חומר רקע

הכנסת הוועדה לביטחון לאומי הצוות המשפטי הכרזה על מצב חירום כליאתי – הוראותהדין ו ריכוז המידע הנתונים שהועברו בדיווחיהמשרד לביטחוןלאומי ו שב"ס מאז ה- 30.10.2023 ועד 2025 . 31.10 צעדיםנוספים שננקטיםלטיפול במצב החירוםהכליאתי נושא דיווח קודם דיווח אוקטובר הערות חופשות החל מיום19.3.2024 ועדלבוקריום החל מיום מיוחדות 25.9.2025 יצאו בפועל 736 אסירים 19.3.2024 ועד לאסירים לחופשה מיוחדת. לבוקריום 31.10.2025 יצאו בפועל 750 אסיריםלחופשה מיוחדת. בינוי בבתי 240 מקומות נוספים צפויים להתווסף הבנייה ישלבדוק מתי צפי הסוהר ב"צלמון"עד סוף2025 . ב"מעשיהו" לאכלוס האגפים צלמון"" ב"מעשיהו" הסתיימה בנייתם של320 הסתיימה. שבנייתם ו"מעשיהו" מקומות; בנייתם של160 מקומות הסתיימה נוספיםתסתיים באוקטובר. במעשיהו. קידוםהחלטת השלמת בנייתם של 480 מקומות גםהאגףהרביעי ממשלה מס' כליאה בכלא"עופר" תסתייםעד סוף בקציעות אוכלס. 1712 בנושא 2025 . הוספת 3 מתוך 4 האגפים שנבנו בקציעות מקומות כליאה אוכלסו. תכנית בינוי בנייתם של שני אגפיםהסתיימה, הסתיימה בנייתם להוספת26 בנייתם של4 אגפים נוספים תסתיים של4 אגפים,והם אגפי כליאה במהלך אוקטובר. אוכלסו. בנייתם חדשים המכרזלבניית 20 אגפים נוספים של2 אגפים בקציעות- בעיצומו. נוספיםתסתיים סהרונים במהלךנובמבר. נבחר זוכהבמכרז לבניית 20 אגפים נוספים. משמורת בדיווחים קודמים הוזכר שהשרפנה איןהתייחסות. מדובר בפתרון בעל בקהילה לשרהמשפטים כדילקדם אתהנושא. חשיבות רבה בראשובראשונה בהיבטי שיקום, אךזהופתרון ארוך טווח, שלא ייתן מענה למצוקה הנוכחית. פעילות צוות ביום 30.6.2024 התכנס הצוות, איןהתייחסות. ישלקבל פירוטעל ההיגוי בראשות מנכ"להמשרד לביטחון התקדמות והיישום לאומי, לקיוםהערכת מצבנוספת הצעדים. הלאומי לבחינת צעדים להתמודדות עם מצוקת הכליאה. בסיכוםהדיון הנחה מנכ"ל המשרדלפעוללבחינת קידומן של פעולותנוספותלבינוי מואץ, לצד קידוםהליכי תכנון של אשכולות כליאה נוספים. בנוסף, בכוונת מנכ"ל המשרדלקיים דיון ייעודי בנושא חלופותמעצר, בהשתתפות משרד המשפטים ומשרדהאוצר. הכנסת הוועדה לביטחון לאומי הצוות המשפטי נתוני שב"ס אודות מספרי הכלואים בהשוואהלתקן הכליאה תקן הכליאה נקבע ע"י השר לביטחון לאומי באישור הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת לפי סעיף 68 ב לפקודת בתי הסוהר. כאשר מספר הכלואים עובר את תקן הכליאה, ניתן להתחיל בביצוע שחרורים מנהליים. תקן הכליאה הנוכחי, 14,500 , אושר בוועדה ביום 31.1.2024 . בין השנים 2018 ל- 2022 עמד תקן הכליאה על 14,000, לאחר מגמת ירידה עקבית במשך שנים , אך עקב הגידול במספר הכלואים בשניםהאחרונות,חזר תקן הכליאהלעלות. בעקבות שחרור האסירים