מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
מאגרה"כספת"עלאוכלוסייההדורשת
מהרשויותהמקומיותתשומתלבמיוחדת
בשעת
חירום
כתיבה:
גדעוןזעירא
אישור:|
שלילוי
,ראשצוות
תאריך:
כ"דב
טבת
תשפ"
ד,
5ב
ינואר2024
סקירה
הכנסת–
מרכז
המחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מאגרה"כספת"עלאוכלוסייההדורשתמהרש
ויותהמקומיותתשומתלבמיוחדתבשעתחירום
תוכןעניינים
תמצית
................................
................................
................................
................................
.......
1
מבוא
................................
................................
................................
................................
........
3
1.
אוכלוסיותה
יעדשלמשרדהרווחהבשעתחירוםוייעודהכספת
................................
.................
5
1.1
מעגליההתייחסותשלמשרדהרווחהבשעתחירוםואוכלוסייתהכספת
................................
5
1.2
נתונימקבליהגמלאותמהמוסדלביטוחלאומישנכלליםבכספת................................
.........
8
1.3
סוגיהנתוניםעלמקבליהגמלאותשב
כספת
................................
................................
.....
12
2.
השימושבכספתעלידיהמחלקותלשירותיםחברתייםבזמןהמלחמה
................................
......
16
3.
נתונים נוספים על אנשים עם מוגבלות שמשרד הרווחה מנגיש לרשויות המקומיות באמצעות הכספת
20
3.1
רשימתחצר"מ(חוליםעםצרכיםמיוחדים)
................................
................................
......
21
3.2
רשימתמועמדיםלפינוימוקדם
................................
................................
.......................
22
3.2.1
רשימתמועמדיםלפינוימוקדםשמכיןהמוסדלביטוחלאומי
................................
........
23
3.2.2
רשימתמועמדיםלפינוימוקדםשמכיןהאפוטרופוסהכללי
................................
...........
25
3.3
הנגשתהמידעלרשויותהמקומיותבאמצעותהכספת
................................
.......................
26
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מאגרה"כספת"עלאוכלוסייההדורשתמהרשויותהמקומיותתשומתלבמיוחדתבשעתחירום
|
1
תמצית
מסמך
זה
עוסקב"כספתנצורה"
להלן:(
הכספת)שהי
א
מאגר נתונים שמטרתו
לסייע למחלקות לשירותים
חברתייםברשויותהמקומיותלזהותאתהאוכלוסייה
בתחומן
הזקוקהלתשומתלבמיוחדתבשעתחירום.
לפי
משרדהרווחה
והביטחוןהחברתי(להלן:משרדהרווחה,)הכספתהיאכינוילהליךהעברתמידעלרשויותהמקומיות
שהוסדר בשנת 2016
ומטרתו
סיוע לקבוצות של אנשים עם צרכים מיוחדים במצבי חירום
(אוכלוסיית תל"מ –
תשומתלבמיוחדת)ו
קביעתסדרעדיפותבטיפולבהן.לצורךיצירתמאגרהכספתמשרדהרווחהמקבלמהמוסד
לביטוחלאומיבכלחודש
מידעעלקבוצותמסוימותשלמקבליגמלאות,
ומידעזהמעובדעלידימשרדהרווחה
לפי רשות מקומית (ראו הרחבה ב
מבוא.)
בשעת חירום
משרד הרווחה מעביר
לכל מחלקה לשירותים חברתיים
ברשויותהמקומיות
אתרשימתתושביההכלוליםבכספתבאמצעותמערכתמחשובמאובטחת
(בכפוףלחתימהעל
טופסשמירהעלסודיות.)בדוחמשנת2021
מצאמבקרהמדינהכינוהל"כספתנצורה"להעברתמידעמהמוסד
לביטוחלאומילמשרדהרווחה
אינומעוגןבביטוחהלאומיבכתב
,ומרכז
המחקרוהמידעשלהכנסתלאקיבלנוהל
שכזהבמסגרתכתיבתהמסמך.
ב-5
בדצמבר 2023
היו
כלולים בכספת בסך הכול כ-
1.497
מיליון מקבלי גמלה ברחבי הארץ (המקבלים כ-
2.137
מיליוןגמלאות;חלקםמקבליםיותרמגמלהאחת,)מתוכםכ-
21%
רשומיםבמחלקותלשירותיםחברתיים
ברשויות
המקומיות(כ-
307,000
אנשים),כלומרידועיםלרש
ויותהמקומיות,וכ-
%
79
אינםרשומיםבמחלקות
(כ-
1.19
מיליוןאנשים),
כלומר
אינםבהכרחידועיםלרשו
יו
תהמקומי
ו
תבשגרה.
נוסףעליהם,יש
מספרלאידוע
של אנשים ש
לא רשומים במחלקות ו
לא
נכללים בכספת, וביניהם עשויים להיות אנשים שיזדקקו לסיוע של
המחלקותבשעתחירום(ראוהרחבה
בסעיף1.1
).
עדסוףדצמבר2023
הנתוניםשהנגישבכספת
משרדהרווחהלמחלקותלשירותיםחברתיים
התבססובעיקרןעל
מקבליגמלאותמסוימותמה
מוסדלביטוחלאומי,
כלומר
לאכלמקבליהגמלאותכלולים
בכספת.כמוכן,נכללורק
מקבליגמלהבפועל,
כלומררקאנשיםשנוסףעלהמצבהרפואישהוכרלהם(אוהגילאםמדוברלמשלבקצבת
אזרח ותיק), הם עומדים בקריטריונים הנוספים לקבלת הגמלה.
יתר על כן,
בנוגע לחלק מהגמלאות נכללו
בכספת רק העונים על תנאים מוגדרים, ובכלל זה
שיעורי נכות מסוימים
(ראו פירוט בטבלה 2
בסעיף 1.2
,)
ובהם מקבלי קצבת נכות עם נכות רפואית
בשיעורים
מצטברים של 80%
. בסעיף זה פירוט של כמה שאלות
שעולות,
ובכלל זה: מהם הקריטריונים המיטביים לזיהוי אנשים שעלולים להזדקק לסיוע בזמן המלחמה, והאם
בהכרח רק מקבלי הקצבה בפועל יזדקקו לסיוע בזמן מלחמה או במצבי חירום נוספים?
האם לא ייתכנו קבוצות
נוספותשלאנשיםשלאנכללותבכספת
ויזדקקו
לסיועשלהרשויותהמקומיות?
משרדהרווחההגישלמוסדלביטוח
לאומיבקשהחדשהלהעברתמידע,אךנכוןל-3
בינואר2024
הנתוניםטרםהועברו;איןבידנופירוטשלהבקשה,,
אךלהבנתנוישבהנתוניםשחלקםעשוייםלהיותשוניםמאלוהמוצגיםבמסמך.
משרדהרווחהמנגישלרשויותהמקומיותבכספת
כמהסוגינתונים
עלכלמקבלגמלה,ובהםכתובת,מספריטלפון
וקיומםשלבןזוגאוילדיםלפי
מרשםהאוכלוסין,ואם
הוא רשוםבמחלקהלשירותיםחברתייםאושוההבמסגרת
חוץ-ביתיתשלמשרדהרווחה(ראוהרחבהבסעיף1.3
.)בכספתאיןמידעעלהסעיפיםהרפואייםבגינםניתנות
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מאגרה"כספת"עלאוכלוסייההדורשתמהרשויותהמקומיותתשומתלבמיוחדתבשעתחירום
|
2
הגמלאות או תיאור הנכות או סוג
הנכות
(פיזית
או נפשית).
מכאן עולה בין היתר השאלה מהו האיזון הנכון
במסגרתהאסדרה הנוכחית
בין העברת נתוניםרגישים מסוימים,
שעשויים לסייע בקביעת סדרי עדיפויות ליצירת
קשר והתאמת המענה של המחלקות לשירותים חברתיים במצב חירום,
לבין שמירה על פרטיות האנשים? לצד
נתונים שכאלה, הועלו
כמה סוגי נתונים נוספים או שיפורים בהצגת הנתונים שיכולים לסייע לשימוש יעיל יותר
בכספת
, דוגמת קישור בין שני אנשים בכספת שגרים באותו בית או גיל הילדים. נציין כי במהלך המלחמה חלו
שינוייםבנתוני
הכספתו
עולההשאלהעדכמההרשויותמודעותלשינוייםאלו?
עוד הועלהבפנינוכיישצורך
שמשרד הרווחה יוסיף הגדרות לקטגוריות והשדות השונים במערכת ויעביר למחלקות לשירותים חברתיים
הדרכה מקוונת
על השימוש בכספת.הדרכהיכולהלסייעגם בתיאוםהציפיות ביןהמשרדלבין המחלקותבנוגע
לייעוד הכספת ולחידוד המגבלות שלה. ממשרד הרווחה נמסר כי מתוכננת הדרכה מקוונת למחלקות לאחר
שיושלםאיסוףמידענוסףועיבודו.
במסמךעסקנוגם
בשימושהרשויותהמקומיות
בכספת(
פרק2).מה-7
באוקטובר2023
ועדה-
13
בדצמבר2023
כ-
98%
מהרשויות המקומיות קיבלו גישה לנתוניהכספת (
253
רשויות מקומיות), וכ-
2%
מהרשויות המקומיות
לא קיבלו גישה לכספת (6 רשויות; ארבע לא חתמו על טופסי סודיות ו
לשתי מועצות מקומיות תעשייתיות
משרד
הרווחה לא מנגיש כלל
את נתוני הכספת
). נכון ל-
13
בדצמבר 2023
, מתוך 253
רשויות מקומיות שקיבלו גישה
לכספת–כ-
75%
אחזרואתהנתונים("הורידו"אתהקובץ;190
רשויות),ו-
25%
לאאחזרואותו(63
רשויות).אין
בידנומי
דעעלהסיבותלאי-
אחזורהמידעעלידיהרשויותהמקומיות,אךייתכןשהיורשויותשהדברנבעביןהיתר
מקושי להגעה פיזית למחלקות על רקע המצב הביטחוני או
ממחסור בכוח אדם. המידע בכספת התעדכן בזמן
המלחמה,ואיןלמשרדהרווחהדרךלדעתכמהרשויותאחזרואתהמידעהמעודכן.
המחלקות
לאנדרשותלדווחלמשרדהרווחהעלאופןהשימושבפועל
במידעשאוחזר,
לכןלאידועלנומהו
אופי
השימוששעשו190
המחלקותלשירותיםחברתייםשאחזרואתהמידע.אפשרלהעלותכמהסיבותלאי-
שימוש במידע שאוחזר או לשימוש מועט בו, אם כי לא ידוע לנו מה שכיחות הסיבות:
ניסיון שלילי בעבודה עם
הכספת בעבר (למשל, בתקופת הקורונה,)
איכות לא מספקת של המידע, היעדר משאבים ליצירת קשר וסיוע
בשעתחירוםוהסתמכות עלרשימות קיימות אחרות (לפחותחלק מהרשויות). עלרקע הקושי לעבוד עם הכספת
לראשונה בשעת חירום ו
הצורך לטייב את הנתונים,
הועלתה מכמה בעלי תפקיד חשיבות העבודה עם הכספת
בשגרה.
בסוף
דצמבר2023
הרחיבמשרדהרווחהאתהמידעשהונגשלרשויותהמקומיות
באמצעותהכספת
בהתאם
למקורותשעוגנוב
תקנותשוויוןזכויותלאנשיםעםמוגבלות(נגישותאירועיפינוי
אוכלוסייהוקליטתהבמצב
חירום),התשפ״ב–
2022
.
התקנותקובעותביןהיתר
שתירשימותש
עלמשרדהרווחהלהנגיש
לרשויותהמקומיות
לאחר עיבוד נתונים שיעבירו גופים נוספים למשרד הרווחה:
רשימת חולים עם צרכים מיוחדים (חצר"מ) שעל
משרדהבריאותלהעבירלאחראיסוףמידעמקופות
החוליםו
רשימתמועמדיםלפינוימוקדם,שמורכבתמרשימה
שעל
המוסדלביטוח
לאומילהעביר
ומרשימהשעל
האפוטרופוסהכלל
י
במשרדהמשפטים
להעביר.
בסוףדצמבר
2023
הנגיש משרד הרווחה
לרשויות המקומית שלושה קובצי מידע במערכת הכספת: רשימת החצר"מ
על פי
מידע שהועבר
ממשרד הבריאו
ת
, רשימת המועמדים לפינוי מוקדם
בהתבסס על רשימת המוסד לביטוח
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מאגרה"כספת"עלאוכלוס
ייההדורשתמהרשויותהמקומיותתשומתלבמיוחדתבשעתחירום
|
3
לאומי ללא נתוניהאפוטרופוסה
כללי שמשרד
הרווחה טרם קיבל, ונתוני
מקבלי גמלאות מסוימיםמהמוסד
לביטוחלאומיכמתוארלעיל
עם
סימוןאםהםנכלליםבאחתמשתיהרשימותהאחרות.נתוניםאלהמרחיביםאת
המידע שהיה עד לאחרונה בידי הרשויות המקומיות
באשר לאוכלוסייה הזקוקה לסיוע בשעת חירום
(ראו הרחבה
בפרק3
.)בהינתןשמשרדהרווחההנחהבמכתבנלווהלתתעדיפות
ביצירתקשרעםהנכלליםברשימותהחצר"מ
והמועמדים לפינוי מוקדם, שעל פי המידע שנמסר לנו
לפני הנגשת המידע לרשויות
, מונות בסך הכול פחות מ-
60,000
אנשים,
נשאלתהשאלהמהבאשרלאנשיםשלאנכלליםברשימותאלו,אבלכןנכלליםברשימתמקבלי
הגמלאות בכספת, הרשימה הגדולה
יותר? מהם
הקווים המנחים הנדרשים לרשויות המקומיות
כדי להבטיח שהן
יזהומימביןמקבליגמלאותאלונזקקלסיועבשעתחירום?
מבוא
לפיתשובותמשרדהרווחהוהביטחוןהחברתי(להלן:משרדהרווחה,)"
כספתנצורה"(לעיתים
מכונה גם "כספת וירטואלית"; להלן:
הכספת) היא כינוי להליך שהוסדר בשנת 2016
לצורך
טיפול בשעת חירום באוכלוסיות עם צרכים מיוחדים שהוגדרו בתור דורשות תשומת לב
מיוחדת. הגורם האמון על הכספת הוא משרד
הרווחה, ולדבריו
לאור צרכים שהעלו הרשויות
המקומיות וגופים שונים, המשרד משמש כיום מוקד וציר מרכזי לקבלת מידע מגופים שונים
ולהעברתו לרשויות המקומיות ולגופים אחרים כדי שיהיה בידיהם מידע על אוכלוסיות אלה
בשעתחירום.1
לפיתשובתמשרדהרווחה,
לצורךיצירתהכספתמקבלהמשרד
מהמוסדלביטוחלאומיבכל
חודש
מידע על קבוצות
מסוימות של מקבלי גמלאות ומידע זה מעובד על ידי משרד
הרווחה לפי רשות מקומית.
בשעת
חירום המשרד
מעביר
לכל מחלקה לשירותים חברתיים
בכלרשותמקומיתאתרשימתתושביההכלוליםבכספתבאמצעותמערכתמחש
בומאובטחת
שלהמשרד
בכפוףלחתימהעלטופסיסודיות,ראובהמשך)(.
2
ממצגתמשרדהרווחהעולהכיהכספתתונגש לרשויות המקומיותבשנימצבים:הפעלהלפי
שיקול דעת בכל אירוע חירום או משבר הנמשך יותר מ-
48
שעות; הפעלה אוטומטית במצב
משרדהרווחהוהביטחוןהחברתי,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מכתב,5
בנובמבר2023
,נשלחבדוא"לעלידי
1
אוריתביתן,תחוםקשריכנסתוממשל,אגףבכירקשריחוץודוברות,משרדהרווחהוהביטחוןהחברתי;יניבשפיצר,מנהלתחוםדאטה,
AI
ואנליטיקה,אגףבכירטכנולוגיותדיגיטליותומידעועו"דרוןאשכנזי,הלשכההמשפטית,משרדהרווחהוהביטחוןהחברתי,תשובה
עלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מכתב,20
בנובמבר2023
.
