החלטות ועדה
הכנסת
הוועדהלענייניביקורתהמדינה
סיכום דיון
מיוםרביעי, כ"אבחשו
ןוהתשפ"ו,
12.11.2025
בנושא:,
היבטים בטיפול הממשלה ביבוא, דוחשנתי2025
– המשךדיון
הח"כ אלון שוסטר - יו"ר הוועדה – בדיון ה
קודם התחלנו לעסוק בפרק הנוגע ליבוא מקביל של
מוצריצריכהוצללנול
נושאיבואהרכבעלשללהיבטיו:
יבוא
מקביל,תחרותביןיבואניהרכב,יבוא
רכבים מיצרנים שטרם יוצגו בישראל, רוו
חיות היבואנים הישירים, חסמים בי
בוא, היקף היבוא
ליבואנים זעירים, וחסם ר
ישום כלי רכב.
נציג משרדהכלכלה,שהוזכרבדוחזה,צייןכילאיכולהיהלהתייחסלנושאזהבשלניגודעניינים,
ואנימקווהכיהיוםנציגהמשרדהמתאיםיוכללהציג אתעמדתו.כמוכן,הוועדהביקשהממשרד
התחבורה להעביר לוועדה את הדוח הבינמשרדי או להציגו בפירוט. בשבוע שעבר לא קיבלנו מענה
מספקלענייןזה.
הוועדהמעוניינתלרדתלעומקםשלהדברים,לשמועכל צדלעומק,אךחשוביותר להציעפתרונות
ריאליים.
נקודת הרווח העודף -
בדיון הקודם דובר רבות על הרווח העודף. יבואני הרכב הגדולים טוענים כי
הואאינוקיים,בעודשמשרדמבקרהמדינהטועןכיהואקייםומאפשרשוליתמרוןלחלוקתהשוק
באופן מיטבי בהקשר לתחרות.נקדיש זמןלהתעכב על נושאזה.
בסופו של יום, גם ביחס לרכב ו
גם ביחס לשאר הפרקים שנדון בהם
בדיונים הבאים לעניין יוקר
המחיה, המונופולין, הריכוזיות וההצלחה או אי ההצלחה של רפורמות, מטרתנו היא להוריד את
העלויות לאזרח, מבלי לפגוע באופן לא סביר ברווחיות היבואנים. תחרות היא מנוע חיוני להוזלת
מחירים, וכל מה שניתן לעשות על
מנת לעודד תחרות, מבלי לגרום להפסדים ליבואנים, גדולים
כקטנים,הרי זה מבורך.
משרד מבקר המדינה - עו"ד צחי סעד-
מנהל החטיבה הכלכלית –
בדיון הקודם סקרנו את עיקרי
הממצאיםמתוךהדוחהעוסקביבואכלירכב.הריכוזיות
הגבוההוהתחרותיותהנמוכהבשוקיבוא
כלי הרכב הפרטיים לא נובעות מגזירת גורל, אלא הן תולדה של עשורים רבים של צמצום תחרות
בשוק. מדובר בקשיים אובייקטיביים שמקשים על שינוי המצב הקיים, אך יש למדינת ישראל
הזדמנותהיסטוריתלשנות אתהמצב באמצעות כניסת כלירכב חשמלייםויצרנים חדשיםלשוק.
הזדמנותזואינהדורשת
פגיעהביבואניםקיימיםאולקיחתרישיונותמהם,אלאאי-
מתןרישיונות
חדשים.זהושלבנדירובלתיחוזרבשוקהרכב,וישלהיעזרבוכדילהוביללשוקרכביותר תחרותי
ופחות ריכוזי.
ההזדמנותהזאתמתעצמתבימיםאלה,כאשררישיונותרביםעומדיםלפוג,כפישצויןבדוח.אנחנו
ממליצים להעניק רישיונות ליבואנים חדשים וליבואנים קטנים, על מנת ליצור שוק יותר פתוח
ומגוון. בנוסף, הצוות הבין-
משרדי להגברת התחרותיות פעל והגיש המלצות לשרת התחבורה
והבטיחות בדרכים לפני כשנה. נשמח לשמוע על סטטוס העבודה וההמלצות שהתקבלו בעקבות
זאת.
השחקנים המרכזי
ים בהקשר של צמצום הריכוזיות וק
ידום התחרות הם רשות התחרות ומשרד
התחבורה. בלעדיהם, יהיה קשה מאוד להשיג אתהמטרותהללו.
1
איגודיבואנירכב–
חזיאבירםשייב–מנכ"לאיגודיבואניהרכב–הזירההבין-
מותגיתבשוקהרכב
בישראל -
שוק הרכב הסיני בעולם גדל בקצב מואץ, ומדינת ישראל הפכה לאחת המדינות שבהן
השוק הסיני התפתח בקצב המהיר ביותר. בשנת 2024
, אחד מכל ארבעה רכבים שנמכרו בישראל
היו רכבים סינים, בעוד שב-
2022
כמעט ולא היו רכבים סינים בשוק המקומי.
השוק הסיני בארץ
מתאפיין בתנודות חזקות של מותגים חדשים: חלקם מצליחים להיכנס ולהשיג נתח שוק של 8%
בתוך מס
פר חודשים, אך תוך זמן קצר נחלש
ו בחצי, ויש מותגים שמצליחים לצמוח ב-
5%
ברבעון
אחד בלבד. בנוסף, יש קבוצות רכב סיניותענקיות שטרםיובאו לישראל, אך צפויות להיכנסלשוק
בשניםהקרובות.
תחרות בין מותגים סינים בישראל מציינת חוסר סבלנות כלפי מותגים שלא מצליחים
להתבסס
במהירות.מותגיםסיניםרביםהשקיעוהוןעתקבשוק,אךלאהצליחולשמורעלנתחהשוקשלהם.
במקביל, מותגים ותיקים ששלטו בשוק ירדו בנתח
השוק שלהם בעקבות ההיצף התחרותי.
כיום,
בישראל משווקים כמעט100
מותגיםנפרדים,מחציתם סיניים,על ידי מ
על ל-
34
יבואניםישירים.
גידולבמחיריהרכב-
ביןהשנים2019
ל-
2023,מחיריהרכבבכניסתהשוק(שערהנמל)עלוב-
27%
.
העלייה נגרמה ממספר גורמים, כגון מגפת הקורונה, טכנולוגיה חדשה, ומחסור בחלפים וייצור.
בנוסף,מס קנייה על רכבים עלה ב-
40%
בין 2019
ל-
2023,וצפויהע
לייה נוספת ב-
2026
.
מדדי מחירים ונתוני מחירי הרכב -
לפי סקירה של רשות המיסים, מחירי הרכב מאז 2008
ירדו
בצורה ריאלית באופןעקבי, יש תנודתיות רבה במעמד השוק של היבואנים.
תחרות בין יבואנים בשוק הרכב -
בשוק הרכב בישראל יש תחרות עזה בין יבואנים. כל יבואן
שמעוניין להביא מותג חדש לשוק יידרש להשקיע בין 30-40
מיליון ש"ח. במקביל, אחת ההמלצות
של הוועדה הבין-משרדית היא שיבואן ישיר שיחזיק ב-
10%
או
יותר מנתח השוק לא יקבל רישיון
יבוא נוסף למותג נוסף, למעט אם מדובר
במותג יחיד שייבואו נעשה על ידי אותו יבואן. גישה זו
נובעתמשאלהמהותית:מדועעליבואןמצליחלשתףאתנתחהשוקשלועםיבואןאחר,גםאםזה
לא הצליח במידה דומה?
משרד האוצר -
דניאל שוורץ - רפרנט תחבורה באג"ת –
החל משנת 2025
, שיעורי המס על רכבים
חשמליים יהיו 45%
, בניגוד לשיעור מס של 83%
על רכבים רגילים. יחד עם זאת, ימשך מתווה
ההטבה הקיימת עד לתקרה של 30,000
ש"ח. מתווה המס צפוי להשתנות בשנת 2026
, ובנוגע לכך
יהיהעדכון נוסף שיבוצע בהתאםלמדיניותהמדינה.
איגוד יבואני רכב -
גיא בר צור - יועץ כלכלי הגבלים עסקיים ו
תחרות –
מדד
HHI
בישראל -
לעומת אירופה בשנים 2010-2025
-
במהלך השנים 2010-2025, ריכוזיות השוק בישראל בתחום
הרכב היתה דומה לריכוזיות בשוק הרכב האירופי. גם
במדדי הריכוזיות CR4 ו -CR1,
התמונה
הייתה דומה:ישראל מציגה רמות ריכוזיות השוואתיות לאירופה.
היתהעלייה ברווחיות יבואניהרכב בשל קשיים בשרשרתהאספקה בתקופתהקורונה בכלהעולם,
גםבישראל.
חה"כ מיקי לוי –
ריכוז של שלושה מותגים אצל יבואן אחד הוא מצב שאינו תקין. יש לי טענות
כלפי רשות התחרות,
שמרכזים מותגים אצל יבואן מסוים, דבר שמונע פתיחת תחרות אמיתית
בשוק.לאניתןלהתעלםמהציבורשנחנקמהמצבהקיים.זהלארקבשוקהרכב–
מדוברגםבשוקי
המזון וגם בעניינים שקשורים לגיל צעיר. ישנה השתוללות ביוקר המחייה, ובתחום המזון, ישראל
עלתה למקוםהראשון באירופה מבחינת יוקר המחייה.
אסורלהגיעלמצבשלמונופוליןבשוקהרכב
כפישקרהבשוקהמזון.עלינולמנועזאתולפעולבכדי
להבטיחתחרותהוגנת ופתוחה.
קבוצת בליליוס–
טל ברין –
מנכ"ל אוטו חן -
עמדת האיגוד שהוצגה אינה תואמת את עמדתנו.
מספר המותגים בשוק והעלייה בשיעור המותגים הסיניים אינם משקפים את התמונה המלאה.
עיקר ההשפעה על רמת הריכוזיות היא בעניין מספר היבואנים ובאילו נתחי שוק הם מחזיקים.
נכון, יש תנודות משנה לשנה, אך בפועל אין שינוי משמעותי.
מאז שהחלו הוועדות לעסוק בנושאים אלו, חמשת היבואנים הגדולים בשוק הרכב כמעט ולא
השתנו בעשור וחצי האחרונים, ונכון להיום הם מחזיקים ב-
80%
מנתח השוק –
דבר שלדעתנו
מצביעעל ריכוזיות גבוהה מאוד בשוק.
2
השפעה על יוקר המחייה והרווחיות -
כשהמדינה מדברת על השפעת ריכוזיות שוק הרכב על יוקר
המחייה,חשובלהביןאתהמשמעות.עלפינתונימכירות,כלשנהנמכריםכ-
300,000
כלירכבבשוק
הרכב הישראלי. המשמעות היא, ש
ליבואן
ה
מחזיק ב-
10%
נתח שוק, מדובר במכירת 30,000
כלי
רכב בשנה. מדובר במחזור כספי של כ-5
טריליון ש"ח, לפני הכנסות ממכירת חלפים, ליסינג ועוד.
סכום זה גבוה פי אלף מהמחזור של שטראוס.
המלצות להמשך הדרך - כפי שהובהר בהמלצ
ות, יש להפסיק את מתן רישיונות היבוא ליבואנים
שמח
זיקיםבנתחשוקכלכךגדול,משוםשז
הרקמחזקאתהיבואניםהגדוליםופוגעבתחרות.ככל
שנכנסיםמותגיםחדשיםלשוק,ישלאפשרלשחקניםחדשיםלהיכנסגםהםולהגביר אתהתחרות
בשוק. יבואן שעלה ל-
15%
נתח שוק קיבל 3
זיכיונות. לא נדרש שינוי חקיקה אלא נדרש לקבל
המלצות.
משרדהתחבורה והבטיחות בדרכים –
אדי בן ליש- סמנכ"ל מינהל תנועה –
תהליך שינויחקיקתי
והקלותרגולטוריותבשוקהרכב-
אנחנובתהליךלהובילשינויחקיקתישמטרתולהקלולקדםאת
התחרות במספר תחומים:
כלי צמ"ה- פתרנו אתהדרישהלרישום של כלי צמ"ה ככלי רכב, כדילהקלעליהם רגולטורית.
מוצרי תעבורה-
נוסף מוצר תעבורהחדש, כמוגם שינוי בשם"מחודש יצרן", שמטרתולהוזיל את
עלות התיקונים על ידי מתן מענה לאחזקת רכבים.
שיקולי תחרות -
לפי סעיף 45
לחוק, אנו מחויבים להיוועץ עם רשות התחרות בכל חידוש רישיון.
אנחנו מפנים את הסוגיות לרשות התחרות שמביאה את עמדתה. כיום, אנו נמצאים בהליכים
משפטיים מול חלק מהחברות בתחום. ההליכים, כולל אחד שמתקיים כבר שנתיים, לא ממהרים
להגיע לפסקי דין. בית המשפט גם לא מתיר להוריד את החיסיון ולפרסם את המידע
בנוגע ליבואן
ספציפי
,דברשיכוללהשפיעעלהחלטותהוועדה.לכן,המהירותבהליכיםהמשפטייםחשובהמאוד.
הגדלת תוקף רישיוןליבואנים זעירים- הומלץ להגדיל את תוקף רישיוןליבואן זעיר משנתיים ל-6
שנים, במטרה להקלעליהם.
פטור מדרישות וחובות - כשיש התפתחויות טכנולוגיות, אנחנו מקלים על תהליכים, כמו במעבר
לאנרגיה חל
ופית או רכבים עם טכנולוגיהחדשה.
הרחבת סוגי רכבים בי
בוא אישי - פתחנו את האפשרות להרחיב את סוגי הרכבים שניתן להביא
ב
יבוא אישי. אנחנונמצאים אחרי שימוע ציבוריוממתיניםלנוסח סופי מהמשרדהמשפטים.
איסור סיכול י
בוא ליבואנים מקבילים - הוספנו סעיף שמונע מיצרני
ם ישירים לסכל את היבוא
ליבואנים מקבילים, כולל סנקציות על רכישהוחלפים.
הגבלת יבואנים ישירים גדולים והכוונה לאיזון השוק -
המטרה שלנו היא לאזן את השוק וליצור
תמריצים שיגבירו את התחרות. אנו שואפים להוריד את החסמים ליבואנים ישירים שמחזיקים
בנתח שוק של עד 5%
,
כדי לאפשר להם להתרחב ולגדול. בטווח הזמן הבא, אנו מעוניינים שיבואן
ישיר יעצר בנתח שוק של בין 5%
ל-
10%
, על מנת למנוע שליטה מוחלטת של מספר מצומצם של
שחקנים בשוק.
בנוגע ליצרנים, חשוב לציין שהםלרוב לא מעונייניםלמכור ליבואנים קטנים, בשל
חוסר היכולת של יבואנים
אלה לשווק את הרכב בצורה אפקטיבית ולהשיג נתח שוק משמעותי.
הצעדהזה נועדגםלהתמודדעם אתגרזה וליצורהזדמנויותלשחקנים קטנים בשוק.
הארכתתדירותטסטים-
אנויוצאיםלשימועציבוריבנושאהארכתתדירותהטסטים,כחלקמחוק
ההסדרים.הכוונההיאשלאיהיהצורךלבצעטסטיםכלשנהעבוררכביםעדגיל10
,במטרהלהקל
עלהציבורולפשט אתהתהליך, כלעוד אין סיבהרגולטורית או בטיחותית לבצע טסטים בתדירות
כזו.
בחינת תקינה ושווקים בינלאומיים נוספים -
כחלק מהמגמה להקל על תהליך היבוא, אנו בודקים
אתהאפשרותלאמץתקניםנוספיםלשוקהרכב,כמוהתקניםההודייםוהסיניים,שהןפחותיקרות
מהתקינההאירופאית,אךמחמירותבאותהמידה.כלשינוישיתבצעיתבצעתוךשמירהעל איכות
הרכבים שיגיעולשוק הישראלי, מבלילפגוע בבטיחות ובסטנדרטים הנדרשים.
יבואןרכבופעילותמשולבת-בנוסף,אנובודקיםאתהאפשרותשיבואןרכב
יוכל
לשמשגםכיבואן
חלקי חילוף, בעלחברת ליסינג או חברת ביטוח.
חה"כמיקילוי–
יש
הפרדהריאליתופיננסיתבתחוםהרכב,החוקהקייםמשנת2013
קובעשיבואן
רכב לא יכול להחזיק גם בחברות ביטוח, וזאת מתוך מטרה להפריד באופן ריאלי ופיננסי בין שני
התחומים.
הפרדה זו נועדה למנוע קונפליקטים של אינטרסיםולשמורעל שקיפות בשוק.
3
רשות התחרות -
איל שפירא - מנהל תחום בכיר תכנון ומדיניות -
אנו עומדים מאחורי המלצות
הוועדה וממליצים לקדם אותן מתוך כוונה אמיתית לשפר את רמת התחרות בשוק. נוצרה כאן
הזדמנות חד-פעמית, במיוחד עם
כניסת רכבים סיניים לשוק, והם יכולים להוות כוח משמעותי
לשינוי.
בנוגעלדיוןהקודםעליבואןטויוטהיוניון,אנוהמלצנולאלחדשאתרישיוןהיבואשלהם,
והנושאנמצאכעתבבחינהבמשרדהתחבורה.חשובלצייןכיהתפקידשלרשותהתחרותהואלייעץ
למשרד התחבורה בכל הנוגע למתן רישיונות ליבואנים, והם מחויבים להביא את עמדתם לפני כל
החלטה.
מורן קרגו עמילות מכס –
אלעד ברשן - מנהל - שלושה גורמים עיקריים ליוקר המחייה בישראל:
המיסוי הגבוה -
המיסוי על רכבים בישראל הוא מהגבוהים בעולם המערבי. יש כבר תזכיר חוק
שמציע מס ק
צוב, כלומר, מסאחיד לכלהרכבים, כך שכלהרכבים
ישלמו את אותו הסכום.
ביזור המותגים -
המנגנון שבו רשות התחרות מייעצת ומשרד התחבורה שוקל האם לקבל את
עמדתה,לאעובדבצורהמספקת.זהומנגנוןשדורששינויעלמנתלקדםאתהתחרותבצורהיעילה
יותר.
הי
בואהמקביל-
בשנת2016
נכנסלתוקףחוקרישוימקצועותושירותיםבענףהרכב, אךהחוקלא
עמד ביעדיו. רק 3%
מהשוק מייצג יבוא מקביל, וזאת לא טעות אלא מדיניות. משרד התחבורה
הודיע על מאמצי
ם אקטיביים מצד היצרניות לחסום יצוא, ונוהל רשמי של המשרד קובע שיבואן
מקביל או עקיף חייב להיות סוכן מורשה, כלומר, עליו לקנות מהיצרן או מסוכן שמקבל את
המוצרים מהיצרן.
המלצתי היאלבטל את דרישתהסוכןהמורשה, שכן אין לה הצדקהרגולטורית
או
חקיקתית והיא רק מקשהעל תהליך ה
יבואהעקיף ללא תכלית ראויה.
יבואן זעיר - המספר של יבואנים זעירים עלה מ-
20
ל-
60, אך זה עדיין לא מספיק. אין הסבר ברור
לתקרה זו, וישלפתוח אותה לחלוטין, כך שכל מי שיש לו אתהיכולתהכלכלית יוכל להיכנס לשוק
ולייבא רכבים, ובכךלהציף את השוק בסחורהולהגביר אתהתחרות.
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים –
אדי בן ליש - סמנכ"ל מינהל תנועה –
כל הנקודות שהועלו
הוגשו
בשימוע ציבורי,חלקן קיבלו התייחסות. אניחותםעל עיצומים כספיים כל יום.
משרדהכלכלה–
אנוארחילף-הממונהעלחוקיותהיבוא-היינושותפיםלצוותבהובלתשלמשרד
התחבורה ורשות התחרות ואנו תומכים בהמלצות שהועלו, משרד הכלכלה יתמוך בהם גם ברמה
המקצועית. לנושא הפרדת חברות ליסיניג והשכרה –
יש פה פוטנציאל לא מבוטל כיוון שבעבר היו
ניסיונות של החברותהאלה להפוך בעצמן ליבואנים.
עמותת האינטרס שלנו - נטע-לי גרייבר – מנכ"לית – ריכוזיות השוק והצורך בהקלות לתחרות -
השוק הנוכחי בתחום הרכב הוא שוק ריכוזי, עם הרבה אילוצים שמגיעים ממדינות חו"ל. אך
תפקידהשלהוועדההואלהבטיחשלאיהיוחסמיםשימנעומשחקניםחדשיםמלהיכנסלשוק.לפי
משרד מבקר המדינה ולפי המלצות הוועדה, השוק הנוכחי חסום בפני מי שמעוניין ליצור תחרות
אמיתית.
אם נצליח להטמיע את ההקלות הדרושות, הציבור בהחלט ירגיש הקלה כלכלית. יש
תקווה לשינוי, אבל יש חשש שמאמצים וצעדים שננקטים כעת עלול
ים דווקא לחסום את היכולת
להקל על שרשרת הי
בוא ולמנוע כניסת רכביםחדשיםלשוקהישראלי.
בתוםהדיון הוועדה הגיעהלמסקנות הבאות:
1.
הוועדה מודהלכלהמשתתפים בדיון ולמשרד התחבורה על הצגתהמלצות הוועדה.
2.
הוועדה סבורה ששוק הרכב כבול ולאתחרותי.
3.
הוועדהמקבלתאת ההיגיון שב
ה
גבלת נתחהשוק ליבואןבודד.
4.
הוועדה מבקשת
ממ
שרד התחבורה להעביר
לוועדה את כל רשימת שינויי החקיקה בחוק
רישוי שירותים
,הוועדה תעקוב אחר קצה
החקיקה ותסייע ככליכולתה.
5.
הוועדה מבקשת
מרשות התחרות
לעדכן אותה על כך שחובת ההיוועצות של משרד
התחבורה מתבצעת כנדרש.
6.
הוועדה מבקשת
ממשרד התחבורה ומרשות התחרות
לבחון יחד עם
משרד האוצר
את
תקינותהאחיזה שלחברות הן בתחוםהריאלי והן בתחוםהפיננסיולדווחלוועדה.
7.
הוועדה תעקוב מקרוב אחר הגדלת התחרות, המאבק ביוקרהמחייה ויציבותהשוק.
4