הביטחוניים במסגרת העסקה לסיום ה לחימה, ירד מספר הכלואים לרמתוהנמוכה ביותר מאז יולי 2024, אךעדיין מדובר במספרגבוה משמעותית מתקןהכליאה. מצבת הכלואים בבתי הסוהר 26000 24716 24644 24239 24049 23573 24000 23349 23111 23088 23008 22956 22966 22937 22874 22924 22875 22769 22774 22568 22519 22508 22334 22290 22117 21948 21801 21474 22000 21183 21163 21181 21128 20983 20891 20834 20714 20528 20285 20113 19756 20000 19372 19120 18931 18458 18000 16353 16000 תקןהכליאה: 14500 14000 הכנסת הוועדה לביטחון לאומי הצוות המשפטי הוראותהדין בעניין מיטות לאסירים ועצירים סעיף 11 ב לפקודת בתי הסוהר קובע כי לכל אסיר יהיו "מיטה, מזרן ושמיכות לשימושו האישי," ובסעיף 9 לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – מעצרים), התשנ"ו– 1996 קבועות הוראות דומות לגבי עצורים. במסגרתהוראתהשעהשהסדירהאתההוראותהחלותבעתמצבחירוםכליאתינקבעכימנהלבית הסוהר יהיה רשאי להלין אסיר שלא על מיטה "רק בנסיבות שבהן לא ניתן לספק לו מיטה... לתקופה קצרה ככל האפשר",וכילאסיר שלא סופקהלו מיטה יסופק מזרן כפול. יצוין כי בנתוני שב"ס כפי שהועברו לוועדה אין הבחנה בין מיטות ניידות לבין מיטות שהומרו במזרנים , אךההערכה היא כי רק כ- 200 עד 250 הן מיטותוהיתר מזרנים. מספר המיטות הנוספות / המזרנים שנוספו בתאים 5500 5000 4500 4000 3500 3000 2500 2000 31.10.23 28.11.23 26.12.23 23.1.24 20.2.24 19.3.24 16.4.24 14.5.24 11.6.24 9.7.24 6.8.24 3.9.24 1.10.24 29.10.24 24.11.24 22.12.24 19.1.25 16.2.25 16.3.25 13.4.25 11.5.25 7.6.25 5.7.25 2.8.25 30.8.25 25.9.25 23.10.25 בהתאםלהחלטתהוועדהלביטחוןלאומימתאריך21.2.2024 ,במסגרתההתבקשהמשרדלביטחון לאומי לצרף לדיווחיו גם פילוח של הנתונים בדבר מיטות ומזרונים בחלוקה לאסירים פליליים ואסירים ביטחוניים, נמסר לוועדה בדיווח האחרון כי בלילה שבין 31.10-1.11.2025 נפתחו 4,166 מיטות/מזרנים בסךהכל, מתוכם2,614 באגפי ביטחונייםו- 1,552 באגפיפליליים. יצוין כי במהלך חודש אוגוסט, מספר האסירים שלנו על מיטה ניידת או מזרן חצה, לראשונה, את קו ה- 5,000 . בעקבות שחרור ה אסירים הביטחוניים במסגרת העסקה לסיום המלחמה, ירד מספר זה בכ- 15%,א ךהואעדיין גבוה מאוד. הכנסת הוועדה לביטחון לאומי הצוות המשפטי הוראותהדין בעניין מרחב מחיהמזערי והנתוניםשהעביר שב"ס בענייןזה הוראת השעה המסדירה את מצב החירום הכליאתי התירה למנהל בית סוהר להלין אסיר בחריגה מהוראותהדיןלעניין שטח מחיה מזערי, אך בהתחשב בגודלהתאובמאפייניו. מרחבהמ חיההמינימלי שממנוניתןלחרוגבעתמצבהחירוםהכליאתי,, נקבעבפסיקתביתהמשפט העליון מיום י"ט בסיוון התשע"ז (13 ביוני 2017 ). בפסיקה זו התקבלה עתירת האגודה לזכויות האזרח, המרכז האקדמי למשפט ולעסקים ברמת גן ורופאים לזכויות אדם בעניין הצפיפות בבתי הסוהר. בית המשפט קבע כי מרחבהמחיה המינימלי לאסירים ולעצירים המוחזקים בבתיהסוהר צריך לעמוד על 4.5 מ"ר לפחות לאסיר בתא הכולל שירותים ומקלחת, ו-4 מ"ר לפחות בתא שאינו כולל שירותים ומקלחת. בעת מתן פסק הדין שטח המחיה הממוצע לאסיר היה 3.1 מ"ר, וכ- 60% מהאסירים חיו בשטח מחיה קטן מ-3 מ"ר.יצוין כי כבר בשנת 1997 הותקנו תקנות סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – מעצרים) (תנאי החזקה במעצר), שקבעו ששטח המחיה המינימלי לעציר יעמוד על 4.5 מ"ר,ואולם תקנותאלהלאחלועלמתקנימעצרשפעלולפני1997 .בשנת2010 הותקנותקנותבתיהסוהר(תנאי מאסר), התש"ע- 2010 , שקבעו הוראות דומות לגבי אסירים, ואולם תקנות אלה חלות רק על מקומות שתכנון בנייתם החללאחר יוני2010 . לוח הזמנים שקבע בית המשפטליישום פסק הדין כלל שתיפעימות: הראשונה, שבה שטחהמחיה לכלל האסיריםלאיפחת מ-3 מ"ר –עד ה- 13.3.2018 והשנייה, שבה ייושםפסקהדין באופן מלא,, עדה- 13.12.2018 . מאז ניתן פסק הדין, קיבלה המדינה מספר דחיות ליישומו. הפעימה הראשונה יושמה במהלך שנת 2019 , ואילו ליישום המועד האחרון נתן בית המשפט מספר דחיות, בתחילה לתקופות קצרות בכל פעם.בדצמבר שעבר ,ערבפקיעתושלמועדנוסף,ונוכחה גידולבמספרהכלואים,דחהביתהמשפט את מועד יישום הפסיקה בחמש שניםנוספות,עדה- 31.12.2027 . כחלק מהאמצעים לריווח המקומות בבתי הסוהר נקטה המדינה אמצעים שונים: שיפוץ והרחבה שלמתקניכליאהקיימים,הרחבתהשימושבחלופותכליאהומעצר,הרחבתהשחרוריםהמינהליים והרחבת סמכויותיהן של ועדות השחרורים של שירות בתיהסוהר. מנתוני שב"ס עולה כי הצפיפות בבתי הסוהר דומה לרמתה בעת מתן פסיקת בג"ץ ב- 2017 , ומשמעות הדבר היא שהעלייה החדה במספר הכלואים איינה את כל הצעדים שננקטו מאז כדי לפתור את בעיית הצפיפות. יצוין כי במהלך חודש ינואר נרשמה עלייה חדה במספר האסירים הפליליים המוחזקים בצפיפות במהלך חודש ינואר, ומספרם הגיע ל- 5,467 , שהם כ- 40% מהאסירים הפליליים. במהלך השנה נר שמה תנודתיות, עד לשיא של 5,498 בספטמבר. ב אוקטובר ירד מספרם ל- 4,855, שהם כ- 37% מהאסירים הפליליים. אצל האסירים הביטחוניים חלה עלייה עקבית מאז חודש מרץ, ובמהלך חודש אוגוסט חצה לראשונה מספרם את ה- 10,000 . בעקבות שחרור האסירים הביטחוניים במסגרת העסקה ל סיום הלחימה, ירד מספרם ל- 8,269 המספר הנמוך ביותר מאז חודש מרץ., מדובר בכ- 94% מהאסירים הב יטחוניים. הכנסת הוועדה לביטחון לאומי הצוות המשפטי בסיכומם של שני נתונים אלה עולה כי לאחר שבחודש שעבר נרשם שיא של 15,707 אסירים, כיום מספרםעומד על 