יניב שפיצר, מנהל תחום דאטה, AI
ואנליטיקה, אגף בכיר טכנולוגיות דיגיטליות ומידע ועו"ד רון אשכנזי, הלשכה המשפטית, משרד
2
הרווחה והביטחון החברתי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב, 20
בנובמבר 2023
יניב שפיצר, דוא"ל,; 17
בדצמבר 2023
אורית ביתן, תחום קשרי כנסת וממשל, אגף בכיר קשרי חוץ ודוברות, משרד הרווחה והביטחון החברתי, דוא"ל,; 21
בדצמבר2023
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מאגרה"כספת"עלאוכלוסייההדורשתמהרשויותהמקומיותתשומתלבמיוחדתבשעתחירום
|
4
חירום לאומי. עוד צוין כי
ההפעלה היא
לפי החלטת מנכ"ל משרד הרווחה, אך לא צוין אם
הדברתקףגםבמקרהשלמצבחירוםלאומי.3
המוסדלביטוחלאומימסרלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתכיישנוהל
משסדיראתהעברת
המידעמהביטוחלאומילמשרדהרווחהלצורךהכספת וכיהמידעמועברבהתאםלנוהלזה,,
כמו גם לפי בקשה
להעברת
מידע של
משרד הרווחה מה
מוסד לביטוח לאומי. לפי
המוסד
לביטוח לאומי, לא ידוע מי כתב נוהל
זה ולא ידוע היכן
הוא.
בדוח משנת 2021
מצא מבקר
4
המדינהכינוהל"כספתנצורה"להעברתמידעמהמוסדלביטוחלאומילמשרדהרווחהאינו
מעוגן בביטוח הלאומי בכתב, ולאור רגישות המידע וחשיבותו במצבי חירום המבקר המליץ
שהביטוחהלאומיבתיאוםעםמשרדהרווחה
יסדירזאתבכתב.5
בתשובהעלבקשתנוממשרד
הרווחה לקבל נוהל המסדיר את הפעלת הכספת, קיבלנו מהמשרד מצגת שכותרתה "נוהל
הפעלת 'כספת וירטואלית' אוכלוסיית תל"מ ולא מסמך.
במצגת
לא נכתב מכוח מה הוצא
הנוהל,
גםבשלהימשכותהעבודה
6וממשרדהרווחהנמסרכיפרויקטהכספתהוקםביןהשאר
על
תקנותשוויוןזכויותלאנשיםעםמוגבלות(מאגרמידעעלאדםעםמוגבלותלצורךנגישות
לשירותיחירום).
7
נוסףעל
המידעעלקבוצותמסוימות
שלמקבליגמלאות
הכלולבכספת,בסו
ף
דצמבר2023
הנגישמשרדהרווחהלרשויותהמקומיות באמצעותהכספתשתירשימותעלפיתקנותשוויון
זכויותלאנשיםעםמוגבלות(נגישותאירועיפינויאוכלוסייהוקליטתהבמצבחירום),התשפ״ב–
2022
.
כלומר בסוף דצמבר 2023
, כשלושה חודשים מתחילת המלחמה, הורחבו מקורות
8
המידעהכלוליםהכספת.
משרדהרווחהוהשירותיםהחברתיים(שמובאותהעת),מצגת,תחוםהחירום,נוהלהפעלת"כספתוירטואלית"אוכלוסייתתל"מ,אין
3
תאריך,נשלחבדוא"לב-
19
בנובמבר2023
עלידיאוריתביתן,תחוםקשריכנסתוממשל,אגףבכירקשריחוץודוברות,משרדהרווחה
והביטחוןהחברתי.
זלמן, מנהלת קשרי חוץ, מינהל המחקר והתכנון, המוסד לביטוח לאומי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת,
4 זהבה
דוא"ל,19
בנובמבר2023
אתרהמוסדלביטוחלאומי,;העברתמידעביןגופים
ציבוריים כניסה:,19
בנובמבר2023
.
5
מבקרהמדינה,דוחמיוחד:
התמודדותמדינתישראלעםמשברהקורונה,
הטיפולבאזרחיםהוותיקיםבמשבר
הקורונה,אוגוסט2021
,
עמ'40
.
6
משרדהרווחהוהשירותיםהחברתיים(שמובאותהעת),מצגת,תחוםהחירום,נוהלהפעלת"כספתוירטואלית"אוכלוסייתתל"מ,אין
תאריך,נשלחבדוא"לב-
19
בנובמבר2023
עלידיאוריתביתן,תחוםקשריכנסתוממשל,אגףבכירקשריחוץודוברות,משרד
הרווחה
והביטחוןהחברתי.
יניב שפיצר, מנהל תחום דאטה, AI
ואנליטיקה, אגף בכיר טכנולוגיות דיגיטליות ומידע ועו"ד רון אשכנזי, הלשכה המשפטית, משרד
7
הרווחהוהביטחוןהחברתי,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מכתב,20
בנובמבר2023
.
נצייןכיטיוטת
תקנותשל
שרהביטחון
נדונותבימיםאלובוועדתהעבודהוהרווחהשלהכנסתוהן
אמורותלהסדירהעברתסוגינתוניםמכמהוכמהגופיםלמאגר
מידעשיונגשלרשויותהמקומיות.מאגרזה לאיתבסס רקעלנתוניהמוסדלביטוחלאומי,וגםנתוניהביטוחהלאומישייכללובוככל
הנראה לא יהיו לפי ההגדרות שכיום בכספת. ראו הכנסת ה-
25, ועדת העבודה והרווחה,
פרוטוקול 119
,
הצעת תקנות שוויון זכויות
לאנשים עם מוגבלות (מאגר מידע על אדם עם מוג
בלות לצורך נגישות לשירותי חירום), התשפ"ג–
2023
,
21
בנובמבר 2023
; ועדת
העבודהוהרווחה,
הצעתתקנותשוויוןזכויותלאנשיםעםמוגבלות(מאגרמידע
עלאדםעםמוגבלותלצורךנגישותלשירותיחירום,)
התשפ"ג–
2023
טרםפורסםפרוטוקול,,18
בדצמבר2023
.
8
יניבשפיצר,מנהלתחוםדאטה, AI
ואנליטיקה,אגף בכיר טכנולוגיותדיגיטליות ומידע,משרד הרווחה והביטחוןהחברתי,תשובהעל
פנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,
1
בינואר2024
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מאגרה"כספת"עלאוכלוסייההדורשתמהרשויותהמקומיותתשומתלבמיוחדתבשעתחירום
|
5
במסמך זה נתמקד במידע שמנגיש משרד הרווחה בזמן המלחמה למחלקות לשיר
ותים
חברתיים ברשויות ה
מקומיות באמצעות הכספת.
בפרקים הראשון והשני נציג את המידע
הכלולבכספתומבוססבעיקרועלמקבלי
גמל
אותמסוימותמהמוסדלביטוחלאומי,ובתוךכך
מוצגותבוקבוצות
מקבליהגמלאותהנכללותבכספת(ראוסעיף1.2
),סוגיהנתוניםהמרכזיים
שנכללים בנוגע למקבלי הגמלאות (סעיף 1.3
), ס
טטוס אחזור המידע על ידי הרשויות
המקומיות (
פרק 2), וכן מועלות בסעיפים אלו כמה שאלות בקשר להליכים ולקשיים שהועלו
בפנינו.
בפרק ה
שלישי והאחרון נעסוק בקצרה בשתי רשימות שעל פי תקנות שוויון זכויות
לאנשיםעםמוגבלות(נגישותאירועיפינויאוכלוסייהוקליטתהבמצבחירום),התשפ״ב–
2022
,
על
משרדהרווחהל
הנגישל
רשויותהמקומיות,ובסוףדצמבר2023
הואהעביראותןלרשויות
באמצעותהכספת(
פרק3
.)נדגישכי
עשוייםלהיותמאגרימידענוספיםשאפשרלהיעזרבהם
בשעתחירוםאךלאנעסוקבהםבמסמךזה.9
1.
אוכלוסיותהיעדשלמשרדהרווחהבשעתחירוםוייעודהכספת
כפי שהוצג במבוא, מטרתה של הכספת היא לסייע למחלקות לשירותים חברתיים ברשויות
המקומיותלזהותאתהאוכלוסייההזקוקהלתשומתלבמיוחדתבשעתחירום,
ובהוראתמשרד
הרווחה
ממאי2021
מלבדתרחישימלחמההמאיימיםעלהעורף,,צוינותרחישיםנוספיםשל
מצבי חירום ומשבר,
והם: רעידת אדמה, צונאמי וסייבר.10
ב
טרם נציג את המידע הכלול
בכספת, נתאר תחילה את קבוצות האוכלוסייה שבהתייחסות משרד הרווחה בשעת חירום,
ובהןאתאוכלוסייתהכספת.
1.1
מעגליההתייחסותשלמשרדהרווחהבשעתחירוםו
אוכלוסייתהכספת
בשתיים מהוראות משרד הרווחה למצב חירום
מוגדרים שלושה מעגלים
של אוכלוסייה
באחריותישירהאועקיפהשלהמשרדבחירום,11
כפישמוצגבטבלה.
לסוגיותהצורךשלהרשויותהמקומיותבמידעומאגרימידעבחירוםראולמשלמבקרהמדינה,דוחמיוחד:התמודדותמדינתישראל
9
עםמשברהקורונה,
הטיפולבאזרחיםהוותיקיםבמשברהקורונה,אוגוסט2021
.במדגםשלרשויותמקומיותשנערךלצורךכתיבתדוח
נוסףשלמבקרהמדינהנמצאשכ-
67%
מ-
85
רשויותדיווחושהןהשתמשוב"כספתנצורה"בזמןהתמודדותעםמגפתהקורונה(57
רשויותמקומיות).מבקרהמדינה,דוחותעלהביקורתבשלטוןהמקומי,
התנהל
ותהרשויותהמקומיותבעתמשברהקורונה,יוני2021
,
עמ'31
ו-
104
.
10משרדהעבודה,הרווחהוהשירותיםהחברתיים(שמובאותהעת,)הוראה20.10
,
תורתההפעלהלאירועיחירוםומשבר,תורתההפעלה
לאירועיחירוםומשבר,
1
במאי2021
עמ',
62
;מובאמאתרהאינטרנטשלהמכללההלאומיתלאיתנותישראלית.
11
זאתנוסףעלמעגלפנימישלעובדיהמשרדועובדיחוץ(קבלן)העובדיםבמטותהמשרד.ראושם,
עמ'
24
–
26
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מאגרה"כספת"עלאוכלוסייההדורשתמהרשויותהמקומיותתשומתלבמיוחדתבשעתחירום
|
6
טבלה1:אוכלוסיותמעגליההתייחסותשלמשרדהרווחהבחירום12
המעגל הקבוצותהנכללות
המעגלהראשון
אנשים
המתגוררים ב
מסגרות חוץ-
ביתיות
שבאחריותמשרדהרווחה
המעגלהשני הרשומים במחלקות לשירותים חברתיים
ברשויותהמקומיות
המתגורריםבקהילה13
המעגלהשלישי האנשים
שאר המתגוררים בקהילה
וש
לה
עשויים זדקק
לשירותי רווחה
כתוצאהמ
מצבהחירום
כפי שאפשר לראות בטבלה 1, המעגל הראשון הוא אוכלוסיית המסגרות החוץ-
ביתיות
שבאחריות משרד הרווחה, לעומת זאת שני המעגלים האחרים (אנשים ה
רשומים
בשגרה
במחלקות לשירותים חברתיים, ואנשים ש
אינם
רשומים בשגרה במחלקות) הם של אנשים
המתגורריםב
קהילה
ועשוייםלהיותזקוקיםלסיועשלהמחלקותלשירותיםחברתייםברשויות
המקומיותבשעתחירום.לפימצגתמשרדהרווחה,הנח
ותהיסודשל
המשרדהיאשמקבלי
השירות במעגל השני
ידועים לרשות המקומית, והרשות ערוכה לתת להם מענה בשעת
חירום
לפי הצורך, אך היא תידרש לתת מענה לכלל האוכלוסייה בתחומה,
כלומר גם
לאוכלוסיית ה
מעגל השלישי, ה
כולל
כאמור
אנשים שלא רשומים
במחלקות לשירותים
חברתיים ו
לכן הם אינם ידועים בהכרח לרשות המקומית. בהוראה 20.10
(מאי 2021
) של
משרדהרווחה
נכתבכי
במעגלהשלישי,כלומרבקרבמישאינםרשומיםב
מחלקותלשירותים
חברתיים,
יש"יחסמיוחד"לאוכלוסייתתל"מ(תשומתלבמיוחדת,)
הכוללתמטופליםעלידי
המוסד לביטוח לאומי וקבוצות נוספות: נכים או זקנים עם "גב משפחתי"; זקנים עריריים;
זקניםניצולישואהעצמאיים;תלמידיהחינוךהמיוח
ד.
14
לפי משרד הרווחה, הייעוד של הכספת הוא בעיקרו מתן מידע על אוכלוסיית תל"מ
בקהילהש
אינה
רשומהבמחלקותלשירותיםחברתיים–כדילזהותמביןהקבוצה
אתמי
שזקוק לסיוע של הרשות המקומית בזמן חירום.
עד לסוף דצמבר 2023
הכספת
15
12
המידעעלהקבוצותלקוחמתוךמשרדהרווחהוהשירותיםהחברתיים(שמובאותהעת),תקנוןעבודהסוציאלית(תע"ס),הוראה20.1
,
מדיניותמשרדהרווחהוהשירותיםהחברתיים–היערכותלמצביחירוםומשבר תחולה:,1
ביולי2014
פורסם:;15
ביוני2014
עמ',4
6
;
–
משרדהעבו
דה,הרווחהוהשירותיםהחברתיים(שמובאותהעת,)הוראה20.10
,
תורתההפעלהלאירועיחירוםומשבר,תורתההפעלה
לאירועיחירוםומשבר,
1
במאי2021
עמ',
24
–
26
מובאמאתרהאינטרנטשלהמכללההלאומיתלאיתנותישראלית.;
בהוראה20.1
נכתבכיבמעגלהשנינכלליםהאנשיםהרשומיםבמאגרנתונייסודשלהמשרד(כלומר,אנשיםעםתיקפעילבמחלקות
13
לשירותיםחברתיים)המתגורריםבקהילה,ובהוראה20.10
נכתבכיבמעגלהשנינכלליםמקבליהשירותבמחלקותלשירותיםחברתיים
ברשויותהמקומיותוצויןנתוןבדברמספרהרשומים.לכןלהבנתנו,מדוברבשניהמקריםברשומיםבמחלקות(אםכירשומיםבמחלקות
כוללים גם מושמים במסגרות חוץ-ביתיות). נציין שלא כמו
בהוראה 20.10
משנת 2021
, בהוראה 20.1
משנת 2014
נכתב כי למעגל
השנייתווספואנשיםעםצרכיםמיוחדיםשנפגעוכתוצאהממצבהחירוםוזקוקיםלסיוע.ראוהפניותלהוראותבהערה12
.
,
תורתההפעלהלאירועיחירוםומשבר,תורתההפעלה
14משרדהעבודה,הרווחהוהשירותיםהחברתיים(שמובאותהעת,)הוראה20.10
לאירועיחירוםומשבר,הוראה20.10
,
1
במאי2021
עמ',
26;מובאמאתרהאינטרנטשלהמכללההלאומיתלאיתנותישראלית.
15
כך עולה למשל מהוראת המשרד המפורטת בהערה 14
עמ',
26
ו-
87. ייתכנו
אנשים המוגדרים משתייכים לאוכלוסיית תל"מ בקרב
הרשומים במחלקות לשירותים חברתיים, אך ממשרד הרווחה
נמסר כי ההעדפה של משרד הרווחה היא שהנתונים על הרשומים
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מאגרה"כספת"עלאוכלוסייההדורשתמהרשויותהמקומיותתשומתלבמיוחדתבשעתחירום
|
7
התבסס
ה בעיקר
ה
על נתוני מקבלי גמלאות מסוימות מהמוסד
לביטוח לאומי, קרי
הגמלאות שמשלםהמוסד לביטוח לאומיהן
האמצעי לזיהוי אוכלוס
ייה זו.בהתאם
לכך,
לפי משרד הרווחה, ב-5
בדצמבר 2023
היו
כלולים בכספת בסך הכול כ-
1.497
מיליון
מקבליגמלהברחביהארץ(המקבליםכ-
2.137
גמלאות;חלקםמקבליםיותרמגמלהאחת.)
בתרשים 1
להלן נציג את התפלגות אוכלוסיית הכספת לרשומים במחלקות לשירותים
חברתיים כלומר ידועים לרשות המקומית,
ולאלה שאינם רשומים במחלקות לשירותים
חברתיים ואינם ידועים לרשות המקומית, וכן נציג קבוצה נוספת –
האנשים שלא רשומים
במחלקותולאנכלליםבכספת–
ועשוייםלהזדקקלסיועהמחלקותבחירום.
תרשים1
:אוכלוסיית
הכספת
בהתפלגותל
רשומיםבמחלקותלשירותיםחברתייםו
למי
ש
אינם
רשומיםבמחלקות
לשירותיםחברתיים
וקבוצתהאנשיםשלאנכלליםבכספת(5
בדצמבר2023
)
16
מתרשים 1
עולה כי
מבין כ-
1.497
מיליון האנשים שנכללים בכספת –
כ-
%
21
רשומים
במחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המקומיות (כ-
307,000
אנשים), וכ-
%
79
אינם
רשומים במחלקות לשירותים חברתיים (כ-
1.19
מיליון אנשים).
ייתכן שיש בהם גם אנשים
שאינםמתגורריםבקהילה.
במחלקותלשירותיםחברתייםשנמצאיםבכספתיילקחומנתוניהתיקכישםישיותרפרטיםלגביהצרכיםשלהם,כוללאםבעלהתיק
מסומןבתורמשתייךלאוכלוסייתתל"מ.
יניבשפיצר,מנהלתחוםדאטה,AI
ואנליטיקה,אגףבכירטכנולוגיותדיגיטליותומידע,משרד
הרווחהוהביטחוןהחברתי,שיחת טלפון,
27
בנובמבר2023
דוא"ל,;17
בדצמבר2023
;אוריתביתן,תחוםקשריכנסתוממשל,אגף
בכירקשריחוץודוברות,משרדהרווחהוהביטחוןהחברתי,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,5ו-
21
בדצמבר
2023
.
16
יניבשפיצר,מנהלתחוםדאטה, AI
ואנליטיקה,אגף בכיר טכנולוגיותדיגיטליות ומידע,משרד הרווחה והביטחוןהחברתי,תשובהעל
פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל, 5
בדצמבר 2023
; אורית ביתן, תחום קשרי כנסת וממשל, אגף בכיר קשרי חוץ
ודוברות,משרדהרווחהוהביטחוןהחברתי,דוא"ל,5
בדצמבר2023
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מאגרה"כספ
ת"עלאוכלוסייההדורשתמהרשויותהמקומיותתשומתלבמיוחדתבשעתחירום
|
8
כמוכן,307,000
הרשומיםבמחלקותלשירותיםחברתייםשנכלליםבכספתהםכ-
29%
מכלל
הרשומים במחלקות, כלומר
יש כ-
744,000
אנשים הרשומים במחלקות לשירותים
חברתייםש
אינםנכלליםבכספת(כ-
%
71
מהרשומיםבמחלקות),עםזאתישלקחתבחשבון
שחלקםמושמיםבמסגרותחוץ-ביתי
ותשלמשרדהרווחה.
נוסףעליהם,ישמספרלאידוע
17
של אנשים ש
לא רשומים במחלקות לשירותים חברתיים ולא נכללים בכספת, וביניהם
עשוייםלהיותאנשיםשיזדקקולסיועשלהמחלקותבשעתחירום.
1.2
נתונימקבליהגמ
לאותמהמוסדלביטוחלאומישנכללים
בכספת
התבססותהכספת
על
נתוני
מקבלי
גמלאותמסוימות
שמעבירהמוסדלביטוחלאומילמשרד
הרווחהמשמעותהש
לאכלמקבליהגמלאותמהמוסדלביטוחלאומיכלוליםבכספת.
כמוכן,
מהמוסדלביטוחלאומינמסרכיהנתוניםבכספתהנצורהכולליםרקמקבליגמלה
בפועל
כוללגמלהזמנית)(,
כלומררקאנשיםשנוסףלמצבהרפואישהוכרלהם(אוהגילאם
18
מדובר למשל
בקצבת אזרח ותיק), הם עומדים בקריטריונים הנוספים לקבלת הגמלה.
למשל,
אדםשנקבעהלודרגתנכותרפואיתמזכהוכןדרגתאי-
כושרמלאה(75%
או100%
,)
אולםשכרומעבודהגבוהמתקרתהשכרהמזכהבקבלת
ה
קצבה
,לאיהיהזכאילקצבתנכות
כספית,)(19ולהבנתנולאייכללבכספת.
בטבלה2
להלןמוצגמידעעלקבוצותמקבליהגמלאותשהמוסדלביטוחלאומי
העבירעליהן
נתוניםלמשרדהרווחהעבורהכספתהנצורה
ומשרדהרווחההנגישאותםלרשויותהמקומיות,
נכוןל-
17
בדצמבר2023
.
כמוכן,
מוצגותבטבלהדוגמאותלקבוצותשלאנשיםשלאנכללות
20
בנתוניהכספתועשוייםלהזדקקלסיועשלהרשויותהמקומיותבמצבחירום,חלקםמוכריםעל
ידיהמוסדלביטוחלאומיוחלקםלא.
ביתיותשלמשרדהרווחה.יניב
17 מספרהרשומיםבמחלקותלשירותיםחברתיים,כלומרבעליתיקפעיל,כוללגםאנשיםבמסגרותחוץ-
שפיצר,מנהלתחוםדאטה,AI
ואנליטיקה,אגףבכירטכנולוגיותדיגיטליותומידע,משרדהרווחהוהביטחוןהחברתי,תשובהעלפניית
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,1
בינואר2024
.
זהבה זלמן, מנהלת קשרי חוץ, מינהל המחקר והתכנון, המוסד לביטוח לאומי, שיחות טלפון, 19
ו-
26
בנובמבר 2023
דוא"ל,; 26
18
בנובמבר2023
.
אתרהמוסדלביטוחלאומי,נכותכללית,
תנאיזכאות;
כמהתוכללהרוויחמעבודהולהמשיךלקבלקצבהבשיעור%
100
,כניסה(לשני
19
הפריטים:)22
בנובמבר2023
.
20
במהלךהמלחמהחלושינוייםבנתוניהכספת,וביןהיתרבאופןהצגתמקבליהגמלאותבכספת,
והטבלהמייצגתאתאופןהחלוקהנכון
ל-
17
בדצמבר2023
,כפישנמסרלנוממשרדהרווחה(ראובהערה21
.)
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מאגרה"כספת"עלאוכלוסייההדורשתמהרשויותהמקומיותתשומתלבמיוחדתבשעתחירום
|
9
טבלה2:קבוצותמקבליהגמלאותמ
המוסדלביטוחלאומישמשרדהרווחהמנגישעליהןמידעב
כספת
ודוגמאותלקבוצותשלאמונגשעליהןמידע,נכוןל-
17
בדצמבר2023
21
קבוצותמקבליהגמלאות
דוגמאותלקבוצותשלאנשיםשעשוי
ות
להזדקקלסיועהרשויות
ה
כלולותבכספת
המקומיותבשעתחירוםו
לאנכללותבנתוניהכספת
מוכריםעלידיהמוסד
אינם
מוכריםעלידיהמוסדלביטוח
לביטוחלאומי
לאומי
מקבליקצבתנכות
עם
X
אנשיםשנקבעהלהם
דוגמאותלקבוצותהמוכרות
עלידי
נכותרפואיתמצטברתשל
נכותרפואיתמצטברת
גופיםאחרים:
%
80
ומעלה;
מתחתל-
80%
,
כולל
22
X
נכימערכתהביטחוןשהוכרועל
נכותנפשית;27
ידיאגףהשיקוםבמשרד
מקבליקצבתנכות
הביטחון;
מעבודהבשיעורים
X
אנשיםשהוכרהלהם
מסוימים;23
נכותרפואית
מצטברת
X
אנשיםהסובל
ים
מהתמכרות
של80%
ומעלה,אךלא
ומצוייםבתהליךגמילהפיזית
מקבליגמלתילדנכה;
עומדיםבאחד
באחריותמשרדהבריאות;
הקריטריוניםלקבלת
מקבליגמלתשירותים
קצבתנכות;
X
מקבלי"סלשיקום"שהוכרועל
מיוחדים(שר"מ)
ידימשרדהבריאותבמסלול
בשיעוריםמסוימים;
X
מקבלידמיפגיעה
24
שאינוכוללהכרהעלידיהמוסד
שנפגעובעבודה(או
לביטוחלאומי;30
מונשמים;
בדרךאליהאוממנה)עד
25
91
יום;28
מקבליקצבתניידות;
X
תלמידיםבחינוךהמיוחד
X
אנשיםשנקבעולהם
שייתכןשאינםמקבליםגמלת
מקבליגמלתסיעוד;
רמותמזכותשלתלות
ילדנכהוזקוקיםלסיוע
בזולת,אךלאזכאים
תשובותעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת:יניבשפיצר,מנהלתחוםדאטה,AI
ואנליטיקה,אגףבכירטכנולוגיותדיגיטליות
21
ומידעועו"דרוןאשכנזי,הלשכההמשפטית,משרדהרווחהוהביטחוןהחברתי,מכתב,20
בנובמבר2023
יניבשפיצר,שיחתטלפון,;27
בנובמבר 2023
דוא"ל,; 17
בדצמבר 2023
; אורית ביתן, תחום קשרי כנסת וממשל, אגף בכיר קשרי חוץ ודוברות, משרד הרווחה
והביטחוןהחברתי,דוא"ל,5
בדצמבר2023;זהבהזלמן,מנהלתקשריחוץ,מינהלהמחקרוהתכנון,המוסדלביטוחלאומי,דוא ל,"19
ו-
26
בנובמברו-
21
ו-
26
בדצמבר2023
;
שיחתטלפון,26
בדצמבר2023
המוסדלביטוחלאומי,;מבנהרשומהוהסברים–
קובץשעת
חירום–
כספתנצורה,2
בנובמבר2023
.
22
כמו כן, בתשובת משרד הרווחה צוינו נפגעי פעולות איבה באחוזים מסוימים, ייתכן שגם הם בשיעור של %
80
ומעלה. בקובץ
מבנה
הרשומות שהעביר המוסד לביטוח לאומי למשרד הרווחה (ראו בהערה 21), לא
צוינו במפורש מקבלי גמלת נכות של נפגעי פעולות
איבה וצוינו בנפרד גם מקבלי קח"ן (להבנתנו, מדובר בקצבה חודשית נוספת לנכים).
ועדה רפואית קובעת את
אחוזי הנכות
לפי
רשימתמבחניםבתקנותהביטוחהלאומי,ולמישנקבעושניליקוייםרפואייםאויותרמחושביםאחוזינכותלפיחישובמשוקללשלאחוזי
הנכותולאחיבורהסכומיםשלהם.כמוכן,ישליקוייםרפואייםשלאנלקחיםבחשבוןשכןנקבעשהםאינםמשפיעיםעלהכושרלעבוד
ולהשתכר.ראוהמוסדלביטוחלאומי,
קביעתאחוזהנכותהרפואית כניסה:,27
בדצמבר2023
.
בקובץמבנההרשומותשהעבירהמוסדלביטוחלמשרדהרווחהנכתבכימתחתלגיל75
מדוברבקצבהמ-
%
90
ומגיל75
–מ-
%
65
.
23
בקובץמבנההרשומות(2
בנובמבר23
20)שהעבירהביטוחהלאומי
למשרדהרווחהנכתבכימדוברבשר"מהחלמ-
%
94
או%
188
.
24
עםזאתלפיאתרהמוסדלביטוחלאומי,החלמתחילת2023
ישארבערמותקצבה(50%
,
112%
,
188%
ו-
235%
),כךשלאברורמה
נכללבהגדרה.ראואתרהמוסדלביטוחלאומי,שירותיםמיוחדיםלנכים,
סכוםהקצבה כניסה:,18
בדצמבר2023
ו-4
בינואר2024
.
25
מ
קובץמבנההרשומותשהעבירהביטוחהלאומי
למשרדהרווחהעולהכימונשמיםהי
אקבוצהחדשה,ולפיהבהרתהביטוח
ה
לאומי,
הנתוניםעליה לקוחיםרקמתוךתיקיםממוחשביםעלנכותולאכוללים תיקיםלאממוחשבים.זהבהזלמן,מנהלתקשריחוץ,מינהל
המחקרוהתכנון,המוסדלביטוחלאומי,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"לושיחתטלפון,21
בדצמבר2023
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מאגרה"כספת"עלאוכלוסייההדורשתמהרשויותהמקומיותתשומתלבמיוחדתבשעתחירום
|
10
קבוצותמקבליהגמלאות
דוגמאותלקבוצותשלאנשיםשעשוי
ות
להזדקקלסיועהרשויות
ה
כלולותבכספת
המקומיותבשעתחירוםו
לאנכללותבנתוניהכספת
מוכריםעלידיהמוסד
אינם
מוכריםעלידיהמוסדלביטוח
לביטוחלאומי
לאומי
מקבליקצבתאזרחותיק
לגמלתסיעודבשל
פנולביטוחהלאומי,אךלאהוכרו:
ומהםמקבליהשלמה
הכנסותיהם;
לנכות26
X
תביעתםנדחתה;
X
אנשיםמעלגילהפרישה
ש
אינם
עומדיםבתנאי
X
הטיפולבתביעתםטרםהסתיים;
מקבליקצבתשאירים
הזכאותלקבלתקצבת
שהםמעל
גילהפרישה
אזרחותיק,ובהםעשויים
X
כלללאפנולביטוח
הלאומי,
להיות
עולים
חדשיםשלא
ובהםלמשלחלקמדריהרחובאו
צברותקופתתשלומים
אולי
אנשיםשאינםתושביישראל
מספיקה(אכשרה)29
כפי שאפשר לראות בטבלה 2
, יש קבוצות של אנשים שעשויים להזדקק לסיוע של הרשויות
המקומיותבמצבחירוםשלאנכללות
בנתוניהמוסדלביטוחלאומיהמועבריםלכספת.מכאן
אפשרלהעלותכמהשאלות:
התמקדותרקבמ
קבליקצבה:
מהםהקריטריוניםהמיטבייםלזיהויאנשיםשעלולים
להזדקקלסיועבזמןהמלחמה
,והאםבהכרחרקמקבליהקצבהבפועליזדקקולסיוע
בזמן מלחמה
? למשל, האם אנשים שהוכרה להם נכות רפואית מצטברת
של %
80
ומעלה, אך לא עומדים במבחן הכנסות
ולכן אינם מקבלים גמלה,
לא יזדקקו לסיוע
בזמן חירום? או אנשים מעל
גיל הפרישה ש
אינם
זכאים לקצבת אזרח ותיק משום
שלא השלימו תקופת אכשרה, ובהם עולים, או שלא שולמו בגינם דמי ביטוח כחוק
לאורךהשנים?
התמקדות
ב
גמלאות מסוימות:
בהינתן שהוחלט שהכספת תתבסס על מקבלי
גמלאות
,עולההשאלה
אילוגמלאותישלכלולבכספת?למשל,האםכלהגמלאותעל
רקע רפואי
צריכות להיות כלולות בכספת,
ואם כן האם למשל נפגעי תאונות או
נפגעים בזמן התנדבות נכללים בנתונים?
כמו כן, האם מידע על מקבלי גמלאות
27
כךגםלגבימקבליגמלתנכותמעבודהושר"משמתחתלסףשנקבעלהיכללותבכספת.
