חומר רקע - גורמים חיצוניים
1
מחקר
המחסורבנהגי
אוטובוסים בענף
התחבורההציבורית
החסמים והמצוקות הגורמים לכך,
פתרונותאפשריים,
ושאלתהבאתנהגיםזרים
יחידתהמחקר
קבוצתלאומית
2
נובמבר2025
חשווןהתשפ"ו
Contents
תקציר3...............................................................................................................................................
פרקא'–המחסורבנהגים6.................................................................................................................נתוני
המחסורבנהגיםבענףהתחבורההציבורית6.....................................................................................השלכות
המחסורבנהגים7...................................................................................................................פרקב'-
הסיבותלמחסורבנהגים.......................................................................................................10
א.שכרנמוךמשמעותיתמהממוצעבמשקותנאיעבודהקשים........................................................ 10
ב.בעיותבענף:חוסריציבותוצווארי
בקבוק11.................................................................................................................................................
פרקג'-פתרונות...........................................................................................................................13א.
מעניםנדרשיםלחסמישכרותנאיעבודה.............................................................................................14ב.
מעניםנדרשיםלחסמיבעיותמבניותוצוואריבקבוקענפיים....................................................................15
שחרורצווארהבקבוקבמרב"דוהעברתההליךלקופותהחוליםהנמצאותבפריסהארצית....................15
.1
תגבור חדשנות בההכשרות המקצועיות, וקידום האיכות והרמה המקצועית ........................................ 16
.2
נוספים
ממגזרים
גיוס
וכן
ככלל,
הנהגים
גיוס
3.הרחבת
18..........................................................................
פרקד'-ניתוחענפיהעובדיםהזרים,והאםמתאיםלענףהתחבורההציבורית?...........................................20
א. פגיעהבחוסןהלאומי......................................................................................................................20
ב. היבטיעלות/תועלת........................................................................................................................21
ג. עלויות..................................................................................................שגיאה!הסימניהאינהמוגדרת.
נהגיםזריםבעולם–קשיימימושבולטים..............................................................................................21
ד. גיוסנהגיםזרים–אתגראשרגםאירופהמתקשהלעמודבו23.................................................................
ה. גםבישראל:קשייםבהבאתעובדיםזרים...........................................................................................24ו.
רכבכבדומשאיות.........................................................24.................................................................מסקנות
26.......................................................................................................................................
3
תקציר
שוקהתחבורההציבוריתבישראלסובלממחסורכבדומתמשךבנהגים,קושיבשימורםלאורךזמן,וחוסריציבות
ומעברים תכופים בין המפעילים. במחקר זה נבחן האקו-סיסטם בתחבורה הציבורית מנקודת המבט של
ההשפעות על זמינות הנהגים למקצוע, החסמים המחוללים את המחסור הכבד, והדרכים לפתרון. כמו כן, נותח
רעיוןהבאתנהגיםזרים,האםקונספטהעובדיםהזריםמתאיםלענףזהעלמורכבויותיוהשונות,ובכללזההערכה
באשרלפיזיבליותשלמהלךזהבהתאמהלתנאיהשוקוללמידהמניסיונותדומיםבעולם.
השלכותהמחסורבנהגים:
המחסורבנהגיםיוצרתגובתשרשרתשלחוסריציבותבענף,התפשרותעלאיכותהנהגים,פגיעהקשהבכשירות
ובמקצועיות, חוסר יכולת לעמידה בתנאי המנוחה הנדרשים, וכן הלאה. התוצאה היא נהג מתוסכל, עייף, לא
מתוגמל, ללא תנאי עבודה, העובר בין קבלנים שונים הנטען שמשלמים באופן שאינו מדווח, ושאינו מקבל מספיק
תמיכהוהכשרותמקצועיותבבטיחות.התוצאההינהעלייהבשיעורתאונותהדרכיםובאובדןחייאדם,פגיעהקשה
בשירות לציבור, ביציבות המפעילים, ובתשתית האזרחית החיונית לניידות האוכלוסיה ולוחמים במצבי חירום.
הנהגים הם חלק חיוני ממשק מתפקד בשיגרה וכן ממערך החירום, שבלעדיהם התחבורה משותקת. בנוסף,
הנטישהבענףיוצרתנזקאסטרטגילמשקואובדןההשקעהבהכשרתהנהגובניסיונו.
המצוקותהענףוהסיבותלמחסורהנאמדבכ4,000-5,000-נהגים:
א. שכרנמוךמשמעותיתמהממוצעבמשק)כ40%-פחות(ותנאיעבודהקשים:
בהמשך למאבק ההסתדרות הלאומית וארגון הנהגים בנושא השכר, שכר הנהגים עלה ואף הוצמד למדד. עם
זאת, הדרך עדיין ארוכה להגעה לשכר ההולם את תנאי העבודה הקשים והאחריות לחיי הנוסעים, ובוודאי
לשיפורתנאיהעבודההלחוציםוהקשיםבכבישיםעמוסיםוללאתשתיותמנוחה.וכן,שחיקהועזיבתהמקצוע
בשלחשיפהלאלימותמתמדת.מלבדהחשיפההגבוההלטרור,הרישיוםיוםבכבישיישראל,הנהגיםחשופים
לאלימות מילולית ופיזית, כאשר מרבית ההיתקלויות כלל אינן מדווחות. למרות מסוכנותו הרבה, היבט זה של
הפרתהחוקופגיעהבשלומםשלעובדיהציבורסובלמחוסרנראותמספקתמצדשומרי-הסףוגורמיהאכיפה.
אמנם,בהמשךלמאבקההסתדרותהלאומיתבוצעההכרהעקרוניתבנהגכעובדציבורכמשמעותובעבירת
תקיפתעובדציבור,אךנוהגזהאינומטופלתמידבאופןאחיד,ממוקדוגורף.
ב. בעיותמבניותבענף,חוסריציבותוצוואריבקבוק:
ראשית,צווארבקבוקבמרב"ד - קושילגייסמועסקיםחדשיםלתפקידינהגים,בשלמשךההמתנההארוך
לאישור מועמדים לגיוס הזקוקים לאישור אגף הרישוי במשרד התחבורה, כדי להתחיל את ההכשרה בפועל –
הליך שמשכו כשמונה חודשים. שנית, נטישה בענף אשר באה לידי ביטוי בוותק הנמוך של הנהגים אצל
החברות המפעילות: בשנת 2019 כמעט שני שלישים מהנהגים 64%)( הועסקו על ידי החברה המפעילה
במשך חמש שנים או פחות מכך. שלישית, קבלנים הצצים כפטריות אחר הגשם ונשמעות טענות שהם
משלמים לנהגים שכר גבוה באופן שאינו כולל דיווח לרשויות, נהגים העוזבים את המפעילים ועוברים לעבוד
תמורת השכר הגבוה אצל הקבלנים השונים, מה שמוביל לחוסר יציבות בענף ופגיעה קשה באמינות השירות
לאזרחים.
4
כיצדלפתוראתהמחסורבנהגים:
ניתוחהשוקוההיסטוריהשלמקצועהנהגהישראלימראיםבבירורכיאיןחסמי-אמתהמונעיםאתהרחבתמעגל
הנהגיםהישראליים. העברבונהגאוטובוסהיהמקצוענחשק - זכורהיטב,וניתןלהשיבעטרהליושנהבאמצעות
טיפוחוטיפולנקודתיבשתיקטגוריותהמחסור,כפישנותחובמחקרזה:
קידום מעמד הנהג: שיפור מהותי בשכר ובתנאי העבודה המביאים לנטישה ולפגיעה באיכות העובדים. שימור
.1
ומניעת נטישה – חשיבות אסטרטגית לקידום מעמד הנהג על פי המתודולוגיה המקובלת מחקרית של שיפור
סטטוסמקצועי.ביןהשאר:מתןהשכרהממוצעבמשק,אואף מעברלו-בשלהעבודההכרוכהבמאמץכבד
ונטל האחריות על חיי אדם; יצירת תנאי עבודה הולמים ומכבדים, ובכללם מניעת אלימות, הצבת חדרי מנוחה
בכל הארץ, הטמעה אפקטיבית של הטכוגרף הדיגיטלי, הפרדת נקודות באכיפה; וכן הכשרות, תוך שימוש
בחדשנותטכנולוגית-לשמירתכשירותהבטיחותויצירתכבודמקצועי.
פתרוןוהתרתבעיותמבניותבענףוצוואריבקבוקרגולטוריים:בראשםבעייתהמרב"ד,באמצעותהעברהלמיון
.2
קופות החולים הנמצאות בפריסה ארצית רחבה )כפי שמקובל באישורים לרף הסיכון המירבי - רישוי נשק;(
טיפול במצב הלא מפוקח של הקבלנים בענף; וחסמי מבנה נוספים המערערים את היציבות הענפית; וכן
הרחבהמשמעותיתשלהגיוסוההכשרות,ובכללזהממגזריםנוספים,כגוןמהאוכלוסיההחרדית.
בשאלתהבאתנהגיםזרים:
המסקנה הראשית העולה ממחקר עומק זה היא כי הרעיון של הבאת עובדים זרים לענף האוטובוסים הינו בעל
היתכנותנמוכהוכרוךבאתגריםמשמעותייםובעלויותכבדות.
1. "הבאת עובדים זרים" הוא מונח המשתמשים בו בקלות הדעת, אך המציאות הרבה יותר מורכבת. כידוע, גם
בארץ,הבאתעובדיםזריםלמקצועותכפייםפשוטיםיותרנתקלוונתקליםבקשייםרבים.
2. כהנחתיסוד,לאניתןלגזורגזירהשווהביןהצורךבעובדיםזריםבענףהבניין,לביןענףהאוטובוסים.ענףהבניין
הוא,למרבההצער,פסולבעיניהעובדהישראליוכלהניסיונותלהביאולשםלאצלחו.מאידך,ענףהאוטובוסיםהיה
בעבר מקום עבודה נחשק בעת שלמקצוע הנהג היו תנאים ומעמד. אין מניעה אובייקטיבית מישראלים לעבוד
במקצוע,בהינתןוימולאותנאישכר,תנאים,ביטחוןאישיומעמדמקצועי.
3. יתירה מכך, אין דין פועל זר בחקלאות או רצף בניין, כדין נהג מקצועי המסיע מעל 50 איש בכל נסיעה, כשעל
כתפיו מוטלת האחריות לחיי אדם, תוך נסיעה באקלים כביש לחוץ, מסוכן ועויין, ותוך מצבי חיכוך לעיתים עם
הנוסעים,וכלזאתבמערכתנהיגה,תימרורוחוקיתנועהשוניםמהמוכרלו.
4. בהיבט האסטרטגי – יש בכך פגיעה בחוסן הלאומי. העובדים הזרים, מטבע הדברים, יעזבו לארצם עם
התרחשות מצב סיכון, וכך, מדינת ישראל אשר תסרס את כח האדם הנוהג שלה, תישאר במצבי קיצון ללא מענה
ובמצבשלשיתוקבטחוני.
5. בהיבט המשקי, מדובר בצעד נטול רציונל כלכלי. בהיבטי עלות/תועלת )הן כלכליים והן אסטרטגיים( הצעד
הנכון יהיה להשקיע את כספי הבאת הזרים בהעצמת הענף והרחבת אוכלוסיית הנהגים, ותוך בניית אסטרטגיה
להכנסתחלקמעשרותאלפימחזיקירשיוןאוטובוסלמעגליהעבודה.
6. באשר לענף ההובלות: בבוחן המציאות לא ניכרת מניעה מהותית מניסיון הבאת נהגים זרים לענף זה, בשל
היעדרממשקעםציבורהנוסעים,שהואהחסםהמרכזי.בפועל,הנהגבתחבורההציבוריתהואעובדציבור.יחד
5
עם זאת, גם במשאיות נדרשת עמידה של הנהגים הזרים באמות מידה מקצועיות מחמירות, מעבר טסט, ליווי
וחונכות,ובקרהמתמדתעלהתנהלותהפיילוט.
7. מניתוח המצב הגלובלי בסוגיה זו: בשל המחסור הכבד, יש ניסיונות אירופאים לגיוס עובדים זרים, כאשר ברוב
המקרים מדובר למעשה בנהגים ממדינות אירופאיות אשר אינן חברות באיחוד )כגון מאוקראינה, שתרבותית
ומקצועיתדומיםלאוכלוסייתהיעד(.כיוםההערכותהןשכמותהנהגיםהזריםעומדתעלכ5%-לכלהיותרממצבת
כחהאדםהכללית.תופעתגיוסנהגיםזריםבחלקממדינותאירופההיאמוגבלתוכפופהלחסמיםואילוציםשונים,
בדגש על ההסמכות והפערים המקצועיים של הנהגים הזרים אשר לא בהכרח תואמים את העבודה הכרוכה
באחריותלחייאדם.
לסיכום, תיטיב לעשות מדינת ישראל אם תקצה את משאבי העתק הללו להרחבת בעלי רשיון הנהיגה על
אוטובוס שייכנסו לשוק העבודה, הרחבת הגיוס, מתן תנאים מספקים והולמים וקידום המקצוע. השקעה בגיוס
ושימור נהגים מקומיים, עם תנאי עבודה משופרים והכשרה מערכתית, יכולה להיות בעלת יחס “עלות-תועלת”
טוביותרבטווחהבינוני-ארוך.
באסטרטגיה ומנהיגות ניתן לפתור את המחסור בנהגים: באמצעות שימור ומניעת הבריחה מהמקצוע, ביטחון
אישי, קבלת השכר הממוצע במשק, הסדרת הפרצות וחוסר הפיקוח על הקבלנים, ביטול צוואר הבקבוק במרב"ד
)באמצעות העברת המיונים לקופות החולים(, וכמובן הכשרות משמעותיות של נהגים חדשים והגעתם ממגזרים
נוספים.
לסיכום,איןמניעהעקרוניתמבדיקתהיתכנותהבאתנהגירכבכבדלענףהתובלות.אךלפניכלשיחכזהאו
אחרלהבאתנהגיםזריםלאוטובוסיםהציבוריים,עלכלהמורכבותוהעלויותהכרוכיםבכך,ישלבצעצעדים
בסיסייםלתיקוןהענףוחיזוקמקצועהנהג:
לשמראתהנהגיםהקיימיםבתנאיהעסקה ועבודה מכבדים,להביאלמעגלהתעסוקהחלק
מעשרותאלפימחזיקירשיוןנהיגהבאוטובוס, לשחררצוואריבקבוק, ולהרחיבאתמעגל
הגיוסלמגזריםנוספים.
6
פרקא'–המחסורבנהגים
שוק התחבורה הציבורית בישראל סובל ממחסור כבד ומתמשך בנהגים, קושי בשימורם לאורך זמן, וחוסר
יציבות ומעברים תכופים בין המפעילים. במחקר זה ייבחן האקו-סיסטם בתחבורה הציבורית מנקודת המבט
של ההשפעות על זמינות הנהגים למקצוע, החסמים המחוללים את המחסור הכבד, והדרכים לפתרון. כמו
כן, ייבחן רעיון הבאת נהגים זרים, האם קונספט העובדים הזרים מתאים לענף זה על מורכבויותיו השונות,
ותובאהערכהבאשרלפיזיבליותשלמהלךזהבהתאמהלתנאיהשוקוללמידהמניסיונותדומיםבעולם.
פתח-דבר
שוק התחבורה הציבורית בישראל סובל ממחסור כבד בנהגים מחד, וקושי בשימור הנהגים המקצועיים
מאידך.למחסורהמתמשךבנהגיםבשירותהאוטובוסיםבתחבורההציבוריתישהשפעהקשההןעלהשירות
והןעלמעמדהנהג.יותרמזה,המחסורבנהגיםהואחסם-מפתחבהתרחבותהתחבורההציבוריתומקשהעל
מימוש יעדי הגדלת היקפי השימוש בתחב"צ. על פי ההערכות, קיים מחסור מתמשך הנאמד במספר אלפי
נהגים בענף, והמפעילים יידרשו לגייס כ4,000-5,000- נהגים חדשים מדי שנה. למחסור זה מספר סיבות,
ביניהן תנאי ההעסקה, שכר נמוך, קביעות תעסוקתית ירודה, שחיקה בשל חיכוך עם נוסעים, ועוד. נטישת
הענףבאהלידיביטויבוותקהנמוךשלהנהגיםבקרבהחברותהמפעילות)לדוגמה:בשנת2019 כמעטשני-,
שלישיםמהנהגים,כ64%-,הועסקועלידיהחברההמפעילהבמשךחמששניםאופחותמכך(.כלומר,לאדי
בכךשישקושימשמעותיבגיוסנהגיםחדשים,אלאשאףניכרקושיבשימורהנהגיםהקיימים1.
נתוניהמחסורבנהגיםבענףהתחבורההציבורית
כאמור, אחד האתגרים הקשים בתחבורה הציבורית במדינת ישראל הוא המחסור בנהגים. לא מדובר
בתופעה נקודתית, אלא בתופעה שהפכה למאפיין שוק, כמחסור מתמשך וקבוע באלפי נהגים בשירות
האוטובוסים בתחבורה הציבורית. בדו"ח של מרכז המחקר והמידע של הכנסת משנת 2022 בנושא
"המחסור בנהגים בשירות האוטובוסים בתחבורה הציבורית והשפעותיו על השירות ומעמד הנהג" מצויין כי
מספר נהגי האוטובוס בשירות התחבורה ההציבורית בשנת 2020 היה כ-16,000 – נתון משקף קיטון של
כ-4%לעומתשנת22019.
בחישובהנתוןהריאלי:
1. היחסהמקובלבענףעומדעל1.5נהגיםעל כלאוטובוסבקווים.נתוןנוסףהואשישתחלופהטבעית
שלנהגים:פרישהלגמלאות,סיוםהעסקהבשלחוסרהתאמה,עזיבהוכד'שמוערכתבכ10%-מכלל
הנהגיםבענף.
1 מרכז המחקר והמידע. 2022) המחסור בנהגים בשירות האוטובוסים בתחבורה הציבורית והשפעותיו על השירות ומעמד הנהג. הכנסת.(.
2 https://fs.knesset.gov.il/globaldocs/MMM/7019a71f-c7ca-ec11-814c-005056aa4246/2_7019a71f-c7ca-ec11-814c-
005056aa4246_11_19508.pdf
7
2. תוספותשירותבהיקףשל3.5%בשנה.
3 חוסרבנהגים:איביצוע-.צמצוםשל0.5%באיביצוע.
4 התייעלות-.100מלש"חבשנה)כ-130אלףק"משבועי=(1%
אםכך,בהתבססעלהנחותהעבודהלעיל,חסריםכ4,000-5000נהגיםבענף.
מקורות:הרשותהארציתלתחבורהציבוריתויחידתהמחקרשלההסתדרותהלאומית
השלכותהמחסורבנהגים
המחסורבנהגיםהואחסםבהתרחבותהתחבורההציבוריתומקשהעלמימושיעדיהגדלתהיקפיהשימוש
בתחב"צ.בנוסף,הנטישהבענףיוצרתנזקאסטרטגילמשקואובדןהשקעהבהכשרתהנהגובניסיונו.
הקושיבמימושיעדיהגדלתהיקפיהשימושבתחב"צנגרםבשלהיכולתהמוגבלתלהגדילאתאיכותההיצע
שלאוטובוסיםבשירותותדירותם)תוספותשירות(,ביןהיתר בשלמחסורמתמשךבנהגים,הנאמדבכמה
אלפים.עלפיהערכותשלמשרדהתחבורה,הרישמפעיליהתחבורההציבוריתיידרשולגייסכ4,000-5,000-
נהגיםחדשיםמדישנהכדילענותעלהצרכיםולהפעילאתקוויהתחבורההציבוריתבאופןהתואםאת
המכרזיםוהגידולבהיקףהשירות.
8
המחסורבנהגיםוהמשמעותלחייאדם
המחסורבנהגיםיוצרתגובתשרשרתשלחוסריציבותבענף,התפשרותעלאיכותהנהגים,פגיעהקשה
בכשירותובמקצועיות,חוסריכולתלעמידהבתנאיהמנוחההנדרשים,וכןהלאה.
התוצאההיאנהגמתוסכל,עייף,לאמתוגמל,ללאתנאיעבודה,העוברביןקבלניםשוניםהנטעןשמשלמים
באופןשאינומדווח,ושאינומקבלמספיקתמיכהוהכשרותמקצועיותבבטיחות.
התוצאה:
עלייהבשיעורתאונותהדרכיםובאובדןחייאדם
מעורבותאוטובוסיםבתאונותדרכיםבישראל-ובפרטכאלהשישבהןפצועיםקשהאוהרוגים,גבוהה,וביחס
לנסועה שיעור ההרוגים בתאונות במעורבות אוטובוס גבוה פי 6 ושיעור הפצועים קשה גבוה פי 5 בהשוואה
לרכב פרטי. מספר הפצועים קשה במעורבות אוטובוסים הנו פי 4 יותר מהפצועים קשה במעורבות משאיות
כבדות3. בעשור האחרון כשני שליש מהתאונות הקשות בדרכים העירוניות היו במעורבות אוטובוסים,
ובהשוואה למיליארד ק"מ נסועה, ממוצע שיעור ההרוגים ופצועים קשה במעורבות אוטובוסים היווה כ 37%
מכלל ההרוגים והפצועים קשה. בשנת 2022 נהרגו בתאונות במעורבות אוטובוס כ 36% מכלל ההרוגים, וכ
50% מכלל הפצועים קשה4, ולעומת 92 הרוגים בממוצע השנים 2021-2023ב2024-, נהרגו בתאונות
קטלניותבמעורבותרכבכבד99בניאדםב.52024-
עלפידו"חהרשותהלאומיתלבטיחותבדרכיםלשנת2024 עוליםהנתוניםהבאים:,
1. הרוגיםבתאונותבמעורבותרכבכבדמהוויםכ-22%מכללההרוגיםבתאונותדרכיםבאותהשנה.
2. מאזשנת2014נרשמהעלייהשל19%במספרההרוגיםושל23%במספרהפצועיםקשה.
3. בשנת2024,ביחסלנסועה,שיעורההרוגיםבתאונותבמעורבותאוטובוסיםהיהגבוהפי2.9
משיעורההרוגיםבתאונותבמעורבותרכבפרטי.
4. מאזשנת2014נרשמהעלייהשל180%בשיעורההרוגיםוהפצועיםקשהמקרבמשתמשי
כליםזעיריםבתאונותבמעורבותאוטובוסים,ביחסלנסועה.
https://www.gov.il/he/departments/news/20230101_summary_20223 דו"ח הרלב"ד 2022
4 https://www.gov.il/he/departments/news/20240101_summary_2023 דו"ח הרלב"ד 2023
https://www.gov.il/he/departments/news/20230101_summary_2022 דו"ח הרלב"ד 2022
https://www.gov.il/BlobFolder/news/2024_summary/he/2024_summary_ralbad.pdf5
9
מתוך:הרלב"ד-עיקרימגמותבבטיחותבדרכיםבישראללשנת2024
למחסורבנהגיםהשפעהקשהעלהמשק:
המחסורמביאלרגרסיהבהישגיאסטרטגייההתחב"צבשניםהאחרונותשהתבססהעל:הבאתיציבותלענף,
פגיעה בענף
ניסיונותלתתמענהלמחסורבנהגיםוקידוםמעמדהנהג.
פגיעהבשירותיותואובדןאמוןהציבורבתחבורההציבורית.
עבודהשלשניםשלבנייתאמוןבתחבורההציבוריתיורדתלטמיון.
הציבור
פגיעה ביציבות החברות המפעילות וערעור האטרקטיביות של מכרזי התחב"צ הבאים, וסכנה תזרימית, בפרט
המפעילים
עלרקעפעילותהקבלניםבתחום..
הנהגים נפגעים בשני היבטים מרכזיים: ראשית הם חשים מתוסכלים בשל חוסר ההערכה לקשיי המקצוע,
הנהגים
ושנית,חוסרהיציבותוהוודאותהתעסוקתיתפוגעברצונםלהתמידבמקצועזהאשרגםכךסובלמנטישהמוגברת,
והתמודדותרבתשניםאלמולמחסורכבדבנהגים.
תשתיותהחירום התחבורההציבוריתהיאתשתיתאזרחיתחיוניתלניידותהאוכלוסיה,חיילים,מפוניםועוד.הנהגיםהםחלקחיוני
כמערךהחירום,שבלעדיוהתחבורהמשותקת.
10
פרקב'-הסיבותלמחסורבנהגים
מניתוח האקוסיסטם של התחבורה הציבורית עולה כי הסיבות למחסור בנהגים הן: ראשית, שכרם )שנמוך
ב40%-מהשכרהממוצעבמשק(ותנאיהעבודההקשים,ושנית,בעיותמבניותבענףוצוואריבקבוק.
א. שכרנמוךמשמעותיתמהממוצעבמשקותנאיעבודהקשים
1 שכרנמוך)כ40%-.פחותמהשכרהממוצעבמשק!!!(ותנאיעבודהקשים:
עבודה הנהג הינה עבודה שוחקת וקשה במשך שעות עבודה ארוכות בשל סידורי עבודה צפופים, לצד
ההחמרה בגודש בכבישים, כך שהעבודה מתבצעת בתנאי תעסוקה קשים בכבישים עמוסים, ועל זה יש
להוסיףהיעדרתשתיותמספיקותלהתרעננותולמנוחה.
2 שחיקהופרישהמהמקצועבשלחשיפהלאלימותמתמדתוחיכוךגבוהעםהנוסעים..
שכר:
בהמשך למאבק ההסתדרות הלאומית וארגון הנהגים בנושא השכר, שכר הנהגים עלה ואף הוצמד למדד. עם
זאת, הדרך עדיין ארוכה להגעה לשכר התואם את תנאי העבודה הקשים והאחריות לחיי הנוסעים, ובוודאי
לתנאיעבודהמכבדים. גם לדברינציגימשרדהתחבורה מדיוןבכנסת נדרששיפורמהותיבתנאיההעסקה
והעבודה: "על מנת לקדם תחבורה ציבורית יעילה וטובה נדרשת תשתית פיזית של מסופים, נתיבי העדפה
ומבני מנוחה לנהגים, וכמובן התשתית האנושית שהיא נהג האוטובוס וכל מה שתומך בעבודתו. אנחנו
מקדמים סדרה רחבה של פתרונות לקידום רווחת הנהג, המקצועיות שלו ושיפור תנאי העסקתו והקפדה על
שעותמנוחתו3."
אלימות:
באשר לאלימות כנגד נהגי האוטובוסים, הרי שהיא נמצאת באסקלציה מתמדת. מנתוני ארגון נהגי
האוטובוסים לשנת 20244, עולה כי ישנה עלייה במקרי אלימות קשים נגד נהגי אוטובוס - בשיעור של 12
אחוזים יותר מהתקופה המקבילה אשתקד. בחברה הישראלית, הנתונה במתחים קשים, ניכרת עליה הן
במספרמקריהאלימותכנגדנהגיהאוטובוסיםוהןעליהברףהאלימותוהמסוכנות.
יום יום בכבישי ישראל, נהגים הם שק-החבטות של נוסעים הפורקים עליהם את תסכולם, והם חשופים
לאלימותמילוליתרבהוכןלאלימותפיזיתבהיקףמשמעותי.חלקמהמקריםכללאינםמגיעיםלידיעתמשטרת
ישראל בשל כך שדיווח ותלונה מחייבים את הפסקת הנסיעה ועיכוב כבד של עשרות נוסעים, מה שגורם
לנהגיםפעמיםרבותלהבליג,ולרובלבצעמהלךזהרקכאשרמדוברבמקריקיצון.ישלצייןכירמתהתסכול
שלהנהגיםהיאעצומה,ובאופןמיוחדקשהלהםתחושתההפקרה,בהבנהשהםניצביםבדדבחזיתוהרשויות
אינןניצבותתמידלצידםכחומהבצורהלמניעתהשתוללותהאלימותבאוטובוסיםברחביהמדינה.
3 - 2022 https://main.knesset.gov.il/news/pressreleases/pages/press10052022f.aspx
4 Ynet )3.24(. .https://www.ynet.co.il/news/article/rjupnnyct.
11
נבקש להדגיש כי פגיעה בנהג אוטובוס בעת מילוי תפקידו עלולה להיות כרוכה בנזקים נלווים היכולים אף
להגיעלכדיפגיעהבחייאדם.נהגהאוטובוסבתחבורההציבוריתאמוןעלנהיגתכלירכבכבד,תוךאחריותעל
חייהם של כחמישים נוסעים 150) באוטובוס מפרקי(, ולעיתים קרובות בתנאי כביש מאתגרים ובאקלים כביש
רוויעומסואגרסיות.פגיעהבנהגאוטובוסהמבצעאתעבודתוהציבוריתעלולהלהסיטומהדרך,להביאלאובדן
שליטהעלהרכבהכבד,לאסוןרחב-היקף,לתאונהולפגיעהבחייאדם.
תופעהזושלאלימותכנגדנהגיהתחבורההציבוריתהיאתופעהמתמשכת,פסולה,מסוכנת,וחייבתלהיעקר
מןהשורש.למרותמסוכנותוהרבה,היבטזהשלהפרתהחוקופגיעהבשלומםשלעובדיהציבורסובלמחוסר
נראות מספקת מצד שומרי-הסף וגורמי האכיפה. אמנם, בהמשך למאבק ההסתדרות הלאומית בוצעה הכרה
עקרוניתבנהגכעובדציבורכמשמעותובעבירתתקיפתעובדציבור,אךנוהגזהאינומטופלתמידבאופןאחיד,
ממוקדוגורף.
ב. בעיותבענף:חוסריציבותוצוואריבקבוק
1 קביעותתעסוקתיתירודה,נטישהבענף,והפקרותבנושאהקבלנים:.
הענף סובל מחוסר יציבות בשל שינויים החלים מעת לעת בין החברות המפעילות אשכולות, וניכרות
שתיתופעותחמורות:האחתהיאנטישתהמקצוע,והשניההיאמעברביןמפעיליםשוניםועבודהלא
מדווחתאצלהקבלנים.
הנטישה בענף: הנטישה בענף באה לידי ביטוי הן בעזיבת המקצוע, והן בוותק הנמוך של הנהגים
אצל החברות המפעילות. אינדיקציה לנטישת הענף על ידי נהגים באה לידי ביטוי בוותק הנמוך של
הנהגים אצל החברות המפעילות: בשנת 2019 כמעט שני שלישים מהנהגים 64%)( הועסקו על ידי
החברההמפעילה במשךחמששניםאופחותמכך.
2 צווארבקבוקבמרב"ד:.
קושי לגייס מועסקים חדשים לאיוש תפקידי נהגים, בשל משך ההמתנה הארוך לאישור מועמדים
לגיוס: מועמדים אלה זקוקים לאישור אגף הרישוי 10במשרד התחבורה, כדי להתחיל את ההכשרה
בפועל–הליךשמשכוכשמונהחודשים:
המרב"ד הוא יחידה מנהלית של משרד הבריאות ותפקידו לספק חוות דעת בנושא הכשירות
הבריאותיתלנהיגה.קבלתרשיונותנהיגהברכבמשאC1(C,),באוטובוסD()וברכבמחוברומורכב
C+E) מחייבתאתאישורהמרב"ד.הבדיקותלנהגירכבציבוריורכבכבדמבוצעותבתהליךמיוןהכולל:(,
בדיקה פיזיולוגית, מבחני מחשב לבחינת הכשירות המנטלית וראיון עם פסיכולוג.
בשל עומסים כבד, קבלת שירות רק לאחר חודשים ארוכים, וזעם מצד המשתמשים, שאיפיינו תהליך
זה,הריבשנת 2020,מתוךכוונהלהקלעלהעומס,יזםמשרדהתחבורהאתעיבויהשירותבאמצעות
זכייןפרטישלמשרדהתחבורה(פמי)הממוקםבחולון.יוזמהזולעבותאתמערךהשירותשלהמרב"ד
12
באמצעות ספק במיקור חוץ נועדה להקל את העומס במכון, אך זאת מבלי לתפוס את מקומו של
המרב"ד כרופא מוסמך. לפיכך, נבדקים שכשירותם הועמדה בספק בבדיקת הזכיין (המהווים כרבע
מהנבדקים) מופנים לבדיקה חוזרת במרב"ד לשם הכרעה בעניינם5. אם כי, בפועל, מאז שנת 2020
המבקשיםלקבלרישיוןנהיגהברכבציבוריורכבכבדאמנםנבדקיםעלידיפמי,אךכרבעמהנבדקים
שכשירותםהועמדהבספקבבדיקתהזכייןוהםמופניםלבדיקהחוזרתבמרב"דלשםהכרעהבעניינם,
כלומרמוחזריםלתהליכיהעומסבמרב"ד.
בפועל,גםמהלךזהשלהשימוש)החלקי(במיקורהחוץאינו נותןמענהותהליךקבלתאישורללימודי
נהיגה על רכב כבד אורך מספר חודשים תוך השלכות קשות על ענף הרכב הכבד בארץ אשר סובל
ממחסורבנהגים.
5 בדיקות נהגים במרבד, תמונת מצב, מרכז המידע של הכנסת, 2024
13
פרקג'-פתרונות
הפתרוןלמחסורבנהגיםדורשהתייחסותלשניהשדותהמרכזייםהגורמיםלו:
א. קידוםמעמדהנהג:
שיפור מהותי בהשכר ותנאי העבודה הקשים המביאים לנטישה ופגיעה באיכות העובדים. ב.
פתרוןוהתרתבעיותמבניותבענףוצוואריבקבוקרגולטוריים.
עלרקעזההמחסורבנהגיםוהקושיבשימורם,ישלפעוללביסוסאסטרטגייהלקידוםמעמדהנהג.ליעדזה
חשיבותאסטרטגיתראשונהבמעלהבשלהיותהנהגגורםמפתחבהשפעהעלמכלולהיבטימערךהתחבורה
הציבורית, החל במידת המקצועיות, דרך רמת הבטיחות והמעורבות בתאונות דרכים, וכלה באיכות השירות
לנוסע.
קידוםמעמדהנהגבתחבורההציבוריתהואחיוניבשלהשפעתוהןעלתפיסתהמקצועשלהנהגיםעצמםוהן
על רמת השירות והבטיחות בתחבורה הציבורית. ככל שמעמד הנהג יגובש וישופר, הרי שניתן יהיה לצפות
ליכולת למשוך עובדים איכותיים יותר לענף ולהפחית את מרכיב השחיקה, וכיוצא מזה – להגברת הבטיחות
בדרכים, להפחתת האלימות כלפי הנהגים ולשיפור איכות השירות לקהל הנוסעים, ובכלל לשיפור תדמית
התחבורההציבורית.
המנגנוניםהמקובליםבשוקהעבודהלמיצובמקצועמסוייםכבעלמעמדמוערך
בשדההמחקרינטעןכיכדילהעלותאתמעמדושלמקצועמסויםולהפוךאותולנחשבומוערךיותר,ישמספר
גישות וצעדים מרכזיים בהם ניתן לנקוט. שילוב של גישות אלו יכול לסייע ביצירת הכרה ציבורית, שיפור תנאי
העבודה,העלאתהרמההמקצועיתשלהעוסקיםבווהגדלתהאטרקטיביותשלהמקצוע:
1. יצירת תחושת השתייכות סקטוריאלית/ענפית – ככל שבעל המקצוע מרגיש הלכה למעשה כחלק
ממגזר בעל מאפיינים ענפיים, בפרט כאשר הם מוגדרים סטטוטורית, ונהנה מפעילות בעלת ערך
מקצועי/חווייתימובחן,כךעולהמידתתפיסתמעמדו.
2. השקעה בהכשרה ובהשכלה - מקצועות אשר דורשים הכשרה מקיפה ומורכבת לרוב נתפסים
כנחשבים יותר. קורסים, תארים והכשרות מעמיקות משדרים לציבור שהמקצוע דורש ידע ומיומנויות
גבוהות, ויוצרים סטנדרטים מקצועיים ברורים. זה כולל אפשרות לתעודות מקצועיות, השתלמויות
מתקדמות,ואףמסלוליהסמכהייחודייםלמקצוע.
3. הגדרת סטנדרטים מקצועיים ואתיקה - יצירת קוד אתי מקצועי, סטנדרטים ברורים של ביצוע ותנאי
כניסה מקצועיים עוזרים להעלות את מעמד המקצוע. אנשים נוטים לכבד יותר מקצועות המפוקחים
עלידיגופיםמקצועייםשישבהםקודיםאתייםואמותמידהמחייבות.
14
4. שיפור תנאי העבודה והשכר - מקצועות המציעים תנאים טובים ושכר הולם מושכים יותר עובדים
איכותיים ויוצרים יוקרה. כאשר העובדים במקצוע מסוים מקבלים תגמול מתאים, נוצר מסר של
הערכהכלפיהמקצוע,דברהמסייעבמשיכתכוחאדםאיכותי.
5. מתן אפשרויות קידום - כאשר יש אפשרויות קידום והתקדמות במקצוע, הוא הופך לאטרקטיבי יותר.
אפשרות להתקדם ולגדול במקצוע מאפשרת לאנשים לשאוף ולהתפתח, ומעלה את ערך המקצוע
בעיניהעובדיםובקרבהציבורהרחב.
6. הוקרת המקצוע ותמריצים - מתן תמריצים, פרסים והוקרה לאנשים מצטיינים בתחום יכול ליצור
מודל לחיקוי ולעודד אנשים להעריך את המקצוע. הוקרה ציבורית תורמת לתחושת הגאווה של
העוסקיםבתחוםומציבהסטנדרטשלמצוינותמקצועית.
אםכך,המעמדשלהעובדבענףמסוייםנגזרמהערךה:
תדמיתי,רווחתי,מקצועי,כלכליומיתוגישלאותוענף
מעמדהענףומעמדהנהגיםנפגעמאודבשניהעשוריםהאחרוניםוהמשימההלאומיתהנדרשת,אםכך,היא
להשיבאתמעמדהענףלקדמותו,להכניסולשמרכחאדםאיכותישיסייעלהשביחאתהענף,איכותוואמינותו.
א. מעניםנדרשיםלחסמישכרותנאיעבודה
שכרותנאיעבודה,שימורומניעתנטישה,הרחבתהגיוסוההכשרות–
שימור נהגים והגברת האיכות בענף באמצעות שיפור תנאי העבודה )שכר, תנאים, טכוגרף, חדרי מנוחה,
טיפולבאלימות:(
1. מתןהשכרהממוצעבמשק,אואף מעברלו-בשלהעבודההכרוכהבמאמץכבד,נטלהאחריותעלחיי
אדם, החשיבותהייחודיתשלתפקודםבמשקוהיותםמפעלחיוניועובדיציבור.היותשכרהנהגיםנמוך
בכ 40% מהשכר הממוצע, הינו למעשה חרב פיפיות שבקציה פגיעה חדה במשק, ביצירת מחסור אקוטי
וכרוניבנהגיםוהשפעתמעגליהנזקהנגרמיםבשלכך.
2 יצירתתנאיעבודההולמיםומכבדים,ובכללםחדרימנוחהבכלהארץ..
1. טיפולאפקטיביבאלימותוהדגשתהיותהנהגיםעובדיציבור-הבהרתסטטוסהנהגיםכעובדיציבור-יש
לבצעהאחדהומיקודשלההנחיותלקואחידשלמדיניותהתביעההרואהבתקיפתנהגאוטובוסכתקיפת
עובד ציבור. זאת כצורך בשמירה על ביטחונם של נהגי האוטובוס עליהם מוטלת האחריות להסעת ציבור
ענק,ואחריותעלביטחונםוחייהםשלכ מיליוןנוסעיםבשנה.750-
15
2. הכשרותלשמירתכשירותהבטיחותויצירתכבודמקצועי. קיוםתוכניותשימורוהכשרותנהגיםלהעלאת
איכותהמקצועוההישארותבושלנהגיםקיימים
ב. מעניםנדרשיםלחסמיבעיותמבניותוצוואריבקבוקענפיים
כליםלהתמודדותעםהמחסורבנהגים בשלחסמיםמבנייםורגולטוריים:
שחרורצווארהבקבוקהקבועבמרב"ד.
•
טיפולבמצבהלאמפוקחשלהקבלניםבתחוםהתחבורההציבורית.
•
הרחבתהגיוסוההכשרות.
•
1. שחרורצווארהבקבוקבמרב"דוהעברתההליךלקופותהחוליםהנמצאותבפריסה
ארצית
נדרשת החלטה מנהיגותית חדה אשר תפתור אחת ולתמיד את צוואר הבקבוק הכרוני וחסר הטעם
במרב"ד. המרב"ד, במתכונתו הנוכחית, אינו מצליח לתת מענה מספק למבקשים לקבל רישיון נהיגה
ברכב ציבורי ורכב כבד. בנסיון להקל על העומס, יזם משרד התחבורה את עיבוי השירות באמצעות זכיין
פרטי, אך גם צעד זה אינו נותן מענה. את צוואר הבקבוק הקבוע הזה ניתן לשחרר אך ורק באמצעות
העברתהשירותלאחריותקופותהחולים,בדומהלרשיוןאחזקתנשק.
1. כנקודתמוצא,ישלהדגישכיתהליךהמיוןלנהגירכבכבדאינומחייבגוףממשלתיייחודילכךאשרממילא
תפקודולקוי.כברהיוםהפניהלמרב"דכרוכה,בכלמקרה,בהסתמכותעלמכתבמרופאהמשפחהוכן
מאישוריםרפואייםנוספיםממסגרותשונותשלקופותהחולים,לפיכךמומלץלהעביראתהאחריותעל
הבדיקותהרפואיותלגוףהמיועדלכך:לקופותהחולים.
2. קופותהחוליםהןהגורםהמרכזילמתןשירותירפואהבקהילה,והןאחראיותעלהאבחון,טיפול,אישור
הליכים,תרופותורשיונות. גםבתחוםשבורףהסיכוןהואהמירבי,כגוןבקבלתרשיוןלאחזקתנשק,
קופותהחוליםהןאלוהאחראיותעלתהליךהאישורהרפואיבאמצעותבדיקתהכשירותהרפואית.
3 קופותהחוליםבישראלהןגורםמתפקדהיטבשקיימתבומערכתיעילהשלבדיקותוהערכותרפואיות,.
בפריסהארצית,כךשהעברתהאחריותעלהכשירותהרפואיתשלנהגירכבכבד)בדומהלאחזקתנשק(
לקופותהחולים-היאהצעדהנכוןלפתיחתצווארהבקבוקולמיוניםשוטפים.
4. ישלהידרשלפתרוןעומקשלבעייתהמרב"ד אשרמעכבמשמעותיתכניסתנהגיםלענףהרכבהכבד
ויוצרמעגלינזקקשיםלמשק,ובכללזהלענף,לשירותלציבורועוד.
2. תגבורחדשנותבההכשרותהמקצועיות,וקידוםהאיכותוהרמההמקצועית
16
הגברתהערךוהידעהמקצועישלהנהגים)במיוחדבנושאיבטיחות(באמצעותחדשנותטכנולוגית, תשיג
שתימטרות: האחתהיא שימורנהגיםוהגברתהאיכותבענף,והשניההיאיצירתאקליםבטיחותוקיטון
בתאונותהדרכים.
שימורנהגיםוהגברתהאיכותבענף
כאמצעי להגברת מקצועיות הנהגים, ולהעלאת איכות הנהגים בענף, מפעילה הרשות הארצית לתחבורה
ציבורית הכשרות באמצעות אמצעי הדרכה חדשניים המאפשרים את הדמיית המציאות ללא הסיכון. סדנאות
חווייתיות : 10 שעות הדרכה לנושאי שירות, נגישות ובטיחות הנוסע באוטובוס. תוכנית הכשרת סימולטור :
בהמשךלפיילוטהסימולטורים שנחלהצלחהמשמעותיתמבוצעתהליךשלגיבושתוכניתקבועהוייבחןיישום
בקרבנהגיהמשאיות.סדנאותVR: בהמשךלפיילוטVRבנת"ציםותיחקורתאונותדרכים,ישכוונהלהמשיך
במתכונת זו ליישום כלל ענפי )להמחשת ההיקף שהחדשנות הטכנולוגית מאפשרת: בחברת קווים הוכשרו
כך150נהגיםביום(.
יצירתאקליםבטיחותוקיטוןבתאונותהדרכים
על פי נתונים רב-שנתיים, אוטובוסים הם כלי הרכב המעורב ביותר בתאונות דרכים חמורות בישראל
בהשוואה לכל יתר סוגי כלי הרכב, וגם ביחס למדינות מפותחות אחרות, מה שמעיד על הצורך בשיפור
דרמטישלמקצועיותהנהגהישראלי.
בטיחותדרךחדשנות–ישלהעמיקאתמערךהכשרותהבטיחותלנהגים,בפרטבאמצעיםמתקדמים
•
כגוןסימולטוריםוVR- בשליחסעלות-,תועלתהמאפשרהפקתערךמשמעותיתיותרמכלאמצעיאחר.
האמצעים הללו מאפשרים אופטימיזציה של זמן הנהג ושל היכולת להעביר ידע רב וסביבות כביש שונות
באמצעים וירטואליים ודיגיטליים. נדרשת גם בדיקה של הטמעת הסימולטור בשיעורי הנהיגה לרכב כבד,
החלפת מגרשי ההחלקה, ומיקוד המאמץ בשימוש באמצעים הטכנולוגיים הללו הללו להדרכה טובה
יותר, ולשיפור הבטיחות בכבישי ישראל. הנהג הינו גורם המפתח בהשפעה על מכלול היבטי מערך
התחבורההציבורית:במידתהמקצועיות,רמתהבטיחותוהמעורבותבתאונותדרכים.ישלפעול להטמעת
הרגלי נהיגה מחוללי אקלים בטיחותי בענף, וזאת באמצעות אמצעי הדרכה חדשניים המאפשרים את
הדמייתהמציאותללאהסיכון.העמקתהידעהמקצועיוהבטיחותישלהנהגתהווהתרומהעצומהלכישורי
הנהיגה,להפחתתתאונותהדרכים,ולחיזוקמעמדהנהגכאישמקצועמיומן.
אכיפה - ישלוודאהטמעתהטכוגרףהדיגיטלי,בפרטבהיבטהתקינות,ההוגנות,והשקיפותביחס
•
לאכיפהמולהנהגים.כמוכןישלבחוןמעברלשיטתניקודמקצועיתיותר,תוךהפרדתהפרטיוציבורי.
הטכוגרףהדיגיטלי,המיועדלחולמינואר2026,הואאמצעילאכיפהולהשגתשינויבהתנהלותבענף.ככל
שצעדזהמבורך,הואמציבאתגריםאשרעדייןדורשיםמענה.מכיווןשמדוברבהתנהלותהנושאתאחריות
פלילית, אנו קוראים לביסוס מערכת הדרכות לנהגים להכרת התפעול, היישום, והחוק. ההערכה היא כי
17
הטכוגרף הדיגיטלי יביא לעליה בגליונות ההרשעה לנהגי רכב כבד, אם בשל חוסר הבנת התקנה
ומורכבויותיה, או בשל יחסי מרות. היבט זה גם מציף את בעייה אחידות הנקודות בין נהיגה פרטית
לציבורית, ויש לתת לכך מענה. הפרדה כזו תאפשר לרכז מאמץ הדרכתי והכשרתי בנהגי הרכב הכבד
שמבצעים עבירות בשל לקות בידע ובשליטה המקצועית, ונוכל להכין ולהדריך אותם לפיתוח מיומנויות
שישמרו על הבטיחות בכבישים. כמו כן, נדרשת מערכת ניקוד נפרדת עבור עבירות פרטיות ועבירות
מקצועיות, אשר תאפשר זיהוי וניטור מדוייק של התנהגות הכביש של נהגי הרכבים הכבדים, ותאפשר
הפנייתםלקורסינהיגהמונעתשהםיעודייםלנהגירכביםכבדיםוהסעות.מניעתעיוותים,כגוןבמקרהשל
נהגאוטובוסבגילמבוגר,אשרהניקודשהואמקבלכיוםמתווסףלנקודותשנצברובצעירותובמהלךנהיגה
ברכבו הפרטי, למרות שאין בנקודות ההן כל אינדיקציה לגבי נהיגתו במהלך מילוי תפקידו בשעה שהוא
מסיערכבכבדומאותנוסעיםביום.
לאוטובוסיםוכלירכבכבדיםישסבירותגבוההיותרלמעורבותבתאונתדרכיםקטלניתמכלרכברשום.6
נהגי האוטובוס המקצועיים אכן מתמודדים עם מצבים מורכבים ביותר, ולפיכך נדרש מאמץ מרוכז וממוקד,
רב תחומי, לקידום מקצועי וענפי. יש לשים דגש על שימוש בחדשנות טכנולוגית לשיפור מיומנויות נהיגה
ובטיחות, וכן לפעול לאכיפה באמצעות הטכוגרף באופן מקצועי, נגיש וברור, שלא מחמיץ את מטרותיו ושלא
יביא לעמימות וחוסר הבנת התקנה והשימוש בה. המרכיב החשוב ביותר באסטרטגיית המלחמה בתאונות
הדרכיםצריךלהיות–מתןמענהלגורםהקטלניביותרבכבישים-הרכבהכבד!
כיום קיימת זמינות מרשימה של אמצעים טכנולוגיים ואלקטרוניים אשר מסייעים למאבק בקטל בדרכים,
בתחומיםהבאים:
1 אכיפה– כגוןמצלמותוחיישניםשונים..
2 בטיחות–כגוןמערכותבטיחותמתקדמותלרכבהכבד..
3 מניעה– כגוןמערכותבקרתעייפותומניעתהסחותדעת..
4. הדרכה–כגוןמערכותסימולטורו.VR
יש לפעול הן לחקיקה התומכת ביישום ובשימוש בטכנולוגיות השונות בתחבורה הציבורית, והן להסרת
חסמיםרגולטורייםואחרים,מדוברבדינינפשותאשרדורשיםמאבקחסרפשרות.
3. הרחבתגיוסהנהגיםככלל,וכןגיוסממגזריםנוספים
הכשרתנהגיםבענף:
3 התוכניתלתשלוםמענקיםלהכשרהמוגברתשלנהגיםונהגותחדשיםבתחבורההציבורית:.
במסגרתהתוכניתשכרהמועמדיםוהמועמדותבמהלךתקופתההכשרהוכללעלויותההכשרהישולמועל
6 Wihbey, J. (2013, 02 27). Bus crashes in the United States: What does the research say? Retrieved from The journalist Resource:
https://journalistsresource.org/economics/bus-crashes-united-states-what-does-research-say/
18
ידיהמפעיל,תוךשהמועמדיםנדרשיםלהתחייבלתקופתהעסקהשלשנהלאחרהשלמת ההכשרה
.המפעיליםמקבליםמענקשל10,000ש"חבעבורנהגאוטובוסשהליךהכשרתונמשךשמונהחודשים
לכלהיותרמקבלתאישורמשרדהרישוילתחילתההכשרה.מענקגבוהיותריינתןבעבורהכשרהמואצת,
שתימשךעדארבעהחודשיםמרגעקבלתהאישור.התקציבהייעודילהכשרתנהגיאוטובוסחדשים
שיועסקובענףבמסגרתהתוכניתהואכ200-מיליוןשקלים.המשרדהעניקמענקיםלמפעיליםלגיוס
והכשרתחדשים.
פרוייקט"כליםשלובים"להכשרתנהגיםמהמגזרהחרדי:
פרויקטפורץדרך,זהבשיתוףעםמשרדהעבודהוגורמיםנוספים,תכליתולתתמענהלמחסורהכבדבנהגי
תחבורהציבוריתולבססתעסוקהמתגמלתבמגזרהחרדי,תוךהתאמהמלאהלאורחותהחייםובליווי
צמוד.מתווההמיזם:
הכשרתנהגיאוטובוסחרדיםבמסגרתשירותצבאיבןשלושהחודשיםלרשיוןרכב.C
במהלךהשירותהצבאיוקבלתדמיהקיוםמהצבא,תבוצעהשלמתההכשרהלרשיון.D
הקורסיםהינםבמתכונתייחודיתהמורשיתלהכשרהלשלושהרישיונותנהיגתרכבכבדD)C1,
.(C,
תהליך הקליטה והמסגרת הצבאית, התיאוריה הצבאית, טסטים של הצבא, 3 חודשים דמי קיום +
•
כלכלהכיתתית.
היתרונותוהערךלמשקולמגזר:
1. מענהלמחסורבנהגים-מדוברפרויקטפורץדרךבשיתוףא"טל)אגףטכנולוגיהולוגיסטיקה(
בצבאוגורמיםנוספים,אשרתכליתוהכשרהשלכמותמשמעותיתשלנהגירכבכבד.
2. מענה לצרכי ענף ההיסעים והתובלות - החניכים יקבלו בסיום ההכשרה ואחרי עמידה בכל תנאי
ההכשרה רשיון נהיגהצבאיCמקצועראשינהג,ומקצועמשנינהגאוטובוסלדרגהD.
הרשיונותיומרולרשיונותאזרחייםלדרגהD+1CובתוםשנהבאופןאוטומטייוזןלהםמדרגהC.
3. הקפצת ערך לענף - בוגרי הקורס ישתלבו באזרחות כנהגי אוטובוס עם משכורות גבוהות,
בהסכמים מיוחדים
ומותאמים, בגיבויארגון הנהגים.
4. ליוויושימור-הכשרתםמתבצעתכקבוצהבקורסהמותאםלאורחחייהם.ההכשרהכקבוצה
הומוגניתתאפשרליווי,תמיכהושימורשלהםבמקצועלאורךזמן,ומניעהככלהניתןשל
פרישהטרוםמועד.
19
פרקד'-ניתוחרעיוןהעובדיםהזרים,והאםמתאיםלענף
התחבורההציבורית?
בשלהמחסורהכבדבנהגים,הועלתההכוונהלייבאנהגיםזריםמחו"ל.
מניתוח האקוסיסטם הישראלי עולה כי צעד זה עלול להוות אתגר קשה ליישום בענף האוטובוסים, והוא
כרוך בשינויתקנות התעבורה ובסכנות – הןבהיבטיבטיחותושירות,והןבהיבטים אסטרטגיים. יחדעם
זאת, באשרלענףההובלות: בשל אופיהעבודה שאינוכרוךבממשק עםהציבור ועבודה שהיא יחידנית
במהותה, ניתן לבחון היתכנות ליישום בענף זה, בכפוף למערכת בקרות מקצועיות להבטחת הרמה, הידע,
המקצועיותוהבטיחותבקרבהנהגיםהזרים.
פגיעהבחוסןהלאומי
מדינת ישראל מורגלת במצבי קיצון בטחוניים. במצבים אלו התגובה הבטחונית כוללת הסעת לוחמים,
פצועים, מפונים, ואנשי מילואים בכל רחבי הארץ. העובדים הזרים, מטבע הדברים, יעזבו לארצם עם
התרחשות מצב סיכון. וכך, מדינת ישראל אשר תסרס את כח האדם הנוהג שלה, תישאר במצבי קיצון ללא
מענהובמצבשלשיתוקבטחוני.
עםפרוץמלחמת"חרבותברזל"הודגמהמשמעותושלהמחסוראקוטיבנהגים,עלרקעגיוסמצדאחדוצורך
מוגברבהסעהמצדשני, להלןהדגמתחלקמהמשמעויות: בדיוןבכנסתהסבירה עו"ד ראובני: "בהתחלה
הוספנו תוספת קיצונות של שעות נהיגה, לנהגי אוטובוסים ורכב מסחרי של מעל 6 טון, של 15 שעות במקום
12שעות,ולאחרמכןצמצמנול14-שעות",אמרה.באשרלכךאמרהיו"רביטןכיהואמביןאתהצורך,והציע
אףלהאריךאתהתקופהעדתוםהמלחמה.ראשמדורתעבורהבמשטרה,סנ"צלימורשזו,אמרהכילתאונות
דרכים בהם מעורבים רכבים כבדים ואוטובוסים יש משמעות קטלנית, והמשרה הייתה שמחה לקבל נתונים
שיראו על צורך משמעותי עדי לבחון את הבקשה. מנהלת אגף פיקוח ובקרה במשרד התחבורה, דלית רגב,
השיבה לה כי כ40%- מנהגי הרכב הכבד גויסו בצו 8 ואין נתונים מלאים כי הצבא לא מפרסם אותם. היא
הזכירהכיבשגרהגםכךחסריםכ7,000-נהגיםאוטובוסיםומשאיות.יו"רמועצתהמוביליםוהמסיעים,גביבן
הרוש, הוסיף כי גם כ7,000- משאיות גויסו, ואמר כי גם אחרי סיום המלחמה ייקח זמן עד שהמצב יחזור
לקדמותו7.
יש להדגיש כי שימור נהגים ישראלים בענף הוא יעד אסטרטגי עליון לעיתות חירום ולשעת שיגרה. הנהגים
הם חלק חיוני במהלך החירום ותרומתם במלחמה היתה ראוייה לשבח על מחויבות, מסירות ואומץ לב. כמובן
7 https://main.knesset.gov.il/activity/committees/economics/news/pages/pr_291123.aspx
20
שהשמירהעלהנהגיםהישראלים בתוךהמקצועהינהבעלתחשיבותלארקבחירום,אלאגםבעתשהמשק
מתפקדבשיגרה.
היבטיעלות/תועלת
בהיבטי עלות/תועלת עולה הרושם שהכוונה להביא עובדים זרים כרוכה במחשבה קצרת טווח, ללא בסיס
כלכלי,וללאראייהאסטרטגית–ובסופושלדברתביאלעלויותכבדות,הןכלכליותוהןמשקיות.
ראשית, קיימת הבנה רחבה במחקרים כי גיוס עובדים זרים labour) migrant/foreign( כולל עלויות בלתי־
ישירות – כגון: משאבי גיוס/הובלה, הכשרה, התאקלמות, דיור ויכולת סיכון גבוהה יותר של עזיבה מוקדמת.
למשל, מחקר בפולין מצא כי עבור עובדים זרים יש benefits" and costs" שונים שהמעסיקים והכלכלה
צריכים לקחת בחשבון8. דו״ח נוסף, של (ILO) Organization Labour International המצביע כי העלויות
הגלומות בגיוס עובדים זרים/מהגרים כוללות הוצאות משמעותיות על תנאי העסקה, הכשרה, דיור, רישוי
ותקשורת9.
גיוס נהגים זרים נראה כ"פתרון קסם" למחסור בכוח‑אדם, אך הוא מלווה בעלויות גבוהות — גם מטעמי גיוס
ושינוע, וגם מבחינת סיכוני קליטה ושימור. מעיון ראשוני בעלויות נראה שהבאת נהגים זרים אינה
“משתלמת”יותרמאשרגיוסמקומיבישראלוהרחבתכחהאדם.
תיטיב לעשות מדינת ישראל אם תקצה את משאבי העתק הללו להרחבת בעלי רשיון הנהיגה על אוטובוס
שייכנסו לשוק העבודה, הרחבת הגיוס, מתן תנאים מספקים והולמים וקידום המקצוע. השקעה בגיוס
ושימור נהגים מקומיים, עם תנאי עבודה משופרים והכשרה מערכתית, יכולה להיות בעלת “עלות/תועלת”
טובהיותרבטווחהבינוני‑ארוך—משוםשהיאמפחיתהעלויותמעבר,התאקלמותוזמןהפחתתיעילות.
נהגיםזריםבעולם–קשיימימושבולטים
מניתוח המצב הגלובלי בסוגיה זו עולה כי קיים מחסור עולמי בנהגי תחבורה ציבורית. לרוב, הניסיונות
להתמודדעםהמחסורהינםלגופושלענייןבשיפורתנאים,ייעולההדרכותוכד'.יחדעםזאת,יישנםניסיונות
מקומייםלהבאתנהגיםזריםמחו"ל.
מניתוח עומק של העסקת נהגים ממדינות שלישיות בתחום התחבורה הציבורית באיחוד האירופי עולות
תופעותדומותלמתרחשבאקוסיסטםהתחבורתיהציבוריבישראל.הנתוניםמראיםכיבעשורהאחרוןחלה
8 Costs and benefits resulting
from employing foreigners as perceived
from the labour market segments perspective
(based on the data from Opolskie Voivodeship
in Poland)
SABINA KUBICIEL
9 https://www.ilo.org/sites/default/files/2024-12/Brochure_Recuitment_fees_web.pdf?utm_source=chatgpt.com
21
התרחבות ניכרת בענף התחבורה בכבישים של האיחוד האירופי, ועם זאת, תנאי העבודה בענף הידרדרו.
ברחבי האיחוד, ארגוני העובדים מאוחדים בטענות כלפי הירידה ברמות השכר הריאליות ובאיכות תנאי
העבודה של מקצוע הנהיגה בענף התחבורה. במקביל, מפעילי תחבורה בכבישים מתקשים בגיוס נהגים.
כתוצאה מכך, נצפית מגמה, במיוחד במדינות מרכז ומזרח אירופה, של ניסיונות לגיוס נהגים ממדינות שאינן
חברות באיחוד האירופי )"מדינות שלישיות"(, כשארבע המדינות בהן ניכר גיוס של נהגים זרים: ליטא, פולין,
סלובניהוספרד.יחדעםזאת,גוברותהטענותכיעובדיםאלוחשופיםלניצולחמורבמיוחדולהפרותשלזכויות
עבודהוזכויותחברתיות,מהשגוררמורכבותמשפטיתוחוקית10.
כאמור,במסגרתהמאמציםלצמצוםהמחסורהחמורבנהגיםבאירופה נעשיםניסיונותלשילובנהגים
ממדינות שלישיות במגזר התחבורה של האיחוד. לפי דף העובדות Transport Road International
- חסרים ברחבי אירופה ג 105,000 נהגים“ coach and bus unfilled 105,000 has Europeשפרסמה
of 10% – positions driver”. הדו״חות מראים שהמחסור צפוי להחמיר IRU :ההערכות הן (IRU): Union
totalpositions
שב2028-יהיוכ275,000-משרותלאמאויישותבאוטובוסים.כיוםסךכלהנהגיםהזריםהואאחוזיםבודדים
מהסךהכלהכללי11.
https://www.iru.org/system/files/Bus%20driver%20shortage%20factsheet.pdf
המגזר זקוק נואשות לעוד נהגים, ולמרות עידוד גיוס מקומי הפער נותר גדול, כך שאין ברירה אלא להיעזר גם
בנהגים ממדינות שלישיות. קיים באיחוד שיח ער בניסיון להציג מודלים יעילים לתהליך גיוס נהגים זרים
מקצועיים,כשעדייןהחסמיםמורכבים:
חסמיםרגולטורייםותהליכיאישוראיטיים,פעריםבהכרהבהסמכותשלנהגיםשאינםמאירופה.
•
בעייתהעסקההוגנת:קריאותלהעסקההוגנת,מסלוליםחוקייםברורים,ושקיפות.
•
בעייתשיתוףהפעולהביןממשלותלמגזרהפרטי.12
•
10 https://www.etf-europe.org/wp-content/uploads/2024/01/ETF-ROAD-TRANSPORT-REPORT.pdf?utm_source=chatgpt.com
11 https://www.iru.org/system/files/Bus%20driver%20shortage%20factsheet.pdf
22
וכן חסמים הנוגעים לכניסת נהגים מקומיים לענף. כגון היעדר כניסת צעירים, תנאי עבודה קשים, לחץ,
•
אלימות, כגון בגרמניה, שם עלות קבלת רישיון נהג אוטובוס נעה סביב€9,000 –חסם כניסה משמעותי
למקצוע.
נהגים"זרים"שהםלמעשהאירופאים
יש לשים לב לכך שבהתייחסות לנהגים מחוץ לאיחוד האירופאי, פעמים רבות הכוונה היא למדינות אחרות
באירופה כגון מסרביה, בוסניה/הרצגובינה וקוסובו. גם בסלובקיה, שבה נחשב שיעור גבוה יחסית של נהגים
זרים,הרישלמעשההםמאוקראינה–כלומרבעליזהותומנטליותדומהביותרלמנטליותהמקומית.
גיוסנהגיםזרים–אתגראשרגםאירופהמתקשהלעמודבו
להלן דוגמת סוכנות כ"א מובילה בגרמניה אשר "יוצאת מגידרה" כגי לגייס נהגים מחו"ל, ועדיין לא מצליחים
למלא מכסות והפרוייקט מתקשה. הם מציעים תנאים מעולים, ליווי אישי, קורסים והכשרות, תנאי מגורים
משופרים,קורסלשפההגרמניתועוד,ועדייןהנהגיםמחו"לאינםנוהרים.
https://www.make-it-in-germany.com/en/looking-for-foreign-professionals/entering/admission-labour-market/professional-drivers
לסיכום,בשלהמחסורהכבד,ישניסיונותאירופאיםלגיוסעובדיםזרים,כאשרבחלקגדולמהמקריםמדובר
בנהגים ממדינות אירופאיות אשר אינן חברות באיחוד. כיום ההערכות הן שכמות הנהגים הזרים עומדת על
כ5%- לכל היותר ממצבת כח האדם הכללית. בשורה התחתונה, תופעת גיוס נהגים זרים בחלק ממדינות
אירופההיאמוגבלתוכפופהלחסמיםואילוציםשונים.
גםבישראל:קשייםבהבאתעובדיםזרים
12 https://www.iru.org/news-resources/newsroom/iru-unveils-third-country-driver-recruitment-findings-steer2eu -
study?utm_source=chatgpt.com
23
1. "הבאתעובדיםזרים"הואמונחהמשתמשיםבובקלותהדעת,אךהמציאותהרבהיותרמורכבת.כידוע,גם
בארץ, הבאת עובדים זרים למקצועות כפיים פשוטים יותר נתקלו ונתקלים בקשיים רבים. בוועדה המיוחדת
לעובדיםהזריםבראשות ח"כאתי חוה עטיה,נדונו ביולי 2025 קשייםאלו. מנכ"למשרדהכלכלהמרדכי
גמיש אמר כי קיים מחסור בכ"א במקצועות הלא מיומנים, מחסור שמתעצם. המחסור מגיע לכ200,000-
עובדים, אולם ישנם חסמים בהבאת העובדים. בהקצאה הראשונה היה ביקוש של 23,000 עובדים מ700-
מעסיקים - מומשו 3,200 עובדים. בהקצאה השנייה הוגשו 1,545 בקשות מ1,416- מעסיקים. הביקוש עמד
על מעל 45,000 היתרים, ניתנו 4,200 היתרים. המכסה הקיימת נותנת מענה לכ10%- מהביקוש ויש קושי
בחתימתהסכמיםבליטרליים13.
2 על פי הערכתנו, לא ניתן לגזור גזירה שווה בין הצורך בעובדים זרים בענף הבניין, לבין ענף האוטובוסים..
ענףהבנייןהוא,למרבההצער,פסולבעיניהעובדהישראליוכלהניסיונותלהביאולשםלאצלחו.מאידך,ענף
האוטובוסים היה בעבר מקום עבודה נחשק בעת שלמקצוע הנהג היו תנאים ומעמד. אין מניעה אובייקטיבית
מישראליםלעבודבמקצוע,בהינתןוימולאותנאישכר,תנאים,ביטחוןאישיומעמדמקצועי.
3. יתירה מכך, אין דין פועל זר בחקלאות או רצף בניין, כדין נהג מקצועי המסיע מעל 50 איש בכל נסיעה,
כשעל כתפיו מוטלת האחריות לחיי אדם, תוך נסיעה באקלים כביש לחוץ, מסוכן ועויין, ותוך מצבי חיכוך
לעיתיםעםהנוסעים,וכלזאתבמערכתנהיגה,תימרורוחוקיתנועהשוניםמהמוכרלו.
רכבכבדומשאיות
לגביסוגייתנהגיםזריםלענףהתובלות – הרעיוןנתמךבעמדהחיוביתמצדמועצתהמובילים,שציינואתחוסר
היכולתהלוגיסטיהנובעמהמחסורהאקוטיבנהגימשאיות. ענף ההובלה מהווה עורק תחבורתיותשתיתי
קריטי לכלכלה ולביטחון הלאומי. הענף רשם צמיחה משמעותית בעשור האחרון,כאשר שווי שוק
הלוגיסטיקהעלהמ-69מיליארדדולרבשנת2018 לכ-,86מיליארדדולרבשנת2024-גידולשלכ־24%תוך
6שניםבלבד,וזאתלמרותאתגריםגיאופוליטייםותפעולייםהולכיםוגוברים14.למרותזאת,הענףסובלממחסור
הולך ומחריף בכוח אדם מקצועי.על חומרת המשבר ניתן ללמוד גם מנתוני מרכז המחקר והמידעשל
הכנסת , של פיו הפגיעה ברכיב היבוא למוצרי השקעה כתוצאה מהעיכובים בנמלים (שנגרמים גם
כתוצאהממחסורבנהגימשאיות(,נאמדתבכ־10מיליוןשקליםליוםבמונחיתוצר.בקשתמועצתהמובילים
הינהלהוסיףלמכסההייעודיתלענףהשירותים,גםמכסהלעובדיםזריםמקצועייםשישמשונהגירכבכבד15.
אםכך,ישלהדגישכיאםיוחלטעליבואנהגיםזרים,ישלהכווינםלתחוםהמשאיות,בשל:
1 היעדרממשקעםציבורנוסעיהתחבורההציבורית..
13 https://main.knesset.gov.il/news/pressreleases/pages/press14.07.25df.aspx
14 wantstats.com -Israel logistics market.
15 https://main.knesset.gov.il/news/pressreleases/pages/press28102025u.aspx
24
2. המרת רישיונות הנהיגה הזרים לרכב כבד לרישיונות נהיגה ישראליים היא היתכנותית, בשל פרוייקט
מקדמי שבוצע ב- 2016 במסגרתו יובאו לישראל כ־ 80 נהגי רכב כבד ממדינות חבר העמים
ועברותהליך מקצועי להמרת רישיון והסמכה בארץ,ובשנת 2023 כבר בוצעהבמשרדהתחבורה
טיוטתתשתיתלהסדרתהבאתנהגירכבכבד.
באשר לתחום התחבורה הציבורית, מדובר בעבודה שאופיה שונה מהותית מהובלה מכיוון שמדובר בעובדי
ציבור. יש מורכבות משמעותית הכרוכה בהכשרתם לממשק עם הנוסעים באוטובוסים, קשיי השפה, סכנות
הכרוכות באינטראקציה בין נהגים זרים לבין תופעות עוינות ואלימות, וכן איום אסטרטגי על מדינת ישראל,
אשרתיוותרמשותקתבמצביחירוםבשלהנהגיםהזריםשיברחולארצם.
25
מסקנות
בשאלתהבאתנהגיםזרים:
המסקנההראשיתהעולהממחקרעומקזההיאכיהרעיוןשלהבאתעובדיםזריםלענףהאוטובוסיםהינו
בעלהיתכנותנמוכהוכרוךבאתגריםמשמעותייםובעלויותכבדות.
הנהגים הזרים יצטרכו להתמודד אל מול חוסר השפה עם הנוסע הישראלי, בעיות תקשורת ושירות, חשיפתם
לאלימות מתמשכת, טרור וביריונות, וחוסר ידע מוחלט של מערכת התחבורה, התמרורים והמנטליות
הישראלית. בהיבט הלאומי, מדובר בצעד שאינו מחושב מבחינה אסטרטגית ונטול רציונל כלכלי. בהיבטי
עלות/תועלת )הן כלכליים והן אסטרטגיים( עדיף להשקיע את כספי הבאת הזרים בהעצמת הענף והרחבת
אוכלוסיית הנהגים, ותוך בניית אסטרטגיה להכנסת חלק מעשרות אלפי מחזיקי רשיון אוטובוס למעגלי
העבודה.
לדברי יו"ר ארגון הנהגים בהסתדרות הלאומית, ישראל גנון "יש 70 אלף מחזיקי רישיון נהיגה, לא צריך נהגים
חדשיםאבלהםלארוציםלעבודבמקצועעודלפנישהםשומעיםאתהטענותשלנועלתשתיות.השכרנמוך
ולאראוי.עשרותאחוזיםמתחתלשכרהממוצעבמשק,בעודשבכלהעולםהמערביהואסביבהשכרהממוצע
במשק".
באשר לכוונה להביא נהגים זרים, הרי שבבוחן המציאות לא ניכרת מניעה מהותית מניסיון הבאת נהגים זרים
לענף ההובלות, בכפוף לעמידה באמות מידה מקצועיות, מעבר טסט, ליווי וחונכות ובקרה מתמדת על
התנהלותהפיילוט.
מההןמצוקותהענףוהסיבותלמחסורבנהגים?
1. מחסור בנהגים המקשה על הפעלת התחבורה הציבורית הקיימת ועל ביצוע הרחבות השירות והקווים
החדשים.
2. קבלניםהצציםכפטריותאחרהגשםונשמעותטענותשהםמשלמיםלנהגיםשכרגבוהבאופןשאינוכולל
דיווחלרשויות,נהגיםהעוזביםאתהמפעיליםועובריםלעבודתמורתהשכרהגבוהאצלהקבלניםהשונים,
מהשמוביללחוסריציבותבענףופגיעהקשהבאמינותהשירותלאזרחים.
3 תנאיהעסקההכולליםשכרנמוך)כ40%-.פחותמהשכרהממוצעבמשק(!!!
4 עבודהבתנאיתעסוקהקשיםבכבישיםעמוסים..
5 יציאהכלבוקרלמלחמה.חשיפהלאלימותמתמדת..
6. צוואר בקבוק במרב"ד - קושי לגייס מועסקים חדשים לאיוש תפקידי נהגים, בשל משך ההמתנה הארוך
לאישור מועמדים לגיוס, הזקוקים לאישור אגף הרישוי במשרד התחבורה, כדי להתחיל את ההכשרה
בפועל–הליךשמשכוכשמונהחודשים.
26
7. נטישה בענף אשר באה לידי ביטוי בוותק הנמוך של הנהגים אצל החברות המפעילות: בשנת 2019
כמעטשנישלישיםמהנהגים64%) הועסקועלידיהחברההמפעילהבמשךחמששניםאופחותמכך.(
כיצדלפתוראתהמחסורבנהגים?
ניתוח השוק וההיסטוריה של מקצוע הנהג הישראלי מראים בבירור כי אין חסמי-אמת המונעים הרחבת
מעגלהנהגיםהישראליים.העברבונהגאוטובוסהיהמקצוענחשק,זכורהיטב,וניתןלהשיבעטרהליושנה
באמצעותטיפוחוטיפולנקודתיבשתיקטגוריותהמחסור,כפישנותחובמחקרזה:
4. קידום מעמד הנהג: שיפור מהותי בהשכר ותנאי העבודה הקשים המביאים לנטישה ופגיעה באיכות
העובדים.
5 פתרוןוהתרתבעיותמבניותבענףוצוואריבקבוקרגולטוריים..
הפתרונותהנדרשים:
1. שימורומניעתנטישה–מתןהשכרהממוצעבמשק,אואף מעברלו-בשלהעבודההכרוכהבמאמץכבד
ונטל האחריות על חיי אדם. יצירת תנאי עבודה הולמים ומכבדים, ובכללם מניעת אלימות והצבת חדרי
מנוחהבכלהארץ,וכןהכשרות,תוךשימושבחדשנותטכנולוגית-לשמירתכשירותהבטיחותויצירתכבוד
מקצועי.
2. שחרור צווארי בקבוק –בראשם בעיית המרב"ד, באמצעות העברה למיון קופות החולים הנמצאות
בפריסה ארצית רחבה, התמודדות עם בעיית הקבלנים בענף, וחסמי מבנה נוספים המערערים את
היציבותהענפית.
באסטרטגיהומנהיגותניתןלפתוראתהמחסורבנהגים:באמצעותשימורומניעתהבריחהמהמקצוע,
אישי, קבלת השכר הממוצע במשק, הסדרת הפרצות וחוסר הפיקוח על הקבלנים, ביטול צוואר הבקבוק
במרב"ד )באמצעות העברת המיונים לקופות החולים(, וכמובן הכשרות משמעותיות של נהגים חדשים
והגעתםממגזריםנוספים.