13,124 ,הנמוך ביותרמאז אוקטובר 2024 . מדובר ב- 59% מהאסירים. מספר האסירים השוהים במרחב מחיה הנמוך מ- 3 מ" ר לאסיר* 18000 15707 15514 15139 16000 14721 13966 13985 13993 13833 13837 13558 13446 13427 13385 13388 13306 13318 13155 13124 14000 12982 12908 12827 12375 12348 12094 11902 11793 11579 11655 11626 11340 11186 11066 11092 11150 12000 10933 10209 10187 10137 9918 9865 9837 9564 9466 9382 9433 9398 9459 9293 9328 9355 9123 9093 9150 9128 9120 10000 8924 8782 8829 8788 8698 8540 8527 8518 8537 8430 8477 8373 8358 8380 8244 8207 8246 8280 8240 8269 7933 7654 7502 7571 8000 6475 6143 5589 5467 5498 5327 5302 5118 6000 4856 4717 4855 4690 4568 4534 4478 4299 4125 4013 4005 3980 3936 3815 3704 3654 3560 3451 3268 3316 3265 3128 3120 3039 3060 4000 2859 2846 2756 2777 2689 2533 2344 2347 2237 2062 2062 2000 0 ביטחוניים פליליים כלל האסירים שיעור האסירים השוהים במרחב מחיה הנמוך מ- 3 מ" ר לאסיר* 95% 95% 95% 95% 95% 95% 95% 94% 94% 94% 94% 94% 94% 1 93% 93% 93% 92% 92% 92% 92% 92% 92% 92% 91% 91% 91% 91% 91% 91% 91% 91% 90% 90% 90% 90% 88% 87% 87% 84% 83% 0.9 79% 0.8 64% 0.7 63% 63% 61% 61% 61% 60% 60% 59% 59% 59% 59% 59% 59% 59% 58% 58% 58% 57% 57% 57% 56% 55% 55% 55% 55% 55% 55% 55% 54% 0.6 53% 53% 53% 53% 53% 50% 49% 48% 44% 44% 0.5 42% 40% 40% 39% 39% 38% 37% 37% 36% 35% 35% 35% 34% 34% 33% 0.4 32% 31% 31% 31% 31% 30% 29% 29% 29% 28% 27% 27% 27% 26% 26% 25% 25% 24% 24% 24% 0.3 23% 23% 22% 20% 20% 19% 18% 18% 0.2 0.1 0 ביטחוניים פליליים כלל האסירים הכנסת הוועדה לביטחון לאומי הצוות המשפטי הוראות הדין בעניין החזקה בנפרדשל סוגיאסירים תקנו ת כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים (תנאי כליאה), התשס"ב– 2002 קובעות כי "כלוא יוחזק במקום המעצר בנפרד מאסירים שפוטים ומעצירים הממתינים למשפטם". תקנות סמכויות שעת חירום (מעצרים) (תנאי החזקה במעצר מינהלי), התשמ"א– 1981 קובעות כי " עציר יוחזק במקום המעצר בנפרד מאסירים שפוטיםומעציריםהממתיניםלמשפטם". במסגרתהארכתהוראתהשעהבדצמבר2024 ,נוספההוראההמתירהלחרוגמהוראותאלהבמהלך תקופת תוקפה שלהכרזהעל מצבחירום כליאתי. עד כה, לגבי לוחמים בלתי חוקיים לא היתה חריגה מהוראות הדין. במספר העצירים המינהליים היה דייציב, והואעומד כיוםעל3,376 . עצורים מינהליים ולב"חים שמוחזקים יחד עם אסירים שפוטים 4000 3620 3616 3587 3584 3568 3558 3480 3399 3376 3335 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 לב"חים עצורים מינהליים