משרד הפנים והרשויות המקומיות, בסיוע משרד המשפטים, יפעלו להסדרת שימוש הרשויות המקומיות במאגרי מידע הנמצאים במשרדי ממשלה ובגופים ציבוריים אחרים, כגון המוסד לביטוח לאומי, קופות החולים ועוד, כדי לאתר ולמפות אוכלוסיות אלו באופן מקוון בהתאם 18 החלטת הממשלה 1316 בנושא העברת שטחי פעולה, העברת סמכויות הנתונות לפי חוק, שינוי בחלוקת התפקידים בין השרים,ביטול המשרדלקידום מעמד האישה, שינ וי שםמשרד ותיקון החלטות ממשלהמ- 21.1.24 . בהחלטה הועבר אגף בכיר אזרחים ותיקים למשרד לשוויון חברתי וכן הועברו אליו פרויקטים נוספים בתחום האזרחים הוותיקים שנוהלו בעבר על ידי משרד הנגב הגליל והחוסן הלאומי - האמור נכנס לתוקףבאישור הכנסת להעברת הסמכויות ואושר במליאהב- 22.1.24 . 19 משרד הרווחה והשירותים החברתיים (שמו באותה עת), תקנון עבודה סוציאלית (תע"ס), הוראה 20.1 "מדיניות משרד הרווחה והשירותים החברתיים - הערכות למצבי חרום ומשבר", תחולה: 1.7.14 פורסם:, 15.6.14 עמ', 4 - 6; משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים (שמו באותה עת), הוראה 20.10 , תורת ההפעלה לאירועי חירום ומשבר, 1.5.21 עמ', 24 - 26 ; הוצא מאתר המכללה הלאומית לאיתנות ישראלית במרשתת. 20 להרחבה ראו גדעון זעירא, מאגר "הכספת" על אוכלוסייה הדורשת מהרשויות המקומיות תשומת לב מיוחדתבשעת חירום, מרכז המחקר והמידע של הכנסת, 5.1.24 עמ',5 -6. 21 מבקר המדינה, דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת 2021 ( 2021 ), "התנהלות הרשויות המקומיות בעתמשבר הקורונה", עמ'107 . מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 9 ▪ טיפולרשויותמקומיות(שלאפונו)באוכלוסיותמיוחדותבשעתחירו ם תמוז התשפ"ה יולי 2025 להוראות שמירה על הדין, לרבות בתחום הגנת הפרטיות". עוד הומלץ כי "משרד הרווחה ומשרד הביטחון ישלימו את הקמתו של מאגר מידע אחוד ועדכני לאנשים עם מוגבלות בהתאם לקריטריונים שייקבעו ולהוראותהדין בנוגעלניהולהמאגרולהצטרפות אליו". דוחמבקרהמדינהמ- 2021 , בנושא"הטיפולבאזרחיםהוותיקיםבמשברהקורונה", עמדאףהוא עלהקושישעימוהתמודדוהרשויותהמקומיותהנוגעלהשגתמידעעלאוכלוסיותהזקוקותלסיוע בשעת חירום ופרטי התקשרות איתן. הביקורת העלתה כי לא היה גוף אחד שתפקידו היה לרכז את המידע על כלל אוכלוסיית האזרחים הוותיקים, הכולל את זהותם ואת פרטי ההתקשרות המעודכנים עימם (טלפון, דואר אלקטרוני וכתובת מגורים) - מידע חיוני בייחוד בשעת חירום - באמצעות מנגנון מוסדר לאיסוף מידע והעברתו לגופים המעורבים בטיפול באזרחים ותיקים22 . פעולות השלטון המרכז ילהקמת מאגר מידע לשעתחירום מאגר מידע על אנשים עם מוגבלות פרק הנגישות בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח- 1998 , הנוגע למקום ציבורי ולשירות ציבורי נחקק בשנת 2005 ,ובונקבע כי באחריות השריםלהתקין תקנותנגישות.נקבע כי שרהביטחוןיהיה אחראי לקבוע בתקנות אלה הוראות בנושא נגישות בשעתחירום, כדי שאנשים עם מוגבלות יוכלו לממש את זכותם לנגישותם של כלל השירותים הקשורים להתגוננות אזרחית ולמצב חירום. בעשור האחרון עסק משרד הביטחון בגיבושן של תקנות להנגשת שירותי חירום שונים, ובהן תקנות להקמת מאגר מידע על אנשים עם מוגבלות לצורך מתן סיוע בשעת חירום,ואולם אלו לא הושלמו עדשנת2024 . שר הביטחוןאישר רק באוגוסט2024 אתתקנות מאגר מידע,שתחילתן בדצמבר 2024 . משרד הביטחון מסר בתשובתו כי תקנות מאגר מידע הן המורכבות והמקיפות ביותר מכל סדרת התקנות שבאחריות משרד הביטחון, והיה צריךלתאם אתנוסחןעם עשרות גופים שנגעו בדבר. התקנות קובעות כי את מאגר המידע יקים וינהל משרד הרווחה. המשרד יעבד ויאחד נתונים המצויים ברשותו עלאנשים עם מוגבלותוכן נתונים שיועברו אליו מגורמים רלוונטיים, בין היתר אגף שיקום נכים במשרד הביטחון, המוסד לביטוח לאומי, משרד הבריאות, משרד החינוך, רשות האוכלוסין וההגירה, רשות המסים ורשות ניצולי שואה. הנתונים יכללו פרטים כלליים כגון שם, גיל, כתובת, פרטי התקשרות של האדם ושל איש קשר אחד לפחות; פרטים נוספים כגון שיוך לקופת חולים, האם האדם מוכר לשירותי הרווחה, ואם יש לו עורף חברתי בשעת חירום; ומידע על צרכים חיוניים. על פי לוחות הזמנים שנקבעו בתקנות, על משרד הרווחה להקים את מאגר המידעולהעבירולרשויותהמקומיותעדיוני2026 ,ואחתלתקופהעלהמשרדלהעביראתהנתונים לרשויות המקומיות לטובת ניהול מאגר מידע משלהן. המאגר יכלול גם תושבים שאינם מוכרים לשירותיהרווחהשלהרשותהמקומיתבעתשגרה.הרשויותהמקומיותיפעלולטיובמאגרהמידע שלהן, כך שבמצב חירום יוכלו להשתמש בו לטובת יצירת קשר בהקדם האפשרי עם האנשים שנכללים בו כדילברר מהו מצבםולהביןמה נדרש כדי לסייע להם. יוצא אפוא כי בעת פרוץ מלחמת חרבות ברזל טרם הסתיימה התקנתן של תקנות מאגר מידע ומשכך לא היה בידי משרד הרווחה מאגר מידע מקיף ומעודכן על אנשים עם מוגבלות העשויים להזדקקלסיוע בשעתחירום. על משרד הרווחה להתחיל מיד בפעולות להקמת מאגר מידע שנקבעו בתקנות מאגר מידע, כדי לעמוד בלוחות הזמנים של העברת המאגר לרשויות המקומיות עד יוני 2026 . זאת על מנת שניתן 22 מבקר המדינה, דוח מיוחד: התמודדות מדינת ישראל עם משבר הקורונה ( 2021 ), "הטיפול באזרחים הוותיקיםבמשבר הקורונה",עמ' 25 . מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 10 ▪ טיפולרשויותמקומיות(שלאפונו)באוכלוסיותמיוחדותבשעתחירו ם תמוז התשפ"ה יולי 2025 יהיהליצורקשרעםאנשיםעםמוגבלותולסייעלהםבזמןמלחמתחרבותברזלובכלמצבחירום אחר. משרד הרווחה מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה מיוני 2025 (להלן - תשובת משרד הרווחה) כיהוא פועללבניתמאגרמידעלשעתחרוםלגביאנשיםעםמוגבלויותעלפיתקנות שוויוןזכויות לאנשים עם מוגבלות. אגף בכיר טכנולוגיות דיגיטליות ומידע של משרד הרווחה פועל יחד עם גורמיםומשרדיממשלהשוניםבהתאםלאמורבתקנות.האגףעדכןכיהתשתיתלקליטתהנתונים מהגורמיםהשוניםכברקיימתבמשרד,אךהמאגרטרםהושלםכיווןשחסריםנתוניםמהגורמים השונים. קיימתהערכה כי עד סוףהרבעון השלישי של שנת2025 תושלםהמשימה. מאגר מידע על אזרחים ותיקים העשויים להזדקק לסיוע בשעת חירום כדי לאפשר הגשת עזרה דחופה הנדרשת לאזרחים ותיקים במצב חירום, ובדומה גם לאנשים עם מוגבלות, יש צורך באיתורם ובהכרת צורכיהם. יש לציין כי אין מדובר על כלל אוכלוסיית האזרחים הוותיקים, אלא רק על כאלו שמצבם הפיזי, הנפשי או החברתי (היעדר עורף משפחתי) מציב אותם בעמדת חולשה שיש בה כדי להעלות את הצורך בסיוע להם בשעת חירום; לדוגמה, אזרחיםותיקים סיעודיים או בודדים. גורמיםשוניםנותניםאתהשירותהרלוונטילאזרחיםותיקים,ובהםהרשויותהמקומיותומשרדי ממשלה שונים כגון משרד הרווחה למי שנזקק לטיפול רווחתי, משרד הבריאות האחראי לקופות החולים ולבתי החולים, משרד הפנים ורשות ההגירה והאוכלוסין האחראים לעובדים הזרים המסייעים לאנשים סיעודיים ואגף אזרחים ותיקים במשרד לשוויון חברתי23 ; על כן, יש צורך לתאם ביניהם את מתן הסיוע בשעת חירום. מכאן, החשיבות שבהקמת מאגר מידע על אזרחים ותיקיםהעשוייםלהזדקקלסיועבשעתחירום,שיתעדכןבאופןשוטףוינוהלבידיגוף אחדשיהיה אחראי לאיסוףהנתונים,לעיבודם ולהעברתם לגורמים נותני השירות. בדוח מבקר המדינה מ- 2021 בנושא "הטיפול באזרחים הוותיקים במשבר הקורונה",24 , עלה כי משבר הקורונה חשף פערים ניכרים בין המידע שהיה בידי השלטון המרכזי למידע שהיה בידי השלטון המקומי על אוכלוסיות העשויות להזדקק לעזרת המדינה בעיתות משבר, ובכללן האזרחים הוותיקים. בדוח האמור המליץ משרד מבקר המדינה כי "משרד הרווחה והמשרד לשוויון חברתי יגבשו במשותף, בהיוועצות עם משרד המשפטים - היועץ המשפטי לממשלה, מנגנון להקמת מאגר מידע מקוון, או כל פתרון אפקטיבי אחר, לקבלת מידע על אזרחים ותיקים בעת חירום. מומלץ שהם יסדירו את השימוש במאגר כאמור לאחר שישלימו את גיבוש הצעת המחליטים לממשלה בעניין 'סיוע לאזרחים ותיקים בשעת חירום', שתתייחס גם לצורך לקבוע את זהות הגוף שיהיה אחראי על המאגר ועל תחזוקתו בשגרה. נדרש להביא בחשבון את הצורך להסדיר את המתווה המשפטי, שיחייב את הגופים הרלוונטיים להעביר מבעוד מועד את האישורים ואת המידע הנדרשים כדי שבעתחירוםיעמודלרשות גורמי הסיוע מידע מלא, מהימןוזמין." בישיבהמשותפתשלהוועדהלביקורתהמדינהוהוועדההמיוחדתלטיפולבשורדי השואהמינואר 2024 אשר דנה בדוח האמור והעלתה שוב את חשיבות קיומו של מאגר מידע על אזרחים ותיקים העשוייםלהזדקק לסיוע בשעתחירום, הוצגו עמדות הגורמים השוניםהמחזיקים בנתונים בעניין זה;עמדת משרדהרווחה הייתה כיהואהגורםהמתאיםלניהול מאגר מידע כזה. נמצא כי עד מועד סיום הביקורת טרם גובשה התשתית המשפטית להקמת מאגר מידע על אזרחים ותיקים וממילא המאגר טרם הוקם, וזאת על אף המלצות קודמות של מבקר המדינה ותגובת משרד הרווחה מינואר 2024 במסגרת ישיבה משותפת של הוועדה לענייני ביקורת 23 בעבר אגף זה היה במשרד לשוויון חברתי והועבר למשרד הנגב, הגליל והחוסן הלאומי. בינואר 2024 הושב למשרד לשוויוןחברתי. 24 מבקר המדינה, דוח מיוחד: התמודדות מדינה ישראל עם משבר הקורונה ( 2021 ), "הטיפול באזרחים הוותיקיםבמשבר הקורונה",עמ' 46 . מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 11 ▪ טיפולרשויותמקומיות(שלאפונו)באוכלוסיותמיוחדותבשעתחירו ם תמוז התשפ"ה יולי 2025 המדינה והוועדה המיוחדת לטיפול בשורדי השואה. מאגר מסוג זה, הפועל על פי מנגנון מסודר, יאפשרלגורמיםהשונים לתת סיוע בשעתחירוםלמי מהאזרחים הוותיקים שזקוק לכך. מינהלאזרחיםותיקיםבמשרדהרווחהמסרלמשרדמבקרהמדינהבספטמבר2024 כיהואמנגיש לרשויותהמקומיותאתהנתוניםעלהאזרחיםהוותיקים שהואמקבלממשרדיהממשלההשונים באופןחודשי,לטובתהניהולוהתכנוןשלהמעניםהניתניםלהם.עםזאת,איןמדוברבמאגרמידע מקיף ומלא הפועל על פי מנגנון מסודר ומרכז ומעדכן נתונים מכלל הגורמים המעורבים הרלוונטיים. משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד הרווחה לפעול לקידום תשתית חוקית להקמת מאגר מידע על אזרחים ותיקים העשויים להזדקק לסיוע בשעת חירום. לאחר שתוסדר המסגרת החוקית מוצעלהסדיראתהקמתהמאגרולהסתייעבהתאמתההוראותשנקבעובתקנותמאגרמידע,גם לאוכלוסייתהאזרחיםהוותיקים.כך,ניתןיהיהליצורקשרעםאזרחיםותיקיםהזקוקיםלסיוע ולסייעלהם במהלך המלחמה בהמדינת ישראל מצויה ובכל מצבחירום אחר. שימוש בנתוני הכספת הנצורה מאגרהנתוניםבכספתהנצורהשמנהלמשרדהרווחההואמאגרשמטרתולסייעלמש"חיםלזהות את האוכלוסייה בתחומי הרשות המקומית, הזקוקה לתשומת לב מיוחדת בשעת חירום. לצורך יצירתהכספת הנצורה משרדהרווחהמקבל מהמוסדלביטוחלאומי בכל חודש נתוניםעל מקבלי גמלאותמסוימות,ומעבדאותםבפילוחלפירשויותמקומיות.בשעתחירוםמשרדהרווחהמעביר באופן מאובטח לכל מש"ח את רשימת תושבי הרשות המקומית הכלולים בכספת הנצורה. יצוין כיהנתוניםא ינםמקיפיםאתכלהאוכלוסייהשעשויהלהזדקקלסיועבשעתחירום25 ,מכיווןשהם כולליםרקמקבליגמלאותמסוימות,בעודשישאנשיםשאינםעומדיםבקריטריוניםלקבלתגמלה אך עשויים להזדקק לסיוע בשעת חירום. לדוגמה, אנשים סיעודיים שאינם זכאים לגמלת סיעוד בשל רמת הכנסותיהם; נכי מערכת הביטחון שהוכרו על ידי אגף השיקום במשרד הביטחון; ואנשיםשפנובבקשהלקבלתגמלהותביעתםנדחתה.כמוכן,נתוניהכספתהנצורהאינםתואמים במלואם את נתוני המטופלים במש"חים, ואין היזון חוזר מהמש"חים לנתוני הכספת הנצורה במשרדהרווחהלצורךעדכוןמאגרהמידע. ערב מלחמת חרבות ברזל אףשמגבלותהכספתהנצורהבזיהויכללהאוכלוסייההעשויהלהזדקקלסיועבשעתחירוםהיו ידועותלפני המלחמה, ומשרדמבקר המדינההעיר כבר בשנת2021 עלהיעדר מאגרמידע אחוד ועדכנילאנשיםעםמוגבלות,לאהיהבידימשרדהרווחהבערבהמלחמהמאגרמידעמקיףושלם עלהאוכלוסייהשעשויהלהזדקק לסיוע בשעת חירום. משרד הרווחה מסר בתשובתו כי הדרישה לאיסוף מידע אודות כלל פרטי האוכלוסייה שעשויה להזדקק לתשומת לב מיוחדת ולסיוע בשעת חירום היא רחבה ואינה בת יישום מבחינת היקף התשומותהנדרשות. משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד הרווחה כי עד שישלים את הקמת מאגר המידע על פי תקנות מאגר מידע, יפעל לעדכון מאגר הכספת הנצורה, ויוודא כי הוא כולל את כלל פרטי האוכלוסייה שעשויה להזדקקלתשומתלב מיוחדת ולסיוע בשעתחירום. בהיעדר מאגר מידע ממשלתי בדק משרד מבקר המדינה את קיומם של מאגרי מידע על האוכלוסיותהמיוחדות ברשויות המקומיות. 25 גדעון זעירא, "מאגר ה"כספת" על אוכלוסייה הדורשת מהרשויות המקומיות תשומת לב מיוחדת בשעת חירום",מרכז המחקרוהמידע שלהכנסת, 5.1.24 . מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 12 ▪ טיפולרשויותמקומיות(שלאפונו)באוכלוסיותמיוחדותבשעתחירו ם תמוז התשפ"ה יולי 2025 הביקורתהעלתהכיערבהמלחמהאףלאאחתמהרשויותהמקומיותשנבדקו(עיריותבארשבע, בת ים, נהרייה וראשון לציון והמועצה המקומית חצור הגלילית) החזיקה במאגר מידע מקיף ועדכני עלאנשים עם מוגבלות ועלאזרחים ותיקים העשוייםלהזדקק לסיוע בשעת חירום. עיריית בת ים מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מאפריל 2025 (להלן - תשובת עיריית בת ים) כי לפני קבלת הרשאת כניסה לכספת הנצורה ופתיחתה לא הייתה לה היכולת להכיר את כל התושבים עםהמוגבלותוהאזרחים הוותיקים. עםזאת,הרשויותהמקומיותשנבדקוהחזיקובאותהעתבמאגרימידעשכללונתוניםעלאנשים עם מוגבלות ואזרחים ותיקים המטופלים במש"חים (אוכלוסייתהמעגל השני.) על הרשויות המקומיות שנבדקו (עיריות באר שבע, בת ים, נהרייה וראשון לציון והמועצה המקומית חצור הגלילית) להקפיד ולהחזיק באופן שוטף במאגר מידע מקיף ועדכני על כל האנשיםעםמוגבלותועלכלהאזרחיםהוותיקיםבתחומןהעשוייםלהזדקקלסיועבשעתחירום, על פי הקבוע בתיק האב. עיריית נהרייה ציינה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מפברואר 2025 כי אין לה הערות על דוח הביקורת, וכי היא החלהלפעול לתיקון הליקויים. בתחילת המלחמה ובמהלכה במהלך השבועייםהראשוניםלמלחמה קיבלו הרשויות המקומיות שנבדקו (עיריות באר שבע, בת ים,נהרייהוראשוןלציון והמועצההמקומית חצורהגלילית) גישהלנתוניהכספתהנצורהואחזרו אותם. כמו כן, במהלךהמלחמה הן קיבלו מדיפעם בפעםעדכוניםלמאגר הכספת הנצורה. משרד מבקר המדינה בדק את האופן שבו טיפלו הרשויות המקומיות שנבדקו במאגר הנתונים שהועבר אליהן באמצעותהכספתהנצורה. להלן הפרטים: עיריית נהרייה לא השתמשה במידע מהכספת הנצורה. בתשובה לשאלת צוות הביקורת מסרה העירייה כי לא ניתן היה לעבוד עם קובץ נתוני הכספת הנצורה בתצורה שבה הוא הגיע, ולכן העירייה הכינה באופן עצמאימאגר נתונים מקיףומעודכן. עיריית בת ים לא השתמשה במידע מהכספת הנצורה בתחילת המלחמה אלא רק במהלכה. מהעירייה נמסר כי עד שנפתחה הגישה לכספת הנצורה בתחילת המלחמה היא כבר יצרה לעצמה רשימות מדויקות יותר של אנשים העשויים להזדקק לסיוע. במהלך המלחמה, עם ההיערכות לתרחיש עלטה26 , השתמשה העירייה בנתוני הכספת הנצורה המעודכנים שכללו גם רשימות של חולים עם צרכים מיוחדים (להלן - חצר"מים)ושל תושביםפוטנציאליים לפינוי מוקדם. עיריות בארשבעוראשוןלציון והמועצההמקומית חצורהגלילית השתמשובנתוניהכספתהנצורה כבסיסלהכנת מאגרי מידע על אוכלוסיות מיוחדותהעשויות להזדקקלסיוע בשעת חירום. מהאמור עולה כי לצורך הכנת מאגרי נתונים על האוכלוסיות המיוחדות השתמשו עיריות באר שבע וראשון לציון והמועצה המקומית חצור הגלילית בנתוני הכספת הנצורה, עיריית בת ים השתמשה בהםאךלא בימי המלחמה הראשונים ועירייתנהרייה כלל לא השתמשה בהם. כל הרשויות המקומיות שנבדקו (עיריות באר שבע, בת ים, נהרייה וראשון לציון והמועצה המקומיתחצורהגלילית)מסרולצוותהביקורתכיהמידעבכספתהנצורההיהחלקיולאמדויק; למשל, לא היה מידע רלוונטי הנוגע בין היתר לפרטי התקשרות, לסיווג על פי רמה תפקודית, למהות הגמלה ולסוג הנכות. כמו כן,הוסיפו כי השימוש בנתוני הכספת הנצורה מחייבאוריינות דיגיטליתברמה גבוהה. 26 תרחיש״עלטה״הואאחדמתרחישיהייחוסהלאומייםשנקבעועלידירח"ל,ולפיומעל60% ממשקיהבית עלולים להיוותר ללא חשמל עד72 שעות. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 13 ▪ טיפולרשויותמקומיות(שלאפונו)באוכלוסיותמיוחדותבשעתחירו ם תמוז התשפ"ה יולי 2025 לאור החשיבותשל קיום מאגר מידע מקיף,שלם ועדכני על כלהאוכלוסיותהמיוחדותהעשויות להזדקק לסיוע בשעת חירום, משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד הרווחה, להעמיד לרשות המש"חים מאגר מידע נוח לשימוש שיהיה בסיס לפעילותן בשעת חירום לטובת טיפול באוכלוסיותהמיוחדותשבתחומן,ולבחוןאתהטענותשהעלוהרשויותהמקומיותבנוגעלשימוש במאגר הקיים. מקורות להכנת מאגר מידע על אוכלוסיות העשויותלהזדקק לסיוע בשעת חירום בתחילת המלחמה ובמהלכה בשל היעדר מאגר מידע ממשלתי המכיל נתונים על אוכלוסיות מיוחדות ולצורך הכנת מאגר כזה ברשויות המקומיות היו המש"חים צריכים להשוות בין מאגרי מידע, לשלב נתונים ממקורות שונים ולהשלים נתונים חסרים. בלוח להלן מפורטים מקורות המידע שבהם נעזרו הרשויות המקומיות שנבדקולצורך השלמתנתוני הכספת הנצורה והכנת מאגרהמידע: תרשים2 : מקורותלהכנת מאגר מידע על אוכלוסיות העשויותלהזדקקלסיוע בשעתחירום עלפידיווחיהרשויות המקומיות שנבדקו, בעיבודמשרד מבקרהמדינה. מהתרשיםעולהכילצורךהכנתמאגרמידעמקיףומעודכןעלאוכלוסיותהעשויותלהזדקקלסיוע במלחמה, כל הרשויות המקומיות שנבדקונעזרו בתחילת המלחמה בנתונים ממערכותהמידע של המש"חים ובנתוני הכספת הנצורה (למעט עיריית נהרייה כאמור). עוד עולה כי חלק מהרשויות המקומיות שנבדקו השתמשו גם במקורות אחרים: נתוני מחלקת הגבייה (עיריות באר שבע, בת ים ו נהרייה),ריכוזפניותתושביםלמוקדהרשותי (עיריותבארשבע ו נהרייה והמועצההמקומית חצור הגלילית ) ונתוני מסגרות רווחה ומרכזי יום (עיריית נהרייה והמועצה המקומית חצור הגלילית.) יוצא אפוא, כי הרשויות המקומיות שנבדקו (עיריות באר שבע, בת ים, נהרייה וראשון לציון והמועצה המקומית חצור הגלילית) השתמשו בחלק ממקורות המידע שעמדו לרשותן, לרבות: נתוני מחלקות הגבייה, ריכוז פניות תושבים למוקד הרשותי ונתוני מסגרות רווחה ומרכזי יום, לצורך הכנת מאגר מידע מקיף ומעודכן על האוכלוסיות העשויות להזדקק לסיוע במהלך המלחמה,וכילאהייתהאחידותבמקורותהמידעשבהםהןהשתמשו- כלרשותמקומיתנעזרת במאגרים שונים מרעותה. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 14 ▪ טיפולרשויותמקומיות(שלאפונו)באוכלוסיותמיוחדותבשעתחירו ם תמוז התשפ"ה יולי 2025 לצד פעילותן הראויה לציון של הרשויות המקומיות שנבדקו (עיריות באר שבע, בת ים, נהרייה וראשוןלציוןוהמועצההמקומיתחצורהגלילית)להשלמתנתוניהכספתהנצורהבעזרתמקורות מידענוספים,היהעליהןלפעולכךגםבעתשגרהכחלקמההיערכותלשעתחירום,כקבועבתיק האב. משרד הפנים מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה מאפריל 2025 (להלן - תשובת משרד הפנים) כי הוא אינו אמור על פי הדין, ובוודאי שאין ביכולתו מהבחינה המעשית - במישור הסמכות והמשאבים - להיות האחראי להתנהלות הרשויות המקומיות במישורים נרחבים אשר נמצאים בתחוםאחריותם,סמכויותיהםועיסוקם שלמשרדיממשלהוגופיםממשלתייםאחרים,והתחום שבועוסקיםהדוח וההמלצה איננו בתחום האחריות והמומחיות של המשרד. משרדמבקרהמדינה ממליץלמשרד הפנים, כמאסדר שלהרשויות המקומיות, ובשיתוףמשרד הרווחההאמוןעלנתוניהכספתהנצורה,להנחותאתהרשויותהמקומיותבנוגעלמקורותהמידע שבאמצעותם יבנו ויעדכנו את מאגר המידע על האוכלוסיות המיוחדות בתחומן, בעת שגרה ובשעת חירום, באופן שניתן יהיה להפיק את המידע המלא והעדכני ביותר. הכול, כדי ליצור בין הרשויות המקומיותאחידותלגבי אופן בניית מאגרי המידעשלהן, ניהולם ועדכונם. על כל הרשויות המקומיות שנבדקו (עיריות באר שבע, בת ים, נהרייה וראשון לציון והמועצה המקומיתחצורהגלילית)לעדכןאחתלשנהאתמאגריהמידעעלהאוכלוסיותהמיוחדותבתחומן בעזרת מגווןהמקורות המצויים ממילא ברשותן, כגון מחלקתהגבייה, המוקדהרשותי, מסגרות רווחה ומרכזי יום, לצורךהשלמת מאגר המידע ודיוקו. עיריית בארשבע מסרהבתשובתהלמשרדמבקרהמדינהממרץ2025 (להלן- תשובתעירייתבאר שבע)כיבמהלךמלחמתחרבותברזלבוצעמיפוישלמאגרנתוניהאוכלוסיותהמיוחדותבעיר,לא רק של מטופלי אגףהרווחה,והמאגר יתוחזק באופן שוטףויבוקר בתדירות גבוהה. עיריית בת ים מסרה בתשובתה כי מדי כמה חודשים אגף המחשוב בעירייה מעדכן את מאגר הנתונים של מרשם התושבים בנוגע לאוכלוסיות המיוחדות, ובכלל זה את הנתונים על בניין המגורים ואת ממצאי המיפוי לגבי מספר הנפשות, מספר הקומות וכו'. נוסף על כך יש לעירייה יותר ידע מבעבר בניהולהכספתהנצורהובמיפוי האוכלוסייה. עיריית ראשון לציון מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה ממרץ 2025 (להלן - תשובת עיריית ראשון לציון) כי אם תופסק העברת נתוני הכספת הנצורה, העירייה תחלץ מידע ממאגרים עירוניים. יישוג ואיתור של אוכלוסיות העשויות להזדקק לסיוע בשעת חירום כקבועבתיקהאב,כדישהרשותהמקומיתתוכללהעניקאתהסיועהנדרשלתושביהבשעתחירום, עליהלאתראתכללהאוכלוסייההזקוקהלתשומתלבמיוחדת.מכאן,החשיבותשבנקיטתפעולות יזומות של יישוג27 לצורך זיהוי אנשים שאינם מטופלים במש"ח. פעולות בעת שגרה של יישוג ואיתור של כלל האנשים העשויים להזדקק לסיוע בשעת חירום ישפרו את מוכנותה של הרשות המקומיתלסייע להם בשעת חירום. משרד מבקר המדינה בדק את האופן שבו פעלו הרשויות המקומיות שנבדקו ליישוג ואיתור של אוכלוסיות בתחומן העשויותלהזדקקלסיוע בשעת חירום.להלן הפרטים: 27 ReachingOut הואמונחטיפולישמשמעותו"להושיטיד"או"לצאתאל".מדוברבפעילותיזומההנעשית לרוב על ידי אנשי מקצוע כגון פסיכולוגים, עובדים סוציאליים (עו"סים) או מתנדבים. הפעילות מיועדת למיפוי צרכים של פרטים, משפחות או קהילות, וכן ליצור מוטיבציה או אמון בקרב אנשים שאינם פונים בעצמם לטיפול, אנשים ללא מוטיבציהאוכאלה שאינם מכיריםאתזכויותיהם. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 15 ▪ טיפולרשויותמקומיות(שלאפונו)באוכלוסיותמיוחדותבשעתחירו ם תמוז התשפ"ה יולי 2025 עיריית באר שבע: העירייהפעלהלאיתור אזרחיםותיקיםואנשיםעם מוגבלות באמצעות בעלי תפקידים ייעודיים - תומכים קהילתיים ורכזי שייכות28 , שיצרו קשר עם אוכלוסיות אלה ולפיהצורךאףערכוביקוריבית.נוסףעלכך,העירייהיזמהאתפרויקט"מהנשמע"ליצירתקשר עם האזרחים הוותיקים בעיר, ו במסגרתו התקשרו לכ- 52,600 אזרחים ותיקים. אחת מהמלצות הפרויקטהייתהליצורמנגנון"מהנשמע"זההגםלזמןשגרה,כמעטפתלכללתושביהעיר,לרבות תושבים שאינם מוכריםלמש"ח. עיריית בת ים: המחלקהלאזרח הוותיקוהמשפחהומחלקתנכויות בעירייה פעלו, כלאחת בתחומה, לזיהוי אוכלוסיות העשויות להזדקק לסיוע בשעת חירום. המחלקה לאזרח הוותיק והמשפחהפנתהלחברותהסיעודבמטרהלזהותאנשיםערירייםואנשיםהמתקשיםלהגיעלמרחב מוגן. בפעולה זו שלהעירייה אותרו כ- 300 אזרחים ותיקים שלאהיו מוכריםלמש"ח. בדבבדפעלהמחלקתנכויותלמיפוינכים קשים,מרותקיבית,משפחותבסיכון,נכיםשמתגוררים עם הורים זקנים ושאר אנשים עם מוגבלות העלולים להיות בסיכון. העירייה אף פנתה לקופות החולים כדי שהן ייצרו קשר עםהאזרחיםהוותיקיםהמוכריםלהן. עיריית נהרייה: העירייה הפעילה מתנדבים למיפוי אוכלוסיות מיוחדות בקהילה, והם התקשרו לכ- 14,000 תושבים. נוסף על זה, העירייה קיבלה מידע על אוכלוסיות אלו מקופות החולים. עיריית ראשון לציון: העירייהטילפנהבאופןיזוםלכל הרשומיםבמאגרהכספתהנצורה שלה.נוסףעלכך,פעלההעירייהלאיתוראזרחיםותיקיםהעשוייםלהזדקקלסיועבאמצעותרכזי שייכות ותוכנית "רשת מקומית"29 . המועצה המקומית חצור הגלילית: צוות המש"ח חיבר שאלות לצורך מיפוי האוכלוסייה הזקוקה לסיוע, ונעזר במתנדבים לעריכת תשאול בקרב התושבים בחלוקה על פי ששת רובעי המועצה. מהאמור עולה כי במסגרת הכנת מאגר המידע שלהן, בתחילת המלחמה פעלו כל הרשויות המקומיות שנבדקו (עיריות באר שבע, בת ים, נהרייה וראשון לציון והמועצה המקומית חצור הגלילית)ליישוגואיתורשלהאוכלוסיותשעשויותלהזדקקלסיועבשעתחירום,וזאתבאמצעות שיחות טלפון יזומות ומגווןאמצעים נוספים. משרדמבקרהמדינהממליץלכלהרשויות המקומיותשנבדקו(עיריותבארשבע,בתים,נהרייה וראשון לציון והמועצה המקומית חצור הגלילית) להמשיך לפעול גם בעת שגרה ליישוג ואיתור שלאנשיםעםמוגבלותושלאזרחיםותיקיםהעשוייםלהזדקקלסיועבשעתחירום,ולעדכןאחת לשנהאת מאגר המידעשהקימו בעקבות מלחמת חרבות ברזל. בלוח 3 להלן מוצגים נתונים מספריים על האוכלוסיות המיוחדות ברשויות המקומיות שנבדקו, בפילוח לפי מקור הנתונים ובחלוקה לשלוש נקודות הזמן שנבדקו. כפי שעולה מהלוח, לפני המלחמה ובמהלכה היו לרשויות המקומיות כמה מאגרי מידע שבהם נאספו נתונים על האוכלוסיות הרלוונטיות, כאשר הייתה חפיפה מסוימת בין מאגרי המידע השונים, אך היקפה אינו ידוע. 28 תפקידו של רכז השייכות בעת שגרה ובשעת חירום הוא לאתר אזרחים ותיקים ברשות המקומית שאינם מוכריםלמש"ח,והם מצוייםבסיכון לניתוקחברתי או בניתוקחברתי. 29 תוכנית ש לארגון ג'וינט- אשללאיתור הזקנים הפגיעים ביותר ויצירתרשת מקומית תומכת עבורם. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 16 ▪ טיפולרשויותמקומיות(שלאפונו)באוכלוסיותמיוחדותבשעתחירו ם תמוז התשפ"ה יולי 2025 לוח3 : נתונים מספריים על האוכלוסיותהמיוחדות ברשויות המקומיותשנבדקו,לפישלוש נקודות זמן הרשות המקומית מאגרהמידע ערבהמלחמה תחילתהמלחמה מהלךהמלחמה 45,040 (אוקטובר 45,654 כספת נצורה אין 2023 ) (פברואר2024 ) 24,278 24,388 24,512 בארשבע מטופלי מש"ח(1) (ספטמבר 2023 ) (אוקטובר2023 ) (דצמבר2023 ) 5,304 5,349 5,425 אוכלוסיות מיוחדות(2) (ספטמבר 2023 ) (אוקטובר2023 ) (דצמבר2023 ) 53,787 כספת נצורה אין לא ידוע(3) (אוקטובר 2024 ) 5,140 5,194 6,036 בתים מטופלימש"ח (אוקטובר 2023 ) (נובמבר2023 ) (אוקטובר2024 ) 2,950 2,975 3,454 אוכלוסיותמיוחדות (אוקטובר 2023 ) (נובמבר2023 ) (אוקטובר2024 ) לאידוע כספת נצורה(4) אין לא ידוע (אוקטובר2023 ) (ספטמבר2024 ) 5,946 5,803 5,819 נהרייה מטופלימש"ח (ספטמבר 2023 ) (מרץ 2024 ) (אוקטובר2024 ) 750 900 1,004 אוכלוסיותמיוחדות (יולי 2023 ) (מרץ 2024 ) (ספטמבר2024 ) 54,647 37,373 (5) כספת נצורה אין (דצמבר2023 ) (יולי 2024 ) 14,779 15,615 17,877 ראשון לציון מטופלימש"ח (יולי 2023 ) (דצמבר2023 ) (ספטמבר2024 ) 3,473 3,613 3,838 אוכלוסיותמיוחדות (יולי 2023 ) (ינואר2024 ) (ספטמבר2024 ) 2,986 2,986 כספת נצורה אין (ינואר2024 ) (ספטמבר2024 ) חצור 850 920 952 מטופלימש"ח הגלילית (אוקטובר 2023 ) (יוני 2024 ) (ספטמבר2024 ) 1,006 1,003 אוכלוסיותמיוחדות אין (יוני 2024 ) (ספטמבר2024 ) עלפי נתוני הרשויות המקומיות שנבדקו,בעיבוד משרד מבקר המדינה. (1) יובהר כי כלל מטופלי המש"ח כוללים אנשים נוספים שאינם נמנים עם הקטגוריות של אנשים עם מוגבלות או אזרחים ותיקים. (2) אוכלוסיותמיוחדותכוללותאנשיםעםמוגבלותואזרחיםותיקיםהןהמטופליםבמש"ח(המעגל השני)והןשאינם מטופלים (המעגל השלישי.) (3) בידי עיריית בת ים אין נתונים מהתקופה האמורה. (4) כאמור, עיריית נהרייה לא השתמשהבנתוני הכספת הנצורה. (5) עיריית ראשון לציון מסרה לצוות הביקורת כי הירידה נובעת מעדכון נתוני הכספת הנצורה וטיובם על ידי משרד הבריאות. מהלוחעולהכיבעיריותבארשבע,בתים ו ראשוןלציון ובמועצההמקומית חצורהגלילית נרשמה מערב המלחמה עלייה עקבית במספר מטופלי המש"ח לאורך הזמן: בעיריית באר שבע מ- 24,278 ערבהמלחמהל- 24,512 במהלכה(שינוישלכ- 1% );בעיריית בתיםמ- 5,140 ל- 6,036 (שינוישלכ- 17% ); בעיריית ראשון לציון מ- 14,779 ל- 17,877 (שינוי של כ- 21% ); במועצה המקומית חצור הגליליתמ- 850 ל- 952 (שינוישלכ- 12% ).בעיריות בארשבע,בתים, נהרייה ו ראשוןלציון הייתה מגמת עלייה דומה במספר האנשים הנמנים עם האוכלוסיות המיוחדות (אנשים עם מוגבלות ואזרחים ותיקים המטופלים במש"ח ושאינם מטופלים): בעיריית באר שבע מ- 5,304 ערב המלחמהל- 5,425 במהלכה(שינוישלכ- 2% );בעיריית בתיםמ- 2,950 ל- 3,454 (שינוישלכ- 17% ) ; בעיריית נהרייה מ- 750 ל- 1,004 (שינוי של כ- 34% ); בעיריית ראשון לציון מ- 3,473 ל- 3,838 (שינוי של כ- 11% .) מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 17 ▪ טיפולרשויותמקומיות(שלאפונו)באוכלוסיותמיוחדותבשעתחירו ם תמוז התשפ"ה יולי 2025 התרשים שלהלן מבוסס על לוח3 ומציג אתהפערים בין מאגריהמידע בתחילתהמלחמה: תרשים3 : נתונים מספריים עלהאוכלוסיותהמיוחדות ברשויות המקומיותשנבדקו, בתחילת המלחמה* עלפידיווחיהרשויות המקומיות שנבדקו, בעיבודמשרד מבקרהמדינה. * בידיעיריית בתים איןנתוניכספתנצורהמתחילתהמלחמה;עיריית נהרייהלאהשתמשהבנתוניהכספתהנצורה. מהלוחומהתרשיםעולהכיבארבעמתוךחמשהרשויותהמקומיותשנבדקו (עיריות בארשבע, בת ים ו ראשון לציון והמועצה המקומית חצור הגלילית) נרשם פער בין מאגרי המידע בתחילת המלחמה ובמהלכה - בעיריית באר שבע היה מספר המדווחים במערכת הכספת הנצורה כמעט כפול מכלל מטופלי המש"ח וגדול ביותר מפי שמונה ממאגר האוכלוסיות המיוחדות הן בתחילת המלחמה והן במהלכה; בעיריית בת ים היה מספר המדווחים במערכת הכספת הנצורה גדול פי תשעהמכללמטופליהמש"חוגדולכמעטפי16 ממאגרהאוכלוסיותהמיוחדותבמהלךהמלחמה; בעיריית ראשון לציון היה מספר המדווחים במערכת הכספת הנצורה גדול פי 3.5 מכלל מטופלי המש"ח בתחילת המלחמה ופי שניים במהלכה, וגדול פי 15 ממאגר האוכלוסיות המיוחדות בתחילת המלחמה וכמעט פי עשרה במהלכה; במועצה המקומית חצור הגלילית היה מספר המדווחים במערכת הכספת הנצורה גדול כמעט פי שלושה מכלל מטופלי המש"ח וממאגר האוכלוסיות המיוחדות בתחילת המלחמה ובמהלכה. עיריית נהרייה מסרה כאמור כי לא ניתן היה לעבוד עם קובץנתוני הכספתהנצורה, ולכן לא היו בידהנתונים מספריים ממאגרזה. בשלפעריםאלהנאלצוהמש"חיםלהשקיעזמןיקרבזיהויהאוכלוסיותהמיוחדותמתוךמאגרי המידע הגדולים של הכספת הנצורה ושל מטופלי המש"ח, וזאת בעיצומה של מלחמה ומשאבי הרשויותהמקומיות ממילא מצומצמים. מומלץ כי משרד הרווחה יפעל לטיוב נתוני הכספת הנצורה לפני העברתם לרשויות המקומיות, וזאת כדי לקצר את פרק הזמן הנדרש ליצירת מאגר נתונים מדויק שעליו יתבססו הרשויות המקומית לצורך יצירת קשר עם אוכלוסיות מיוחדות בתחומן ומתן הסיוע הנדרש להן בשעת חירום. משרד מבקר המדינה מעיר לרשויות המקומיות שנבדקו (עיריות באר שבע, בת ים, נהרייה וראשון לציון והמועצה המקומית חצור הגלילית) כי היה עליהן לפעול בעת שגרה ליצירת מאגר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 18 ▪ טיפולרשויותמקומיות(שלאפונו)באוכלוסיותמיוחדותבשעתחירו ם תמוז התשפ"ה יולי 2025 מידעאחודומעודכןעלהאוכלוסיותהמיוחדותבתחומן,בייחודנוכחהעובדהשהיוברשותןכמה מאגרי מידע שהיקף החפיפה ביניהם לא היה ידוע, כדי להקל ולטייב את עבודת המש"חים בשעתחירום. עיריית ראשוןלציון מסרה בתשובתה כי תפעלליצירת מאגר מידע כאמור. מאגר מידע על חולים עםצרכים רפואיים מיוחדים(חצר"מים) הצורך בגיבוש מאגר אחוד של מידע על האוכלוסיות המיוחדות עולה גם בהקשר של שיפור המוכנות לטיפול בחולים עם צרכים רפואיים מיוחדים (חצר"מים) בשעת חירום. מדובר באנשים עם מוגבלות המתגוררים בבית, שעקב מצבם הבריאותי וצורכיהם הרפואיים המורכבים, פינוים במצב חירום עם כלל הציבור יעמיד אותם בסיכון רפואי משמעותי, כגון מטופלים בהנשמה ממושכת, מטופלים נתמכים במערכת נשימה דרך קבע, אנשים במצב סיעודי מורכב, מטופלים באשפוז בית30 . בלוח להלןמוצגיםנתונים על מספר החצר"מים ברשויותהמקומיות שנבדקו, הממחישאת חוסר התאימות ביןנתוני משרד הרווחה בכספת הנצורהלנתוני משרדהבריאות: לוח4 : הפער בין נתוניהחצר"מיםשבמאגרי המידעשל משרד הרווחה ומשרד הבריאות במהלך המלחמה הרשותהמקומית מקור הנתונים מספרהחצר"מים תאריךעדכניותהמידע 5,783 פברואר2024 בארשבע כספת נצורה משרד הבריאות 1,907 ספטמבר2024 5,293 ספטמבר2024 בתים כספת נצורה משרד הבריאות 1,240 אוקטובר2024 4,444 ספטמבר2024 נהרייה כספת נצורה משרד הבריאות 282 ספטמבר2024 7,269 יולי2024 ראשון לציון כספת נצורה משרד הבריאות 1,477 יוני2024 280 ספטמבר2024 חצור הגלילית כספת נצורה משרד הבריאות 280 ספטמבר2024 עלפי נתוני הרשויות המקומיות שנבדקו,בעיבוד משרד מבקר המדינה. מהלוח עולה כי בעיריות באר שבע, בת ים, נהרייה וראשון לציון מספר החצר"מים לפי הכספת הנצורהגבוהבמידהניכרתממספרםלפינתונימשרדהבריאות- כמעטפישלושהבעירייתבאר שבע (5,783 לעומת 1,907 ), פי ארבעה בעיריית בת ים (5,293 לעומת 1,240 ), פי 16 בעיריית נהרייה (4,444 לעומת 282 ) ופי חמישה בעיריית ראשון לציון (7,269 לעומת 1,477 ). במועצה המקומית חצור הגלילית עלה כי אין הבדל בין הנתונים מכל אחד מהמקורות (280 ); המועצה מסרהלצוותהביקורתכי לא התקבלו במועצה עדכונים לנתוני הכספת הנצורה. נתוני החצ"רמים במערכת משרד הבריאות מתעדכנים מדי יום על ידי קופות החולים. לעומתם, נתוני הכספת הנצורה מתעדכנים על ידי המוסד לביטוח לאומ י רק אחת לחודש31 - לפי האמור, נתוני משרדהבריאות מדויקיםיותר מנתוניהכספתהנצורה. הביקורתהעלתהכיממרץ2024 איפשרמשרדהבריאותלרשויותהמקומיותגישהישירהלנתוני החצר"מים במערכת שלו32 . 30 תקנות נגישותפינוי אוכלוסייה, סעיף25 א.)( 31 גדעון זעירא, "מאגר ה'כספת'ה"כספת" על אוכלוסייה הדורשת מהרשויות המקומיות תשומת לב מיוחדת בשעתחירום," מרכז המחקרוהמידע של הכנסת, 5.1.24 . 32 בכפוף לחתימה של ראשהרשות המקומית או של מנכ"ל הרשות המקומית עלטופס שיתוףמידע. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 19 ▪ טיפולרשויותמקומיות(שלאפונו)באוכלוסיותמיוחדותבשעתחירו ם תמוז התשפ"ה יולי 2025 בהיעדר מאגר מידע אחוד המכיל נתונים מעודכנים של האוכלוסיות המיוחדות, ובכללן החצר"מים, נאלצו המש"חים לפנות למקורות מידע שונים לצורך דליית נתונים הנחוצים לעבודתםבשעתחירום;מצבכזהעלוללהגביראתהעומסהמוטלעליהםממילאולפגועביעילות תפקודם. משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד הרווחה לרכז במקום אחד את כל המידע המדויק והעדכני הנדרש למש"חים לצורך תפקוד מיטבי בשעת חירום, לרבות הנתונים על החצר"מים, שטיובם יבוצע בשיתוף משרד הבריאות, ולדאוגשהמידעיהיה זמיןבאופן רציף. תומך קהילתי התומךהקהילתינועדלחזקולתגבראתהצוותהמקצועיבמש"חיםבזמןחירוםלצורךמתןמענה לאנשים עם מוגבלות ולאזר חים ותיקים ברשות המקומית33 . תפקידו של התומך הקהילתי לאתר בקהילה אזרחים ותיקים ואנשים עם מוגבלות, אם הם מוכרים במש"חים אם לאו, לבדוק את הצרכים ולהציע מענים עליהם לפי הצורך34 . במהלך המלחמה הועסקו תומכים קהילתיים באופן זמני, במימון ארגון ג'וינט-אשל35 (להלן - הג'וינט) ובשיתוף פעולה עם משרד הרווחה, כמפורט להלן. בתחילת המלחמה בתחילתהמלחמההקצהמשרדהרווחה67 משרותשלתומכיםקהילתייםלמש"חיםב- 46 רשויות מקומיות הממוקמות עד 2 ק"מ מגבול הצפון או עד 40 ק"מ מגבול רצועת עזה, וכן ב-6 רשויות מקומיותשקלטומפונים36.התקינה התבססהעלמשרהאחתבתקןלכל3,500 אנשיםעםמוגבלות ואזרחים ותיקים המוכרים במש"חים. לרשויות המקומיות באזורי עימות מומנה משרה זו לתקופה של עד שישה חודשים, ולרשויות שקלטו מפונים - עד שלושה חודשים. בתום תקופה זו הוארכה בשישה חודשים נוספים העסקת 55 תומכים קהיל תיים (ב- 44.4 משרות בתקן מתוך 52 משרות שהוקצו באותו מועד), ב- 26 רשויות מקומיות בטווח שלעד30 ק"ממגבול רצועתעזהוכן ב-3 רשויות מקומיות קולטות. מבין הרשויות המקומיות שנבדקו רק עיריית באר שבע עמדה בתחילת המלחמה בתנאים להקצאת תומכים קהילתיים. באוקטובר 2023 פנו משרד הרווחה והג'וינט לעיריית באר שבע בנוגע להפעלת תומך קהילתי. לעירייה הוקצו חמש משרות בתקן של תומכים קהילתיים למשך חצישנה, ומהן איישההעירייה 1.5 משרות לטובת אזרחים ותיקים ו- 0.5 משרהלטובתאנשים עם מוגבלות. העירייהלא הצליחהלגייס עובדים לאיוש שלוש המשרות הנותרות,ומסרהלצוות הביקורת כי הקושי נבע מהצורך לגייס עובדים במהלך המלחמה ומהעובדה שאנשים לא היו מעוניינים לעבוד בעבודה זמנית לחצי שנה הכרוכה בעבודה קשה שדורשת כיתות רגליים והתמודדות עם חשדנות מצד אוכלוסיית היעד. קושי נוסף שעליו הצביעה העירייה נגע לתקופת ההכשרה של התומכים הקהילתיים בעיצומה של המלחמה, שהטילה עומס נוסף על העו"סים באגף הרווחהשנדרשולהדריך אותם. 33 משרד הרווחה, עדכון 4 בנושא "הנחיות ומידע שימושי בהיערכות שירותים ומסגרות בקהילה שעת חירום - חרבות ברזל 2023 ";מרכזהמחקרוהמידע של הכנסת, "תפקיד התומךהקהילתי ליצירת קשר עם זקנים ואנשים עם מוגבלות במצב חירום," 21.5.24 עמ', 8 . יצוין כי התפקיד הופעל לראשונה במבצע "עופרת יצוקה" (בעיקר בתחילת2009 וישרשויות מקומיות שהוא פועלבהן גםבשגרה מתוקף החלטות ממשלה.), 34 משרד הרווחה, עדכון 4 בנושא "הנחיות ומידע שימושי בהיערכות שירותים ומסגרות בקהילה שעת חירום - חרבות ברזל 2023 ";תדריךתומךקהילתי לשעת חירום, מאי2024 . 35 הג'וינט הוא הארגון היהודי ההומניטרי הגדול בעולם. הארגון פועל משנת 1914 ב- 70 מדינות ומעניק רשת ביטחון ליהודים במצוקה, מחזק ובונה קהילות יהודיות ומספק שירותי סעד והצלה בעת משבר ואסון. בישראל פועל הארגון בשיתוף פעולה אסטרטגי עם הממשלה, עם הרשויות המקומיות, עם המגזר השלישי והעסקי ועם שותפים נוספים במטרה לעצב את העתיד החברתי של ישראל. אחת מהשותפויות עם ממשלת ישראל היא ג׳וינט-אשל שמטרתה היא פיתוח פתרונות להזדקנות מיטבית, ובכלל זאת תכנון ופיתוח תוכניות ושירותים, כלל- ארציים ומקומיים, עבור האוכלוסייה המבוגרת בישראל ושיפור השירותים הקיימים לאוכלוסייהזו. 36 נכון לנובמבר 2024 אוישו בפועל 57.5 ממשרותאלו. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 20 ▪ טיפולרשויותמקומיות(שלאפונו)באוכלוסיותמיוחדותבשעתחירו ם תמוז התשפ"ה יולי 2025 עיריית באר שבע הדגישה בפני צוות הביקורת את נחיצות משרת התומך הקהילתי בתחום המוגבלויות כתפקיד קבוע, בעת שגרה ובשעת חירום, כך שההיכרות עם מערכת הרווחה, עם העובדיםועםמאפייניהאוכלוסייהבעתשגרהתאפשרעבודהיעילהומועילהיותרבשעתחירום. משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד הרווחה להפעיל ולו באופן חלקי תומכים קהילתיים בכלל הרשויות המקומיות גם בעת שגרה ולא רק בשעתחירום; זאת, גם לצורך הכנתםלפעולה בשעת חירום וגם בשל חשיבות התפקיד באיתור אוכלוסיות מיוחדות שאינן מוכרות למש"ח ועשויות להזדקק לסיוע בשעת חירום. הצורך האמור מתחדד נוכח הקשיים שעלו באיוש המשרות ובהכשרת העובדים במהלך המלחמה, שנבעו מהצורך לגייס עובדים תוך כדי מלחמה ומהעובדה שאנשים לא היו מעוניינים לעבוד בעבודה זמנית לחצי שנה הכרוכה בעבודה קשה שדורשת כיתות רגליים והתמודדות עםחשדנות מצדאוכלוסיית היעד. משרד המשפטים - נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה ממרץ 2025 (להלן - תשובת משרד המשפטים) כי הצורך בהקצאת תפקיד של "תומך קהילתי" למש"חים הוא קריטי, כדי למלא במידה מספקת את החובות הנגזרות מהקמת המאגר עלפיתקנותמאגרמידעולספקצרכיםחיונייםהנובעיםממצבחירום.התומךהקהילתיינהלאת הפעלת המאגר באופן מיידי בשעת חירום, יוכל לתעדף פניות ולוודא כי המענים ניתנים באופן מיידילזקוקיםלהם, וכן לעמוד בקשרישירעםהתושביםהרלוונטיים בשעת חירום. מרכז השלטון האזורי מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה מאפריל 2025 (להלן - תשובת מרכז השלטון האזורי) כי הוא סבור שמערך התומכים הקהילתיים צריך להתרחב ולקבל תקצוב הולם להעסקתם במועצות האזוריות, בהיקף מספק בהתחשב בתחום שיפוטן הנרחב ובריבוי היישובים בהן. עוד מסר כי הוא רואה נחיצות בהעסקת תומכים קהילתיים במש"חים באופן קבוע ולא רק בשעתחירום, תוך תקצוב שכרםעלידיהמדינה. במהלך המלחמה באפריל 2024 הורחב המתווה להפעלת תומכים קהילתיים ל- 72 רשויות מקומיות במרחק של עד 40 ק"מ מגבול הצפון, באמצעות "הסכמים נצורים"37 שלהן עם הג'וינט, בתיאום עם משרד הרווחה. בשונהמהתקינה בתחילתהמלחמההתבססה תקינה זועל משרהאחת בתקןלכל 1,000 אנשים עם מוגבלות ואזרחים ותיקים המוכרים למש"ח, תוך מתן משקל למרחק מהגבול והגבלה לתקינה מרבית שלחמש משרות בתקן. במסגרתזוחתמהעיריית נהרייה ביולי2024 עלהסכםנצורעםהג'וינטלקבלתחמשמשרותבתקן של תומכים קהילתיים, והחלה לאייש אותן בתחילת דצמבר 2024. עם המועצה המקומית חצור הגלילית לא נחתם הסכם והיא לא קיבלה משרת תומך קהילתי בתקן, זאת משום שלא עמדה בתנאיהנדרששל1,000 אנשיםעםמוגבלותואזרחיםותיקיםהמטופליםבמש"ח.עםזאת,משרד הרווחהמסרלצוותהביקורתכיהמועצהקיבלהחצימשרתתומךקהילתיבתקןבמסגרתתוכנית נפרדת של הג'וינט. עלהכימשרותאלהשלתומכיםקהילתייםלאהוקצובפועלאלאנחתםלגביהןהסכםנצורביולי 2024 בין עיריית נהרייה לבין הג'וינט,אשר הופשר רק ב- 24.9.24 . נוכחהעובדהשמדינתישראלהכריזהעלמצבמיוחדבעורףבשטחהמדינהכולהכברב- 7.10.23 , ומכיוון שמשרד הרווחה עמד על הצורך בתגבור כוח האדם במש"חים באמצעות תומכים קהילתייםכדילתתמענהעלהדרישותהגדלותעקבמצבהחירום,החתימהעלהסכמיםנצורים והפשרתם רק בסוף ספטמבר 2024 יצרה מצב שבו התומכים הקהילתיים הופעלו זמן רב לאחר פרוץ המלחמה. הפעלת התומכים הקהילתיים רק בתום שנת מלחמה לא אפשרה לעבות את המערך בתקופה בה אוכלוסיות אלו נזקקו לכך ביותר, וכן לא אפשרה לתומכים ללוות את הליך היישוג והאיתורשל האוכלוסיות המיוחדות. 37 הסכםנצורהואהסכםמוכןהניתןלהפעלהבעתידבהינתןתנאיםמוגדריםמראש.זאתלעומתמשרהבתקן שהיא חלקמהמערךהקבוע של הארגון ויש לה אישור תקציבי ומסגרת קבועה. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 21 ▪ טיפולרשויותמקומיות(שלאפונו)באוכלוסיותמיוחדותבשעתחירו ם תמוז התשפ"ה יולי 2025 משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הרווחה כי בהינתן שמדינת ישראל הייתה בפועל במצב מלחמה, בייחוד באזור הצפון, היה עליו להיערך מבעוד מועד לתוספת תומכים קהילתיים במש"חים ולפעוללמימושה עם תחילת מצב החירום. הצגת נתוני האוכלוסיותהמיוחדות באמצעות מערכת GIS מערכתמידעגיאוגרפי(SystemInformationGeographic ,להלן- GIS ) היאמערכתמידעממוחשבת 38 רב- שכבתית המכילה נתוני תשתית ואוכלוסייה, מידע הנדסי ומיפוי דיגיטלי, ומאפשרת קליטת מידע,אחסונוותשאולבעניינווכןניתוחמידעממספרשכבותוהצגתו.השימושבמערכתזומאפשר ריכוז מידע רב בבסיס נתונים אחד עדכני והצגתו באופן פשוט ומוחשי, ניהול המידע ביעילות באמצעות שילוב תכנים מכמה שכבות מידע ותהליך יעיל של העלאת חלופות לצורך קבלת החלטות. כך, המערכת מאפשרת קליטת מידע ממחלקות שונות של הרשות המקומית, כגון מידע ממחלקת הנדסה על מבנים לא ממוגנים ומידע על אוכלוסיות מיוחדות מהמש"ח, והצגתו באופן משולבלטובת מיקוד מתן סיוע בשעתחירוםלאוכלוסיותהמיוחדות. תורתההפעלהלאירועיחירוםומשברשלמשרדהרווחהממאי2021 קובעתכיבמסגרתהיערכות המש"חלמצב חירוםעליו לתחזק ב- GIS רשומות של מטופלים ושל אוכלוסיית תל"ם39 . ערב מלחמת חרבות ברזל נמצא כי רק בשלוש רשויות מקומיות שנבדקו (עיריות באר שבע, בת ים ונהרייה) היה רובד של אוכלוסיותמיוחדותב- GIS.בעירייתראשוןלציוןובמועצההמקומיתחצורהגליליתלאהיהרובד שלאוכלוסיותאלה ב- GIS כקבוע בתורת ההפעלהלאירועיחירום ומשברשלמשרד הרווחה. בתחילת המלחמה משרד מבקר המדינה בדק אם בתחילת המלחמה היה ב- GIS הרשותי רובד של האוכלוסיות המיוחדות ברשות.להלן הפרטים: עיריית באר שבע: רובד האוכלוסיות המיוחדות היה פתוח למנהלת המש"ח ולממונה על העמדתמידעלרשותהציבורבעירייה.הנתוניםסומנובנפרדעבוראנשיםעםמוגבלות(ריבועירוק) ועבור אזרחים ותיקים (משולש כחול). הקשה על הסימון הציגה פרטים נוספים על התושב, כגון היותו ערירי או סיעודי, שמיקדו את אופי הסיוע שיש להגיש לו. העירייה שילבה את רובד האוכלוסיות המיוחדות ב- GIS עם רובד מיגון המבנים ברשות, וניתחה את המידע כדי להתאים באופן מיטבי אתהמענים בשעתחירום. עיריית בת ים:נתוניהאוכלוסיותהמיוחדותב- GIS היופתוחיםלמנהלתהמש"חולסגניתה ולמנהל התכנון האסטרטגי. הנתונים היו מפולחים לפי נזקקויות, בדומה למופיע במערכת של המש"ח. עיריית נהרייה: רובד האוכלוסיות המיוחדות ב- GIS היה פתוח למנהלת המש"ח ולעובדת אמ"ת40 .נוסףעלכך,עלפינוהלפינוייםשהעירייההכינהבתחילתהמלחמה,היאיצרהקובץנפרד עם נתוני האוכלוסיות המיוחדות שהכיל מיפוי שלהן ודרכי פינוין. מיפוי האוכלוסיות המיוחדות עלפיהנוהל התעדכן מדי חודש,ושימש בסיסלמתן מענהעל צורכיהןבמקרה שלפינוי. 38 הגדרתGIS בתקנוןעבודהסוציאלית(תע"ס),הוראה20.1 "מדיניותמשרדהרווחהוהשירותיםהחברתיים - הערכות למצביחרום ומשבר", תחולה: 1.7.14 פורסם:, 15.6.14 עמ', 4 -6. 39 תורת ההפעלה לאירועי חירום ומשבר,משרד הרווחה, מאי2021 . 40 עובד אמ"תעוסק באיסוףמידע, תכנוןוהערכה במסגרתהמש"ח. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 22 ▪ טיפולרשויותמקומיות(שלאפונו)באוכלוסיותמיוחדותבשעתחירו ם תמוז התשפ"ה יולי 2025 עיריית ראשון לציון:ב- GIS היהרובדשלהמבניםבעירלפישנתוןהבנייהומתוכםפילחה העירייה את המבנים שאינם ממוגנים. נתונים אלה הוצלבו מחוץ למערכת עם נתוני האוכלוסיות המיוחדות כדי שיהיו זמינים לשימוש בשעת חירום. במהלך הביקורת, באוגוסט 2024 , מסרה העירייה כי היא פועלת להעלות את הנתונים ל- GIS , באופן שהכניסה לרובד זה תהיה באמצעות סיסמה למורשים במש"ח בלבד. המועצה המקומית חצור הגלילית: בפברואר2024 פנתההמועצהללשכההמשפטית במשרד הרווחה בבקשה להציג ב- GIS את נתוני מטופלי המש"ח, וזאת כחלק מהיערכות הרשות למצבחירוםולצורך תפקוד מיטבי במצב זה.המועצה הדגישה בפנייתה כי הנתונים יכללו רק את כתובות המטופלים, ללא זיהויים, באמצעות שימוש במספרים סידוריים, ורובד הנתונים האלה יהיה פתוח רק למנהלת המש"ח. בתשובתו הפנה משרד הרווחה את מנהלת המש"ח אל היועץ המשפטי שלהמועצה כדילקבלחוות דעת בענייןזה. מהאמור עולה כי שלא בהתאם להוראות תורת ההפעלה לאירועי חירום ומשבר של משרד הרווחה, הקוב עות כי על המש"ח לתחזק ב- GIS רשומות של מטופלים ושל אוכלוסיית תל"ם במסגרתהיערכותולמצבחירום,בעירייתראשוןלציוןובמועצההמקומיתחצורהגליליתלאהיה ב- GIS הרשותירובדשלהאוכלוסיותהמיוחדותברשות.בעיריותבארשבע,בתיםונהרייההיה רובדשלהאוכלוסיות המיוחדותברשותב- GIS הרשותי. רובדזהאיפשר להןלזהותבזמןחירום את מיקום האוכלוסיות הזקוקות ביותר לסיוע, ולתת להן עדיפות בטיפול בהן או במענה על צורכיהן. יצוין כי לאור רגישות הנתונים הייתה הגישה לרובד זה מוגבלת למנהלות המש"ח וכן לממונהעלהעמדתמידעלרשותהציבורבעירייתבארשבע; לסגניתולמנהלהתכנוןהאסטרטגי בעירייתבת ים; ולעובדת אמ"ת בעירייתנהרייה. עיריית ראשוןלציון והמועצההמקומית חצורהגלילית מסרולצוותהביקורתכיהןנמנעומיצירת רובד כאמור לאור חיסיון הנתונים ורגישותם המחייבים הסדרה, הן בהיבט המשפטי והן בהיבט הטכנולוגי של אבטחתהמידע. עלעירייתראשוןלציוןועלהמועצההמקומיתחצורהגליליתליצוררובדשלאוכלוסיותמיוחדות ב- GIS הרשותי תוך הסדרת נושא חיסיון המידע הן מהבחינה הטכנולוגית והן מהבחינה המשפטית; הכול, על פי הוראות תורת ההפעלהלאירועיחירום ומשברשל משרד הרווחה, וכדי שיוכלולנצלאתיתרונותהמערכתלטובתמתןסיועמיטבילאוכלוסיותהמיוחדותבשעתחירום. מרכזהשלטוןהאזורימסרבתשובתוכיהוארואהחשיבותרבהבהוראותהקובעותכיעלהמש"ח לתחזק ב- GIS רשומות של מטופליםושל אוכלוסיית תל"מ במסגרת היערכותו למצבחירום. עיריית ראשוןלציוןמסרהבתשובתהכייצרהב- GIS רובדכאמור,וכיהואמתעדכןפעמייםבשנה. משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד הרווחה לוודא מול הרשויות המקומיות את יישומן של הוראות תורת ההפעלה לאירועי חירום ומשבר, שפרסם בדבר תחזוקת רובד של האוכלוסיות המיוח דות במערכות ה- GIS הרשותיות. משרד הרווחה מסר בתשובתו כי הוא יפעל בהתאם להמלצה ויכניס להוראות התע"ס הנחיה מתאימה, ככל שקיים GIS רשותי. עוד ממליץמשרדמבקר המדינהלמשרד הפנים, כמאסדרשל הרשויות המקומיות,להנחות את כלל הרשויות המקומיות לפעול להטמעת השימוש ב- GIS ככלי עזר לקבלת החלטות הנוגעות לפריסה הגיאוגרפית של המענים שיש בהם כדי לסייע לאוכלוסיות המיוחדות בשעת חירום, כגוןמיקום מתקני קליטה מקומיים, פריסת מקלטים ציבורייםנגישים ותכנון מסלולי פינוי. משרד הפנים מסר בתשובתו כי עליו למלא את תפקידיו כמאסדר הרשויות המקומיות בתחומי אחריותו, ואילו הטיפול בהתנהלותן של הרשויות המקומיות בתחומים ספציפיים אחרים מוטלת על גורמיהממשלה השונים האמוניםעלתחומים אלו. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 23 ▪ טיפולרשויותמקומיות(שלאפונו)באוכלוסיותמיוחדותבשעתחירו ם תמוז התשפ"ה יולי 2025 משרדמבקרהמדינהשבוממליץלמשרדהפנים,מתוקףתפקידוהייחודיכמאסדרשלהרשויות המקומיות, להנחות את כלל הרשויות המקומיות לפעול להטמעת השימוש ב- GIS ככלי עזר במסגרת עבודתן, לרבות בעת קבלת החלטות שיש בהן כדי לסייע לאוכלוסיות המיוחדות בשעת חירום כאמור. זיהוי צרכיםומתן מענים אסדרת הסיוע במצב חירום לאוכלוסיות מיוחדותעל ידי השלטון המרכזי תקנות נגישות במצב חירום בחוק שוויוןזכויותנקבעכאמורכיעלשרהביטחוןלהתקיןתקנותלמימושהזכותלנגישותבמצב חירום, בהדרגה עד מאי 2018 . נכון לספטמבר 2024 , טרם הושלמה התקנת תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (צרכים קיומיים וחיוניים במצב חירום), (להלן - תקנות צרכים חיוניים.) טיוטת התקנות עוסקת בהנגשת סל של שירותים קיומיים וחיוניים בשעת חירום, לרבות אספקת מים ומזון. כמו כן, היא מפרטת בנוגע לדברים האלה: כיצד לאתר מרחב מוגן בבית או לאפשר שהייה ולינה בתנאים סבירים עם מיגון מתאים מחוץ לבית; חובה של גופים ציבוריים המספקים מידע לציבור לספק מידע ייעודי מותאם לאנשים עם מוגבלות כיצד להיערך למצבי חירום וכיצד להתנהג במצבי חירום שונים; חובה של ספקי שירותים חיוניים, כגון המוסד לביטוח לאומי, הבנקים ובנק הדואר, לספק מידע בשעת חירום ובין היתר אילו מהסניפים הפתוחים לציבור נגישיםלאדםעםמוגבלות. תקנות אלונדונובוועדתהעבודהוהרווחהשלהכנסתבפעםהאחרונה באפריל 2022 . משרד הביטחון מסר בתשובתו כי טיוטת התקנות הונחה על שולחן ועדת העבודה והרווחה של הכנסת כבר בשנת 2022 (עם יתר קובצי התקנות), ומאחר שהוועדה לא הספיקה לאשרן ולנוכח קיומה של מערכת בחירות נוספת בסוף שנת 2022 , הן הונחו מחדש על שולחן ועדה זו ביוני 2023 . לאחר חילופי שרהביטחון בנובמבר2024 , הונחו תקנות אלה מחדשעל שולחן הוועדה כדילהביא לאישורן במהלך מושב הקיץ 2025 של הכנסת. עוד ציין משרד הביטחון כי בכוונתו להסדיר במסגרת התקנות נושאים נוספים שעלו במהלך מלחמת חרבות ברזל, ובהם הנגשת מיגוניות והנגשתהתראותלאנשים עם מוגבלות בשמיעה. נמצא כי אף שחלפו יותר משש שנים מהמועד שנקבע בחוק שוויון זכויות לסיום הליך התקנת תקנות צרכים חיוניים (מאי 2018 ), עד מועד סיום הביקורת הן טרם הותקנו על ידי משרד הביטחון. יתרה מכך, גם לאחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל, והתמשכותה יותר משנה (נכון למועד סיום הביקורת) שחידדה את הצורך הדחוף בהיערכות למצב חירום בקרב כלל האוכלוסייה ואת הצורךבקידום התקנת התקנות, טרם סיים משרד הביטחוןאת הליך התקנת התקנות האמורות ורקבנובמבר2024 הונחותקנותאלהמחדשעלשולחןהוועדהכדילהביאלאישורןבמהלךמושב הקיץ2025 שלהכנסת.בהיעדרהתקנות,איןהנחיותברורותהמחייבותאתהרשויותהמקומיות בנוגעלהנגשת סל שלשירותיםקיומיים וחיוניים בשעתחירום. על משרד הביטחון להשלים ללא דיחוי את התקנת תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות צרכים קיומיים וחיוניים במצבחירום.)( נהלים תכנון מראש של פעולות הרשות המקומית לסיוע לתושבים, ובייחוד לאוכלוסיות המיוחדות, והסדרתןבאמצעותנהליםבעתשגרה,חיונייםלצורךמתןתגובהמהירהויעילהשלהרשותבמצב מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 24 ▪ טיפולרשויותמקומיות(שלאפונו)באוכלוסיותמיוחדותבשעתחירו ם תמוז התשפ"ה יולי 2025 חירום41. כאמור, לפי הוראות התע"ס42 , על המש"חים לתת מענה בשעת חירום לא רק לאנשים המוכרים להם (המעגל השני), אלא גם לשאר האוכלוסיות המתגוררות בתחום הרשות המקומית שבימים כתיקונם אינן נזקקות לסיוע ותמיכה, אך בשל מצב החירום הן נזקקות לשירותי המש"חים (המעגל השלישי)43 . ערב המלחמה לפני פרוץ המלחמה, במאי 2023 , פרסם משרד הרווחה הנחיות ומידע להיערכות השירותים ומסגרות הרווחה בקהילה, וזאת במסגרת מבצע "מגן וחץ"44 . הנחיות אלה נגעו רק לאוכלוסיות מיוחדותהמוכרותלמש"חים. בתחילת המלחמה ובמהלכה באוקטובר2023 פרסםמשרדהרווחהאתחוזרמנכ"למס'5 בנושא"הנחיותלהיערכותהשירותים והמסגרות בקהילה בשעת חירום, חרבות ברזל 2023 ". החוזר נועד להסדיר את ההיערכות של השירותים והמסגרות בקהילה לתקופת המלחמה ואת הפעילות במהלכה, להבטיח את שלומם ורווחתם של מקבלי השירות ולאפשר מתן מענה על צורכיהם45 . נמצא כי החוזר שפרסם מנכ"ל משרד הרווחה באוקטובר 2023 אינו נוגע לאוכלוסיות מיוחדות אשראינן מטופלות בעתשגרהבמש"ח,אך עשויותלהזדקקלשירותיו עקב המלחמה. משרד מבקר המדינה בדק את הנחיות משרד הרווחה למש"חים בנוגע להיערכות למתן שירותים בתקופת המלחמה. בחודשים אוקטובר- נובמבר 2023 ובאוגוסט 2024 פרסם "מינהל אזרחים ותיקים" במשרד הרווחה למש"חים הנחיות להיערכות למתן שירותים לאזרחים ותיקים במהלך המלחמה, כולל סיועלאלושאינםמוכריםבמש"ח.לפיההנחיות,באמצעותכוחהאדםהעומד לרשותהתסייעכל רשות מקומית לאזרחים ותיקים על פי צורכיהם ובמסגרת משאביה. ההנחיות נגעו לאיתור האזרחים הוותיקים המוכרים למש"ח וליצירת קשר איתם לצורך בירור צורכיהם וכן לאיתור מרותקי בית; ליצירת קשר עם שותפי תפקיד בקהילה ובהם קופות החולים וחברות הסיעוד; לפרסום פעילויות באפיקים שונים עבור מי שאינם רשומים במש"ח; להמלצהעלהפעלת תוכניות להפגת הבדידות; לפתיחת פעילויות באופן מקוון; להפניה לנופשונים בבתי אבות על פי צורך46 ; ולמתן סיוע רגשי. באוקטובר 2023 פרסם גם "מינהל מוגבלויות" הנחיות לאיתור הצרכים של כלל האנשים עם מוגבלות,אם מוכריםלמש"חים אםלאו,להפניה לנופשונים ולהפעלת תומכים קהילתיים. נמצא כי אף שבשעת חירום על המש"חים לתת מענה לכלל האוכלוסיות המיוחדות בתחום שיפוטן של הרשויות המקומיות, רק בתחילת המלחמה פרסם משרד הרווחה הנחיות משלימות למש"חים הנוגעות למתן מענים ושירותים במהלך המלחמה לכלל האוכלוסיות המיוחדות, לרבותאלושאינן מטופלות בזמןשגרה במש"חים. 41 על פי תיק האב, על הרשות המקומית בשגרה להכין תוכנית רשותית למתן מענה לאוכלוסייה עם צרכים מיוחדים. 42 הגדרתתקנון העבודה הסוציאליתבישראל (תע"ס)בתקנות שירותי סעד: "הנחיות והוראות המנהל הכללי של משרד הרווחה (תקנון לעבודה סוציאלית - תע"ס), כתוקפן מזמן לזמן, המצויות לעיון הציבור בלשכות הסעד ובלשכותהמחוזיות של המשרד האמור." 43 " התע"ס, הוראה 20.1 מדיניות משרד הרווחה והשירותים החברתיים - הערכות למצבי חרום ומשבר," תחולה: 1.7.14 פורסם:, 15.6.14 עמ', 4 -6 . 44 מבצע צבאי של צה"ל ברצועת עזה נגד ארגון הטרור הג'יהאד האסלמי הפלסטיני (הגא"פ), אשר החל ב- 9.5.23 והסתיים כעבור חמישה ימים,ב- 13.5.23 . 45 חוזר מנכ"ל משרד הרווחה והביטחון החברתי מספר 005 - 2023 , "הנחיות להיערכות השירותים והמסגרות בקהילהבשעת חירום, חרבותברזל2023 ," 26.10.23 . 46 נופשון הוא מסגרת המספקתטיפולוהשגחה לאזרחים ותיקיםלמשךתקופה קצרה. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 25 ▪ טיפולרשויותמקומיות(שלאפונו)באוכלוסיותמיוחדותבשעתחירו ם תמוז התשפ"ה יולי 2025 משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הרווחה, האחראי לאסדרת הטיפול באוכלוסיות מיוחדות בעתשגרהובשעתחירום,כילוהיהמפרסםאתההנחיותהנוגעותלמתןמעניםושירותיםלכלל האוכלוסיותהמיוחדותבשעתחירום,לפניפרוץהמלחמהיכולהיההדברלחסוךזמןהתארגנות יקר ולטייבאת הטיפולשניתןלאוכלוסיותאלה לאחר שכבר פרצה. היערכות לפינוי חולים עם צרכים רפואיים מיוחדים תקנותנגישותפינויאוכלוסייהקובעותכיבאחריותו של משרדהבריאות,בשיתוףקופותהחולים ובסיוע הרשויותהמקומיות,לתת מענה במצב חירום בנושאפינוי חצר"מים השוהים בביתם. עלפי תקנותנגישות פינוי אוכלוסייה היהעל משרדהבריאותלהכיןנוהל בהסכמתמרכז השלטון המקומי ומרכז השלטון האזורי, למקרים שבהם הוא יזדקק לסיוע מרשות מקומית לפינוי של חצר"מים במצב חירום לאחר שמיצה את יכולותיו ואת הסיוע שיכול להעניק לו צה"ל לכך, וזאת לאיאוחר מינואר2023 . נמצא כי רק במרץ 2025 הפיץ משרד הבריאות טיוטת נוהל, כפי שנדרש בתקנות נגישות פינוי אוכלוסייה, בכל הנוגעלתיאום עם מרכז השלטון המקומי ועם מרכז השלטון האזורי. משרד הבריאות מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה מאפריל 2025 (להלן - תשובת משרד הבריאות) כי הוא גיבשנוהל לפינויחולים סיעודייםמהקהילה כבר בשנת 2008 ועדכן אותו בשנת 2019 . בתשובה נוספת ממאי 2025 (להלן - התשובה הנוספת של משרד הבריאות) מסר משרד הבריאות כי אין לו יכולת אמיתית לעמוד בחובה שמטילות עליו התקנות לעניין פינוי חצר"מים במצביחירום,בייחודלנוכחמספרהחצר"מים,מספרכליהפינויהזמיניםומשךהזמןשבומצופה מהמשרד לפנות אותם ליעדים בעורף. למצער המשרד צריך להצביע על מגבלת היכולת האמיתית בהינתן תרחיש מלחמה סביר (אפילו לא מחמיר). עוד ציין כי במסגרת הצוותים שהוקמו במשרד הבריאות לתחקור אירועי שבעה באוקטובר, גם הסוגיה הזאת תועלה כדי לגבש עמדה חדשה בת קיימה. משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הבריאות כי הנוהל שהיה קיים לא היה בהתאם לנדרש בתקנותנגישותפינויאוכלוסייה,ולאהוכןבהסכמתםשלמרכזהשלטוןהמקומיומרכזהשלטון האזורי,כפישנקבעבתקנות.הכנתהנוהלכנדרשבמועדהייתהיכולהלחסוךזמןהתארגנותיקר בתקופת החירום. אסדרת הסיוע בשעת חירום לאוכלוסיות מיוחדותעל ידי השלטון המקומי ערב המלחמה ובתחילתה מכלול אוכלוסייה נדרש בזמן שגרה להכין במסגרת תיק החירום הרשותי נוהלי עבודה להפעלת המכלולבמצבחירוםוכןתוכניתרשותיתלמתןמענהלתושביםבשעתחירום,לרבותהאוכלוסיות המיוחדות. חשוב כי אסדרת המענה תיגע בכל היבטיו, לרבות אופן יצירת הקשר עם התושבים העשויים להזדקק לסיוע, הגורמים העוסקים בכך, הדרכים ליצירת קשר והשאלות שיש לשאול, והדרך לגיבוש תמונת המצב של הצרכים ומתן המענים. בשעת חירום על מכלול אוכלוסייה לבצע הערכת מצב של כלל האוכלוסייה ברשות, לאתר את הצרכים, להכין תוכניות פעולה ולתת את המענה הנדרש47 . משרד מבקר המדינה בדק את הנהלים הנוגעים לסיוע לאוכלוסיות המיוחדות בשעת חירום ברשויות המקומיות שנבדקו.להלן הפרטים: 47 תיקהאב,פרק ג. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 26 ▪ טיפולרשויותמקומיות(שלאפונו)באוכלוסיותמיוחדותבשעתחירו ם תמוז התשפ"ה יולי 2025 עיריית באר שבע: במרץ2020 הכינההעירייהנוהלרשותישבופירטהאתהפעולותשעליה לעשות בשעת חירום, ובכללן יצירת קשר יזום עם האוכלוסיות המיוחדות באמצעות עובדים סוציאליים מהמש"ח כדילבחון את צורכיהן,לרבותהצורך בפינוי. עיריית בת ים:בנוהל הרשותי מאוקטובר2021 קבעההעירייהמהוהמענהשיינתןלאנשים עםמוגבלותבזמןשהייהממושכתבבתיםאובמקלטיםוכןבאירועשלהפסקתחשמל.לפיהנוהל, לאחר מיפוי השוהים במקלטים או בבתים יש ליצור איתם קשר לצורך איתור הצרכים שלהם, ובהמשך גםלצאתלביקורי בית. עיריית ראשון לציון: בשנת 2022 הוציאה העירייה חוברת חירום של מכלול אוכלוסייה כחלקמתיקהאבהרשותי.החוברתפירטהאתכלהכלים העומדיםלרשותהבשעתחירוםוריכזה את נוהלי מכלול אוכלוסייה בשעת חירום, טפסים ואנשי קשר. נוהל סדר פעולות לבדיקת מצב אוכלוסיות תל"ם ואוכלוסיות המוכרות לאגף שיקום נכויות בשעת חירום, ונוהל מקביל לגבי אזרחים ותיקים, קבעו את הצורך באיסוף מידע ומספרי טלפון לשם הבנת הצרכים. נהלים אלה הועברו לכל עובדי מכלול האוכלוסייה ולבעלי תפקידים בעת חירום במאי 2022 בכנס החירום האחרון שהתקיים לפניהמלחמה. עיריית נהרייה: עם תחילת המלחמה, באוקטובר 2023 הכינה העירייה נוהל פינויים לתמיכה באוכלוסיות המיוחדות בשעת חירום, שמטרתו להתאים מענים על תרחישים שונים ועל צרכים משתנים של האוכלוסיות בעיר, ובכלל זאת פינוי מהעיר, ריכוז זמני ביעדים ממוגנים ותמיכה בבית. המועצה המקומית חצור הגלילית: עם תחילת המלחמה, באוקטובר 2023 הכינה המועצה נוהל לפינוי אזרחים ותיקים ואנשים עם מוגבלות במלחמת חרבות ברזל. הנוהל הסדיר את אופן יצירת הקשר עימן בשעת חירום, וקבע כי מכלול אוכלוסייה יהיה אחראי לאיסוף פרטי האוכלוסייה העתידהלהתפנותוליצירת קשר טלפוניעימה. מהאמורעולהכילעירייתנהרייהולמועצההמקומיתחצורהגליליתלאהיונהליםבנושאהסיוע לאוכלוסיות המיוחדות בשעת חירום, אך הן הכינו נהלים רלוונטיים עם תחילת המלחמה ובמהלכה. עוד עולהכי ערב המלחמה היו לעיריות באר שבע, בתים וראשוןלציוןנהלים בנושא, אך בעיריות באר שבע ובת ים הם נגעו למטופלי המש"חים בלבד, ולא הוסדר בהם מתן מענה בשעתחירוםלאוכלוסיות המיוחדותשאינן מוכרותלמש"חים. משרד מבקר המדינה מעיר לעיריית נהרייה ולמועצה המקומית חצור הגלילית כי היה עליהן להכין נוהל להסדרת נושא הסיוע לאוכלוסיות המיוחדות בשעת חירום לפי הקבוע בתיק האב, כפי שעשו לאחר שהיא החלה, צעד שהיה אמור לחסוך זמן התארגנות יקר ואפשרות לטייב את הטיפולשניתןלאוכלוסיות אלהלאחר פרוץ המלחמה. על עיריות באר שבע ובת ים להסדיר בנהלים את הסיוע בשעת חירום לכלל האוכלוסיות המיוחדות, ולא רק לאלו המוכרותלמש"ח, כךשבמצב חירום יוכלולתת מענה כולל לפי הוראות התע"ס. עיריית בארשבע מסרהבתשובתהכי צוותייעודישהקימהלשמירהעלקשררציףעםאוכלוסיות מיוחדות במצבי חירוםהונחהלגבש נוהלמחייב להפעלה מסודרת של המענה. כאמור, במצב חירום הרשויות המקומיות אחראיות למתן מענה לאוכלוסיות המיוחדות בתחומן על מכלול היבטיו של מצב החירום ועל הצרכים הנגזרים ממנו. נמצא כי אף שנוהל החירום של המועצה המקומית חצור הגלילית אמור היה לתת מענה למכלול היבטיושל מצב החירום, הוא התייחס למתן מענה לאוכלוסיותהמיוחדות בהיבט הפינוי בלבד. על המועצה המקומית חצור הגלילית להסדיר באמצעות נוהל את נושא הסיוע לאוכלוסיות המיוחדות על כל היבטיו ולארק בנושא הפינוי. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 27 ▪ טיפולרשויותמקומיות(שלאפונו)באוכלוסיותמיוחדותבשעתחירו ם תמוז התשפ"ה יולי 2025 להסדרת אופן יצירתהקשר עםהאוכלוסיותהמיוחדות בשעת חירום השפעה קריטיתעל היכולת לזהות את צורכיהן במצב חירום,ובכךלאפשר מתן מענהיעילומועיללאוכלוסיות אלה. נמצא כי בעיריות באר שבע, בת ים וראשון לציון ובמועצה המקומית חצור הגלילית פירט הנוהל הרשותי את אופן יצירת הקשר עם האוכלוסיות המיוחדות בשעת חירום. בנוהל הרשותי של עירייתנהרייה נושא זהלא הוסדר. על עיריית נהרייה להסדיר במסגרת הנוהל העוסק במתן מענה לאוכלוסיות המיוחדות בשעת חירום גםאת אופןיצירת הקשראיתן. יצירת קשר ובירור צרכים בתחילת המלחמה ובמהלכה בתיק האב נקבע כי במצב חירום על הרשות המקומית לרכז את המידע ולבצע הערכת מצב בנוגע לצורכיהאוכלוסייהולחוסנההאישיוהקהילתי.השלבהראשוןבהערכתמצבהאוכלוסייהברשות המקומית ובמיפוי הסיוע הנדרש לה הוא יצירת קשר ובירור צרכים. כשמדובר באוכלוסיות מיוחדות נודעת חשיבות יתרה ליצירת קשר עימן משום שהן פגיעות יותר בשעת חירום, ועשויים להתעוררבהן צרכים מורכביםורבים יותר לעומת כלל האוכלוסייה. משרד מבקר המדינה בדק את פעולות הרשויות המקומיות ליצירת קשר עם האוכלוסיות המיוחדות. להלןהפרטים: עיריית באר שבע: צוות המש"ח עמד בקשר עם מטופליו (כ- 24,000 תושבים) לפי הנוהל העירוני, מתחילת המלחמה ובמהלכה כדי לתת מענה על הצרכים שהם העלו עקב מצב החירום. הצוות ביצע שיחות יזומות עם כ- 1,500 אזרחים ותיקים עריריים וערך ביקורי בית על פי הצורך. כמו כן, הוא עמד בקשר עם מסגרות בקהילה המיועדות לאוכלוסיות המיוחדות כדי לוודא שהמשתתפים בהן מקבלים מענה על צורכיהם. נמצאכיעםקבלתנתוניהכספתהנצורהועדכוןמאגריהנתוניםשלה הרחיבההעירייהאתהקשר גם עם אוכלוסייה שלא הייתה מוכרת למש"ח (52,600 אזרחים ותיקים), וזאת במסגרת פרויקט "מה נשמע" ועל בסיס תסריט שיחה שהוכן עבורו. עיריית בת ים: לפיהנוהל,בתחילתהמלחמהיצרוצוותיהמש"חקשרטלפוניעםמטופליהם (כ- 5,000 תושבים).בהמשךהרחיבההעירייהאתהקשרגםעםאוכלוסייהשאינהמוכרתלמש"ח, והקימה מוקד מתנדבים שיצר קשר עם כ- 300 אזרחים ותיקים בני 95 ומעלה שאינם מוכרים למש"ח,עלפיתסריטשיחהשהכינהלצורךכך.כמוכן,פנההמש"חלמסגרותבקהילהכדילוודא שהןעומדות בקשר עםהאנשיםהמשתתפיםבהן. עיריית נהרייה: העירייהמסרהלצוותהביקורתכיבמסגרתהכנתנוהלהפינוייםהיאיצרה קשר טלפוני עם האוכלוסיות המיוחדות העשויות להזדקק לפינוי מוקדם, ובהתאם לצורך גם ערכה ביקורי בית בסיוע של מתנדבים. עיריית ראשון לציון: לפי הנוהל, בתחילת המלחמה יצרו עובדים סוציאליים מהמש"ח קשרטלפוניעםמטופלים(כ- 15,000 תושבים).העירייה מסרהלצוותהביקורתכי עםקבלתנתוני הכספתהנצורההיאהרחיבהאתהקשרגםעםהאוכלוסייהשלאהייתהמוכרתלמש"ח(כ- 71,000 תושבים), בעזרת חברה חיצונית ועל פי תסריט שיחה שהכינה מראש. המועצה המקומית חצור הגלילית: לפי הנוהל, בתחילת המלחמה טילפנו עובדי המש"ח למטופלים (כ- 900 תושבים) על פי תסריט שיחה, ובסיוע מתנדבים ערכו ביקורי בית אצל אזרחים ותיקים המטופלים אצלם. בהמשך, ובד בבד עם הכנת הנוהל לפינוי, הרחיבו עובדי מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 28 ▪ טיפולרשויותמקומיות(שלאפונו)באוכלוסיותמיוחדותבשעתחירו ם תמוז התשפ"ה יולי 2025 המש"ח, בסיוע מתנדבים, את הקשר לכלל המשפחות בעיר שיש בהן אזרח ותיק או אדם עם מוגבלות. הביקורת העלתה כי כל הרשויות המקומיות שנבדקו (עיריות באר שבע, בת ים, נהרייה וראשון לציון והמועצה המקומית חצור הגלילית) פעלו בתחילת המלחמה ליצירת קשר עם האוכלוסיות המיוחדות ולבירורהצרכים שלהן. משרדמבקרהמדינהמצייןלחיובאתכלהרשויותהמקומיותשנבדקו(עיריותבארשבע,בתים, נהרייה, ראשון לציון והמועצה המקומית חצור הגלילית), על פעולותיהן עם תחילת המלחמה ליצירת קשר עם האוכלוסיות המיוחדות בתחומן - הן אלו המוכרות למש"ח והן אלו שלא - לבירורהצרכיםשלהן בעקבותמצב החירום. שיתוף הציבור משיתוף הציבור שנעשה במדגם ארצי לא מייצג ב- 111 רשויות מקומיות, שעסק בכלל הרשויות ולאבאופןספציפיברשויותהמקומיותשנבדקו,עלהכירובהמשיבים(78% - 292 מתוך376 )ציינו שהרשות המקומית לא יצרה איתם קשר, וכך גם בקרב המטופלים במש"ח (77% - 54 מתוך 70 .) במקרים שבהם הרשות המקומית יצרה עימם קשר, היא עשתה זאת בדרך כלל (54% - 42 מתוך 78 משיבים) יותר מפעם אחת - בתחילת המלחמה (39% - 41 מתוך 105 פניות) ובמהלכה (49% - 51 מתוך105 פניות).במקריםבודדים(12% - 13 מתוך105 פניות)נוצרהקשרכברלפניהמלחמה. התרשיםלהלן מציגאת שיעורהתשובות בנוגע למועדיצירתהקשר מצד הרשות המקומית: תרשים4 : מועדיצירת הקשר מצדהרשות המקומית עלפי נתוני שיתוף הציבור,בעיבודמשרד מבקר המדינה. עודעלהכי81% מהמשיבים(306 מתוך378 )לאפנוביוזמתםלרשותהמקומית,וכירובהמשיבים שכן פנו (71% - 51 מתוך 72 ) ציינו שפנייתם לא טופלה בהצלחה. רק 22% ( 16 מתוך 72 ) ציינו שהפנייה טופלה בהצלחה, ו-5 ציינו שהנושא עדיין בטיפול. התרשים להלן מציג את התפלגות המשיבים לפי הפנייה לרשותהמקומית במהלךהמלחמה: מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 29 ▪ טיפולרשויותמקומיות(שלאפונו)באוכלוסיותמיוחדותבשעתחירו ם תמוז התשפ"ה יולי 2025 תרשים5 : התפלגות המשיבים, לפי תשובתםלשאלה "האם פניתלרשות המקומית"? עלפי נתוני שיתוף הציבור,בעיבודמשרד מבקר המדינה. התרשיםלהלןמציגאתאפקטיביותהטיפולשלהרשותהמקומיתבפניותשלאוכלוסיותמיוחדות במהלךהמלחמה: תרשים6 : התפלגות הפניות שלאוכלוסיותמיוחדותלרשות המקומית, לפי הצלחת ה טיפול עלפי נתוני שיתוף הציבור,בעיבודמשרד מבקר המדינה. 42% מהפניות לרשות המקומית (33 מתוך 78 פניות) היו למש"ח, 30% ( 23 מתוך 78 ) היו למוקד הרשותי ו- 28% ( 22 מתוך 78 ) היו ליחידות אחרות ברשות המקומית (כגון מחלקת תנועה וחנייה ומחלקת גבייה) או לבעלי תפקידים (כגון מנהל מחלקת החינוך וראש המועצה). התרשים להלן מציג אתהתפלגותהמשיבים שפנו לרשות המקומיתלפי הגורם אליו פנו: מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 30 ▪ טיפולרשויותמקומיות(שלאפונו)באוכלוסיותמיוחדותבשעתחירו ם תמוז התשפ"ה יולי 2025 תרשים7 : התפלגות הפוניםלרשותהמקומית,לפייעד הפנייה עלפי נתוני שיתוף הציבור,בעיבודמשרד מבקר המדינה. מניתוח תוכן הערות המשיבים בנוגע לטיפול הרשות המקומית באוכלוסיות המיוחדות במהלך המלחמה עלה כי הם ציפו לפנייה יזומה מצד הרשות המקומית כדי לברר מהם צורכיהם ולהגיש להם סיוע, והתאכזבו מהיעדרפנייה כזאת. להלן דוגמאות: " הייתי מצפה שמהעירייה יצרו קשר ויראו מה המצב שלנו ומה הצרכים שלנו, שישלחו עובדת סוציאלית לראות מה קורה איתנו." " הייתי מצפה לקבל לפחות שיחת טלפון לברר מה הצרכים וכיצד מתמודדים." "לא היה מזיק לבדוק אם אנחנו חיים." מתשובותיהם של 311 משתתפים עלה כי תמיכה רגשית היא הצורך המהותי ביותר שהתעורר בעקבות המלחמה (125 משיבים), אחריו סיוע במיגון (79 ), קבלת תרופות (77 ) וליווי לקבלת שירותים חיוניים (76 ), הסעה (57 ) וקבלת מזון (40 ). יצוין כי רבים מהמשיבים (105 ) התייחסו לצרכים נוספים מעבר לצרכים שהופיעו בשאלון. התרשים להלן מציג את שיעור המשיבים, לפי סוגי הצרכים שהיו להם במהלךהמלחמה: מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 31 ▪ טיפולרשויותמקומיות(שלאפונו)באוכלוסיותמיוחדותבשעתחירו ם תמוז התשפ"ה יולי 2025 תרשים8 : שיעור המשיבים,לפי סוגי הצרכים במהלך המלחמה עלפי נתוני שיתוף הציבור,בעיבודמשרד מבקר המדינה. מהתרשים עולה כי 19% מהמשיבים ציינו כי היו להם צרכים אחרים. הצרכים העיקריים שעלו מניתוח התשובות המילוליות בקטגוריה "אחר" היו הנגשת מרחבים מוגנים, הנגשת התראות פיקוד העורף,הפגתהבדידות,נושאים ביורוקרטייםוקושי כלכלי.להלן דוגמאות: " אמא שלי בלי שום עזר חיצוני כדי לדעת מתי יש "צורך במרכז יום." אזעקה." "לדבר עם מישהו." "יציאות להתאוורר קצת." שיתוף הציבור שנעשה במדגם ארצי לא מייצג ב- 111 רשויות בפריסה ארצית, העלה תלונות על פעריםמשמעותייםביצירתקשרמצדהרשויותהמקומיותעםהאוכלוסיותהמיוחדותבמלחמה. לתפיסת רוב המשיבים (78% ), לרבות המטופלים במש"ח (77% ), הרשויות המקומיות לא יצרו איתם קשר כמצופה במלחמה. יודגש כי מנגד, ממצאי הביקורת מצביעים על כך שהרשויות המקומיות שנבדקו (עיריות באר שבע, בת ים, נהרייה וראשון לציון והמועצה המקומית חצור הגלילית) פעלו ליצירת קשר עם האוכלוסיות המיוחדות ולבירורהצרכיםשלהן. עיריית באר שבע מסרה בתשובתה שבמסגרת מכלול אוכלוסייה הוקם צוות ייעודי לשמירה על קשר רציףעם אוכלוסיות מיוחדות במצבי חירום. גיבוש תמונת מצב של הצרכים והמענים כאמור, הרשות המקומית נדרשת לגבש תמונת מצב של האוכלוסייה בתחומה, ובפרט של האוכלוסיות המיוחדות, תוך בחינת הפעולות שעשתה עד אותה נקודת זמן, המשאבים שעומדים מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 32 ▪ טיפולרשויותמקומיות(שלאפונו)באוכלוסיותמיוחדותבשעתחירו ם תמוז התשפ"ה יולי 2025 לרשותה והמשימות להמשך, וזאת כדי להתאים את תוכניות הפעולה שלה ולטייב את המענים עבורהאוכלוסיותהמיוחדות. בתחילת המלחמה משרדמבקר המדינה בדק אתפעולותהרשויות המקומיות שנבדקו לגיבוש תמונת מצב של צורכי האוכלוסיותהמיוחדות בתחומן והמענה הנדרש להן. להלןהפרטים: עיריית נהרייה: בתחילת המלחמה ערכה העירייה מדי יום שלוש הערכות מצב עם בעלי התפקידיםבה.בספטמבר2024 מסרההעירייהלצוותהביקורתשהערכותהמצבכללוהתייחסות לאוכלוסיותהמיוחדות;אולםבעירייהלאנמצאומסמכיםהמתעדיםאתהערכותהמצבשקיימה הרשות. בדוח מבקר המדינה מ- 2021 בנושא "התנהלות הרשויות המקומיות בעת משבר הקורונה"48 , הומלץ כי הרשויות המקומיות יתעדו את דיוניהן ואת הליכי קבלת ההחלטות שלהן גם בעיתות חירום. בעירייתנהרייהלאנמצא תיעודשל הערכותהמצבהנוגעותלצרכיםשלהאוכלוסיותהמיוחדות בעקבות המלחמה ולמענה שניתן להן, למרות המלצת משרד מבקר המדינה שניתנה בדוח על הקורונה. בהיעדר תיעוד לא ניתן לעקוב אחר הצרכים שניתן עליהם מענה ואחר הצרכים שבגינם עדיין נדרש טיפול;לכן, העירייה אינה יכולה לפקח על אופןניצולמשאביה ולעקובאחריו. משרדמבקרהמדינהמעירלעירייתנהרייהכיהיהעליהלתעדאתהערכותהמצבשקיימהבנוגע לצרכים של האוכלוסיות המיוחדות בתחומה ולמענים שנתנה להן. משרדמבקר המדינה ממליץ לעיריית נהרייה לקבוע בנוהלי החירום שלה מנגנונים ואמצעים לתיעוד שיסייעו לה בבקרה, במעקב ובתחקור פעולותיה במצבחירום בנושא האמור ולפעולליישומם. עיריית בת ים: מנתונים שרוכזו על ידי המש"ח והועברו לצוות הביקורת עולה כי מדי יום גיבש המש"ח תמונת מצב שכללה זיהוי צרכים של תושבים, ובכללם מחסור בתעסוקה ובשגרת פעילותלאנשיםעםמוגבלותללאעורףמשפחתיוחברתי;חוסרבמסגרותפנאילאזרחיםותיקים; קושי בשמיעת אזעקות לאנשים עם מוגבלות בשמיעה; קושי של נכים קשים בהתניידות למרחב מוגן;עלייהברמתהחרדה;ועלייהבפניותשלאזרחיםותיקיםהזקוקיםלמזון.במהלךאוקטובר 2023 עדכנה מנהלת המחלקה לאזרח הוותיק ומשפחתו את מנהלת המש"ח על פעולות מחלקתה לצורך סיוע למטופליה. מנהלת המחלקה לטיפול באנשים עם מוגבלות מסרה לצוות הביקורת שהמחלקהמיפתהאתהאוכלוסיותהזקוקותלסיועוכןאתהכליםהקיימיםבעירייהשיסייעולה לעזור להן. המועצה המקומית חצור הגלילית: המש"חבמועצהמסרלצוותהביקורתכיבתחילת המלחמה קיימההמועצההערכות מצביומיות, כולל בדיקתפעילותהמש"ח. אחרי הערכתהמצב הכללית נעשתה גם הערכת מצב במש"ח, שכללה זיהוי צרכים שלהאוכלוסיותהמיוחדות,לרבות צורך בפעילות הפגה,וכן זיהוי פערים במענה שניתןלהן. עיריית באר שבע: ממסמכים שהעביר המש"ח לצוות הביקורת עלה כי הוא פעל לגיבוש תמונת מצב בשתי נקודות זמן: עם פרוץ המלחמה וכעבור כחודש. באוקטובר 2023 ערך המש"ח רשימה ראשונית של צורכי התושבים, כפי שעלו מעבודתו ביומייםהראשוניםלמלחמה, ביןהיתר פינוי של אזרחים ותיקים לבתי אבות באופן נקודתי; נופשונים לאנשים עם מוגבלות חסרי מיגון בבתים; הפוגה לאזרחים ותיקים ולאנשים עם מוגבלות; סיוע במזון; והסעות לצרכים דחופים (מרפאהוביתמרקחת).בנובמבר2023 סיכםהמש"חאתהמעניםשנתןמתחילתהמלחמה,לרבות 48 מבקר המדינה, דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת 2021 ( 2021 ), "התנהלות הרשויות המקומיות בעתמשבר הקורונה", עמ'39 . מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 33 ▪ טיפולרשויותמקומיות(שלאפונו)באוכלוסיותמיוחדותבשעתחירו ם תמוז התשפ"ה יולי 2025 מענים לאזרחים ותיקים ולאנשים עם מוגבלות בשמיעה, והציג את העבודה שיש לבצע בתקופת החירום, כולל יצירת קשר עם המטופלים וביקורי בית במידת הצורך, ועוד מענים שיש לתת על צורכיהתושבים. עיריית ראשון לציון: העירייהמסרהלצוותהביקורתשהיאגיבשהתמונתמצבשלצורכי האוכלוסייה עלסמך פניות תושבים למוקד העירוני וטלפוניםיזומים מטעמהלתושביהעיר. נמצא כי כל הרשויות המקומיות שנבדקו (עיריות באר שבע, בת ים, נהרייה וראשון לציון והמועצה המקומית חצור הגלילית) פעלו בתחילת המלחמה לגיבוש תמונת מצב של צורכי האוכלוסיות המיוחדות בתחומן והמענה הנדרש עליהם. עם זאת, נמצא כי קיימת שונות רבה ביניהןהנוגעתלאופן גיבוש תמונתהמצב,לרבות מועדי קיום הערכות המצב,תדירותן ותיעודן. משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד הרווחה להסדיר את האופן שבו על הרשויות המקומיות לפעול לגיבוש תמונת מצב של צורכי האוכלוסיות המיוחדות בתחומן בשעת חירום, ואת האופן שבו על הרשויותלנהוג כדי לפקח באופןאפקטיבי על המעניםהניתנים לאוכלוסיותאלה על ידן או באמצעותן ולעקובאחריהם. מתן מענה על צורכי האוכלוסיות המיוחדות בתיקהאבנקבעשבמצבחירוםעלהרשותהמקומיתלוודאכיכללהאוכלוסייהשבתחומהמקבלת את המענה הנדרש בתחומי החיים השונים. האוכלוסיות המיוחדות נזקקות למענה ייחודי מהרשותהמקומיתגםבעתשגרה,ועלאחתכמהוכמהבשעתחירוםשבהמתגליםצרכיםנוספים והצורך בסיוע גובר. להלן פירוט המענה שנתנו הרשויות המקומיות שנבדקו על הצרכים השונים של האוכלוסיות המיוחדות, שהן זיהו במהלך המלחמה בתחומים אלה: מיגון, תמיכה רגשית, מסגרות תעסוקה ופנאי, סיוע באספקת מזון ותרופותוחלוקת צמידים רוטטיםללקויי שמיעה. פערי מיגון עיריית באר שבע: העירייהמסרהלצוותהביקורתשהיאלאמיפתהאתפעריהמיגוןבקרב האוכלוסיות המיוחדות, אך להערכתה בכ- 20% מהן היו קיימים פערים שכאלה. על פי נתוני המוקד העירוני, בחודשים אוקטובר- נובמבר 2023 התקבלו כ- 268 פניות בנושא מיגון. העירייה מסרהלצוותהביקורתשנציגיפקע"רהגיעולשכונותשבהןזוהופערימיגוןוהסבירולתושביםמהו המקום"הכימוגןשיש".העירייהציינהכימשרדהרווחהלאאישרפינוייםמהעיר,אךהיאפינתה שתי משפחות של אנשיםעם מוגבלות מורכבת שלאיכלו להישאר בבתיהם בשל פערי מיגון. עיריית בת ים: העירייה מסרה לצוות הביקורת שבעת יצירת הקשר עם האוכלוסיות המיוחדות במהלך המלחמה היא לא בדקה את נושא המיגון אצלן. פניות לעירייה בנושא טופלו באופן נקודתי, למשל הסבר לפונה היכן נמצא המקלט הקרוב למקום מגוריו, או מציאת פתרון, בעזרת משרד הרווחה, לאישה עם מוגבלות פיזית קשה שהתגוררה בקומה שביעית בבניין שחדר המדרגות בולא היהנגיש. עיריית נהרייה: בדצמבר 2024 מסרה העירייה לצוות הביקורת כי כאשר היא יצרה קשר בתחילת המלחמה עם האוכלוסיות המיוחדות בתחומה, היא בדקה את נושא המיגון ונמצאו פערים במיגון אצל 10% - 12% מהן. עוד מסרה העירייה כי במקרים בודדים היא פינתה תושבים באופן זמני למסגרת או לדיור באזור אחר במימון משרד הרווחה, והיא הציבה מיגונית בכניסה לאחד ממועדוני הגמלאים בעיר. ביולי 2024 החלה העירייה בבניית מרחב מוגן מוסדי במרכז יום לאזרחים ותיקים בעלות של 251,199 ש"ח בתוספת מע"ם. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 34 ▪ טיפולרשויותמקומיות(שלאפונו)באוכלוסיותמיוחדותבשעתחירו ם תמוז התשפ"ה יולי 2025 עיריית ראשון לציון: העירייה מסרה לצוות הביקורת כי בעת שיצרה קשר עם האוכלוסי ות המיוחדות בעיר בתחילת המלחמה נמצא כי לכ- 200 אנשים עם מוגבלות ואזרחים ותיקים בעיר אין מיגון (אין להם ממ"ד או מקלט והם מתגוררים רחוק ממקלט ציבורי). במיפוי שערכה העירייה בינואר 2024 נמצא כי היה חוסר במיגון גם ל- 723 מתוך 6,354 החצר"מים בעיר ול- 43 מתוך432 תושביםללאעורףמשפחתיעםתלותגבוההבזולת,המיועדיםלפינוימוקדםבעת הצורך. יצוין כי העירייה בדקה את פערי המיגון בקרב כלל התושבים בעיר ומצאה כי ל- 15,441 בתי אב בתחומה (כ- 17%) לא היה מיגון49 . עוד מסרה העירייה כי בתחילת המלחמה פונו כעשרה תושבים מקרב האוכלוסיו ת המיוחדות למרכז יום טיפולי סיעודי50 שהיה מצויד ב- 12 מיטות, מנוף ומקלחות סיעודיות. יש לציין לחיוב כי עיריית ראשון לציון פיתחה מענה ייחודי שהוצב בבתים ובמרחבים מוגנים בהתאםלצורך,לטובת תקשורת עםאנשיםהמתקשים בדיבור- לוח תקשורת למצביחירום. תמונה1 : דףתקשורת לאנשיםהמתקשים בדיבור - עיריית ראשון לציון המקור: עיריית ראשון לציון. המועצה המקומית חצור הגלילית: במסגרת יצירת הקשר עם האוכלוסיות המיוחדות כחלק מנוהל הפינוי שהמועצה הכינה בתחילת המלחמה, היא בדקה את פערי המיגון שלהן. נמצא כי ל- 874 תושבים לא היה מיגון מתאים (ללא מיגון כלל או ללא מיגון מותאם או נגיש).המועצה פינתה שלושה אזרחים ותיקים סיעודייםלבתי אבות, במימון משרד הרווחה. מהאמורעולהכיעיריותבארשבעובתיםלאמיפואתפעריהמיגוןבקרבהאוכלוסיותהמיוחדות בתחומןבזמןהמלחמה.עירייתנהרייהבדקה אתפעריהמיגון,אךלאערכהרישוםמדויקשלהם ולפי הערכתה היו פערים במיגון אצל 10% - 12% מהאוכלוסיות המיוחדות. עיריית ראשון לציון והמועצה המקומית חצור הגלילית בדקו את פערי המיגון וביצעו רישום מדויק, ולפיו נמצאו פערים אצל כ- 200 תושבים בראשון לציון ו- 874 תושבים בחצור הגלילית מקרב האוכלוסיות המיוחדות. 49 מתוך 91,800 בתי אב,נכון לשנת 2022 - מתוך שנתון סטטיסטי 2023 שלעירייתראשון לציון. 50 במימוןמשרדהרווחה. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 35 ▪ טיפולרשויותמקומיות(שלאפונו)באוכלוסיותמיוחדותבשעתחירו ם תמוז התשפ"ה יולי 2025 על עיריות באר שבע ובת ים לבדוק ולמפות את פערי המיגון הקיימים בקרב האוכלוסיות המיוחדות בתחומן במטרה לתת מענה במצב חירום על פי חובתן, ולוודא כי כלל האוכלוסייה בתחומןמקבלתאת המענה הנדרש לה, כפישנקבע בתיקהאב. על עיריית נהרייה להקפיד על רישום מדויק של פערי המיגון בקרב האוכלוסיות המיוחדות לטובת טיפול בסגירת פעריםאלו. עודמומלץלרשויותהמקומיותשנבדקו(עיריותבארשבע,בתים,נהרייהוראשוןלציוןוהמועצה המקומית חצור הגלילית) כי בבואן לדון בקידום תוכניות להתחדשות עירונית בתחומן, לשקול ביןיתרהשיקוליםאתהנתוניםבדברהיעדרהמיגוןלאוכלוסיותהמיוחדות,טרםקבלתהחלטה. שיתוף הציבור במסגרת שיתוף הציבור שנעשה במדגם ארצי לא מייצג שנערך ב- 111 רשויות מקומיות, אשר לא עסק באופן ספציפי ברשויות המקומיות שנבדקו, התבקשו המשיבים להתייחס במלל חופשי לטיפולהרשותהמקומית באוכלוסיות המיוחדות במהלךהמלחמה.להלן דוגמאות: " אין לי נגישות לא במלחמה ולא כשאין מלחמה. אין מודעות לנגישות לחירשים, אין הבנה של המגבלה." " חייבים להציב מיגוניות נגישות ולמגן בתים של אזרחים ותיקים." " שיסדרו מקומות לינה במקלטים הציבוריים לאנשים קשישים או נכים שאין להם מיגון." בהתאמה לממצאי הביקורת שעלו בעיריות באר שבע ובת ים על כך שלא מיפו את פערי המיגון בקרב האוכלוסיות המיוחדות בתחומן, משיתוף הציבור עלו טענות על מענה לקוי של הרשויות המקומיות הנוגע לפערי מיגון, והודגש הצורך הייחודי של האוכלוסיות המיוחדות במרחבים מוגניםנגישים ובאמצעי התגוננות ובטיחות. תמיכה רגשית עיריית בת ים: בתחילת המלחמה יצר המש"ח קשר עם האוכלוסיות המיוחדות (הכוללות 3,454 תושבים). העובדים הסוציאליים בדקו את הצורך בתמיכה רגשית והגישו סיוע רגשי לכמה עשרותתושבים שנזקקולכך. בביקורת עלה כי אין בידי העירייה רישום מדויק של התושבים שאליהם היא פנתה. עוד עלה כי בעירייה תועדו כ- 1,500 פניות לקו החם שנפתח בתחילת המלחמה, ובמסגרתו ניתן לפונים סיוע רגשיעל ידי העובדיםהסוציאליים במש"ח. מנתוניהעירייהעלה כישמונהאנשיםמקרבהאוכלוסיותהמיוחדותהופנו לנופשון51 לצורךהפגת לחצים, במימון משרד הרווחה, ובמקרים שבהם עלה הצורך בתמיכה רגשית לאוכלוסיות 51 לפי ההנחיות שהוציא מינהל אזרחים ותיקים במשרד הרווחה בתחילת המלחמה, ב- 7.10.23, יכלו המש"חיםלהפנותאזרחיםותיקיםהמתגורריםבקהילהלנופשוןבמחלקותהתשושיםבמסגרתבתיאבות. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 36 ▪ טיפולרשויותמקומיות(שלאפונו)באוכלוסיותמיוחדותבשעתחירו ם תמוז התשפ"ה יולי 2025 המיוחדות הציעה להם העירייה שיחות טיפוליות ונערכו אצלם ביקורי בית בסיוע מתנדבים. לדוגמה, רכז מועדון לאוכלוסיית יוצאי אתיופיהערך ביקורי בית אצל30 חבריהמועדון. עודעלהכיהעירייהאףהציעהסיועטיפולירגשילסביםוסבתותשאיבדונכדיםבמלחמה והעניקה טיפוללמשפחותשנפגעו,ובהןגםמשפחותשלבוגריםעםמוגבלות.כמוכן,הציעההעירייהמערך תמיכה וייעוץלאנשיםעם מוגבלות שהופעל עלידי מרכזים מומחיםומשרד הרווחה. עיריית נהרייה: בתחילתהמלחמהיצרהמש"ח קשרעםהאוכלוסיות המיוחדותובדק את הצורך שלהן בתמיכה רגשית. בביקורתעלהכיאיןבידיהעירייהרישוםמדויקשלהאנשיםשזוההאצלםצורךבתמיכהרגשית, והיא העריכה שמדובר בכ- 30% מהאוכלוסיות המיוחדות (הכוללות 1,004 תושבים). כמו כן, אין בידי העירייה רישום מדויק של מספר התושבים שקיבלו סיוע רגשי באמצעים שונים כמו קו חם, הפניהלמרכזחוסן,הפניהלנופשוניםוביקוריבית.העירייהלאידעהלנקובבעלותהמענהשניתן. המועצה המקומית חצור הגלילית: בתחילת המלחמה יצר המש"ח קשר עם האוכלוסיותהמיוחדות ובדק את הצורך שלהן בתמיכה רגשית. הביקורת העלתה כי אין בידי המועצה רישום מדויק של התושבים הזקוקים לתמיכה רגשית. עוד עלה כיהמועצה נתנה סיוע רגשי מקצועי בקוחםלכ- 400 פונים מקרבהאוכלוסיות המיוחדות. מנתוני המועצה עלה כי 183 תושבים, ובהם תושבים מקרב אוכלוסיות מיוחדות, הופנו למרכז חוסן ו-4 הופנו לנופשון. כמו כן, בסיוע מתנדבים ערך צוות מהמש"ח ביקורי בית אצל כ- 200 אזרחיםותיקים. המועצה ערכהגם סדנאות חוסן במסגרותלאזרחיםותיקים. עיריית באר שבע: בתחילת המלחמהיצרו צוותי המש"ח קשרעם האוכלוסיותהמיוחדות וזיהו צורך בתמיכה רגשית אצל כ- 600 תושבים הנמנים עימן (מתוך 5,425 אנשים הנמנים עם אוכלוסיות מיוחדות בעיר). במהלך החודש הראשון למלחמה יזמה העירייה שיחות טלפון לאזרחים ותיקים עריריים, ובסיוע מתנדבים ערכה ביקורי בית לצורך הפגת הבדידות. היא הפעילה קו פתוח 24/7 לסיוע רגשי של עובדים סוציאליים ופסיכולוגים, ובמסגרתו נעשו 600 שיחותעםנפגעיחרדה.כמוכן,היאפתחהמרכזתמיכהנפשית52שהעניקסיוענפשיל- 27 תושבים, וביררה אפשרות למתן סיוע נפשי באמצעות קופות החולים. העירייה הפנתה אזרחים ותיקים שהביעו מצוקה רגשית לארגון "עמך". במקרים פרטניים הוציאה העירייה אנשים עם מוגבלות לנופשון. עיריית ראשון לציון: במהלךהמלחמהנתנההעירייהמענהטלפונילכ- 380 פניותחדשות שהתקבלובקוהחםשעניינןצרכיםשונים,לרבותצורךבטיפולרגשי.באיןמרכזיחוסןבעיר,הופנו 67 תושבים מקרב האוכלוסיות המיוחדות למרכזי חוסן מחוץ לעיר (מתוך 3,838 אנשים הנמנים עם אוכלוסייה זו). יצוין כי העירייה מסרה לצוות הביקורת כי היעדר מרכז חוסן בעיר יצר עומס בשעתהחירום, ולדידהיש צורךגדולבמרכז חוסן בעיר. העירי יה סיפקה ל- 30 מתושביה מענים טיפוליים במסגרת קבוצות תמיכה כמו קבוצת שכול לאזרחים ותיקים ששכלו נכד או נכדה53 , קבוצת תמיכה לאזרחים ותיקים שיש להם בן משפחה מגויס54 וסדנת פוטותרפיה לאזרחים ותיקים שחווים קושי סביב המלחמה55 . כמו כן, הפנתה העירייה 9 אזרחים ותיקים לנופשון בבתי אבות. העירייה ערכה ביקורי בית אצל 120 תושבים לפיהנחיות דומות שמינהל מוגבלויותבמשרד הרווחה נתן בתחילת המלחמה,ב- 12.10.23 ,יכלו המש"חים להפנותאנשיםעםמוגבלותלנופשוניםהמיועדיםלהם;בעדכוןלהנחיותאלהמ- 24.10.23 הוגבלהאפשרות זו למצבים הקשוריםלמלחמהולמצבי חירום. כל הנופשונים במימוןמלא שלמשרד הרווחה. 52 אתר טיפולהמשמשבשעת חירום מרכז לסיועראשוני לנפגעיחרדה. 53 עיריית ראשון לציון, עלוןפרסומי. 54 עיריית ראשון לציון, עלוןפרסומי. 55 עיריית ראשון לציון, עלון פרסומי. יצוין כי את עלות קבוצות התמיכה בסך של כ- 20,000 ש"ח מימנו העירייה ומשרד הרווחה. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 37 ▪ טיפולרשויותמקומיות(שלאפונו)באוכלוסיותמיוחדותבשעתחירו ם תמוז התשפ"ה יולי 2025 באמצעות כוחהאדם הקיים במש"חים. כמוכן, היא ערכה כנס לאזרחים ותיקים, בשיתוף פיקוד העורף, לחיזוקהחוסןהאישיוריענון הנחיות ההתגוננות,והשתתפו בו כ- 120 תושבים56 . מהאמורעולהכיכלהרשויותהמקומיותשנבדקו(עיריותבארשבע,בתים,נהרייהוראשוןלציון והמועצה המקומית חצור הגלילית) עשו פעולות שונות למתן תמיכה רגשית לאוכלוסיות המיוחדות בתחומן. עם זאת, עיריות בת ים ונהרייה והמועצה המקומית חצור הגלילית לא ערכו רישום מדויק ולאנמצאכי תיעדואת פעולותיהן באופןמסודר,לרבות כמות המטופלים וזהותם, שיאפשרלהן בקרה סדורה על תהליכי הטיפול והסיועשהגישו. על עיריות בת ים ונהרייה ועל המועצה המקומית חצור הגלילית להקפיד על רישום פעילותן לטיפולבאוכלוסיותהמיוחדותשנזקקולתמיכהרגשית ומעקבאחריהן. שיתוף הציבור במסגרת שיתוף הציבור שנעשה במדגם ארצי לא מייצג ב- 111 רשויות מקומיות, ולא עסק באופן ספציפי ברשויות המקומיות שנבדקו, התבקשו המשיבים להתייחס במלל חופשי לטיפול הרשות המקומית באוכלוסיות המיוחדות במהלךהמלחמה. להלן דוגמאות: " להוציא אנשים לשעות הפוגה מחוץ לישוב במקום בטוח." " שהרשות תיזום פעילות חברתית קרובה ברגל לקשישים כדי שלא יהיו לבד בתקופה לחוצה." " הבת שלי הייתה זקוקה לעזרה נפשית בעיקר ולא מצאתי אף אחד שיוכל לעזור." שיתוף הציבור שנעשה בפריסה ארצית, העלה כי תמיכה רגשית הייתה הצורך המהותי ביותר שהתעורר אצל האוכלוסיות המיוחדות בעקבות המלחמה. אוכלוסייה זו מבקשת ומצפה שהרשויות המקומיות יציעו לה תמיכה רגשית, בין היתר באמצעות פעילות לשחרור לחצים, הפגתהבדידות והפניהלאנשי מקצוע. יודגשכיממצאיהביקורתמצביעיםעלכךשהרשויותהמקומיותשנבדקו(עיריותבארשבע,בת ים, נהרייה וראשון לציון והמועצה המקומית חצור הגלילית) עשו פעולות שונות למתן תמיכה רגשיתלאוכלוסיות המיוחדות בתחומן. 56 יצוין כי את עלותהכנס בסך 4,000 ש"חמימנו העירייה ומשרד הרווחה. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 38 ▪ טיפולרשויותמקומיות(שלאפונו)באוכלוסיותמיוחדותבשעתחירו ם תמוז התשפ"ה יולי 2025 מסגרות תעסוקה לאנשים עם מוגבלות ומרכזי יום לאזרחים ותיקים חוזרמנכ"למשרדהרווחהמס'5מאוקטובר 2023 קבעכיעלהשירותיםוהמסגרותשאינםפועלים או שפועלים באופן חלקי, ליצור קשר טלפוני עם מקבלי השירות, לוודא את מצבם ולברר אם הם זקוקים לסיוע; אם עולים צרכים הדורשים התייחסות מיוחדת יש לעדכן את המש"ח. מנהלי המש"חים נקבעו כאחראים ליישום הוראות החוזר. עיריית באר שבע: ערב המלחמה פעלו בקהילה שישה מרכזי תעסוקה עבור אנשים עם מוגבלות וארבעה מרכזי יום טיפוליים; במרכזים אלה השתתפו 509 אנשים. המרכזים נסגרו עם פרוץ המלחמה, ועברו לפעילות מרחוק באמצעות ערכות הפעלה ומפגשים מקוונים שבהם לקחו חלק כ- 170 אנשים. כחודש לאחר מכן החלה העירייה להחזיר את המרכזים לפעילות, בכפוף לאישורי פקע"ר; לא חל שינוי ניכר במספר המשתתפים במהלך המלחמה. מרכז תעסוקה אחד ומרכז טיפולי אחד ממוגנים באופן מלא, מסגרת אחת אינה ממוגנת ושאר המסגרות ממוגנות באופן חלקי. ערבהמלחמהפעלובעירחמישהמרכזייום לאזרחיםותיקים,כולםממוגנים,שנתנושירותל- 452 תושבים. המרכזים לא נסגרו במהלך המלחמה, פרט לימים הראשונים שבהם ניתן שירות חלופי בביתם של האזרחים הוותיקים ללא עלות נוספת לעירייה. במהלך המלחמה השתתפו במרכזים 497 תושבים. עיריית בת ים: ערבהמלחמהפעלובקהילהשישהמרכזיתעסוקהעבוראנשיםעםמוגבלות, חמישה מהם במבנה אחד של מרכז רב נכויות ומרכז נוסף לנכים קשים; במרכזים אלה הועסקו כ- 180 אנשים. המרכזים נסגרו עם פרוץ המלחמה, ובהמשכה חזרו לפעילות באופן הדרגתי במסגרתקפסולות,מכיווןשהממ"דיםבמבנהשלמרכזהרבנכויותי כלולהכילכ- 100 אנשיםלכל היותר.העירייהמסרהלצוותהביקורתשהיאפתחהאתמרכזיהתעסוקהכמהשיותרמהר,כולל מערך ההסעות אליהם, מתוך הבנה שהאוכלוסיות המיוחדות זקוקות לחיי שגרה שימנעו קשיי תפקוד וקשיים נפשיים. בעת הפעילות בקפסולות דאג המש"ח לפעילויות באמצעות תוכנת הזום ולביקורים במסגרות הדיור עבור המשתתפים שלא נכחו במרכזים. כיום מועסקים במרכזים כ- 190 אנשים.העירייה מסרה כילא היה צורך במקור תקציבי נוסף, משום שהפעילות התבססה על צוות מרכזי התעסוקה בהכוונה ומעקב של המש"ח. באופן דומה פעלה העירייה להחזרת פעילות המועדונים לאנשיםעם מוגבלות במרכזיםהקהילתיים. ערב המלחמה פעלו בקהילה שלושה מרכזי יום לאזרחים ותיקים, בשניים מהם השתתפו 186 תושבים בממוצע ליום, ובשלישי - 55 תושבים בממוצע ליום. במהלך המלחמה ירד מספר המשתתפים ל- 170 - 180 בממוצע ליום ולכ- 50 בממוצע ליום, בהתאמה. במרכזי היום היו ממ"ד ומקומותשפקע"ראישרכ"הכימוגןשיש".בזמןהמלחמההיומרכזיהיוםסגוריםלתקופהקצרה שבמהלכה חילקו למשתתפים אוכל וערכות עבודה בבית ושמרו עימם על קשר יום- יומי. העירייה הפנתה את המעוניינים בכך לפעילות שמשרד הרווחה פתח מיד בתחילת המלחמה באופן מקוון, ולראשונה באמצעות וטסאפ. עיריית נהרייה: ערבהמלחמהפעלבעירמרכזתעסוקהאחדעבוראנשיםעםמוגבלות,ובו הועסקו כ- 20 אנשים. אין בידי העירייה מספר מדויק של המועסקים במהלך המלחמה, אך היא מסרהכיהיהמדוברבבודדים.בשבועייםהראשוניםלמלחמההמרכזהיהסגורוהתקיימופגישות מקוונות באמצעות תוכנת הזום באופןפרטני וקבוצתי, ובהמשךחזרהמרכזלפעילות מלאה. ערבהמלחמהפעלבעירמרכזיוםאחדממוגןלאזרחים ותיקיםוהשתתפובו 60 תושבים;במהלך המלחמה ירד מספרם ל- 13 . בתחילת המלחמה נסגר המרכז למשך כחמישה חודשים שבמהלכם לאהתקיימה פעילות מקוונת, אךניתן שירותפרטני בבית. עיריית ראשון לציון: ערב המלחמה פעלו בעיר שישה מרכזי תעסוקה עבור אנשים עם מוגבלות; במרכזים אלה הועסקו 25 - 70 אנשים. כל המרכזים היו ממוגנים ובמהלך המלחמה הפעילות נעשתה בקפסולות, עלפיההנחיות של פקע"ר. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 39 ▪ טיפולרשויותמקומיות(שלאפונו)באוכלוסיותמיוחדותבשעתחירו ם תמוז התשפ"ה יולי 2025 ערב המלחמה ובמהלכה פעלו בעיר שלושה מרכזי יום ממוגנים לאזרחים ותיקים והשתתפו בהם 250 תושבים; לא חל שינוי במספר המשתתפים במהלך המלחמה. בתחילת המלחמה המרכזים נסגרו למשך כשלושה שבועות שבמהלכם ניתן שירות חלופי בבית, לאחר מכן הם נפתחו באופן מצומצםבהתאםלאפשרויותהמיגוןלמשךכשלושהשבועותנוספיםובהמשךנפת חו כבעת שגרה. המועצה המקומית חצור הגלילית: בתחומי המועצה אין מסגרות תעסוקה לאנשים עם מוגבלות. במועצה פעל מרכז יום אחד לאזרחים ותיקים, ובו השתתפו 36 תושבים ערב המלחמה ו- 47 במהלכה. מרכז היום ממוגן והוא נסגר למשך כשבוע וחצי בתחילת המלחמה. במהלך התקופה האמורה ניתן שירות חלופי בביתם של האזרחים הוותיקים, שכלל ביקורי בית, חלוקת ארוחותומתןערכות פעילות. לוח5 : פעילות מסגרות תעסוקהלאנשים עם מוגבלות ומרכזי יוםלאזרחים ותיקים, תחילת המלחמה מספר אומדןלמספר משךהזמן האםניתן הרשות מספר משתתפים האזרחים שהיו שירות המקומית סוגהמסגרת המסגרות ערב הוותיקים סגורות מ קוון המלחמה ברשות מרכזתעסוקה לאנשיםעם 6 כחודש כן 509 * מוגבלות באר שבע מרכז יום ימים לאזרחים 5 452 35,506 בודדים לא ותיקים מרכזתעסוקה לאנשיםעם 6 כחודש כן כ- 180 מוגבלות בת ים מרכז יום תקופה לאזרחים 3 427 29,440 קצרה כן ותיקים מרכזתעסוקה לאנשיםעם 1 שבועיים כן 20 מוגבלות נהרייה מרכז יום חמישה לאזרחים 1 60 11,812 חודשים לא ותיקים מרכזתעסוקה לאנשיםעם 6 לא נסגרו לא 25 - 70 ראשון מוגבלות לציון מרכז יום כשלושה לאזרחים 3 250 49,117 שבועות לא ותיקים מרכזתעסוקה לאנשיםעם 0 __ __ __ חצור מוגבלות הגלילית מרכז יום לאזרחים 1 שבועוחצי לא 36 1,167 ותיקים המקור: נתוני הרשויות המקומיות שנבדקו. סה"כ משתתפים בשישהמרכזי תעסוקה עבור אנשים עם מוגבלותוארבעה מרכזייום טיפוליים.* מהאמור עולה כי בעיריות באר שבע ובת ים ובמועצה המקומית חצור הגלילית נסגרו מסגרות התעסוקה לאנשים עם מוגבלות ומרכזי היום לאזרחים ותיקים בתחילת המלחמה לתקופה של ימים בודדים עד חודש. שירות מקוון ניתן כאשר הסגירה הייתה ממושכת (כחודש). בעיריית נהרייהנסגרהמסגרתהתעסוקהלאנשיםעםמוגבלותלשבועייםשבמהלכםניתן שירותמקוון. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 40 ▪ טיפולרשויותמקומיות(שלאפונו)באוכלוסיותמיוחדותבשעתחירו ם תמוז התשפ"ה יולי 2025 מרכזהיוםלאזרחיםותיקיםנסגרלמשךכחמישהחודשיםשבמהלכםלאניתןשירותמקוון,אך ניתןשירות פרטני בבית. בעיריית ראשוןלציון לא נסגרו מסגרות התעסוקה ומרכזי היום. משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את פעולותיהן של הרשויות המקומיות שנבדקו (עיריות באר שבע, בת ים, נהרייה וראשון לציון והמועצה המקומית חצור הגלילית) במתן מענה חלופי מקוון בשעת חירום לאוכלוסיות המיוחדות בעת סגירתם של מסגרות תעסוקה לאנשים עם מוגבלות ומרכזי יוםלאזרחים ותיקים, וממליץלהןלמסד זאת בנהלים. עםזאתנמצאכיהיקףמקבליהשירותיםבמרכזיהיוםלאגדל,עלאףצורכיהאזרחיםהוותיקים כפי שעלו בשיתוף הציבור ולמרות פעולות היישוג שעשו הרשויות המקומיות שנבדקו (עיריות באר שבע, בת ים,נהרייה וראשון לציון והמועצה המקומיתחצור הגלילית.) משרד מבקר המדינה ממליץ לרשויות המקומיות שנבדקו (עיריות באר שבע, בת ים, נהרייה וראשון לציון והמועצה המקומית חצור הגלילית) לבחון לעומק את נושא הפעלת מרכזי היום לאזרחים ותיקים בשעת חירום ולהפיק לקחים בנוגע לרציפות הפעלתם ולמתן מענה חלופי לפי הצורך. עיריית באר שבע מסרה בתשובתה כי היא הנחתה את המרכזים הקהילתיים לפתח מענים מותאמים לאוכלוסיות מיוחדות, תוך שימוש באמצעי תקשורת שיסייעו לאתר אוכלוסיות אלה ולטפלבהן מהר ככל האפשר. אספקת מזון ותרופות בתיקהאבנקבעכיבמצבחירוםמוטלתעל הרשותהמקומיתהחובהלשמורעלרציפותתפקודית של השירותים החיוניים לאוכלוסייה שבתחומה, לרבות מזון ושירותי רפואה, וכן לתת מענה לאוכלוסיותמיוחדות.במצבחירוםהאוכלוסיותהמיוחדותעשויותלהזדקקלסיועבנושאיםאלו יותר מאשר יתר האוכלוסייה, ומכאן החשיבות לכך שהרשויות המקומיות ידאגו לתת להן את המענההנדרש. משרד מבקר המדינה בדק את הסיוע שנתנו הרשויות המקומיות שנבדקו לאוכלוסיות המיוחדות באספקת מזוןותרופות.להלןהפרטים: עיריית באר שבע: בחודש הראשון למלחמה חילקה העירייה כ- 900 חבילות מזון לשורדי שואה מתרומה שקיבלה, והפעילה מתנדבים שסייעו לאזרחים ותיקים ברכישת מזון ותרופות. במהלך המלחמה העניקה העירייה סיוע חריג במזון לכ- 800 תושבים, לרבות אנשים עם מוגבלות ואזרחים ותיקים, וסיוע באספקת תרופות ל- 84 תושבים. בסך הכול חילקה העירייה כ- 1,200 שוברים וסלי מזון בעלות כוללת של 321,500 ש"ח - 104,000 ש"ח ממקורות העירייה, והיתרה מומנהמתרומות (137,500 ש"ח)ומהעברות ממשרדהרווחה (80,000 ש"ח.) עיריית בת ים: בתחילת המלחמה סייעה העירייה בחלוקת מזון לתושבים לפי הצורך ולמי שביקש-כלפנייהנענתהוקיבלההתייחסות.מרכזיהיוםסיפקוארוחותלכ- 350 אזרחיםותיקים עלפיבקשה.כמוכן,סייעההע ירייהבאמצעותמתנדביםבחלוקתארוחותמוכנותלכ- 70 אזרחים ותיקים.חלוקתהתרופותנעשתהכבעתשגרהבאמצעותקופותהחוליםללאצורךבסיועהעירייה. עיריית נהרייה: בתחילת המלחמה חילקה העירייה ארוחות מבושלות שהוכנו במועדון מופ"ת57 לכ- 35 האזרחים הוותיקים המשתתפים בו וכן למספר קטן של אזרחים ותיקים נוספים על פי בקשתם. נוסף על כך, סייעה העירייה באמצעות מתנדבים בחלוקת מזון ל- 50 תושבים. העירייה חילקהגם תרופות ל- 15 תושבים. 57 מועדון מופ"ת (מועשר פלוס תזונה)משמש מסגרתיום לאזרחיםותיקים ומציע פעילות וארוחות. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 41 ▪ טיפולרשויותמקומיות(שלאפונו)באוכלוסיותמיוחדותבשעתחירו ם תמוז התשפ"ה יולי 2025 עיריית ראשון לציון: בתחילת המלחמה ובמהלכה סייעה העירייה בחלוקת מזון בעזרת מתנדבים לכ- 300 אנשים עם מוגבלות ואזרחים ותיקים, בעלות של 75,000 ש"ח מתרומות שקיבלה. כמו כן, סייעה העירייה בשינוע תרופות ל- 10 תושבים. המועצה המקומית חצור הגלילית: בתחילת המלחמה סייעה המועצה באמצעות מתנדבים בחלוקת מזוןלכ- 50 אזרחים ותיקיםובחלוקת תרופותלכ- 50 תושבים. מהאמורעולהכיכלהרשויותהמקומיותשנבדקו(עיריותבארשבע,בתים,נהרייהוראשוןלציון והמועצההמקומיתחצורהגלילית)סייעובתחילתהמלחמהבאספקתמזוןותרופותלאוכלוסיות המיוחדות,אם עלה הצורך בכך. משרדמבקרהמדינהמצייןלחיובאתכלהרשויותהמקומיותשנבדקו(עיריותבארשבע,בתים, נהרייה וראשון לציון והמועצה המקומיתחצור הגלילית) על הסיועשנתנו בחלוקת מזון ותרופות לפי צורכי התושבים. משרד הבריאות מסר בתשובתו כי לפי חוק ביטוח בריאות ממלכתי ולפי תקנות נגישות פינוי אוכלוסייה ותקנות בריאות בקהילה, חלה על קופות החולים החובה לדאוג לאספקת תרופות ושירותים נוספים למבוטחיהן גם בשעתחירום. ערכות חירום ייעודיות מוכנות מראש למצב חירום מאפשרת מעבר טוב יותר מעת שגרה לשעת חירום ומשפרת את התפקוד באירועים לא צפויים ואת התגובות עליהם. הכנה מוקדמת יש בה כדי לסייע לרשויות המקומיותלייעלאתניצולהמשאביםשלהןבשעתחירום,והיאתורמתלשיפורהמענהלתושבים, לרבותהאוכלוסיותהמיוחדות,ולקיצורלוחות הזמנים למתן השירות והטיפול הנדרשים. בהינתן כי בידי הרשויות המקומיות מידע מקדים על מצבן של האוכלוסיות המיוחדות בתחומן, ניתן ליצור תשתית ייעודית מתאימה שתסייע בידיהן לתת מענה על הצרכים הגנריים של האוכלוסיות המיוחדות במגוון תחומים שהן יידרשו לפעול בהם בסבירות רבה, בין היתר אמצעי מיגון ופינוי מיוחדים; אמצעים מותאמים לשהייה מחוץ לבית; ערכות אישיות לרכב ולעבודה; וציוד ייעודי למחלציםולמחולציםעבור אוכלוסיות מיוחדות (להלן- ערכות חירום.) ביולי 2024 פנתה עמותת נגישות ישראל58 לפקע"ר לאחר שגיבשה הצעה להגדרה של ערכות חירום ולהצטיידות בהן. בהצעה נכללו כמה נושאים, ובהם רשימת ערכות חירום אישיות וציבוריות שיש להגדיר ולאפיין; שלבים בהכנת תוכנית פינוי אישית ומשפחתית לאנשים עם מוגבלות; ורשימת תכולה של כל אחת מערכותהחירום. לדוגמה, העמותה הציעה כי ערכת חירום למתקן קליטה מקומי תכלול רשימת ציוד שיוכן בו מראש,ביןהשאר:5 כיסאותגלגלים,3 כיסאותרחצהאושירותים,2 מאחזיידפריקיםניידים, 10 כיסאות פלסטיק נגישים, 2 מקלחות נגישות, 2 שירותי נכים ניידים נגישים, 10 פרגודים לפרטיות, 4 שולחנות מתקפלים נגישים, 10% מהמיטות והמזרנים יהיו נגישים, 20 כריות ושמיכות, לולאת השראה, סטשילוטנגישות וגנרטור. פקע"ר מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה מאפריל 2025 (להלן - תשובת פקע"ר) כי באוגוסט 2024 הוא השיב על פניית עמותת נגישות ישראל כי הציוד במתקני הקליטה ברשויות המקומיות הוא באחריותן, ואילו הציוד האישי שהומלץ על ידי העמותה תואם ברובו את רשימת הציוד המתפרסמת באתר המרשתת של פקע"ר (פורטל החירום הלאומי). עוד ציין פקע"ר בתשובתו לעמותה כי הוא מקיים עבודת מטה סדורה כדי לבחון את המשתמע מתקנות הנגישות שאושרו, 58 עמותת נגישות ישראל פועלת לקידום הנגישות למען אנשים עם סוגי מוגבלות שונים במטרה לאפשר להם להשתלבבחברהובכלתחומיהחיים.בתחילתמלחמתחרבותברזלהעמותהנרתמהוהציעהשירותיםוסיוע לרשויות המקומיות באמצעות מיזם "האפוד הסגול" למתן סיוע בעת חירום לאנשים עם מוגבלות, ובכלל זאת הפעלתחמ"ל, פינוי תושבים, מתןמידע וסיוע לרשויותהרווחה. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 42 ▪ טיפולרשויותמקומיות(שלאפונו)באוכלוסיותמיוחדותבשעתחירו ם תמוז התשפ"ה יולי 2025 לרבות בהיבטי כתיבתנהלים,היערכותמקדימה וקיום תרגיליםלמתן מענה בעת חירוםלאנשים עם מוגבלות. נמצא כי עד מועד סיום הביקורת במשרד הביטחון עדיין מתנהל וטרם הושלם הליך התקנת תקנות צרכים חיוניים, שנועדו להסדיר מנגנונים לאספקת שירותים נחוצים עבור אנשים עם מוגבלות במצב חירום, ולאפשר לרשויות המקומיות להיערך מראש בהיבטים אלה59 . לפיכך,וכפועליוצאשלהאמורלעיל,העלתההביקורתכיעדפרוץהמלחמה,וגםבמהלכה,עדיין לא קבעמשרד הביטחון בדין הגדרה מפורטתשל ערכותנגישות עבוראנשים עם מוגבלות. משרדהביטחון מסר בתשובתו כי נושא ערכות החירום אינו מוכר לו. משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד הביטחון לפעול בשיתוף משרד הרווחה ומרכז השלטון המקומי, ולהסדיר בתקנות או בכל דרך אחרת את הגדרת ערכות החירוםהנדרשות במצבחירום לטיפולבאוכלוסיותהמיוחדות בשעתחירום וכןאת האחריותלהקמתן ותחזוקתן. משרדהרווחהמסרבתשובתוכיככלשמשרדהביטחוןיחליטעלחלוקתערכותאישיותמותאמות לאנשיםעם מוגבלות, הוא יסייע בכל הנדרשעל מנת להגיעלכללהאוכלוסייה. מרכז השלטון המקומי מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה מאפריל 2025 כי תקנות צרכים חיוניים לא הועברו להתייחסותו, ובכוונתו ללמוד אותן ולגבש עמדה לגביהן. עוד מסר כי תקנות נגישותפינוי אוכלוסייה קובעות מהו הציודהדרוש במתקני פינוי ובכלל. עלהכיאיןברשויותהמקומיותשנבדקו(עיריותבארשבע,בתים,נהרייהוראשוןלציוןוהמועצה המקומית חצור הגלילית) ערכות חירום ייעודיות, וכלל המענים שניתנו כמתואר ניתנו אד הוק תוך כדי המלחמה ואל מול צרכים נקודתיים שהרשויות המקומיות זיהו בקרב האוכלוסיות המיוחדות. משרד מבקר המדינה ממליץ למרכז השלטון המקומי ולמרכז השלטון האזורי לפעול לקידום תיקנוןערכותחירוםכאמורוהצטיידותבהןעלידיהרשויותהמקומיות,במסגרתשיפורמוכנותן למתן מענה במצב חירוםלאוכלוסיותהמיוחדות בתחומן. מרכזהשלטוןהאזורימסרבתשובתו כי לצורךיישוםההמלצהישלהתחשבבייחודיותושלמבנה השלטוןהאזורי ואתגריווכן לתת תקצוב הולם לכך. שיתוף הציבור משיתוףהציבור שנעשה במדגם ארצילא מייצג, אשר לא עסק באופן ספציפי ברשויות המקומיות שנבדקו, עלה כי 70% מהמשיבים (238 מתוך 338 ) ציינו שלא קיבלו מענה מהרשות המקומית על צורכיהם במהלך המלחמה, 16% ( 53) ציינו שקיבלו מענה מלא ו- 14% ( 47 קיבלו מענה חלקי.) התרשים להלן מציג את שיעור התשובות הנוגעות לקבלת מענה מהרשות המקומית על הצרכים שעלו במהלךהמלחמה: 59 הצעת תקנות שוויון זכויות לאנשים עםמוגבלות (צרכים קיומייםוחיוניים במצבחירום),התשפ"ג- 2023 . מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 43 ▪ טיפולרשויותמקומיות(שלאפונו)באוכלוסיותמיוחדותבשעתחירו ם תמוז התשפ"ה יולי 2025 תרשים9 : קבלת מענה על הצרכיםמהרשות המקומית עלפי נתוני שיתוף הציבור,בעיבודמשרד מבקר המדינה. בתשובה על השאלה אם קיבלו מענה מגורמים אחרים (כגון אזרחים, עמותות וארגונים) השיבו 65% מהמשיבים (230 מתוך 352 בשלילה,) 20% ( 70 השיבו בחיוב,) 7% ( 23 השיבו "לא יודע/ת") ו- 8% ( 29 בחרו "אחר". מניתוח התשובות המילוליות בקטגוריה "אחר" עלו הנושאים האלה:) היעדר צורך במענהומענה מהמשפחה ומהמטפל הסיעודי. עוד עלה כי 52% מהמשיבים (189 מתוך 365 ) לא ראו ברשות המקומית כתובת לקבלת סיוע בנושאים הקשורים למלחמה, ותמונת מצב דומה (46% - 33 מתוך 71 ) עלתה גם בקרב מטופלי המש"ח. התרשים להלן מציג את שיעור המשיבים לפי המידה שבה הם ראו ברשות המקומית כתובתלקבלת סיוע במהלך המלחמה: תרשים10 : התפלגות המשיבים לפי המידה שבה ראו ברשות המקומית כתובתלקבלת סיוע במהלך המלחמה עלפי נתוני שיתוף הציבור,בעיבודמשרד מבקר המדינה. עוד עלה כי 36% מהמשיבים (127 מתוך 355) לא היו שבעי רצון כלל מהסיוע שקיבלו מהרשות המקומית בנושאים הקשורים למלחמה, ושביעות הרצון של מטופלי המש"ח הייתה נמוכה אף יותר (46% לא היו שבעי רצון כלל). התרשים להלן מציג את שיעור המשיבים לפי מידת שביעות רצונם מהסיוע שקיבלו מהרשות המקומית במהלך המלחמה, בחלוקה לאוכלוסיות מיוחדות המטופלות במש"ח ולאוכלוסיות שאינן מטופלות בו: מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 44 ▪ טיפולרשויותמקומיות(שלאפונו)באוכלוסיותמיוחדותבשעתחירו ם תמוז התשפ"ה יולי 2025 תרשים11 : שיעור המשיבים לפי מידתשביעות הרצוןמהסיועשל הרשות המקומית במהלך המלחמה עלפי נתוני שיתוף הציבור,בעיבודמשרד מבקר המדינה. מניתוח תוכןהתשובותבנוגעלטיפולהרשותהמקומיתבאוכלוסיותהמיוחדותבמהלךהמלחמה, עלוטענותעלהיעדרמענהוטיפולמהרשותהמקומיתועלחוסראכפתיותמצידה.להלןדוגמאות: "אין טיפול, אין הבנה ואין אכפתיות. גם בעבר כאשר כן פניתי לרווחה בחלק מהמקרים זכיתי להתעלמות ובחלק מהמקרים הובטח לי לבדוק את הנושא ולא חזרו אלי בכלל." " הרשות המקומית לא עשתה דבר ולא יצרה קשר עם אבא שלי. הוא בן 69 , מתנייד בעזרת כיסא גלגלים וחולה סרטן. בשביל הרשות המקומית אבא קיים רק כדי לשלוח לו חשבון ארנונה." " שירות וטיפול - ציון אפס הן של הרשות המקומית והן של כלל משרדי הממשלה." ממצאי הביקורת מצביעים על כך שהרשויות המקומיות שנבדקו (עיריות באר שבע, בת ים, נהרייה וראשון לציון והמועצה המקומית חצור הגלילית) פעלו למתן מענה על צרכי האוכלוסיות המיוחדות בתחומן, ופנו עם פרוץ המלחמה לכל האנשים הנמנים עם האוכלוסיות המיוחדות בתחומן, קרי: קיימו קשר, לרוב בלתי אמצעי, עם האוכלוסיות הרלוונטיות. יודגש כי בניגוד לממצאיהביקורת,משיתוףהציבורשנעשהבפריסהארצית,עולהכירובהמשיבים(70% )ציינו שלאקיבלומענה מהרשות המקומית על צורכיהם. רובם(53% ) - לרבות מקרב מטופלי המש"ח ( 46% ) - אףלאראוברשותהמקומיתכתובתלקבלתסיועבנושאיםהקשוריםלמלחמה.עודעלה כי רבים מהמשיבים (36% ) ורבים עוד יותר מקרב מטופלי המש"ח (46% ), לא היו מרוצים מהסיועשקיבלומהרשות המקומית בנושאים הקשורים למלחמה. מתן מענה ללקויי שמיעה אנשים עם מוגבלות בשמיעה עלולים להתקשות בשמיעת התראות פקע"ר המנחות את התושבים להיכנס למרחבים מוגנים. ההתראות מועברות אומנם ביישומון של פקע"ר, הכולל גם פונקציית מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 45 ▪ טיפולרשויותמקומיות(שלאפונו)באוכלוסיותמיוחדותבשעתחירו ם תמוז התשפ"ה יולי 2025 רטט והתראה חזותית, אך אנשים שאין ברשותם טלפון חכם שבו ניתן להתקין את היישומון, לרבות תושבים הנמנים עם המגזר החרדי העושים שימוש בניידים "כשרים", או כאלה שאינם יודעיםלהשתמשבטלפוןחכםעקבפערבאוריינותםהטכנולוגית,אי- שמיעתההתראותהפומביות עלולה לסכן את חייהם. כך לדוגמה, בתחילת המלחמה התקבלה פנייה בנציבות תלונות הציבור בשם משפחה מבני ברק שחלק מבניה כבדי שמיעה ואינם יכולים לשמוע את ההתרעות על ירי טילים. בני המשפחה לא היו מעוניינים להחזיק בטלפון חכם מטעמים אידיאולוגיים, וביקשו את סיוע הנציבות במציאת פתרון לבעייתם. הפנייה טופלה על ידי הנציבות לשביעות רצונה של המשפחה60 . בתח ילת המלחמה משרד מבקר המדינה בדק את המענה שנתנו הרשויות המקומיות שנבדקו לאוכלוסיית לקויי השמיעה באמצעות חלוקת צמידים רוטטים. להלן הפרטים: עיריית באר שבע: בתחילת המלחמה קיבלה העירייה תרומה של 90 צמידים רוטטים, ובנובמבר 2023 חילקה אותם לתושבים עם מוגבלות בשמיעה. כשבוע לאחר החלוקה קיבלה העירייה הודעה מפקע"ר שהצמידים אינם מותאמים להפעלה עם היישומון שלו, ולכן לא ניתן להשתמשבהם. העירייה עצרה אתהמשך חלוקתהצמידים. עיריית בת ים: בתחילת המלחמה רכשה העירייה 250 צמידים רוטטים להנגשת אותות התראה לחירשים וכבדי שמיעה. עלות הצמידים בסך כ- 34,000 ש"ח מומנה מתקציב העירייה. מדוברבצמידיםהמותאמיםלהפעלהעםהיישומוןשלפקע"ר.בנובמבר2023 קיימההעירייהערב הוקרה ובמהלכו היא חילקה 200 צמידים והדריכה כיצד להפעילם. העירייה לא עקבה אחר השימוש בצמידים, אך מסרה כי בדיעבד אנשיםעם אוריינות טכנולוגית נמוכההתקשו להשתמש בהם. תמונה2 : הודעת עיריית בת ים עלחלוקת צמידים רוטטיםלכבדישמיעה, נובמבר 2023 המקור: פרסום בדף הפייסבוק שלעיריית בת ים. עיריית נהרייה: העירייה רכשה 55 צמידים המותאמים להפעלה עם היישומון של פקע"ר ורוטטים בעת אזעקה. עלות הצמידים הייתה 9,600 ש"ח - 6,000 ש"ח מתקציב העירייה והיתרה מתרומה. בתחילת המלחמה חילקה העירייה את הצמידים לאנשים לקויי שמיעה, ונעזרה 60 נציבותתלונותהציבור,דוחמיוחד:תלונותהציבורבשבועותהראשוניםשלמלחמת"חרבותברזל"(דצמבר 2023 .) מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 46 ▪ טיפולרשויותמקומיות(שלאפונו)באוכלוסיותמיוחדותבשעתחירו ם תמוז התשפ"ה יולי 2025 במתנדבים לצורך התקנתם ומתן הסבר על תפעולם. העירייה מסרה לצוות הביקורת שהיא לא עקבה אחר השימוש בצמידים אולםלא קיבלה תלונות בעניין. עיריית ראשון לציון: העירייהרכשה320 צמידיםהרוטטיםבעתאזעקה.עלותהצמידים בסך 78,000 ש"ח מומנה מתקציב העירייה. הצמידים היו מותאמים להפעלה עם היישומון של פקע"ר.העירייהחילקהאתהצמידיםללקויישמיעהונתנההדרכהאישיתלכלמשתמש.העירייה מסרהלצוותהביקורתכיאזרחיםותיקיםלקויישמיעהלאיכלולהשתמשבצמידיםשחילקולהם בגלל מורכבות טכנולוגית. תמונה 3 : צמידים רוטטים ללקויישמיעה שחילקה עיריית ראשוןלציון המקור: עיריית ראשון לציון. המועצה המקומית חצור הגלילית: המועצה לא חילקה צמידים רוטטים ללקויי שמיעה. להלן ריכוז הנתוניםעל חלוקת צמידים רוטטים ללקויי שמיעה ברשויותהמקומיות שנבדקו. לוח6 : חלוקת צמידים רוטטיםללקויישמיעה ברשויות המקומיותשנבדקו ראשון חצור באר שבע בת ים נהרייה לציון הגלילית סה"כ לאנמסרו מספר האנשים התקבלה 250 נתונים 320 הזקוקים לצמידים לאידוע פנייהאחת 580 מהעירייה מספרהצמידים 90 200 55 320 0 665 שחולקו * 22,500 34,000 9,600 78,000 144,100 עלותהצמידים - ש"ח ש"ח ש"ח ש"ח ש"ח על פי נתוני הרשויות המקומיות שנבדקו,בעיבוד משרד מבקר המדינה. עלות הצמידים שהתקבלוכתרומה.* מהאמורומהלוחעולהכיעיריותבארשבע,בתים,נהרייהוראשוןלציוןיזמוחלוקת665 צמידים רוטטים לתושבים עם מוגבלות בשמיעה בעלות כוללת של 144,100 ש"ח, תוך כדי התייחסות כוללנית לכלל אוכלוסייה זו בתחומן, ללא הפרדה בין קבוצות האנשים הכלולים בה, רמת האוריינות הטכנולוגית שלהם או השתייכותם המגזרית ולכן עלו פערים ביכולת השימוש בהם. המועצה המקומיתחצור הגלילית כלל לאחילקהצמידים כאלה. עוד עולה כי עיריית באר שבע לא וידאה לפני החלוקה שהצמידים מותאמים ליישומון של פקע"ר. על אף היוזמה הברוכה לחלק צמידים רוטטים לתושביה לקויי השמיעה, משרד מבקר המדינה ממליץ לעיריית באר שבע שאם היא תיזום בעתיד חלוקת אביזרים לאנשים עם מוגבלות, שהפעלתםדורשתממשקעםגורםאחר,עליהלוודאמראשאתהתאמתםלצורךשלשמונרכשו. משרד מבקר המדינה ממליץ למועצה המקומית חצור הגלילית לחלק לתושביה לקויי השמיעה צמידים רוטטים, כדילהנגיש עבורםאתהתראות פקע"ר. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 47 ▪ טיפולרשויותמקומיות(שלאפונו)באוכלוסיותמיוחדותבשעתחירו ם תמוז התשפ"ה יולי 2025 עלהרשויותהמקומיותשנבדקו,וחילקוצמידיםרוטטים,לעקובאחרהשימושבהםולתתסיוע והדרכהאםעולההצורך,כדילסייע בשעתחירוםלאוכלוסייהעםמוגבלותבשמיעה;הכול,כדי שהוצאותיהןינוצלו באופןמיטבי ולאירדולטמיון. משרד מבקר המדינה ממליץ כי משרד הביטחון, באמצעות פקע"ר, יפרסם הנחיות והמלצות לרשויות המקומיות בנוגע לסוג הצמידים הרוטטים המותאמים ליישומון שלו, ולאופן בו ניתן לרכשם. כמו כן, מומלץ כי הגופים האמורים ישקלו רכש וחלוקה מסודרת של צמידים אלה על ידם. פקע"ר מסר בתשובתו כי בעקבות הדיונים בבג"ץ 3393/24 בזכות - המרכז לזכויות אדם של אנשים עם מוגבלות נ' מפקד פיקוד העורף, במהלך המלחמה הוא פרסם קול קורא באמצעות משרד הביטחון ובו פנה לחברות אזרחיות וליצרנים שונים כדי לחברם למערכת ההתרעה הפיקודית ולאפשר הנגשת ההתרעה לאנשים עם מוגבלות בשמיעה. זאת באמצעות הגשת בקשה לאישור ועדה של פקע"ר, שבמסגרתה נבדקים הפרמטרים לחיבור המוצר למערכת ההתרעה הפיקודית. כמו כן פקע"ר מקיים תהליך לגיבוש הצורך המבצעי,וכן לפיתוח,לרכש ולאספקה של מוצר שיספק מענה התרעה לאנשים עם מוגבלות בשמיעה, בהתאם לקריטריונים שנקבעו על ידי משרדהרווחה.פקע"רמסר כייעדכן את הרשויות המקומיות בתהליך האמור, כדי למנוע כפילות והשקעותלא רלוונטיות מצידן בתחום זה. שיתוף הציבור משיתוףהציבורשנעשהבמדגםארצילאמייצג,אשרלאעסקבאופןספציפיברשויותהמקומיות שנבדקו, עלה כי רובם המכריע של המשיבים שהזדהו כלקויי שמיעה (43 מתוך 44 ) ציינו שלא קיבלו מהרשות המקומית צמיד רוטטלקבלת התראות של פקע"ר. הפקת לקחים תהליך הפקת הלקחים נועד לבדוק את התוצאה בפועל של פעילות מסוימת בהשוואה לתוצאה הרצויהשלאותהפעילותואתהבנתהגורמיםלפעריםביןתוצאתהביצועבפועללתוצאההרצויה, ולהפיק לקחים לשם מניעת פערים דומים בעתיד. התהליך בוחן מה היו המטרות והיעדים, מה בוצע בפועל, מה היו הפערים ביןהיעדים והמטרותלבין הביצוע, מהםהדברים החיובייםלשימור ומהם הדברים הטעונים שיפור. המסקנות מתהליך הפקת הלקחים יסייעו בשיפור תהליכים ארגוניים וזיהוי נקודות חולשה וחוזק ביכולת הארגון, בהעלאת מידת אחריותם של גורמים בארגון ושיפור ביצועי הארגון, בשיפור הידע הארגוני, בפיתוח כלים ותרבות ניהולית אפקטיבית ובשיפור הבקרה61 . משרד מבקר המדינה בדק את תהליך הפקת הלקחים ברשויות המקומיות שנבדקו בנוגע לטיפול באוכלוסיות המיוחדות במהלךהמלחמה, כמפורט להלן: עיריית באר שבע: ניתוח הנתונים שנאספו במסגרת פרויקט "מה נשמע" איפשר לעירייה ללמוד על סוגי הסיוע הנדרשים ביותר, בפילוח לפי גיל ולפי שכונות בעיר, ושימש להפקת לקחים בנוגע להמשך הטיפול באזרחים הוותיקים. בין היתר, הומלץ ליצור מנגנון בעת שגרה לאיתור אוכלוסיות העשויות להזדקק לסיוע בשעת חירום, ולחבר בין כל גורמי המקצוע לטובת הפעילות הקהילתית עבור האזרחים הוותיקים בעיר. עיריית ראשון לציון: במהלךהמלחמה,בפברואר2024 ,ריכזהמש"חאתעיקריהלקחים עד אותו מועד. הופקו לקחים לשיפור, לרבות מתן הכשרות לחוסן לצוותי העובדים לפי תפקידם; יצירתפלטפורמהדיגיטליתאחתלתיעודתהליכיהעבודה,הטיפול,הסיועוכללהמעניםשהעירייה נתנה לאוכלוסיית העיר בשעת החירום; התייעלות וקיצור של תהליכי רכש במצב חירום; פתיחת 61 מבקר המדינה, דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת 2021 ( 2021 ), "התנהלות הרשויות המקומיות בעתמשבר הקורונה", עמ'61 . מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 48 ▪ טיפולרשויותמקומיות(שלאפונו)באוכלוסיותמיוחדותבשעתחירו ם תמוז התשפ"ה יולי 2025 מרכז חוסן בעיר כמענה קבוע לנפגעי חרדה בעת שגרה ובשעת חירום; פתרון מוסדי ומקיף לתושבים ללא מיגון בכלל ולאוכלוסיות המיוחדות בפרט; והקצאת מחסן גדול קבוע לאחסון תרומות ומזוןוכל ציוד אחר לטובתתושביהעיר. כמו כן,הופקולקחיםלשימור, בין היתרהמשך מתןתגמולבשכרלעובדיםלפיעבודתםבמצבחירום,קיוםהכשרותחוסןלעובדיםבמהלךאירוע החירום ובדיקת מצבם הרגשי ושימור היכולת המהירה למתן מענים ופתרונות סיוע יצירתיים ומותאמים. עיריותבת ים ו נהרייה והמועצההמקומית חצורהגלילית לאהציגולצוותהביקורתתהליך סדור ומתועד שלהפקתלקחים בנוגעלטיפול באוכלוסיות המיוחדות במהלך המלחמה. מהאמור עולה כי עיריות בת ים ונהרייה והמועצה המקומית חצור הגלילית לא קיימו תהליך סדור ומתועד של הפקת לקחים בנוגע לטיפול באוכלוסיות המיוחדות במהלך המלחמה, לעומת עיריות בארשבע וראשוןלציוןשקיימו תהליך הפקת לקחים מתחילת המלחמה ובמהלכה. על עיריות בת ים ונהרייה ועל המועצה המקומית חצור הגלילית להקפיד על קיום תהליך סדור ומתועד של הפקת לקחים בנוגע לטיפול באוכלוסיות המיוחדות בתחומן, כדי לשפר את הטיפול בהן ולדייקאת המענה על צורכיהן במהלך המלחמה. ✰ מהממצאים עולה כי כל הרשויות המקומיות שנבדקו (עיריות באר שבע, בת ים, נהרייה וראשון לציון והמועצה המקומית חצור הגלילית) פעלו במהלך המלחמה לזיהוי צורכי האוכלוסיות המיוחדותולמתןמענהמתאיםבתחומיםהאלה:מיגון,תמיכהרגשית,מסגרותתעסוקהופנאי, סיועבאספקת מזון ותרופות וחלוקת צמידים רוטטיםללקויישמיעה. עם זאת, נמצאו ליקויים באסדרת הסיוע במצב חירום לאוכלוסיות המיוחדות לפני המלחמה (עיריית נהרייה והמועצה המקומית חצור הגלילית). כמו כן, נמצא כי אין התייחסות בנהלים הרשותיים לאוכלוסיות המיוחדות שאינן מוכרות למש"חים (עיריות באר שבע ובת ים) ולאופן יצירת הקשר עימן (עיריית נהרייה). עוד עלו ליקויים בנוגע למיפוי פערי מיגון של האוכלוסיות המיוחדות (עיריות באר שבע ובת ים); לא נמצאו מסמכים מסודרים המעידים על המענה שניתן בתחום התמיכה הרגשית (עיריות בת ים ונהרייה והמועצה המקומית חצור הגלילית), וכן על תהליך הפקת לקחים (עיריותבת ים ונהרייה והמועצה המקומיתחצור הגלילית.) משיתוף הציבור עולה פער במענה שקיבלו האוכלוסיות המיוחדות מהרשויות המקומיות על צורכיהם. כך לדוגמה רוב המשיבים, לרבות מטופלי המש"ח, השיבו כי הם לא רואים ברשות המקומית כתובת לקבלת סיוע בנושאים הקשורים למלחמה וכי הם לא היו מרוצים מהסיוע שקיבלו ממנה. עוד עלו טענות על מענה לקוי של הרשויות המקומיות הנוגע לפערי מיגון, לקיום מרחבים מוגנים נגישים ולצורך במתן מענה רגשי כגון פעילות לשחרור לחצים, הפגת הבדידות והפנייהלאנשי מקצוע. לאור האופן בו הרשויות המקומיות נתפסות על ידי האוכלוסיות המיוחדות כפי שעלה משיתוף הציבור שנעשה בפריסה ארצית, משרד מבקר המדינה ממליץ כי הרשויות המקומיות יבחנו את הסיבותלפערהאמור ויפעלו על מנתלצמצמו. עיריית באר שבע מסרה בתשובתה כי היא רואה חשיבות רבה בהפקת לקחים ותפעל לתיקון הליקוייםהעולים מדוח זה, תוך המשך שיפור מערך מענה החירוםעבור כלתושביה, ובפרט עבור אוכלוסיות מיוחדות. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 49 ▪ טיפולרשויותמקומיות(שלאפונו)באוכלוסיותמיוחדותבשעתחירו ם תמוז התשפ"ה יולי 2025 הסברהוהפצתמידעלאוכלוסיות מיוחדות בשעת חירום הפצת מידע והנחיות ייעודיות לאוכלוסיות מיוחדות בשעת חירום לפרסוםהנחיותלהיערכותתושביהרשותהמקומיתלמצבחירוםישחשיבותרבהבשיפוריכולתם של התושבים להיערך למצבי חירום ולתפקד באופן מיטבי במהלכם. הערך של הפצת המידע רב עוד יותר כשמדובר באוכלוסיות המיוחדות שחוות קושי נוסף בהתמודדות עם מצבים משתנים וההכנה המוקדמת היא קריטית עבורן62 . במצב חירום נעשה הקשר בין הרשות המקומית לבין תושביה באמצעות מכלול מידע, שייעודו להפיץ לתושבי הרשות המקומית הנחיות מצילות חיים ומידע לשם הכוונת התנהגות והנגשת שירותים. אחד מתפקידיו של מכלול זה במצב חירום הוא הסברה והפצת מידע לקבוצות האוכלוסייה עם צרכים מיוחדים ולמגזרים השונים, בתיאום עם המכלולים האחרים ובדגש על מכלול אוכלוסייה. ההסברה והפצת המידע נעשות הן באופן יזום על ידי הרשות המקומית והן בתגובה על פניותתושבים למוקד הרשותי. בתחילת המלחמה ובמהלכה משרד מבקר המדינה בדק ברשויות המקומיות שנבדקו את קיומן של הנחיות ייעודיות במצב חירום לאוכלוסיות המיוחדות באתר הרשותי במרשתת (אינטרנט), וכן את האמצעים להפצת המידע וההנחיות במהלך המלחמה לאוכלוסיות אלה.להלןהפרטים: עיריית באר שבע: בתחילת המלחמה פרסמה העירייה מידע והנחיות למצב חירום לכלל התושבים באתר העירייה במרשתת ובקבוצות וטסאפ עירוניות, וכן מידע ייעודי לאוכלוסיות מיוחדות באמצעות מסרונים מהמש"ח ואנשי קשר במסגרות ייעודיות לאוכלוסיות המיוחדות. במהלך המלחמה החלה העירייה לפרסם באתר שלה במרשתת חוברת מידע לציבור, הכוללת גם הנחיות ייעודיותלאוכלוסיות מיוחדות. עיריית בארשבע מסרהבתשובתהכיהיאפרסמהאתרשימתהמקלטיםהנגישיםבאתרהמרשתת העירוני, כדילאפשרלאוכלוסיות מיוחדות להיערךלפינויולהתפנות אליהם בזמן אמת. נמצא כי כדי להגיע לחוברת המידע של עיריית באר שבע יש לעבור שלושה מסכים (דף הבית > תושבים > בטחון וחירום > ירי רקטות), ומשכך היא אינה זמינה באופן מיידי לגולשים באתר העירייה. 62 ראוגםמבקרהמדינה,מקבץדוחותמיוחדים(2023 ) "היערכותהרשויותהמקומיותלרעידותאדמה",עמ', 107 . מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 50 ▪ טיפולרשויותמקומיות(שלאפונו)באוכלוסיותמיוחדותבשעתחירו ם תמוז התשפ"ה יולי 2025 תמונה4 : הנחיות למצב חירוםלאוכלוסיותמיוחדות- עיריית באר שבע המקור: חוברתהנחיות לחירום באתר עיריית באר שבע במרשתת. משרד מבקר המדינה ממליץ לעיריית באר שבע לפרסם את חוברת המידע וההנחיות לשעת חירום במקום בולט באתר שלה במרשתת, כגון עמוד הבית, כדי להבטיח גישה מהירה ונגישה לתושבי העיר בכלל ולאוכלוסיות המיוחדות בפרט. עיריית בת ים: בתחילת המלחמה פרסמה העירייה מידע והנחיות לכלל התושבים באתר העירייה במרשתת, בקבוצות וטסאפ עירוניות וברשתות חברתיות. במהלך המלחמה (יוני 2024 ) החלההעירייהלפרסםבעמודהביתשלהאתר חוברתחירוםלתושביםובההסברהעלמצבחירום בארבע שפות. בחוברת מצוין מיקומם של מקלטים נגישים, אך אין בה מידע ייעודי נוסף לאוכלוסיות מיוחדות. עיריית נהרייה: העירייה מסרה לצוות הביקורת שבתחילת המלחמה היא פרסמה מידע והנחיות למצב חירום לכלל התושבים באתר העירייה במרשתת, במסרונים וברשתות חברתיות. היא הוסיפה שבקבוצות וטסאפ עירוניות היא פרסמה גם מידע בנושאי מוגבלויות. במהלך המלחמה (אוגוסט 2024 ) החלה העירייה לפרסם באתר העירייה חוברת מידע והנחיות למצב חירום הכוללתגם הנחיות ייעודיות לאנשים עם מוגבלותולאזרחיםותיקים., מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 51 ▪ טיפולרשויותמקומיות(שלאפונו)באוכלוסיותמיוחדותבשעתחירו ם תמוז התשפ"ה יולי 2025 תמונה5 : הנחיות חירוםלאוכלוסיותמיוחדות- עיריית נהרייה המקור: חוברת מידע והנחיות לשעתחירום באתרעירייתנהרייה במרשתת. תמונה6 : דףהנחיותחירום לאזרחים ותיקים- עיריית נהרייה המקור: דף הנחיות לחירום לאזרחיםותיקיםבאתר עיריית נהרייה במרשתת. עיריית ראשון לציון: בתחילת המלחמה פרסמה העירייה מידע והנחיות לכלל התושבים באתרהעירייהבמרשתת, בווטסאפ וברשתות חברתיות. במהלךהמלחמההחלה העירייה לפרסם באתר מידע ייעודי לאוכלוסיות מיוחדות, כגון דף הכנה לחירום בפישוט לשוני ודף הכנה לחירום למשפחותמיוחדותנוסףעל כך,החלההעירייהלפרסםבמקוםבולטבאתרחוברתמידעוהנחיות למצבחירום,הכוללת גם הנחיות ייעודיותלאוכלוסיות מיוחדות. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 52 ▪ טיפולרשויותמקומיות(שלאפונו)באוכלוסיותמיוחדותבשעתחירו ם תמוז התשפ"ה יולי 2025 תמונה7 : הנחיות חירוםלאוכלוסיותמיוחדות- עיריית ראשוןלציון המקור: חוברת מידע והנחיות לשעתחירום באתרעירייתראשון לציון במרשתת. המועצה המקומית חצור הגלילית: מאז תחילת המלחמה פרסמה המועצה באתר שלה במרשתת קישור לאתר פקע"ר שבו פורסמו הנחיות לציבור במצב חירום. כמו כן, פרסמה המועצה מידע והנחיות במצב חירום לכלל האוכלוסייה באמצעות קבוצות וטסאפ ורשתות חברתיות. לקהילה החרדית הפיצה מידע באמצעות מסרונים ודפי מידע. המועצה לא פרסמה באתר שלה מידע והנחיותייעודייםלמצב חירוםעבור אוכלוסיות מיוחדות. לוח7 : הפצת מידע לאוכלוסיותהמיוחדות ברשויות המקומיות שנבדקו ראשון חצור באר שבע בת ים נהרייה לציון הגלילית ✓  ✓ ✓  מידע ייעודי לאוכלוסיותמיוחדות האתרהרשותיבמרשתת ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ וטסאפ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ מסרונים ✓  ✓  ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ רשתות חברתיות עלפי נתוני הרשויות המקומיות שנבדקו,בעיבוד משרד מבקר המדינה. מהאמור עולה כי עיריית בת ים והמועצה המקומית חצור הגלילית לא פרסמו מידע והנחיות ייעודיות לאוכלוסיות המיוחדות בתחומן. עוד עולה כי כל הרשויות המקומיות שנבדקו (עיריות באר שבע, בת ים, נהרייה וראשון לציון והמועצה המקומית חצור הגלילית) השתמשו באמצעים מגווניםלהפצת מידע והנחיות במצבחירוםלאוכלוסיות אלה. משרד מבקר המדינה ממליץ לעיריית בת ים ולמועצה המקומית חצור הגלילית לפרסם הנחיות ייעודיות מפורטות לאוכלוסיות המיוחדות בתחומן, כדוגמת ההנחיות שפרסמו שאר הרשויות המקומיותשנבדקובחוברות המידעלשעת חירום. שיתוף הציבור משיתוףהציבורשנעשהבמדגםארצילאמייצג,ואשרלאעסקבאופןספציפיברשויותהמקומיות שנבדקו, עלה כי כשני שלישים מהמשיבים (66% - 251 מתוך 379 ) ציינו כי הרשות המקומית פרסמה מידע והנחיות חירום במהלך המלחמה ו- 43% ציינו כי היא עשתה זאת בעיקר באמצעות קבוצות וטסאפ ומסרונים. רובם המוחלט של המשיבים (96% - 242 מתוך 251 ) ציינו כי המידע וההנחיות שפורסמו היו ברוריםלהם. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 53 ▪ טיפולרשויותמקומיות(שלאפונו)באוכלוסיותמיוחדותבשעתחירו ם תמוז התשפ"ה יולי 2025 התרשים להלן מציג את התפלגות התשובות לשאלה "האם במהלך המלחמה הרשות המקומית שלךפרסמה מידע והנחיות חירום:"? תרשים12 : פרסום מידע והנחיותחירום במהלך המלחמהלאוכלוסיות המיוחדות עלידי הרשות המקומית עלפי נתוני שיתוף הציבור,בעיבודמשרד מבקר המדינה. התרשים להלן מציג את האמצעים שבהם הרשות המקומית פרסמה מידע והנחיות חירום לאוכלוסיותהמיוחדות במהלךהמלחמה: תרשים13 : אמצעי פרסוםהמידע והנחיות החירוםלאוכלוסיותהמיוחדות במ הלך המלחמה עלפי נתוני שיתוף הציבור,בעיבודמשרד מבקר המדינה. רובהמשיבים (61% - 151 מתוך246 ) ציינו שהמידע שפרסמה הרשותהמקומית סייע להם.ניתוח התשובות המילוליות העלה כי המידע סייע בעיקר בנוגע להנחיות להתגוננות ולהתנהגות בשעת חירום, לעדכון התושבים לאחר אזעקות ולמסירת מידע על שירותי הרשות והאפשרויות לקבלת סיוע. להלן דוגמאות: מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 54 ▪ טיפולרשויותמקומיות(שלאפונו)באוכלוסיותמיוחדותבשעתחירו ם תמוז התשפ"ה יולי 2025 " נתן הסבר מדויק לגבי המצב " נכתב לי כיצד לנהוג כשיש ואפשרויות סיוע ותמיכה." אזעקה ואני בחוץ." "ידעתי לאן לפנות בחירום." "עזר לי להבין מה קורה." "המידע הרגיע אחרי כל אזעקה, כי " הודעות איזה פעילויות העירייה בודקת מה קרה ומעדכנת את מתקיימות." התושבים." הפעלת מוקד רשותי נגישבמצב חירום לפיסעיף36 לתקנותשוויוןזכויותלאנשיםעםמוגבלות(התאמותנגישותלשירות),התשע"ג- 2013 (להלן - תקנות נגישות לשירות), רשות מקומית המספקת קו טלפון ייעודי לפניות למוקד במצב חירום,צריכהלבצעהתאמותנגישותלשירותזהעבוראנשיםעםמוגבלות,ובכללןמענהבאמצעות פקסימיליה, דואר אלקטרוני ומסרון, תוך התאמת הלשון ואופן המענה למוגבלותם של הפונים. התקנות מתייחסותלאמצעים אלה כמצטברים ולא כחלופיים. משרדמבקר המדינה בדק אתהאמצעים השונים שבהם ניתן היהלפנות במהלךהמלחמה למוקד החירום הרשותי ברשויות המקומיות שנבדקו, כמפורט בתרשיםלהלן: תרשים14 : אמצעיםלפנייהלמוקדהחירום הרשותי עלפי נתוני הרשויות המקומיות שנבדקו,בעיבוד משרד מבקר המדינה. מהתרשים עולה כי רק בעיריית בת ים הייתה במהלך המלחמה אפשרות לפנות למוקד הרשותי בכל האמצעים שנקבעו בתקנות נגישות לשירות: פקסימיליה, דואר אלקטרוני ומסרונים. בעיריות נהרייה וראשון לציון ובמועצה המקומית חצור הגלילית לא הייתה אפשרות לפנות בפקסימיליה, וברשויותאלה וכן בעיריית באר שבעלא הייתה אפשרותלפנות במסרון. עיריית בארשבע מסרהבתשובהנוספתלמשרדמבקרהמדינהממרץ2025 (להלן- תשובהנוספת של עיריית באר שבע) כי אומנם המוקד אינו מקבל פניות במסרונים (SMS ), אך יש לו אפשרות לשלוח מסרונים של הודעות נצורות, גורפות או אדהוק. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 55 ▪ טיפולרשויותמקומיות(שלאפונו)באוכלוסיותמיוחדותבשעתחירו ם תמוז התשפ"ה יולי 2025 קיומם של אמצעי פנייה שונים המותאמים לאנשים עם מוגבלות, ובכללם האמצעים הקבועים בתקנות נגישות לשירות, מאפשר לאוכלוסייה זו לפנות למוקד הרשותי בשעת חירום במהירות ובנוחות, בדומה לכלל הציבור. היעדר אמצעי הפנייה הנגישים הקבועים בתקנות עלול לפגוע באיכות שירות זה עבור האוכלוסיות המיוחדות, בייחוד בזמן מלחמה, עת גובר הצורך בקבלת מענה מהיר וזמין. משרדמבקרהמדינהמצייןכיהתקדמותהטכנולוגיה,מובילהלשינויבאמצעיהקשרביןהתושב לרשות המקומית, כך למשל מכשירי הפקסימיליה שהיו בשימוש נרחב בעבר, אינם משמשים עודאמצעימרכזיכאמור,ולכןישמקוםלהתאיםאתאמצעיהקשרהמפורטיםבתקנותלשינויים הטכנולוגיים. מומלץ כי משרד המשפטים יקדם נוסח לעדכון תקנות נגישות לשירות לחתימת השר ויעדכןאת רשימת האמצעיםשיש לנקוטלהנגשתשירות טלפוני במוקד החירום. משרד המשפטים מסר בתשובתו כי הוא מסתייג מהמלצת משרד מבקר המדינה. לטענת משרד המשפטים, בהתאם לתקנות נגישות לשירות "ישנה חובה לאפשר תקשורת לפחות בשלושה אמצעיםנוסףעלהטלפון,ואיןאפשרותלהסתמךרקעלפקסימיליה.מסרוןכוללהודעותSMS או הודעותבאמצעותיישומוןוטסאפואלוהםהאמצעיםהשימושייםכיום,כאשרפקסימיליהכמעט ואינה בשימוש כיום.על כן לא ברורה הטענה שהתקנה הספציפיתהזו דורשת תיקון." משרד מבקר המדינה מדגיש כי תקנות נגישות לשירות מגדירות את הפקסימיליה כאחד משלושת אמצעי הקשר המחויבים במסגרת התאמות הנגישות במוקדי החירום הטלפוניים, אולםכפישמשרדהמשפטיםאישרבתשובתו,הפקסימיליהכמעטשאינהבשימושכיום.לנוכח זאת, משרד מבקר המדינה ממליץ לתקן את התקנות ולהסיר אמצעי זה מרשימת האמצעים הנדרשים. נמצא כי עיריות בת ים ונהרייה הנגישו את השירותים העירוניים באתר העירוני במרשתת, ובכללם המוקד הרשותי, עבור אנשים עם מוגבלות בשמיעה, באמצעות מערכת המסייעת ליצור קשר עם מתורגמןלשפת הסימנים בשיחת וידאו בזמן אמת. תמונה8 : הנגשת שירותים באתרהעירייה במרשתת לאנשים עם מוגבלות בשמיעה - עיריית נהרייה המקור: אתרעירייתנהרייהבמרשתת. משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את עיריות בת ים ונהרייה אשר במהלך המלחמה הנגישו את השירותים העירוניים באתר שלהן במרשתת, באמצעות מערכת ייעודית לאנשים עם מוגבלות בשמיעה. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 56 ▪ טיפולרשויותמקומיות(שלאפונו)באוכלוסיותמיוחדותבשעתחירו ם תמוז התשפ"ה יולי 2025 הכשרת עובדים במוקדהרשותי למתן שירות נגיש תקנות נגישות לשירות קובעות את ההוראות המחייבות בעת מתן שירות ציבורי, לרבות שמירה על כבודו ופרטיותו של אדם עם מוגבלות, מתן יחס אדיב ומכבד והענקת שירות כחלק בלתי נפרד מןהשירותיםהניתניםלכללהציבור63 .עלהרשותהמקומיתלהנחותאתהעובדיםהנותניםשירות הנוגע לסוגי מוגבלויות שונים כיצד הם עשויים לבוא לידי ביטוי בעת קבלת השירות, מהם כללי התנהגותנאותים כלפיאנשיםעםמוגבלותבעתמתןהשירותומהןההתאמותהנגישותהנדרשות. התקנות מפרטות את דרכי הכשרת העובדים, לפחות פעם אחת בשנה, למתן שירות ציבורי נגיש, ובהן התנסות חווייתית, דפוס או אמצעים דיגיטליים - כגון סרטוני הדרכה או לומדות - והדרכה פרטניתלעובדיםהאחראיםלהפעלתאמצעיעזראושירותיעזרכגוןתרגוםלשפתסימנים,תמלול, שימוש באמצעי הגברה, טקסטים מוקלטים, כיתוב בברייל ולוחות תקשורת64 . משרדמבקרהמדינהבדקאתאופןהכשרתעובדיהמוקדהרשותילמתןשירותציבורינגישעלידי הרשויותהמקומיות שנבדקו.להלן הפרטים: עיריית באר שבע: נציגיהשירותועובדיהמוקדהחדשיםהוכשרובקורסבןשלושהשבועות שכללכליםלמתןשירות,מיומנויותשיחה,הגברתמודעותלמתןיחסהולםופיתוחרגישותלפניות מאוכלוסיות מיוחדות. עיריית בת ים: העירייה מסרה לצוות הביקורת שכל נותני השירות, לרבות עובדי המוקד, עברולפני המלחמה סדנה חווייתית בנושא מתן שירות לאנשיםעם מוגבלות. עיריית נהרייה: נציגי המוקד השתתפו לפני המלחמה בסדנאות לשיפור השירות, אך ללא התייחסות ייעודיתלאוכלוסיות המיוחדות. עיריית ראשון לציון: לפני המלחמה ניתנה הרצאה חווייתית לעובדי העירייה בנושא שירותלאנשיםעםמוגבלות. במהלךהמלחמהקיימההעירייההכשרהלמתןשירותנגישלאנשים עם מוגבלות קוגניטיבית בדגש על פישוט לשוני. ההכשרה ניתנה לעובדי העירייה, לרבות עובדי המוקד העירוני. המועצה המקומית חצור הגלילית: המועצה לא העבירה לעובדיה הדרכה ייעודית בנושא מתן שירותלאנשים עם מוגבלות. מהאמור עולה כי עיריית נהרייה והמועצה המקומית חצור הגלילית לא העבירו לעובדי המוקד הדרכהייעודיתלמתןשירותציבורינגישלאנשיםעם מוגבלותכנדרש.עיריותבארשבע,בתים וראשון לציון קיימו הדרכות כאמור. על עיריית נהרייה והמועצה המקומית חצור הגלילית לקיים הדרכות ייעודיות לעובדי המוקד הרשותילמתןשירות ציבורינגישלאנשים עם מוגבלות כקבוע בתקנותנגישותלשירות. היערכותלמתן מענה במתקנים בשטח הרשותהמקומית הנגשת מתקני קליטה מקומיים מתקן קליטה מקומי בשטח הרשות המקומית (להלן - מתקני קליטה) נועד לאפשר לרשות לקלוט תושבים חסרי קורת גג, שפונו מבתיהם בגלל מלחמה או מצב חירום אזרחי ולזמן קצר יחסית. מתקניםאלהאמוריםלספקמענהגםלאוכלוסיותהמיוחדות,וחשיבותםהיאבמתןמקוםמגורים זמני,כלכלהושירותיעזרשונים,המאפשריםלקייםאורחחייםוחיימשפחהתקיניםככלהאפשר עד לחזרה לשגרת החיים בבתיהם65 . 63 סעיף 3 לתקנותנגישות לשירות. 64 פרק ז לתקנותנגישות לשירות. 65 משרד הפנים - אגףפס"ח, נוהל 24 בניית מערך הקליטה ברשות המקומית,"" 1.3.23 . מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 57 ▪ טיפולרשויותמקומיות(שלאפונו)באוכלוסיותמיוחדותבשעתחירו ם תמוז התשפ"ה יולי 2025 בתיק האב נקבע כי על מכלול אוכלוסייה של הרשות המקומית להכין בעת שגרה מתקני קליטה בתיאום עם משרד הפנים - רשות פס"ח66, עם משרד החינוך ועם פקע"ר (בהיבט מיגון), ובמצב חירום לנהל אותם. מתקני הקליטה פועלים במבנים ציבוריים, שבמצב חירום מוסבים למתקנים לקליטת תושבים מפונים חסרי קורת גג בשטח הרשות המקומית. לפי החלטת הממשלה "מלון אורחים"מיולי2012 הכוללתתוכניתפעולהלפינויוקליטהשלאוכלוסייהבמצביחירוםמחייבים, על מתקני הקליטה המקומיים להתבסס על תשתית בתי הספר ומוסדות הציבור בתחומן של הרשויות המקומיות67 . עלפינוהל24 שלמשרדהפנים- אגףפס"חבנושא"בנייתמערךהקליטהברשותהמקומית"ממרץ 2023 , מתקן קליטה מקומי אחראי לקליטת אוכלוסייה מפונה ומתן מקום שהייה זמני (ללא תשתית לינה), לרבות כלכלה ושירותי עזר, במטרה לאפשר קיום שגרת חיים תקינה ככל האפשר עד חזרה לשגרת החיים. מדובר במתקן בבעלות הרשות המקומית העומד בהנחיות המיגון של פקע"ר ומאפשר קליטת מפוניםלמשך כל תקופת החירום. תקנות נגישות פינוי אוכלוסייה קובעות כי על הרשויות המקומיות לדאוג לקיומם של מתקני קליטה נגישים בשטחן68 . מתקן קליטה מקומי יהיה נגיש בכפוף לכמה תנאים, ובהם דרך נגישה המובילהלכניסהאליו,דרכיםנגישותבתוכו,חדרשירותיםנגישוכןעמדותשירותנגישותוסידורי רחצהנגישים,אםישכאלו.בסידוריםהנדרשיםבמתקן קליטה נגיש,ובפרטבדרךהנגישה,בחדר השירותיםהנגישובמקלחתהנגישה,ישלקייםאתהוראותהתקנותהשונותהנוגעותלנגישותשל מקום ציבורי, ובכללן קבלת אישור נגישות מטעם מורשה נגישות69 . מועד חובת ההנגשה כקבוע בתקנות נגישות פינוי אוכלוסייה, נקבע ליולי 2023 עבור מתקן קליטה אחדלפחות. נמצא כי כל הרשויות המקומיות שנבדקו (עיריות באר שבע, בת ים, נהרייה וראשון לציון והמועצה המקומית חצור הגלילית) קבעו בתחומיהן מתקני קליטה שבמצב חירום יופעלו בבתי ספר וכן הגדירואילומהמתקנים האמורים יהיונגישים. בעיריית בארשבע- לאחדמתוך21 בתיהספרשנבחרולשמשכמתקניקליטהמקומייםישאישור נגישות למוסד חינוך, והעירייה מסרה שהוא נבדק על ידי מורשה נגישות בכל הנוגע להוראות הנגישות של מתקני קליטה ונמצא עומד בכל ההתאמות הנדרשותלשעת חירום; בעירייתנהרייה - לשניים מתוך שבעת בתי הספר שהוגדרו כמתקני קליטהיש אישורינגישותלמוסדותחינוך, אך העירייה לא אישרה שהם נבדקו על ידי מורשה נגישות בכל הנוגע להוראות הנגישות של מתקני קליטה;בעיריית בתים- שלושתמתקניהקליטהבתחומההוגדרוכנגישים;בעיריית ראשוןלציון - כל 23 מתקני הקליטה בתחומה הוגדרו כנגישים70; במועצה המקומית חצור הגלילית - מתקן אחד מתוך שני מתקני הקליטה בתחומה הוגדר כנגיש; משלוש רשויות אלו לא התקבלו אישורים כי בתי הספר הותאמולהוראות הנגישות של מתקני קליטהנגישים. הוראותהנגישותשלמתקניהקליטהשונותמהוראותהנגישותשלמוסדותחינוך,וחוץמהדרישות לגבי דרך נגישה, פיר למעלית ותאי שירותים נגישים, הן כוללות דרישות נוספות: דרכים נגישות 66 רשותפינוי,סעד,חללים(פס"ח) היארשותייעודיתהפועלתבשעתחירום,ביןהיתרבמסגרת"משקלשעת חירום", והיא מנוהלת על ידי מינהל שירותי חירום במשרד הפנים. ייעוד הרשות הוא היערכות בשגרה וביצוע קליטתמפוניםוטיפול בחלליםאזרחייםבשעתחירום. 67 החלטת הממשלה4877 מלון אורחים"" - פינוי וקליטתאוכלוסייה במצבי חירום מחייבים(6.7.12 .) 68 זאת אלא אם לא הצליחו לאתר מקום מתאים ותיעדו את הסיבות לכך - תקנות נגישות פינוי אוכלוסייה, סעיף9 . 69 תקנות נגישות למקום ציבורי כוללות לפי העניין תקנות כגון תקנות התכנון והבנייה (בקשה להיתר, תנאיו ואגרות), התש"ל- 1970 חלק ח',1 בתוספת השנייה; תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות במוסד חינוך קיים), התשע"א- 2011 ; תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות למקום ציבורי שהוא בניין קיים), התשע"ב- 2011 ; ותקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות למקום ציבורי שאינו בניין), התשע"ד- 2013 . לעניין אישור מורשה נגישות ראו תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבל ות (התאמות נגישות למקום ציבורי שהוא בניין קיים), התשע"ב- 2011 , סעיף 3 ותקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמותנגישות לשירות), התשע"ג- 2013 . 70 חוברתמידעוהנחיות לשעת חירוםלתושבים מיולי2024 עיריית ראשון לציון., מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 58 ▪ טיפולרשויותמקומיות(שלאפונו)באוכלוסיותמיוחדותבשעתחירו ם תמוז התשפ"ה יולי 2025 לעמדת שירות, למרחב מוגן, לחלל המיועד לשהייה ולינה ולחדר מופרד לאנשים עם מוגבלות המתקשי ם להתמודד עם המולה, וכן עמדת שירות נגישה ומקלחת נגישה71 . הביקורתהעלתהכילמרותדיווחיעיריותבתיםוראשוןלציוןוהמועצההמקומיתחצורהגלילית כי בתי הספר שנבחרו לשמש מתקני קליטה בתחום שיפוטן הם נגישים, לא נמצאו בשלוש הרשויות המקומיות אישורים לכך שנבדקה התאמתם של בתי ספר אלו לדרישות של הוראות הנגישותשל מתקני קליטה. עוד עלה כי אישורי הנגישות שהציגה עיריית נהרייה מעידים על נגישות המבנה על פי תקנות הנגישות של מוסדות חינוך, אך דרישות הנגישות לפי תקנות נגישות פינוי אוכלוסייה הן שונות כאמור, ועל העירייהלוודא כי המבנים עומדים גם בדרישותהנגישות לפי תקנותאלה. עיריית ראשוןלציון צירפהלתשובתהאישורינגישותלחלקמבתיהספרשהגדירהכמתקניקליטה נגישים, המעידיםעלנגישותםעלפי תקנות הנגישות של מוסדות חינוך. משרד מבקר המדינה מעיר לעיריות בת ים, נהרייה וראשון לציון ולמועצה המקומית חצור הגלילית כי עליהן לוודא שמתקני הקליטה שלהן שהוגדרו כנגישים עומדים בהוראות תקנות נגישות פינוי אוכלוסייה. בנוהלימשרדהפניםנקבעכימתקןקליטהימוקםבמבנהבבעלותהרשותהמקומית.מיקוםמתקן קליטהנגישבמבנהשאינובבעלותהרשותהמקומית,מקשהעלהרשותלהבטיחאתחובתההנגשה ואת קיוםהנחיותהמיגון שלפקע"ר באופן שיאפשר קליטת מפוניםעם מוגבלות. נמצא כי במועצה המקומית חצור הגלילית מתקן הקליטה שהוגדר כנגיש הוא מוסד פרטי ואינו בבעלות המועצה. מומלץלמועצההמקומיתחצורהגליליתלאתרמתקןקליטהמקומינגישבתחוםהמועצהבמבנה שבבעלותה, והיה ולא יימצאמבנה שכזה- להיעזר בעניין ברשויות מקומיות סמוכות. הכנת מרכז גנרציה במסגרת היערכות לתרחיש עלטה משרד הבריאות, בשיתוף קופות החולים ובסיוע הרשויות המקומיות, אחראי לתת מענה במצב חירום בנושא פינוי חולים עם צרכים מיוחדים (חצר"מים) השוהים בביתם72 . יצוין כי מכלול אוכלוסייה ברשות המקומית אחראי לתיאום, בעת שגרה ובשעת חירום, בין כלל הגורמים המקצועיים העוסקים במתן שירותים לאוכלוסייה - גורמים בתוך הרשות המקומית וגורמים מחוצה לה כגון קופות החולים, משרד הבריאות ומשרד הרווחה73 . אחד מתרחישי החירום שניתן לצפות ושהיה על רשויות המדינה להתכונן לו ושקיבל משנה תוקף בעקבות מלחמת חרבות ברזל, הוא אפשרות של פגיעה מהותית במרכזי האנרגיה המדינתיים, שתגרוםלהפסקות חשמל ממושכות באזורים נרחבים ברחביהמדינה. ראויהיהשנוהלמשרדהבריאותלפינויחצר"מים74 ,לפיתקנותנגישותפינויאוכלוסייה,היהנותן מענה גם על תרחיש כאמור. לאחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל העלתה רח"ל תרחיש קיצון הכולל הפסקות חשמל נרחבות וממושכות עקב פגיעה אפשרית ברשת החשמל (להלן - תרחיש עלטה.) בתרחיש זה קיימת חשיבות קריטית להכנת מתקנים שבהם ניתן יהיה לטעון מכשירים רפואיים 71 בהסתייגויות הקבועות בתקנותנגישות פינויאוכלוסייה ולפיהןעמדת שירות אחתלפחותתהיהנגישהאם התאפשר בנסיבות העניין; מקלחת נגישה שמובילה אליה דרך נגישה אם במתקן הקליטה יש מקלחות לשימושהמתפנים.אםאיןבנמצאמתקןשעונהעלדרישתתקנה10 (א)יכולההרשותלהשתמשבמתקןלפי תקנה10(ב)בחלופות המפורטות בתקנה. 72 תקנות נגישותפינוי אוכלוסייה, סעיף26 . 73 תיקהאב,פרק ג. 74 ראו הפרק "היערכות לפינויחולים עםצרכים רפואייםמיוחדים." מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 59 ▪ טיפולרשויותמקומיות(שלאפונו)באוכלוסיותמיוחדותבשעתחירו ם תמוז התשפ"ה יולי 2025 כדי להבטיח רציפות אנרגטית לחצר"מים, שחייהם תלויים בהפעלת המכשור החשמלי שהם זקוקים לו. הבדיקה העלתה כי משרד הבריאות החל לפעול מול הרשויות המקומיות בינואר 2024 , בסמוך לפרסום תרחיש עלטה. בפברואר 2024 המשרד פרסם טיוטת חוזר מנכ"ל בנושא "היערכות מערכת הבריאות למתן מענה למטופלים הנזקקים לחשמל לצורך הפעלת מכשור רפואי מציל חייםבעתהיארעותהפסקותחשמלממושכות".המשרדהפיץאתהטיוטהלבתיהחוליםוקופות החולים והורה כי עד לכניסת החוזר לתוקף, אם יקרה אירוע כמתואר, יש לפעול על פי הנחיות טיוטתהחוזר.ביולי2024 פרסםמשרדהבריאותאתהנוהלבמסגרתחוזרמנכ"למשרדהבריאות מס' 4/2024 , המפרט את היערכות מערכת הבריאות לתרחיש עלטה, לרבות פינוי החולים עם צרכים רפואיים מיוחדים הזקוקיםלאספקתחשמללצורך הפעלתמכשור רפואי מצילחיים. בתשובתו הנוספת מסר משרד הבריאות כי תפיסת ההפעלה לעניין תרחיש העלטה התגבשה והוטמעה במהלך המלחמה, מאחר שלא הייתה מוכרת לו קודם. לפני מלחמת חרבות ברזל היו תרחישים שהתייחסו להפסקות חשמל ממושכות, הכוללים פינוי באמבולנסים למקומות שבהם מובטחת הפסקת חשמל סדירה, אולם לא היה תרחיש שהתייחס למצב של עלטה ב- 60% משטח מדינת ישראל בד בבד עםהפגזותוטילים. לדעת משרד מבקר המדינה ראוי היה כי משרד הבריאות, האחראי למתן מענה רפואי לחולים הזקוקים לחשמל מציל חיים בהתרחש הפסקת חשמל ממושכת, ייערך לתרחיש של הפסקת חשמל ממושכת עוד לפני הפצת תרחיש העלטה. במהלך מלחמת חרבות ברזל נערכה מדינת ישראל לתרחיש עלטה. במסגרת ההיערכות לתרחיש נדרשו הרשויות המקומיות לסייע למשרד הבריאות במתן מענה לחצר"מים, לרבות הכנת מרכזי גנרציה בתחומן ועזרה במקרה שנדרש פינוי של האוכלוסייה למרכזים אלה בזמן עלטה. בחוזר מנכ"למשרדהבריאות4/2024 נקבעכימשרדהבריאותאחראילהעברתמידעלרשויותהמקומיות על החצר"מים בתחומן75 . מרכזגנרציההואמבנהציבוריממוגןומונגשבשטחהרשותהמקומית,המאפשררציפותבאספקת חשמל עבור מטופלים הזקוקים לכך, והוא מיועד לכ- 50 מטופלים ניידים המיועדים להגיע אליו באופן עצמאי אועם מלווה. כאמור, הרשויות המקומיות נדרשו לסייע למשרד הבריאות בהכנת מרכזי גנרציה. במכתב ששלח מנכ"ל מרכז השלטון המקומי למנכ"ל משרד הבריאות מפברואר 2024 בנושא "מענה לחולים הזקוקים לחיבור לחשמל מציל חיים בתרחיש עלטה", הוא ציין לגבי הפריסה הנדרשת של מרכזי הגנרציה, רכישת הגנרטורים, התאמת המבנה לצורכי המטופלים וההתקנה והאיוש של המרכז בשעת חירום על ידי איש רפואה, כי הוחלט שהכול יבוצע על ידי משרד הבריאות ובאחריותו, בתיאוםעם הרשות המקומית. במרץ 2024 פירט משרד הבריאות במכתב לרשויות המקומיות את המאפיינים המומלצים של מרכזי הגנרציה. בסיכום פגישה בלשכת הבריאות מחוז מרכז בהשתתפות מנהלי תא בריאות ברשויותהמקומיותבמחוז,מיוני2024 ,צויןכירשותמקומיתשאיןבהמרכזגנרציהוגםלאיהיה בה בעתיד, תתבקש לפנות לרשות מקומית שכנה כדי לוודא שהחצר"מים שלה יוכלו לקבל שם שירות. להלןפירוטמרכזיהגנרציהשהרשויותהמקומיותשנבדקוהכינובמהלךהמלחמהכמענהלתרחיש עלטה: עיריית באר שבע: העירייה מסרה לצוות הביקורת שהכינה מרכז גנרציה במבנה המשמש בית ספר. המרכז כלל מאפיינים שהומלצו על ידי משרד הבריאות, ובהם גנרטור תקין שנמצא במחסןהחירוםהעירוניומכלהסולרשלוימולאעלפיהצורך,ציודכיבויאשוכיסאותושולחנות. 75 חוזר מנכ"ל משרד הבריאות מס' 4/2024 מ- 17.7.24 . מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 60 ▪ טיפולרשויותמקומיות(שלאפונו)באוכלוסיותמיוחדותבשעתחירו ם תמוז התשפ"ה יולי 2025 למרכז יש אישור מפקע"ר וכן אישור הנגשה, ביולי 2024 קיבל אב הבית הדרכה ונקבע כי מנהלת המש"ח תהיה אחראית לתפעולו; עם זאת, נכון לאוקטובר 2024 לא תורגלה הפעלת המרכז. במסגרת ההיערכות לתרחיש עלטה והכנת מרכז גנרציה, קיימה העירייה פגישות תיאום עם גורמים רלוונטיים, ביןהיתר משרדהבריאות, קופות החולים,המרכז הרפואי סורוקהומד"א. עיריית באר שבע הכינה מרכז נוסף להטענה כללית כגיבוי עבור אנשים שאינם חצר"מים, אך זקוקים למכשור רפואי שאינו לצורך הנשמה. עוד איתרה העירייה חמישה מתקנים מונגשים המתאימיםלשמש מרכזי גנרציהלפי הצורך. עיריית נהרייה: העירייהמסרהלצוותהביקורתשהכינהשנימרכזיגנרציהבמוסדותחינוך בעיר ושמה בהם גנרטור תקין עם מכל סולר מלא, ציוד כיבוי אש וכיסאות ושולחנות. למרכזים יש אישור מפקע"ר וכן אישור הנגשה, והעירייה הדריכה את אבות הבית ותרגלה את הפעלת המרכזים. במסגרת ההיערכות לתרחיש עלטה והכנת מרכז גנרציה קיימה העירייה פגישת תיאום עם גורמים רלוונטיים, בין היתר קופות החולים, יחידת הקישור לרשות של פיקוד העורף (יקל"ר) וטרם76 כמוכן,. פרסמההעירייהנוהלהפסקותחשמל,המצייןכיישלתתדגשמיוחדלאוכלוסיות הזקוקות לתמיכה של ממש הכרוכה בחיבור רציף לרשת החשמל. במאי 2024 השתתפה העירייה בתרגיל פינוי חצר"מים תחת אש שנערך בהובלת פקע"ר כחלק מחיזוק ההיערכות והמוכנות של מערכתהבריאות להסלמה בזירה הצפונית. עיריית ראשון לציון: העירייה מסרה לצוות הביקורת שהכינה שלושה מרכזי גנרציה במוסדות חינוך בעיר. היא שלחה הודעה על כך לחצר"מים תושבי העיר ופרסמה את מיקומם של המרכזים גם בחוברת ההנחיות לחירום הזמינה באתר העירייה במרשתת. מרכזים אלה כללו גנרטור תקין עם מכל סולר מלא, ציוד כיבוי אש, כיסאות ושולחנות וניתנה הדרכה לאבות הבית. עם זאת, נכון לספטמבר 2024 טרם התקבלו האישור מפקע"ר ואישור ההנגשה וטרם תורגלה הפעלת המרכזים. במסגרת ההיערכות לתרחיש עלטה, פרסמה העירייה נוהל להפעלת מרכזי הגנרציה, ומסרה לצוות הביקורת שהיא קיימה פגישות בעניין עם משרד הבריאות ועם קופות החולים. ביוני 2024 השתתפה העירייה בפגישה בנושא שקיימה לשכת הבריאות מחוז מרכז עם הרשויותהמקומיות במחוז. עיריית בת ים: העירייה מסרה לצוות הביקורת כי לא נמצא בעיר מקום מתאים להקמת מרכזגנרציההעומדבהנחיותהמיגון,הנגישותותשתיתהחשמל,וכיהיאבודקתאפשרויותלמתן מענה חלופי. העירייה מסרה לצוות הביקורת כי במסגרת ההיערכות לתרחיש עלטה והכנת מרכז גנרציה היא קיימהפגישות תיאוםעם קופות החולים. המועצה המקומית חצור הגלילית: המועצה פעלה להכנת מרכז גנרציה במרחב מוגן בקניון שבשטחה. נכון לספטמבר 2024 טרם הושלמו הכנת המרכז והציוד הנדרש בו. המועצה המקומית מסרה לצוות הביקורת כי במסגרת ההיערכות לתרחיש עלטה והכנת מרכז גנרציה היא קיימהבמהלךהמלחמהפגישתתיאוםעםקופותהחולים.כמוכן, המועצההשתתפהבתרגילפינוי חצר"מים תחת אש שנערך בהובלת פקע"ר, כחלק מחיזוק ההיערכות והמוכנות של מערכת הבריאות להסלמה בזירה הצפונית. המועצה מסרה כי קיימה עוד שני תרגילים ברמת הרשות בהשתתפות מכלולים שונים. יוצא אפוא כי עיריות באר שבע, נהרייה וראשון לציון הכינו במהלך המלחמה מרכזי גנרציה. לעומתזאת,נכוןלמועדסיוםהביקורתלאהיומרכזיגנרציהבעירייתבתיםובמועצההמקומית חצור הגלילית. עוד עולה כי עיריית נהרייה אף תרגלה במהלך המלחמה את הפעלת מרכזי הגנרציהשלה. עד למועד סיוםהביקורת עיריות בארשבע וראשוןלציון טרם עשו כן. משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד הבריאות להמשיך ולפעול מול הרשויות המקומיות כדי שיכינו מרכזי גנרציה בתחום שיפוטן או יתאמו עם רשויות מקומיות שכנות הפעלת מרכזים כאלה עבור חולים הזקוקים לחשמל מציל חייםבהתרחש הפסקתחשמל ממושכת. 76 טרם היארשת מרכזים ארצית לרפואה דחופה. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 61 ▪ טיפולרשויותמקומיות(שלאפונו)באוכלוסיותמיוחדותבשעתחירו ם תמוז התשפ"ה יולי 2025 על עיריית בת ים לפעול להכנת מרכז גנרציה זמין בתחומה או לכל הפחות לתאם עם הרשויות המקומיות הסמוכות מתן מענה לחצר"מים תושבי העיר במקרה של הפסקת חשמל ממושכת. על המועצה המקומית חצור הגלילית להשלים ללא דיחוי את תהליך ההכנה של מרכז הגנרציה, כדי שיהיה לה מענה עבור חולים הזקוקים לחשמל מציל חיים בהתרחש הפסקת חשמל ממושכת. שיתוף הציבור במסגרת שיתוף הציבור שנעשה במדגם ארצי לא מייצג, אשר לא עסק באופן ספציפי ברשויות המקומיות שנבדקו, נשאלו המשתתפים אם הם יודעים לאן יהיה עליהם להתפנות במקרה שיוחלטעלפינוילמרחבים מוגניםבשטחהיישוב.רוב המשיבים(69% - 260 מתוך375 )השיבו שהםאינם יודעים. רובםהמכריעשל החולים עםצרכים מיוחדים(96% - 70 מתוך73 )שדיווחו כי הם משתמשים במכשור רפואי חשמלי, לא ידעו היכן נמצא מרכז גנרציה שבו ניתן לקבל שירות הטענה במקרה של הפסקתחשמל ממושכת. לאורהמודעותהנמוכהלנושאקיומםשלמרכזיגנרציהברשויותהמקומיות,שתפקידןביןהיתר לתתמענהאנרגטילחוליםעםצרכיםמיוחדיםבמקרהשלהפסקתחשמלממושכת,כפישהדבר השתקף בשיתוף הציבור, משרד מבקר המדינה ממליץ כי משרד הבריאות בשיתוף עם מרכז השלטון המקומי ומרכז השלטון האזורי יפעל להעלאת המודעות לנושא ולפרסום ברבים אודות מיקום המרכזים והשירות הניתן בהם. עוד מומלץ שהרשויות המקומיות יפעלו לאחר הקמת מרכזיהגנרציה בתחוםשיפוטןלפרסום מקומם והשירות הניתן בהםלתושביהן. משרדהבריאותמסרבתשובתוכיהואפעלברשויותובקופותהחוליםלהעלותאתמודעותהציבור לתרחישיםשוניםולפתרונותהמוצעיםוהניתניםלאוכלוסיותעםצרכיםמיוחדיםמסוגיםשונים, בין שדרוש להןפינוי או פתרון גנרציה אופתרונותאחרים. סיכום בשנת 2022 חיו בישראל כ- 1.1 מיליון אנשים עם מוגבלויות שונות, ששיעורם כ- 11.5% מכלל האוכלוסייה ו- 1.2 מיליון איש אזרחים ותיקים בני 65 ומעלה, ששיעורם כ- 12.5% מכלל האוכלוסייה. האתגרים שעימם מתמודדות אוכלוסיות אלה בעת שגרה נעשים מורכבים יותר בשעת חירום. יתרה מכך, קיימות אוכלוסיות, דוגמת אנשים עם מוגבלות בשמיעה ואזרחים ותיקים המטופלים בתרופות, שאף שהן אינן נדרשות לסיוע רציף בעת שגרה, הן נדרשות לו בשעת חירום. לרשויות המקומיות תפקיד מרכזי בטיפול באוכלוסיות אלה ובמתן מענה על צורכיהם בזמן מלחמה תוך ביצוע ההתאמות הנדרשות כדי לשמור על בטיחותם ולאפשר את המשך תפקודם. בביקורתנמצאכיטרםפרוץהמלחמהמשרדהביטחוןלאהשליםאתהתקנתתקנותמאגרמידע. עוד נמצא כי עד למועד סיום הביקורת משרד הביטחון טרם השלים את הליך התקנת תקנות צרכים חיוניים, שנועדו להסדיר מנגנונים לאספקת שירותים נחוצים עבור אנשים עם מוגבלות במצב חירום ולאפשר לרשויות המקומיות להיערך מראש בהיבטים אלה. נמצאו ליקויים הנוגעים להקמת מאגר מידע מקיף ועדכני על ידי משרד הרווחה, על האוכלוסייה שעשויה להזדקק לסיוע בשעת חירום, וזאת אף שמגבלות הכספת הנצורה היו ידועות לפני המלחמה, ומבקרהמדינהכברהעירבשנת2021 עלהיעדרמאגרמידעאחודועדכניעלאנשיםעםמוגבלות. בשל כך, הכנת מאגר כאמור ברשויות המקומיות עם תחילת המלחמה חייבה את המש"חים להשוותביןמאגרימידע,לשלבנתוניםממקורותשוניםולהשליםנתוניםחסרים,דהיינותהליך הדורשמשאבי זמן וכוחאדםשזמינותם בשעת חירום ממילא נמוכה. עודנמצאוליקוייםהנוגעיםלאסדרתהסיועבשעתחירוםלאוכלוסיותהמיוחדותלפניהמלחמה (עיריית נהרייה והמועצה המקומית חצור הגלילית); להיעדר התייחסות בנהלים הרשותיים לאוכלוסיותהמיוחדותשאינןמוכרותלמש"חים(עיריותבארשבעובתים)ולאופןיצירתהקשר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 62 ▪ טיפולרשויותמקומיות(שלאפונו)באוכלוסיותמיוחדותבשעתחירו ם תמוז התשפ"ה יולי 2025 עימן(עירייתנהרייה);למיפויפערימיגוןשלהאוכלוסיותהמיוחדות(עיריותבארשבעובתים;) להיעדר מסמכים מסודרים הנוגעים למענה שהרשויות נתנו בתחום התמיכה הרגשית (עיריית בת ים והמועצה המקומית חצור הגלילית); ולהיעדר מסמכים המעידים על קיום תהליך הפקת הלקחים (עיריותבת ים ונהרייה והמועצה המקומיתחצור הגלילית.) יצויןכיכלהרשויותהמקומיותשנבדקו(עיריותבארשבע,בתים,נהרייהוראשוןלציוןוהמועצה המקומיתחצורהגלילית) פעלובתחילתהמלחמהלהשלמתנתוניהכספתהנצורה ולהכנתמאגר מידעמעודכןעלהאוכלוסיותהמיוחדותוכןלאיתורהאוכלוסיותשעשויותלהזדקקלסיועויצירת קשר עימן. במהלך המלחמה פעלו הרשויות המקומיות שנבדקו לזיהוי צורכי האוכלוסיות המיוחדות ולמתן מענה בתחומים של מיגון, תמיכה רגשית, מסגרות תעסוקה ופנאי, סיוע באספקת מזון ותרופות וחלוקת צמידים רוטטים ללקויי שמיעה. עם זאת, המענים שסיפקו הרשויות המקומיות ניתנו אד הוק תוך כדי המלחמה ואל מול צרכים נקודתיים שהן זיהו בקרב האוכלוסיות המיוחדות. משיתוף הציבור שעשה משרד מבקר המדינה בקרב 380 אנשים עם מוגבלות ואזרחים ותיקים שלא היו בגדר מדגם מייצג, מ- 111 רשויות מקומיות, עלה שהרוב ציינו כי הרשויות המקומיות לא סיפקו מענה מתאים על צורכיהן של האוכלוסיות המיוחדות בתחומן (70% ) ולא יצרו איתן קשר במידה הרצויה (78% ). עוד עלה כי שביעות הרצון של האוכלוסיות המיוחדות מהסיוע שקיבלו מהרשויות במהלך המלחמה הייתה נמוכה. הנתונים שעלו משיתוף הציבור שנערך בפריסהארציתמחדדיםאתהחשיבותבמתןהמעניםלאוכלוסיותהמיוחדותואתהצורךהמהותי בכך שמשרדי הממשלה הרלוונטיים והרשויות המקומיות ישפרו את אופן הטיפול, החשיפה וההנגשהשל שירותיםלאוכלוסיותהמיוחדות בשעת חירום. לנוכחפגיעותןשלהאוכלוסיותהמיוחדותבזמןמלחמהישחשיבותרבהלהיערכותמוקדמתשל משרדי הממשלה ושל הרשויות המקומיות בכל הנוגע לאיתור אוכלוסיות אלה, לזיהוי צורכיהן ולהכנת מענים מתאימים, וזאת כדי לשפר את מוכנותם למצב חירום ולקצר את זמן התגובה שלהם במתן הסיוע בשעת חירום. על משרד הרווחה להתחיל לפעול להקמת מאגר מידע כדי לעמוד בלוחות הזמנים שנקבעו בתקנות מאגר מידע, כך שניתן יהיה ליצור קשר עם אנשים עם מוגבלות ולסייע להם במצבי חירום. כמו כן, עליו לפעול ללא דיחוי לבחינת קיומה של תשתית חוקית להקמת מאגר מידע על אזרחים ותיקים העשויים להזדקק לסיוע בשעת חירום. נוסף על כך, על משרד הרווחה לפעול להסדרת האופן שבו על הרשויות המקומיות לפעול לגיבוש תמונת מצבשלצורכיהאוכלוסיותהמיוחדותבתחוםשיפוטןבשעתחירוםואתהאופןשבועליהןלנהוג כדי לפקח באופן אפקטיבי על המענים שהן נותנות לאוכלוסיות אלה או הניתנים באמצעותן ולעקוב אחריהם. מומלץ למשרד הרווחה לרכז במקום אחד את כל המידע המדויק והעדכני הנדרשלמש"חלצורךתפקודמיטביבשעתחירום,לרבותהנתוניםעלהחצר"מים,וכןמומלץכי הוא ידאג שהמידע יהיה זמין באופן רציף. על משרד הביטחון להשלים את הליך התקנת תקנות צרכים חיוניים, שנועדו להסדיר מנגנונים לאספקת שירותים נחוצים עבור אנשים עם מוגבלות במצב חירום. עוד מומלץ כי משרד הביטחון, בשיתוף משרד הרווחה ומרכז השלטון המקומי, יפעלו להגדרת ערכות החירום הנדרשות לטיפול באוכלוסיות המיוחדות בשעת חירום ולהגדרת האחריותלהקמתן ותחזוקתן. משרדמבקרהמדינה ממליץלמשרד הפנים, כמאסדר שלהרשויותהמקומיות, ובשיתוףמשרד הרווחההאמוןעלנתוניהכספתהנצורה,להנחותאתהרשויותהמקומיותבנוגעלמקורותהמידע שבאמצעותם יבנו ויעדכנו את מאגר המידע על האוכלוסיות המיוחדות בתחום שיפוטן, בעת שגרה ובשעת חירום, באופן שניתן יהיה להפיק את המידע המלא והעדכני ביותר. כמו כן, עליו להנחותאתכללהרשויותהמקומיותלשקוללהטמיעאתהשימושבמערכתGIS ככליעזרלקבלת החלטותהנוגעותלפריסההגיאוגרפיתשלהמעניםשישבהםכדילסייעלאוכלוסיותהמיוחדות בשעתחירום. על הרשויות המקומיות שנבדקו (עיריות באר שבע, בת ים, נהרייה וראשון לציון והמועצה המקומיתחצורהגלילית)לפעוללתיקוןכלהליקויים,כפישעלובדוחזה,כדילשפראתמוכנותן למצביחירוםולקצראתזמןהתגובהשלהןבשעתחירוםלמתןמענהלאוכלוסיותמיוחדותבתחום מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 63 ▪ טיפולרשויותמקומיות(שלאפונו)באוכלוסיותמיוחדותבשעתחירו ם תמוז התשפ"ה יולי 2025 שיפוטן. כמו כן, עליהן להקפיד על תיעוד מסודר של פעולותיהן, ובכלל זה לתעד את מספר המטופליםואתהיקףהמעניםועלותם,באופןשיאפשרבקרהסדורהעלתהליכיהטיפולוהסיוע שניתן. לאורהממצאים שעלו בשיתוף הציבורשנעשה בפריסה ארצית,אשר חלקםלא עולה בקנהאחד עםממצאיהביקורתברשויותהמקומיותשנבדקו,עלהרשויותהמקומיותלהגביראתמאמציהן ליצירת קשר יזום עם האוכלוסיות המיוחדות ולמתן מענה על צורכיהן בשעת חירום; הכול, כדי לשפראת השירות הניתן לאוכלוסיותאלה ולמלא את המחויבות כלפיהןבייחודבזמן מלחמה. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 64 ▪ טיפולרשויותמקומיות(שלאפונו)באוכלוסיותמיוחדותבשעתחירו ם תמוז התשפ"ה יולי 2025 נספח- תוצאות שיתוף ציבור שנעשה על ידי משרדמבקר המדינה בענייןטיפול רשויות מקומיות (שלא פונו) באוכלוסיות מיוחדותבשעת חירום בחודשים אוקטובר- נובמבר 2024 ביצע משרד מבקר המדינה, באמצעות חברה חיצונית, תהליך של שיתוף ציבור בקרב אוכלוסיות מיוחדות ברחבי הארץ בנוגע לטיפול שקיבלו מהרשויות המקומיות בתקופת המלחמה. שיתוף הציבור נעשה על ידי שאלון מקוון שהופץ לאנשים עם מוגבלות מעל גיל 18 ולאזרחים ותיקים באמצעות מסרונים, הודעות וטסאפ קבוצתיות ואישיות ופרסוםברשתותחברתיות.בשאלוןהיושאלותסגורותופתוחות,שעניינןתפיסותהמשיביםבנוגע לפעולותיה של הרשות המקומית בזמן המלחמה לזיהוי צורכיהם ומתן מענה עליהם, להסברה והפצתמידעייעודיעבורם במצבחירוםולהיערכותלפינוילמתחמיםבשטחה.השאלותהפתוחות נותחו בסיוע בינה מלאכותית (AI .) הממצאים מבוססים על תשובותיהם של 380 משתתפים - כ- 50% אנשים עם מוגבלות וכ- 50% אזרחים ותיקים ללא מוגבלות. רוב המשיבים (81%) אינם מטופלים במש"ח. כ- 52% מהמשיבים ( 52% ) הם נשים; הרוב המכריע של המשיבים (94%) לא התפנו מביתם במהלך המלחמה; ו- 27% השיבו על השאלון בשם בן משפחה. זיהוי צרכים של האוכלוסיות המיוחדות במצב חירום האוכלוסיות המיוחדות מתמודדות עם צרכים נוספים על אלה שהם מתמודדים איתם בעת שגרה. מתשובותיהם של 311 משתתפים עלה כי תמיכה רגשית היא הצורך המהותי ביותר שהתעורר בעקבות המלחמה (125 משיבים), אחריו סיוע במיגון (79 ), קבלת תרופות (77 ) וליווי לקבלת שירותים חיוניים (76 ), הסעה (57 ) ולבסוף קבלת מזון (40 ). התרשים להלן מציג את שיעור המשיבים לפי סוגי הצרכים שהיולהם במהלך המלחמה: תרשים1 : שיעור המשיבים,לפי סוגי הצרכים במהלך המלחמה עלפי נתוני שיתוף הציבור,בעיבודמשרד מבקר המדינה. מהתרשים עולה כי 19% מהמשיבים ציינו כי היו להם צרכים אחרים. הצרכים העיקריים שעלו מניתוח התשובות המילוליות בקטגוריה "אחר" היו הנגשת מרחבים מוגנים, הנגשת התראות פיקוד העורף,הפגתהבדידות,נושאים ביורוקרטייםוקושי כלכלי.להלן דוגמאות: מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 65 ▪ טיפולרשויותמקומיות(שלאפונו)באוכלוסיותמיוחדותבשעתחירו ם תמוז התשפ"ה יולי 2025 " אמא שלי בלי שום עזר חיצוני כדי לדעת מתי יש "צורך במרכז יום" אזעקה" "לדבר עם מישהו" "יציאות להתאוורר קצת" קבלת מענה על הצרכיםמהרשות המקומית במצב חירום הרשויות המקומיות נדרשות לספק מענה על הצרכים של האוכלוסיות המיוחדות בתחומן.משיתוףהציבור עלהכי70% מהמשיבים(238 מתוך338 )ציינושלאקיבלומענהמהרשות המקומיתעלהצרכיםשהיולהםבמהלךהמלחמה,16% ( 53)ציינושקיבלומענהמלאו- 14% ( 47 ) קיבלו מענה חלקי. התרשים להלן מציג את שיעור התשובות הנוגעות לקבלת מענה מהרשות המקומיתעל הצרכים שעלו במהלךהמלחמה: תרשים2 : קבלת מענה על הצרכיםמהרשות המקומית עלפי נתוני שיתוף הציבור,בעיבודמשרד מבקר המדינה. בתשובה על השאלה אם קיבלו מענה מגורמים אחרים (כגון אזרחים, עמותות וארגונים) השיבו 65% מהמשיבים(230 מתוך352 אנשיםשענולשאלהזו)בשלילה,20% ( 70 )השיבובחיוב,7% ( 23 ) השיבו "לא יודע/ת" ו- 8% ( 29 ) בחרו "אחר". מניתוח התשובות המילוליות בקטגוריה "אחר" עלו הנושאיםהאלה:היעדר צורך במענה וקבלת מענהמהמשפחהומהמטפלהסיעודי. רובם המכריע של המשיבים שהזדהו כלקויי שמיעה (43 מתוך 44 ) ציינו שלא קיבלו מהרשות המקומית צמיד רוטטלקבלתהתראות פקע"ר. הקשר עם הרשות המקומית רוב המשיבים (78% - 292 מתוך 376 ) ציינו שהרשות המקומית לא יצרה איתם קשר, וכך גם צוין בקרב המטופלים במש"ח. במקרים שבהם הרשות המקומית יצרה איתם קשר, היא עשתה זאת בדרך כלל (54% - 42 מתוך 78 משיבים) יותר מפעם אחת - בתחילת המלחמה (39% - 41 מתוך מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 66 ▪ טיפולרשויותמקומיות(שלאפונו)באוכלוסיותמיוחדותבשעתחירו ם תמוז התשפ"ה יולי 2025 105 )ובמהלכה (49% - 51 מתוך105 ).במקריםבודדים (12% ; 13 מתוך105 )נוצרהקשרכברלפני המלחמה. התרשים להלן מציג את שיעור התשובות בנוגע למועד יצירת הקשר מצד הרשות המקומית: תרשים3 : מועדיצירת הקשר מצדהרשות המקומית עלפי נתוני שיתוף הציבור,בעיבודמשרד מבקר המדינה. משיתוף הציבור עלה כי 81% מהמשיבים (306 מתוך 378 ) לא פנו ביוזמתם לרשות המקומית, וכי רובהמשיבים שכןפנו (71% ; 51 מתוך72 ) ציינו שפנייתםלא טופלה בהצלחה. רק 22% ( 16 מתוך 72) ציינו שהפנייה טופלה בהצלחה, ו-5 ציינו שהנושא עדיין בטיפול. התרשים להלן מציג את התפלגותהמשיבים לפי הפנייהלרשותהמקומית במהלך המלחמה: תרשים4 : התפלגות המשיבים, לפי תשובתםלשאלה "האם פניתלרשות המקומית"? עלפי נתוני שיתוף הציבור,בעיבודמשרד מבקר המדינה. התרשיםלהלןמציגאתאפקטיביותהטיפולשלהרשותהמקומיתבפניותשלאוכלוסיותמיוחדות במהלךהמלחמה: מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 67 ▪ טיפולרשויותמקומיות(שלאפונו)באוכלוסיותמיוחדותבשעתחירו ם תמוז התשפ"ה יולי 2025 תרשים5 : התפלגות הפניות שלאוכלוסיותמיוחדותלרשות המקומית, לפי הצלחת הטיפול עלפי נתוני שיתוף הציבור,בעיבודמשרד מבקר המדינה. 42% מהפניות לרשות המקומית (33 מתוך 78 פניות) היו למש"ח, 30% ( 23 מתוך 78 ) היו למוקד הרשותי ו- 28% ( 22 מתוך 78 ) היו ליחידות אחרות ברשות המקומית (כגון מחלקת תנועה וחנייה ומחלקת גבייה) או לבעלי תפקידים (כגון מנהל מחלקת החינוך וראש המועצה). התרשים להלן מציג אתהתפלגותהמשיבים שפנו לרשות המקומיתלפי הגורם אליו פנו: תרשים6 : התפלגות הפוניםלרשותהמקומית,לפייעד הפנייה עלפי נתוני שיתוף הציבור,בעיבודמשרד מבקר המדינה. הסברה והפצת מידע לאוכלוסיות מיוחדות בשעת חירום כדילאפשר לאוכלוסיות המיוחדות להיערךלמצבחירום ולפעול באופן מיטביעםהתרחשותו, על הרשות המקומית לפרסם מידע ייעודי לאוכלוסיות אלה והנחיות מפורטות וברורות כיצד לנהוג בזמן מלחמה. משיתוף הציבור עלה כי כשני שלישים מהמשיבים (66% - 251 מתוך 379 ) ציינו כי הרשות המקומית פרסמה מידע והנחיות חירום במהלך המלחמה ו- 43% ציינו כי היא עשתה זאת בעיקר באמצעות קבוצות וטסאפ ומסרונים. רובם המוחלט של המשיבים (96% - 242 מתוך 251 ) ציינו כי המידע וההנחיות שפורסמוהיו ברוריםלהם. התרשים להלן מציג את התפלגות התשובות לשאלה "האם במהלך המלחמה הרשות המקומית שלךפרסמה מידע והנחיות חירום:"? מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 68 ▪ טיפולרשויותמקומיות(שלאפונו)באוכלוסיותמיוחדותבשעתחירו ם תמוז התשפ"ה יולי 2025 תרשים7 : פרסוםמידע והנחיותחירום במהלך המלחמהלאוכלוסיותהמיוחדות עלידי הרשות המקומית עלפי נתוני שיתוף הציבור,בעיבודמשרד מבקר המדינה. התרשים שלהלן מציג את האמצעים שבהם הרשות המקומית פרסמה מידע והנחיות חירום לאוכלוסיותהמיוחדות במהלךהמלחמה: תרשים8 : אמצעי פרסום המידע והנחיות החירוםלאוכלוסיות המיוחדות במהלך המלחמה עלפי נתוני שיתוף הציבור,בעיבודמשרד מבקר המדינה. רובהמשיבים (61% - 151 מתוך246 ) ציינו שהמידע שהרשותהמקומיתפרסמה סייע להם.ניתוח התשובות המילוליות העלה כי הוא סייע בעיקר בנוגע להנחיות להתגוננות ולהתנהגות בשעת חירום,לעדכוןהתושביםלאחראזעקותולמסירתמידעעלשירותיהרשותואפשרויותקבלתסיוע. להלן דוגמאות: מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 69 ▪ טיפולרשויותמקומיות(שלאפונו)באוכלוסיותמיוחדותבשעתחירו ם תמוז התשפ"ה יולי 2025 " נתן הסבר מדויק לגבי המצב " נכתב לי כיצד לנהוג כשיש ואפשרויות סיוע ותמיכה" אזעקה ואני בחוץ" "ידעתי לאן לפנות בחירום" "עזר לי להבין מה קורה" "המידע הרגיע אחרי כל אזעקה, כי " הודעות איזה פעילויות העירייה בודקת מה קרה ומעדכנת את מתקיימות" התושבים" היערכות למתן מענה במתקנים בשטח הרשות המקומית במסגרת ההיערכות לתרחישים שונים במהלך המלחמה נערכו הרשויות המקומיות לאפשרות של פינויאוכלוסיותמיוחדותלמרחביםמוגניםושלפינויחצר"מיםלמרכזיגנרציה.בהקשרזהנשאלו המשתתפיםאם הםיודעיםלאןיהיהעליהםלהתפנותבמקרהשיוחלטעלפינוילמרחביםמוגנים בשטחהיישוב. רובהמשיבים (69% - 260 מתוך375 )השיבו שהם אינם יודעים. רובםהמכריע של החצר"מים (96% - 70 מתוך 73) שדיווחו כי הם משתמשים במכשור רפואי חשמלי, לא ידעו היכן נמצא מרכז גנרציה שבוניתןלקבל שירותהטענהבמקרה שלהפסקת חשמל ממושכת. שביעות הרצון מטיפול הרשות המקומית באוכלוסיות המיוחדות במהלך המלחמה משיתוףהציבורעלהכי52% מהמשיבים(189 מתוך365)לאראוברשותהמקומיתכתובתלקבלת סיוע בנושאים הקשורים למלחמה, ותמונת מצב דומה עלתה גם בקרב מטופלי המש"ח. התרשים להלן מציג את שיעור המשיבים לפי המידה בה הם ראו ברשות המקומית כתובת לקבלת סיוע במהלךהמלחמה: תרשים9 : התפלגות המשיבים לפי המידה שבה ראו ברשות המקומית כתובתלקבלת סיוע במהלך המ לחמה עלפי נתוני שיתוף הציבור,בעיבודמשרד מבקר המדינה. עוד עלה כי רבים מהמשיבים (36% - 127 מתוך 355 ) לא היו שבעי רצון כלל מהסיוע שקיבלו מהרשות המקומית בנושאים הקשורים למלחמה, ושביעות הרצון של מטופלי המש"ח הייתה נמוכה אף יותר (46% לא היו שבעי רצון כלל). התרשים להלן מציגאת שיעור המשיביםלפי מידת מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 70 ▪ טיפולרשויותמקומיות(שלאפונו)באוכלוסיותמיוחדותבשעתחירו ם תמוז התשפ"ה יולי 2025 שביעות רצונם מהסיוע שקיבלו מהרשות המקומית במהלך המלחמה, בחלוקה לאוכלוסיות מיוחדותהמטופלות במש"ח ולאוכלוסיות שאינן מטופלות בו: תרשים10 : שיעור המשיבים לפי מידתשביעות הרצוןמהסיועשל הרשות המקומית במהלך המלחמה עלפי נתוני שיתוף הציבור,בעיבודמשרד מבקר המדינה. בסיום השאלון המקוון ניתנה למשיבים אפשרות להוסיף התייחסות במלל חופשי בנוגע לטיפול הרשותהמקומיתבאוכלוסיותהמיוחדותבמהלךהמלחמה.התשובותשהתקבלומכ- 270 משיבים נותחו בסיוע בינה מלאכותית (AI להלן עיקרי הנושאים שעלו:). חוסרשביעות רצון : רבים מהמשיבים קבלועלהיעדר מענה וטיפולמהרשותהמקומית ועל חוסר אכפתיות מצידה. להלן דוגמאות: "אין טיפול, אין הבנה ואין אכפתיות. גם בעבר כאשר כן פניתי לרווחה בחלק מהמקרים זכיתי להתעלמות ובחלק מהמקרים הובטח לי לבדוק את הנושא ולא חזרו אלי בכלל." " הרשות המקומית לא עשתה דבר ולא יצרה קשר עם אבא שלי. הוא בן 69 , מתנייד בעזרת כיסא גלגלים וחולה סרטן. בשביל הרשות המקומית אבא קיים רק כדי לשלוח לו חשבון ארנונה." " שירות וטיפול - ציון אפס הן של הרשות המקומית והן של כלל משרדי הממשלה." צורך במעני מיגון ונגישות: רבים מהמשיבים הצביעו על מענה לקוי של הרשות המקומית בנוגע לפערי מיגון, והדגישו את הצורך הייחודי של האוכלוסיות המיוחדות במרחבים מוגנים נגישים ובאמצעי התגוננותובטיחות.להלן דוגמאות: מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 71 ▪ טיפולרשויותמקומיות(שלאפונו)באוכלוסיותמיוחדותבשעתחירו ם תמוז התשפ"ה יולי 2025 " אין לי נגישות לא במלחמה ולא כשאין מלחמה. אין מודעות לנגישות לחירשים, אין הבנה של המגבלה." " חייבים להציב מיגוניות נגישות ולמגן בתים של אזרחים ותיקים." " שיסדרו מקומות לינה במקלטים הציבוריים לאנשים קשישים או נכים שאין להם מיגון." ציפייה לקשר יזום מצד הרשות המקומית: המשיבים הביעו ציפייה לקבל פנייה יזומה מצד הרשות המקומית כדי לברר מהם צורכיהם ולהגיש להם סיוע, והתאכזבו מהיעדר פנייה כזאת. להלן דוגמאות: " הייתי מצפה שמהעירייה יצרו קשר ויראו מה המצב שלנו ומה הצרכים שלנו, שישלחו עובדת סוציאלית לראות מה קורה איתנו." " הייתי מצפה לקבל לפחות שיחת טלפון לברר מה הצרכים וכיצד מתמודדים." "לא היה מזיק לבדוק אם אנחנו חיים." צורך בסיוע חברתי ורגשי: חלק מהמשיבים הביעו רצון שהרשות המקומית תציע להם תמיכה רגשית, בין היתר באמצעות פעילות לשחרור לחצים, הפגת הבדידות והפניה לאנשי מקצוע. להלן דוגמאות: " להוציא אנשים לשעות הפוגה מחוץ לישוב במקום בטוח." " שהרשות תיזום פעילות חברתית קרובה ברגל לקשישים כדי שלא יהיו לבד בתקופה לחוצה." " הבת שלי הייתה זקוקה לעזרה נפשית בעיקר ולא מצאתי אף אחד שיוכל לעזור." מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 72 ▪ טיפולרשויותמקומיות(שלאפונו)באוכלוסיותמיוחדותבשעתחירו ם תמוז התשפ"ה יולי 2025 מאפייני המשתתפים בשיתוף הציבור בשיתוף הציבור השתתפו 380 אנשים מ- 111 רשויות מקומיות; 52% מהם אנשים עם מוגבלות במגווןגילים(מעלגיל18 .) 76% מכללהמשיביםהיואזרחיםותיקיםבגילי65 ומעלה,רובם(53% ) מעל גיל75 התרשים להלן מציגאת שיעור המשתתפים לפי הגילים של כללהמשיבים:. תרשים11 : התפלגות המשיביםלפיגילים עלפי נתוני שיתוף הציבור,בעיבודמשרד מבקר המדינה. 198 מהמשיביםהיואנשיםעםמוגבלות,וחלקםמתמודדיםעםכמהסוגימוגבלות.התרשיםלהלן מציג אתהתפלגותהמשיביםלפי סוג המוגבלות: תרשים12 : התפלגות המשיביםלפי סוג המוגבלות עלפי נתוני שיתוף הציבור,בעיבודמשרד מבקר המדינה. היישובים שבהם גרים המשתתפים היו בפריסה ארצית: שתי הערים עם המספרהגדול ביותר של משתתפיםהןירושליםותלאביב- יפו- 32 בכלאחתמהן.27 משתתפיםגריםבחיפה,16 בכלאחת מהערים כפר סבא, פתח תקווה ורמת גן ו- 14 בכל אחת מהערים חולון וראשון לציון. התרשים להלן מציג את הרשויות המקומיות שבהן גרים המשתתפים: מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 73 ▪ טיפולרשויותמקומיות(שלאפונו)באוכלוסיותמיוחדותבשעתחירו ם תמוז התשפ"ה יולי 2025 תרשים13 : פריסת היישוביםשבהם גרים המשתתפים מקורמפת הרקע: המרכז למיפוי ישראל,בעיבודמשרד מבקרהמדינה(ובכלל זה הוספת שכבות.) ✰ משיתוףהציבורעלהכיאףשלאוכלוסיותהמיוחדותהיוצרכיםשוניםבמהלךהמלחמה,ובראשם הצורך בתמיכה רגשית, חשו רוב המשיבים כי לא קיבלו מהרשות המקומית או מגורמים אחרים מענהעלצורכיהם.עודעלהכיכמעטכלהמשיביםעםמוגבלותבשמיעהציינושלאקיבלומהרשות המקומית צמיד רוטטלקבלתהתראות שלפקע"ר. רוב המשיבים, לרבות מטופלי המש"ח, ציינו שהרשות המקומית לא יצרה איתם קשר במהלך המלחמה, ורובם אף לא פנו אליה ביוזמתם. מבין אלה שפנו ציינו הרוב שפנייתם לא טופלה בהצלחה. עם זאת, כשני שלישים מהמשיבים דיווחו כי הרשות המקומית פרסמה מידע והנחיות חירום במהלך המלחמהוהוסיפו כיהמידע וההנחיות שפורסמו היו ברורים להם. לבסוף, כ- 50% מהמשיבים, אם מטופלים במש"ח אם לאו, ציינו שהרשות המקומית כלל לא שימשה כתובת עבורם לקבלת סיוע במהלך המלחמה. זאת ועוד, קרוב ל- 50% מהם הביעו אי- שביעות רצון מהסיוע שקיבלו מהרשות המקומית במהלך המלחמה, ושביעות הרצון של מטופלי המש"ח הייתהנמוכה אף יותר. הממצאיםשעלומשיתוףהציבורמצביעיםעלכךשהרשויותהמקומיותלאסיפקומענהמתאים על צורכיהן של האוכלוסיות המיוחדות בתחומן. לתפיסת המשיבים, הרשויות המקומיות לא יצרו עמם קשר במידה הרצויה (78% מהמשיבים), הם לא קיבלו מהן מענה על הצרכים שהיו להם במהלך המלחמה (70% מהמשיבים) וככלל שביעות הרצון מהסיוע שקיבלו מהרשויות במהלך המלחמה הייתה נמוכה (48% מהמשיבים). לאור זאת, משרד מבקר המדינה ממליץ לרשויות המקומיות להגביר את מאמציהן ליצירת קשר יזום עם האוכלוסיות המיוחדות ולמתן מענהעלצורכיהןבשעתחירום;הכול,כדילשפראתהשירותהניתןלאוכלוסיותאלהולמלאאת המחויבות כלפיהן בייחוד בזמן מלחמה.