חומר רקע - גורמים חיצוניים

10 בנובמבר2025 מספרנו: 418/94 לכבוד לכבוד לכבוד גב' נעמה דניאל, עו"ד גב' איילת פלדמן, עו"ד מר הווארד פולינר, עו"ד היועצת המשפטית מחלקת ייעוץ וחקיקה )אזרחי( ראש אשכול קניין רוחני, לוועדת הכלכלה משרד המשפטים מחלקת ייעוץ וחקיקה )אזרחי( הכנסת משרד המשפטים דוא"ל: [email protected] דוא"ל: [email protected] דוא"ל: [email protected] שלום רב, הנדון: מידע על רישוי זכויות יוצרים במוסדות חינוך באגודות אחיות של אקו"ם בהמשך לשני ניירות עמדה שהגישה אקו"ם לוועדת הכלכלה בימים 10.2.25 ו29.10.25- להלן מידע שאספה אקו"ם מאגודות אחיות שלה לגבי רישוי השימוש על דרך של ביצוע בפומבי ביצירות מוגנות בזכויות יוצרים במוסדות חינוך. ובשולי הדברים נתייחס בקצרה לניסיון המרכז לשלטון מקומי )מש"מ( להסתמך בנייר העמדה שלו על הנעשה במדינות שונות בחו "ל. א. שווייץ מידע שנמסר לאקו"ם מן האגודה השוויצרית SUISA – ראשית, קיים לאגודה תעריף לרישוי שימוש .1 ביצירות מוגנות בבתי ספר ללמדך כי בפעילות זו נדרש רישיון לשימוש ביצירות מוגנות אלא אם הוא פטור. פטור מקבלת רישיון ותשלום תמלוגים לפעילות במוסדות החינוך המסווגת ב"שימוש פרטי" שאינו מהווה .2 ביצוע בפומבי, למשל מורה המשתמש ביצירה מוגנת בכיתה בה הוא מלמד בפני התלמידים שלו. הכוונה לשימוש ביצירה מוגנת בכל שיעור שמארגן המורה עבור התלמידים שלו ונעשה כחלק מתכנית הלימודים, כולל לימוד בכיתה בשיעורים, הרצאות, סמינרים, שיעורי בית ולימוד מרחוק. בפעילות בין כיתתית )יותר מכיתה אחת( הופעה מוסיקלית מחוץ לשיעור יכולה להיות פטורה רק בתנאי .3 שהיא נעשית על ידי צוות בית הספר ומכוונת לתלמידי, למורים ולמשפחות התלמידים ושלא נגבים עבורה שום דמי כניסה. פעילויות חייבות בתשלום בשווייץ: .4 - הצגת תיאטרון הכוללת מוסיקה - כל אירוע בתשלום - כל אירוע שעל ידי מפעיל חיצוני לבית הספר - 2 - 10.11.25 ב. בלגיה מידע שנמסר לאקו"ם מן האגודה הבלגית SABAM - יש להדגיש כי גם במקרים בהם ניתן פטור הרי .5 מדובר רק בפטור מרישיון ולא בפטור מתשלום תמלוגים. אלה משולמים בכל מקרה גם עבור הפעילות הפטורה. בבלגיה השימוש ב יצירות מוגנות לצרכי אילוסטרציה למטרות של לימוד ומחקר מדעי יכול להיות פטור .6 מהצורך לקבל רישיון וזאת לגבי כל פעילות כזו במערכות החינוך כולל חינוך גבוה ולימודים למבוגרים. פעילות שעומדת בתנאי הפטור כפי שיפורטו להלן יכולה להיעשות בכיתות באופן פי זי אך גם בשימוש דיגיטלי בלימוד מקוון מרחוק. תנאי לפטור - השימוש חייב להיות לצרכי לימוד ובאופן פרופורציונאלי לצרכי הלימוד. יש לתת קרדיט .7 ליוצרי היצירות שבהן משתמשים. הפטור נועד אך ורק לשימוש שאינו מסחרי. תשלום תמלוג ראוי בכל מקרה – גם עבור הפעילות הפטורה מרישוי משולם תמלוג ראוי ליוצרים הנגבה .8 באמצעות אגודה בשם .Reprobel ג. צרפת מידע שנמסר לאקו"ם מן האגודה הצרפתית SACEM - כמו בבלגיה גם בצרפת גם עבור הפעילות .9 הפטורה מרישיון של שימוש בקטעים מיצירות לצרכי לימוד משולמים תמלוגים ראויים ולאגודה קיים הסכם רישיון עם משרד החינוך הצרפתי על פיו משולמים לה לתמלוגים ראויים על כל הפעילויות. 10. הפטור הניתן בחוק הצרפתי לצרכי לימוד וחינוך ניתן לגבי שימוש בקטעים מיצירות מוגנות “extracts . of works” 11. תנאים לפטור - ניתן לעשות שימוש בקטעים מיצירות אך ורק לצורך אילוסטרציה בלימוד, הכשרה מקצועית והתמחות ובניית תכנית לימודים. הפטור אינו חל על פעילויות של פנאי recreation)( ולא לפעילות בעלת אופי מסחרי. הפעילות חייבת להיות תחת אחריותו של מוסד חינוך והיא צריכה להיות בפני קהל ה מורכב בעיקר מתלמידים, סטודנטים או מורים שמעורבים ישירות בהוראה שמצריכה את השימוש ביצירות המוגנות. 12. תשלום תמלוג ראוי בכל מקרה - גם עבור הפעילות הפטורה מרישוי משולם תמלוג ראוי ליוצרים וכאמור האגודה SACEMנתנה רישיון למשרד החינוך הצרפתי המכסה את הפעילות בבתי הספר. ד. דנמרק 13. מידע שנמסר לאקו"ם מן האגודה הדנית KODA - השאלה האם שימוש ביצירות מוגנות פטור או חייב ברישיון מוכרעת בדנמרק על בסיס האבחנה בין שימוש פרטי לבין שימוש שעולה כדי ביצוע פומבי. 14. בעוד שהופעה בה מבוצעת מוסיקה בפני כיתה בדנמרק תיחשב כפרטית ופטורה מרישוי הרי הופעה בפני כמה כיתות ביחד כבר תיחשב כביצוע בפומבי והיא אינה פטורה. השמעת מוסיקה במהלך הרצאות באוניברסיטה נחשבת לביצוע פומבי ואינה פטורה. 15 בכל מקרה שאינו פטור במוסדות החינוך, האגודה נותנת רישיון לפעילות.. ה. הולנד 16. מידע שנמסר לאקו"ם מן האגודה ההולנדית BUMA - האגודה ההולנדית נותנת רישיונות לשימוש ביצירות מוגנות בבתי ספר תיכוניים שהתמלוגים בהם מבוססים על מחיר לתלמיד. - 3 - 10.11.25 בכל הנוגע ליתר בתי הספר שאינם תיכוניים האגודה גובה תמלוגים על שימוש במוסיקה בהפסקות, במסיבות ובאירועי כיתה. קיים פטור עבור שימוש ביצירות מוגנות בבתי הספר למטרות חינוך. 17. כאשר ההופעה בבית הספר מבוצעת ע"י גורם חיצוני למשל אמן/זמר מבצע, הרי אם התשלום לאותו גורם הוא מעל ל1,000- אירו יינתן לבית הספר רישיון לביצוע פומבי על ידי מחלקת האירועים של האגודה. ו. אנגליה 18. בנייר עמדה קודם עמדנו כבר על ההבדלים בין הסע' בח וק זכות יוצרים האנגלי לבין הפטורים שמנסים לחוקק בהצעת החוק המונחת בפני הוועדה. יודגש כי סע' 34 ) 1( לחוק זכות יוצרים האנגלי קובע במפורש כי הפטור חל אך ורק על פעילות חינוכית המתבצעת במוסד החינוכי עצמו establishment" educational the at". אלא שהצעות הרחבת הפטור הנידונות כרגע כבר מזמן חרגו מגדרי הפטור בסע' החוק האנגלי שבתחילה נטען כי הוא משמש בסיס לתיקון המוצע. 19. מן המידע שנמסר מן האגודה באנגליה PRS עולה - ראשית, כי קיימים אצל האגודה רישיונות שימוש במוסיקה במוסדות חינוך בבתי ספר ואפילו בגני ילדים ללמדך שלא כל פעילות של שימוש במוסיקה במוסדות חינוך נחשבת כפטורה. 20. שנית, האגודה מדגישה כי הפטור היחידי למוסיקה בבתי ספר ניתן רק לפעילויות מבוססות על תכנית הלימודים שהן: השמעת מוסיקה מוקלטת או הופעות חיות שהן חלק מתוכנית הלימודים המשמשות למטרות חינוכיות בלבד. ז. התייחסות קצרה לטענות המש"מ בנייר עמדה לגבי הנעשה בחו"ל 21. בנייר עמדה מטעם המש"מ מיום 2.11.25 טוען ב"כ המש"מ עו"ד טוני גרינמן, כאילו פטורים מסוגים שונים הוכרו במדינות שונות חברות באמנת ברן כביכול בהתאם להוראות האמנה, אף ללא המטרות החינוכיות הראויות שכביכול תומכות בהצעות שבפני הוועדה. למרבה הצער חלק מהדברים אינם נכונים ואינם מדויקים ויש להעמיד דברים על דיוקם: ארה"ב – ראשית, הפטור שנקבע בארה"ב למסעדות בסע' 5)110( אליו מפנה חוות הדעת עוסק בסוג מאד מסוים וצר של שימוש במוסיקה מסוג transmission כלומר העברה של שידורי רדיו וטלוויזיה בעסקים. פטור זה אינו חל לא על ביצוע חי ולא על השמעה של יצירות שלא בשידור או שידור משנה של רדיו וטלוויזיה. במובן זה הוא אינו רלבנטי לדיון שבפני הוועדה. שנית, וזה העיקר, תחילתו של פטור זה עם חקיקת החוק האמריקאי ב1976- לפני שארה"ב הצטרפה לאמנת ברן. מאז שארה"ב הצטרפה ב1989- הפטור הזה בחוק אכן אינו תואם את אמנת ברן וטריבונל של ארגון הסחר העולמי ) WTR( קבע בשנת 2001 כי הסעיף אינו תואם את אמנת ברן. יתר על כן, ארה"ב התחייבות לשלם פיצוי לבעלי זכויות באירופה מדי שנה בגין העובדה שפטור זה אינו תואם את הוראות אמנת ברן. מתברר אפוא שההפניה אינה תומכת בטענות המש"מ אלא סותרת אותן. הפטורים בקנדה ובדנמרק לתחומים שונים - פטור שניתן לפעילויות דתיות או לשוקי חקלאים, אין לו כל רלבנטיות לענייננו. ניתן להוסיף ולציין שהוועדה אינה יכולה לסתמך על הנעשה בקנדה בענין הנידון שעה שבקנדה המדינה תומכת בארגוני יוצרים בתקציב של מאות מי ליוני דולר קנדי בכל שנה. מה למדיניות - 4 - 10.11.25 זו ולנעשה במדינתנו, בה משרד החינוך ומרכז השלטון המקומי מתיימרים לטעון כי הם מבקשים להנגיש לתלמידי ישראל יותר יצירות למטרת חינוך ומבקשים כי היוצרים, שחוק זכות יוצרים נועד לתת תמריצים ליצירתם, יסבסדו את הפעילות הזה. בכל הכבוד הראוי, קשה להתייחס ברצינות לטענות כאלה. הפטור להעברת שידורים בחוק התקשורת )בזק ושידורים( תשמ"ב1982= – חוק זה עוסק בזכות השידור ולא בזכות הביצוע בפומבי ועניינו מניעת כפל תשלום עבור זכויות יוצרים. הרעיון בחוק זה היה מחד לחייב את הטלוויזיה הרב-ערוצית להעביר גם את שידורי ערוצי השידור הישראלי ומצד שני למנוע מהטלוויזיה הרב -ערוצית את הצורך לשלם תמלוגים בגין אותם שידורים משום שערוצי השידור המועברים כבר הסדירו את הרישיונות מול ארגוני היוצרים. אין לפטור זה דבר וחצי דבר עם ענייננו והוא אינו מכרסם בזכות יוצרים קיימת כפי שמבקשים לעשות כאן. ח. סיכום ראינו לעיל כי כאשר בוחנים את המצב המעשי מעבר לים ניתן לראות כי המדינות אינן מעניקות פטור גורף ורחב כפי שמבקשים לחוקק כעת בישראל ע"י תיקון סע' 29 לחוק זכות יוצרים תשמ"ח2007-. תיקון החוק כמוצע נוגד את הוראות האמנות הבינלאומיות ובראשן הוראות אמנת ברן, כפי שהו סבר. בכבוד רב, נחום גבריאלי, עו"ד זליגסון גבריאלי ושות' העתק: אקו"ם בע"מ G933935-V001.doc