28
דמיפגיעהנועדולפצותעובדמבוטחעלאובדןהכנסהעקבהפגיעהבעבודהוהםמשולמיםבעדפרקהזמןשבוהואלאעבדבשלכך
–
ממחרתיוםהפגיעהולכלהיותר91
יום.ראוהמוסדלביטוחלאומי,
תשלוםדמיהפגיעה כניסה:,27
בדצמבר2023
.
העומדיםבתנאיהזכאותלסלשיקוםיכוליםלפנותבשנימסלולים:האחד,למישהמוסדלביטוחלאומיקבעלהםנכותרפואיתעלרקע
30
נפשיבשיעורשל40%
ומעלהוהשנימיועדלמישאינומעונייןבהכרהשלהמוסדלביטוחלאומיופונהלרופאיםמומחיםהמאושריםעל
ידימשרדהבריאות. לפימשרד הבריאות, מספר הפונים במסלולהשני קטןמשמעותיתממספר הפונים במסלולהראשון,אךמשרד
הבריאותלאצייןבפנימרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתאתמספרם.ראופלורהקוךדבידוביץ,'סוגייתמיצויזכותםשלנכינפשל"סל
שיקום"שבאחריותמשרדהבריאות,מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,24
באפריל2022
עמ',17
–
18
.
כוללעוליםשמשולמתלהםגמלתאזרחותיקמיוחדת.
26
29
כמו כן, אנשים שלא שולמו עבורם דמי ביטוח כחוק או אנשים עד גיל 70
בעלי הכנסות בגובה מסוים או שביקשו לדחות את קבלת
הקצבה להרחבה על תנאי הזכאות לקבלת קצבת אזרח ותיק ראו אתר המוסד לביטוח לאומי,. אזרח ותיק (קצבת זקנה);
שאלות
ותשובות:אזרחותיק(קצבתזקנה) כניסה(לשניהפריטים:),23
בנובמבר2023
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מאגרה"כספת"עלאוכלוסייההדורשתמהרשויותהמקומיות
תשומתלבמיוחדתבשעתחירום
|
11
ש
אינן עלרקערפוא
י,כגון גמלתהבטחת הכנסה,יכול להיותרלוונטי לאיתור אנשים
שיזדקקולסיועשלהרשויותהמקומיותבזמןחירום(ראוגםבסעיףהבא?)
קביעת
קריטריונים מסוימים, למשל
רף של
80%
נכות רפואית ומעלה: עולה
השאלהכיצדנקבעהרףשלנכותמצטברתשל80%
ומעלה,מיקבעזאתומדוע?
עד
מועד סיום כתיבת המסמך לא קיבלנו את
תשובת משרד הרווחה על השאלה כיצד
נבחרו הקריטריונים להעברת המידעמהמוסדלביטוח לאומי. כמו כן, עולה השאלה:
האםייתכנואנשיםעםנכותרפואיתמצטברת
הנמוכהמ-
80%
שיזדקקולסיועבשעת
חירום?למשל,סלשיקוםממשרדהבריאותבמסגרתחוקנכינפשבקהילה
,התש"ס–
000
2, מיועד
בעיקרו
לבני 18
ומעלה
שהוכר
ו עם נכות רפואית
נפשית של %
40
ומעלה.31
אם
המוסדלביטוחלאומיקבעלאנשיםאלו
נכותרפואיתמצטברתבשיעור
נמוךמ-
80%
כוללנכותפיזיתאםיש,)(
הםלאי
י
כללובכספת,
ונשאלתהשאלההאם
לא מדובר באוכלוס
ייה שיש להנגיש עליה מידע לרשות המקומית בשעת
חירום?
מהמוסדלביטוחלאומינמסרבהקשרזהכימשרדהרווחהפנהאליו
בבקשהנוספת
להעברתמידעשאושרה,אךמצויהבתהליךעבודהוטרםהועברהובהביןהיתר
פורטו
קבוצות אנשים
עם נכות מצטברת הנמוכה מ-
80%
בהתאם לקריטריונים מסוימים,
ובכלל זה אנשים עם נכות נפשית,32
אך לא קיבלנו ממשרד הרווחה פירוט של
קריטריוניםאלו.
שיתוףמידעמגופיםנוספיםעלקבוצותמסוימות:בהינתןשישאנשיםעםמוגבלות
שלא
מוכרים על ידי המוסד לביטוח לאומי, אלא על ידי גופים אחרים דוגמת משרד
הבריאות או משרד הביטחון, האם אפשר בעת המלחמה להנגיש
גם עליהם נתונים
לרשויותהמקומיות?
שיתוףמידעמגורמיםשוניםבתוךמשרדהרווחה:
האםהכספתכוללתגםאנשים
המקבלים שירות ממשרד הרווחה, אך אינם בהכרח בעלי תיק פעיל במחלקות
לשירותיםחברתיים?כךלמשל,
משרדהרווחהמכירב
חירשיםוכבדישמיעה,ובכלל
זה לצורך קבלת דמי תקשורת, וכן
מנפיק תעודות עיוור ונותן לזכאים דמי ליווי.
33
לאנשים אלו אין בהכרח תיק פעיל מחלקות לשירותים חברתיים, ונשאלת השאלה
האםהםנכלליםבכספת?ממשרדהרווחהנמסרכימבדיקהשלהמשרדעולהכיכל
אתרמשרדהבריאות,סלשיקוםושילובמתמודדינפשבקהילה,
מייכוללהגישבקשהלקבלתסלשיקום עדכון:,29
בנובמבר2023
,
31
כניסה:13
בדצמבר2023
.
זהבה זלמן, מנהלת קשרי חוץ, מינהל המחקר והתכנון, המוסד לביטוח לאומי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת,
32
דוא"לושיחתטלפון,26
בדצמבר2023
שיחתטלפון,;3
בינואר2024
.
33
ראולמשלאתרמשרדהרווחהוהביטחוןהחברתי,
זכויותושירותיםלאנשיםחירשיםוכבדישמיעה עדכון:,24
בנובמבר2021
כניסה:,6
בדצמבר2021;משרדהרווחהוהביטחוןהחברתי,מינהלמוגבלויות,מדריך
זכויותושירותיםלנושאיתעודתעיוורבישראל,
2023
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מאגרה"כספת"עלאוכלוסייההדורשתמהרשויותהמקומיותתשומתלבמיוחדתבשעתחירום
|
12
החירשים והעיוורים במאגר המשרד כלולים
בנתוני הכספת, בקבוצות של מקבלי
ה
גמלאותמהביטוחהלאומי
(עלהוספתמידעעליהםבסוף2023
,ראובסעיף1.3
).
34
הגדרת קבוצות מיוחדות לאיתור: האם יש צורך להכווין רשויות מקומיות מסוימות
לאתרקבוצותפגיעותמסוימותשאיןעליהןמידעבכספתואוליגםלאבגופיםנוספים,
כגון חלק מדרי הרחוב שלא מטופלים על ידי שירותי הרווחה וכן לא מקבלים גמלה
מהמוסדלביטוחלאומי?35
כאמור,משרדהרווחההגיש
למוסדלביטוחלאומי
בקשהחדשהלהעברתמידע,
אך
נכוןל-3
בינואר 2024
,
הנתונים טרם הועברו מהביטוח הלאומי;36
אין בידנו פירוט של הבקשה, אך
להבנתנויש
בהנתוניםשחלקםעשוייםלהיותשוניםמאלושהוצגולעיל.
1.3
סוגיהנתוניםעלמקבליהגמלאות
ש
בכספת
היבט נוסף שראוי לעסוק בו הוא
סוגי הנתונים שנכללים בכספת על מקבלי הגמלאות
ותרומתנתוניםאלה
לאיתוראנשיםהזקוקיםלסיועשלהרשותהמקומית.לפיתשוב
ותמשרד
הרווחהותשוב
ות
המוסד לביטוח לאומי,37
נכוןל-
17
בדצמבר2023
בנוגעלכלאחדממקבלי
הגמלה(כאמורייתכןאדםשמופיעיותרמפעםאחת
,כמספרהגמלאותשהואמקבל
)מופיעים
בכספת
,לצדפרטיםנוספים,סוגיהמידעהמרכזייםהבאים:
סוגהגמלה;
כתובת
לפי
מרשםהאוכלוסין
במשרדהפנים.נצייןכיכלמחלקהלשירותיםחברתיים
רואה את נתוני המתגוררים ברשות המקומיתשלה בהתאם לנתונים אלו, אך אין לה
דרךל
דעתאםהאדםמתגוררבפועלברשותאחרתואיןבאפשרותהלעדכןבמערכת
שאדםזהמתגוררבפועלברשותאחרת.כמוכן,
איןבכספת
קישורביןמקבליגמלאות
שמתגורריםבאותובית,אך ממשרדהרווחהנמסרכיבסוףדצמבר2023
נוסףנתון
שלמספרהאנשיםהנוספיםשבכספתולהם
אותהכתובת;
38
34
יניבשפיצר,מנהלתחוםדאטה, AI
ואנליטיקה,אגף בכיר טכנולוגיותדיגיטליות ומידע,משרד הרווחה והביטחוןהחברתי,תשובהעל
פנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,5ו-
17
בדצמבר2023
.
35
למשל,ישדרירחובשאינם
מעונייניםלקבלשירותאוחסרימוטיבציהלקבלו.ראוגדעוןזעירא,
סיועהמדינהלדרירחוב,מרכזהמחקר
והמידעשלהכנסת,23
ביוני2022
עמ',2
.
זהבה זלמן, מנהלת קשרי חוץ, מינהל המחקר והתכנון, המוסד לביטוח לאומי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת,
36
דוא"לושיחתטלפון,26
בדצמבר2023
שיחתטלפון,;3
בינואר2024
.
יניב שפיצר, מנהל תחום דאטה, AI
ואנליטיקה, אגף בכיר טכנולוגיות דיגיטליות ומידע ועו"ד רון אשכנזי, הלשכה המשפטית, משרד
37
הרווחהוהביטחוןהחברתי,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מכתב,20
בנובמבר2023
יניבשפיצר,שיחתטלפון,;
27
בנובמבר 2023
דוא"ל,; 17
ו-
21
בדצמבר 2018; אורית ביתן, תחום קשרי כנסת וממשל, אגף בכיר קשרי
חוץ ודוברות, משרד
הרווחהוהביטחוןהחברתי,דוא"ל,5ו-
21
בדצמבר2023
זהבהזלמן,מנהלתקשריחוץ,מינהלהמחקרוהתכנון,המוסדלביטוחלאומי,;
תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,19
בנובמברו-
21
בדצמבר2023
שיחתטלפון,;21
בדצמבר2023
;
המוסד
לביטוחלאומי,מבנהרשומהוהסברים–
קובץשעתחירום–
כספתנצורה,2
בנובמבר2023
.
38
יניבשפיצר,מנהלתחוםדאטה, AI
ואנליטיקה,אגף בכיר טכנולוגיותדיגיטליות ומידע,משרד הרווחה והביטחוןהחברתי,תשובהעל
פנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,1בינואר
2024
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מאגרה"כספת"עלאוכלוסייההדורשתמהרשויותהמקומיותתשומתלבמיוחדתבשעתחירום
|
13
מספרי טלפון של מקבל הגמלה כולל מספרי טלפון של אפוטרופוס אם יש (או איש
קשר;)
קיומם של
בן זוג או בת זוג או ילדים,
ובכלל זה אם הם מתגוררים ביישוב שבו
מתגורר מקבל הגמלה
, לפי מידע שמקבל משרד הרווחה ממרשם האוכלוסין. עם
זאת,איןמידעעלגילהילדים,כלומראםהםקטיניםאובגירים;
רשוםבמחלקהלשירותיםחברתייםאולא;
נמצאבמסגרתחוץ-
ביתיתשלמשרדהרווחהאולא;
גיל;
דת;
דרגותשלגמלתסיעוד,ומביןמקבליגמלתסיעוד–מיש
מלווהבעובדזר;
39
שימוש ב
כיסא גלגלים –
רק בנוגע למקבלי קצבת ניידות
המקבלים את הקצבה
בתורזקוקיםלכיסאגלגלים.
נצייןכי
חלקמסוגיהמידעשפורטולעיל,ובכללזה
מקבלי
גמלתסיעודהמלוויםבעובדיםזרים
ושימוש בכיסא גלגלים בקרב מקבלי קצבת
ניידות
כמתואר,
הועברו
מהמוסד לביטוח לאומי
לבקשתמשרדהרווחהלצורךשיפורהכספתבזמןהמלחמה.
40
לפי
תשוב
ו
תהמוסדלביטוחלאומיומשרדהרווחה,בכספת
איןמידעעלהסעיפיםהרפואיים
בגינם ניתנותהגמלאות או תיאורהנכות (למשל ליקוי
בראייה) או סוגהנכות (פיזיתאו
נפשית).מכאןעולההשאלההאםמידעזההוא
חיוני,כךלמשלהאםמתןאפשרותלמחלקות
לשירותיםחברתייםברשויותהמקומיותלזהותאילוממקבליהגמלההםעיווריםאוחירשיםאו
מתמודדי נפש, יכולה לסייע להן בעבודתן במיפוי צורכי אוכלוסיית הכספת?
משרד הרווחה
מסרלנוכיבסוףדצמבר2023
הוא
הוסיףחיוויבכספתעלמקבל
יגמלאותמהביטוחהלאומי
שהם מוכרים בתור עיוורים או חירשים עלידי משרד הרווחה,
אולם להבנתנו
אין מי
דע
כזה
41
באשר לשאר סוגי הנכויות.
נציין כי נתוני סעיפי הליקוי
הרפואיים או סוג הנכות (פיזית או
נפשית)
התבקשו על ידי משרד הרווחה
אך המוסד לביטוח לאומי לא אישר את
מביןמקבליגמלתסיעוד,מופיעגםמידעעלמקבליםהמוגדרים"בודד",ומהביטוחהלאומינמסרכימדוברבאנשיםהמתגורריםלבד
39
אומתגורריםעםזכאיסיעודאושירותיםמיוחדיםאחרואיןמישיכוללטפלבו.
יניבשפיצר,מנהלתחוםדאטה, AI
ואנליטיקה,אגף בכיר טכנולוגיותדיגיטליות ומידע,משרד הרווחה והביטחוןהחברתי,תשובהעל
40
פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל, 17
בדצמבר 2023
; אורית ביתן, תחום קשרי כנסת וממשל, אגף בכיר קשרי חוץ
ודוברות,משרדהרווחהוהביטחוןהחברתי,דוא"ל,21
בדצמבר2023;זהבהזלמן,מנהלתקשריחוץ,מינהלהמחקרוהתכנון,המוסד
לביטוחלאומי,שיחתטלפון,21
בדצמבר2023
.
41 ב-
28
בדצמבר2023.יניבשפיצר מנהלתחוםדאטה,,AI
ואנליטיקה,אגףבכירטכנולוגיותדיגיטליותומידע,משרדהרווחהוהביטחון
החברתי,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,1בינואר2024
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מאגרה"כספת"עלאוכלוסייההדורשתמהרשויותהמקומיותתשומתלבמיוחדתבשעתחירום
|
14
העברתם.
בתשובה על שאלתנו על הקשיים והאתגרים בתהליך איסוף המידע והעברתו,
42
הביטוח הלאומי ציין
את החשש לשימוש לא נאות בנתונים והעברתם לגופים אחרים או
לפרסומם.43
כמו כן, הביטוח הלאומי
מסר לנו
כי אין ל
ו
אפשרות לבקרה על אבטחת המידע
והשימושבוברשויותהמקומיות,שכןאיןלוקשרחוזיעםהרשויותהמקומיותוהבקשהלהעברת
המידעהיאממשרדהרווחה.44
נתוניםחסריםנוספיםשיכוליםלסייעלרשותהמקומיתב
קביעת
סדריעדיפותליצירתקשר
והועלובפנינו,הם
למשל
האםהאדםמקבלגמלתהבטחתהכנסה,
הבחנהביןמקבליגמלת
סיעוד שמקבלים שירות מחברת סיעוד ופרטי החברה לבין מקבלי גמלת סיעוד בכסף וכן
אנשיםסיעודייםשהעובדהזרעזבאותם.
משיחהעםאחתהרשויותהמקומיותבאזורעימות
45
עלה שבזמןהמלחמה אומנם נוספו לכספתנתוניםחשובים,
אך מצד שני חסרמידע שיסייע
בשיפור קביעת סדרי העדיפויות למשל: סוג המגבלה הרפואית ואחוזי נכות ומידע שיסייע
בייעול תהליך יצירת המידע כמו קישור במאגר בין אנשים שגרים באותו בית (מאפשר שיחת
טלפון אחת ולא כמה.)46
ממרכז השלטון המקומי נמסר כי בתחילת המלחמה הכספת לא
הייתה מטויבת מספיק לצורכי שירותי הרווחה, בהמשך חלק מהנתונים טויבו, למשל,
צוין
שאפשר לדעת מי מקבל גמלת סיעוד ברמות הגבוהות, אך עדיין יש פער בנוגע לצרכים
הרפואיים של האדם, ובכלל זה לא מופיע מידע ממשרד הבריאות ו
מקופות החולים (ראו גם
בפרק3
.)
47
פרטיהמידעהמופיעיםבכספתעלמקבליגמלאותמעליםכמהשאלות:
סוגי הנתונים:
האם יש נתונים זמינים שיכולים להתווסף לכספת ויכולים לסייע לייעול
עבודת הרשויות המקומיות
לוקביעת סדרי עדיפות באיתור האנשים שעשויים להזדקק
לסיוע
בעת
ה
מלחמה
,כגון הוספתסעיפיליקוירפואיאו קבלתגמלתהבטחתהכנסה
או
הוספתמידעבדברהיותהילדיםקטיניםאובגירים ואםכן,?במסגרתהאסדרההנוכחית,
מהו האיזון הנכון
בין העברת נתונים רגישים, שעשויים לסייע בקביעת סדרי עדיפויות
והתאמת
המענה
של המחלקות לשירותים חברתיים, לבין שמ
ירה על פרטיות האנשים?
42
זהבה זלמן, מנהלת קשרי חוץ, מינהל המחקר והתכנון, המוסד לביטוח לאומי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת,
דוא"ל,26
בנובמבר2023
.
זהבה זלמן, מנהלת קשרי חוץ, מינהל המחקר והתכנון, המוסד לביטוח לאומי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת,
43
דוא"ל,19
בנובמבר2023
.
יורם ביטון, מנהל אבטחת מידע וסייבר וממונה הגנת הפרטיות, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל, 21
44
בנובמבר2023
.
רונית צור, ראש מינהלשירותים חברתיים,עיריית אשדוד, שיחת טלפון, 6
בדצמבר 2023
;
שיראלרייש,עו"ס
אזרחים ותיקים, האגף
45
לשירותיםחברתיים,עירייתאופקים,שיחתטלפוןודוא"ל,23
בנובמבר2023
.
46
שיראלרייש,עו"סאזרחיםותיקים,האגף
לשירותיםחברתיים,עירייתאופקים,שיחתטלפוןודוא"ל,23
בנובמבר2023
.
47
עו"סאסאבןיוסף,מנהלתמחלקתרווחהוקהילה,מרכזהשלטון
המקומיבישראל,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,
דוא"ל,20
בנובמבר2023
שיחתטלפון,;21
בנובמבר2023
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מאגרה"כספת"עלאוכלוסייההדורשתמהרשויותהמקומיותתשומתלבמיוחדתבשעתחירום
|
15
ואם נדרש שינוי לשם עבודת הרשויות, אילו צעדי אבטחת מידע יכולים לנקוט המוסד
לביטוחלאומיומשרדהרווחהבענייןזה?
ייעול השימוש במידע: אילו שינויים יש לקדם בכספת על מנת לייעל את עבודת
המחלקותלשירותיםחברתיים?למשל,האםהוספתהאפשרותלקשרביןמקבליגמלאות
המתגורריםבאותוביתיכולהל
הקלעלעבודתהמחלקות?
כאמור,ממשרדהרווחהנמסר
כי בסוף דצמבר 2023
נוסף בנוגע למקבל גמלה נתון של
מספר האנשים הנוספים
שבכספת ולהם אותה כתובת.
עוד עולה
השאלה האם העובדה שאנשים שמקבלים יותר
מגמלהאחת,מופיעיםבכספת
כמספרהגמלאותשהםמקבלים,יוצרתקושילמחלקות?
לפי משרד הרווחה, אין אפשרות טכנית
להציג עבור כל אדם את כלל הגמלאות שהוא
מקבלבשורהאחת.48
לאור
השינויים שהוכנסו בנתוני הכספת במהלך המלחמה –
עולה השאלה עד כמה
הרשויות מודעות לשינויי
ם אל
ו? לפי תשובת משרד הרווחה ומצגות שהועברו לנו, ב-1
בנובמבר2023
הועברהלמנהליהמחוזותמצגתעםהסברקצרעלהכספתואלוהעבירו
אותהלרשויותהמקומיות,אךנכתבבהבטעותכימקבליגמלתנכותהםמעל60%
(ולא
80%
)וכן
ה
מצגתלאכ
ללה
כמהעדכונימידעשנעשובזמןהמלחמהכמוהבחנתמקבלי
קצבת
השר"מממקבלי
קצבתהנכות
והוספתמאפיינים,למשל,עובדזרלמקבליגמלת
סיעוד.
ממשרדהרווחהנמסרכיבסוףדצמבר2023
,
עםעדכוןנתוניםנוספיםמגופים
49
נוספים שהונגשו לרשויות המקומיות (ראו פרק 3), נשלח לרשויות באמצעות המחוזות)(
הסברעל
שינויים בכספת.50
שאלהנוספתהיאהאםהרשויותמודעותלעדכניותהנתונים
בכספת, שכן נתוני הכספת מתעדכנים בכל חודש הן בשגרה והן בחירום? לפי משרד
הרווחה,
בכספתיששדהשבומוצגתאריךעדכוןהנתונים.51
צורך אפשריבהדרכה ו
ב
הסבר:
האם כל בעלי התפקיד הרלוונטיים ברשויות המקומיות
מודעים למשמעות
סוגי המידע שמופיעים בכספת, למשל
רף שיעורי הנכות של מקבלי
קצבאות
נכות מעבודה ושר"מ או המשמעות של השדה בדבר שימוש בכיסא גלגלים?
אחתמהרשויותהמקומיותבדרוםשפנינואליהןהעלתה
ש
ישצורךשמשרדהרווחהיוסיף
הגדרות לקטגוריות והשדות השונים במערכת ויעביר למחלקות לשירותים חברתיים
אוריתביתן,תחוםקשריכנסתוממשל,אגףבכירקשריחוץודוברות,משרדהרווחהוהביטחוןהחברתי,תשובהעלפנייתמרכזהמחקר
48
והמידעשלהכנסת,דוא"ל,5
בדצמבר2023
.
יתרעלכן,במצגתכתובשאי-
אפשרהיהלהעביראתסוגהקצבה,ומספרהשורותהןמספרהקצבאות.לאידועלנוהמועדשבוהמידע
49
עלסוגהקצבאותהחללהופיעבכספת.
יניבשפיצר,מנהלתחוםדאטה, AI
ואנליטיקה,אגף בכיר טכנולוגיותדיגיטליות ומידע,משרד הרווחה והביטחוןהחברתי,תשובהעל
50
פנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,1
בינואר2024
.
51
יניבשפיצר,מנהלתחוםדאטה,AI
ואנליטיקה,אגףבכירטכנולוגיותדיגיטליותומידע,משרדהרווחהוהביטחוןהחברתי,תשובותעל
פנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,17
ו-
18
בדצמבר2023
אוריתביתן,;תחוםקשריכנסתוממשל,אגףבכירקשריחוץ
ודוברות,משרדהרווחהוהביטחוןהחברתי,
דוא"ל,21
בדצמבר2023
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מאגרה"כספת"עלאוכלוסייההדו
רשתמהרשויותהמקומיותתשומתלבמיוחדתבשעתחירום
|
16
הדרכה מקוונת
על ה
שימוש בכספת.
הדרכה יכולה לסייע
גם בתיאום הציפיות בין
52
המשרד ל
בין המחלקות בנוגע לייעוד הכספת ולחידוד המגבלות שלה.
ממשרד הרווחה
נמסר כי מתוכננת הדרכה מקוונת למחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המקומיות
לאחרשיושלםאיסוףמידענוסףועיבודו.53
2
.
השימושבכספתעלידיהמחלקותלשירותיםחברתייםבזמן
המלחמה
לאחרשהמוסדלביטוחלאומימעבירלמשרדהרווחהאתהנתוניםהמיועדיםלכספת,משרד
הרווחה מעבד נתונים אלה ומחלק אותם לפי רשות מקומית.
במצב חירום (כללי או מקומי)
לאחרשמנהלהמחלקהלשירותיםחברתייםחותםעלטופסשמירהעלסודיותוהתחייבותעל
שמירת המידע, נתוני
הכספת מועברים למחלקה לשירותים חברתיים באופן מאובטח
באמצעות מערכת מס"ר (מסגרות רווחה) של
משרד הרווחה. למערכת זו יש גישה למנהלי
המחלקותולעובדיםמסוימיםשישלהםהרשאתגישה.צויןכיהמידעמועברבתורקובץ.54
מה-7
באוקטובר2023
ועדה-
13
בדצמבר2023
כ-
98%
מהרשויותהמקומיותקיבלוגישה
לנתוני הכספת
לאחר חתימת מנהלי המחלקות לשירותים חברתיים על טופסי שמירת
הסודיות (253
רשויות מקומיות), וכ-
2%
מהרשויות המקומיות לא קיבלו גישה לכספת (6
רשויות), ארבע מהן –
מכיוון שלא
חתמו על הסכם סודיות
, ולשתי רשויות מקומיות נוספות,
מועצותמקומיותתעשייתיות,משרדהרווחהלאמנגישכלל
אתנתוניהכספת.
משרדהרווחה
מסרלנוכיאחתמארבעהרשויותהיארשותקטנהשעדכנהשידועלהמיזקוקלסיועואיןלה
צורךבכספת,
אך
איןב
ידנומידעעלהסיבותלאי-חתימהשלשלושהרשויותהנוספות.
55
ביקשנולבחוןכמהמה
רשויותאחזרומידעמהכספת,כלומרלפיהגדרתמשרדהרווחה,
כמה
הורידו הורדה" אקטיבית של הנתונים." בתרשים 2
להלן מוצג סטטוס אחזור הנתונים
מהכספתעלידי253
רשויותהמקומיות
ש
נכוןל-
13
ב
דצמבר2023
קיבלוגישהלכספת.
עומראונגר,מנהלאגףשירותים חברתיים,המינהל לשירותים חברתיים,עירייתאשדוד, תשובהעל פנייתמרכזהמחקר והמידעשל
52
הכנסת,דוא"ל,17
בדצמבר2023
.
יניבשפיצר,מנהלתחוםדאטה, AI
ואנליטיקה,אגף בכיר טכנולוגיותדיגיטליות ומידע,משרד הרווחה והביטחוןהחברתי,תשובהעל
53
פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל, 17
בדצמבר 2023
אורית ביתן,; תחום קשרי כנסת וממשל, אגף בכיר קשרי חוץ
ודוברות,משרד
הרווחהוהביטחוןהחברתי,דוא"ל,21
בדצמבר2023
.
יניב שפיצר, מנהל תחום דאטה, AI
ואנליטיקה, אגף בכיר טכנולוגיות דיגיטליות ומידע ועו"ד רון אשכנזי, הלשכה המשפטית, משרד
54
הרווחהוהביטחוןהחברתי,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מכתב,20
בנובמבר2023
.
55
יניבשפיצר,מנהלתחוםדאטה,AI
ואנליטיקה,אגףבכירטכנולוגיותדיגיטליותומידע,משרדהרווחה והביטחוןהחברתי,
תשובותעל
פנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,13
ו-
17
בדצמבר2023
אוריתביתן,;תחוםקשריכנסתוממשל,אגףבכירקשריחוץ
ודוברות,משרדהרווחה
והביטחוןהחברתי,דוא"ל,
21
בדצמבר2023
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מאגרה"כספת"עלאוכלוסייההדורשתמהרשויותהמקומיותתשומתלבמיוחדתבשעתחירום
|
17
תרשים2:סטטוסאחזורנתוניהכספתעלידיהמחלקותלשירותיםחברתיים
ברשויות
המקומיותשקיבלוגישהלכספת(3
1בדצמבר
2023
)
56
מתרשים2
עולהכימבין253
הרשויותהמקומיותשקיבלוגישהלכספת,
כ-
75%
אחזרובפועל
אתנתוניהכספת
מאזה-7באוקטובר
2023
ועדה-
13
בדצמבר2023
(
190
רשויות),וכ-
%
5
2
לאאחזרואתהנתונים(63
רשויות.)איןבידנומידעעלמכלול
הסיבותלאיאחזורהמידעעל-
ידיהרשויותהמקומיות
,אךהועלובפנינוכמהאפשרויות למשל,.מהמוסדלביטוחלאומינמסר
לנו בנובמבר 2023
כי כ-5
רשויות מקומיות פנו לביטוח הלאומי בבקשה לקבל
נתונים על
מקבלי גמלאות, ולגבי
אחת מהן לפחות ככל הנראה פנייה זו
נבעה מהיעדר נגישות פיזית
למחלקה ו
לכספת בשל המצב הביטחוני.
בהקשר זה נציין כי למשרד הרווחה לא ידוע אם
57
לרשויות יש אפשרות לגישה מרחוק לנתונים, ונראה כי הדבר תלוי בסוג מערכת המחשוב
שבשימוש ברשות.58
סיבה נוספת
העלה
ארגון "בזכות" ולדבריו
יש רשויות מקומיות שנמנעו
מל
אחזראתהמידעמהכספתכיאיןלהןכוחאדםשישתמשבמידע.
59
יניבשפיצר,מנהלתחוםדאטה,AI
ואנליטיקה,אגף בכיר טכנולוגיותדיגיטליות,משרדהרווחה והביטחוןהחברתי,תשובותעל פניית
56
מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל, 13
ו-
17
בדצמבר 2023; אורית ביתן, תחום קשרי כנסת וממשל, אגף
בכיר קשרי חוץ
ודוברות,משרדהרווחהוהביטחוןהחברתי,דוא"ל,21
בדצמבר2023
.
זהבה זלמן, מנהלת קשרי חוץ, מינהל המחקר והתכנון, המוסד לביטוח לאומי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת,
57
דוא"ל,19
בנובמבר;שיחתטלפון,26
בנובמבר2023
.
יניבשפיצר,מנהלתחוםדאטה,AI
ואנליטיקה,אגףבכירטכנולוגיותדיגיטליותומידע,משרדהרווחהוהביטחוןהחברתי,שיחתטלפון,
58
27
בנובמבר2023
אוריתביתן,; תחוםקשריכנסתוממשל,אגףבכירקשריחוץודוברות,משרדהרווחהוהביטחוןהחברתי,דוא"ל,5
בדצמבר2023
.
59
ד"ר עדית סרגוסטי,אחראית קידוםמדיניות,ארגוןבזכות,תשובהעל פנייתמרכזהמחקר והמידעשלהכנסת,דוא"ל, 22
בנובמבר
2023
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מאגרה"כספת"עלאוכלוסייההדורשתמהרשויותהמקומיותתשומתלבמיוחדתבשעתחירום
|
18
גם מ
בין
190
הרשויות המקומיות שאחזרו את המידע –
לא ידוע לנו כמה אחזרו את
המידעהמעודכןשכןכאמורהמידעבכספתהתעדכןמתחילתהמלחמה.
ממשרדהרווחה
נמסר כי אין בידו אפשרות לדעת כמה רשויות אחזרו את הנתונים מאז שהמשרד קיבל את
העדכון האחרון של המוסד לביטוח לאומי,60
לכן
ייתכן שיש רשויות שאחזרו את הנתונים
בתחילתהמלחמהולאאתהנתוניםהמעודכניםיותרשיכוליםלסייעלהן.
המחלקות לשירותים חברתיים לא נדרשות לדווח למשרד הרווחה
על אופן השימוש
בפועל במידע שאוחזר,
לכן
לא ידוע
לנו מהו השימוש אם בכלל,,
שעשו במידע 90
1
61
המחלקות
לשירותים חברתיים שאחזרו את המידע.
מהפרויקטור של משרד הביטחון
לקידוםהנגישותשלאנשיםעםמוגבלותלשירותישעתחירוםנמסרכי
ככללאין אחידותבין
הרשויות בשימוש בכספת: יש המשתמשות במידע ליצירת קשר וסיוע לתושבים, בין היתר
באמצעותשילובעםרשימותנוספותשבידיהן,ויששלאמשתמשותמסיבותשונות,ובהן
ניסיון
שלילי בעבודה עם
הכספת
ואיכות לא מספקת של המידע או היעדר משאבים ליצירת
קשרוסיוע.
כךלמשלמשיחהשקיימנועםאחתהרשויותהמקומיותבדרוםעלהכיהמחלקה
62
לשירותיםחברתיים אחזרה
את המידע מהכספת, אךבשל ספקות בנוגע למהימנות המידע,
הכספת שימשה לטיוב מאגר של הרשות המקומית לאזרחים ותיקים (למשל, אם יש לאדם
ילדיםואםמתגורריםברשותאומחוצהלה),ולקביעתסדריעדיפותביצירתקשרעםבני62
ומעלה שיש להם תיק פעיל ברווחה, ולא היה שימוש במאגר ליצירת קשר עם אנשים עם
60
יניבשפיצר,מנהלתחוםדאטה,AI
ואנליטיקה,אגף בכיר טכנולוגיותדיגיטליות,משרדהרווחה והביטחוןהחברתי,תשובותעל פניית
מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל, 13
ו-
17
בדצמבר 2023
; אורית ביתן, תחום קשרי כנסת וממשל, אגף בכיר קשרי חוץ
ודוברות,משרדהרווחהוהביטחוןהחברתי,דוא"ל,21
בדצמבר2023
.
יניבשפיצר,מנהלתחוםדאטה,AI
ואנליטיקה,אגףבכירטכנולוגיותדיגיטליותומידע,משרדהרווחהוהביטחוןהחברתי,שיחתטלפון,
61
27
בנובמבר2023
אוריתביתן,תחוםקשריכנסתוממשל,אגףבכירקשריחוץודוברות,משרדהרווחהוהביטחוןהחברתי,דוא"ל,;5
בדצמבר2023
.
עודצויןכיבזמןההתמודדותעםמגפתהקורונההמוסדלביטוחלאומיומשרדהרווחהעשוצעדים
לשיפורנתוניהכספת,אךאף
שיש
62
רשויותשדיווחועלשינוילטובה,המידעוהעיתוי,כאמורבחירום,שבומתקבלתהגישהלמידע,דורשים"שיפוריםמשמעותיים".יהודה
מירון, פרויקטור של משרד הביטחון לקידום הנגישות של אנשים עם מוגבלות לשירותי שעת חירום, תשובה על פניית מרכז המחקר
והמידעשלהכנסת,דוא"ל,5
בדצמבר2023.נצייןכיבדוחמבקרהמדינהנכתבכיבגלהראשוןשלמגפתהק
ורונההסתמךמשרד
הרווחהבמידהרבהעלנתוניהמוסדלביטוחלאומילפינוהלכספתנצורהומשרדהרווחהמסרכיבכ-
25%
מהמקריםהנתוניםלאהיו
מעוד
כנים(ייתכןשמדוברבאזרחיםותיקיםבלבד)ובמהלךהמגפההמשרדטייבאתהנתוניםוהרחיבאתהמאגר.מבקרהמדינה,דוח
מיוחד:התמודדותמדינתישראלעםמשברהקורונה,
הטיפולבאזרחיםהוותיקיםב
משברהקורונה,אוגוסט2021
עמ',39
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מאגרה"כספת"עלאוכלוסייההדורשתמהרשויותהמקומיותתשומתלבמיוחדת
בשעתחירום
|
19
מוגבלות.63
כמוכן,משרדהרווחהמסרלנוכיישרשויותמקומיותשאחזרואתהמידע,אךאין
להןצורךבמידעשבכספת.64
אחתהסיבות
האפשרויות כאמור,,לאי-שימוששלרשויותמקומיותבכספתבזמןהמלחמההיא
היעדר משאבים ליצירת קשר וסיוע לאזרחים ובכלל זה היעדר כוח אדם., מהפרויקטור של
משרדהביטחוןלקידוםהנגישותשלאנשיםעםמוגבלותלשירותישעתחירוםנמסרככללכי
חסרכוחאדםבמחלקותלשירותיםחברתייםלצורךהכנתהמחלקהלחירום,
ובעתחירוםחסר
כוח אדם שיסייע לעובדי המחלקה ביצירת קשר ומענה לציבור.65
כך למשל, אחת מהרשויות
המקומיותבצפון(לא
ידועלנואםאחזרהאתהנתוניםבפועלאולא)ציינהבפנינוכילאהיה
קשב למחלקה לשירותים חברתיים להשתמש בנתונים שלא מוכרים בשגרה, בשל עומס
העבודה ובמיוחד בשל הצורך הדחוף בפינוי בתחילת המלחמה,
וממילא המחלקההסתמכה
עלרשימותשלהיישוביםשבשימושבשגרה,כוללעלאנשיםעםמוגבלותהזקוקיםלסיוע.
66
כמוכן, מתשובותכמה בעליתפקידבכמה
גופים,ובהם שלושרשויותמקומיות,עולההקושי
לעבודעםהכספתלראשונהבשעתחי
רוםולטייבאותה.בתוךכך,הועלתההחשיבותשל
הנגישותלכספתגםבשגרהכדילמפותפערימידע,למשלמולנתוניםאחריםשלהרשות,או
לתחזקאתהמאגרולהיערךבאופןמיטבילחירום,67
וכןשיהיה
תהליךשלשיחביןאנשיהמידע
לאנשי השטח
כדי להפיק את המיטב מהכספת.68
סוגיה נוספת נוגעת להנחיית הרשויות על
מנת להבטיח שימוש מיטבי בכספת. כך לדוגמה,
עולה השאלה מהם הקווים המנחים
הנדרשיםל
רשו
יותהמקומיות
לשםשימושמיטביבנתוניהכספת,ובכללזהלקביעתסדרי
עדיפותביצירתקשר?
הוסברשבזמןהתמודדותעםמגפתהקורונהעירייתאשדודהקימהמאגרמידעבהתבססעלכמהמקורותמידע(למשל,נתוניארנונה,
63
תאגידהמיםומרשםהאוכלוסין).צויןשהעבודהעםהכספתבזמןהקורונה,ואףבמלחמה,העלוקושילהסתמךעלנתוניהכספת,אםכי
ההתייחסות נוגעת לנתונים
שנכללו לפני העדכונים האחרונים
של הכספת. עומר אונגר, מנהל אגף שירותים חברתיים, המינהל
לשירותים חברתיים, עיריית אשדוד תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל,, 17
בדצמבר 2023
. גם מעיריית
אופקיםנמסרכיבתקופתהקורונההוקםמסדנתוניםעלאזרחיםותיקיםוכיבמצבהחירוםכעתסונכרנונתוניהכספתעםהמאגר,אך
התגלופערימידעביחסלנתונימאגריםנוספיםשישלרשותגישהאליהם,ובזמןחירוםישקושילאתראתהפעריםולטייבאתהנתונים.
שיראלרייש,עו"סאזרחיםותיקים,האגףלשירותיםחברתיים,עירייתאופקים,שיחתטלפוןודוא"ל,23
בנובמבר2023
.
64
יניב שפיצר, מנהל תחום דאטה, AI
ואנליטיקה, אגף בכיר טכנולוגיות דיגיטליות, משרד הרווחה והביטחון החברתי, תשובה על פניית
מרכז המחקר והמידעשל הכנסת,דוא"ל, 17
בדצמבר 2023;אורית ביתן,תחום קשריכנסת וממשל,אגף בכיר קשרי חוץ ודוברות,
משרדהרווחהוהביטחוןהחברתי,דוא"ל,21
בדצמבר2023
.
יהודה מירון, פרויקטור של משרד הביטחון לקידום הנגישות של אנשים עם מוגבלות לשירותי שעת חירום, תשובה על פניית מרכז
65
המחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,5
בדצמבר2023
.
אורלימאסטרו,מנהלתאגףשירותיםחברתיים,המועצההאזוריתגלילעליון,שיחתטלפון,22
בנובמבר2023
.
66
אורלי מאסטרו, מנהלת אגף שירותים חברתיים, המועצה האזורית גליל עליון, שיחת טלפון, 22
בנובמבר 2023
;
שיראל רייש, עו"ס
67
אזרחיםותיקים,האגף
לשירותיםחברתיים,עירייתאופקים,שיחתטלפוןודוא"ל,23
בנובמבר2023
;
רוניתצור,ראשמינהלשירותים
חברתיים,עירייתאשדוד,שיחת טלפון,6
בדצמבר 2023
; יהודהמירון, פרויקטורשלמשרדהביטחוןלקידוםהנגישותשלאנשיםעם
מוגבלותלשירותישעתחירום,דוא"ל,5
בדצמבר2023;יובלוגנר,מייסדעמ
ותת
נגישותישראל,הכנסת,דוא"ל,3
בדצמבר2023
.
68
עומראונגר,מנהלאגףשירותים חברתיים,המינהל לשירותים חברתיים,עירייתאשדוד, תשובהעל פנייתמרכזהמחקר והמידעשל
הכנסת,דוא"ל,17
בדצמבר2023
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מאגרה"כספת"עלאוכלוסייההדורשתמהרשויותהמקומיותתשומתלבמיוחדתבשעתחירום
|
20
בהקשר של היעדר הדרישה מהרשויות המקומיות לדווח למשרד ה
רווחה על השימוש
בכספת,
נצייןכיארגון"בזכות"העלהבפנינוכיישצורךלחייבאתהרשויותהמקומיות
לאחזר
אתהמידעמהכספתולחייבאותןליצורקשרבהתאםלמידעעםאנשיםעםמוגבלותשעשויים
להזדקקלסיוע, שכן
לדברי הארגון מפניות שקיבלוכן מפניות לחמ"לים אזרחיים הידועות לו
עולה שהן ביישובים שפונו והן ביישובים שלא פונו היו אנשים שנזקקו לסיוע בסיסי, כמו מזון
ותרופות,והרשו
יו
תהמקומי
ו
תלאיצר
ואיתםקשר.
69
היבט
נוסף
נוגעלחשששהרשויותתסתמכנהרקעלנתוניהכספת,שכןכפישפורטלעיל
נתוניהכספת,שמקורםכאמורבנתוניהמוסדלביטוחלאומי,לאכולליםאתכלהאנשים
הרשומים במחלקות לשירותים חברתיים
. כאמור, נכון ל-5
בדצמבר 2023
,
בכספת נכללו
רק
כ-
307,000
רשומים במחלקות לשירותים חברתיים,
בעוד ש
כ-
744,000
אנשים
הרשומים במחלקות לשירותים חברתיים, כ-
%
71
מהרשומים במחלקות
אלו,
אינם נכללים
בכספת
(ראו
בסעיף 1.1). מכאן
עולה השאלה:
האם המחלקות לשירותים חברתיים
שמשתמשותבכספת,
מודעותלכךשלאכלהאנשיםהרשומיםבמחלקותנכלליםבנתוני
הכספת?
אם
יש רשויות מקומיות שלא מודעות, מהן ההשלכות על הרשומים במחלקות
הזקוקים לסיוע הרשות?
מתשובות של ארגונים על פנייתנו אפשר להצביע על שני היבטים:
האחד, אין להניח שכל מי שמקבל שירותי רווחה בקהילה בשגרה –
הרשות אכן תיצור איתו
קשרבחירום,
והשני–
ישצורךלהעלות
אתה
מודעותבציבור
ככלל
לנושאהכספת
כדישמי
70
שעשוילהזדקקלסיועיוכללפנותלרשות
המקומיתולוודאשפרטיובכספתמלאיםומדויקים.71
3
.
נתוניםנוספיםעלאנשיםעםמוגבלותשמשרדהרווחהמנגישלרשויותהמקומיות
באמצעותהכספת
בסוף דצמבר 2023
הנגיש משרד הרווחה לרשויות המקומיות באמצעות הכספת מידע נוסף
בהתבססעל
מקורותהמעו
גניםבתקנותשוויוןזכויותלאנשיםעםמוגבלות(נגישותאירועי
פינוי אוכלוסייה וקליטתה במצב חירום), התשפ״ב–
2022
להלן:(
התקנות),
שהותקנו
72
בשנת 2022. תקנות אלה
עוסקות
בכמה היבטים, ובין היתר בשיתוף מידע על אנשים עם
מוגבלות בין גופים שונים ובכלל זה
משרד הרווחה, משרד הבריאות, המוסד לביטוח לאומי,
ד"רעדית סרגוסטי,אחראית קידוםמדיניות,ארגוןבזכות,תשובהעל פנייתמרכזהמחקר והמידעשלהכנסת,דוא"ל, 22
בנובמבר
69
2023
.
ד"רעדית סרגוסטי,אחראית קידוםמדיניות,ארגוןבזכות,תשובהעל פנייתמרכזהמחקר והמידעשלהכנסת,דוא"ל, 22
בנובמבר
70
2023
.
71 עמותת נגישות ישראל העלתה כי יש צורך בפעילות הסברה (קמפיין) שפונה לציבור שאמור להיכלל בכספת כדי לוודא שכל המידע
הרלוונטיעליו,קיים ומעודכן. יובל וגנר,מייסדעמות
ת
נגישות ישראל,תשובהעל פנייתמרכזהמחקר והמידעשלהכנסת,דוא"ל, 3
בדצמבר2023
.
72
התקנותהותקנומתוקףחוקשוויוןזכויותלאנשיםעםמוגבלות,התשנ"ח–
1998
וחוקההתגוננותהאזרחית,התשי"א–
1951
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מאגרה"
כספת"עלאוכלוסייההדורשתמהרשויותהמקומיותתשומתלבמיוחדתבשעתחירום
|
21
והאפוטרופוסהכללי.התקנותמטילותעלכלגוףאחריותעלאיסוףמידעועלהעברתו,ונראה
כילמשרדהרווחהתפקידמרכזיבריכוזהמידעמגופיםשוניםו
ה
נגשתו.
73
בפרק זה נציג שתי רשימות שעל
פי התקנות על משרד הרווחה להנגיש לרשויות
המקומיות לאחר שהגופיםהמתוארים מעבירים אליומידע
,רשימות
שכאמור הואהנגיש
לרשויותהמקומיות
באמצעותהכספת
בסוףדצמבר2023
.
74
3.1
רשימתחצר"מ(חוליםעםצרכיםמיוחדים)
בסעיף25
(א)לתקנותמוגדר
חצר"מ
(חולהעםצרכיםמיוחדים)המתגוררבביתואשרבשל
מצבו וצרכיו הרפואיים נדרש פינויו
בזמן חירום בהליך ייעודי נפרד מכלל הציבור
, ובכלל זה
המשתייך לאחתמארבעקבוצותלפחות
:מטופלבהנשמהממושכת;
מטופלנתמךבמערכת
נשימה דרך קבע; אדם במצב סיעודי מורכב;
מטופל באשפוז בית.75
נוסף על כך, לפי סעיף
25(ב) לתקנות,
משרד הבריאות יפרסם, לאחר היוועצות
ע
ם גופים נוספים,
מדדים רפואיים
מומלצים
להגדרת חולה עם צרכים מיוחדים כדי לסייע לקופות החולים לאתר חצר"מ. לפי
תשובתמשרדהבריאות,בהמשךלעבודתמטהישכיוםהגדרותסופיותשלקבוצותחצר"מוהן
טויבובתחילתהמלחמה,76
אךאיןבידנוהגדרותאלו.
לפי
ה
תקנות,קופותהחוליםיכינורשימותשלחצר"מ
ויעבירואותן
למשרדהבריאות,
והמשרד
יעביר את הנתונים בין היתר למשרד הרווחה.77
משרדהרווחהמסרלנו
ב-
5
וב-
17
בדצמבר
2023
כי משרד הבריאות העביר אליו את רשימת החצר"מ וכי לאחר טיוב הנתונים
במשרד
הרווחה, הרשימה מונה 29,239
אנשים.
להלן
פירוט של אנשים אלו בחלוקה
78
ל
שבע
הסטטוסיםרפואייםראשיים
,שנמסרולנועלי
דימשרדהרווחהב-
17
בדצמבר2023
.
73
ראו בעיקר סימן ג': שיתוף מידע ל
תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (נגישות אירועי פינוי אוכלוסייה וקליטתה במצב חירום,)
התשפ״ב–
2022
.
74
יניבשפיצר,מנהלתחוםדאטה, AI
ואנליטיקה,אגף בכיר טכנולוגיותדיגיטליות ומידע,משרד הרווחה והביטחוןהחברתי,תשובהעל
פנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,1
בינואר2024
.
75
ההגדרהבסעיף25(א)ל
תקנותשוויוןזכויותלאנשיםעםמוגבלות(נגישותאירועיפינויאוכלוסייהוקליטתהבמצבחירום),התשפ״ב–
2022
:"חולהעםצרכיםרפואייםמיוחדיםהואאדםעםמוגבלותשמתגוררבביתו,
שעקבמצבוהבריאותיוצרכיוהרפואייםהמורכבים,
פינויובמצבחירוםעםכלל הציבוריעמידאותובסיכוןרפואימשמעותי,ועלכןישלפנותובהליךייעודינפרד
מכללהציבור,אלמוסד
רפואיאומתקן קליטהמתאים, ובכלל זהכלאחדמאלה לפחות: (1)
מטופל בהנשמהממושכת; ( 2)
מטופל נתמך במערכת נשימה
דרךקבע;(3)
אדםבמצבסיעודימורכב;(4)מטופלבאשפוזבית".
מיריכהן,קשריממשלותוכניותלאומיות,משרדהבריאות,מכתבעלתשובתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,21
בנובמבר2023
.
76
סעיפים 27
ו-
32
ל
תקנותשוויוןזכויות לאנשיםעםמוגבלות (נגישותאירועי פינויאוכלוסייה וקליטתה במצב חירום),התשפ״ב–
2022
.
77
נצייןכילפיסעיף26
לתקנות,משרדהבריאותאחראילפנותחצר"ממביתם.
78
יניבשפיצר,מנהלתחוםדאטה, AI
ואנליטיקה,אגף בכיר טכנולוגיותדיגיטליות ומידע,משרד הרווחה והביטחוןהחברתי,תשובהעל
פנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,5 ו-
17
בדצמבר2023;אוריתביתן,תחוםקשריכנסתוממשל,אגףבכירקשריחוץ
ודוברות,משרדהרווחהוהביטחוןהחברתי,דוא"ל,5ו-
21
בדצמבר2023
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מאגרה"כספת"עלאוכלוסייההדורשתמהרשויותהמקומיותתשומתלבמיוחדתבשעתחירום
|
22
טבלה3
:חלוקתרשימתהחוליםעםצרכיםמיוחדים חצר"מ)(
לפיסטטוסיםרפואיים
ראשייםברשימה(
17
בדצמבר2023
)
79
הסטטוסהרפואי מספרהאנשים
נתמךמערכותנשימה
25,812
חצר"
מעלרקע
1,884
תפקודי/מרותקבית/סיעודי
הנשמהממושכת
931
סיעודמורכב
382
שיקום
128
הוספיסבית
70
חלופתאשפוזבית
32
סךהכול
29,239
מטבלה3
עולהכי
כ-
%
88
מהנכלליםברשימתהחצר"ממסווגיםבתורנתמכימערכותנשימה
(
25,812
;)
השאר נחלקים לשישה
סטטוסים
רפואיים נוספים, ובהם חצר"מ על רקע
80
תפקודי/מרותקבית/סיעודי
,הקבוצההשנייהבגודלה(כ-
6%
.)
בתשובתמשרדהרווחהצויןשמדייוםמתקבליםנתוניםממשרדהבריאות,אבלחלקמהמידע
על המופיעים ברשימה לאמלא,81
וצפויההשלמהשלמידע,למשל,עלמנחהפינוי,אביזרים
רפואיים ונ
יידות, ויש שונות בין הקופות בנוגע לדיווח. עוד נמסר כי משרד הרווחה
לא
קיבל
ממשרדהבריאותהגדרותשלהנתוניםלרשימותשהועברו.82
3.2
רשימתמועמדיםלפינוימוקדם
לפיהתקנות,
מועמדלפינוימוקדםהוא
אדםעםמוגבלותשמקבלשירותבביתוממסגרת
לשירותי יום,
שפינויו במצב חירום עם כלל הציבור יעמיד אותו בסיכון גבוה לחייו ואשר
מופיע ברשימה שהכין המוסד לביטוח לאומי או ברשימה שהוכנה על ידי מסגרת
שמספקת שירותי אפוטרופסות.
כלומר,
רשימת המועמדים לפינוי מוקדם
אמורה להיות
83
79
יניבשפיצר,מנהלתחוםדאטה, AI
ואנליטיקה,אגף בכיר טכנולוגיותדיגיטליות ומידע,משרד הרווחה והביטחוןהחברתי,תשובהעל
פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל, 17
בדצמבר 2023
; אורית ביתן, תחום קשרי כנסת וממשל, אגף בכיר קשרי חוץ
ודוברות,משרדהרווחהוהביטחוןהחברתי,דוא"ל,21
בדצמבר2023
.
80
נצייןכי בתשובת משרד הבריאות על פנייתנו צוין כי בזמן המלחמה המשרד דווח על כ-
17,000
נתמכי מערכות נשימה, אך עולה כי
מדוברבנתוניםמסכמים
שקיבלהמשרדבאותהעתולאנתוניםעלהנכלליםברשימה.מיריכהן,קשריממשלותוכניותלאומיות,משרד
הבריאות,מכתבעלתשובתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,21
בנובמבר2023
.
לפיסעיף27
ל
תקנותשוויוןזכויותלאנשיםעםמוגבלות(נגישותאירועיפינויאוכלוסייהוקליטתהבמצבחירום),התשפ״ב–
2022
,כל
81
קופת חולים תכלול ברשימה לפחות את המידע הזה: הסיווג שלו לפי סוגי החולים כמוגדר בתקנות, שם המטפל העיקרי שלו, פרטי
התקשרותואופןההתקשרותהגישה,אםנדרשפינויבשכיבהאובישיבהומידערפואישנדרשכמוגדרבתקנות.
יניבשפיצר,מנהלתחוםדאטה, AI
ואנליטיקה,אגף בכיר טכנולוגיותדיגיטליות ומידע,משרד הרווחה והביטחוןהחברתי,תשובהעל
82
פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל, 17
בדצמבר 2023
; אורית ביתן, תחום קשרי כנסת וממשל, אגף בכיר קשרי חוץ
ודוברות,משרדהרווחהוהביטחוןהחברתי,דוא"ל,21
בדצמבר2023
.
83
בסעיף 1 ל
תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (נגישות אירועי פינוי אוכלוסייה וקליטתה במצב חירום), התשפ״ב–
2022
,
מוגדר
מועמדלפינוימוקדם:"""כהגדרתובתקנה1לתקנותנגישותהמסגרותושמופיע
ברשימהשהכיןהמוסדלביטוחלאומילפיתקנה5(ב)
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מאגרה"כספת"עלאוכלוסייההדורשתמהרשויותהמקומיותתשומתלבמיוחדתבשעתחירום
|
23
מורכבת מאיחוד רשימה של המוסד לביטוח לאומי ורשימה של האפוטרופוס הכללי במשרד
המשפטים, המועברות למשרד הרווחה
והמשרד מעבד
ן
לרשימה אחת שתועבר לרשויות
המקומיות.
84
3.2.1
רשימת
מועמדיםלפינוימוקדםשמכיןהמוסדלביטוחלאומי
בנוגע לרשימת המועמדים לפינוי מוקדם, התקנות מפנות לתקנות שוויון זכויות לאנשים עם
מוגבלות (נגישו
ת לשירותי שעת חירום במסגרות לאנשים עם מוגבלות), התשפ"א–
2021
להלן: תקנות נגישות המסגרות.)( לפי סעיף 5
ב)(
ל
תקנות נגישות המסגרות,
על המוסד
לביטוח לאומי
להכין רשימה של מועמדים לפינוי מוקדם, המשתייכים לאחת משתי קבוצות
לפחות:מישלפיבדיקתתלותנקבעהלוהשגחהמתמדת,והואגםמוגדר"בודד,"85
וגםאינו
מעסיק עובד זר בסיעוד; או מי שבבדיקת תלות נקבעה לו רמה מסוימת (7
נקודות) לגבי
ניידות או שליטה בהפרשות, והוא גם "בודד" וגם לא מעסיק עובד זר בסיעוד.86
כמו כן, לפי
סעיף 5(ב), יש לסמן שיש צורך בהיערכות רפואית מיוחדת לפינוי,
בפרט לגבי מי שבבדיקת
תלותנקבעהלוהשגחהמתמדתעלרקערפואי.
אתהמידעעלמקבליגמלתסיעודהעונים
על התנאים להיכלל ברשימת המועמדים לפינוי מוקדם
מקבל המוסד לביטוח לאומי מנותני
שירותיהסיעוד,ועלנותניהשירותלהכיןאתהאנשיםלפינוי.87
מהמוסד לביטוח לאומי נמסר
כי הוא מעביר למשרד הרווחה את רשימת המועמדים לפינוי
מוקדם מבין מקבלי גמלת
סיעוד, והנתונים
אף הועברו לרשויות מקומיות שנזקקו לכך בזמן
המלחמה. עוד צוין
בתשובת המוסד לביטוח לאומי מה-
26
בנובמבר 2023
כי ברשימה
נכללים 29,396
מקבלי גמלת סיעוד
העונים על התנאים להיכלל ברשימת המועמדים
לתקנות נגישות המסגרות
או ברשימה שהוכנה לפי תקנה 5(ד)
לתקנות נגישות המסגרות על ידי מסגרת
שמספקת שירותי
אפוטרופסות". בסעיף 1 לתקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (נגישות לשירותי שעת חירום במסגרות לאנשים עם מוגבלות),
התשפ"א–
2021
מועמדלפינוימוקדם"מוגדר:""
אדםעםמוגבלותשמקבלשירותבביתוממסגרתלשירותי
יום,שפינויובמצבחירום
עםכללהציבוריעמידאותו
בסיכוןהגבוהביותרלחייו,אלאאםכןיפו
נהקודםלפינויכללהציבור".נצייןכילפיסעיפים29
ו-
31
לתקנות
שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (נגישות אירועי פינוי אוכלוסייה
וקליטתה במצב חירום), התשפ״ב–
2022
,
הרשות המקומית בסיוע
צה"לאחראיםבמצבחירוםשבומפניםאוכלוסייה,לפנותמועמדלפינוימוקדםמביתו.
84
נוסףעלהעברתהמידעלרשויותהמקומיות,התקנותקובעותביןהיתרגםהעברתרשימותלגופיםנוספים,תוךסימוןהגופיםהאחראים
להכין את האנשים ברשימות לפינוי מוקדם. ראו סעיף 32
לתקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (נגישות אירועי פינוי אוכלוסייה
וקליטתהבמצבחירום),התשפ״ב–
2022
.
85
בסעיף5(ב)ל
תקנותשוויוןזכויות
לאנשיםעםמוגבלות(נגישותלשירותישעתחירוםבמסגרותלאנשיםעםמוגבלות),התשפ"א–
2021
,
"בודד" מוגדר מי שאינו מתגורר עם אדם נוסף תחת קורת גג אחת, או שהאדם שאיתו הוא מתגורר זכאי לגמלת סיעוד או לקצבת
שירותיםמיוחדיםלפיחוקהביטוחהלאומי.ראובסעיףאתההגדרההמלאהשלמועמדלפינוימוקדם.
לעניין העסקת העובד הזר יש הפנייה לסעיף 224
(א) לחוק הביטוח הלאומי לעניין גמלת סיעוד, כלומר נראה שמדובר בזכאי גמלת
86
סיעודהמעסיקיםעובדיםזריםולאאנשיםסיעודייםנוספים.
סעיפים32(ב)ו-
33
ל
תקנותשוויוןזכויותלאנשיםעםמוגבלות(נגישותאירועיפינויאוכלוסייהוקליטתהבמצבחירום),התשפ״ב–
2022
;
87
ינוןאהרוני,מנכ"למשרדהרווחהוהביטחוןהחברתי,מכתב,קובציהחצרמיםוהמועמדיםלפינוימוקדם–הסברים,
28
בדצמבר2023
.
חברתהסיעודשמספקתשירותיסיעודלאדםאחראיתלהכינולפינוימועמדלפינוימוקדםבהסתמךעלסעיף33
לתקנות.סעיף33
לתקנות קובע: "
במצב חירום שבו הוחלט על פינוי אנשים שהם חצר"מ או מועמדים לפינוי מוקדם
שאינם חצר"מ, המוסד לביטוח
לאומי, האפוטרופוס הכללי, באמצעות מפעילי המסגרות שבאחריותם, יכינו לפינוי את המועמדים לפינוי מוקדם לפי הנוהל הפרטני
כאמורבתקנה5(ג)לתקנותנגישותהמסגרות".
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מאגרה"כספת"עלאוכלוסייההדורשתמהרשויותהמק
ומיותתשומתלבמיוחדתבשעתחירום
|
24
לפינוי מוקדם מבין כלל מקבלי גמלת סיעוד.)(88
עם זאת, ממשרד הרווחה נמסר לנו כי
ברשימה לפינתוניהביטוח הלאומימה-9
בנובמבר2023
יש26,019
אנשים,כלומר3,377
אנשיםפחותברשימתמשרדהרווחההמיועדתלרשויותהמקומיות.ממשרד
הרווחההובהרכי
רשימה זו היא
לאחר הפחתת מספר החצר"מ
שהופיעו ברשימת המועמדים לפינוי מוקדם,
89
אךלאידועלנואםכל
הפערנובעמכך.
לדברי משרד הרווחה, המשרד לא קיבל הגדרות לנתוני המוסד לביטוח לאומי,90
אולם
מהמוסדלביטוחלאומיהובהרלנוכיההגדרה
בסעיף5
ב)(
לתקנותנגישותהמסגרותשהוצג
ה
לעיל
היאההגדרהלנתוניהרשימהשהועברולמשרדהרווחה.91
כמוכן,לדבריהמוסדלביטוח
לאומילאכלפרטיהמידעשמעביריםנותנישירותיהסיעודמלאים,ולכןגםהנתוניםשמעביר
המוסד לביטוח הלאומי למשרד הרווחה אינם מלאים, למשל אין
מידע על הצו
רך בפינוי
בשכיבהשכןהעברתנתוניםאלו
דורשיםמנותניהשירותפיתוחימערכתשנכוןלסוףנובמבר
2023
מצוייםבתהליכייישום,וייתכןשיימשכוכחודשיים.92
נקודה נוספת שיש לתת עליה את הדעת היא שקבוצה מסוימת מבין מקבלי קצבת סיעוד –
מקבלי מלוא קצבת הסיעוד בכסף – לא נכלל
ת ברשימת המועמדים לפינוי מוקדם.
כאמור,
לפי התקנות,
את המידע
על מקבלי גמלת סיעוד העונים על התנאים להיכלל ברשימת
המועמדים לפינוי מוקדם מקבל המוסד לביטוח לאומי מנותני שירותי הסיעוד, ו
כן
על נותני
השירות
להכין
אתהאנשיםלפינוי.93
עםזאת,
ישאנשיםשמקבליםמהמוסדלביטוחלאומי
את
מלואהגמלהבכסף(
גמלת
סיעודבכסף)ולאבעין,כלומר מקבלים גמלהללאקבלתשירות
נטלי גבאי לוי, מנהלת אגף סיעוד, המוסד לביטוח לאומי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל, 26
בנובמבר
88
2023
.
יניבשפיצר,מנהלתחוםדאטה, AI
ואנליטיקה,אגף בכיר טכנולוגיותדיגיטליות ומידע,משרד הרווחה והביטחוןהחברתי,תשובהעל
89
פנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,5 ו-
17
בדצמבר2023
;אוריתביתן,תחוםקשריכנסתוממשל,אגףבכירקשריחוץ
ודוברות,משרדהרווחהוהביטחוןהחברתי,דוא"ל,21
בדצמבר2023
.
90
יניבשפיצר,מנהלתחוםדאטה, AI
ואנליטיקה,אגף בכיר טכנולוגיותדיגיטליות ומידע,משרד הרווחה והביטחוןהחברתי,תשובהעל
פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל, 18
בדצמבר 2023
; אורית ביתן, תחום קשרי כנסת וממשל, אגף בכיר קשרי חוץ
ודוברות,משרדהרווחהוהביטחוןהחברתי,דוא"ל,21
בדצמבר.
91 נטלי גבאי לוי, מנהלת אגף סיעוד, המוסד לביטוח לאומי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל, 18
בדצמבר
2023
.
נטלי גבאי לוי, מנהלת אגף סיעוד, המוסד לביטוח לאומי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל, 26
בנובמבר
92
2023
. נציין כי לפי סעיף 32(ב) לתקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (נגישות אירועי פינוי אוכלוסייה וקליטתה במצב חירום,)
התשפ״ב–
2022
, מסגרותלמתןשירותיסיעודיעבירולמוסדלביטוחלאומימידעלוגיסטיבנוגעלמועמדיםלפינוי,ובכללזהאםהפינוי
בשכיבהאובישיבה,ציודאישיחיוני,אםישצורךבמלווהלסיועכמוגדרבתקנות.
סעיף 33
ל
תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (נגישות אירועי פינוי אוכלוסייה וקליטתה במצב חירום), התשפ״ב–
2022
;
ינון
93
אהרוני, מנכ"ל משרד הרווחה והביטחון החברתי, מכתב, קובצי החצרמים והמועמדים לפינוי מוקדם – הסברים,
28
בדצמבר 2023
.
חברתהסיעודשמספקתשירותיסיעודלאדם
אחראיתלהכינולפינוימועמדלפינוימוקדםבהסתמךעלסעיף33
לתקנות.סעיף33
לתקנות קובע: "
במצב חירום שבו הוחלט על פינוי אנשים שהם חצר"מ או מועמדים לפינוי מוקדם
שאינם חצר"מ, המוסד לביטוח
לאומי, האפוטרופוס הכללי, באמצעות מפעילי המסגרות שבאחריותם, יכינו לפינוי את המועמדים לפינוי מוקדם לפי הנוהל הפרטני
כאמורבתקנה5(ג)לתקנותנגישותהמסגרות".
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מאגרה"כספת"עלאוכלוסייההדורשתמהרשויותהמקומיותתשומתלבמיוחדתבשעתחירום
|
25
מנותןשירות.
מהמוסדלביטוחלאומינמסרכיברשימתהמועמדיםלפינוימוקדםשהועברה
94
למשרדהרווחהלפיהתקנות
לא
נכלליםאנשיםשמקבליםאתמלוא
גמלתהסיעודבכסף.
95
לא מן הנמנע
ש
הדבר נובע מהדרישה בתקנות שנותני השירות
הם אלה שיאספו מידע על
המועמדיםלפינוימוקדם.עםזאת,עולההשאלההאםייתכנואנשיםשמצבםהרפואיוהאישי
תואם למפורט בהגדרת מועמד
לפינוי מוקדם (כאמור, לא כולל מעסיקי עובדים זרים)
ומקבלים גמלת סיעוד מלאה
בכסף
(למשל, מעסיקי עובד ישראלי צמוד או אנשים שהעובד
הזרשלהםעזבאותם)?
ואםכן–האםחשובשהרשויותהמקומיותי
דעועל
מקבליגמלתסיעוד
בכסףאלולענייןפינוימוקדם?
3.2.2
רשימת
מועמדיםלפינוימוקדםשמכיןהאפוטרופוסהכללי
מועמדלפינוימוקדםהואגםאדםעםמוגבלותכמוגדרלעיל
(ראובתחילתסעיף3.2
)ו
שנכלל
ברשימהשהוכנהעלידי
מסגרתשמספקתשירותיאפוטרופסות,
96ולפיתשובתהאפוטרופוס
הכללי במשרד המשפטים, מדובר באפוטרופוסים מקצועיים שהאפוטרופוס הכללי מפקח
עליהם.
בישראלכ-
7,000
אנשיםשמונהלהםאפוטרופוסמקצועי,
97נכוןלתחילתהמלחמה,יש
אך
לאכולםאנשיםעםמוגבלותולאכולםמתגורריםבקהילה.
98
לפי התשובה, מבין האנשים שיש להם אפוטרופוס מקצועי –
האפוטרופוסים המקצועיים
מעבירים לאפוטרופוס הכללי
רשימה שלהמועמדיםלפינוי מוקדם
לפיתקנות שוויוןזכויות
לאנשיםעםמוגבלות(נגישותאירועיפינויאוכלוסייהוקליטתהבמצבחירום),התשפ״ב–
2022
,
ובחירת האנשים לרשימה נתונה
לש
יקול דעת האפוטרופוסים המקצועיים.
עם זאת,
האפוטרופוס הכללי שלח להם קווים מנחים ודוגמאות להיכללות ברשימה,
למשל,
מונשמים
ו
מאושפזי בית או אנשים עם אוטיזם בתפקוד נמוך.
כמו כן, על האפוטרופוסים המקצועיים
למסור נתוניםלפיפרמטריםשקבעהאפוטרופוסהכללי,למשל,האםישבעייתנגישותלבית
יש גם אפשרות לקבל חלק מהגמלה בכסף, אך במקרה שכזה להבנתנו נותן שירות מעורב בטיפול. ראו למשל אתר המוסד לביטוח
94
לאומי,
אפשרותלקבלקצבהבכסף כניסה:,3
בינואר2024
.
95
נטליגבאילוי,מנהלתאגףסיעוד,המוסדלביטוחלאומי,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,שיחתטלפון,3
בינואר
2024
.
96
בסעיף1
לתקנותהפניה לסעיף5(ד) לתקנותשוויוןזכויות לאנשיםעםמוגבלות(נגישות
לשירותישעת חירום במסגרות לאנשיםעם
מוגבלות),התשפ"א–
2021
":
מפעילמסגרתלשירותייוםבביתושלאדםעםמוגבלותושאינה
מסגרת
לשירותיסיעוד,יאתרמועמדים
לפינוימוקדם,יכיןרשימהשלהםויחזיקאותהמוכנהלשימושמיידיבמצבחירום".
"אפוטרופוסמקצועי"מוגדרבסעיף17
לתקנותשוויוןזכויותלאנשיםעםמוגבלות(נגישות
לשירותישעתחירוםבמסגרותלאנשיםעם
97
מוגבלות),התשפ"א–
2021
":
תאגידשמונהאפוטרופוסלפיסעיף34
(
א)(2)לחוקהכשרות
אואפוטרופוסמקצועיכהגדרתובסעיף34
(ב)לחוקהכשרות".
צוין כי לאחר פרוץ המלחמה
האפוטרופוס הכללי קיבל מידע מעודכן מהאפוטרופוסים המקצועיים על האנשים שהם האפוטרופוסים
98
שלהם,
וכן הועבר מידע מהאפוטרופ
וסים המקצועיים
ישירות למחלקות לשירותים חברתיים ב
רשויות המקומיות
(חלקם שלחו את
רשימת כלהאנשים שמתגוררים בקהילה וחלקשלחורשימהשל אלושנזקקים לסיוע בש
עת חירום).
עו"ס ועו"דרחלאוחנה,ממונה
ארצית–
פיקוחעל
אפוטרופוסים
(ענייניםאישיים),האפוטרופוסהכללי,משרדהמשפטים,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשל
הכנסת,מכתב,נשלחעלידימוחמדזחאלקה,עוזרלאפוטרופוסהכללי,דוא"ל,21
בנובמבר2023
;עו"סועו"דרחלאוחנה,דוא"ל,17
בדצמבר2023
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מאגרה"כספת"עלאוכלוסייההדורשתמהרשויותהמקומיותתשומתלבמיוחדתבשעתחירום
|
26
או האם האדם נזקק לליווי, אך לפי התשובה,
לא כל האפוטרופוסים מילאו את הפרטים
הדרושים.
99
האפוטרופוס הכללי מסר לנו כי נכון לאוקטובר 2023
, ברשימתו
יש כ-
350
אנשים
המו
עמ
דים לפינוי מוקדם. לדברי משרד הרוו
חה,
נתוני
האפוטרופוס
טרם
הועברו אליו,
ומהאפוטרופוס הכללי נמסר לנו
ב-
17
וב-
24
בדצמבר 2023
כי העברת המידע למשרד
הרווחהנמצא
ת
בתהליךאישורבוועדה
להעברתמידעבמשרדהמשפטים.
100
נדגיש כי מדובר אך ורק ב
רשימת ה
אנשים המועמדים לפינוי מוקדם. ה
אפוטרופוס הכללי
העריך בפנינו
בהתבסס על נתונים שהתקבלו מהאפוטרופוסים המקצועיים באוגוסט 2023
אם כי לא מכולם התקבלו נתונים מדויקים)(,
כי
יש כ-
1,000
אנשים שיש להם אפוטרופוס
מקצועיו
שידקקו
לסיועבזמן
חירום(לארקסיועב
פינוימוקדם).
האפוטרופוסהכללימסרלנו
כיהואמעונייןלקדםהעברהשוטפתשל
רשימתהאנשיםשיזדקקולסיועבזמןחירום
למשרד
הרווחה
על מנת שיעבירה לרשויות המקומיות, אך לדבריו יש לבחון את אופן האסדרה של
הנושא.101
3.3
הנגשתהמידעלרשויותהמקומיותבאמצעותהכספת
כפי שהוצג
בפרק זה, במשרד הרווחה התקבלו
נתונים ממשרד הבריאות בנוגע
לחולים עם
צרכים מיוחדים חצר"מ)( ומהמוסד לביטוח לאומי בנוגע
למועמדים לפינוי מוקדם, אך
לדבריהמשרדלאכלהפרטיםמלאים,ואמורותלהיות
השלמותשלמידע.כמוכן,הנתוניםעל
מועמדיםלפינוימוקדםמהאפוטרופוסהכלליבמשרדהמשפטים
,נכוןל-1
בינואר2024
,
טרם
נמסרולמשרדהרווחה.102
משרדהרווחה מסרלנוכיב-
28
בדצמבר2023
הואהנגיש לרשויותהמקומיתשלושהקובצי
מידע
במערכת הכספת:רשימתהחצר"מ;
רשימתהמועמדים לפינוימוקדם, ללא נתוני
האפוטרופוס הכללי;
ונתוני מקבלי הגמלאות מהמוסד לביטוח לאומי
(ראו בפרק 1)
עם
99
עו"סועו"דרחלאוחנה,ממונהארצית–
פיקוחעל
אפוטרופוסים
(ענייניםאישיים),האפוטרופוסהכללי,משרדהמשפטים,תשובהעל
פנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מכתב,נשלחעלידימוחמדזחאלקה,עוזרלאפוטרופוסהכללי,דוא"ל,21
בנובמבר2023
;
עו"סועו"דרחלאוחנה,דוא"ל,17
בדצמבר2023
.נצייןכילפיסעיף32(א)ל
תקנותשוויוןזכויותלאנשיםעםמוגבלות(נגישותאירועי
פינוי אוכלוסייה וקליטתה במצב חירום), התשפ״ב–
2022
, מסגרות באחריות האפוטרופוס הכללי יעבירו לו מידע לוגיסטי בנוגע
למועמדיםלפינוי,ובכללזהאםהפינויבשכיבהאובישיבה,ציודאישיחיוני,אםישצורךבמלווהלסיועכמוגדרבתקנות.
עו"סועו"דרחלאוחנה,ממונהארצית–
פיקוחעל
אפוטרופוסים
(ענייניםאישיים),האפוטרופוסהכללי,משרדהמשפטים,תשובהעל
100
פנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,17
ו-
24
בדצמבר2023
.
יש לציין כי רשימת המועמדים לפינוי
מוקדם (כאמור, כ-
350
נכון לאוקטובר 2023), לא בהכרח
נכלל
ת במלואה
ברשימת האנשים
101
שיזדקקולסיועבזמןחירום(כ-
1,000
בהתבססעלאיסוףנתוניםבאוגוסט2023
),שכןמדוברבשנימועדיאיסוףנתוניםוייתכנושינויים
ברשימות.עו"סועו"דרחלאוחנה,ממונהארצית– פיקוחעלאפוטרופוסים(ענייניםאישיים),האפוטרופוסהכללי,משרדהמשפטים,
תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,17
ו-
24
בדצמבר2023
.
102
יניבשפיצר,מנהלתחוםדאטה,AI
ואנליטיקה,אגףבכירטכנולוגיותדיגיטליותומידע,משרדהרווחהוהביטחוןהחברתי,שיחתטלפון,
5
בדצמבר2023
דוא"ל,;17
בדצמבר2023
ו-1
בינואר2024
אוריתביתן,תחוםקשריכנסתוממשל,אגףבכירקשריחוץודוברות,;
משרדהרווחהוהביטחוןהחברתי,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,5ו-
21
בדצמבר2023
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מאגרה"כספת"עלאוכ
לוסייההדורשתמהרשויותהמקומיותתשומתלבמיוחדתבשעתחירום
|
27
סימון אם הם נכללים באחת משתי הרשימות האחרות.103
נתונים אלה מרחיבים את המידע
שהיה עד לאחרונה כלול בכספת ומונגש לרשויות המקומיות באשר לאוכלוסייה שעשויה
להזדקק
לסיועבשעתחירום.
במכתבנלווהשלמנכ"למשרדהרווחהלרשויותהמקומיותנכתבביןהיתרכיקובציהחצר"מ
והמועמדיםלפינוימוקדם
מועבריםבמסגרתנוהלכספתנצורהלבקשתהרשויותהמקומיות,
משרד הבריאות, הביטוח הלאומי והאפוטרופוס הכללי, כי משרד הרווחה משמש גוף מתכלל
וכיהאחריותעלהמענהלכלקבוצהמוטלתעלהגורמיםהשוניםכמפורטבקובץ.
ביןהיתרצוין
שבמצב חירום כשהרשות המקומית יוצרת קשר עם התושבים לבירור מצבם, יש לתת
עדיפותליצירתקשרעםהנכלליםברשימותהחצר"מ
והמועמדיםלפינוימוקדם,
שעל
104
פי המידע שנמסר לנו
לפני הנגשת המידע לרשויות והוצג לעיל,
מונות בסך הכול
פחות מ-
60,000
אנשים.
בהינתן שמשרד הרווחה מנחה לתת עדיפות
ביצירת קשר עם הנכללים
ב
רשימות אלו,
נשאלת השאלה מה באשר לאנשים שלא נכללים
ברשימות,
אבל כן נכללים
ברשימת מקבלי הגמלאות בכספת,
הרשימה
הגדולה יותר?
מהם הקווים המנחים הנדרשים
לרשויות המקומיות כדי להבטיח שהן יזהו מי מבין מקבלי גמלאות אלו נזקק לסיוע בשעת
חירום?
יניבשפיצר,מנהלתחוםדאטה,AI
ואנליטיקה,אגףבכירטכנולוגיותדיגיטליותומידע,משרדהרווחהוהביטחוןהחברתי,תשובהעל
103
פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל, 1
בינואר 2024
. נציין כי בסעיף 1
לתקנות בהגדרה של רשות מקומית נכללת גם
מועצהמקומיתתעשייתית לפיסעיף 2
א לפקודתהמועצות המקומיות [נוסח חדש]. לא ידוע לנואםהרשימותמונגשות גם להן,שכן
כאמורממשרדהרווחהנמסרכינתונימקבליהגמלאותבכספתכיוםלאמונגשיםלשתימועצותתעשייתי
ות.
104
ינוןאהרוני,מנכ"למשרדהרווחהוהביטחוןהחברתי,מכתב,קובציהחצרמיםוהמועמדיםלפינוימוקדם–הסברים,
28
בדצמבר2023
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm