מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
תפקיד
ה
תומך
הקהילתיליצירתקשרעם
זקניםואנשיםעםמוגבלותבמצבחירום
כתיבה:
גדעוןזעירא
אישור:|
שלילוי,ראשצוות
תאריך:י"גבאייר
תשפ"
ד,
21
ב
מאי
2024
סקירה
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תפקידהתומךהקהילתיליצירתקשרעםזקניםואנשיםעםמוגבלותבמצבחירום
תוכןעניינים
תמצית
................................
................................
................................
................................
.......
1
מבוא
................................
................................
................................
................................
........
4
1.
תפקידהתומךהקהילתיבמלחמה................................
................................
.........................
7
2.
הקצאתמשרותהתומךהקהילתיואיושן
................................
................................
...............
11
3.
גיוסהעובדיםומועדתחילתההעסקה................................
................................
..................
19
4.
תנאיקבלהוהכשרתהעובדים
................................
................................
............................
23
5.
סוגיותבאסדרתתפקידייעודיבמחלקותלשירותיםחברתייםלסיועבשעתחירום
......................
25
5.1
אוכלוסייתהיעד
................................
................................
................................
.............
26
5.1.1
זקנים
................................
................................
................................
.......................
27
5.1.2
אנשיםעםמוגבלות
................................
................................
................................
...
30
5.2
שאלתהעסקתבעלהתפקידבחירוםובשגרה
................................
................................
..
32
5.3
הקצאתהמשרות
................................
................................
................................
............
35
5.4
אסדרתהתפקידותיאורו
................................
................................
................................
.
38
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תפקידהתומךהקהילתיליצירתקשרעםזקניםואנשיםעםמוגבלותבמצבחירום
|
1
תמצית
בשעת חירום הן הרשומים במחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המקומיות
ו
הן אנשים שאינם רשומים בשגרה
במחלקות, ולכן אינם מוכרים בהכרח לרשות,
עשויים להזדקק לסיוע הרשות
בשעת חירום.
במסמך של מרכז
המחקרוהמידעשלהכנסתעל
מאגר"הכספת"עלאוכלוסייההדורשתמהרשויותהמקומיותתשומתלבמיוחדת
בשעתחירום,
מאגרשמטרתולסייעלמחלקותלשירותיםחברתייםלזהותאוכלוסייההזקוקהלתשומתלבמיוחדת
בשעתחירוםלפיקריטריוניםמסוימים,עלהכיאחתהסיבותהאפשר
יותלאי-
שימוששלחלקמהרשויותהמקומיות
במידעהכלולבכס
פתבזמןהמלחמה
היאהיעדרמשאביםליצירתקשרוסיועלאוכלוסייההכלולהבכספת,ובכלל
זההיעדרכוחאדםלביצועמשימותאלה.
בעקבות זאת
ה
מסמך להלן עוסק במשרות
התומך הקהילתי
שהוקצו בזמן מלחמת חרבות ברזל למחלקות
לשירותים חברתיים ברשויות מקומיות עד 40
ק"מ מגבול רצועת עזה או 2
ק"מ מגבול הצפון, כמו גם לרשויות
מסוימותשקלטומפונים(ראוהרחבהבפרק1),
ומטרתן
חיזוקותגבור
של
הצוותהמקצועיבמחלקות
לשירותים
חברתיים
בזמןהחירוםבמתןמענהלאדםעםמוגבלותולאזרחותיקברשותהמקומית.המסמךמציגתפקיד
זהועוסקבשאלת
אסדרתושלתפקיד
ייעודיליצירתקשרעםאוכלוסייההדורשתתשומתלבמיוחדתבשעת
חירום.
תפקיד
התומךהקהילתי
ממומןעל
ידי
הג
'וינט
,ולאעלידימשרדהרווחה,
ולאמדוברבתפקידקבועבשגרה
או בחירוםהמוסדר בנוהלי משרד הרווחה
. עם זאת, מהג'וינט נמסר כי
התוכנית הופעלה בתיאום עם המשרד.
ממינהלמוגבלויותב
משרדהרווחה
נמסר
כי
המימוןעלידיהג'וינטחסךתהליכיםבירוקרטייםרביםבמשרדשל
הבנייתשירותותקצוב,וצוין
שהיישוםמאפשרלמשרדללמודביןהיתרעלהתוכניתוהתהליכים,אךהחיסרון
הוא שהשליטה אינה בידי המש
רד.
מכאן עולות שאלות בדבר מידת מעורבותו של משרד הרווחה למשל
בקביעתמספרהמשרותש
ה
וקצוו
הקצאתןביןהרשויות.
לפי
מכתב מטעם הג'וינט ומשרד הרווחה על התוכנית, על התומך הקהילתי לעבוד תחת אחריות איש צוות
מהמחלקהלשירותיםחברתיים(מנהלמדורזקנהאומנהלמדורמוגבל
ויות),ובהדרכתו,ואישהצוותיפעלבתיאום
עם מנהל המחלקה.
על התומך הקהילתי בין היתר ליצור קשר ולמפות את הצרכים של כל הזקנים והאנשים עם
המוגבלות ברשות המקומית, תוך התמקדות באנשים מסוימים בדגש על אנשים בניתוק חברתי ובסיכון לניתוק
חברתי.
הרשותהמקומיתמוגדרתהמעסיקוהתקצובהניתןלהעלידיהג'וינטהואעד10,000
ש"חבחודשלכיסוי
עלות מעסיק למשרה מלאה, אך יש אפשרות לרשות להעסיקו באמצעות ספק. לרשויות באזורי עימות ממומנת
משרהזולתקופהשלעדשישהחודשיםולרשויותשקלטומפוניםעדשלושהחודשים.
לפינתוניהג'וינט,
לרשויו
ת
המקומיותשהשתתפובתוכניתהוקצובין
חצימשרה
ל
חמשמשרותשלתומכיםקהילתיים,והובהרכינקבע
ככללמפתחלהקצאהלפינתוניםמסוימיםשלאנשיםעםמוגבלותואזרחיםותיקים(אחדל-
3,500
אנשיםברשות,)
וניתנו תוספות אך לא יותר מחמש משרות)(
בשל קרבה לגבול או מורכבות הא
וכלוסייה או לפי ב
קשת
משרד
הרווחה. עם זאת, הודגש כי המפתח נבע גם
ממגבלות תקציב. להלן פירוט של כמה נתונים מרכזיים לפי נתוני
הג'וינט(ראופירוט
בפרק2,ובכלל
זהחלוקהלמחוזותופירוטבנוגעלכלרשותמקומית:)
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תפקידהתומךהקהילתיליצירתקשרעםזקניםואנשיםעםמוגבלותבמצבחירום
|
2
הוקצו82
משרו
תל-
54
רשויותמקומיות
,שהןכ-
21%
מהרשויותהמקומיותבישראל;
67
משרותהוקצול-
46
רשויות
בטווחשלעד40
ק"ממרצועתעזהאועדשניק"ממגבולהצפון
(כ-
%
82
מהמשרותלכ-
%
85
מהרשויותשהוקצולהןמשרות),ו-
15
משרותהוקצול-8רשויותמסוימותשקלטומפונים
(כ-
18%
מהמשרות
לכ-
15%
מהרשויותשהוקצולהןמשרות.)
כ-
63%
מהמשרות(52)הוקצול-
26
רשויותבמחוזהדרום(כ-
48%
מהרשויותשהוקצולהןמשרות;3
מהן
רשויותקולטות;)
כ-
%
16
מהמשרותהוקצול-
12
רשויותבמחוזהצפון(
13
משרות);כ-
%
13
מהמשרותהוקצו
ל-
11
רשויות מקומיות במחוז המרכז (
10.5
מ
שרות), וכ-
8%
מהמשרות נחלקות בין מחוז ירושלים (
ארבע
משרות),מחוזתלאביב(
שתיים)ואזוריהודהושומרון(0.5
במחוזחיפהלאהוקצומשרות.);
נכון ל-
28
בינואר 2024
, ב-
40
רשויות אוישו משרותבאופן מלא או חלקי (
74%
מ-
54
הרשויות שהוקצו
להןמשרות;מתוכן
ב-
35
רשויותאוישוכלהמשרותובחמשרשויותלאאוישו9.5
משרות,)ובסךהכולאוישו
ברשויות אלו 58
משרות (כ-
%
71
מכלל המשרות שהוקצו). ב-
14
רשויות לא אוישה משרה של תומך
קהילתי(כ-
26%
מהרשויות,שלהןהוקצובסךהכול14.5
משרות;)
במרץ 2024
הוארכה התוכנית לחלק מהרשויות שאיישו את המשר
ות או חלקן; ב-
26
רשויות הנמצאות
במרחקעד30
ק"ממרצועתעזהאועד2
ק"ממגבולהצפוןהוארכההתוכניתבשישהחודשים,כלומרעד
שנהבסךהכול,ושלושרשויותקולטותקיבלוהארכהשלשלושהחודשיםנוספים,כלומרעדחצישנהבסך
הכול
,ובסךהכולהוארכוכמחציתמהמשרותשהוקצו
בתחילה.
מנתוני הג'וינט עולה כי בין 40
הרשויות שאיישו משרות ב-
28
בינואר 2024, יש הבדלים במועד הגיוס
של תומך
קהילתי.
המכתבעלהתוכניתנשלחלרשויות15
16
יוםלאחרתחילתהמצבהמיוחדבעורף(7
באוקטובר2023
).
–
כ-
15%
מהרשויות המקומיות שהוקצו להן משרות הצליחו לגייס לפחות תומך קהילתי
אחד
תומך ראשון)(
בטווחשל18
יום
עדכחודשמתחילתהמצבהמיוחדבעורף(8
רשויות);בטווחשליותרמחודשועדכמעטחודשיים
(
33
–
55
יום)–כ-
%
39
מהןגייסותומך(
21
רשויות);לאחר
יותרמחודשייםועדיותרמשלושהחודשי
ם(
67
99
יום)–
–
כ-
%
20
מהרשויות(
11
רשויות),וכאמור,
כ-
%
26
מהרשויות
שהוקצולהןמשרות
לאאיישואותןב-
28
בינואר 2024
(ראוהרחבה
בפרק3).
מהערותהג'וינטומתשובותשלחלקמהרשויות,
נראהכילפחותכ-
20%
מהרשויותשהוקצולהםמשרותהתקשו
לגייסתומכיםקהילתיים(
11
רשויות,תשעמהןלאאיישואתהמשרהנכוןלסוףינואר2024
).בהתבססעלסיבות
שהעלו
חלקמהרשויות
המקומיותשענולפנייתנווהתקשובגיוסעובדים,אפשרלצייןאתהסיבותהאלה:גובהשכר
לאמספק;זמניותההעסקה
,כמוגם
הקצאת
משרהחלקיתבחלקמהרשויות
;דרישהל
נסיעותרב
ות
לביקוריבית
ברחבימועצהאזורית;קושי
לפעוללגיוסבזמןמלחמהו
הצורךלעבודבאזורעימות;
צורךבכישוריםספציפיים,כגון
צורך
ב
דוברירוסית;קושיבליוויובהכשרהמיטבייםבזמןחירום
שלעובדיםחדשים,כמוגםקושיבמציאתעובדים
מתאימים. הנתונים והמידע מעלים שאלות בנוגע ליכולת של לפחות חלק מהרשויות לגייס באופן מהיר ומיטבי
תומכיםקהילתייםתוךכדימצבהחיר
ום,ונראהשלפחותעבורחלקן
הדברהיהאףחסםמרכזיבאיושהתפקיד.
אשר לתנאי
הקבלה לתפקיד נציין כי במכתב לאחת הרשויות המקומיות שקיבלנו לדוגמה לא פורטו תנאי קבלה
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תפקידהתומךהקהילתיליצירתקשרעםזקניםואנשיםעםמוגבלותבמצבחירום
|
3
כלשהם לתפקיד, כגון השכלה,
ומהג'וינט נמסר כי דרישה של 12
שנות לימוד לפחות נשמטה מנוסח המכתב
שקיבלנו.נצייןכידרישהזוהופיעהבמסמכיתיאורתפקידשלהתומךהקהילתישנשלחובשלבמאוחריותרממטה
משרד הרווחה למחוזות המשרד לצורך הפצתם לרשויות המקומיות.
במכתב לרשויות נכתב
שהתומך הקהילתי
יודרך בהדרכה ייעודית על ידי הג'וינט וכי ההשתתפות היא תנאי לקבלת התקציב.
על פי הג'וינט, הארגון ערך
שלושהמחזוריהכשרהמקוונת,וכלהכשרההורכבהמשלושהמפגשיםשארכושששעותכלאחד,ובסךהכול18
שעות. תוכנית ההכשרה עסקה בין היתר בהיכרות עם סוגי האוכלוסייה, אופן המיפוי ואופן החיבור למענים. נכון
לתחילתפברואר2024
,השתתפובהדרכה68
משתתפיםבשלושתהמחזוריםוכמהתומכיםלאהשתתפו.כ-
%
16
מהמשתתפיםהוכשרובמחזורהראשון
,אשרהסתייםב-
28
בנובמבר
2023
,
כלומר52
ימיםמתחילתמצבהחירום;
כ-
%
35
מהם הוכשרו במחזו
ר השני, אשר הסתיים חודשיים לאחר תחילת מצב החירום; כ-
%
49
מהם הוכשרו
במחזורהשלישיאשרהסתייםיותרמשלושהחודשיםלאחרתחילתמצבהחירום.לאידועלנוכמהמתוכםכבר
עבדובתורתומכיםקהילתייםבזמןההכשרה,אךגםנתוניםאלומעליםשאלותבנוגעלקושילגייסתומכיםבשעת
חירום ולהכשירם לתפקיד, כמו גם בנוגע למועד שבו יש בידיהם הכלים והניסיון הנדרש לפעול באופן מיטבי (
על
תוכניתההכשרהועל
ליוויוהדרכותנוספות
ראוהרחבהבפרק4
.)
תוכנית התומכים הקהילתיים במלחמת חרבות ברזל מעלה את שאלת הצורך באסדרת בעל תפקיד ייעודי
במחלקות לשירותים חברתיים בתחומים אלו או דומים להם בשעת חירום, ובפרק 5
נדון בכמה היבטים שעשויים
להיותרלוונ
טייםלבחינהבמסגרתאסדרתהנושא.להלןמוצגיםבקצרההיבטיםמרכזייםושאלותמרכזיות–חלםק
כרוכ
יםזהבזה.
אוכלוסייתהיעד:ביןהיתרעולותהשאלות האםכלהרשויותהמקומיותמגדירותבצורהזההאנשיםעםמוגבלות
וזקנים?האםישפערבעבודתהתומכיםברשויותבמלחמההנוכחיתעםכלאחתמקבוצותאלה,ובכללזהעבודה
רק עם אחת הקבוצות
? כמו כן, ייתכן קושי הקשור בשוני בין הרשויות במבנה הארגוני של המחלקות לשירותים
חברתייםובאישהמקצועבמחלקהשאמורלהיותממונהעלהתומך.נוסףעלהתפקידהזמניכמתוארלעיל,
מצאנו
שנימודליםשלבעליתפקידלעבודהעם
זקנים
ברשויותמקומיותמסוימות
בשגרהובחירום.
האחד,
רכזשייכות
לזקנים שאינם
בעלי תיק במחלקות
במימון תואם
של
משרד הרווחה והרשות המקומית:
במחצית הראשונה של
2024
הוקצו
כ-
150
משרותמלאותשלרכזישייכותל-
226
רשויותמקומיות(לחלקןפחותממשרהמלאה),והמשרות
אוישו
רקבחלקן(ראוהרחבה
בסעיף5.1.1
.)
השני,
תומךקהי
לתיבשגרהב
תקצוב
מלא
לפיהחלטתממשלה,
כפישקייםלמשל
בשדרותעבורזקניםבעליתיקפעילבמחלקות.מכאןעולהלמשלהשאלהאיזהמודלמתאים
לעבודה עם כלל אוכלוסיית הזקנים ברשויות המקומיות בשעתחירום? נציין כי ממשרד הרווחה נמסר כי הקצאת
התומכיםהקהילתייםבתוכניתבמי
מוןהג'וינטלאהושפעהמ
איוש
משרותרכזיהשייכות.
נכון לפברואר 2024
, משרד הרווחה לא
מפעיל תפקיד ייעודי למיפוי אנשים עם מוגבלות בשגרה
, ובכלל זה
לצורךסיועבשעתחירום,אךלפי
מינהלמוגבלויות
במשרד,לאורהפעלתהתומךהקהילתיבמלחמההנוכחית,יש
הבנהשישצורךבתומךקהילתיעבוראנשיםעםמוגבלותברשויותהמקומיותלכלהפחותבזמןחירום,ואף
בשגרהלשםהכנהלשעתחירום.הודגשכיאםמינהלמוגבלויותיחליטלהטמיעאתהתפקידבמשרדהרווחה,
הניהולוהמימוןיהיהשלהמשרדבלבד,ולאשלהג'וינט.יתרעלכן,מכמה
גופיםו
גורמיםהועלהבין
היתרהצורך
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תפקידהתומךהקהילתיליצירתקשרעםזקניםואנשיםעםמוגבלותבמצבחירום
|
4
באסדרה של כוח אדם אותפקיד מוגדר ותקצובו, או בחינה של אלו, לשם יישום השימוש במאגר המידע לסיוע
לאנשיםעםמוגבלותבשעתחירום,מאגרשהצעתתקנותלאסדרתומצויהבדיוניםבוועדתהעבודהוהרווחהשל
הכנסת
(ראוהרחבהב
סעיף5.1.2
.)
נוסף על השאלות האם יש צורך בבעלי תפקיד לכל אחד מהאוכלוסיות ומה יהיה תפקידו, עולה השאלה: האם
תפקידהתומךהקהילתיהואתפקידשישבוצורךבמחלקותלשירותיםחברתייםגםבשגרהולארקבמצבחירום?
אשרלהפעלתהתפקידרקבחירום,נזכיר
כינראהש
לפחותכ-
20%
מהרשויותהמקומיותשהוקצולהןמשרותשל
תומךקהילתיבזמןהמלחמההתקשולגייסעובדים(רובןכלללאאיישואתהמשרה),וגםבקרבהרשויותשאיישו
משרות היו הבדלים בזמן הגיוס של תומך קהילתי אחד לפחות, נתונים שמעלים שאלות בנוגע ליכולות רשויות
מקומיות,לפחותחלקן,לגייס
באופןמהירומיטביתומכיםקהילתייםתוךכדימצבהחירום.יתרעלכן,ישחשיבות
לא רק לגיוס מהיר, אלא גם לגיוס אנשים מתאימים (ראו הרחבה על סוגיה זו
בסעיף 5.2). לנוכח
הצורך בהנעת
תהליךגיוסהתומכיםוהכשרתם,ובכללזהברשויותמקומיותשפונואומצויותבעומסעבודהגדולובמצבשלאיום,
עולההשאלה
האםוכיצדישלגייסאתהעובדמראשכדישיוכללעבודעםפרוץמצבהחירוםובאופןמיטבי?
סוגיה
נוספת באסדרה
היא
הקצאת המשרות. האם במצב חירום שחל על כל הרשויות המקומיות יתוקצבו
משרותתומךקהילתיבכלה
רשויות?אםלא–
מהםהקריטריוניםשלפיהםייבחרוהרשויותהמקומיותשלהןיוקצו
המשרות? למשל, בהפעלת תוכנית התומך הקהילתי במלחמת חרבות ברזל היה שימוש בקריטריון של מרחק
מהגבול. גם מתשובות מינהל מוגבלויות במשרד הרווחה וגם מהג'וינט עולה כי
יש צורך בקביעת קריטריונים
נוספים נוסף על כך, נציין כיגם לאחר קביעת מרחק מסוים מהגבול,. ייתכן שיתקבלורשימותשונות שלרשויות,
בתלות בשיטת מדידת המרחק ועדכונו. שאלה נלווית לכך היא כיצד יש לקבוע את היקף המשרות הרצוי בכל
רשות למשל,? מהו המפתח או היחס הרצוי בין מספר התומכים לבין מספר
האנשים באוכלוסיית היעד,
וכיצד
להגדיראת
אוכלוסיית
היעד
לשםחישובהיחסהנדרשבכלרשות
(ראוהרחבה
בסעיף5.3
?)
אסדרת תפקיד ייעודי דוגמת תומך קהילתי הן בחירום והן בשגרה,
מצריכה בחינה של שאלות נוספות, ובהן: על
איזהגוףלהסדיראת
המשרה,כיצדתתוקצבהמשרה,מהותיאורהתפקיד,מהןדרישותהסףוההכשרההנדרשים,
אופן שילוב בעל התפקיד ברשות המקומית והפיקוח על פעילותו? לשם המחשת דוגמאות להיבטים שעשויים
להידרשבאסדרה,בסעיף5.4
מוצגתהשוואהביןמאפייניתפקידהתומךהקהילתיבמלחמההנוכחיתלביןמאפייני
תפקידרכזהשייכות.
מבוא
משרד הרווחה והביטחון החברתי (להלן: משרד הרווחה) מגדיר שלושה מעגלי התייחסות
במצבחירום:
אנשיםהמתגורריםבמסגרותחוץ-
ביתיותשבאחריותהמשרד(המעגלהראשון;)
הרשומים במחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המקומיות המתגוררים בקהילה (המעגל
השני); שאר האנשיםהמתגוררים בקהילהושעשויים להזדקק לשירותירווחה כתוצאהממצב
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תפקידהתומךהקהילתיליצירתקשרעםזקניםואנשיםעםמוגבלותבמצבחירום
|
5
החירום
המעגלהשלישי)(.
הנחותהיסודשלמשרדהרווחההיאשמקבליהשירותבמעגל
1
השניידועיםלרשותהמקומית,והרשותערוכהלתתלהםמענהבשעתחירוםלפיהצורך,
אך היא תידרש לתת מענה גם לאוכלוסיית המעגל השלישי
, אשר כולל
ת
אנשים שאינם
רשומים בשגרה במחלקות, ולכן הם
אינם
מוכרים בהכרח לרשות המקומית. בשעת חירום
משרד הרווחה מנגיש למחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המקומיות את מאגר "הכספת
הנצורה", שהוא מאגר
נתונים שמטרתו לסייע למחלקות לזהות את האוכלוסייה בתחומן
הזקוקה לתשומת לב מיוחדת בשעת חירום, ובתוך כך אנשים עם מוגבלות וזקנים, לפי
קריטריוניםמסוימים.2
במסמך
של
מרכז המחקר והמידע של הכנסת על מאגר "הכספת" על אוכלוסייה הדורשת
מהרשויותהמקומיותתשומתלבמיוחדתבשעתחירוםעלהכיאחתהסיבותהאפשרויותלאי-
שימוש של חלק מהרשויות המקומיות במידע הכלול בכספת בזמן המלחמה היא היעדר
משאבים ליצירתקשרוסיוע לאוכלוסייה הכלולה בכספת,ובכלל זה היעדר כוח אדם לביצוע
משימותאלה.
לדבריהפרויקטורשלמשרדהביטחוןלקידוםהנגישותשלאנשיםעםמוגבלות
3
לשירותישעתחירום,
ככללבמחלקותלשירותיםחברתיים
חסר
בשגרהכוחאדםלצורךהכנת
המחלקהלחירוםותרגולהנדרש,והדברמתבטאבפערימוכ
נותויכולותבמצבחירום כמוכן,.
בעתחירוםחסרכוחאדםשיסייעלעובדיהמחלקהביצירתקשרו
במענהלאנשיםעםמוגבלות
ולזקנים.4
במסמך להלן
נציג את משרת
התומך הקהילתי, משר
ה
שבמהלך מלחמת חרבות ברזל
הוקצ
תה
למחלקות לשירותים חברתיים ברשויות מקומיות
הממוקמות בטווח מסוים מאזורי
עימות וברשויות מסוימות שקלטו מפונים, ומטרת
ה חיזוק ותגבור
של
הצוות המקצועי
במחלקות
לשירותים חברתיים
בזמן החירום במתן מענה לא
נשים עם מוגבלות לו
אזרח
ים
ותיק
ים ברשות המקומית.
ידי
הג
'וינט,
5 תפקיד זה ממומן על
6 ולא על ידי משרד הרווחה.
1
משרד הרווחה והשירותים החברתיים (שמו באותה עת), תקנון עבודה סוציאלית (תע"ס), הוראה 20.1
,
מדיניות משרד הרווחה
והשירותיםהחברתיים–היערכותלמצביחירוםומשבר תחולה:,1
ביולי2014
פורסם:;15
ביוני2014
עמ',4
–
6;משרדהעבודה,הרווחה
והשירותיםהחברתיים(שמובאותהעת),הוראה20.10
,תורתההפעלהלאירועיחירוםומשבר,תורתההפעלהלאירועיחירוםומשבר,
1
במאי2021
עמ',24
–
26
מובאמאתרהאינטרנטשלהמכללההלאומיתלאיתנותישראלית.;
2
להרחבה ראו גדעון זעירא,
מאגר "הכספת" על אוכלוסייה הדורשת מהרשויות המקומיות תשומת לב מיוחדת בשעת חירום, מרכז
המחקרוהמידעשלהכנסת,5
בינואר2024
עמ',5
–
6.
גדעוןזעירא,
מאגר"הכספת"עלאוכלוסייההדורשתמהרשויותהמקומיותתשומתלבמיוחדתבשעתחירום,מרכזהמחקרוהמידעשל
3
הכנסת,5
בינואר2024
עמ',17
–
19
.
תשובתובמסגרתכתיבת המסמךהנוכחי:יהודהמירון,פרויקטורשלמשרדהביטחוןלקידוםהנגישותשלאנשיםעםמוגבלותלשירותי
4
שעתחירום,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,4
בפברואר2024
.
משרד הרווחה והביטחון החברתי והג'וינט, הפעלת תומך קהילתי –
רשת מקומית להתמודדות עם
מצב החירום, מכתב למועצה
5
האזוריתאשכול,22
באוקטובר2023
.
6
גם מהג'וינט וגם ממשרד הרווחה נמסר כי המימון הוא של הג'וינט.
אירית פישר-רייף, מנהלת תחום שירותים בקהילה, ג'וינט–
אשל,
תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל, 21
בנובמבר 2023
;
תמי דיסקין, מנהלת אגף בכירה שירותים בקהילה,
מינהל אזרחים ותיקים, משרד הרווחה והביטחון החברתי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל, 28
בנובמבר
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תפקידהתומךהקהילתיליצירתקשרעםזקניםואנשיםעםמוגבלותב
מצבחירום
|
6
כלומר, לא מדובר בתפק
יד קבוע בשגרה או בחירום המוסדר בנוהלי משרד הרווחה
וממומןעלידו,אלא
בתפקידזמניבתקופתהחירום
שממ
ומן
עלידי
הג
'וינט.
פי
7עםזאת,ל
הג'וינט
התוכנית הופעלה בתיאום עם משרד הרווחה.8
תפקיד התומך הקהילתי הופעל
לראשונה במבצע "עופרת יצוקה" (בעיקרו תחילת 2009
,)
9 ולאחריו במצבי חירום נוספים,
כלומר הוא לא מופעל בשגרה.
עם זאת, משרד הרווחה מסר לנו כי למיטב ידיעתו עיריית
שדרות מעסיקה תומכים קהילתיים בשגרה
ב
תקצוב
ממשלתי בעבודה עם אזרחים ותיקים,
וזאתמתוקףהחלטתממשלה(
ראוהרחבהבסעיף5.1.1
.)
10בהמשךמסרמשרדהרווחהכיגם
במועצות אזורי
ות חוף אשקלון
ושדות נגב מתוקצבים בשגרה
תומכים קהילתיים מתוקף
החלטתממשלה.
נדגישכילא
ידועלנואםישרשויותנוספותשמעסיקותתומכיםקהילתיים
11
בשגרה.
במסמך נעסוק ב
תפקיד התומך הקהילתי בזמן מלחמת חרבות ברזל ובשאלת אסדרתו של
בעל תפקיד ייעודי
ליצירת קשר עם אוכלוסייה הדורשת תשומת לב מיוחדת בשעת חירום.
בפרק1נציגאתתפקידהתומךהקהילתיבזמןהמלחמה,בפרק2
נעסוקבהקצאתהמשרות
ואיושן, בפרק 3
נתמקד במועד תחילת ההעסקה וקשיים אפשריים בגיוס העובדים בזמן
המלחמה,ובפרק4
נעסוקבהכשרתהעובדים. בפרקיםאלונתבססבעיקרעלנתוניהג'וינט
ומענה משרד הרווחה לפנייתנו
, תוך שימוש בתשובות שקיבלנ
ו מכמה רשויות מקומיות.
עם
זאת,איןבידנומידעעלעבודתהתומכיםהקהילתייםבפועלו
ההבדליםהאפשרייםבאופי
פעילותםביןרשויותמקומיות.בפרקהאחרוןשלהמסמך
,בפרק5
,נעסוקבסוגיותהקשורות
באסדרת תפקיד ייעודי במחלקות לשירו
תים חברתיים דוגמת התומך הקהילתי,, שמטרתו
2023
.
נצייןכיבמכתבשקיבלנומהג'וינטלדוגמהשנשלחלאחתהרשויותהמקומיות(ראוהערה5
)
צויןשהמשרדוהג'וינטיממנואת
ההעסקה,אךלאורהתשובותשקיבלנו,נראהשמדוברבטעות,וכןבמכתבצויןשישלהעבירדיווחיםלצורכיתקצובלג'וינט.
תמידיסקין,מנהלתאגף בכירהשירותים בקהילה, מינהלאזרחים ותיקים,
משרד הרווחה והביטחוןהחברתי,תשובהעל פנייתמרכז
7
המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל,
28
בנובמבר 2023
; משרד הרווחה והביטחון החברתי והג'וינט, הפעלת תומך קהילתי –
רשת
מקומית להתמודדותעםמצבהחירום,מכתב למועצההאזורית אשכול, 22
באוקטובר 2023
.
נצייןכימצאנו בהוראה בתקנוןעבודה
סוציאלית
של משרד הרווחה משנת 2014
שעוסק בהיערכות של המחלקות לשירותים חברתיים לשעת חירום בעת רגיעה שבסמוך
למעברלשעתחירוםייערךמיפוימשליםשלאוכלוסייתהמעגלהשניאואנשיםעםצרכיםמיוחדיםעםקבלתנתוניםמהמוסדלביטוח
לאומי –
על ידי קהילות תומכות או תומך קהילתי. לא מצאנו בהוראה תיאור תפקיד או הסבר נוסף על התומך.
ראו משרד הרווחה
והשירותיםהחברתיים(שמובאותהעת),תקנוןעבודהסוציאלית(תע"ס),הוראה3.
20
,
היערכותהמחלקהלשירותיםחברתייםלשעת
חירוםבעתרגיעה–שלבההכנות תחולה:,1
ביולי2014
פורסם:;15
ביוני2014
עמ',9ו-
66
.
אשל,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,19
במאי
8 איריתפישר-רייף,מנהלתתחוםשירותיםבקהילה,ג'וינט–
2024
.
מלכהכורזיםושיריניר,שירותתומךקהילתיבחירום(עד120):מחקרהערכה
,מאיירס–ג'וינט–
מכוןברוקדייל,ספטמבר2010
עמ',i.
9
10 צוין כי מדובר בארבע משרות מלאות מתוקף החלטת ממשלה. תמי דיסקין, מנהלת אגף בכירה שירותים בקהילה, מינהל אזרחים
ותיקים,משרדהרווחהוהביטחוןהחברתי,תשובה
עלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מכתבודוא"ל,28
בנובמבר2023
.
אנה חזן, מרכזת בכירה – ממונה תכנון ומידע מחוזית, מחוז באר שבע והדרום, משרד הרווחה והביטחון החברתי, תשובה על פניית
11
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,21
במאי2024
.לאידועלנומההיקףהמשרהבשדותנגב,ו
נצייןכימ
חוף
אשקלוןנמסרכי
היא מעסיקה בשגרה תומך קהילתי מתוקף החלטת ממשלה לעבודה עם אזרחים ותיקים –
25%
משרה בשנת 2024
אסתי ימין,.
מנהלת מדור זכאות ותקציבים, מועצה אזורית חוף אשקלון, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל, 20
במאי
2024
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תפקידהתומךהקהילתיליצירתקשרעםזקניםואנשיםעםמוגבלותבמצבחירום
|
7
יצירת קשר עם אוכלוסייה הדורשת
תשומת לב מיוחדת
בשעת חירום,
תוך
עבודה
עם מאגר
מידע.לשםכך נתבססביןהיתרעלהיבטיםמרכזייםשעלובמחקרהערכהמשנת2010
של
מאיירס–ג'וינט–
מכוןברוקדייל(
להלן:המחקרמשנת2010
) בשיתוףמשרד
הרווחהובמימונו,
שבוצע בעקבות ההפעלה הראשונה של תומכים קהילתיים במהלך מבצע "עופרת יצוקה"
(בעיקרו בתחילת 2009
). המחקר התבסס על ראיונות ומידע שנאסף בנוגע לחמש רשויות
מקומיות מתוך27
רשויות בדרום שבהן הופעלו תומכים במשךחודש לשם עבודהעם זקנים
ואנשים עם מוגבלות הגרים בקהילה.12
יש לתת את הדעת לכך כי נראה שיש הבדליםבאופי
הפעלת התומךהקהילתיבאותהעתלביןהפעלתוכיום,כמוגםשונות
ביןהרשויות.
נדגישכי
המסמךלהלןאינועוסק
במכלולהפעילויותשלהמחלקותלשי
ורתיםחברתייםבשעתחירום,13
אלאנתמקדכאמורבתפקידה
תומךהקהילתיבזמןהמלחמה.
1.
תפקידהתומךהקהילתיבמלחמ
ה
ב
מלחמת חרבות ברזל הוקצו למחלקות לשירותים חברתיים ברשויות מקומיות הממוקמות
עד שני ק"מ מגבול הצפון או עד 40
ק"מ מגבול רצועת עזה,
וכן לרשויות מסוימות שקלטו
14
מפוניםמשרותמיוחדותשל"תומכיםקהילתיים."ב
מכתבמשותףשל
משרדהרווחהוהג'וינט
לאחתהרשויותהמקומיותשקיבלנולדוגמה,נכתבכימטרתהפעלתתומךקהילתיהיאחיזוק
ותגבור
של הצוות המקצועי במחלקות לשירותים חברתיים
בזמן החירום
כדי שכל אדם עם
מוגבלותואזרחותיקיוכלולקבלמענהבשעתמצוקה.15
לפיהמכתב,
התומךהקהילתייעסוקביןהיתר
באיתורובקשר
שוטףעםאנשיםעםמוגבלות
ואזרחיםותיקים,תוךהתמקדות
באנשיםבניתוקחברתיובסיכוןלניתוקחברתי;
באנשיםשחוו
שכולאושישלהםילדיםמגויסים;
באנשיםשאינםחייםבחיקמשפחתם(אנשיםעםמוגבלות)
אושילדיהםגריםרחוקאועזבואתהיישו
ב
(אזרחיםותיקים.)16
עםזאת,מהג'וינטהובהרכי
על
לפי הדוח, תפקיד התומכים היה בין היתר יצירת קשר עם אנשים זקנים ואנשים עם מוגבלות הגרים בקהילה, זיהוי צרכים הנובעים
12
ממצבהחירוםותיווךוהפניהלמתןמענהעלהצרכים.השירותהופעלעלידימשרדהרווחהבסיועובמימוןשלאשלותחוםמוגבלויות
בג'וינטישראלונתמךבידיארגוןהפדרציותהיהודיותשלצפוןאמריקהואיחודהארגוניםהפילנתרופייםהיהודייםשלבוסטון.ההערכה
התבססהעלמידעשנאסףבנוגעלחמשרשויות(בארשבע,קרייתמלאכי,שדרות,מועצהאזוריתאשכולומועצהאזוריתשערהנגב)
בהתבססעלמידעמ-
22
אנשימקצועשהיומעורביםבהפעלתהשירותומעשרהתומכים.
מלכהכורזיםושיריניר,
שירותתומך
קהילתי
בחירום(עד120):מחקרהערכה
,מאיירס–ג'וינט–
מכוןברוקדייל,ספטמבר2010
עמ',i.
13 נצייןכיממרכזהשלטוןהמקומינמסרכיככלל
ישצורךבבעלתפקידבמחלקהלשירותיםחברתייםהעוסקבחירום
אשר
מתפקידיויהיו
ריכוז ההיערכות לחירום, הכשרת בעלי תפקידים, ובכלל ז
ה בשגרה לקראת מצב החירום, הכנת תורה כתובה ועוד,
וזאת
עבור
כלל
אוכלוסייתהיישוב.
עו"סאסאבןיוסף,מנהלתמחלקתרווחהוקהילה,מרכזהשלטוןהמקומיבישראל,תשובהעלפנייתמרכזהמחקר
והמידעשלהכנסת,דוא"ל,7
בפברואר2024
.
ותיישוביםבהחלטותממשלהשונות
,והובהר
כיאםברשויותמקומיותמסוימותישיישובים
14 נמסרמהג'וינטשההקצאההייתהלפירשימ
שרקחלקםהםבטווחהמתואר,לרשותהוקצומשרותשלתומכיםקהילתיים.באשרלמרחקמגבולהצפון,נמסרכיהוקצומשרותגם
לקרייתשמונה,אףשלאנכללתבטווחשלעד2ק"ממגבולהצפוןלפיהחלטותהממשלה.בןצדוק,ישראלמעברלמגבלות,הג'וינט,
תשובותעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,9
בינואר2024
ו-5
בפברואר2024
.
15
משרד הרווחה והביטחון החברתי והג'וינט, הפעלת תומך קהילתי –
רשת מקומית להתמודדות עם מצב החירום, מכתב למועצה
האזוריתאשכול,22
באוקטובר2023
.
16
שם.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תפקידהתומךהקהילתיליצירתקשרעםזקניםואנשיםעםמוגבלותבמצבחירום
|
8
התומך הקהילתי ליצור קשר ולמפות את הצרכים של
כל
האנשים עם מוגבלות והאזרחים
הוותיקים
כולל אלו שמקבלים שירות מהמחלקות)(
, אלא אם ה
ם
בקשר קבוע עם גורם אחר
ברשות.
עודהובהרכי
עלהתומכים
להיותבקשרובמעקבעםהאנשיםבניתוק
חברתיאועם
17
סיכון גבוה לניתוק.
לפי המכתב, על התומך הקהילתי לעסוק גם
בחיבור וסיוע במתן מענה
18
לאוכלוסיותאלו,
בתיאוםעםהעובדהסוציאלילפיהצרכים,ובכללזההקמתקבוצותלהפעלת
רשתותתמיכה,כגוןקבוצותמקוונותומתנדבים
(ראופירוט
מאפייני
התפקידבטבלה4בסעיף
4.5).
לפי ה
מכתב,
על התומך הקהילתי
לעבוד תחת אחריות איש צוות מהמחלקה לשירותים
חברתיים(מנהלמדורז
קנהאומנהלמדורמוגבלויות),ובהדרכתו,ואישהצוותיפעלבתיאום
עםמנהלהמחלקה.19
כאמור, משרות התומך
הקהילתי
הן
במימון
הג
'וינט ולאבמימון משרדהרווחה.
הרשות
20
המקומית מוגדרת המעסיק
והתקצוב הניתן לה על
ידי הג'וינט הוא עד 10,000
ש"ח בחודש
לכיסוי עלות מעסיק למשרה מלאה, אך יש אפשרות לרשות המקומית להעסיקו באמצעות
ספק,21
להבנתנוכגוןחברתכוחאדם.לרשויותבאזוריעימות
מ
מומנתמשרהזו
לתקופהשל
עד שישה חודשים ולרשויות שקלטו מפונים עד שלושה חודשים.
לפי המכתב, לשם קבלת
22
התקצובעלהרשותהמקומיתלחתוםעלטופסהתחייבות
שנוסחומופיע
במכתב
והואממוען
בכתב הן עבור משרד הרווחה והן עבור הג'וינט,
להתחייב
לעמוד בכל תנאי התוכנית
המפורטים–
ולשלוח
אותועםהמכתבכולובדואראלקטרוני
לג'וינט.
כמוכן,לפיהמכתב,על
כלרשותשגייסהתומךקהילתילדווחלג'וינטפעםבחודשעלההעסקהלפיתבניתדיווח,ואם
ההעסקהבאמצעותספקישלתתלג'וינטאסמכתאותעלכך.עודצויןבמכתבשישלדווחגם
בןצדוק,ישראלמעברלמגבלות,הג'וינט,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,21
בנובמבר2023;איריתפישר-
17
רייף,מנהלתתחוםשירותיםבקהילה,ג'וינט–
אשל,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,22
בנובמבר2023
.
18
נעמיקרן,מנהלתפיתוחידעולמידה,ג'וינט–
אשל,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,2
במאי2024
.
19
לשםהמיפויעלהתומךלאסוףנתוניםמהרשותהמקומיתוממקורותנוספים,
אךהכספתהנצורה
לא
צוינהבמפורשכאחדהמקורות.
ממשרדהרווחהנמסרכיהתומךהקהילתיממפהאתצורכיהאנשים(ובשאיפהמגיעלביתםפיזית) באמצעותרשימותכספתנצורה
ורשימות אחרות של הרשות,
לפי סדרי עדיפות שמגדיר מנהל המחלקה לשירותים חברתיים בנוגע לאנשים שאין מספיק מידע לגבי
מצבםבזמןהחירום.משרדהרווחהוהביטחוןהחברתיוהג'וינט,הפעלתתומךקהילתי–
רשתמקומיתלהתמודדותעםמצבהחירום,
מכתבלמועצההאזוריתאשכול,22
באוקטובר2023
;נועהגלעדירובינשטיין,מרכזתתחוםקשריכנסתוממשל,אגףבכירקשריחוץ
ודוברות,משרדהרווחהוהביטחוןהחברתי,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,28
בנובמבר2023
.
תמידיסקין,מנהלתאגף בכירהשירותים בקהילה, מינהלאזרחים ותיקים,
משרד הרווחה והביטחוןהחברתי,תשובהעל פנייתמרכז
20
המחקר והמידע שלהכנסת,דוא"ל, 28
בנובמבר 2023;אירית פישר-רייף,מנהלת תחוםשירותים בקהילה, ג'וינט–
אשל, תשובהעל
פנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,21
בנובמבר2023
.
משרד הרווחה והביטחון החברתי והג'וינט, הפעלת תומך קהילתי –
רשת מקומית להתמודדות עם מצב החירום, מכתב למועצה
21
האזוריתאשכול,22
באוקטובר2023
.
22
אירית פישר-רייף, מנהלת תחום שירותים בקהילה, ג'וינט–אשל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל, 21
בנובמבר2023
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תפקידהתומךהקהילתיליצירתקשרעםזקניםואנשיםעםמוגבלותבמצבחירום
|
9
לממונים המחוזיים במינהל אזרחים ו
תיקים
ובמינהל מוגבלויות במשרד הרווחה, כמו גם
לג'וינט,בהתאםלמפורטבנספחנפרד.23
בתשובהעלשאלתנומדועמשרותהתומכיםממומנותעלידיהג'וינטבלבדומהםהיתרונות
והחסרונותבכך
מבחינתמשרדהרווחה,ממינהלמוגבלויותב
משרדהרווחה
נמסר
כי
המימון
עלידיהג'וינטחסךתהליכיםבירוקרטייםרביםבמשרדשלהבנייתשירותותקצובואפשר
יישום בפועל של
התוכנית, כלומר אפשר
חתימה על ההסכם מול הג'וינט
והתחלת גיוס
תומכים,
עודצוין
שהיישוםמאפשרלמשרדללמודביןהיתרעלהתוכנית
24תוךחודשוחצי.
והתהליכים,אךהחיסרוןהואשהשליטהאינהביד
יהמשרד.
משרדהרווחהלאפירטאת
25
המשמעויותשלחיסרוןזה,אך
למשל,
המשרדציין
בתשובהקודמת
כי
בנקודת
זמןספציפית
(ככלהנראה
באמצעאוקטובר) בהתייעצותעםאגףחירוםבמשרדעלתהבקשהלקבוע
את
יישוביקוהעימותלפיטווחיםאחרים:עד7
ק"ממרצועתעזהועד20
ק"ממהצפון,
אךלדבריו
הג'וינט נצמד להגדרת הטווחים בהחלטות ממשלה קודמות.
מכאן עולה שאלה מה מידת
26
מעורבותמשרדהרווחהבבחירתהקריטריוניםלהקצאה.
כמוכן,
משרותהתומךהקהילתי
הוקצוגם לרשויות ה
מקומיות שקלטומפונים,ולדבריהג'וינט,
איןשוני במאפייני התוכנית בין
הרשויות האלה לרשויות האחרות בתוכנית
ו
לא הוגדר שהתומך ברשויות אלו
יעבוד רק עם
האוכלוסייה הנקלטת.27
הג'וינטמסרכיהרשויותהקולטותנבחרולפיהערכתמספרהמפונים
שהן קלטו נכון לשבוע השני של המלחמה וכן על בסיס ההערכה ש-
15%
מהמפונים שנקלטו
הםזקנים.28גםבמקרהזהעולהה
שאלהמהמעורבותמשרדהרווחהבקביעת
ה
פרמטר.
לפינתוניהג'וינט,
לרשויותהמקומיותשהשתתפובתוכניתהוקצובין
חצימשרה
ל
חמש
משרותשלתומכיםקהילתיים.
לדברי
הג'וינט,נקבעכיההקצאההמזע
ריתביותרתהיה
0.5
בנספחבישסעיףדיווחיםהכוללדיווחיומימסכםבאמצעותמערכתהמידע,מילוישאלוניםוהעברתםלמחלקה,דיווחמיידילמחלקה
23
אם התומך מזהה מצב סיכון והשתתפות בישיבות עדכון ותיאום. משרד הרווחה והביטחון החברתי והג'וינט, הפעלת תומך קהילתי –
רשתמקומיתלהתמודדותעםמצבהחירום,מכתבלמועצההאזוריתאשכול,22
באוקטובר2023
.
24
עודצויןכיהשיחעלהתוכניתהחלימיםספוריםלאחרה-7
באוקטובר2023
,כךשתקופתחודשוחצינמדדתמתחילתהמצבהמיוחד
בעורף, והובהר כי נקודת היישום לתפיסת המשרד היא המועד שבו לפחות חלק מהרשויות המקומיות חתמו על הסכם מול הג'וינט
והתחילו לגייס תומכים. ענבר זיתון, מנהלת שירות קהילה, משפחה ואומנה, אגף בכיר קהילה, מינהל מוגבלויות, משרד הרווחה
והביטחוןהחברתי תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,,
13
בפברואר2024
.
עו"סדניאלכץ,מנהלאגףבכירקהילה,ותמידיסקין,מנהלתאגףבכירהשירותיםבקהילה,משרדהרווחהוהביטחוןהחברתי,תשובה
25
עלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מכתב,7
בינואר2024
,נשלחבדוא"לעלידיאוריתביתן,תחוםקשריכנסתוממשל,אגף
בכיר
קשריחוץודוברות,משרדהרווחהוהביטחוןהחברתי,1
בפברואר2024
.
תמידיסקין,מנהלתאגף בכירהשירותים בקהילה, מינהלאזרחים ותיקים,
משרד הרווחה והביטחוןהחברתי,תשובהעל פנייתמרכז
26
המחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,28
בנובמבר2023
;אוריתביתן,תחוםקשריכנסתוממשל,אגףבכירקשריחוץודוברות,משרד
הרווחהוהביטחוןהחברתי,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,25
בפברואר2024
.
מלבד המימון לשלושה חודשים ברשויות הקולטות, ולא לחצי שנה. אירית פישר-רייף, מנהלת תחום שירותים בקהילה, ג'וינט–
אשל,
27
שיחתטלפון,
26
בפברואר2024
.
28
אירית פישר-רייף, מנהלת תחום שירותים בקהילה, ג'וינט–
אשל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל, 22
בנובמבר2023
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תפקידהתומךהקהילת
יליצירתקשרעםזקניםואנשיםעםמוגבלותבמצבחירום
|
10
משרה
והמרבית חמש
משרות, ו
הובהר כי המפתח להקצאה נבע גם ממגבלות של תקציב.29
בתשובתהג'וינטצויןכיברשויותבאזוריעימותלשםהחישובנעשהשימושבנתוניםשלהלמ"ס
והשנתון הסטטיסטי של מכון ברוקדייל על אזרחים ותיקים ובנתוני האנשים עם מוגבלות
המוכרים על ידי המחלקות לשירותים חברתיים בחודש אוקטובר 2023
שהועבר ממשרד
הרווחה.30
בקובץהנתונים
שקיבלנוצויןככללש
המפתח
להקצאתמספרהמשרותהואתומך
אחד ל-
3,500
אנשים ("אזרחים"), אולם מהג'וינט הובהר כי יש רשויות שקיבלו תוספת בשל
הקרבה לגבול או מורכבות האוכלוסייה
או
לבקשת משרד הרווחה (
ראו הרחבה על ההקצאה
בפועלב
פרק 2,ועל
סוגיית קביעת המפתח –בסעיף3.5).
ואין בידנו מידע
על
עמדתו
של
31
משרדהרווחהבאשרלאופןההקצאה.
היבטנוסףשלשאלתמקו
מושל
משרדהרווחהבתוכניתהוא
מידתמעורבותובהחלטה
על
הארכת תקופת יישום התוכנית.
כך למשל, בפברואר 2024
נמסר מהג'וינט שנערכת
בחינה
להארכת
תקופתיישוםהתוכנית.
בפברואר2024
מסרלנומינהלמוגבלויותבמשרד
32
הרווחה כי המינהל סבור שיש מקום להאריך בזמן המלחמה הנוכחית את עבודת התומכים
הקהילתייםעםאנשיםעםמוגבלות,אךטרםנקבעהעמדהסופיתובכללזה
ישלבחוןבאילו
רשויותלהאריך
אול
הוסיףרשויותחדשות,
ו
מינהל
אזרחיםותיקיםבמשרד מסרלנוכיהוא
33
פנה לג'וינט כדי לקבל פירוט על תוצרי העבודה בכל רשות בחירום, ול
דבריו לאחר קבלת
המידע הנושא ייבדק.34
מהג'וינטנמסרלנושבמרץ2024
הוארכההתוכניתלרשויותבמרחק
עד30
ק"ממרצועתעזהאועד2
ק"ממגבולהצפוןשאיישואתהמשרותאוחלקן(בחצישנה,
כלומר עד שנה בסך הכול) וכן לחלק מהרשויות הקולטות (בשלושה חודשים, כלומר עד חצי
שנהבסךהכול),עבורהמשרותשאוישובזמןמשלוחהמכתבים.35
29
נעמיקרן,מנהלתפיתוחידעולמידה,ג'וינט–
אשל,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,2
במאי2024
.
30
נעמיקרן,מנהלתפיתוחידעולמידה,ג'וינט–
אשל;בןצדוק,ישראלמעברלמגבלות,הג'וינט,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידע
שלהכנסת,דוא"ל,2
במאי2024
.
עםזאת,נזכירכיהובהרשעלהתומךהקהילתיליצורקשרולמפותאתהצרכיםשלכלהאנשיםעם
מוגבלותוהאזרחיםהוותי
קים
ולארקהמוכריםלמחלקות.)(
אשל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל, 22
31אירית פישר-רייף, מנהלת תחום שירותים בקהילה, ג'וינט–
בנובמבר2023;נעמיקרן,מנהלתפיתוחידעולמידה,ג'וינט–
אשל,דוא"ל,2
במאי2024
.
צויןכיביןהיתרכיי
שרשויותקולטותשבעלהתפקידלאשימשלעבודה"אמיתית"
מולנקלטים,אלאלשםשליחויות.
איריתפישר-
רייף,
32
מנהלתתחוםשירותיםבקהילה,ג'וינט–
אשל,שיחתטלפון,26
בפברואר2024
.
ענברזיתון,מנהלתשירותקהילה,משפחהואומנה,אגףבכירקהילה,מינהלמוגבלויות,משרדהרווחהוהביטחוןהחברתי,תשובהעל
33
פנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,13
בפברואר2024
.
אוריתביתן,תחוםקשריכנסתוממשל,אגףבכירקשריחוץודוברות,משרדהרווחהוהביטחוןהחברתי,תשובהעלפנייתמרכזהמחקר
34
והמידעשלהכנסת,דוא"ל,25
בפברואר2024
.
35
פירוט נתוני ההקצאה בתוכנית ובהארכה ראו
בפרק 2). נעמי קרן, מנהלת פיתוח ידע ולמידה, ג'וינט–
אשל, תשובות על פניית מרכז
המחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,2
,
7ו-
15
במאי2024
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תפקידהתומךהקהילתיליצירתקשרעםזקניםואנשיםעםמוגבלותבמצבחירום
|
11
2
. הקצאתמשרותהתומךהקהילתיואיושן
במלחמההנוכחיתהוקצומשרותתומךקהילתילרשויותמקומיותבטווחשל40
ק"ממרצועת
עזה
או
עדשניק"ממגבולהצפון,36
וזאתלפיהג'וינט,בהתבססעלרשימותיישוביםבהחלטות
ממשלה שונות,37
וכן לרשויות מסוימות שקלטו מפונים. לפי
מכתב
לאחת הרשויות שאליהן
נשלחה הצעה להקצאה על סמך קריטר
יונים אלו, על רשות מקומית המעוניינת בתוכנית
לחתוםעלטופסהתחייבותכמתוארלעיל
והרשותהתבקשה
להשיבעדסוףאוקטובר2023
,
38
אך מהג'וינט נמסר כי לאור המורכבות ו
הקשיים
הנובעים ממצב החירום, ובכלל זה הקושי
לגייסעובדיםחדשים,ניתנההארכה,והיורשויותשהצטר
פולתוכ
ניתרקבדצמבר2023
.
39
עלפיהנתוניםשקיבלנומ
הג'וינט,והקצומשרותל-
54
רשויותמקומיות,
%
21
מ-
259
40שהןכ-
הרשויותהמקומיותבישראל.
46
מתוךרשויותאלוהןבטווחשלעד40
ק"ממרצועתעזה
41
אועדשניק"ממגבולהצפון
(כ-
%
85
מהרשויותשהוקצולהןמשרות,)
ו-8רשויותמקומיותהן
רשויות מסוימות שקלטו מפונים (כ-
%
15
מהרשויות שהוקצו להן משרות). ב
תרשים 1
להלן
מוצג מספרהרשויותשהוקצולהןמשרותבכלאחדממחוזותמשרדהפניםבחלוקהלרשויות
שקיבלוהקצאהזו
לפיהקריטריוןשלהמרחקמהגבולו
לרשויותשקיבלוהקצאה
זולפיקריטריון
שלרשותקולטת.
36
הנתוניםהמוצגיםבפרק2עוסקיםבהקצאההראשונהשלהמשרות,ולאבהארכתהתוכניתלחלקמהרשויות,כמוזכרבסוףפרק1.
37
כאמור, הובהר כי אם ברשויות מקומיות מסוימות יש יישובים שרק חלקם הם בטווח המתואר, לרשות הוקצו משרות של תומכים
קהילתיים.באשרלמרחקמגבולהצפון,נמסרכיהוקצומשרותגםלקרייתשמונה,אףשלאנכללתבטווחשלעד2
ק"ממגבולהצפון
לפיהחלטותהממשלה.בןצדוק,ישראלמעברלמגבלות,הג'וינט,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,9
בינואר
2024
ו-5
בפברואר2024
.
משרד הרווחה והביטחון החברתי והג'וינט, הפעלת תומך קהילתי –
רשת מקומית להתמודדות עם מצב החירום, מכתב למועצה
38
האזוריתאשכול,22
באוקטובר2023
.
בןצדוק,ישראלמעברלמגבלות,הג'וינט,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,5
בפברואר2024
.
39
הג'וינט,קובץנתוניהקצאתמשרותתומכיםקהילתייםלפירשויותמקומיות,2
2ב
אוקטובר
2023,נשלחב-
21
בנובמבר2023
בדוא"ל
40
עלידיאיריתפישר-רייף,מנהלתתחוםשירותיםבקהילה,ג'וינט–
אשל.
259
רשויותמקומיותלפיאתרמשרדהפנים,
ועדותגאוגרפיות/אזוריות/אשכולות כניסה:,19
בפברואר2024.להבנתנו,הנתוןכולל
41
שתירשויותמקומיותתעשייתיות, שבהן לפיאתר האינטרנטשלהרשויותאיןמחלקות לשירותים חברתיים.ראו אתרמועצהמקומית
תעשייתיתנאותחובב,דיןוחשבוןשנתי2022
לאצויןתאריך,עמ',14
אתרמועצהמקומיתתעשייתיתמגדלתפן,;
מבנהארגוני,כניסה
לשניהפריטים:)(25
בינואר2024
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תפקידהתומךהקהילתיליצירתקשרעםזקניםואנשיםעםמוגבלותבמצבחירום
|
12
תרשים1
:מספרהרשויותלפימרחקמהגבולומספרהרשויותהקולטותבחלוקהלמחוזות
משרדהפנים42
מספרהרשויות
23
25
11
10
3
2
1
1
1
1
1
0
0
הצפון
חיפה
המרכז
תלאביב
ירושלים
אזוריהודה הדרום
ושומרון
המחוז
מרחקמהגבול
קולטות
מ
תרשים 1
עולה כי כמעט מחצית
(כ-
48%
)
מהרשויות המקומיות שהוקצו להן משרות
תומךקהילתיהןב
מחוזהדרום(
26
רשויות,3
מהןרשויותקולטות);כ-
%
22
מהרשויותבמחוז
הצפון (
12
רשויות, אחת מהן קולטת) ו
כ-
%
20
ב
מחוז המרכז (
11
רשויות, אחת מהן קולטת.)
מקצת
מהרשויות ב
מחוזות תל אביב, ירושלים ואזור יהודה ושומרון.
במחוז חיפה
אין רשויות
שהוקצולהןתומכים.
ל-
54
רשויות אלה הוקצו בסך הכלו
82
משרות, מתוכן 67
משרות
(כ-
82%
מהמשרות)
הוקצול-
46
רשויותמקומיות
בטווחשלעד40
ק"ממרצועתעזהאועדשניק"ממגבול
הצפון
ו-
15
משרות (כ-
%
18
מהמשרות)
הוקצו ל-8
רשויות מסוימות שקלטו מפונים.
כאמור,
המשרות לרשויות בטווחים האמורים מהגבול הוקצו לשישה חודשים ממועד גיוס העובד
והמשרותברשויותשקלטומפונים –לשלושהחודשים.43
ב
טבלה1
להלן
נציג,נוסףעל
מספר
הרשויות המקומיות בכל מחוז שהוקצו להן משרות תומך קהילתי, פירוט של
מספר המשרות
שהוקצול
הן.
44
עיבוד לפי הג'וינט, קובץ נתוני הקצאת משרות תומכים קהילתיים לפי רשויות מקומיות, 2
2
ב
אוקטובר
2023
, נשלח בדוא"ל
ב-
21
42
בנובמבר2023
עלידיאיריתפי
שר-רייף,מנהלתתחוםשירותיםבקהילה,ג'וינט–אשל;רחלנחמיה,רכזתמינהלית,ג'וינט–
אשל,קובץ
טבלתמעקב–
תומכיםקהילתיים,דוא"ל,28
בינואר2024
שיחתטלפון,;30
בינואר2024
;הלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה,הרשויות
המקומיותבישראל,קובץנתוניםלעיבוד–
2021
,
16
בפברואר2022
אוחזר:,11
בינואר2024
.
בןצדוק,ישראלמעברלמגבלות,הג'וינט,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,5
בפברואר2024
.
43
נצייןכיבעדכוןנתוניםשקיבלנומהג'וינטנכוןל-4בפברואר2024
,נוספהרשותאחת(חבלאילות),וצויןכינשלחאליהמכתבכעשרה
44
ימיםלפניכןוטרםנחתם
ולאהיהידועלנוכמהמשרותהוקצולהן.מכיווןשמדוברבהקצאהמאוחרת,לאכללנורשותזובנתוניםלעיל
ובעיבודים הנוספים הנכללים במסמך. רחל נחמיה, רכזת מינהלית, ג'וינט–
אשל, קובץ טבלת מעקב –
תומכים קהילתיים, בפברואר
2024
דוא"ל,,13
בפברואר2024
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תפקידהתומךהקהילתיליצירתקשרעםזקניםואנשיםעםמוגבלותבמצבחירום
|
13
טבלה1
:מספרהרשויותלפימרחקמהגבול,
מספרהרשויותהקולטותומספרמשרות
התומכיםהקהילתייםשהוקצולהן,
בחלוקהלמחוזותמשרדה
פנים45
המחוז
מספר
מספר
מספר
מספר
רשויות–
משרות
הרשויותלפי
המשרות
הרשויות
המשרות
סךהכול
שהוקצו–
מרחק
שהוקצו
הקולטות
שהוקצו
סךהכול
מהגבול
הצפון
11
11
1
2
12
13
חיפה
-
-
-
-
-
-
המרכז
10
9.5
1
1
11
10.5
תלאביב
-
-
2
2
2
2
ירושלים
1
2
1
2
2
4
הדרום
23
44
3
8
26
52
אזוריהודה
1
0.5
-
-
1
0.5
ושומרון
סךהכול
46
67
8
15
54
82
מ
טבלה1
עולהכימבין82
המשרותשהוקצול-
54
הרשויותהמקומיות–כ-
63%
הוקצול-
26
רשויותמקומיותבמחוזהדרום(
52
משרות,מתוכןשמונה
משרותל
שלושרשויותקולטות);כ-
%
16
מהמשרות ה
וקצו ל-
12
רשויות במחוז הצפון (
13
משרות,
שתיים מהן לרשות קולטת
אחת
);כ-
13%
מהמשרותהוקצול-
11
רשויותבמחוזהמרכז(10.5
משרות,מתוכן
אחת
לרשות
קולטת אחת
), וכ-
8%
מהמשרות נחלקות בין מחוז ירושלים (ארבע
משרות), מחוז תל אביב
(שתימשרות)ואזוריהודהושומרון(0.5
;)
במחוזחיפהלאהוקצומשרות.
בטבלה2
להלןמוצגבאשרלכלאחת
מ-
54
הרשויותהמקומיותשהוקצולהןמשרותשלתומך
קהילתי,המחוזשבונכללתכלרשותלפיחלוקתמשרדהפנים,מספרהמשרותשהוקצולכל
אחתוכן
סטטוסאיושהמשרותב-
28
בינואר2024
לפינתוניהג'וינט.כמוכן
מוצגותהערותעל
רשויות
שעלפי
קובץהנתוניםשקיבלנומהג'וינט,
הןויתרועל
התוכניתמסיבותמסוימות
לצד
מידעשקיבלנומחלקמהרשויותהמקומיותבהמשךלפנייהאליהן.
46
עיבוד לפי הג'וינט, קובץ נתוני הקצאת משרות תומכים קהילתיים לפי רשויות מקומיות, 2
2
באוקטובר
2023, נשלח ב-
21
בנובמבר
45
2023
על ידי אירית פישר-רייף, מנהלת תחום שירותים בקהילה, ג'וינט–
אשל; רחל נחמיה, רכזת מינהלית, ג'וינט–
אשל, קובץ טבלת
מעקב –
תומכים קהילתיים, דוא"ל, 28
בינואר 2024
שיחת טלפון,; 30
בינואר 2024
; הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, הרשויות
המקומיותבישראל,קובץנתוניםלעיבוד–1
202
,
16
בפברואר2022
אוחזר:,11
בינואר2024
.
פנינול-
15
רשויותמקומיות:12
הרשויותהמקומיותשבקובץהג'וינטבסוףינואר2024
צויןשוויתרועלהתוכנית;
שתירשויותמקומיות
46
נוספות שאיישו חלק מהמשרות שהוקצו להן, אך צוין שהתקשו לגייס עובדים, וכן פנינו לשדרות, בשל שיעור איוש נמוך (ובשל איוש
משרותשלתומכיםקהילתייםבשגרהבתקצובלפיהחלטתממשלה,ראו
בהמשך).קיבלנותשובותמעשררשויות:אלקסום,בארשבע,
בניעי"ש,בנישמעון,ברנר,גולן,מטולה,נחלשורק,קרייתגתושדרות.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תפקידהתומךהקהילתיליצירתקשרעםזקניםואנשיםעםמוגבלותבמצבחירום
|
14
טבלה2:ה
רשויותהמקומיותשהוקצו
להןמשרות
תומךקהילתיבחלוקהלמחוזות,מספר
המשרותשהוקצו,
סטטוסהאיושו
שיעורהאיוש(
28
בינואר2024
)
47
הרשות
המחוז
מספר
מספרמשרות
שיעור
הערות
המקומית
המשרות
שאוישו
האיוש
שהוקצו
גולן הצפון
1
-
- הרשותלאהצליחהלגייסעובד48
הגלילהעליון הצפון
1
1
100%
טבריה
הצפון
2
2
100%
רשותקולטת)(
ע'ג'ר הצפון
0.5
0.5
100%
מבואות
הצפון
0.5
0.5
100%
החרמ
ון
מג'דלשמס הצפון
1
1
100%
מטהאשר הצפון
2
-
-
לפיהג'וינט,הרשותהתקשתה
בגיוסעובדיםזמניים
מטולה הצפון
0.5
-
-
נכוןלסוףינואר2024
,
לאנוצרקשר
עםהרשות
,ובאפריל2024
שלח
הג'וינטפנייתהצעהמחודשת
למחלקהלשירותיםחברתיים49
מעלהיוסף הצפון
1
1
100%
מרוםהגליל הצפון
1
1
100%
קרייתשמונה הצפון
2
-
-
לפיהג'וינט,לרשותאיןאפשרות
לגייסתומךבגללהלחימה
שלומי הצפון
0.5
0.5
100%
בניעי"ש המרכז
0.5
-
-
הרשותלאמצאהעובדמתאים;
החלתהליךקבלהשלעובדאשר
לאהסתייםבהצלחה50
ברנר המרכז
-
-
הרשותלאהצליחהלגייסעובד
0.5
47
עיבוד לפי
הג'וינט, קובץ נתוני הקצאת משרות תומכים קהילתיים לפי רשויות מקומיות, 2
2
באוקטובר
2023, נשלח ב-
21
בנובמבר
2023
על ידי אירית פישר-רייף, מנהלת תחום שירותים בקהילה, ג'וינט–אשל; רחל נחמיה, רכזת מינהלית, ג'וינט–
אשל, קובץ טבלת
מעקב –
תומכים קהילתיים, דוא"ל, 28
בינואר 2024
שיחת טלפון,; 30
בינואר 2024
;
קובץ טבלת מעקב –
תומכים קהילתיים, 4
בפברואר 2024
דוא"ל,, 13
בפברואר 2024
;
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, הרשויות המקומיות בישראל, קובץ נתונים לעיבוד –
2021
,
16
בפברואר2022
אוחזר:,11
בינואר2024
.
אביטלפלכטמן,מנהלתאגףייעוץוטיפול,מועצהאזוריתגולן,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,8
בפברואר
48
2024
.
רחלנחמיה,רחלנחמיה,רכזתמינהלית,ג'וינט–
אשל,מכתבפנייהלהפעלתתומכיםקהילתייםלמועצההמקומיתמטולהוקובץנלווה,
49
דוא"ל,9באפריל2024
.נצייןכיבתשובהעלפנייהשלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתלמחלקהלשירותיםהחברתייםשלמטולה
בתחילת אפריל 2024
נמסר ממנהלת המחלקה כי ככל הנראה הרשות המקומית לא ידעה על תוכנית הג'וינט שכן למעשה מפרוץ
המלחמה המחלקה לא תפקדה עד לכניסת המנהלת החדשה לתפקיד בתחילת מרץ
2024
, ובהמשך לבקשתה לקבלת פרטים על
התוכניתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתהפנהאתבקשתהאלהג'וינט.עו"סטובהבןיהודה,מנהלתהמחלקהלשירותיםחברתיים,
מועצהמקומיתמטולה,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,6
באפריל2024
.
50
ארז בר שלום, מנהל המחלקה לשירותים חברתיים, מועצה אזורית בני עי"ש, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת,
דוא"ל,7
בפברואר2024
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תפקידהתומךהקהילתיליצירתקשרעםזקניםואנשיםעםמוגבלותבמצבחירום
|
15
הרשות
המחוז
מספר
מספרמשרות
שיעור
הערות
המקומית
המשרות
שאוישו
האיוש
שהוקצו
מתאיםלמשרהזמנית51
גדרה המרכז
1
טרםאויש
-
לפיהג'וינט,האיושהיה
בפברואר52
גדרות המרכז
0.5
0.5
100%
גןיבנה המרכז
1
1
100%
חבליבנה המרכז
0.5
0.5
100%
יבנה המרכז
3
3
100%
לפיעדכוןהג'וינט,תומךאחדפרש
בסוף
ינוארובפברוארנותרושני
תומכים
מזכרתבתיה המרכז
1
1
100%
נחלשורק המרכז
0.5
-
- נכוןל-
28
בינואר2024
,בנתוני
הג'וינטנרשםכיהרשותויתרהעל
התוכניתלמרותגיוסעובדשעבר
הכשרה,אךלפיהרשותומידע
מהג'וינטבפברואר2024,הרשות
חזרהבהוביקשהאתהתקצוב53
נתניה
המרכז
1
1
100%
רשותקולטת)(
קרייתעקרון המרכז
1
1
100%
הרצליה
תל
1
1
100%
רשותקולטת)(
אביב
תלאביב–יפו
תל
1
1
100%
רשותקולטת)(
אביב
ירושלים
ירושלים 2
2
100%
רשותקולטת)(
מטהיהודה ירושלים 2
2
100%
הרחברון
אזור
0.5
0.5
100%
יהודה
ושומרון
אופקים הדרום
2
2
100%
אילת
הדרום
4
3
75%
רשותקולטת)(
אלקסום הדרום
0.5
-
-
לפיהג'וינט,הרשותהתקשתה
בגיוסעובד(נכתבשניתנההארכה
איריסכץ,מנהלתהמחלקהלשירותיםחברתיים,מועצהאזוריתברנר,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,7
51
בפברואר2024
.
בקובץהנתוניםנכתבשהאיושצפויבתחילתפברואר,ומהג'וינטנמסרבתחילתמאי2024
כי
המשרה
אכןאוישהבפברואר.
נעמיקרן,
52
מנהלתפיתוחידעולמידה,ג'וינט–
אשל,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,15
במאי
2024
.
53
יסכהאברג'ל,מנהלתהמחלקה לשירותים חברתיים,מועצהאזורית נחלשורק,תשובהעלפנייתמרכזהמחקר והמידעשלהכנסת,
דוא"ל, 7
בפברואר 2024
; רחל נחמיה, רכזת מינהלית, ג'וינט–
אשל, קובץ טבלת מעקב –
תומכים קהילתיים, קובץ טבלת מעקב –
תומכיםקהילתיים,4
בפברואר2024
דוא"ל,,13
בפברואר2024
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תפקידהתומךהקהילתיליצירתקשרעםזקניםואנשיםעםמוגבלותבמצבחירום
|
16
הרשות
המחוז
מספר
מספרמשרות
שיעור
הערות
המקומית
המשרות
שאוישו
האיוש
שהוקצו
עדאמצעינואר);לפיתשובת
הרשותהמקומית
באפריל2024
,
הרשותויתרהעלההקצאהוצוין
שבתקופהזואיןלהצורךבתומך
קהילתי,54
אךלאהובהראםגם
בסוףאוקטובר2023
לאהיהבו
צורךואםכן–מההיוהקשייםבגיוס
אשדוד הדרום
5
4.5
90%
אשכול הדרום
2
2
100%
אשקלון הדרום
5
5
100%
בארטוביה הדרום
1
1
100%
בארשבע הדרום
5
1.5
30%
הרשותהתקשתהלאיישאת3.5
המשרותהנותרות55
בני
שמעון הדרום
0.5
-
-
הרשותלאהצליחהלאיישאת
המשרה56
חוףאשקלון57
הדרום
2
2
100%
יואב הדרום
0.5
0.5
100%
להבים הדרום
0.5
0.5
100%
לכיש הדרום
0.5
0.5
100%
מצפהרמון
הדרום
1
-
- לפיהג'וינט,הרשותהתקשתהלגייס
רשותקולטת)(
עובדמתאים
מרחבים הדרום
1
1
100%
נתיבות הדרום
2
2
100%
עומר הדרום
1
1
100%
קרייתגת הדרום
4
;מהרשות
לפי
לפיהג'וינט,הרשותהתקשתה
2
50%
נמסרכיאוישו
הג'וינט
בגיוס,אךמהרשותנמסרכיאוישו
4משרות58
כלארבעהמשרותוהרשותלא
54
עבדאלחמידאב
ורביעה,מנהלהמחלקהלשירותיםחברתיים,מועצהאזוריתאלקסום,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשל
הכנסת,דוא"ל,7
באפריל2024
.
55
צויןביןהיתרשלאנמצאכוחאדםמתאיםולאהיומועמדים,נוסףעלפניותשבוטלו.עו"סאתיכהן,מנהלתאגףהרווחהוהשירותים
החברתיים,עירייתבארשבע,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,
דוא"ל,9
באפריל2024
.
צויןכינוסףעלהוצאתקולקורא,באגףלשירותיםחברתייםהציעואתהמשרהלאנשיםמתאימיםבעיניעובדיהאגף,אךהניסיוןלא
56
צלח.עו"סמורןנחמיה,מנהלתמרכזחוסןותחוםקהילתיוממלאתמקוםמנהלתהאגףלשירותיםחברתיים,מועצהאזוריתבנישמעון,
תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,18
ו-
19
בפברואר2024
.
נוסףעלמשרותאלובמימוןהג'וינט,כאמור,חוףאשקלוןמעסיקהבשגרהתומךקהילתימתוקףהחלטתממשלהלעבודהעםאזרחים
57
ותיקים ב-
25%
משרה בשנת 2024
. אסתי ימין, מנהלת מדור זכאות ותקציבים, מועצה אזורית חוף אשקלון, תשובה על פניית מרכז
המחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,20
במאי2024
.
צויןכיאוישוארבעהמשרותמדצמבר2024.רוניתזיקרי,מנהלתהאגףלשירותיםחברתיים,עירייתקרייתגת,תשובהעל
פנייתמרכז
58
המחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,12
בפברואר2024
.מהג'וינטנמסרלנובמאי2024
כיאוישוארבעמשרות,אךלאידועלנוממתי
תוקצבובפועלארבעהמשרות.נעמיקרן,מנהלתפיתוחידעולמידה,ג'וינט–
אשל,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,
דוא"ל,19
במאי2024
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תפקידהתומךהקהילתיליצירתקשרעםזקניםואנשיםעםמוגבלותבמצבחירום
|
17
הרשות
המחוז
מספר
מספרמשרות
שיעור
הערות
המקומית
המשרות
שאוישו
האיוש
שהוקצו
נתקלהבקשיים59
קרייתמלאכי הדרום
1
-
- לפיהג'וינטנכוןלסוףינואר2024
,
גויסועובדים,אךהמשרהטרם
אוישה,
אךבתשובהב
מאיהובהר
כי
הרשותלאהצליחהלגייסעובדים
וויתרהעלהתוכנית60
רהט הדרום
2
2
100%
שדותנגב61
הדרום
2
2
100%
שדרות הדרום
0.5
כ-
17%
לפיהרשות,
היוקשייםבגיוס
3
62
עובדים63
שערהנגב הדרום
2
2
100%
שפיר הדרום
1
1
100%
תלשבע הדרום
0.5
-
-
לפיהג'וינט,הרשותלאהצליחה
לגייסעובדלאחרפיטוריעובד
שנבחרבתחילה
תמר
הדרום
3
-
-
לפיהג'וינט,הרשותאינהמעוניינת
רשותקולטת)(
בתוכנית
סךהכול
54
82
58
כ-
71%
מטבלה2עולהכינכוןל-
28
בינואר2024
,
מתוך54
רשויותשהוקצולהןמשרותתומךקהילתי
ב-
40
רשויות אוישו משרות אל
ו
באופן
מלא או חלקי (כ-
%
74
מכלל הרשויות שהוקצו להן
משרות), ואילו
ב-
14
רשויות לא אוישה משרה של תומך קהילתי (כ-
%
26
מהרשויות, שלהן
הוקצובסךהכול14.5
משרות.)
14
הרשויותשלאאוישהבהןמשרה
כוללותשתירשויותשלפי
הג'וינט היו צפויות לאייש את המשרות בהמשך
(לפי תשובת הג'וינט במאי 2024
אחת מהן
איישה והשנייה לא),
ו-
12
רשויות
אשר מסווגות במועד זה בנתוני הג'וינט בתור רשויות
64
רונית זיקרי, מנהלת האגף לשירותים חברתיים, עיריית קריית גת,
תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל, 12
59
בפברואר2024
.
נעמיקרן,מנהלתפיתוחידעולמידה,ג'וינט–
אשל,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,2
במאי2024
.
60
61כאמור,נוסףעלמשרותאלו,מתוקצבתבשגרהלפימשרדהרווחה,משרהשלתומךקהילתימתוקףהחלטתממשלה,אךלאידועלנו
מההיקףהמשרהאוהמשרות.
נוסףעלמשרותאלובמימון
הג'וינט,לפימשרדהרווחהבשדרות
מתוקצבותארבעמשרותמלאות שלתומכיםקהילתייםגםבשגרה
62
עבורעבוד
העםאזרחיםותיקיםבלבדמתוקףהחלטתממשלה
ראופירוטבהמשך.)(
63
אתיסדון,מדריכהוראשצוות,תחוםאזרחיםותיקים,המחלקהלשירותיםחברתיים,עירייתשדרות שיחתטלפון,,4
בפברואר2024
.
64
לפיתשובותהג'וינטבמאי2024
,בגדרהאוישההמשרה
בפברואר(בקריית
מלאכי–
לא).
נעמיקרן,מנהלתפיתוחידעולמידה,ג'וינט–
אשל,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,2ו-
15
במאי
2024
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תפקידהתומךהקהילתיליצירתקשרעםזקניםואנשיםעםמוגבלותבמצבחירום
|
18
שוויתרו על התוכנית כולל אחת שלא נוצר איתה קשר)(.
הרשויות ש
סווגו בתור רשויות
65
שוויתרועלהתוכנית
הןכ-
%
22
מהרשויותהמקומיותשהוקצולהןמשרות.66
ב-
40
הרשויות שכן איישו את המשרה, 35
רשויות איישו את כל המשרות שהוקצו להן (
46.5
משרות בסך הכול);
שלוש רשויות איישו בין
כ-
%
17
ל-
%
50
מהמשרות שהוקצו להן ושתי
67
רשויות איישו בין 75%
ל-
90%
מהמשרות
שהוקצו להן (
11.5
משרות בסך הכול מתוך 21
משרות).
נציין כי אחת מחמש
ה
רשויות שעל פי נתונים אלו איישו משרות אל
ו באופן חלקי,
השיבהלנוכיהיאאיישהאתכלהמשרותולאאתחלקן(קרייתגת),אךבעיבודנצמדנולנתוני
הג'וינט,
נכוןלסוףינואר2024
,שכאמורמתקצבאתהרשויות.68
כמוכן,
אחתמחמשהרשויות
שאיישהבאופןחלקיאתהמשרות בזמןהמלחמההיאשדרות(0.5
משרהמתוך3
), ונתוןזה
לא כולל ארבע משרות של תומכים
קהילתיים המוקצות לה גם בזמן שגרה בתקצוב
לפי
החלטתממשלה.
בסךהכול,נכון
ל-
28
בינואר2024
,אוישוכ-
%
1
7מהמשרותשהוקצו(8
5
69
מתוך82
)ב-
40
רשויותמקומיותמתוך54
רשויות.
בשלושת המחוזות שהוקצו להן מרב המשרות – במחוז הדרום אוישו כ-
%
69
מהמשרות (6
3
משרות מתוך 52
שהוקצו,)
במחוז המרכז כ-
%
76
(8
מתוך 10.5) ו
במחוז הצפון כ-
%
58
מהמשרות(
7.5
מתוך13
.)
כאמור,46
מהרשויותהמקומיותהן
רשוי
ותבטווחשלעד2
ק"ממגבולהצפוןאועד40
ק"מ
מרצועתעזה–
נכון
ל-
28
בינואר2024
,כ-
%
65
מהרשויותשהוקצולהןמשרותלפיטווחים
מהגבול איישו את כלהמשרות שהוקצו להן (
30
רשויות; אחת מהן,יבנה, לפי הג'וינט נכון
לפברואר2024
לאאיישהמשרהאחת)
,כ-
9%
איישואתהמש
רותבאופןחלקי(ארבערשויות;
אחת מהן, קריית גת, מסרה שאיישה את כל המשרות),
וכ-
%
26
מהרשויות לא איישו את
70
המשרה (
12
רשויות, מהן
וכאמור לפי הג'וינט אחת מהן איישה משרה אחת
לאחר המועד
ייתכןשבנוגעלחלקמהרשויותלאמדוברעלויתוראקטיבי,אלאאי-
הצלחהבגיוס.למשל,לפיתשובתאחתמרשויותאלו,הרשותלא
65
מצאה עובד מתאים והחל תהליך קבלה של עובד אשר לא הסתיים בהצלחה, אך היא כן תשמח לאייש אם המשרה אם יימצא אדם
מתאים. ארז בר שלום, מנהל המחלקה לשירותים חברתיים, מועצה אזורית בני עי"ש, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של
הכנסת,דוא"ל,7
בפברואר2024
.
66
שתייםמהרשויותהאלהנכללוברשימהלאחרשהספיקולגייסעובדים,אחת(בניעי"ש)לאחרשתהליךהקבלהלאהסתייםבהצלחה,
והשנייה, לפי תשובת הרשות (נחל שורק) ועדכון של הג'וינט נכון ל-4
בפברואר 2024
, חזרה בה מהוויתור על התוכנית. לא ידוע לנו
סטטוסאישורהתקצובומכיווןשהנתוניםנכוניםל-
28
בינואר2024
שתירשויותאלולאנכללותבנתוניהרשויותשאיישואתהמשרה.,
בנוגע
לאחתמהן(יבנה),עדכןהג'וינטשנכוןל-4
בפברוארמשרהאחתלאמאוישת.
67
במאי2024
נמסרלנומהג'וינטכיאוישוארבעמשרות,אךלאידועלנוממתיתוקצבובפועלארבעהמשרות.נעמיקרן,מנהלתפיתוח
68
ידעולמידה,ג'וינט–
אשל,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,19
במאי2024
.
למיטבידיעתמשרדהרווחה
עירייתשדרותמעסיקהתומכיםקהילתייםבשגרה,לדברימשרדהרווחהמתוקףהחלטתממשלה,אךלא
69
צויןאיזוהחלטה.לפיתשובתהמשרד,ולפיהמשרד,כיוםהתקצובהואשלארבעמשרותמלאות–
עבורעבודהעםאזרחיםותיקים
בלבד.תמידיסקין,מנהלתאגף בכירהשירותיםבקהילה,מינהלאזרחיםותיקיםמשרדהרווחהוהביטחוןהחברתי,תשובהעלפניית
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מכתבודוא"ל,28
בנובמבר2023;עו"סדניאלכץ,מנהלאגףבכירקהילה,ותמידיסקין,מנהלת
אגףבכירהשירותיםבקהילה,משרדהרווחהוהביטחוןהחברתי,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מכתב,7
בינואר
2024
.
70
כאמורבהערה8
6
מהג'וינטנמסרלנובמאי2024
כיאוישוארבעמשרות,אךלאידועלנוממתיתוקצבובפועלארבעהמשרות.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תפקידהתומךהקהילתיליצירתקשרעםזקני
םואנשיםעםמוגבלותבמצבחירום
|
19
המוזכר). בסך הכול בסוף ינואר 2024
, אוישו כ-
72%
מהמשרות שהוקצו
לרשויות אלו (
48
משרותמתוך67
.)
כאמור,שמונהמהרשויותהןרשויותשקלטומפונים –נכוןל-
28
בינואר2024
,חמשמרשויות
אלואיישואתכלהמשרותשהוקצולהן(כ-
63%
מהרשויותהקולטות),רשותאחתאיישהאיוש
חלקיושתירשויותלאאיישומשרות
(רבעמהרשויותהקולטות
;אחתמהן,תמר,לפיהג'וינטלא
הייתה מעוניינת בתוכנית
). בסך הכול אוישו כ-
67%
מהמשרות שהוקצו
לרשויות אלו (
10
משרותמתוך15
.)
כאמור, במרץ 2024
הוארכה התוכנית לחלק מהרשויות שאיישו את המשרות או חלקן: ב-
26
רשויות הנמצאות במרחק עד 30
ק"מ מרצועת עזה
או עד 2
ק"מ מגבול הצפון
הוארכה
התוכנית בשישה חודשים, כלומר עד שנה בסך הכול (36.5
משרות), ושלוש רשויות קולטות
קיבלו הארכה של שלושה חודשים נוספים, כלומר חצי שנה בסך הכול (
חמש
משרות.) בסך
הכול הוארך התקצוב ב-
29
רשויות מקומיות, שהן
כ-
54%
מהרשויות המקומיות שהוקצו להן
משרות,
עבור
41.5
משרות,
שהן כ-
51%
מכלל המשרות שהוקצו. כמו כן, נוספה חצי משרה
לרשותקולטתאחת(אילות)לתקופהשלשלושהחודשיםו
רשותשבתוכניתקיבלהתוספתשל
חצימשרה
לחצישנה.
71
3
. גיוסהעובדיםומועדתחילתההעסקה
בנתוניהג'וינט
נכתבבנוגעל-
13
מהרשויותהמקומיותהערה
בדבר
אי-הצלחהלגייסעובדים
או בדבר קשיים בגיוס עובדים, מהן 11
רשויות לא איישו משרות
, נכון ל-
28
בינואר 2024
.
72
פנינולכל13
רשויותאלו
וכןלשדרות,
שבהשיעור
ה
איושנמוך(כמוגםלמועצהאזוריתתמר
שצויןשוויתרהעל
התוכנית),כלומרבסךהכולפנינול-
15
רשויות.מהערותהג'וינטומתשובות
שלחלקמהרשויות
נראה כי
לפחות 11
רשויותמקומיות, שהןכ-
20%
מהרשויותשהוקצו
להםמשרות,התקשולגייסתומכיםקהילתיים:תשעמהןלאאיישואתהמשרהכללוש
תיים
איישו אותן באופן חלקי.73
נוסףעליהן,שתירשויותנוספותלאאיישואתכלהמשרותשהוקצו
71
לאשכול,
עבוראנשינירעוזשעברולהתגוררבקרייתגת נעמיקרן,.מנהלתפיתוחידעולמידה,ג'וינט–אשל,תשובותעלפנייתמרכז
המחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל2
,
7ו-
20
במאי2024
שיחתטלפון,;8
במאי2024
.
כוללמטולה(כאמורבאותהעתטרםנוצרקשרביןהג'וינטלביןהמחלקהלשירותיםחברתיים.)
72
לאאיישוכללוהתקשובגיוסלפיהג'וינטותשובותהרשויותהמקומיותלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת:בניעי"ש,ברנר,בנישמעון
73
וגולן.התקשובגיוסלפיהג'וינטולאהשיבולמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת:לא
איישומשרות–מטהאשר,מצפהרמון,קרייתשמונה
ותל שבע; גם אל קסום התקשתה בגיוס לפי הג'וינט, ולכן היא נכללת במניין הרשויות שנראה שהתקשו בגיוס, אך הדבר לא צוין
בתשובת הרשות למרכז המחקר והמידע של הכנסת. אוישו משרות באופן חלקי והתקשו בגיוס לפי הג'וינט ותשובה למרכז המחקר
והמידעשלהכנסת–בא
רשבע.רשותנוספתשנכללתבמנייןה-
11
לעילולאצויןלגביהקושיבגיוסבקובץשלהג'וינטהיאשדרותשכן
בתשובתהלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתצוינוקשייםואוישהבהחצימשרהמתוךשלוש.רשותשצויןבנתוניהג'וינטשהתקשתה
בגיוסולאנכללתבמניין11
הרשויותהיאקרייתגתשכןלפיתשובתהרשותלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתהיאלאהתקשתהבגיוס
תומכים.נצייןכי,נוסףעלרשויותאלו,המחלקה
לשירותיםחברתייםבאופקיםציינהבפנינוקושימסויםבגיוס
בשיחהבמהלךכתיבת
מסמך קודםשהתמקד בכספת הנצורה,
לפניאיוששתימשרות, אךהרשות לא נכללת במניין11
הרשויות בשלהאיוש.רשות
נוספת
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תפקידהתומךהקהילתיליצירתקשרעםזקניםואנשיםעםמוגבלותבמצבחירום
|
20
להן(
שיעוריהאיושבהן75%
ו-
90%
),אך
לאצויןבנתוניהג'וינטעלקשיים,ולאידועלנוהאם
הסיבהלכךהואקושיבגיוסעובדים.כמוכן,לאפנינולרשותנוספת(קרייתמלאכי)שכןבמועד
בחינת הנתונים היא אמנם לא איישה את המשרה, אך צוין שגויסו עובדים שאמורים לאייש
אותה,ובמאי 2024
הג'וינט עדכן שהרשות התקשתה לגייס עובדים וויתרה על התוכנית. יתר
עלכן,ייתכנוקשייםבגיוסגםברשויותשבסופושל
דברכןהצליחולאיישאתהמשרות.
ביןאםבשלקושיבגיוסביןאםבשלהצורךבהנעתתהליכיגיוסבזמןמלחמהמנתוניהג'וינט
עולה כי יש שוני בין רשויות במועד תאריך תחילת ההעסקה. כדי לעמוד על משך הזמן עד
תחילת ההעסקה, בחנו את נתוני
הג'וינט המעודכנים ל-
28
בינואר 2024
, ובהם מופיעים
תאריכיתחילתהעסקהב-
43
רשויותמקומיות,מהן40
רשויותשאיישומשרות,רשותאחתעם
תאריךעתידילאיוש(באותהעתבפברואר),ושתירשויותשלאאיישומשרות(אחתמהן,נכוןל-
4
בפברואר2024
חזרהבהמהוויתורעלהתוכנית),.בפרקזהנתמקדב-
40
הרשויותשאיישו
משרותשלתומכים,נכוןל-
28
בינואר2024,שהןכ-
74%
מכללהרשויותשהוקצולהןמשרות.
מהג'וינט הובהר שהתאריך מייצג את תאריך תחילת ההעסקה של התומך הראשון בכל
רשות.
74
בתרשים2
להלןנציגאתהתפלגות40
רשויותאלו,שעבדבהןתומךקהילתיאחדלפחות,
לפי
מספר הימים שחלפו מה-7
באוקטובר 2023
,
כלומר ממועד הכרזת שר הביטחון על מצב
מיוחד בעורף,75
ועד
ה-
14
בינואר 2024
תאריך תחילת ההעסקה המאוחר ביותר בקובץ., יש
לציין כי
לא ידוע לנו אם כ
ל אחד מתומכים אלו הועסק ברצף והאם העובד
שהועסק ב-
28
בינואר2024
הוא זהשאיישאו
מאיישאתהתפקיד לאורךכלהתקופהאוזהשגויסראשון.
76
כמוכן,ייתכןשבחלקמהרשויותמשרהאחתאוישהבידייותרמעובדאחדבחלקיותמשרה.
שלאנכללתבמניין11
הרשויותהיאקרייתמלאכי,שכןאמנם במועדבחינתהנתוניםבסוףינוארהיאלאאיישהאתהמשרה,אךצוין
שגויסועובדיםשאמוריםלאיישאתהמשרה,ובמאי2024
הג'וינטעדכןשהרשותהתקשתהלגייסעובדיםוויתרהעל
התוכנית.
הובהרכיתאריךזהנשארקבועגםאםהתחלףתומךוייתכנותומכיםשהתחילואתההדרכה(ראובסעיףהבא)לפניתחילתההעסקה.
74
רחלנחמיה,רכזתמינהלית,ג'וינט–
אשל,
תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת דוא"ל,,11
בפברואר2024
.
ב-7
באוקטובר2023
הרחי
בשרהביטחוןאתהכרזתומבוקראותוהיוםכךשהחלמ-
21:00
המצבהמיוחדבעורףיחולעלשטחהמדינה
75
כולהלמשך48
שעות(הוארכהבהמשך).ראוהחלטה941
שלהממשלהה-
37
,הארכתתוקפהשלהכרזתשרהביטחוןעלמצבמיוחד
בעורף,
8
באוקטובר2023
.
76
בתרשים2
לאנכללותהרשותהמקומיתשעודכןלהןתאריךתחילת
העסקהעתידיושת
יה
רשויותש
צויןבקובץהנתוניםשגייסותומכים,
אךלאאיישומשרהבמועדזה(בנוגעלאחתמהןצויןשהעובדלאהתאיםלמערכת.)
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תפקידהתומךהק
הילתיליצירתקשרעםזקניםואנשיםעםמוגבלותבמצבחירום
|
21
תרשים2
:
התפלגותהרשויותהמקומיותשהעסיקו
תו
מךקהילתיב-
28
בינואר2024
,
לפי
מספרהימיםשחלפומה-
7
באוקטובר2023
ועדמועדתחילתההעסקה
שלהתומך
הקהילתיהראשוןשגויס77
מספרהימיםשחלפו
8
31-18
21
55-33
11
99-67
14
לאאיישו
0
21
מספרהרשויותהמקומיות
מתרשים2
עולהכיבטווחשל18
יום
עדכחודש(
31
יום)מה-7
באוקטובר2023
(וכ-3
16
יום
–
ממועד משלוח המכתב
עלהתוכנית),
כ-
%
15
מהרשויותהמקומיות שהוקצו להןמשרות
78
הצליחו לגייס
לפחות תומך קהילתי אחד (8
רשויות); בטווח של יותר
מחודש ועד כמעט
חודשיים (55
יום) –
כ-
%
9
3
מהן גייסו תומך (
21
רשויות); לאחר
יותר מ
חודשיים
ועד יותר
משלושהחודשיים(
67
99
יום)
–כ-
%
20
מהרשויותגייסותומך(
11
רשויות) וכאמור,,
כ-
%
26
–
מהרשויות שהוקצו להן משרות לא איישו אותן ב-
28
בינואר 2024
. כלומר, יש
הבדלים
בין
הרשויות
בנוגע למועד תחילת ההעסקה; כ-
54%
מהרשויות המקומיות שהוקצו להן משרות
גייסו לפחות תומך קהילתי אחד תוך
18
55
יום מתחילת מצב החירום (29
רשויות),כו-
46%
–
תוך
67
99
יוםאוכלללאאיישומשרהב-
28
בינואר2024
(
25
רשויות).
–
בתרשים 3
מוצג סיכום של נקודות ציון מרכזיות של תחילת הפעלת התוכנית וגיוס עובדים
ראשוניםברשויותהמקומיותשהעסיקועובדיםב-
28
בינואר2024
והם:,תחילתהמצבהמיוחד
בעורף (7
באוקטובר 2023
)
, משלוח המכתב לרשויות המקומיות
לפי הג'וינט (
22
–
23
באוקטובר), הזמן שחלף
עד ש
יותר ממחצית מרשויות אלו גייסו עובד אחד לפחות (תומך
ראשון)והזמןשחלףעדשכלל
הרשויותשהעסיקועובדבסוףינואר
,גייסועובדאחדלפחות(כ-
עיבודלפי
רחלנחמיה
,רכזתמינהלית,ג'וינט–
אשל,קובץטבלתמעקב–
תומכיםקהילתיים,תשובהעלפנייתהמרכזהמחקרוהמידע
77
שלהכנסת,דוא"ל,28
בינואר2024
.
78
לפיהג'וינט,המכתביםבנוגעלתוכניתהוצאולרשויותהמקומיותב-
22
–
23
באוקטובר2023.רחלנחמיה,רכזתמינהלית,ג'וינט–
אשל,
תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,8
במאי2024
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תפקידהתומךהקהילתיליצירתקשרעםזקניםואנשיםעםמוגבלותבמצבחירום
|
22
%
74
מכלל הרשויות שהוקצו להן משרות.)
אין בידנו נתונים על תחלופת עובדים, לכן ייתכן
שבנקודות הציון שבתרשים לא הועסקו בכל הרשויות העובדים הראשונים שגויסו, ויש לראות
בנתוןנקודתציוןבנוגעלזמןהגיוסולאבהכרחלהעסקהבפועלבאותהנקודתזמןבכלאותן
רשויות.
תרשים3:נקודותציוןמרכזיותבגיוסתומכיםראשוניםבזמןהמלחמה(בהתייחסל-
40
ה
רשויותהמקומיותשאיישומשרותב-
28
בינואר2024
)
79
מהג'וינט נמסר כי רוב התומכים במלחמה גויסו במהלך המלחמה, ומעטים עבדו בחלקיות
משרה בתפקידים אחרים ברשות המקומית לפני המלחמה.
הנתונים לעיל מעלים שאלות
80
בנוגעליכולתשלרשויותמקומיות,לפחותחלקן,לגייסבאופןמהירומיטביתומכיםקהילתיים
תוך כדי מצב החירום,
ובהינתן שנדרש זמן לא ידוע ללימוד התפקיד, לפחות בנוגע לחלקן,
עולהאףשאלהבנוגעלמועדשבוהתומךהקהילתיהחללבצע
אתעבודתובאופןמיטבי.
נוסף
עלרשויותאל
ו,
כאמור
נראה
כיבנוגע
לחלקמה
רשויותהדבראףהי
החסםמרכזיבעצם
השתתפות בתוכנית
והן לא איישו את
המשרות. שש מה
רשויות ה
מקומיות שענו לפנייתנו
והתקשו בגיוס עובדים,81
העלו סיבות לקושי או השערות בנוגע לכך, חלקן קשורות ישירות
עיבודלפירחלנחמיה,רכזתמינהלית,ג'וינט–
אשל,קובץטבלתמעקב–
תומכיםקהילתיים,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידע
79
של הכנסת, דוא"ל, 28
בינואר 2024
;
דוא"ל, 8
במאי 2024
;
הג'וינט, קובץ טבלת מעקב, 20
בנובמבר 2023, נשלח ב-
21
בנובמבר
2023
עלידיאיריתפישר-רייף,מנהלתתחוםשירותיםבקהילה,ג'וינט–אשל;נעמיקרן,מנהלתפיתוחי
דעולמידה,ג'וינט–אשל דוא"ל,,
5
בפברואר2024
.
זאתבהתייחסלתומכיםשהשתתפובהדרכותהחובה(ראובפרקהבא).נעמיקרן,מנהלתפיתוחידעול
מידה,ג'וינט–
אשל,תשובהעל
80
פנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,6
בפברואר2024
.
81
שלושרשויותלאאיישואתהמשרה(ברנר,גולןובנישמעון),שתייםאיישובאופןחלקי(בארשבעושדרות)ואחתנוספת(אופקים)איישה
אתהמשרותוהעלתהבפנינואתהקשייםטרםהאיושבשיחהבמהלךכתיבתמסמךקודםשהתמקדבכספתהנצורה.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תפקידהתומךהקהילתיליצירתקשרעםזקניםואנשיםעםמוגבלותבמצבחירום
|
23
למצבהחירוםוחלקןכלליותיותר:
גובה
שכרלאמספק
אופקים,(בארשבע,בנישמעון,ברנר,
גולן ושדרות;) זמניות ההעסקה
אופקים, ברנר ושדרות;)(
הקצאת משרה חלקית בחלק
מהרשויות (בני שמעון); דרישה ל
נסיעות רבות
לביקורי בית ברחבי המועצה האזורית (גולן;)
קושי
לפעוללגיוסבזמןמלחמה
שדרות;)(
הצורךלעבודבאזורעימות
עםתושביםשלאהתפנו
או חזרו לבתיהם (שדרות); צורך בכישורים ספציפיים –
דוברי רוסית
, וקושי בליווי ובהכשרה
מיטבייםבזמןחירום
שלעובדיםחדשיםבתפקידשדורשיכולות(שדרות).
נוסףעלכך,שלוש
82
רשויותציינוביןהיתרשלאמצאואוהתקשולמצואאנשים
מתאימים
לאיושהמשרותאוחלקן
באר שבע, בני עי"ש וברנר,)(83
ורשות נוספת ציינה שהצעת המשרה לאנשים מתאימים לא
צלחה(בנישמעון),דברשעשוילחדדאתהקושילגייסעובדבזמןקצרובשעתחירום.
4
. תנאיקבלהוהכשרתהעובדים
במכתבלאחתהרשויותהמקומיותשקיבלנולדוגמה
(מה-
22
באוקטובר2023
)
לאפורטותנאי
קבלהכלשהם
לתפקיד,כגוןהשכלה,אםכיייתכן
שחלקמהרשויותקבעודרישותסףנוספות.
מהג'וינטנמסרכידרישהשל12
שנותלימודלפחותנשמטהמנוסחהמכתבשקיבלנו.
נציין
84
כי דרישה זו הופיעה במסמכי תיאור תפקיד של התומך הקהילתי שנשלחו ממטה משרד
הרווחה (22
בנובמבר 2023) למחוזות המשרד לצורך הפצתם לרשויות המקומיו
ת,
אך לא
85
ידועלנוכמהרשויותהיומודעותלדרישה.
לדבריהג'וינט,
חלקמהתומכיםבמלחמההנוכחית
שהשתתפו בהדרכת החובה היו בעברם עובדים סוציאליים, אחיות ומורים ופרשו לגמלאות,
כמו גם סטודנטים לעבודה סוציאלית.86
נציין כי גם במחקר משנת 2010
לא מצאנו אזכור
למשללקביע
תתנאיסףשלהשכלה,אךמביןעשרהתומכיםשרואיינוחמישהסיימוביתספר
תיכון,שלושהלימודים
על-תיכונייםעםתעודהושנייםהיובעליתוארראשון.87
אחד הקשיים שעלו במחקר
משנת 2010
, ועשוי להיות רלוונטי לתנאי סף אפשריים לתפקיד
התומך–
הוא
ידיעתשפות.
למשל,עלהקושי
לתתמענהלדוברירוסיתואמהרית,ועלהצורך
תשובותעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת(לפיסדרהא"בשלהשםהפרטישלבעלהתפקיד):אביטלפלכטמן,מנהלתאגף
82
ייעוץ וטיפול, מועצה אזורית גולן, דוא"ל, 8
בפברואר 2024; איריס כץ, מנהלת המחלקה לשירותים חברתי
ים, מ
ועצה אזורית ברנר,
דוא"ל,7
בפברואר2024;אתיכהן,מנהלתאגףהרוו
חהוהשירותיםהחברתיים,עירייתבארשבע,
דוא"ל,9
באפריל2024
;אתיסדון,
מדריכהוראשצוות,תחוםאזרחיםותיקים,המחלקהלשירותיםחברתיים,עירייתשדרות שיחתטלפון,,4
בפברואר2024
מורןנחמיה,;
מנהל
ת מרכז חוסן ותחום קהילתי וממלאת מקום מנהלת האגף לשירותים חברתיים, מועצה אזורית בני שמעון, דוא"ל, 18
ו-
19
בפברואר2024
שיראלרייש,עו"סאזרחיםותיקים,האגףלשירותיםחברתיים,עירייתאופקים,שיחתטלפון,;23
בנובמבר2023
.
ראו הערה 2
8 במקומות המתאימים וארז בר שלום, מנהל המחלקה לשירותים חברתיים, מועצה אזורית בני עי"ש, תשובה על פניית
83
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,7
בפברואר2024
.
עוד נמסר מהג'וינט שלצורך הפעלת התוכנית נכתב מסמך תיאור תפקיד בשיתוף משרד הרווחה על סמך מסמך תיאור תפקיד
84
מהפעלותבעברובהתאמות נוספות,וביןהיתרמופיעהבודרישהמקדימהשל12
שנותלימוד.נעמי
קרן,מנהלתפיתוחידעולמידה,
ג'וינט–
אשל,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,7ו-
15
במאי2024
.
משרד הרווחה והביטחון החברתי, אגף בכיר רשויות מקומיות, תיאור תפקיד –
תומך קהילתי;
תיאור תפקיד –
תומך קהילתי ברשות
85
הקולטתמפונים,22
בנובמבר2023
(שניהפריטים).נצייןכיבכותרתהמסמךובמיילהפנייההתפקידמופנהכלפיאזרחיםותיקים,אך
בפירוטתיאורהתפקידנכתבכיהעבודההיאעםאזרחיםותיקיםואנשיםעםמוגבלות.
86
נעמיקרן,מנהלתפיתוחידעו
למידה,ג'וינט–
אשל,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,18
בפברואר2024
.
87
מלכהכורזיםושיריניר,שירותתומךקהילתיבחירום(עד120
:)מחקרהערכה
,מאיירס–ג'וינט–
מכוןברוקדייל,ספטמבר2010
עמ',3.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תפקידהתומךהקהילתיליצירתקשרעםזקניםואנשיםעםמוגבלותבמצבחירום
|
24
אפשריבמתרגמים.88
הצורךלהתאמתשפהעשוילעלותמטבעהדבריםגםברשויותמקומיות
שישבהן
יישוביםעםדובריערבית.נצייןכינמסרלנוכישתייםמארבעהתומכותהקהילתיות
ב
שגרה
בשדרות
(ראובסעיף5.1.1
)הןדוברותרוסיתועובדותעםדובריהשפה,ואחדהקשיים
שהועלובנוגעלגיוסתומכיםקהילתייםבזמןהמלחמההואהצורךבדוברירוסית.89
במכתבלרשויותהמקומיות
נכתבשהתומךהקהילתייודרךבהדרכהייעודיתעלידיהג'וינטוכי
ההשתתפות היא תנאי לקבלת התקציב.
עם זאת, בנובמבר 2023
נמסר לנו מהג'וינט כי
90
ההכשרה היא תנאי, אך תומך שהיה יכול להתחיל לעבוד ברשות עוד לפני כן –
התחיל
לעבוד.91
על פיהג'וינט,תוכניתההכשרהעסקהגםבזקניםוגםבאנשיםעםמוגבלותוכללה
הקניית ידע ובכלל זה מושגי יסוד והגדרת התפקיד, מתן כלים ומיומנויות,
כגון כיצד
עורכים
מיפוי של האוכלוסיות הרלוונטיות ואופן ניהול שיחה בטלפון או בביקור בית,
תיאור מיפוי
השירותים והשותפים ברשות, היכרות עם סוגי האוכלוסייה ואופן המיפוי, ושיתוף פעולה ואופן
החיבורלמענים.92
לפי תשובת הג'וינט, הארגון ערך
שלושה מחזורי הכשרה מקוונת
, וכל הכשרה הורכבה
משלושה מפגשים שארכו שש שעות כל אחד, ובסך הכול 18
שעות.93
בשלושת מחזורי
ההכשרההשתתפו68
משתתפים,שלושהמהםלמיטבידיעתהארגון,לאהמשיכולעבודבתור
תומכים קהילתיים. כמו כן, בתחילת פברואר 2024, היה ידוע לארגון על כ-4
תומכים שטרם
עברוהכשרה.
בטבלה3
להלןמוצגיםנתוניםעלמחזוריההכשרה.
94
טבלה3
:מספרהמשתתפיםבהכשרותהמקוונותבשלושתמחזורי
ההכשרהומועדי
הם95
מחזורההכשרה מועדתחילתההכשרה
מועדסיום
מספרהמשתתפים
ההכשרה
ראשון
19
בנובמבר2023
28
בנובמבר2023
11
שני
3
בדצמבר2023
7
בדצמבר2023
24
שלישי
31
בדצמבר2023
9
בינואר2024
33
סךהכול
68
88
שם,עמ'11
ו-
18
.
89
אתיס
דון,מדריכהוראשצוות,תחוםאזרחיםותיקים,המחלקהלשירו
תיםחברתיים,עירייתשדרות שיחתטלפון,,4
בפברואר2024
.
90
משרד הרווחה והביטחון החברתי והג'וינט, הפעלת תומך קהילתי –
רשת מקומית להתמודדות עם מצב החירום, מכתב למועצה
האזוריתאשכול,22
באוקטובר2023
.
אשל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל, 21
91אירית פישר-רייף, מנהלת תחום שירותים בקהילה, ג'וינט–
בנובמבר2023
.
הג'וינט, תוכנית הכשרה לתומך הקהילתי, 9
בנובמבר 2024
הובהר כי ההקדמה אינה עדכנית, אך התוכנית כן.; נעמי קרן,
מנהלת
92
פיתוחידעולמידה,ג'וינט–
אשל,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,6
בפברואר2024
;
2
במאי2024
.
נעמי קרן, מנהלת פיתוח ידע ולמידה, ג'וינט–אשל, תשובות על פניית מרכז המחקר
והמידע של הכנסת, דוא"ל, 5 ו-6 בפברואר ו-2
93
במאי2024
.
94
ייתכן שהתומכים הנוספים יוכשרו בהמשך בדרך שונה (לימוד חומרים והשתתפות במפגש לאחר מכן). נעמי קרן,
מנהלת פיתוח ידע
ולמידה,ג'וינט–
אשל,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,5
בפברואר2024
.
95
נעמיקרן,מנהלתפיתוחידעולמידה,ג'וינט–אשל,תשובה
עלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,5
בפברואר2024
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תפקידהתומךהקהילתיליצירתקשרעםזקניםואנשיםעםמוגבלותבמצבחירום
|
25
מטבלה 3
עולה כי מבין 68
האנשים שהשתתפו בהכשרה,
כ-
%
16
הוכשרו במחזור הראשון,
אשר הסתיים ב-
28
בנובמבר
2023
,
כלומר 52
ימים מ
תחילת מצב החירום; כ-
%
35
מהם
הוכשרו במחזור השני, אשר הסתיים
חודשיים לאחר תחילת מצב החירום; כ-
%
49
מהם
הוכשרובמחזורהשלישיאשרהסתייםיותרמשלושהחודשיםלאחר
תחילתמצבהחירום.
לאידועלנוכמהמתוכםכברעבדובתורתומכיםקהילתייםבזמןההכשרה,אךגםנתוניםאלו
מעלים שאלות בנוגע לקושי לגייס תומכים בשעת חירום ולהכשירם לתפקיד, כמו גם בנוגע
למועדשבוישבידיהםהכליםוהניסיוןהנדרשלפעולבאופןמיטבי.
מהג'וינט נמסר כי נערכו גם שני מפגשים מקוונים בהדרכתו
המיועדים
לכל התומכים
הקהילתייםבפברוארובמרץ2024
שעסקובביקורביתמיטביובמיצויזכויות(לארקבהקשר
שלחירום.)
לפי הדברים,
במפגשיםישגם למידת עמיתים,ואנשי הג'וינט שומעים עלהמצב
בשטחולומדיםעלהצרכיםשלהתומכים.כמוכן,מת
וכנניםמפגשיםחודשייםנוספים.96
נוסףעלההדרכה,
התומךהקהילתיאמורלהיותמלווהבידיאישמקצועבמחלקהלשירותים
חברתיים,97
אולם אין בידנו מידע האם ליווי כאמור אכן ניתן.
במחקר משנת 2010
במסגרת
שאלתהתשתיתשישלפתחלשםהפעלתהשירותבחירום,עלהשישצורךלבחוןאתההכשרה
וסוגיהליוויהמקצועי
הנדרשים,
וגםמעמותתנגישותישראלנמסרלנושישצורךבהדרכות
98
ייעודיותבנוגעלאנשיםמוגבלות(הדרכת
"אפודסגול")לכלהתומכים.
עםזאת,ראשהצוות
99
במחלקה לשירותים חברתיים בשדרות העלתה בפנינו את הקושי להעניק בזמן חירום ליווי
והכשרהמיטביים
לבעליתפקידחדשיםשמשרתםדורשת
יכולותגבוהות.
100
5
.
סוגיותבאסדרתתפקידייעודיבמחלקותלשירותיםחברתיים
לסיועב
שעתחירום
תוכנית
התומכים
ה
קהילתיים ליצירת קשר עם זקנים ועם אנשים עם מוג
בלות במצב חירום
וחיבורםלמעניםשהופעלה
במהלךמלחמתחרבותברזל,מעלהאתשאלתהצורךבאסדרת
בעלתפקידייעודיבמחלקותלשירותיםחברתייםבתחומיםאלואודומיםלהםבשעתחירום.
סוגיה זו רלוונטית גם לאסדרה
אפשרית במסגרת טיוטת תקנות שוויון זכויות לאנשים עם
מוגבלות(מ
אגרמידעלסיועלאנשיםעםמוגבלותבחירום),התשפ"ד–
2024
,
העומדתלאישור
עוד נמסר כי ההדרכה היא חובה. נעמי קרן, מנהלת פיתוח ידע ולמידה, ג'וינט–
אשל, תשובות על פניית מרכז המחקר והמידע של
96
הכנסת,
דוא"ל,
15
במאי2024
.
משרד הרווחה והביטחון החברתי והג'וינט, הפעלת תומך קהילתי –
רשת מקומית להתמודדות עם מצב החירום, מכתב למועצה
97
האזוריתאשכול,22
באוקטובר2023
.
98
מלכהכורזיםושיריניר,שירותתומךקהילתיבחירום(עד120):מחקרהערכה
,מאיירס–ג'וינט–
מכוןברוקדייל,ספטמבר2010
עמ',21
.
99
יובלוגנר,מייסדעמותתנגישותישראל,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,3
בדצמבר2023
.
100
אתיס
דון,מדריכהוראשצוות,תח
וםאזרחיםותיקים,המחלקהלשירו
תיםחברתיים,עירייתשדרות שיחתטלפון,,4
בפברואר2024
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תפקידהתומךהקהילתיליצירתקשרעםזקניםואנשיםעםמוגבלותבמצבחירום
|
26
ובועדתהעבודהוהרווחה
שלה
כנסת
ראובהמשך)(,
ו
בפרקזהנ
דוןבכמההיבטיםשעשויים
101
להיותרלוונטייםלבחינהבמסגרת
אסדרתהנושא.
5.1
אוכלוסייתהיעד
כפי שצוין בפרק 1
,
לפי המכתב לדוגמה שנשלח לרשויות במרחק מסוים מהגבול, מטרת
הפעלת תומך קהילתי במלחמה כיום היא חיזוק ותגבור
של הצוות המקצועי במחלקות
לשירותים חברתיים ועל התומך הקהילתי לעסוק בין היתר באיתור
שתי אוכלוסיות:
אנשים
עם מוגבלות ואזרחים ותיקים
, ובקשר שוטף איתן.
במכתב של משרד הרווחה והג'וינט
לרשויות המקומיות נכתב שקהל היעד הוא כלל האזרחים הוותיקים ואנשים עם מוגבלות
באזורי העימות (וניתנו דגשים לאנשים עם מאפיינים משפחתיים וחברתיים מסוימים)
, אך
מדובר בקבוצות רחבות, ולכן ראשית עולה השאלה
האם כל הרשויות המקומיות מגדירות
בצורהזההאתאוכלוסייתהאזרחיםהוותיקיםוהאנשיםעםמוגבלותלצורךיצירתקשר?
כמו כן, עולה השאלה האם יש פער בעבודת התומכים ברשויות המקומיות
במלחמה
הנוכחיתעםכלאחתמקבוצותאלו
,והאםהיורשויותשעבדורקעםאחתמהקבוצות?
הג'וינט מסר למרכז המחקר ו
המידע
של הכנסת בפברואר 2024
כי ניכר שבקרב אזרחים
ותיקיםמודלהתומךהקהילתיבמלחמהעובדטוביותר,ובנוגעלאנשיםעםמוגבלותישצורך
בחלקמהרשויותלדגשרביותר
ובמעורבותשלגורמימטה.102
עודנמסרמהג'וינטבמאי2024
כיישבעיהבכךשיששוניביןהמחלקותלשירותיםחברתיים
במבנהשלהן,למשללענייןאנשים
עם מוגבלות לעיתים עו"ס משפחה הוא הגורם המרכז.103
בדומה,
אחתמהרשויותהמקומיות
שלאאיישהאתהמשרהשהוקצתהלה,
העלתהבפנינוביןהיתרשהעבודהשלהתומךהןעם
אזרחיםותיקיםוהןעם
אנשיםעםמוגבלותלאמתאימהלמבנההארגונישלהמחלקהוהייתה
יוצרת כמה מנהלים לתומך אחד.104
לאור זאת ובשל מאפיינים אפשריים שונים בעבודה עם
שתי הקבוצות עולה השאלה האם יש צורך להפריד בהקצאת המשרות בין תומכים
שעובדים עם זקנים לתומכים שעובדים עם אנשים עם מוגבלות? לצורך דיון בשאלה זו
נעסוקתחילהבזקניםולאחרמכןבאנשיםעםמוגבלות.
ראולמשל
הכנסתה-
25
ועדתהעבודהוהרווחה,,טרםפורסםפרוטוקול,הצעתתקנותשוויוןזכויותלאנשיםעםמוגבלות(מאגרמידע
101
על אדם עם מוגבלות לצורך נגישות לשירותי חירום), התשפ"ג–
2023
,
8
2
ב
מרץ 4
202
;
פרוטוקול 119
,
הצעת תקנות שוויון זכויות
לאנשיםעםמוגבלות(מאגרמידעעלאדםעםמוגבלותלצורךנגישותלשירותיחירום),התשפ"ג–
2023
,
21
בנובמבר
2023
.
בןצדוק,ישראלמעברלמגבלות,הג'וינט,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,5
בפברואר2024
.
102
עם זאת, צוין אם המחלקות מתבססות על "כספת נצורה" לא אמורים להיות פערים בין המחלקות. נעמי קרן, מנהלת פיתוח ידע
103
ולמידה,
ג’וינט–אשל תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,,2
במאי2024
.
104
אביטלפלכטמן,מנהלתאגףייעוץוטיפול,מועצהאזוריתגולן,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,8
בפברואר
2024
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תפקידהתומךהקהילתיליצירתקשרעםזקניםואנשיםעםמוגבלותבמצבחירום
|
27
5.1.1
זקנים
עבור אוכלוסיית הזקנים מוקצות כיום
למחלקות לשירותים חברתיים ברוב הרשויות
המקומיותמשרותשלבעלתפקידייעודי
המכונה
רכז
שייכות
(לשעבררכזמענים–
מגןזהב)
הפועל ןה בשגרה והן בחירום.
לפי משרד הרווחה, תפקידו של רכז
השייכות
הוא איתור
אזרחים ות
יקים
ברשות המקומית שאינם מוכרים למחלקה ושהם בניתוק חברתי או בסיכון
לכך,
למשל, אזרחים ותיקים חסרי עורף משפחתי או החשים בדידות, לפי סדרי עדיפויות
105
שהגדיר מנהל המחלקה או מנהל מדור לאזרחים ותיקים, ועליו לרכז נתונים על אזרחים
ותיקים ברשות המקומית ולעדכנם, לצד מיפוי צרכים, מיצוי זכויות ומתן מענה.
בתשובת
משרד הרווחה הובהר כי אין במחלקות לשירותים חברתיים בעלי תפקיד נוספים שעיקר
תפקידםהואמיפויאזרחיםותיקים.
106
רכזהשייכות עובדתחתמנהלהמחלקהלשירותיםחברתייםאומנהלמדוראזרחיםותיקים
אועו"סזקנה(אםהוסמךעליד
יהמנהל),ועליוכאמורביןהיתרלאתראזרחיםותיקיםבסיכון
ש
אינםמוכריםלמחלקה,למפות
אתצורכיהם,לשמורעלקשרעםאזרחיםותיקיםדוגמתאלו
הנמצאיםבסיכון,לבקרביקוריבית,ללוותתוכניותלהפחתתתחושתבדידותוהגברתתחושת
השייכותולהפעילמתנדביםואנשימקצועלמען
אזרחיםותיקים.אחתמדרישותהתפקידהיא
12
שנותלימודלפחות.107
משרות רכזי השייכות ממומנות
בתקציב פעולה על ידי משרד הרווחה והרשות המקומית
באמצעות מימון תואם (
%
75
חלק משרד הרווחה ו-
%
25
הרשות המקומית), וההקצאה היא
באמצעות קריטריונים הכוללים את מספר האזרחים הוות
יקים ברשות המקומית.
לדברי
108
משרד
הרווחה,
מאז ההקצאה הראשונית בשנת 2020
, היו שינויים "בשוליים" ובעיקר הסטה
של משרות מרשויות של
א
איישו את התפקיד לרשויות עם צורך מוגבר –
באישור הפיקוח
במחוז.109
105
הואר כי סיכון לניתוק חברתי הוא רשתות חברתיות מצומצמות ואינטראקציות מועטות עם אנשים, מצב שאינו בהכרח מוכר בתור
נזקקות,והואתולדהשלאתגריםהמלוויםאתהגיל:פרישהמעבודהוהמעגלהחברתיהנלווהלה,אובדן
והתאלמנות,ירידהבתפקוד
ועוד.
106
צוין שהמשרד פיתח בשנים האחרונות מערכים ("דשבורדים") להנגשת נתוני אזרחים ותיקים ברשויות המקומיות לסיוע למחלקות
בתכנוןהשירותיםובשעתחירוםמועבריםלרשותהמקומיתקובציכספתנצורההכוללתביןהיתרפרטיהתקשרותעםאזרחיםותיקים
המיועדיםלהתייחסותמיוחדתאופינוימוקדם.""
עו"סדניאלכץ,מנהלאגףבכירקהילה,ותמידיסקין,מנהלתאגףבכירהשירותים
בקהילה,משרדהרווחהוהביטחוןהחברתי,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מכתב,7
בינואר2024
.
תמי דיסקין, מנהלת אגף בכירה שירותים
בקהילה, משרד הרווחה והביטחון
החברתי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של
107
הכנסת,מכתב,28
בנובמבר2023
,נספחא–
הגדרתתפקידרכזשייכותחברתית(לשעבררכזמענים–
מגןזהב.)
צויןכיהמשרותהוקצו
לרשויותלפיכמהקריטריוניםובהםביןהיתרמספרהזכאיםלפיחוקסיעודומספרמקבליהבטחתהכנסה.עוד
108
צויןשהמשרותהוקצובאוקטובר2020
בעתהתמודדותעםמגפתהקורונהלשםסיועלמחלקותלשירותיםחברתייםלחזקאתהשייכות
החברתיתשלאזרחיםותיקים. תמידיסקין,מנהלתאגףבכירהשירותיםבקהילה,משרדהרווחהוהביטחוןהחברתי,תשובהעלפניית
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מכתב,28
בנובמבר2023
.
109
עו"סדניאלכץ,מנהלאגףבכירקהילה,ותמידיסקין,מנהלתאגףבכירהשירותיםבקהילה,משרדהרווחהוהביטחוןהחברתי,תשובה
עלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מכתב,7
בינואר2024
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תפקידהתומךהקהילתילי
צירתקשרעםזקניםואנשיםעםמוגבלותבמצבחירום
|
28
לפיתשובתמשרדהרווחה,
ב
מחציתהראשונהשל
2024
הוקצו
בסךהכולכ-
150
משרותרכזי
שייכות
ל-
226
רשויות מקומיות,
כלומר ה
משרה לא מוקצית לכל 257
הרשויות המקומיות,
110
אלאלכ-
%
88
מהן.
טווח
המשרותברשויותאלוהוא
בין0.12
ל-
11.5
משרות.
לדברימינהל
111
112
אזרחיםותיקיםבמשרדהרווחה,
ישצורךברכזשייכותבכלרשותמקומית,ומדוברבשאלהשל
תקציב.113
בסוף
אפריל 2024
מסר לנו משרד הרווחה כי בימים אלו עתיד המשרד לשלוח
לרשויות מכתבי הקצאה למחצית השנייה של 2024
.
כאמור, ההקצאה היא על פי
114
קריטריונים, ובכלל זה מספר הזקנים ברשות, וממשרד הרווחה הובהר כי רשויות שחישוב
ההקצאה
עבורן ה
עלה רבע משרה ומעלה, קיבלו הקצאה, אך בנתוני המשרד לשתי רשויות
ההקצאה קטנה מזה
במחצית הראשונה של שנת 2024
. ב-
127
מהרשויות
אוישו משרות לפי
דיווחיםכספייםבפברואר2024
,
אךלאברוראםבכולןאוישוכלהמשרותשהוקצולהן.כמו
115
כן לא ידוע לנו אם יש משרות נוספות שלא דווחו ברשויות אלו או ברשויות נוספות.
עוד ציין
המשרד כיהקצאת משרות התומכים הקהילתיים בזמן המלחמהלא הושפעהמאיוש משרות
רכזיהשייכות.
116
ממרכזהשלטוןהמקומינמסרכיכיוםרכזישייכות
אינם
פועליםבכלהרשויותהמקומיותוגם
ברשויות שבהן הם מועסקים הם לא נותנים מענה מלא בחירום.117
ממשרד הרווחה נמסר כי
מדיווחי המחלקות לשירותים חברתיים עולה כי בשעת החירום הנוכחית יש שוני בין רשויות
מקומיותבפעילותרכזיהשייכות,וכיבמסגרתהמשימותהנכללותבתפקיד,הגדרתן,התאמתן
למצבהחירוםוקביעתסדרהעדיפויותנתונותבידימנהלהמחלקה.118
בתשובהעלשאלתנו
אםלדעתמינהלאזרחיםותיקיםב
משרדהרווחה,
נוסףעלרכזיהשייכות
יש צורך בתקנים או במשרות קבועות לתומכים קהילתיים בחירום ובשגרה, נמסר
ממשרד
הרווחה כי כחלק מהיערכות
המשרד
לאירועי החירום הבאים ולשם שיפור השירות כבר כיום,
נצייןכיבנובמבר2023
כ-
150
משרות(שוויערךלמשרות
מלאות)
רכזישייכות
הוקצו
בין231
רשויות.
תמידיסקין,מנהלתאגףבכירה
110
שירותיםבקהילה,משרדהרווחהוהביטחוןהחברתי,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מכתב,28
בנובמבר2023
.
נוסףעל257
רשויותמקומיותאלו,כאמור,יששתירשויותמקומיותתעשייתיות,ולפיאתריהאינטרנטשלהןאיןבהןמחלקותלשירותים
111
חברתיים.ראוהערה41
.
112
רועיבןנעים,מנהלתחוםקשריכנסתוממשלה,אגףבכירקשריחוץודוברות,משרדהרווחהוהביטחוןהחברתי,נתוניהקצאהשלרכזי
שייכותלמחציתהראשונהוניצולכספיעדפברואר2024,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,
דוא"ל,
7
במאי2024
.
113
אליהעבודי,תחוםקשריכנסתוממשל,אגףבכירקשריחוץודוברות,משרדהרווחהוהביטחוןהחברתי,תשובהעלפנייתמרכזהמחקר
והמידעשלהכנסת,דוא"ל,11
באפריל2024
.
תמי דיסקין, מנהלת אגף בכירה שירותים בקהילה, משרד הרווחה והביטחון החברתי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של
114
הכנסת,דוא"ל,30
באפריל2024
.
רועיבןנעים,מנהלתחוםקשריכנסתוממשלה,אגףבכירקשריחוץודוברות,משרדהרווחה והביטחוןהחברתי מכתב,,18
באפריל
115
2024;נתוניהקצאהשלרכז
ישייכותלמחציתהראשונהוניצולכספיעדפברואר2024
דוא"ל,,7
במאי2024
.
תמי דיסקין, מנהלת אגף בכירה שירותים בקהילה, משרד הרווחה והביטחון
החברתי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של
116
הכנסת,מכתב,28
בנובמבר2023
.
עו"ס אסא בן יוסף, מנהלת מחלקת רווחה וקהילה, מרכז השלטון המקומי בישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של
117
הכנסת,דוא"ל,7
בפברואר2024
.
118
אוריתביתן,תחוםקשריכנסתוממשל,אגףבכירקשריחוץודוברות,משרדהרווחהוהביטחוןהחברתי,תשובהעלפנייתמרכזהמחקר
והמידעשלהכנסת,דוא"ל,25
בפברואר2024;אליהעבודי,תחוםקשריכנסתוממשל,דוא"ל,11
באפריל2024
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תפקידהתומךהקהילתיליצירתקשרעםזקניםואנשיםעםמוגבלותבמצבחירום
|
29
המשרד יתגבר את הרשויות בתקני חירום נוספים ותפקידם יהיה בין היתר למפות את
האוכלוסיות השונות ברשות ולהיערך בהתאם.
לא צוין אם מדובר בהרחבת משרות רכזי
119
השייכותאובתפקידחדששיעסוקבכמהאוכלוסיות,אךמהמשרדהובהרשגםללאתקנירכזי
שייכותהמשרדנערךלמצביחירום,
אךלאהובהראםמדוברבבחינתתקניםלתפקידחדש.
120
רשו
ת
מקומית שיש בה
בשגרה גם רכז שייכות וגם תומכים קהילתיים לאזרחים ותיקים
היא שדרות. לפי המחלקה לשירותים חברתיים, בשדרות יש רכז שייכות בחצי משרה
(
ההעסקהבאמצעותעמותה)
לשםמיפויצרכיםוחיבורמעניםשל
אזרחיםותיקיםש
אינם
בעלי
תיק במחלקה, אך יכולים להסתייע בפרו
יקטים שלא מחייבים תיק ברווחה ובמענה נקודתי.
נוסףעלרכזזהכפישצויןשדרותמעסיקהתומכיםקהילתייםבשגרהבתקצובממשלתיוזאת
לדברי משרד הרווחה מתוקף החלטת ממשלה.
לפי תשוב
ות משרד הרווחה בסוף נובמבר
121
2023
ובינואר2024
,התקצובהניתןהוא
שלארבעמשרותמלאות–עבורעבודהעםאזרחים
ותיקיםבלבד,
ומשיחהעםהרשותבפברואר2024
עולה
כיערבהמלחמהובזמןהמלחמה
122
אוישו
כ-3
משרות
בידיארבעתומכות,ו
איןבידנוהסברל
אי-איושמלאשלהמשרות.הובהר
כי
התומכות עובדות ב
שגרה עם אזרחים ותיקים בעלי תיק פעיל במחלקה לשירותים חברתיים
ומס
ייעים לעובדים הסוציאליים במחלקה במיפוי צרכים, בשיחור (out reaching
)
ובחיבור
האזרחים הוותיקים למענים של המחלקה.
במלחמה הנוכחית התומכות הקהילתיות
123
השתלבו במתן מענה של המחלקה לכלל האזרחים הוותיקים (בעלי תיק ואלו שאינם בעלי
תיק,)ביןהיתרבאמצעותהמיפוישנערך
בשגרה,בתחילההןטיפלובפניותאקוטיותובאזרחים
ותיקים שסומנו מראש בתור ראשונים ביצירת קשר, ובהמשך השתלבו התומכות הקהילתיות
בעבודה עם אזרחים ותיקים במקומות שאליהן פונו גם התומכות, ולעיתים הן משתלבות
בעבודתכוחהאדםשנותןמענהשוטףשלהמחלקה.124
119
אוריתביתן,תחוםקשריכנסתוממשל,אגףבכירקשריחוץודוברות,משרדהרווחהוהביטחוןהחברתי,תשובהעלפנייתמרכזהמחקר
והמידעשלהכנסת,דוא"ל,25
בפברואר2024
.
120
אליהעבודי,תחוםקשריכנסתוממשל,אגףבכירקשריחוץודוברות,משרדהרווחהוהביטחוןהחברתי,תשובהעלפנייתמרכזהמחקר
והמידעשלהכנסת,דוא"ל,11
באפריל2024
.
121
כאמור,ממשרדהרווחהנמסרכיגםבמועצותה
אזורי
ותחוףאשקלוןושדותנגבמתוקצביםבשגרהתומכיםקהילתייםמתוקףהחלטת
ממשלה, ו
לא ידוע לנואם יש רשויות נוספות.
אנה חזן,מרכזת בכירה –
ממונהתכנוןומידעמחוזית,מחוז בארשבע והדרום, משרד
הרווחהוהביטחוןהחברתי,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,21
במאי2024
.לאידועלנומההיקףהמשרה
בשדות נגב, וכאמור,
מחוף אשקלון
נמסר כי בשנת 2024
מועסק התומך בהיקף של 25%
משרה. אסתי ימין, מנהלת מדור זכאות
ותקציבים,מועצהאזוריתחוףאשקלון,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,20
במאי2024
.
תמידיסקין,מנהלתאגף בכירהשירותים בקהילה,מינהלאזרחים ותיקיםמשרדהרווחה והביטחוןהחברתי,תשובה
על פנייתמרכז
122
המחקר והמידע של הכנסת, מכתב ודוא"ל, 28
בנובמבר 2023
; עו"ס דניאל כץ, מנהל אגף בכיר קהילה, ותמי דיסקין, מנהלת אגף
בכירהשירותיםבקהילה,משרדהרווחהוהביטחוןהחברתי,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מכתב,7
בינואר2024
.
123
שתיים מה
תומכ
ות
דוברות רוסית ועובדות עם אנשים דוברי השפה.
בין היתר התומכות עורכות סבבים חוזרים של ביקורי בית אחת
לחודש-חודשייםבקרבאזרחיםותיקיםאלובעליהתיקכדילזהותשינוייםולהיותכתובתלסיועולעדכונים.
124
אתיסדון,מדריכהוראשצוות,תחוםאזרחיםותיקים,המחלקהלשי
רותיםחברתיים,עירייתשדרות שיחתטלפון,,6
בפברואר2024
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תפקידהתומךהקהילתיליצירתקשרעםזקניםואנשיםעםמוגבלותבמצבחירום
|
30
כלומר, עבור זקנים יש כיום שני מודלים של תפקיד ייעודי
בשגרה ובחירום
במחלקות
לשירותים חברתיים שנראה כי דומה במהותו, אך שונה באוכלוסיית היעד: האחד, תומך
קהילתי
בשגרה ב
תקצוב
מלא (
100%
) לפי החלטת ממשלה
כפי שקיים למשל
בשדרות
עבור זקנים בעלי תיק פעיל במחלקות,
והשני
רכז שייכות לזקנים ש
אינם
בעלי תיק
125
במחלקות
במימון תואם
של
משרד הרווחה (
%
75
) והרשות המקומית (
%
25
).
נדגיש כי
מודלים אלו נפרדים מ
משרות ה
תומכים ה
קהילתיים שהוקצו
לחלק מהרשויות המקומיות
במהלך מלחמתחרבותברזל
לעבודה הן םע זקניםוהן עם אנשים עם מוגבלו
ת.
מכאן עולה
למשל השאלה איזה מודל מתאים לעבודה עם כלל אוכלוסיית הזקנים ברשויות המקומיות
בשעתחירום?
5.1.2
אנשיםעםמוגבלות
לפיתשובותמשרדהרווחה,
נכוןלפברואר2024
,
איןתפקידמקביללרכזשייכותבאחריות
מינהל מוגבלויות
במשרד הרווחה,
כלומר משרד הרווחה לא מסדיר כיום תפקיד ייעודי
126
למיפויא
נשיםעםמוגבלות בשגרה,ובכללזה לצורךסיועבשעתחירום.
מכאןעולה השאלה
האםישצורךבבעלתפקידמקביללרכזשייכות
גםלעבודהעםאנשיםעםמוגבלות?
הפרויקטורשלמשרדהביטחוןלקידוםהנגישותשלאנשיםעםמוגבלותלשירותישעתחירום,
מסרלנוכי לנוכחהמחסורבכוחאדם במחלקותלשירותיםחברתייםליצירתקשרומתןסיוע
לאנשים עם מוגבלותוזקנים בשעתחירום – התומכיםהקהילתייםשגויסו במלחמההנוכחית
במימוןהג'וינט,הםצעדחשובמאודשנתןמענה
מסויםברשויותשלהןהוקצותומכים,ולדבריו
ישמקוםל
למידהו
ל
אסדרהשלתהליךחיונישלמענהאזרחישיאפשרמענהרחביותרויכולת
הפעלה בהיקף ארצי
במצב חירום.
גם
מינהל מוגבלויות במשרד הרווחה,
מסר לנו כי
127
לאור הפעלת התומך הקהילתי במלחמה הנוכחית, יש הבנה שיש צורך בתקנים או
במשרות תומך קהילתי עבור אנשים עם מוגבלות ברשויותהמקומיות לכלהפחותבזמן
חירום, זאת כדי לאתר צרכים ומורכבויות ייחודיות והתאמת מענה, ואף בשגרה לשם
לאידועלנואםגםבמועצותהאזוריותחוףאשקלוןושדותנגבאוכלוסייתהיעדהיאזקניםבעליתיקפעיל.
125
ענברזיתון,מנהלתשירותקהילה,משפחהואומנה,אגףבכירקהילה,מינהלמוגבלויות,משרדהרווחהוהביטחוןהחברתי,תשובהעל
126
פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל, 13
בפברואר 2024
; אורית ביתן, תחום קשרי כנסת וממשל, אגף בכיר קשרי חוץ
ודוברות,משרדהרווחהוהביטחוןהחברתי,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,26
בנובמבר2023
.
127
יהודה מירון, פרויקטור של משרד הביטחון לקידום הנגישות של אנשים עם מוגבלות לשירותי שעת חירום, תשובה על פניית מרכז
המחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,4
בפברואר2024
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תפקידהתומךהקהילתיליצירתקשרעםזקניםואנשיםעםמוגבלותבמצבחירום
|
31
הכנהלשעתחירום.
הודגשכיאםמינהלמוגבלויותיחליטלהטמיעאתהתפקידבמשרד
128
הרווחה,הניהולוהמימוןיהיהשלהמשרדבלבד ולאשלהג'וינט.,129
הפרויקטורשלמשרדהביטחוןלקידוםהנגישותשלאנשיםעםמוגבלותלשירותישעתחירום
מסרכי משרדהביטחוןונציבותשוויוןזכויותלאנשיםעםמוגבלות במשרדהמשפטים(להלן:
נציבותשוויוןזכויותלאנשיםעםמוגבלות)מגבשים
הצעהלאסדרתמתןמענהאזרחילאנשים
עם מוגבלות בזמןחירום
שיתבסס בין היתר על מאגר
המידע לסיוע ל
אנשים עםמוגב
לות
בשעת חירום,
וזאת
כחלק מהדיונים ב
וועדת העבודה והרווחה
של הכנסת לאישור הצעת
תקנותשרהביטחוןבנושא,ו
עיקרו–כוחאדםשישתמשבמאגרבשעת
חירוםלשםיצירתקשר
עם אנשים עם מוגבלות ולשם מתן מענה למי שיהיו זקוקים לסיוע.130
בדומה, מנציבות שוויון
זכויות לאנשים עם מוגבלות נמסר כיהנציבותומשרדהביטחון בוחנים אסדרה של כוח אדם
שיעשהשימוש
במאגרהמידעהאמור
לאחראסדרתפעולתובתקנות,לצורךיצירתקשרעם
אנשיםעםמוגבלותשבמאגר,ובכללזהאנשיםשאינםמוכריםלמחלקותלשירותיםחברתיים
בשגרה,ואףלסייעלהםבמידתהצורךבמצבהחירום.
עוד
נמסר
כיהנציבותרואהחשיבות
בתפקיד מוגדר לשם יצירת הקשר באמצעות המאגר, לשם יישום התקנות בזמן חירום.
צוין כי לשם כך יש תהליך של למידה מהפעלת התומכים הקהילתיים בתקצוב הג'וינט בזמן
המלחמההנוכחית.131
משרדהרווחה
מסראףהואכיה
משרד
בוחןאתהצורךבאסדרתכוחאדםכחלקמיישום
עתידישלהצעתתקנות
למאגרמידע לסיועלאנשים עם מוגבלות בשגרה ובחירום,
אך
לאצויןאםבחינהזונפרדתמהבחינהשצוינהלעילשלמינהלמוגבלויות.
כמוכןצייןהמשרד,
כימינהלמוגבלויותפועלעםמינהלאזרחיםותיקיםכדילהטמיעאתתוכניתהתומךהקהילתי
גם בשגרה וכחלק מההכנה לחירום במשרד ובמחלקות לשירותים חברתיים ברשויות
המקומיות,132
אךלאקיבלנופירוטעלכך.
מרכזהשלטוןהמקומימסרלנובענייןזהכילשםהעבודההעתידיתעםמאגרמידעזהלסיוע
לאנשיםעםמוגבלותבחירוםשאמורלהיותמוסדרבתקנותישצורך
בתקצובתקינהלשעת
128
עו"סדניאלכץ,מנהלאגףבכירקהילה,ותמידיסקין,מנהלתאגףבכירהשירותיםבקהילה,משרדהרווחהוהביטחוןהחברתי,תשובה
על
פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב, 7
בינואר 2024
; ענבר זיתון, מנהלת שירות קהילה, משפחה ואומנה, אגף בכיר
קהילה,מינהלמוגבלויות,משרדהרווחה,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,13
בפברואר2024
.
ענבר זיתון, מנהלת שירות קהילה, משפחה ואומנה, אגף בכיר קהילה, מינהל מוגבלויות, משרד הרווחה, תשובה על פניית מרכז
129
המחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,13
בפברואר2024
.
יהודה מירון, פרויקטור של משרד הביטחון לקידום הנגישות של אנשים עם מוגבלות לשירותי שעת חירום, תשובה על פניית מרכז
130
המחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,4
בפברואר2024
.
עו"דחליגיאאלדר,ממונהעלחקיקהומדיניות,נציבותשוויוןזכויותלאנשיםעםמוגבלות,משרדהמשפטים,תשובהעלפנייתמרכז
131
המחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,22
בפברואר2024
.
132
רועי בן נעים, מנהל תחום קשרי כנסת וממשלה, אגף בכיר קשרי חוץ ודוב
רות, משרד הרווחה והביטחון החברתי,
תשובה על פניית
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מכתב,18
באפריל2024,התקבלבדוא"לב-7
במאי2024
אוריתביתן,תחוםקשריכנסתוממשל,;
אגףבכירקשריחוץודוברות,משרדהרווחהוהביטחוןהחברתי,דוא"ל,25
בפברואר2024
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תפקידהתומךהקהילתיליצירתקשרעםזקניםואנשיםעםמוגבלותבמצבחירום
|
32
חירוםשל
מסייעלעובדסוציאליברשויותהמקומיות
לשםיצירתקשרעםאנשיםעםמוגבלות
וסיועבמתןמענהעלרקעצורכיהםבמצבהחירום.133
נצייןכישתירשויותמקומיותהעלובפנינוצורךבעבודהשלתומכיםגם
מולאוכלוסייהנוספת
(משפחותהמטופלותעלידי
ה
רווחהבקרייתגת)ואףעםכלעו"סבמחלקהלשםסיועבעבודת
העו"ס ומיקוד במיפוי הצרכים של האנשים וחיבורם למענים (שדרות). רשות נוספת העלתה
צורך גדול יותר בחירום בבעל תפקיד אחר, תומך עו"ס כללי לסיוע לצוות העובדים
הסוציאליים במגוון משימות בזמן חירום (מועצה אזורית גולן.)
נזכיר כי ממשרד הרווחה
134
נמסר כי כחלק מהיערכות המשרד לאירועי החירום הבאים ולשם שיפור השירות כבר כיום,
המשרד יתגבר את הרשויות בתקני חירום נוספים ותפקידם יהיה בין היתר למפות את
האוכלוסיותהשונותברשות
ולהיערךבהתאם,135
אךלאצויןאםמדוברבהרחבתמשרותרכזי
השייכותאובתפקידחדששיעסוקבכמהאוכלוסיות,ואםכן–
באילואוכלוסיות.
5.2
שאלתהעסקתבעלהתפקידבחירוםובשגרה
נוסףעלהשאלותהאםישצורךבבעליתפקידלכלאחדמהאוכלוסיותומהיהיהתפקידו,עולה
השאלה: האם
תפקיד התומך הקהילתי הוא תפקיד שיש בו
צורך במחלקות לשירותים
חברתי
יםגםבשגרהולארקבמצבחירום?
כךלמשל,תפקידרכזהשייכות
פועל
הןבחירום
והןבשגרה.
שתייםמהמחלקותלשירותיםחברתייםשהשיבולפנייתנוהעלואתהצורךבתפקידגםבשגרה.
מהמחלקהבשדרותנמסרכיככללכדילדעתאיךלהתנהלבחירום–
ישצורךבמילויהתפקיד
בשגרה, למשל, ה
תומכות הקהילתיות המועסקות ב
עיר בשגרה הוכשרו בשגרה, מורגלות
בזיהוי מצבי סיכון ויודעות מתי יש צורך לערב את העו"ס.
עוד נמסר כי התפקיד נדרש גם
בשגרה, ומוטב היה אם לכל עו"ס בכל תחום היה תומך קהילתי שיסייע בעבודתו ויתמקד
במיפוי צרכים של האנשים ובחיבור למענים של המחלקה.136
בדומה, מהמחלקה במועצה
האזוריתבנישמעוןנמסרכיישצורךבתפקידהזהובביסוסובשגרה(קשריםומקצועיות)לשם
פעילותו בחירום.137
גם
במחקר ה
הערכה משנת
2010
כל אנשי המקצוע והתומכים שרואיינו
במסגרת המחקר, כאמור לאחר הפעלהראשונה של תפקיד זה, סברו שהשירות
מתא
יםגם
עו"ס אסא בן יוסף, מנהלת מחלקת רווחה וקהילה, מרכז השלטון המקומי בישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של
133
הכנסת,דוא"ל,7
בפברואר2024
.
אתיסדון,מדריכהוראשצוות,תחוםאזרחיםותיקים,המחלקהלשירותיםחברתיים,עירייתשדרות שיחתטלפון,,6
בפברואר2024
;
134
רוניתזיקרי,מנהלתהאגףלשירותיםחברתיים,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,12
בפברואר2024
;אביטל
פלכטמן,מנהלתאגףייעוץוטיפול,מועצהאזוריתגולן,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,8
בפברואר2024
.
אוריתביתן,תחוםקשריכנסתוממשל,אגף
בכירקשריחוץודוברות,משרדהרווחהוהביטחוןהחברתי,תשובהעלפנייתמרכזהמחקר
135
והמידעשלהכנסת,דוא"ל,25
בפברואר2024
.
136
אתיס
דון,מדריכהוראשצוות,תחוםאזרחיםותיקים,המחלקהלשירו
תיםחברתיים,עירייתשדרות שיחתטלפון,,6
בפברואר2024
.
137
עו"ס מורן נחמיה,
מנהלת מרכז חוסן ותחום קהילתי וממלאת מקום מנהלת האגף לשירותים חברתיים, מועצה אזורית בני
שמעון,
תשובות
עלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,18
ו-
19
בפברואר2024
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תפקידהתומךהקהילתיליצירתקשרעםזקניםואנשיםעםמוגבלותבמצבחירום
|
33
למצבי שגרה והוערך כי
יש לתגברו בעתות חירום,
ובדומה גם מעמותת נגישות ישראל
138
נמסרכיישלהגדירתחומיפעילותלתומכיםגםבשגרה.
139
לעומתזאת,ממרכזהשלטוןהמקומינמסרכילשםהעבודההעתידיתעםמאגר
המידעלסיוע
לאנשיםעםמוגבלותבחירוםשאמורלהיותמוסדרבתקנ
ותישצורך
בתקצובתקינהלשעת
חירוםשל
מסייעלעובדסוציאליברשויותהמקומיות
לשםיצירתקשרעםאנשיםעםמוגבלות
וסיועבמתןמענהעלרקעצורכיהםבמצבהחירום.עודנמסרכיעלמאגרהמידעלהיותמטויב
עלידיהגופיםשמוסריםאתהמידעולכלולמיפוישלהצרכיםשלהנכללים
ברשימות
,ומשכך
בשגרהיידרשולרשויותהמקומיות
משאביםנקודתיים,כלומרהעסקהשעתית,
שלוש
או
ארבע
פעמים בשנה,
לצורך טיוב הרשימות במידת הצורך בהקשר של פרטים מסוימים בלבד, כגון
פרטיםאישייםו
צרכיםעיקרייםהקשוריםלפינוי.
140
כאמור, לדעת מינהל מוגבלויות במשרד הרווחה, יש צורך בתקנים או במשרות תומך
קהילתיעבוראנשיםעםמוגבלותברשויותהמקומיותלכלהפחותבזמןחירוםכדילאתר
צרכים ומורכבויות
ייחודיות והתאמת מענה, ואף בשגרה לשם הכנה לשעת חירום. עם
זאת, טרם נבחן המקום האפשרי של התפקיד לעבודה עם אנשים עם מוגבלות בזמן שגרה,
למשל, תפקיד דומה לזה של רכזי שייכות,141
העובדים כ
יום
עם אזרחים ותיקים.
בהקשר של
יישוםהתקנותנמסרכאמורממשרדהרווחהבאופןכלליכיהמשרדבוחןאתהצורךבאסדרת
כוח אדם כחלק מיישום עתידי של הצעת תקנות למאגר מידע לסיוע לאנשים עם מוגבלות
בזמן חירום ובזמן שגרה.
עם זאת, מנציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות נמסר כי
142
אסדרתהתפקידהנבחנתעםמשרדהביטחוןבמסגרתהתקנותלאכוללתבשלבזהפעילות
שלהתומךבשגרה.
143
אי-
העסקתבעלהתפקידהייעודיבשגרהעשויהביןהשארלהקשותעלגיוסכוחאדםלתפקיד
זה בשעתחירום. נזכיר כי
נראה כי לפחות כ-
%
20
מהרשויות המקומיות שהוקצו להן משרות
של תומך קהילתי בזמןהמלחמההתקשו לגייס עובדים (
11
רשויות מקומיות מתוך54
; תשע
מהןלאאיישואתהמשרהנכוןל-
28
בינואר2024
,ושתייםנוספותאיישואתהמשרותבשיעור
138
מלכהכורזיםושיריניר,שירותתומךקהילתיבחירום(עד120):מחקרהערכה
,מאיירס–ג'וינט–
מכוןברוקדייל,ספטמבר2010
עמ',iii
,
17
ו-
21
.
יובלוגנר,מייסדעמותתנגישותישראל,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,4
בדצמבר2023
.
139
עו"ס אסא בן יוסף, מנהלת מחלקת רווחה וקהילה, מרכז השלטון המקומי בישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של
140
הכנסת,דוא"ל,7
בפברואר2024
.
עו"סדניאלכץ,מנהלאגףבכירקהילה,ותמידיסקין,מנהלתאגףבכירהשירותיםבקהילה,משרדהרווחהוהביטחוןהחברתי,תשובה
141
על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב, 7
בינואר 2024
; ענבר זיתון, מנהלת שירות קהילה, משפחה ואומנה, אגף בכיר
קהילה,מינהלמוגבלויות,משרדהרווחה,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,13
בפברואר2024
.
אוריתביתן,תחוםקשריכנסתוממשל,אגףבכירקשריחוץודוברות,משרדהרווחהוהביטחוןהחברתי,תשובהעלפנייתמרכזהמחקר
142
והמידעשלהכנסת,דוא"ל,25
בפברואר2024
.
143
עו"דחליגיאאלדר,ממונהעלחקיקהומדיניות,נציבותשוויוןזכויותלאנשיםעםמוגבלות,משרדהמשפטים,תשובהעלפנייתמרכז
המחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,22
בפברואר2024
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תפקידהתומךהקהילתיליצירתקשרעםזקניםואנשיםעםמוגבלותבמצבחירום
|
34
של30%
אוכ-
17%),ובקרבהרשויותשגייסולפחותעובדאחדהיוהבדליםבזמןהגיוס.בחינת
זמןתחילתההעסקהשלהתומךהקהילתיהראשוןהחלממועדמשלוחהמכתב
לרשויות(22
באוקטובר2023
)
עלהתוכנית(בפרק3הנתוניםביחסלתחילתמצבהחירום),מעלהכי
בכ-
144
%
32
מהרשויות שהוקצו להן משרו
ת (משך
הזמן לתחילת העסקה של תומך קהילתי אחד
לפחותהיהעדחודש
ממשלוח
המכתב(3
–
29
יום;
17
רשויות,7
מהןתוך14
יום);כב-
%
22
–
בין32
ל-
40
יום(
12
רשויות)
ובכ-
20%
בין52
ל-
84
יום(
11
רשויות)
;כ-
26%
רשויותכאמורלא
איישו משרות ב-
28
בינואר 2024
,
14
רשויות,
וככל הנראה
לפחות
תשע
מהן
התקשו בגיוס
עובדים, ועם אחת נוספת (מטולה) הג'וינט כלל לא הצליח ליצור קשר
(עד כאמור אפריל
2024
).
נתונים אלו מעלים שאלות בנוגע ליכולת שלרשויות מקומיות, לפחות חלקן, לגייס
145
באופן מהיר ומיטבי תומכים קהילתיים תוך כדי מצב החירום.
יתר על כן,
יש חשיבות לא רק
לגיוסמהיר,אלאגםלגיוסאנשיםמתאימים.נזכירכיארבערשויותמקומיותשהשיבולפנייתנו
העלוקושילמצואאנשיםמתאימיםלאיושמשרותתומכים.
לכך יש להוסיף את הצורך להכשיר את העובד בזמן חירום. כאמור, ההכשרה המקוונת של
הג'וינטנפרסהעלפני
שלושהמ
חזורים
:כ-
51%
מביןהמשתתפיםסיימואתההכשרה
עדה-7
בדצמבר
2023
סיוםהמחזורהשני,)(
כחודש
י
יםלאחרמצבהחירוםוכ-
49%
ב-9
בינואר2024
,
כלומרכשלושהחודשיםלאחרתחילתמצבהחירום כמוכן,.
נדרשליווישלעובדמהמחלקה.
נזכיר
כימהמחלקהבשדרותהועלהבפנינוכימלבדהקושילפעולבזמןמלחמהלשםאיתור
מועמדים, יש קושי בליווי ובהכשרה מיטביים בזמן חירום של בעלי תפקיד חדשים בתפקיד
שדורשיכולותגבוהות.
146
בהינתן שתפקיד התומך הקהילתי תוקצב והוצע רק בזמן המלחמה ולנוכח הצורך בהנעת
תהליךגיוסהתומכיםוהכשרתם,ובכללזהברשויותמקומיותשפונואומצויותבעומסעבודה
גדול ובמצב של איום, עולה השאלה האם וכיצד יש לגייס את העובד מראש, כדי שיוכל
לעבוד עם פרוץ מצב החירום ובאופן מיטבי? במחקר הערכה משנת
2010
היו משיבים
שהעלואתהצורךלגייסאנשיםבחירוםעלסמךהיכרותאוכוחאדםקייםבמערכתבשגרה,
147
וגם
מנהלת פיתוח ידע ולמידה בג'וינט–
אשל העלתה כי כדי לקצר בעתיד את משך הזמן
הנדרש לגייס, להפעיל ולהכשיר בחירום תומך קהילתי, כדאי לייעד בעלי תפקיד הקיימים
בשגרהבמחלקותלשירותיםחברתיים,כוללסמךמקצועי,ושיעברוהכשרהבשגרהואףהכנות
החישובהואמה-
22
באוקטובר2023
אםכילפיהג'וינט,חלקמהמכתביםנשלחוב-
23
באוקטובר2023
.
144
כפישצויןבפרק2
,במאי2024
נמסרמהג'וינטעלרשותנוספת(קרייתמלאכי)שלאהצליחהלגייסעובדיםוויתרהעלהתוכנית.
145
146
אתיס
דון,מדריכהוראשצוות,תחוםאזרחיםותיקים,המחלקהלשירו
תיםחברתיים,עירייתשדרות שיחתטלפון,,6
בפברואר2024
.
147
מלכה כורזים ושיריניר, שירותתומך קהילתי בחירום (עד 120):מחקרהערכה
,מאיירס–ג'וינט–
מכון ברוקדייל, ספטמבר 2010
עמ',
18
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תפקידהתומךהקהילתיליצירתקשרעםזקניםואנשיםעםמוגבלותבמצבחיר
ום
|
35
לחירום
, כגון עדכון רשימות של אזרחים ותיקים ואנשים עם מוגבלות –
ובחירום הם יועסקו
בתורתומךקהילתי.148
מהפרויקטורשלמשרדהביטחוןלקידוםהנגישותשלאנשיםעםמוגבלותלשירותישעתחירום
נמסרכינבחנתאסדרהשתאפשרגיוסאנשיםוהכשרתםבאופןמיידיעםתחילתמצבהחירום
כחלקמהעבודהעםמאגר
המידעשלאנשיםעםמוגבלותכמתוארלעיל.149
בדומה,מתשובת
ארגוןבזכותעלפנייתנועלהכיצריךלהיותמנגנוןשיאפשראתהפעלת
התומכיםהקהילתיים
באופן מי
ידי במצב החירום, ויאפשר היכרות מוקדמת עם האנשים עם מוגבלות והזקנים כדי
לתתל
הםמענהמיידיבשעתחירום.
אחתהשאלותשעלתהבמחקרמשנת2010
היא
מהי
150
ה
תשתית
שישלפתח
לשם
הפעלתהשירותבחירום?151
5.3
הקצאתהמשרות
סוגיה
נוספת שיש לעסוק בה היא
כיצד
ייקבע
באילו רשויות מקומיות יש צורך בבעלי
תפקידאלוומה
היקף
בעליהתפקידהדרושברשויותהמקומיותהשונות?
מהפרויקטורשלמשרדהביטחוןלקידוםהנגישותשלאנשיםעםמוגבלותלשירותישעתחירום
נמסר ככלל כי במסגרת ה
הצעה לאסדרה כמתואר בקשר למאגר
המידע תיבחן הפעלה
מיידית עם ההכרזה על מצב החירום
בכל רשות שיתחולל בה מצב החירום.
בדומה
152
ממינהל מוגבלויות במשרד הרווחה נמסר בפברואר 2024
כי אם לא תוסדר העסקת תומך
קהילתי בשגרה
המינהל סבור שיש צורך בתפקיד בכל רשות שתהיה תחת מצב חירום
(דוגמת
אסוןטבעאומלחמה,)אךהנושאעדייןבתהליךבחינה.
מכאןעולההשאלההאם
153
במצב חירום שחל על כל הרשויות המקומיות יתוקצבו משרות תומך קהילתי בכל
הרשויות?אםלא–מהםהקריטריוניםש
לפיהםייבחרוהרשויותשלהןיוקצוהמשרות?
שאלה נלווית לכך
נוגעת לקביעת המרחק מהגבול. כפי שצוין, במלחמה הנוכחית הג'
וינט
תקצברשויותמקומיותלפי
מרחקמסויםשליישוביםבהןמהגבול
(עד2
ק"ממגבולהצפון
אועד40
ק"ממגבולרצועתעזה),וכןלפיענייןייחודישל
רשויו
תקולטות
מסוימותעלסמך
מידע שהיה זמין בעת ההחלטה. כאמור, לפי משרד הרווחה בנקודת זמן מסוימתבאוקטובר
148
נעמיקרן,מנהלתפיתוחידעולמידה,ג'וינט–
אשל,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,19
בפברואר2024
.
יהודה מירון, פרויקטור של משרד הביטחון לקידום הנגישות של אנשים עם מוגבלות לשירותי שעת חירום, תשובה על פניית מרכז
149
המחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,4
בפברואר2024
.
ד"רעדיתסרגוסטי,אחראיתקידוםמדיניות,ארגוןבזכות,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,22
בנובמבר
150
2023
.
צוין כי רוב אנשי המקצוע ומחצית מהתומכים הנשאלים לא ראו הבדל בין התפקיד בחירום ובשגרה. מלכה כורזים ושירי ניר, שירות
151
תומךקהילתיבחירום(עד120
:)מחקרהערכה
,מאיירס–ג'וינט–
מכוןברוקדייל,ספטמבר2010
עמ',19
ו-
21
.
יהודה מירון, פרויקטור של משרד הביטחון לקידום הנגישות של אנשים עם מוגבלות לשירותי שעת חירום, תשובה על פניית מרכז
152
המחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,4
בפברואר2024
.
153
ענברזיתון,מנהלתשירותקהילה,משפחהואומנה,אגףבכירקהילה,מינהלמוגבלויות,משרדהרווחהוהביטחוןהחברתי,תשובהעל
פנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,13
בפברואר2024
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תפקידהתומךהקהילתיליצירתקשרעםזקניםואנשיםעםמוגבלותבמצבחירום
|
36
2023
,היהמישסברבמשרדשנכוןלקבועמרחקיםאחרים(עד7
ק"ממגבולרצועתעזהועד
20
ק"מ מגבול הצפון.)154
ממינהל מוגבלויות במשרד נמסר בפברואר 2024
שאחד הלקחים
הואשהקריטריוןהזהלאיכוללהיותהקריטריוןהעיקריבבחירתהרשויותשכןלמשלישרשויות
הרחוקות מ-
40
ק"מ מרצועת עזה הזקוקות מאוד לבעל התפקיד ואילו יש רשויות שבתוך
הטווחוזקוקותלתפקידפחות.
155
נוסףעלכך
,בהינתןקביעהשלמרחקמהגבול,ייתכנושינוייםברשויותשעומדותבקריטריון
בתלות באופן מדידת המרחק ועדכונו. מהג'וינט נמסר כי בארגון הסתמכו על רשימות
יישובים בהחלטות ממשלה, ואם יישוב ברשות המקומית (רלוונטי למועצות אזוריות) נכלל
בטווח,
הרשות קיבלה הקצאה.156
לפי המרכז למיפוי ישראל (מפ"י), מדידת המרחק לפי
החלטות ממשלה הן לפי המרחק הקצר ביותר בקו אווירי בין בית המגורים הקיצוני ביותר
ביישובשנבנהבהיתרכדיןלקוהגבול,157
והובהרכיייתכןשעםהזמןיתווספויישוביםלרשימה
בתלותבבנייתבתיםחדשיםבהיתרהנכלליםבטווחהמתאים.
באשרלגריעתיישוביםנמסרכי
היא נדירה אבל באופן תיאורטי היא עשויה להתרחש אם נהרס מבנה שנבנה שלא כחוק או
שחלהטעותשהתגלתהמאוחריותרבדברזיהוימבנהמסויםבתורביתמגורים.158
נצייןכיהיו
כמה הבדלים בין רשימת הרשויות של הג'וינט בטווח של 40
ק"מ מרצועת עזה לבין רשימת
רשויותמקומיותשיצרנולפירשימתיישוביםשקיבלנוממפ"יבהתאמהלרשויותמקומיותלפי
רשימה של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה,159
אך לא ידוע לנו על אילו החלטות ממשלה
התבססוומהמקורההבדלים.כלומר,
שיטהאחרתשלמדידהיכולהלהביאלתוצאותאחרו
ת
ומכאןלהקצאהשונהבין
רשויות.
160
154
אוריתביתן,תחוםקשריכנסתוממשל,אגףבכירקשריחוץודוברות,משרדהרווחהוהביטחוןהחברתי,תשובהעלפנייתמרכזהמחקר
והמידעשלהכנסת,דוא"ל,25
בפברואר2024
.
155
ענברזיתון,מנהלתשירותקהילה,משפחהואומנה,אגףבכירקהילה,מינהלמוגבלויות,משרדהרווחהוהביטחוןהחברתי,תשובהעל
פנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,13
בפברואר2024
.
156
בןצדוק,ישראלמעברלמגבלות,הג'וינט,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,5
בפברואר2024
.
מיכאל צ'רקז, מרכז איסוף בכיר –
אגף גבולות, חטיבת גיאודזיה ואכיפה, המרכז למיפוי ישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר
157
והמידעשלהכנסת,דוא"ל,13
בדצמבר2023
.
אהדשמואלי,מנהלאגףג
בולותבין-
לאומיים,חטיבתגיאודזיהואכיפה,המרכזלמיפויישראל,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידע
158
שלהכנסת,דוא"ל,28
בפברואר2024
.
מיכאל צ'רקז,מרכזאיסוף בכיר –
אגף גבולות, חטיבת גיאודזיהואכיפה, המרכז למיפוי ישראל, קובץיישוביםעד40
ק"ממרצועת
159
עזהועד2
ק"ממגבולהצפון,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,11
בפברואר2024
.
שיטה נוספת שעשויה להניב תוצאות שאינן זהות היא מדידת מרחק לפי המרחק הקצר ביותר של
הגבול הסטטוטורי
של הרשויות
160
המקומיותמהגבולהמדיני.ממשרדהפניםהוארשבפעםרבותנכלליםשטחיםנרחביםשאינםשלבתים.
נועםבן-לולווגה,
ראשצוות
מיפוימוניציפלי,אגףתכנוןמפתהשלטוןהמקומי,קובץרשויותמקומיותומרחקןמהגבול,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשל
הכנסת,דוא"ל,14
ו-
25
בפברואר2024
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תפקידהתומךהקהילתיליצירתקשרעםזקניםוא
נשיםעםמוגבלותבמצבחירום
|
37
נוסף על פרמטר המרחק, עולה השאלה
אילו קריטריונים נוספים עשויים להיות רלוונטיים
להקצא
ה?
למשל, מהג'וינט נמסר בפברואר 2024
כי ייתכן שהיה מקום למפתח הקצאה לא
שוויונישנותןמשקלרביותרלרשויותשנפגעויותראולרשויותבמצבחברתי-
כלכלינמוך.161
לצד קביעה באילו רשויו
תמקומיות יש צורךבבעליתפקיד
זה
ישלעסוק בשאל
ת היקף
בעלי התפקיד הדרוש ב
כל רשות מקומית.
נזכיר כי בקובץ נתוני הג'וינט בנוגע למלחמה
הנוכחיתצויןככללמפתחשלמשרתתומךקהילתילכל3,500
אנשים.עםזאת,חישובמספר
המשרותשהוקצובפועלביחסלנתוניהזקניםוהאנשיםעםמוגבלותשצוינובקובץ
בנוגעל-
46
רשויותבמרחק
מהגבולבדרוםובצפוןמעליםהבדליםביןרשויותמקומיות:ביןמשרהאחתשל
תומך
לכ-
700
אזרחיםותיקיםואנשיםעםמוגבלות(יחסשחושבלפיחציתקןשהוקצהבפועל)
ועדמשרהאחתלכ-
10,300
תושביםכאמור;
בנוגעל-
28
רשויותמקומיותהיחסהואכ-
2,900
או קטן ממנו, ל-
13
רשויות מקומיות היחס הוא כ-
3,500
או בטווח של 500
ממנו (3,030
–
3,984),ול-5
רשויותהיחסהוא
כ-
4,250
אוגדולממנו.
מהג'וינטהובהרכיישרשויותשקיבלו
162
תוספתבגללהקרבהלגבולאומורכבותהאוכלוסייה,
אולבקשתמשרדהרווחה,אךלאידוע
163
לנו מה היו בקשות המשרד.
על אף המפתח הג'וינט הבהיר שנקבע כי ההקצאה המזערית
תהיהחצימשרהוהמרבית–חמשמשרותמלאה,ועודהובהרכאמורכיהמפתחלהקצאהנבע
גםממגבלותתקציב.
164
לא ידוע לנו מה היחס בפועל בין משרות התומך הקהילתי לבין האנשים שסייעו להם
התומכים, והאם יש הבדלים ביחס זה בין רשויות מקומיות או בין תומכים שמסייעים
לזקנים לתומכים
שמסייעים לאנשים עם מוגבלות, ככל שיש חלוקה כזאת בפועל.
לפי
תשובת
הג'וינט,
בשלבזהאיןמידעמדויקלגביהיחסבפועל.
165
מכאן עולה השאלה
מהו היחס הרצוי
בין מספר התומכים לבין מספר האנשים באוכלוסיית
היעד? ושאלה נ
וספת היא כיצד יש להגדיר את אוכלוסיית היעד שעל בסיסה יחושב היחס?
האם מולמספרהאנשיםשישליצוראיתםקשר(לפירשימה)אולפימספרהאנשיםשצפויים
להזדקקלסיוע?
שכןמספרהאנשיםבאוכלוסייתהיעדמושפעמאופןהגדרתאוכלוסייתהיעד
גילוקריטריוניםלמוגבלות)(
,ואףמאו
פיהמשימותשצפוילבצעהתומך.מארגוןבזכותנמסר
כי היחס צריך לאפשר קשר אינטנסיבי עם האנשים שהתומך צריך להיות איתם בקשר ולתת
בןצדוק,ישראלמעברלמגבלות,הג'וינט,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,29
בינוארו-5
בפברואר2024
.
161
הג'וינט,קובץנתוניהקצאתמשרותתומכיםקהילתייםלפירשויותמקומיות,22
באוקטובר2023,נשלחב-
21
בנובמבר2023
עלידי
162
אירית פישר-רייף, מנהלת תחום שירותים בקהילה, ג'וינט–אשל. החישוב הוא לפי
סיכום נתוני אזרחים ותיקים ואנשים עם מוגבלות
בקובץביחסלמשרותשנמסרלנומהג'וינטשהוקצובפועלנכוןלסוףינואר2024
(ראונתוניהקצאהבטבלה2בפרק2
.)
אירית פישר-רייף, מנהלת תחום שירותים בקהילה, ג'וינט–אשל, תשובה על
פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל, 22
163
בנובמבר2023
.
164
נעמיקרן,מנהלתפיתוחידעולמידה,ג'וינט–
אשל,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,2
במאי2024
.
165
נעמיקרן,מנהלתפיתוחידעולמידה,ג'וינט–אשל,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,2
במאי2024
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תפקידהתומךהקהילתיליצירתקשרעםזקניםואנשיםעםמוגבלותבמצבחירום
|
38
להם מענה,166
ומעמותת נגישות ישראל נמסר כי תומך אחד לא מספיק ברשויות בינוניות
וגדולותוישצורךלהגדיראתהתפקידוהיקפוביןהיתרביחסלגודלהרשות.167
המפרויקטורשלמשרדהביטחוןלקידוםהנגישותשלאנשיםעםמוגבלותלשירותישעתחירום
נמסר כי
במסגרת ה
הצעה לאסדר
ת מתן מענה אזרחי לאנשים עם מוגבלות בזמן חירום
שיתבסס בין היתר על מאגר
המידע לסיוע ל
אנשים עם מוגבלות בשעת חירום, תיבחן בין
היתר
תקינהאוהק
צאהלפימפתחשייקבע.
מנציבותשוויוןזכויותלאנשיםעםמוגבלות
168
נמסר בפברואר 2024
כי התכנון נכון לאותו מועד הוא אסדרת גיוס מהיר של תומכים
קהילתיים לרשויות המקומיות בשעת חירום לפי ת
קנון, ייתכן משרה מלאה אחת לכל
1,500
אנשים עם מוגבלות במאגר של כל רשות,
ולשם כך
צריך להיות
תקציב "צבוע"
,
כלומר שי
י
שמר לשעת חירום.
עם זאת, לא נמסרו פרטים בנוגע לתקצוב. צוין כי ההערכה
בדברהמפתחהיאבעקבותשיחעםהרשויותהמקומיותולמידהשלהמצבהקיים,אךהדבר
טרםנקבע,
והובהרכיהמטרההרצויההיאשבמצבמיוחדבעורףכמובמלחמההנוכחית,
לכל
רשות מקומית יוקצו תומכים ב
תקנון
נכון לפי גודל אוכלוסייה, וכאמור בשלב זה התכנון לא
כוללפעילותכלשהישלהתומךבשגרה,למשלכהכנהלחירום.169
להערכת מרכז השלטון המקומי, לשם יישום חובת העבודה עם מאגר המידע
בחירום
כפי
שיוסדר בתקנות, יש צורך במפתח תקינה בחירום של מסייע אחד לכל 1,500
אנשים עם
מוגבלות (
או500
בתי אבעם אנשים עם מוגבלות שבמאגר)
, מתוך הנחה שחלקםמטופלים
בשגרה
עלידי
המחלקותלשירותיםחברתיים,אושהםמלווים
בשגרהעלידיגו
פים
אחריםאו
מתנדביםהמופעלים
בידיהמחלקות,כךשישהיכרותקודמתעימםוסבירלהניחשהמלווה
או
המטפלימשיךאתהקשרוהטיפולגםבעתחירום.170
5.4
אסדרתהתפקידותיאורו
כפי שפורט במסמך זה,
כיום אין
בשגרה תפקיד
מקביל לרכז שייכות באחריות מינהל
מוגבלויות
במשרדהרווחה,כלומרעבוראנשיםעםמוגבל
ות,ו
לדעתמינהלמוגבלויותבמשרד
הרווחה,
יש צורך בתקנים או במשרות תומך קהילתי עבור אנשים עם מוגבלות ברשויות
ד"רעדיתסרגוסטי,אחראיתקידוםמדיניות,ארגוןבזכות,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,22
בנובמבר
166
2023
.
יובלוגנר,מייסדעמותתנגישותישראל,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,3ו-4
בדצמבר2023
.
167
יהודה מירון, פרויקטור של משרד הביטחון לקידום הנגישות של אנשים עם מוגבלות לשירותי שעת חירום, תשובה על פניית מרכז
168
המחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,4
בפברואר2024
.
עו"דחליגיאאלדר,ממונהעלחקיקהומדיניות,נציבותשוויוןזכויותלאנשיםעםמוגבלות,משרדהמשפטים,תשובהעלפנייתמרכז
169
המחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,22
בפברואר2024
.
170
הובהרכי
מפתחתקינהזהרלוונטיגםלאנשיםעםמוגבלותבמאגרהמוכריםלמחלקותלשירותיםחברתייםבשגרהוגםלאלושלא.
עו"סאסאבןיוסף,מנהלתמחלקתרווחהוקהילה,מרכזהשלטוןהמקומיבישראל,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,
דוא"ל,7
בפברואר2024
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תפקידהתומךהקהילת
יליצירתקשרעםזקניםואנשיםעםמוגבלותבמצבחירום
|
39
המקומיות לכל הפחות בזמן חירום, ואף בשגרה לשם הכנה לשעת חירום.
יתר על כן,
171
מהמשרדנמסרכיכחלקמהיערכותהמשרדלאירועיחירוםבעתידולשיפורהשירותכברכיום,
המשרדיתגבר את הרשויות בתקניחירום נוספים ותפקידם יהיה בין היתר למפות אוכלוסיות
שונות,
אך כאמור לא קיבלנו על כך הבהרות. כמו כן, משרד הביטחוןונציבות שוויון זכויות
172
לאנשיםעםמוגבלותבוחניםאסדרהשבמרכזהכוחאדםכמתוארלעיל.
אסדרת
תפקיד דוגמת תומך קהילתי הן בחירום והן בשגרה, מחייבת בחינה של היבטי
אסדרהשונים,
ובהם
על
איזהגוף
להסדיר
אתהמשרה,לממןאותה,מהותיאורהתפקיד
הנדרש,אופןשילובבעלהתפקידברשותהמקומיתוהפיקוח
עלפעילותו?
לשםהצגתדוגמאותלהיבטיםשישלהסדיר,בטבלה4להלןנציגהשוואהביןמאפייניתפקיד
התומך הקהילתי במלחמה הנוכחית, לפי מכתב הג'וינט ומשרד הרווחה לאחת הרשויות
המקומיות
שקיבלנו לדוגמה,
לבין
מאפייני רכז השייכות
, על סמך תשוב
ו
ת משרד הרווחה
ותיאורהתפקידשצורף.
אשרלתומךהקהילתיייתכןשחלקמהרשויותהמקומיותכללובפועל
דרישות ותנאים נוספים,173
אך כאמור המידע מבוסס על המופיע במכתב,
ועל מידע ונתונים
מרכזייםשהוצגובמסמך.נדגישכי
איןבהשוואהזוכדילקבועאתמידתהמענהשנותניםשני
התפקידים בשעת חירום לאוכלוסיות היעד שלהן,
כמו גם לקבוע את המאפיינים הפרטניים
הנדרשיםלתפקידייעודילשעתחי
רום.
טבלה4:השווא
הביןמאפייניםבתפקידה
תומך
הקהילתילמאפייניםבתפקידרכז
השייכותב
מחלקותלשירותיםחברתייםב
רשויותמקומיות
ההיבט רכזשייכות174
תומךקהילתי175
אוכלוסיית
זקנים("אזרחיםותיקים")ש
אינם
כללהזקניםוהאנשיםעםמוגבלות
היעד
מוכריםלמחלקהלשירותיםחברתייםלפי
איןהגדרהספציפית)(,בדגשעל
סדריעדיפותשקובע
מנהלהמחלקהאו
קבוצותמסוימותדוגמתאנשיםבניתוק
מנהלמדוראזרחיםותיקים
חברתי
משךהפעילות בשגרהובחירום שישהחודשים
בזמןהמלחמההנוכחית
ברשויותמקומיותבטווחמסוים
מהגבול;
שלושהחודשים
ברשויות
171
עו"סדניאלכץ,מנהלאגףבכירקהילה,ותמידיסקין,מנהלתאגףבכירהשירותיםבקהילה,משרדהרווחהוהביטחוןהחברתי,תשובה
עלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מכתב,7
בינואר2024
.
אוריתביתן,תחוםקשריכנסתוממשל,אגףבכירקשריחוץודוברות,משרדהרווחהוהביטחוןהחברתי,תשובהעלפנייתמרכזהמחקר
172
והמידעשלהכנסת,דוא"ל,25
בפברואר2024
.
ראולמשל,מועצהאזוריתגולן,מכרזיכוחאדם,מכרזיכוחאדםסגורים,
תומךקהילתיאותומךקהילתית פרסום:,30
בנובמבר2023
,
173
כניסה:21
בפברואר2024
.
תמי דיסקין, מנהלת אגף בכירה שירותים בקהילה, משרד הרווחה והביטחון החברתי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של
174
הכנסת,מכתב,28
בנובמבר2023
;נספחא–הגדרתתפקידרכזשייכות
חברתית(לשעבררכזמענים–
מגןזהב);רועיבןנעים,מנהל
תחוםקשריכנסתוממשלה,אגףבכירקשריחוץודוברות,משרדהרווחה,מכתב,18
באפריל2024,התקבלבדוא"לב-7
במאי2024
.
175
משרד הרווחה והביטחון החברתי והג'וינט, הפעלת תומך קהילתי –
רשת מקומית להתמודדות עם מצב
החירום, מכתב למועצה
האזוריתאשכול,22
באוקטובר2023
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תפקידהתומךהקהילתיליצירתקשרעםזקניםואנשיםעםמוגבלותבמצבחירום
|
40
ההיבט רכזשייכות174
תומךקהילתי175
קולט
ותמסוימות;
כאמורבחלק
מהרשויותהוארכההתוכנית
מספרהמשרות
כ-
150
משרותמלאות
82
משרותמלאות
המלאות
(הוארכו41.5
משרות)
שהוקצו
מספרהרשויות
במחציתהראשונהשל2024
הוקצו
54
רשויות
המקומיות
המשרותל-
226
רשויות(כ-
88%
מכלל
(כ-
21%
מהרשויותהמקומיות)
שהוקצולהן
הרשויותהמקומיות),ומ
משרדהרווחה
משרות(לא
נמסרבסוףאפריל2024
כיעתידים
כוללאיוש)
להישלחלרשויותמכתביהקצאהלמחצית
השנייהשלהשנה
אופןהמימון
מימוןתואם–
75%
משרדהרווחהו-
מימוןשלהג'וינט:
25%
הרשותהמקומית(בתקציבפעולה)
10,000
ש"חלחודשלמשרהמלאה
בסכוםכולללהעסקהבמשרהמלאה
(כוללעלויותמעסיק)שלכ-
9,530
ש"ח
בחודש
(במחציתהראשונהשל2024
);
176
שכרהעובדהואלפידרגהבטווחמוגדר
(7
9
בדירוגהאחידאו37
39–
בדירוג
–
המח"ר)
תמציתתיאור
לפיהמוסדרבאוגדןתיאוריתפקידלפי
לפימכתבמשרדהרווחהוהג'וינט
התפקיד
משרדהרווחה,תחתתיאורהתפקיד:
לרשותבטווחמהגבול177
–
איתוראזרחיםותיקיםש
אינם
מוכרים
איתורומיפויאוכלוסייתהזקנים
למחלקהלפיסדריעדיפותשייקבעו;
והאנשיםעםמוגבלות;
ריכוזנתוניאזרחיםותיקיםברשות
איסוףנתונים;
ועדכונם;
יצירתקשרומיפויצרכים;
מיפויצרכים;
חיבורלמענים;
סיועבמיצויזכויותוחיבורלמענים;
שמירהעלקשרקבועעםאזרחים
קשרבהתאםלרמתהסיכון
שנבחנה:מעקבאחרמתןמענים
ותיקיםמסוימים,דוגמתאלוהנמצאים
החישובלחודשהואשלנוככלשהרשותהמקומיתאכןמתקצבתבמימוןתואםבשיעורשל%
25
.ממשרדהרווחהנמסרכיהמידעשיש
176
בידי המשרד הוא חלק המשרד והוא 85,800
ש"ח להעסקה במשרה מלאה ונראה שמדובר בסכום שנתי, שכן
בנתוניו לחצי שנה
ההקצבהנטותואמתלסכוםזה(42,900
ש"חלחצישנה)וההקצבהברוטולחצישנההיא57,200
ש"חוהיאזההלחישובשמעלהסכום
במימון תואם (כלומר כולל חלק הרשות המקומית). תמי דיסקין, מנהלת אגף בכירה שירותים בקהילה, משרד הרווחה והביטחון
החברתי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל, 30
באפריל 2024
; רועי בן נעים, מנהל תחום קשרי כנסת
וממשלה,אגףבכירקשריחוץודוברות,משרדהרווחהוהביטחוןהחברתי
,נתוניהקצאהשלרכזישייכותלמחציתהראשונהוניצולכספי
עדפברואר2024
דוא"ל,,7
במאי2024
.כאמור
לפיתשובתו,משרדהרווחהעתידלשלוחלרשויותהמקומיותמכתביהקצאהלמחצית
השנייהשל2024
.
177
בהתייחסליעדים,ליבתהתפקידומרכיביובמכתבמשרדהרווחהוהג'וינטלרשויותהמקומיות,אךבחלוקהמעטשונהובהתאמהככל
האפשרלחלוקהבתיאורהתפקידשלרכזשייכות.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תפקידהתומךהקהילתיליצירתקשרעםזקניםואנשיםעםמוגבלותבמצבחירום
|
41
ההיבט רכזשייכות174
תומךקהילתי175
בסיכון;
שאותרו,איתורצרכיםנוספים
ומעקב;
פיתוחוליווישלתוכניותלהפחתת
הקמתרשתתמיכהזמינה(קבוצות
בדידותולהגברתתחושתשייכות
"מהנשמע")והקמתקבוצות
חברתית;
פעיליםלהפעלתרשתהתמיכה
ליווימתנדבים;
ובכללזהמתנדבים;
עריכתביקוריביתאוחיבורמתנדב
עריכתביקוריבית
לביקורלפיהצורךאצלמישזקוק
למעקב
דרישות
12
שנותלימודלפחותועדיפותלבעל
הכשרהייעודיתראשוניתעל
ידי
מקדימות
תואראקדמי;
הג'וינטבכניסהלתפקיד;
178
יכולותלמידה,תיאום,ארגוןויוזמה;
לפיהג'וינטומסמכיתיאורתפקיד
ששלחמשרדהרווחה–
12
שנות
עדיפותלאנשיםעםניסיוןבעבודה
לימודלפחות179
בשירותיהרווחה
כפיפות מנהלהמחלקהאומנהלמדוראזרחים
אישצוותמהמחלקה(מנהלמדורזקנה
ותיקיםאועו"סזקנהאםהוסמךעלידי
אומוגבלויות)בתיאוםעםמנהל
מנהלהמחלקה
המחלקה
הכשרהייעודית לפיתשובתמשרדהרווחהבינואר2024
,
קורסמקווןבן18
שעות(שלושה
קורסהכשרההיהבתהליךבנייה
מפגשים)בהדרכתהגוינט;'
ליוויעלידיאישמקצועבמחלקה
מטבלה 4
עולה כי יש שוני בין תפקיד רכז השייכות לתומך הקהילתי באסדרת ההעסקה,
המימון,אוכלוסייתהיעדוהיקףהקצאתהמשרות.בכללזהבעודרכזהשייכותמועסקבשגרה
ובחירום,התומךהקהילתימועסקבזמןהמלחמהבהמשךלהקצאה.כמוכן,בתשובתמשרד
הרווחהנכתבכיתפקידושלרכזהשייכותרחבמזהשלתומךקהילתי וכוללרכיביםשלקשר,,
ליווי, חיבור לשירותים, הפעלת מתנדבים ופיתוח מענים, ואילו ליבת העבודה של התומך
הקהילתיהיאמיפוישיטתישלאזרחיםותיקיםואנשיםעםמוגבלותבאזורמוגדר.
עםזאת,
180
לפחותלאורתיאורתפקידרכזהשייכותבמסמךתיאורהתפקידשנמסרלנוותפקידיהתומך
במכתבמשרדהרווחהוהג'וינטלרשויותשקיבלנולדוגמה,
נראהשרבהדומהעלהשונה.
כאמור,הובהרעלידיהג'וינטשתיתכןתחילתהעסקהעודלפניההכשרה.
178
במכתב לדוגמה
(מה-
22
באוקטובר 2023
) שקיבלנו למועצה אזורית אשכול לא הופיעה דרישה זו. לפי הבהרת הג'וינט, בתיאור
179
התפקיד מופיעה דרישת
12
שנות לימוד כאמור, ומהמכתב נשמטה דרישה זו. נעמי קרן, מנהלת פיתוח ידע ולמידה, ג'וינט–
אשל,
תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,7
במאי2024
.נזכירכידרישהזוהופיעהבמסמכיתיאורתפקידשלהתומך
הקהילתי שנשלחו ממטה משרד הרווחה (22
בנובמבר 2023) למחוזות המשרד לצורך הפצתם לרשויות המקומיות.
משרד הרווחה
והביטחוןהחברתי,אגףבכיררשויותמקומיות,תיאורתפקיד–
תומךקהילתי;תיאורתפקיד–
תומךקהילתיברשותהקולטתמפונים,
22
בנובמבר2023
שניהפריטים.)(
180
עו"סדניאלכץ,מנהלאגףבכירקהילה,
ותמידיסקין,מנהלתאגףבכירהשירותיםבקהילה,משרדהרווחהוהביטחוןהחברתי,תשובה
עלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מכתב,7
בינואר2024
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תפקידהתומךהקהילתיליצירתקשרעםזקניםואנשיםעםמוגבלותבמצבחירום
|
42
נשאלתהשאלההאםהגדרתהתפקידיםברורהדיהכךש
תומך
קהילתיאורכזשייכותמודעים
היטבלסמכויותיהםכמוגםלתחומיםשבהםהםאינםרשאיםלתתמענה,ובסמכותושלעובד
סוציאלילהעניק?כמוכן,עולההשאלהה
אםמקבליהשירותמודעיםלאופיהסיועשבסמכותם
של עובדים אלו
להעניק? למשל במחקר משנת
2010
עלה שהייתה ציפייה ממקבלי שירות
לסיוערגשי שלהתומךוהמשך הקשר איתו,וכן עלהשחלק
מ
הצרכים לאהיו
קשוריםישירות
למצבהחירום,כגון
טיפולבמצוקהכלכלית.181
בין היבטי האסדרה השונים
שהוצגו בטבלה 4
נתמקד בקצרה בשניים.
האחד, ההכשרה
הנדרשתלתפקיד.
לפיתשובתמשרדהרווחהבינואר2024
קורסהכשרהלרכזישייכותהיה
בתהליךבנייה,ואילוהכשרהשל
תומכיםקהילתייםבזמןהמלחמהכללההדרכהמקוונתשל
18
שעותעלידיהג'וינט,כמוגםליוויהתומךעלידיאישמקצועבמחלקהלשירותיםחברתיים.
נשאלתהשאלהמהי ההכשרה הנדרשת ל
בעלי התפקידועלידי
מי תינתן הכשרהזו?
שאלה
נוספת היא
דרישות סף ל
תפקיד למשל,. במכתב לרשויות המקומיות לא היו דרישות סף
לתומכים הקהילתיים,
אם כי מהג'וינט הובהר כאמור כי נקבעו 12
שנות לימוד,182
ודרישה זו
הופיעה במסמכי תיאור תפקיד של התומך הקהילתי שנשלחו ממטה משרד הרווחה בשלב
מאוחריותר
למחוזותהמשרדלצורךהפצתםלרשויותהמקומיות,
אךלאידועלנואםבפועל
183
דרישה זו הייתה ידועה לרשויות המקומיות;
ואילו לרכזי שייכות נדרשת השכלה של 12
שנות
לי
מודלפחותוצוינויכולותמסוימות
ועדיפותלבעליניסיוןבעבודהבשירותירווחה.
השני, תקצוב המשרה.
כיום אפשר לאפיין
שלושה מודלים של תקצוב
של בעליתפקיד אלו
ברשויותהמקומיותשהוקצולהן
המשרות:תומך
קהילתיבזמןהמלחמה
ממומן
עלידי
הג'וינט
ומאפשר כיום
גם העסקה באמצעות ספק;
רכז שייכות ממומן באמצעות מימון תואם (משרד
הרווחה%
75
והרשותהמקומית%
25
)
ולאידועלנו
עדכמהרווחתהעסקהעקיפה
שלתפקיד
זה;תקצובמלא(
%
100
)למשרותשלתומךקהילתימתוקף
החלטותממשלה,
למשלבעיריית
שדרות,
באמצעותתקציביםאשרלפיהרשותהמקומית,
אישורםמתחדשבשניםהאחרונות
184
מדי שנתיים
. לדברי המחלקה לשירותים חברתיים בשדרות
התקציב להעסקת תומכים
קהילתיים
מוקצה לפי החלטת המחלקה ובאישור משרד הרווחה.
צוין כי בעבר התומכים היו
מועסקיםבאמצעותעמותות,אךכיוםהםעובדיםשלהעירייה.185
כמוכן,רובאנשיהמקצועורובהתומכיםהעריכוכירקחלקמהצרכיםשעלוהיוקשוריםלחירום,וכמחציתמאנשיהמקצועוכמחצית
181
מהתומכיםסברוכימחציתהצרכיםהיוקשוריםלמצבחירום.מלכהכורזיםושיריניר, שירותתומךקהילתיבחירום(עד120
):מחקר
הערכה
,מאיירס–ג'וינט–
מכוןברוקדייל,ספטמבר2010
עמ',10
–
11
.
נעמיקרן,מנהלתפיתוחידעולמידה,ג'וינט–
אשל,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,7
במאי2024
.
182
משרד הרווחה והביטחון החברתי, אגף בכיר רשויות מקומיות, תיאור תפקיד –
תומך קהילתי; תיאורתפקיד –
תומך קהילתי ברשות
183
הקולטתמפונים,22
בנובמבר2023
שניהפריטים.)(
184
אנה חזן,מרכזת בכירה – ממונהתכנוןומידעמחוזית,מחוז בארשבע והדרום,משרדהרווחה והביטחוןהחברתי,תשובהעל פניית
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,21
במאי2024
.
185
אתיסדון,מדריכהוראשצוות,תחוםאזרחיםותיקים,המחלקהלשירותיםחברתיים,עירייתשדרות שיחתטלפון,,4
בפברואר2024
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תפקידהתומךהקהילתיליצירתקשרעםזקניםואנשיםעםמוגבלותבמצבחירום
|
43
אסדרת התפקיד מצריכה בין היתר
הערכה של היתרונות והחסרונות של כל מודל, כמו גם
מודלים אפשריים נוספים,
ו
קביעה בדבר מודל התקצוב הרצוי,
ובתוך כך בשאלה האם על
משרד הרווחה לממן משרות
לתומכים קהילתיים. מינהל מוגבלויות במשרד הרווחה מסר
למרכז המחקר ו
המ
ידע של הכנסת כ
י
אם המינהל יחליט להטמיע
במשרד הרווחה
את
תפקיד התומך הקהילתי
כמו במלחמת חרבות ברזל
, הניהול
והמימון יהיה של המשרד
בלבד, ולא של הג
'וינט.
מטבע הדברים, אופן התקצוב כרוך בשאלת העסקה בשגרה
186
ובחירום.187
כמו כן, עולה השאלה מהם היתרונות והחסרונות של תקצוב שמאושר לתקופה
קצובה כפי שקיים בשדרות? בהקשר זה נמסר מהמחלקה לשירותים חברתיים בשדרות כי
שיטתהתקצוב
באמצעותתקציב
המאפשרשכרלאגבוההמאושרכלפעםלתקופהקצובה,
יוצראתגרבגיוסכוחאדםגםבשגרה.188
היבט אפשרי נוסף באסדרה הוא
הגוף המפקח על בעלי תפקיד אל
ו ו
אופן הפיקוח למשל,.
במקרהשלתומכיםקהילתייםהממומניםעלידיהג'וינט,עלהרשויותהמקומיותלדווחלג'וינט
לפיתבניתדיווחעלהיקףההעסקהלצורכיתקצוב,לדווחעלפעילותהתומךהקהילתי,
ובכלל
זהעל
מספרהאנשיםשהוקצולתומך,מספרהאנשיםשיצראיתםקשרומספרביקוריהבית,
כמוגםלדווחעלבעיותעיקריות
שטיפלובהןהתומכיםוהמענים.
עולההשאלהאםמשרד
189
הרווחה מקבל דיווחים אלו ובוחן את איכות עבודת התומכים הקהילתיים ותרומתם לעבודת
המחלקות לשירותים חברתיים?
מהג'וינט נמסר כי למשרד הרווחה
מועבר
דיווח שוטף
והנתוניםפתוחיםבפניו.
לפימכתבהפעלתהתוכניתלאחתהרשויותשקיבלנולדוגמה,על
190
המחלקה לשירותים חברתיים להעביר דיווח מסוים לממונה המחוזי במינהל אזרחים ותיקים
ובמינהלמוגבלויותבמשרדהרווחה,כמוגםלג'וינטבהתאםלמפורטבנספחבמכתב,אךלא
ברורמה מידתהחפיפהביןהקובץשקיבלנולנדרשבדיווחזה,האםאכןהמחלקותמדווחות
186
ענברזיתון,מנהלתש
ירותקהילה,משפחהואומנה,אגףבכירקהילה,מינהלמוגבלויות,משרדהרווחהוהביטחוןהחברתי,תשובהעל
פנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,13
בפברואר2024
.
187
למשל, בדיוןבמרץ 2024
בוועדתהעבודה והרווחהשלהכנסתהועלתהאפשרות לגייסתומכים קהילתיים בצו8 לפיקודהעורף, וכן
הועלתה אפשרות של גיוס בדומה לפרויקט "בני המקום", כמו גם גיוס של מגויסי חוץ לפי חוק שירות עבודה בשעת חירום. ראו
בהתאמה
הכנסתה-
25
ועדתהעבודהוהרווחה,,טרםפורסםפרוטוקול, הצעתתקנותשוויוןזכויותלאנשיםעםמוגבלות(מאגרמידע
על אדם עם מוגבלות לצורך נגישות לשירותי חירום), התשפ"ג–
2023
,
8
2
ב
מרץ 4
202
שידור,, 2:58:20
–
:00
:59
2
. נציין כי לפי אתר
צה"ל, פרויקט בני המקום הוקם בזמן מלחמת
חרבות ברזל,
ובמסגרתו תושבים ברשויות ברחבי הארץ גויסו בצו 8
לשם משימות
אבטחה במרחב האזרחי בתיאום עם הרשויות ובכפוף למשטרה. אתר צה"ל, הוחלט על רידוד הדרגתי של "בני המקום" ביישובים
ברחביהארץ,
31
בדצמבר2023
כניסה:,17
באפריל2024
.
אתיסדון,מדריכהוראשצוות,תחוםאזרחיםו
תיקים,המחלקהלשירותיםחברתיים,עירייתשדרות שיחתטלפון,,4
בפברואר2024
.
188
רחלנחמיה,רכזתמינהלית,ג'וינט–
אשל,מכתבפנייהלהפעלתתומכיםקהילתייםלמועצההמקומיתמטולהוקובץנלווה,דוא"ל,9
189
באפריל 2024. נציין כי בחלק הדיווח על מספר האנשים שהוקצו ונוצר איתם קשר ההתייחסות היא אל זקנים ולא צוינו אנשים עם
מוגבלות אך בקובץדיווח נוסףשקיבלנוהיושדות נוספים לאנשיםעםמוגבלות. נעמי קרן,, מנהלתפיתוח ידעולמידה, ג'וינט–
אשל,
קובץדיווחשלרשויותמקומיות,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,8
במאי2024
.
190
נעמיקרן,מנהלתפיתוחידעולמידה,ג'וינט–
אשל,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,16
במאי2024
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תפקידהתומךהקהילתיליצירתקשרעםזקניםואנשיםעםמוגבלותבמצבחירום
|
44
למשרד הרווחה, האם דיווח זה מספק לשם בחינת איכות עבודת התומכים והאם המשרד
משתמשבהםלשםכך?191
בנספחבישסעיףדיווחיםהכוללדיווחיומימסכםבאמצעותמערכתהמידע,מילוישאלוניםוהעברתםלמחלקה,דיווחמיידילמחלקה
191
אם התומך מזהה מצב סיכון והשתתפות בישיבות עדכון ותיאום. בנספח ג מוזכר קובץ דיווח באקסל לג'וינט לצורך קבלת התקצוב,
וככלהנראהזההקובץשקיבלנולדוגמה.משרדהרווחהוהביטחוןהחברתיוהג'וינט,הפעלתתומךקהילתי–
רשתמקומיתלהתמודדות
עםמצבהחירום,מכתבלמועצההאזוריתאשכול,22
באוקטובר2023
נספחבונספחג.,
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm