חומר רקע
611661202/
כ"ה חשון תשפ"ו
לכבוד,
ועדת
העבודה והרווחה
שלום רב,
הנדון: בעיות בתגמולים המשולמיםלמשרתימילואים בביטוח הלאומי
לקראת דיון בועדת
העבודה והרווחה
בנושא "דיון מעקב אחר יישום חוק הביטוח הלאומי (תיקון מס'
2/2
והוראות שעה)
, התשפ"ה-
202/
"
אשר נקבע ליום 661661202/
הרינו להגיש נייר עמדה
בשם
קו לעובד
והקליניקהלדיניעבודה במכללהלמינהל, כדלקמן:
א.
רקע
6.
קו לעובד
היא עמותה הפועלת מזה למעלה משלושים שנים להגנה על זכויות העובדים והעובדות
המוחלשים במשק הישר
אלי, בדגש על עובדים מהפריפריה החברתית-כלכלית בישראל,
ישראלים ולא
ישראלים, רובם ככולם לא מאוגדים.
העמותה מפעילה מזה שנים ארוכות מוקד פניות ייעודי לעובדים
ישראלים למסירת מידע וייעוץ בדיני עבודה,
ופועלת לקידום סוגיות אשר עולות מהטיפול הפרטני מול
מקבלי החלטות
באמצעות קידום מדיניות, כלים משפטיים,חינוךוהסברה.
2.
הקליניקה
הוקמה בשנת 2022
כיוזמה משותפת של קו לעובד ו
מרכז משנה,
המרכז הקליני למשפט
וחברה בפקולטה למשפטים, המכללה למנהל, ומטפלת בפניות של עובדים ישראלים שמגיעות לקו
לעובד ולקליניקה.
לאורך מלחמת "חרבות ברזל"
טיפלה הקליניקה בעשרות
פניות של משרתי מילואים
ש
הגיעולקולעובד ולקליניקה,לרבות
דרךפרויקט "הפירמההחברתית" במרכז משנה.
במהלך מלחמת "חרבות ברזל" חלק ניכר מהפניות עסק בפיטורים או בזימונם לשימוע של משרתי
2.
מילואים ו1או של בניובנות זוגם. במקרים מסוימים מדוברהיהבפיטורים בתום התקופה המוגנת ולפני
תחילתו של סבב מילואים נוסף,
תוך ניצול "חלון הזדמנויות" מצד המעסיק. בנוסף,
התקבלו פניות של
עובדים ששבו מתקופות מילואים ממושכות, המתמודדים עם קשיים נפשיים ולעיתים אף מאובחנים
עם פוסט טראומה, כאשר מעסיקים רבים אינם יודעים ואינם ערוכים לספק התאמות או להתחשב
במורכבות חזרתם לעבודה. בחלק מהמקרים, מדובר במעסיקים שכבר גייסו עובדים חלופיים,
מבלי
לקחת בחשבון את משרתי המילואים שנותרו זמן רב מחוץלמקום העבודה.
2.
כמו כן, התקבלו פניות של משרתי מילואים שהתמודדו עם פגיעה בשכר ובהכנסות, לצד
חוסר ידע
ומענה בנוגע לזכויותיהם.
מדובר באנשים הנמצאים בעיצומו של שירות מילואים או בתקופת הסתגלות
שלאחריו, הנאלצים להתמודד עם קשיים כלכליים משמעותיים,
בשעה שהם מנסים לשוב למעגל
העבודה ולחיים האזרחיים. הפגיעה הכלכלית אינה נוגעת רק למשרת עצמו, אלא משליכה גם על
המשפחה כולה, בנותובני זוגוילדיהם, הנושאים בנטל של שירות מילואים ממושך והשלכותיו.
/.
