חומר רקע
מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי |
התשפ"ה-
2025
התנהלות בחירום ו
במלחמת
חרבות ברזל
טיפול רשויות
מקומיות (שלא
פונו) באוכלוסיות
מיוחדות בשעת
חירום
טקסט
|
2
|
ה
מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-
2025
תקצי
|ר
טיפול רשויות מקומיות (שלא פונו)
באוכלוסיות מיוחדות בשעת חירום
מלחמתחרבותברזלהשפיעה עלכללאזרחיהמדינה
ובייחוד
עלאוכלוסיותמיוחדותשלאנשים
עם מוגבלות ואזרחים ותיקים, המתמודדות עם אתגרים מורכבים גם בימי שגרה ותלויות בסיוע
חיצוני מצד גופי שלטון מרכזי ומקומי כאחד. האתגר שעמד לפני גופי הממשל השונים האמונים
עלהטיפול באוכלוסיותמיוחדותועלהסיועלהןבמצביחירום,
נבעביןהיתרמהמורכבותשבכך
ומ
הקושילאתראת כללהאוכלוסיותהזקוקותלסיוע, ולא רקא
ת האוכלוסיות
המוכרותלשירותי
הרווחה ברשויות המקומיות בעת שגרה. במצב חירום מיפוי מיידי של צורכי
אוכלוסיות אלה הוא
מאתגר
, ויש צורך להנגיש להן מידע רב ושירותים מותאמים; זאת, הן עקב
הפגיעה בסיוע הניתן
להן בעת שגרה
במסגרת ה
רצף הטיפולי בהן
והן בשל צורכי החירום השונים.
לרשויות המקומיות תפקיד מרכזי בכל הקשור לטיפול בתושבים במצבי חירום, וזאת
בשל
היותן
הגורם השלטוני המקיים ממשק ישיר עם האוכלוסייה שבתחום שיפוטן. על הרשו
יו
ת המקומיות,
המספק
ות את צורכי התושבים בעת רגיעה, להמשיך לספק את צורכיהם גם בעיתות חירום ואף
למלא משימות נוספות
הנדרשות
לנוכח מצב החירום. מדובר בין היתר באספקת שירותים
בסיסיים,
בטיפול באוכלוסייה נזקקת,
בהעברת מידע לציבור,
בהסברה ודוברות וכן
בהיערכות
לפינוי אוכלוסייה למרכזי פינוי.
לפי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, בשנת 2022
חיו בישראל כ-
1.1
מיליון אנשים עם
מוגבלויותשונות,שהםקרוב ל-
11.5%
מכלל האוכלוסייהבישראל
,וכ-
1.2
מיליון
אזרחיםותיקים
(בני 65
ומעלה), שהם כ-
12.5%
מכלל האוכלוסייה בישראל.
|
3
|
טיפול רשויות מקומיות (שלא פונו) באוכלוסיות מיוחדות בשעת חירום
1.2
1.1
14,724
665
מיליון
מיליון
מספר האנשים עם
מספר האזרחים
כלל אוכלוסיית
המספר הכולל של
מוגבלויותשונות
הוותיקים, בני 65
האנשים עם
צמידים רוטטים
שחיו בישראל בשנת
ומעלה, שחיו
מוגבלותוהאזרחים
שהרשויותהמקומיות
2022
(כ-
11.5%
בישראל בשנת
הוותיקים העשויים
שנבדקו חילקו
מכלל האוכלוסייה)
2022
(כ-
12.5%
להזדקקלסיוע
לאנשים עם
מכלל
בשעתחירום
מוגבלות בשמיעה,
האוכלוסייה)
ברשויותהמקומיות
בעלותכוללתשל
שנבדקו (1,003
144,100
ש"ח
ב
חצור הגלילית;
1,004
-
בנהרייה;
3,454
-
ב
בתים;
3,838
- בראשון
לציון;
5,425
-
בבאר שבע)
69%
52%
70%
מהמשתתפים
מהמשתתפים
מהמשתתפים
בשיתוף הציבור
בשיתוף הציבור
בשיתוף הציבור
שהתקיים
בקרב
111
שהתקיים
בקרב
שהתקיים
בקרב
111
רשויות
מקומיות
111
רשויות
רשויות
מקומיות
בפריסה ארציתציינו
מקומיות
בפריסה
בפריסה ארצית
לא
שלא קיבלו
ארציתציינו
שאינם
ראו
ברשות
המקומית
מהרשויות
המקומיות
יודעים לאן יהיה
כתובת
לקבלתסיוע
מענה על הצרכים
עליהם להתפנות
בנושאים הקשורים
שהיולהם במהלך
אם
יוחלט על פינוי
למלחמה
המלחמה
למרחבים מוגנים
בשטח היישוב
פעולות הביקורת
בחודשיםינוארעדספטמבר2024
בדקמשרדמבקרהמדינהאתטיפולהרשויותהמקומיות
באוכלוסיות מיוחדות במצב חירום עקב מלחמת חרבות ברזל. הביקורת נעשתה בחמש
רשויות מקומיות שלא פונו בעקבות המלחמה: עיריות
באר שבע,
בת ים, נהרייה וראשון
לציון
והמועצה המקומית
חצור הגלילית. דוחות אחרים של משרד מבקר המדינה עסקו
בהרחבה ברשויות מקומיות שפונו, ולפיכך דוח זה מתמקד ברשויות שלא פונו. במסגרת
|
4
|
ה|תקציר
מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-
2025
הביקורתנבדקופעולותיהןשלחמשהרשויותבשלושנקודותזמן:ערבהמלחמה,בשבועות
הראשונים למלחמה ובמהלך המלחמה. הביקורת התמקדה באיתור ובמיפוי של
טיפולרשויותמקומיות(שלאפונו)באוכלוסיותמיוחדותבשעתחירום
האוכלוסיות המיוחדות ובהכנת מאגר נתונים עדכני עליהן, בזיהוי צרכים ומתן מענים,
בהסברה ובהפצת מידע מסייע והנחיות לחירום ובהיערכות לפינוי מתחמים
באזורי שיפוטן
של
הרשויות המקומיות ובהכנת מרכזי גנרציה
בתחומן. בדיקות השלמה נעשו במשרד
הרווחה והביטחון החברתי ובמשרד הבריאות.
שיתוף ה
ציבור -
בחודשים אוקטובר ונובמבר2024
ביצע משרד מבקרהמדינה, באמצעות
חברה חיצונית, תהליך של שיתוף ציבור
בקרב אוכלוסיות מיוחדות במדגם ארצי לא מייצג
של 111
רשויות מקומיות, אשר לא עסק באופן ספציפי ברשויות המקומיות שנבדקו,
בנוגע
לטיפול שקיבלו מהן בתקופת המלחמה. שיתוף הציבור נעשה
בדרך של
הפצת שאלון
מקוון לאנשים עם מוגבלות מעל גיל 18
ולאזרחים ותיקים, זאת באמצעות מסרונים והודעות
וטסאפ קבוצתיות ואישיות ופרסום ברשתות חברתיות.
השאלון
כלל
שאלות סגורות
ופתוחות בנוגע לפעולותיה של הרשות המקומית בזמן המלחמה לזיהוי צורכי המשתתפים
ומתן מענה עליהם, להסברה והפצת מידע ייעודי עבורם במצב חירום ולהיערכות לפינוי
למתחמים
באזורי שיפוטה של הרשות. השאלות הפתוחות נותחו בסיוע בינה מלאכותית
(
AI
.)
תמונת המצב העולה מן הביקורת
פערים מהותיים במתן מענה על צורכי האוכלוסיות המיוחדות -
שיתוף הציבור -
משיתוףהציבורשערך משרד מבקרהמדינהב-
111
רשויותמקומיות,
עלה כי רובהמשיבים
(
70%) ציינו שלא קיבלו מענה מהרשות המקומית על צורכיהם
במהלך המלחמה; רובם
(
52%
)
-
לרבותמקרבמטופלי המחלקה לשירותיםחברתיים(
המש"ח)(
46%
)
-
אף לא ראו
ברשות המקומית כתובת לקבלת סיוע בנושאים הקשורים למלחמה; 36%
מהמשיבים
ו-
46%
מקרב מטופלי המש"ח לא היו
שבעי רצון כלל
מהסיוע שקיבלו מהרשות המקומית
שלהם
בנושאים הקשורים למלחמה. עוד עלו טענות על מענה לקוי של הרשויות המקומיות
הנוגע לפערי מיגון, לקיום מרחבים מוגנים נגישים ולצורך במתן מענה רגשי כגון פעילות
לשחרור לחצים, הפגת הבדידות והפניה לאנשי מקצוע.
אסדרת הסיוע במצב חירום לאוכלוסיות מיוחדות על ידי השלטון המרכזי -
במועד
סיום הביקורת, יותר משש שנים
לאחר
המועד שנקבע בחוק שוויון זכויות לסיום הליך
התקנת תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (צרכים קיומיים וחיוניים במצב חירום)
(להלן - תקנות צרכים חיוניים)
(מאי 2018
)
משרד הביטחון
טרם התק
ין את התקנות. יתרה
מכך, יותר משנה לאחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל,
שחידדה את הצורך הדחוף בהיערכות
למצב חירום בקרב כלל האוכלוסייה ואת הצורך בקידום התקנת התקנות, טרם
תסהיים
הליך התקנת התקנות האמורות על ידו. בהיעדרהתקנות אין הנחיות ברורות המחייבות את
הרשויות המקומיות בנוגע להנגשת סל של שירותים קיומיים וחיוניים בשעת חירום.
|
5
|
טיפול רשויות מקומיות (שלא פונו) באוכלוסיות מיוחדות בשעת חירום
עוד נמצא כי
אף ש
בשעת חירום על המש"חים
לתת מענה לכלל האוכלוסיות המיוחדות
בתחום
שיפוטה של
הרשות המקומית, רק בתחילת המלחמה פרסם משרד הרווחה הנחיות
משלימות למש"חים הנוגעות למתן שירותים במהלך המלחמה לכלל האוכלוסיות
המיוחדות, לרבות אלו שאינן מטופלות בזמן שגרה במש"חים.
כמו כן נמצא כי רק במרץ
2025
הפיץ משרד הבריאות
טיוטת נוהל, כפי שנדרש בתקנות שוויון זכויות לאנשים עם
מוגבלות (נגישות אירועי פינוי אוכלוסייה וקליטתה במצב חירום), התשפ"ב-
2022
(להלן -
תקנות נגישות פינוי אוכלוסייה), בכל הקשור לתיאום עם
מרכז השלטון המקומי ומרכז
השלטון האזורי.
איתור ומיפוי של
אוכלוסיות הזקוקות לסיוע
-
פעולות השלטון המרכזי להקמת
מאגר מידע לשעת חירום
-
נמצא כי אף שבחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות,
התשנ"ח-
1998
,
נקבע כי על שר הביטחון להתקין את התקנות לנגישות במצב חירום עד
מאי 2018, שר הביטחון אישר
רק באוגוסט 2024
את תקנות שוויון זכויות לאנשים עם
מוגבלות (מאגרמידע לסיוע לאנשים עם מוגבלות בחירום), התשפ"ד-
2024
(להלן -
תקנות
מאגר מידע)
, שתח
ולתן בדצמבר 2024
.
כן יוער כי בעת פרוץ מלחמת חרבות ברזל טרם
הסתיימה התקנתן של תקנות
מאגר מידע.
עוד נמצא כי
במועד סיום הביקורת
טרם גובשה
התשתית המשפטית להקמת מאגר מידע
על אזרחים ותיקים, וממילא המאגר טרם הוקם, וזאת על אף המלצות קודמות של מבקר
המדינה ותגובת משרד הרווחה בישיבה המשותפת מינואר 2024
של הוועדה לביקורת
המדינה והוועדה המיוחדת לטיפול בשורדי השואה.
שימוש הרשויות המקומיות בנתוני הכספת הנצורה
שסופקו על ידי משרד
הרווחה
-
אף שמגבלות הכספת הנצורה1
בזיהוי כלל האוכלוסייה העשויה להזדקק לסיוע בשעת
חירום היו ידועות לפני המלחמה, ומשרד מבקר המדינה העיר כבר בשנת 2021
על היעדר
מאגר מידע אחוד ועדכני על
אנשים עם מוגבלות, לא היה בידי משרד הרווחה בערב
המלחמה מאגר מידע מקיף ושלם על האוכלוסייה שעשויה להזדקק לסיוע בשעת חירום.
איתור ומיפוי של אוכלוסיות הזקוקות לסיוע -
הביקורת העלתה כי ערב המלחמה
שום
רשות
מהרשויות המקומיות שנבדקו (עיריות
באר שבע,
בת ים,
נהרייה וראשון לציון
והמועצה המקומית
חצור הגלילית)
לא החזיקה במאגר מידע מקיף ועדכני על אנשים עם
מוגבלות ועל אזרחים ותיקים העשויים להזדקק לסיוע בשעת חירום.
עם זאת,
הן
החזיקו
באותהעתבמאגרימידעשכללונתוניםעלאנשיםעם מוגבלותואזרחיםותיקיםהמטופלים
במש"חים
ו
השתמשו בחלק ממקורות המידע שעמדו לרשותן, לרבות: נתוני מחלקות
הגבייה, ריכוז פניות תושבים למוקד הרשותי ונתוני מסגרות רווחה ומרכזי יום, לצורך הכנת
מאגר מידע מקיף ומעודכן,
ללא אחידות במקורות המידע -
כל
אחת מה
רשו
יות ה
מקומי
ות
נעזר
ה
במאגר שונה.
1
הכספת הנצורה היא מאגר נתונים שמנהל משרד הרווחה ומטרתו לסייע למש"חים לזהות את האוכלוסייה בתחומי
שיפוטה של הרשות המקומית הזקוקה לתשומת לב מיוחדת בשעת חירום. לצורך יצירת הכספת הנצורה משרד
הרווחה מקבל מהמוסד לביטוח לאומי בכל חודש נתונים על מקבלי גמלאות מסוימות, מעבד אותם בפילוח לפי
רשויות מקומיות ובשעת חירום מעביר באופן מאובטח לכל מש"ח את רשימת תושבי הרשות המקומית הכלולים
במאגר.
|
6
|
ה|תקציר
מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-
2025
איתור ומיפוי של אוכלוסיות הזקוקות לסיוע
-
בשל פערים
בין
מאגרי המידע של
הכספת הנצורה ושל מטופלי המש"ח בתחילת המלחמה ובמהלכה, כגון פער של כמעט
טיפולרשויותמקומיות(שלאפונו)באוכלוסיותמיוחדותבשעתחירום
פי שניים בתחילת המלחמה ובמהלכה בעיריית
באר שבע, פי תשעה במהלך המלחמה
בעירייתבתים,פי3.5
בתחילתהמלחמהופישנייםבמהלכהבעירייתראשוןלציון
וכמעט
פי
שלושה
בתחילת המלחמה ובמהלכה במועצה המקומית
חצור הגלילית,
נאלצו
המש"חים ברשויות המקומיות שנבדקו (עיריות
באר שבע, בת ים,
נהרייה וראשון לציון
והמועצה המקומית
חצור הגלילית)
להשקיע זמן יקר בזיהוי האוכלוסיות המיוחדות
שבקרבם
, וזאת בעיצומה של מלחמה ו
אף שמשאבי הרשויות המקומיות
היו
ממילא
מצומצמים באותה עת.
תומך קהילתי -
התומך הקהילתי נועד לחזק ולתגבר את הצוות המקצועי במש"חים בזמן
חירום לצורך מתן מענה לאנשים עם מוגבלות ולאזרחים ותיקים ברשות המקומית.
תפקידו
לאתר בקהילה אזרחים ותיקים ואנשים עם מוגבלות, אם הם מוכרים במש"חים אם לאו,
לבדוק את
צורכיהם ולהציע מענים עליהם לפי הצורך.
במהלך המלחמה הועסקו תומכים
קהילתיים באופן זמני, במימון ארגון ג'וינט-אשל ובשיתוף פעולה עם משרד הרווחה.
בתחילת המלחמה הקצה משרד הרווחה 67
משרות של תומכים קהילתיים למש"חים ב-
46
רשויות מקומיות
השוכנות
עד 2
ק"מ מגבול הצפון או עד 40
ק"מ מגבול ר
צועת עזה, וכן ב-
6
רשויות מקומיות שקלטו מפונים במהלך המלחמה,. באפריל 2024
,
הורחב המתווה
להפעלת תומכים קהילתיים ל-
72
רשויות מקומיות במרחק של עד 40
ק"מ מגבול הצפון,
ומשרות של תומכים קהילתיים לא הוקצו בפועל אלא נחתמו לגביהן הסכמים נצורים בין
הרשויות המקומיות לבין הג'וינט. כך למשל נחתם הסכם עם עיריית נהרייה
ביולי 2024
,
אשר הופשר רק ב-
24.9.24
,
זמן רב לאחר פרוץ המלחמה. הפעלת התומכים הקהילתיים
ברשויות המקומיות במרחק של עד 40
ק"מ מגבול הצפון
רק בתום שנת מלחמה לא
אי
פשרה להם ללוות את הליך היישוג והאיתור של האוכלוסיות המיוחדות וכן לא א
יפשרה
לעבות את המערך בתקופה
שבה אוכלוסיות אלו נזקקו לכך ביותר.
עוד נמצא כי משרד הרווחה לא נערך ב
עיתות
שגרה להכשרת תומכים קהילתיים לפעולה
בשעתחירום,
עלאף
חשיבותתפקיד
האיתור
של
אוכלוסיותמיוחדותשאינןמוכרותלרווחה
ועשויות להזדקק לסיוע בשעת חירום. זאת ו
עוד
נמצא כי
אף שמדינת ישראל הייתה בפועל
במצב מלחמה, בייחוד באזור הצפון, משרד הרווחה
לא פעל
לתוספת תומכים קהילתיים
במש"חים
מייד
עם תחילת מצב החירום.
הצגת נתוני האוכלוסיות המיוחדות באמצעות מערכת GIS
של הרשות
המקומית
-
נמצא כי בעיריית
ראשון לציון
ובמועצה המקומית
חצור הגלילית
לא היה רובד של
אוכלוסיות מיוחדות ב-
GIS
, אף שהדבר נקבע
בתורת ההפעלה לאירועי חירום ומשבר של
משרד הרווחה, ו
לעומת זאת בעיריות
באר שבע, בת ים ו
נהרייה
היה רובד של אוכלוסיות
מיוחדות ב-
GIS
.
אסדרת הסיוע בשעת חירום לאוכלוסיות מיוחדות על ידי השלטון המקומי
-
אף
שבתיק האב נקבע כי על רשות מקומית להכין נוהל להסדרת נושא הסיוע לאוכלוסיות
המיוחדות בשעת חירום ובכך לחסוך זמן התארגנות יקר ולטייב את הטיפול שניתן
לאוכלוסיות אלה במצב חירום,
לעיריית
נהרייה
ולמועצה המקומית
חצור הגלילית
לא
היונהליםבנושאהסיוע לאוכלוסיותהמיוחדותבשעתחירום,אך הןהכינו נהליםרלוונטיים
עם תחילת המלחמה ובמהלכה;
ערב המלחמה
היו לעיריות
באר שבע,
בת ים וראשון
|
7
|
טיפול רשויות מקומיות (שלא פונו) באוכלוסיות מיוחדות בשעת חירום
לציון
נהלים בנושא, אך בעיריות
באר שבע ובת ים הם
נגעו למטופלי המש"חים בלבד,
ולא הוסדר בהם מתן מענה בשעת חירום לאוכלוסיות המיוחדות שאינן מוכרות למש"חים.
כמו כן,
אף שנוהל החירום של המועצה המקומית
חצור הגלילית
אמור היה לתת מענה
עלמכלולהיבטיושלמצבהחירום,הואהתייח
ס
למתןמענהלאוכלוסיותהמיוחדותבהיבט
הפינוי בלבד
. הנוהל הרשותי של עיריית נהרייה לא הסד
יר את אופן יצירת הקשר עם
האוכלוסיות המיוחדות בשעת חירום.
גיבוש תמונת מצב של הצרכים והמענים -
קיימת שונות רבה בין הרשויות המקומיות
שנבדקו (עיריות
באר שבע,
בת ים,
נהרייה ו
ראשון לציון
והמועצה המקומית חצור
הגלילית)
בנוגע לאופן גיבוש תמונת המצב של צורכי האוכלוסיות המיוחדות בתחום
שיפוטן והמענה הנדרש עליהם,
לרבות מועדי קיום הערכות המצב, תדירותן ותיעודן. כך
לדוגמה בעיריית
באר שבע הכין המש"ח
רשימה ראשונית של צורכי התושבים, כפי שעלו
מעבודתוביומייםהראשוניםלמלחמה,
וביןהיתרפינוישלאזרחיםותיקיםלבתיאבותבאופן
נקודתי; ארגון נופשונים לאנשים עם מוגבלות
שבתיהם אינם ממוגנים; הפוגה לאזרחים
ותיקיםולאנשיםעםמוגבלות;סיועבמזון;והסעותלצרכיםדחופים(מרפאהוביתמרקחת.)
בעיריית
בתים
גיבשהמש"ח
מדייום
תמונתמצבשכללהזיהויצרכיםשלתושבים,ובכללם
מחסורבתעסוקהובשגרתפעילותלאנשיםעםמוגבלותללאעורףמשפחתיוחברתי;חוסר
במסגרות פנאי לאזרחים ותיקים; קושי בשמיעת אזעקות לאנשים עם מוגבלות בשמיעה;
קושי
של נכים קשים בהתניידות למרחב מוגן; עלייה ברמת החרדה; ועלייה בפניות של
אזרחים ותיקים הזקוקים למזון. עיריית נהרייה
קיימה בתחילת המלחמה מדי יום שלוש
הערכות מצב
בשיתוף עם בעלי התפקידים בה, שבמסגרתן התייחסה
לאוכלוסיות
המיוחדות.
עיריית
ראשון לציון גיבשה
תמונת מצב של צורכי האוכלוסייה על סמך פניות
תושבים למוקד העירוני וטלפונים יזומים מטעמה לתושבי העיר. המועצה המקומית
חצור
הגלילית קיימה
בתחילת המלחמה הערכות מצב יומיות,
שבמסגרתן נבדקה
פעילות
המש"ח. אחרי הערכת המצב הכללית
התקיימה
גם הערכת מצב במש"ח, שכללה זיהוי
צרכים
של האוכלוסיות המיוחדות, לרבות צורך בפעילות הפגה, וכן זיהוי פערים במענה
שניתן להן.
בעיריית נהרייה לא נמצא
ו מסמכים המתעדים
הערכות מצב הנוגעות לצרכים
של האוכלוסיות המיוחדות בעקבות המלחמה , למרות המלצת משרד מבקר המדינה
שניתנה בדוח
מ
שנת
2021
בנושא התנהלות הרשויות המקומיות בעת משבר הקורונה"".
מתן מענה על צורכי האוכלוסיות המיוחדות - פערי מיגון -
עיריות באר שבע ובת
ים לא מיפו את פערי המיגון בקרב האוכלוסיות המיוחדות בתחום
שיפוטן בזמן המלחמה;
עיריית נהרייה
בדקה את פערי המיגון, אך לא
ביצעה
רישום מדויק שלהם.
משיתוף הציבור
שעשה משרד מבקר המדינה בקרב
111
רשויות
מקומיות בפריסה ארצית,
עלו טענות על מענה לקוי של הרשויות המקומיות הנוגע לפערי מיגון, שבגינם אנשים עם
מוגבלות ו
אזרחים ותיקים לא זכו לשהות במבנה ממוגן בעת הפעלת אזעקות,
והודגש
הצורך הייחודי של האוכלוסיות המיוחדות במרחבים מוגנים נגישים ובאמצעי התגוננות
ובטיחות.
מתןמענהעלצורכיהאוכלוסיותהמיוחדות-תמיכהרגשית -
עיריותבתיםונהרייה
והמועצההמקומיתחצורהגלילית
לאערכורישוםמדויקולאנמצאכיתיעדובאופןמסודר
את פעולותיהן לתמיכה רגשית
באוכלוסיות המיוחדות בתחום שיפוטן, לרבות
מספר
המטופלים וזהותם, באופן שיאפשר להן בקרה סדורה על תהליכי הטיפול והסיוע שהגישו.
|
8
|
ה|תקציר
מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-
2025
שיתוף הציבור
שנעשה ב-
111
רשויות מקומיות בפריסה ארצית
העלה כי תמיכה רגשית
הייתה הצורך המהותי ביותר שהתעורר אצל האוכלוסיות המיוחדות בעקבות המלחמה.
טיפולרשויותמקומיות(שלאפונו)באוכלוסיותמיוחדותבשעתחירום
אוכלוסייה זו מבקשת ומצפה שהרשויות המקומיות יציעו לה תמיכה רגשית, בין היתר
באמצעות פעילות לשחרור לחצים, הפגת הבדידות והפניה לאנשי מקצוע.
מתן מענה על צורכי האוכלוסיות המיוחדות
-
מסגרות תעסוקה לאנשים עם
מוגבלות ומרכזי יום לאזרחים ותיקים -
נמצא כי היקף מקבלי השירותים במרכזי היום
לא גדל לאחר פרוץ המלחמה
, על אף צ
ו
רכי האזרחים הוותיקים כפי שעל
ו בשיתוף הציבור
שנערך ב-
111
רשויות מקומיות בפריסה ארצית
ולמרות פעולות היישוג שעשו הרשויות
המקומיות שנבדקו (עיריות
באר שבע,
בת ים,
נהרייה ו
ראשון לציון
והמועצה המקומית
חצור הגלילית).
מתן מענה על צורכי האוכלוסיות המיוחדות - ערכות חירום ייעודיות -
נמצא כי עד
מועד סיום הביקורת במשרד הביטחון עדיין מתנהל וטרם הושלם הליך התקנת תקנות
צרכים חיוניים, שנועדו להסדיר מנגנונים לאספקת שירותים נחוצים עבור אנשים עם
מוגבלות במצב חירום ולאפשר לרשויות המקומיות להיערך מראש בהיבטים אלה.
לפיכך,
עד פרוץ המלחמה וגם במהלכה, עדיין לא קבע משרד הביטחון בדין הגדרה מפורטת של
ערכות נגישות עבור אנשים עם מוגבלות. על כן בשעת חירום הרשויות המקומיות עלולות
להיות ללא תשתית ייעודית מתאימה שתסייע בידיהן לתת
מענה על הצרכים הגנריים של
האוכלוסיות המיוחדות במגוון תחומים
שיש
סבירות
גבוהה שהן
יידרשו לפעול בהם,
לדוגמה
אמצעי מיגוןופינוי מיוחדים; אמצעיםמותאמים לשהייהמחוץ לבית; ערכות אישיות
לרכב ולעבודה; וציוד ייעודי למחלצים ולמחולצים עבור אוכלוסיות מיוחדות.
עוד עלה כי
אין ברשויות המקומיות שנבדקו (עיריות
באר שבע,
בת ים,
נהרייה וראשון לציון
והמועצה המקומית
חצור הגלילית) ערכות חירום ייעודיות, וכלל המענים ניתנו אד הוק
תוך כדי המלחמה ואל מול צרכים נקודתיים שהרשויות המקומיות זיהו בקרב האוכלוסיות
המיוחדות.
מתן מענה ללקויי שמיעה
-
עיריות
באר שבע,
בת ים,
נהרייה וראשון לציון יזמו
חלוקת 665
צמידים רוטטים לתושבים עם מוגבלות בשמיעה בעלות כוללת של 144,100
ש"ח, תוך כדי התייחסות כוללנית לכלל אוכלוסייה זו
בתחום שיפוטן. המועצה המקומית
חצור הגלילית כלל לא חילקה צמידים כאלה, אף שבין תושביה ישנם תושבים לקויי
שמיעה. כמו כן,
עיריית באר שבע
לא וידאה לפני
החלוקה
שהצמידים מותאמים ליישומון
של פקע"ר.
משיתוף הציבור שנעשה במדגם ארצי לא מייצג, אשר לא עסק באופן ספיציפי
ברשויות המקומיות שנבדקו, עלה כי רובם המכריע של המשיבים שהזדהו כלקויי שמיעה
(
43
מתוך44)ציינושלא קיבלומהרשותהמקומיתצמידרוטטלקבלתהתראותשל פקע"ר.
הפקת לקחים
-
עיריות בת ים ונהרייה
והמועצה המקומית
חצור הגלילית
לא קיימו
תהליך סדור ומתועד של הפקת לקחים בנוגע לטיפול באוכלוסיות המיוחדות במהלך
המלחמה.
הסברה והפצת מידע לאוכלוסיות מיוחדות בשעת חירום -
עיריית
בת ים
והמועצה
המקומית
חצור הגלילית
לא פרסמו מידע והנחיות ייעודיות לאוכלוסיות המיוחדות
בתחום
שיפוטן ב
נוגע ל
מצב חירום.
|
9
|
טיפול רשויות מקומיות (שלא פונו) באוכלוסיות מיוחדות בשעת חירום
הפעלת מוקד רשותי נגיש במצב חירום
-
במהלך המלחמה בעיריות
באר שבע,
נהרייה וראשון לציון
ובמועצה המקומית
חצור הגלילית
לא הייתה אפשרות לפנות
למוקד הרשותי במסרון, שהוא
אחד
האמצעים לפנייה לרשויות שנקבעו בתקנות שוויון
זכויות לאנשים עם מוגבלות
(התאמות נגישות לשירות), התשע"ג-
2013
.
עם זאת, ברשויות
אלה ניתן היה לפנות למוקד באמצעים אחרים ובהם דוא"ל, וטסאפ ופנייה מקוונת באתר
הרשותי.
הכשרת עובדים במוקד הרשותי למתן שירות נגיש
-
עיריית
נהרייה
והמועצה
המקומית
חצור הגלילית
לא העבירו לעובדי המוקד הדרכה ייעודית למתן שירות ציבורי
נגיש לאנשים עם מוגבלות כנדרש.
היערכות למתן מענה במתקנים בשטח הרשות המקומית -
הנגשת מתקני קליטה
מקומיים -
למרות דיווחי עיריות בת ים וראשון לציון והמועצה המקומית חצור הגלילית
כי בתי הספר שנבחרו לשמש מתקני קליטה
בתחום
שיפוטן
הם נגישים, לא נמצאו בהן
אישורים לכך שנבדקה התאמתם של בתי ספר אלו לדרישות של הוראות הנגישות של
מתקני קליטה.
כמו כן,
אישורי הנגישות
שהציגה עירי
ית
נהרייה
מעידים על נגישות המבנה
על פי תקנות הנגישות של מוסדות חינוך, אך דרישות הנגישות לפי תקנות נגישות פינוי
אוכלוסייה הן שונות,
ועל העירייה לוודא כי המבנים עומדים גם בדרישות הנגישות לפי
תקנותאלה.עודנמצאכיבמועצההמקומיתחצורהגלילית
מתקןהקליטהשהוגדרכנגיש
הוא מוסד פרטי ואינו בבעלות המועצה.
הכנת מרכז גנרציה במסגרת היערכות לתרחיש עלטה
-
אחד מתרחישי החירום
שניתן לצפות ושהיה על רשויות המדינה להתכונן לו הוא אפשרות של פגיעה מהותית
במרכזי האנרגי
יה המדינתיים, שתגרום להפסקות חשמל ממושכותבאזורים נרחבים ברחבי
המדינה.
תרחיש
זה
קיבל משנה תוקף בעקבות מלחמת חרבות ברזל
ותרחיש הקיצון של
רח"ל(תרחישעלטה).ראויהיהשנוהל משרדהבריאותלפינוי חצר"מים,לפיתקנותנגישות
פינוי אוכלוסייה,
היה נותן מענה גם על
תרחיש
של הפסק
ת חשמל ממושכת. הבדיקה
העלתה
כי
בינואר 2024
, בסמוך
לפרסום
תרחיש העלטה,
משרד הבריאות החל לפעול
בנושא
מול הרשויות המקומיות. בפברואר 2024
המשרד פרסם טיוטת חוזר מנכ"ל בנושא
"היערכות מערכת הבריאות למתן מענה למטופלים הנזקקים לחשמל לצורך הפעלת
מכשור רפואי מציל חיים בעת היארעות הפסקות חשמל ממושכות". המשרד הפיץ את
הטיוטה לבתי החולים וקופות החולים והורה כי
אם יקרה אירוע כמתואר עוד לפני שייכנס
החוזרלתוקף הרי שיש לפעול על פי הנחיות טיוטתהחוזר. יצוין כיביולי 2024
פרסם משרד
הבריאות את הנוהל במסגרת חוזר מנכ"ל 4/2024
המפרט את היערכות מערכת הבריאות
לתרחישעלטה,לרבותפינויהחוליםעםצרכים רפואייםמיוחדיםהזקוקיםלאספקתחשמל
לצורך הפעלת מכשור רפואי מציל חיים. נמצא כי נכון למועד סיום הביקורת לא היו מרכזי
גנרציה בעיריית
בת ים
ובמועצה המקומית
חצור הגלילית, ועיריות באר שבע וראשון
לציון טרם תרגלו את הפעלתם.
משיתוף הציבור שנעשה במדגם ארצי לא מייצג של 111
רשויות מקומיות,
אשר לא עסק
באופן ספציפי ברשויות המקומיות שנבדקו,
עלה כי רובם המכריע של החולים עם צרכים
רפואיים מיוחדים (96%
-
70
מתוך 73
שדיווחו כי הם משתמשים במכשור רפואי חשמלי,)
לאידעוהיכןנמצאמרכזגנרציהשבוניתןלקבלשירותהטענהבמקרהשלהפסקתחשמל
ממושכת.
כמו כן במסגרת שיתוף הציבור נשאלו המשתתפים אם הם יודעים לאן יהיה
|
10
|
ה|תקציר
מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-
2025
עליהם להתפנות
אם
יוחלט על פינוי למרחבים מוגנים בשטח היישוב, ורוב המשיבים (69%
-
260
מתוך 375) השיבו שהם אינם יודעים.
טיפולרשויותמקומיות(שלאפונו)באוכלוסיותמיוחדותבשעתחירום
איתור ומיפוי
של
אוכלוסיות הזקוקות לסיוע -
במסגרת הכנת מאגר המידע שלהן, כל
הרשויות המקומיות שנבדקו (עיריות
באר שבע,
בת ים, נהרייה וראשון לציון
והמועצה
המקומית
חצור הגלילית) פעלו בתחילת המלחמה ליישוג ו
לאיתור של האוכלוסיות
שעשויות להזדקק לסיוע בשעת חירום, וזאת באמצעות שיחות טלפון יזומות ומגוון אמצעים
נוספים.
מתן מענה על צורכי האוכלוסיות המיוחדות - אספקת מזון ותרופות -
כל הרשויות
המקומיות שנבדקו (עיריות
באר שבע,
בת ים,
נהרייה ו
ראשון לציון
והמועצה המקומית
חצור הגלילית סייעו בתחילת המלחמה באספקת מזון ותרופות לאוכלוסיות המיוחדות,)
אם עלה הצורך בכך.
עיקרי המלצות הביקורת
על
משרד
הביטחון להשלים ללא דיחוי את התקנת תקנות שוויון זכויות לאנשים עם
מוגבלות (צרכים קיומיים וחיוניים במצב חירום)
.
על משרד הרווחה להתחיל מייד בפעולות להקמת מאגר מידע שנקבעו בתקנות מאגר
מידע, כדי לעמוד בלוחות הזמנים
של העברת המאגר לרשויות המקומיות עד יוני 2026
.
זאת
כדי שניתן יהיה ליצור קשר עם אנשים עם מוגבלות
ולסייע להם בזמן מלחמת חרבות
ברזל ובכל מצב חירום אחר. כמו כן, מומלץ כי משרד הרווחה יפעל
לקידום תשתית חוקית
להקמת מאגר מידע על אזרחים ותיקים העשויים להזדקק לסיוע בשעת חירום. לאחר
שתוסדרהמסגרתהחוקיתמוצע להסדיראתהקמתהמאגרולהסתייעבהתאמתההוראות
שנקבעו בתקנות מאגרמידע גם לאוכלוסיית האזרחיםהוותיקים.כך, ניתן יהיה ליצורקשר
עם אזרחים ותיקים הזקוקים לסיוע ולסייע להם במהלך המלחמה ובכל מצב חירום אחר.
עוד וממלץ
למשרד הרווחה כי עד שישלים את הקמת מאגר המידע על פי תקנות מאגר
מידע,
הוא
יפעל לעדכון מאגר הכספת הנצורה ויוודא כי הוא כולל את כלל פרטי
האוכלוסייה שעשויה להזדקק לתשומת לב מיוחדת ולסיוע בשעת חירום.
על הרשויות המקומיות שנבדקו (עיריות
באר שבע,
בת ים, נהרייה וראשון לציון
והמועצה המקומית
חצור הגלילית) להקפיד להחזיק באופן שוטף במאגר מידע מקיף
ועדכני על כל האנשים עם מוגבלות ועל כל האזרחים הוותיקים
בתחום שיפוטן
העשויים
להזדקק לסיוע בשעת חירום, על פי הקבוע בתיק האב.
מומלץ
למשרד הפנים, כמאסדר של הרשויות המקומיות, ובשיתוף משרד הרווחה האמון
על נתוני הכספת הנצורה, להנחות את הרשויות המקומיות בנוגע למקורות המידע
שבאמצעותם יבנו ויעדכנו את מאגר המידע על האוכלוסיות המיוחדות
בתחום שיפוטן,
|
11
|
טיפול רשויות מקומיות (שלא פונו) באוכלוסיות מיוחדות בשעת חירום
בעת שגרה ובשעת חירום, באופן שניתן יהיה להפיק את המידע המלא והעדכני ביותר.
הכול, כדי ליצור
אחידות
בין הרשויות המקומיות לגבי אופן בניית מאגרי המידע שלהן,
ניהולם ועדכונם.
כמו כן, על כל הרשויות המקומיות שנבדקו (עיריות
באר שבע,
בת ים,
נהרייה ו
ראשון לציון
והמועצה המקומית
חצור הגלילית) לעדכן אחת לשנה את מאגרי
המידע על האוכלוסיות המיוחדות
בתחום שיפוטן
בעזרת מגוון המקורות המצויים ממילא
ברשותן, כגון מחלקת הגבייה, המוקד הרשותי, מסגרות רווחה ומרכזי יום, לצורך השלמת
מאגר המידע ודיוקו.
מומלץ
למשרד הרווחה להפעיל, ולו באופן חלקי, תומכים קהילתיים בכלל הרשויות
המקומיות גם בעת שגרה ולא רק בשעת חירום; זאת, גם לצורך הכנתם לפעולה בשעת
חירום וגם בשל חשיבות התפקיד באיתור אוכלוסיות מיוחדות שאינן מוכרות ל
מש"ח
ועשויות להזדקק לסיוע בשעת חירום. הצורך האמור מתחדד נוכח הקשיים שעלו באיוש
המשרות ובהכשרת העובדים במהלך המלחמה, שנבעו מהצורך לגייס עובדים תוך כדי
מלחמה ומהעובדה שאנשים לא היו מעוניינים לעבוד בעבודה זמנית לחצי שנה הכרוכה
בעבודה קשה שדורשת כיתות רגליים והתמו
דדות עם חשדנות מצד אוכלוסיית היעד.
על עיריית
ראשוןלציון
ועלהמועצההמקומית
חצור הגלילית
ליצוררובדשלאוכלוסיות
מיוחדות ב-
GIS
הרשותי תוך הסדרת נושא חיסיון המידע הן מהבחינה הטכנולוגית והן
מהבחינה המשפטית; הכול, על פי הוראות תורת ההפעלה לאירועי חירום ומשבר של
משרד הרווחה, וכדי שיוכלו לנצל את יתרונות המערכת
לשם
מתן
הסיוע
המיטבי
לאוכלוסיות המיוחדות בשעת חירום.
על עיריית
נהרייה
להסדיר במסגרת הנוהל העוסק במתן מענה לאוכלוסיות המיוחדות
בשעת חירום גם את אופן יצירת הקשר איתן.
על המועצה המקומית חצור הגלילית
להסדיר באמצעות נוהל את נושא הסיוע לאוכלוסיות המיוחדות על כל היבטיו ולא רק
בנושא הפינוי. כמו כן, על עיריות
באר שבע ו
בת ים
להסדיר בנהלים את הסיוע בשעת
חירום לכלל האוכלוסיות המיוחדות, ולא רק לאלו המוכרות למש"ח, כ
די בש
התרחש
מצב
חירום
הן
יוכלו לתת
להן מענה כולל לפי הוראות התע"ס.
מומלץ
למשרד הרווחה להסדיר את האופן שבו על הרשויות המקומיות לפעול לגיבוש
תמונת מצב של צורכי האוכלוסיות המיוחדות
בתחום שיפוטן
בשעת חירום ואת האופן שבו
על הרשויות לנהוג כדי לפקח באופן אפקטיבי על המענים שהן נותנות
לאוכלוסיות אלו או
הניתנים באמצעותן ולעקוב אחריהם.
על עיריות באר שבע ובת ים לבדוק ולמפות את פערי המיגון הקיימים בקרב האוכלוסיות
המיוחדות
בתחום שיפוטן כדי לתת מענה במצב חירום על פי חובתן, ו
כן עליהן
לוודא כי
כלל האוכלוסייה
בתחום שיפוטן
מקבלת את המענה הנדרש לה, כפי שנקבע בתיק האב.
על עיריית
נהרייה
להקפיד על רישוםמדויק של פעריהמיגוןבקרבהאוכלוסיותהמיוחדות
לשם
טיפול בסגירת פערים אלו.
עוד מומלץ
לרשויות המקומיות שנבדק
ו
(
עיריות באר
שבע,
בת ים,
נהרייה ו
ראשון לציון
והמועצה המקומית
חצור הגלילית)
כי בבואן לדון
בקידום תוכניות להתחדשות עירונית
בתחום שיפוטן, הן
ישקלו את נושא המיגון של
האוכלוסיות המיוחדות, ה
יעדרו או קיומו,
לפני קבלת החלטה בעניינו.
מומלץ
לרשויות המקומיות שנבדקו (עיריות
באר שבע,
בת ים,
נהרייה וראשון לציון
והמועצה המקומית
חצור הגלילית) לבחון לעומק את נושא הפעלת מרכזי היום לאזרחים
|
12
|
ה|תקציר
מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-
2025
ותיקיםבשעתחירוםולהפיק לקחיםבנוגעלרציפותהפעלתםולמתןמענהחלופי
לאזרחים
הללו לפי הצורך.
טיפולרשויותמקומיות(שלאפונו)באוכלוסיותמיוחדותבשעתחירום
מומלץ
למשרד הביטחון
לפעול
בשיתוף משרד הרווחה ומרכז השלטון המקומי
ולהסדיר
בתקנות או בכל דרך אחרת את הגדרת ערכות החירום הנדרשות במצב חירום לטיפול
באוכלוסיות המיוחדות בשעת חירום וכן את האחריות להקמתן ו
לתחזוקתן. עוד
מומלץ
למרכז השלטון המקומי ולמרכז השלטון האזורי לפעול לקידום
של ה
תִּקְנּון בנושא
ערכות
חירוםכאמורושל
הצטיידותבהןעלידיהרשויותהמקומיות,במסגרתשיפורמוכנותןלמתן
מענה במצב חירום לאוכלוסיות המיוחדות
בתחום שיפוטן.
עוד
מומלץ
כי משרד הביטחון
באמצעות פקע"ר יפרסם הנחיות והמלצות לרשויות המקומיות בנוגע לסוג הצמידים
הרוטטים המותאמים ליישומון שלו ולאופן
שבו ניתן לרכשם. כמו כן מומלץ כי הגופים
האמורים ישקלו את האפשרות שהם יבצעו רכש וחלוקה מסודרת של צמידים אלה.
מומלץ
למועצה המקומית
חצור הגלילית
לחלק לתושביה לקויי השמיעה צמידים רוטטים
כדי להנגיש עבורם את התראות פקע"ר.
על עיריות
באר שבע,
בת ים,
נהרייה וראשון
לציון, שחילקו צמידים רוטטים, לעקוב אחר השימוש בהם ולתת סיוע והדרכה אם עולה
הצורך בכך, כדי לסייע בשעת חירום לאוכלוסייה עם מוגבלות בשמיעה; הכול, כדי
שהוצאותיהן ינוצלו באופן
ה
מיטבי ולא ירדו לטמיון.
מומלץ
לעיריית
בת ים
ולמועצה המקומית
חצור הגלילית
לפרסם הנחיות ייעודיות
מפורטות לאוכלוסיות המיוחדות
בתחום שיפוטן, כדוגמת ההנחיותשפרסמו שארהרשויות
המקומיות שנבדקו בחוברות המידע לשעת חירום.
משרד מבקר המדינה מציין כי התקדמות הטכנולוגיה מובילה לשינוי באמצעי הקשר בין
התושב לרשות המקומית. למשל, מכשירי הפקסימיליה שהיו בשימוש נרחב בעבר אינם
משמשים
עוד אמצעי
נפוץ
לשליחת
מסמכים,
ולכן יש מקום להתאים את אמצעי הקשר
המפורטיםבתקנותשוויוןזכויותלאנשיםעםמוגבלות
(התאמותנגישותלשירות),התשע"ג-
2013
, להתפתחות הטכנולוגי
ת. מומלץ כי
משרד
המשפטים
יקדם נוסח
לעדכון
התקנות
לחתימת השר
ויעדכן את רשימת האמצעים שיש לנקוט להנגשת שירות טלפוני במוקד
החירום.
על עיריית נהרייה
והמועצה המקומית חצור הגלילית
לקיים הדרכות ייעודיות לעובדי
המוקד הרשותי למתן שירות ציבורי נגיש לאנשים עם מוגבלות כקבוע בתקנות שוויון זכויות
לאנשים עם מוגבלות
(התאמות נגישות לשירות), התשע"ג-
2013
.על
עיריות בת ים,
נהרייה ו
ראשון לציון הומועצה המקומית
חצור הגלילית לוודא שמתקני הקליטה שלהן
שהוגדרו כנגישים
עומדים בהוראות תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (נגישות
אירועי פינוי אוכלוסייה וקליטתה במצב חירום), התשפ"ב-
2022
. כמו כן,
מומלץ למועצה
המקומית
חצור הגלילית לאתר מתקן קליטה מקומי נגיש במבנה שבבעלותה בתחום
שיפוטה, והיה ולא יימצא מבנה שכזה -
להיעזר
בעניין ברשויות מקומיות סמוכות לשם
איתור מבנה מתאים.
מומלץ
למשרדהבריאות
להמשיך
ולפעול מולהרשויותהמקומיותכדישיכינו מרכזי גנרציה
בתחום שיפוטן
או יתאמו עם רשויות מקומיות שכנות
הפעלת מרכזים כאלה
עבור חולים
הזקוקים לחשמל מציל חיים
בהתרחש הפסקת חשמל ממושכת.
|
13
|
טיפול רשויות מקומיות (שלא פונו) באוכלוסיות מיוחדות בשעת חירום
על עיריית בת ים
לפעול להקמת מרכז גנרציה זמין בתחומה או לכל הפחות לתאם עם
הרשויות המקומיות הסמוכות מתן מענה לחצר"מים תושבי העיר
בהתרחש
הפסקת חשמל
ממושכת. על המועצה המקומית
חצור הגלילית
להשלים ללא דיחוי את תהליך ההכנה
שלמרכזהגנרציה,
כדישיהיהלהמענהעבורחולים
הזקוקיםלחשמלמצילחיים
בהתרחש
הפסקת חשמל ממושכת.
לנוכח המודעות הנמוכה לנושא קיומם של מרכזי גנרציה ברשויות המקומיות,
שתפקידן בין
היתר לתת מענה אנרגטי לחולים עם צרכים מיוחדים
בהתרחש
הפסקת חשמל ממושכת,
כפי שהדבר השתקף בשיתוף הציבור שנערך ב-
111
רשויות מקומיות בפריסה ארצית,
מומלץ
כי לאחר הקמת מרכזי הגנרציה
בתחום שיפוטן של הרשויות, יפרסמו
הרשויות את
מקום
הימצאם,
והשירות הניתן בהם לתושביהן.
עוד מומלץ כי משרד הבריאות בשיתוף עם
מרכז השלטון המקומי ומרכז השלטון האזורי יפעל להעלאת המודעות לנושא ולפרסום
ברבים אודות מיקום המרכזים והשירות הניתן בהם.
נתונים מספריים על האוכלוסיות המיוחדות ברשויות
המקומיות שנבדקו בתחילת המלחמה*
על פי דיווחי הרשויות המקומיות שנבדקו, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
*
בידי עיריית
בת ים
אין נתוני כספת נצורה מתחילת המלחמה; עיריית
נהרייה
לא השתמשה בנתוני
הכספתהנצורה; אוכלוסיותמיוחדותכוללותאנשיםעםמוגבלותואזרחיםותיקים,
הןהמטופלים ברווחה
והן שאינם מטופלים;
יובהר כי כלל מטופלי הרווחה כוללים אנשים נוספיםשאינם נמנים עם הקטגוריות
של אנשים עם מוגבלות או אזרחים ותיקים.
|
14
|
ה|תקציר
מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-
2025
דוגמאות משיתוף הציבור בקרב 111
רשויות מקומיות
בפריסה ארצית בנושא היעדר מענה וטיפול במלחמה
טיפולרשויותמקומיות(שלאפונו)באוכלוסיותמיוחדותבשעתחירום
|
15
|
טיפול רשויות מקומיות (שלא פונו) באוכלוסיות מיוחדות בשעת חירום
סיכום
בשנת 2022
חיו בישראל כ-
1.1
מיליון אנשים עם מוגבלויות שונות,
ששיעורם
כ-
11.5%
מכלל
האוכלוסייה, ו-
1.2
מיליון
אזרחים ותיקים
בני 65
ומעלה,
ששיעורם כ-
12.5%
מכלל האוכלוסייה.
האתגרים שעימם מתמודדות אוכלוסיות אלה בעת שגרה נעשים מורכבים יותר בשעת חירום.
יתרה מכך, קיימות אוכלוסיות, דוגמת אנשים עם מוגבלות בשמיעה ואזרחים ותיקים המטופלים
בתרופות,שאף שהן אינןנדרשותלסיוע רציףבעתשגרה,הןנדרשותלובשעתחירום. לרשויות
המקומיות תפקיד מרכזי בטיפול באוכלוסיות אלה ובמתן מענה על צורכיהם בזמן מלחמה תוך
ביצוע ההתאמות הנדרשות כדי לשמור על בטיחותם ולאפשר את המשך תפקודם.
בביקורת נמצא כי
טרם
פרוץ המלחמה משרד הביטחון לא השלים את התקנת תקנות שוויון
זכויות לאנשים עם מוגבלות (מאגר מידע לסיוע לאנשים עם מוגבלות בחירום), התשפ"ד-
2024
,
וכי במועד סיום הביקורת
המשרד
טרם השלים את הליך התקנת תקנות שוויון זכויות לאנשים
עם מוגבלות (צרכים קיומיים וחיוניים במצב חירום), שנועדו להסדירמנגנונים לאספקת שירותים
נחוצים עבור אנשים עם מוגבלות במצב חירום ולאפשר לרשויות המקומיות להיערך מראש
בהיבטים אלה. נמצאו ליקויים הנוגעים
להקמת מאגר מידע מקיף ועדכני על ידי משרד הרווחה
על האוכלוסייה שעשויה להזדקק לסיוע בשעת חירום, וזאת אף שמגבלות הכספת הנצורה היו
ידועות
עוד
לפני המלחמה, ומבקר המדינה כבר העיר בשנת 2021
על היעדר מאגר מידע אחוד
ועדכני על
אנשים עם מוגבלות. בשל כך, הכנת מאגר כאמור ברשויות המקומיות עם תחילת
המלחמהחייבהאתהמש"חיםלהשוותביןמאגרימידע,לשלב נתוניםממקורותשוניםולהשלים
נתונים חסרים, דהיינו תהליך הדורש משאבי זמן וכוח אדם שזמינותם בשעת חירום ממילא
נמוכה.
עוד נמצאו ליקויים הנוגעים לאסדרת הסיוע בשעת חירום לאוכלוסיות המיוחדות לפני המלחמה
(עיריית
נהרייה
והמועצה המקומית
חצור הגלילית); להיעדר התייחסות בנהלים הרשותיים
לאוכלוסיותהמיוחדותשאינןמוכרותלמש"חים(עיריותבארשבע ובתים)ולאופןיצירתהקשר
עימן (עירי
ית נהרייה); למיפוי פערי מיגון של האוכלוסיות המיוחדות (עיריות באר שבע
ובת
ים); להיעדר מסמכים מסודרים הנוגעים למענה שהרשויות נתנו בתחום התמיכה הרגשית
(עיריית
בתים
והמועצההמקומית
חצורהגלילית);ולהיעדרמסמכיםהמעידיםעלקיוםתהליך
הפקת הלקחים (עיריות בת ים ונהרייה
והמועצה המקומית
חצור הגלילית).
יצוין כי כל הרשויות המקומיות שנבדקו (עיריות
באר שבע,
בת ים, נהרייה וראשון לציון
והמועצה המקומית
חצור הגלילית) פעלו בתחילת המלחמה להשלמת נתוני הכספת הנצורה
ולהכנת מאגר מידע מעודכן על האוכלוסיות המיוחדות וכן לאיתור האוכלוסיות שעשויות
להזדקק לסיוע ו
ליצירת קשר עימן. במהלך המלחמה פעלו הרשויות המקומיות שנבדקו לזיהוי
צורכי האוכלוסיות המיוחדות ולמתן מענה בתחומים של מיגון, תמיכה רגשית, מסגרות תעסוקה
ופנאי, סיוע באספקת מזון ותרופות וחלוקת צמידים רוטטים ללקויי שמיעה. עם זאת, המענים
שסיפקו הרשויות המקומיות
ניתנו אד הוק תוך כדי המלחמה ואל מול צרכים נקודתיים ש
הן
זיהו
בקרב האוכלוסיות המיוחדות.
|
16
|
ה|תקציר
מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-
2025
משיתוף הציבור שעשה משרד מבקר המדינה
בקרב 380
אנשים עם מוגבלות ואזרחים ותיקים
שלא היו בגדרמדגם מייצג,
מ-
111
רשויות מקומיות, עלה שהרוב ציינו כי הרשויות המקומיות לא
טיפולרשויותמקומיות(שלאפונו)באוכלוסיותמיוחדותבשעתחירום
סיפקו מענה מתאים על צורכיהן של האוכלוסיות המיוחדות בתחומן (
70%
)
ולא יצרו איתן קשר
במידה הרצויה (
78%
)
. עוד עלה כי שביעות הרצון של האוכלוסיות המיוחדות מהסיוע שקיבלו
מהרשויות במהלך המלחמה הייתה נמוכה. הנתונים שעלו משיתוף הציבור
שנערך בפריסה
ארצית מחדדים את החשיבות
של מתן
המענים לאוכלוסיות המיוחדות ואת הצורך המהותי
בכך
שמשרדי הממשלה הרלוונטיים והרשויות המקומיות ישפרו את אופן הטיפול, החשיפה וההנגשה
של שירותים לאוכלוסיות המיוחדות בשעת חירום.
לנוכח פגיעותן של האוכלוסיות המיוחדות בזמן מלחמה יש חשיבות רבה להיערכות מוקדמת
של משרדי הממשלה ושל הרשויות המקומיות בכל הנוגע לאיתור אוכלוסיות אלה, לזיהוי
צורכיהן ולהכנת מענים מתאימים, וזאת כדי לשפר את מוכנותם למצב חירום ולקצר את זמן
התגובה שלהם במתן הסיוע בשעת חירום. על משרד הרווחה להתחיל
לפעול
להקמת מאגר
מידע כדי לעמוד בלוחות הזמנים שנקבעו בתקנות מאגר מידע,
כך שניתן יהיה
ליצור קשר עם
אנשים עם מוגבלות ולסייע להם במצבי חירום. כמו כן, עליו לפעול ללא דיחוי לבחינת קיומה
של תשתית חוקית להקמת מאגר מידע על אזרחים ותיקים העשויים להזדקק לסיוע בשעת
חירום. נוסף על כך, על משרד הרווחה לפעול להסדרת האופן שבו על הרשויות המקומיות
לפעול לגיבוש תמונת מצב
של צורכי האוכלוסיות המיוחדות
בתחום שיפוטן
בשעת חירום ואת
האופן שבו עליהן לנהוג כדי לפקח באופן אפקטיבי על המענים שהן נותנות לאוכלוסיות אלו או
הניתנים באמצעותן ולעקוב אחריהם. מומלץ למשרד הרווחה לרכז במקום אחד את כל המידע
המדויק והעדכני הנדרש למש"ח לצורך
התפקוד
המיטבי בשעת חירום, לרבות
את
הנתונים על
החולים עם צרכים רפואיים מיוחדים, וכן מומלץ
כי הוא ידאג שהמידע יהיה זמין באופן רציף. על
משרד הביטחון להשלים את הליך התקנת תקנות צרכים חיוניים, שנועדו להסדיר מנגנונים
לאספקתשירותיםנחוציםעבוראנשיםעםמוגבלותבמצבחירום.עודמומלץכימשרדהביטחון,
בשיתוףמשרדהרווחהומרכז השלטון המקומי,יפעלו להגדרתערכותהחירוםהנדרשותלטיפול
באוכלוסי
ות המיוחדות בשעת חירום ולהגדרת האחריות להקמתן ו
ל
תחזוקתן.
משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד הפנים, כמאסדר של הרשויות המקומיות, ובשיתוף משרד
הרווחההאמוןעלנתוניהכספתהנצורה,להנחותאתהרשויותהמקומיותבנוגעלמקורותהמידע
שבאמצעותם
יקימו
ויעדכנו את מאגר המידע על האוכלוסיות המיוחדות
בתחום שיפוטן, בעת
שגרה ובשעת חירום, באופן שניתן יהיה להפיק את המידע המלא והעדכני ביותר. כמו כן, עליו
להנחות את כלל הרשויות המקומיות לשקול להטמיע את השימוש במערכת GIS
ככלי עזר
לקבלת החלטות הנוגעות לפריסה הגיאוגרפית של המענים שיש בהם כדי לסייע לאוכלוסיות
המיוחדות בשעת חירום.
על הרשויות המקומיות שנבדקו (עיריות
באר שבע,
בת ים,
נהרייה וראשון לציון והמועצה
המקומית
חצור הגלילית) לפעול לתיקון כל הליקויים, כפי שעלו בדוח זה, כדי לשפר את
מוכנותן למצבי חירום ולקצר את זמן התגובה שלהן בשעת חירום למתן מענה לאוכלוסיות
מיוחדות
בתחום שיפוטן כמו כן, עליהן להקפיד על תיעוד מסודר של פעולותיהן,.
ובכלל
זה
לתעד את
מספר המטופלים
ואת היקף
המענים ועלותם, באופן שיאפשר בקרה סדורה על
תהליכי הטיפול והסיוע שניתן.
|
17
|
טיפול רשויות מקומיות (שלא פונו) באוכלוסיות מיוחדות בשעת חירום
לאור
הממצאים שעלו בשיתוף הציבור שנעשה בפריסה ארצית, אשר חלקם לא עולה בקנה
אחד עם
ממצאי הביקורת ברשויות המקומיות שנבדקו,
על הרשויות המקומיות להגביר את
מאמציהן ליצירת קשר יזום עם האוכלוסיות המיוחדות ולמתן מענה על צורכיהן בשעת חירום;
הכול,כדילשפראתהשירותהניתןלאוכלוסיותאלהולמלא אתהמחויבותכלפיהן,בייחודבזמן
מלחמה.
|
18
|