נייר זה מתמקד באחת הסוגיות המרכזיות שעלתה מתוך הפניות הרבות שהתקבלו,
הפגיעה
בהכנסותיהם
של משרתי המילואים. אף שנושא השכר הוא רק חלק ממכלול הבעיות שזוהו,
הרי
שבשל נושא הדיון בוועדה,
נייר זה יתמקד בפערי השכר ובהיבטים הקשורים לאופן חישוב תגמולי
המילואים, ובמדיניות ההעסקה השעתית הפוגענית המשליכהעל כך.
1
תל-אביב: רח'
הנגב 8
, ת"
ד 9112
פקס:
31-2102399
; חיפה: רח'
הרצל 18
אתר:
www.kavlaoved.org.il
דוא"ל:
[email protected]
ב.
פגיעהבהכנסותיהם של משרתימילואים
1.
במהלך מלחמת "חרבות ברזל"
הגיעו לפתחנו עשרות סיפורים של עובדים ועובדות משרתים
במילואים
שהעסקת
ם נפגעה קשות עקב המלחמה,
בין היתר בשל העסקתם במשרה חלקית או
כעובדים שעתיים,
ופגיעה בדמי התגמולים אשר שולמו להם במהלך
המילואים. על
ועדת העבודה
והרווחה להורות למדינה
לפעול למיגור תופעת העסקה שעתית פיקטיבית,
לצמצם פערים בין עובדים
שעתיים לעובדים במשכורת ולהיד
רש לבעיות המאפיינות העסקה קבלנית.
זאת על מנת לתקן את
העוול שנעשה
להם,
ולפצותם על הפסדים שנגרמו להם בשל הפגיעה בתגמולי המילואים במהלך
המלחמה.
עובדים שעתיים –מיהם?
7.
עובדים שעתיים
היו אמורים להיות עובדים במשרות אשר נדרשת בהן גמישות מיוחדת, זמניות,
עבודה
חלקית או לא רציפה. במקרים אלו אופי ההעסקה מצדיק העסקה בשכר שעתי.
אך מרבית העובדים
שמועסקים היום במבנה העסקה שעתי הם עובדים עניים מהפריפריה החברתית-כלכלית,
שבשל היעדר
כוח מיקוח, נאלצים להסכים לתבנית העסקה פוגענית גם כשאופי התפקיד אינו מחייב גמישות,
אי
רציפות, זמ
ניות או עבודה חלקית. בצורה זו,
החוק מאפשר למעסיק "גמישות"
תוך ניצול העובד.
במקרים אלו ההעסקה השעתית היא העסקה פיקטיבית,
ומטרתה להוזיל עלויות ולהוציא עובדים
מתחולתם שלהסדריםמיטיבים1.
8.
עם השנים, ההעסקה השעתית הפיקטיבית התרחבה נוכח הוזלתה המשמעותית למעסיק. כיום,
עובדים
שעתיים
מהווים על פי הערכת הלמ"
ס לשנת 2068
לפחות כרבע משוק העבודה בישראל2,
אך להערכתנו
מספרם גבוה יותר3
. ענפים מסוימים,
כמו ענפי
הניקיון, השמירה והאבטחה,
טיפול וחינוך בלתי
פורמאלי, סדרנות, מוכרנות, מסעדנות, גיזום וגינון, בנייה וחקלאות מתבססים באופן כמעט מוחלט על
שיטת העסקה זו שהולכת ומתרחבת –
רבים מהעובדים הישראליים בענפים אלו
משרתים במילואים.
כך למשל,
על פי הערכות משרד העבודה כמחצית מעובדי הקבלן בענף האבטחה הם גברים צעירים עד
גיל03
– כולם מועסקים כעובדים שעתיים בהיקפימשרה משתנים.
הבעיותהמרכזיות בתשלום
תגמולי מילואים
9.
על פי הפניות שהתקבלו אצלנו,
תיקון חוק הביטוח הלאומי (תיקון מס'
2/2
והוראת שעה), התשפ"ה-
202/
אינו נותן מענה ראוי או מספק לעובדים
אשר משרתים במילואים:
תנודתיות בהיקף המשרה של עובדי שמירה ואבטחה
שפוגעת בשכר הקובע – "שכר עבודה רגיל"
נקבע בחוק הביטוח הלאומי מחלוקת הכנסת המבוטח ברבע השנה שקדם ליום
שבו החל שירות
המילואים, בתשעים. עם זאת, עובדי שמירה ואבטחה, אשר מועסקים כעובדי קבלן שעתיים,
בין
היתר במוסדות חינוך, חווים בשגרה ירידה בהיקף הכנסתם בחודשי חגים או בחודשי הקיץ.
על
כן,
תיקון 2/2
לחוק אשר קבע שתגמול דמי מילואים בגין שירות מילואים נוסף יחושב לפי שכר
עבודתו הרגיל בעד רבע השנה שקדמה לשירות המילואים הראשון,
למעשה פגע בעובדי
הקבלן
1 תג'ר,
שעה (לא) חופשית, קו לעובד,
2062
.
2 ניצן צבי כהן,
"
%
22
מהשכירים הםעובדים שעתיים,
מחציתם מרוויחים עד 2,000
ש"ח"
,דבר,
12068
162
66
.
3 טלי חרותי-סובר,
"בשכר, בפיצויים, בפיט
ורין ובפנסיה:
כךמופלים לרעה%
2/
מהעובדים במשק"
,דה-מרקר,
12067
17
69
.
9
תל-אביב: רח'
הנגב 8
, ת"
ד 9112
פקס:
31-2102399
; חיפה: רח'
הרצל 18
אתר:
www.kavlaoved.org.il
דוא"ל:
[email protected]
אשר נקראו למילואים עם תחילת המלחמה ב-
7 באוקטובר,
לאחר ששכרם נפגע בחודשי הקיץ
ובחגים שחלו
ברבעהשנהשקדמהלשירותהמילואים הראשון4.
סיום העסקתם של עובדי מילואים בין סבבי מילואים פגע בתגמולי הביטוח הלאומי –
מפניות
רבות שהגיעו אלינו עולה ש
עובדים
אשר חזרו משירות המילואים נתקלו בקשיים בהשתלבות
מחדש במקום העבודה וחלקם פוטרו או נאלצו לעזוב את מקום עבו
דתם,
ואז נקראו מחדש
לשירות מילואים.
בשל האתגרים בהשתלבות מחדש בשוק העבודה
משרתי מילואים שפוטרו או
התפטרו בשל נסיבות שלא אפשרו להם להמשיך בעבודתם, לא מצאו עבודה חדשה בקלות,
ועל כן
איגרירת שכרם טרם סיום העסקתם
פגע ב
תגמוליהמילואים שלהם.
חישוב תגמול יומי לעובדים בחלקיות משרה –
נוסחת החישוב של המוסד לביטוח לאומי לקביעת
דמי תגמול יומיים
מבוססת על הנחת עבודה של משרה מלאה בלבד. כיום,
"השכר הרגיל"
לצורך
החישוב נקבע על בסיס ההכנסה בשלושת החודשים שקדמו לתחילת שירות המילואים,
כשהסכום
הכולל מחולק ל־90
. נוסחה זו אינה כוללת מנגנון יחסי לעובדים בחלקיות משרה,
ולכן גורמת
לעיוות מהותי ולפגיעה בעובדים אלו,
אשר מקבלים תגמול יומי נמוך מהשכר היומי האמיתי
שלהם. כך, לדוגמה,
עובד שפנה אלינו ועובד ארבעה ימים בשבוע בשכר גלובלי של 60,000
₪
.
בפועל, התגמול היומי לפי נוסחת הביטוח הלאומי הניב סכום נמוך בהרבה מהתגמול היומי בפועל
במקום עבודתו. כתוצאה מכך,
הכנסתו החודשית בתקופת המילואים הייתה נמוכה מזו שהייתה
מתקבלת אילו המשיך לעבוד.
חוסר שקיפות בתלוש השכר –
פניות רבות הצביעו על בעיה מערכתית של העדר שקיפות בתלושי
השכר של משרתי מילוא
ים.
כאשר המעסיק משלם מקדמה על חשבון שכר העובד בגין תקופת
המילואים,
פעמים רבות אין בתלוש השכר הבחנה ברורה בין סכומים ששולמו כשכר רגיל לבין
סכומים ששולמו כדמי תגמול מילואים. מצב זה מקשה מאוד, ולעיתים אף מונע לחלוטין,
את
הבדיקה האם שולמו למשרת מלוא השכר ומלוא התגמולים המגיעים לו. הבעיה מתחדדת במיוחד
במקרים שבהם העובד עבד חלק מהחודש וגם שירת חלק ממנו במילואים,
כך שלא ניתן לעקוב
אחרהסכומים ולוודא כי לאנגרעההכנסתו.
פערים בין הערכת המעסיק ובין תשלום התגמול על ידי הביטוח הלאומי
בפועל – מפניות שקיבלנו,
משרתי מילואים התבקשו על ידי מעסיקים להחזיר חלק מהמקדמה ששילם
המעסיק
לעובד על
חשבון תגמולי המילואים,
זאת בטענה שתגמולי המילואים שהביטוח הלאומי העביר למעסיק היו
נמוכים מהתגמולים שהמעסיק העריך
ושילם לעובד.
כתוצאה
מכך,
המעסיק קיזז או איים לקזז
לעובדים
את ההפרש בין המקדמה שש
ילם להם על חשבון תגמולי המילואי
ם ובין
התשלום
שהועבר בפועל,
והותיר את העובד להתמודד
מול הביטוח הלאומי, למרות שמדובר
בעובדים
שנמצאים בשירות מילואים פעיל ואינם בעלי הידע או
מהומחיות של חשבות שכר שנדרשת לפניות
מסוגזה –
בין היתר בשל מורכבותהחישוב
השכרהיומי עלפינוסחאותהביטוח הלאומי.
60
. לאורכל האמורלעיל, לעמדתנוישלפעול באמצעיםהבאים:
4
מלחמת "חרבות ברזל" החלה ב-7
באוקטובר, זמן קצר לאחר חופשת הקיץ,
ולאחר שמשרתם של עובדי קבלן רבים קטנה
במהלך תקופהזו.
1
תל-אביב: רח'
הנגב 8
, ת"
ד 9112
פקס:
31-2102399
; חיפה: רח'
הרצל 18
אתר:
www.kavlaoved.org.il
דוא"ל:
[email protected]
א. ראשית כל, ומעל הכל,
יש להפסיק את
האפשרות לעבוד בהעסקה שעתית באופן
פיקטיבי.
עובדים
שעתיים היו אמורים להיות עובדים זמניים וארעיים בלבד, ויש לתקן את העיוות ההיסטורי ולפיו
עובדים מועסקים כעובדי
ם
שעתיים או יומיים
רק כדי להקטין עלויות העסקה,
למרות שהם
עובדים בהיקף ובוותק משמעותיים. יש לקבוע חזקה בחוק לפיה העסקה מעל היקף מסוים ולאורך
פרק זמן מסוים, תהיה רק במתכונת
העסקהחודשית.
ב. שנית,יש לפעוללתיקון סעיף272ב לחוק –
עבור עובדים בהיקף משרה מלא,
יש להגדיר "שכר עבודה רגיל"
בתור השכר בשלושת
החודשים המלאים ב-
62
החודשים שקדמו לתקופת המילואים הראשונה,
חלקי 90
,
או
לחלופין להגדיר אותו בתור השכר והגמלאות ששולמו לעובד ברבעון שקדם לתקופת
המילואים הנוספת,
חלקי 90
–לפי הגבוה מביניהם;
עבור עובדים במשכורת גלובאלית בהיקף משרה חלקי באופן קבוע –
יש להגדיר "
שכר
עבודה רגיל" בתור השכר בשלושת החודשים המלאים ב-
62
החודשים שקדמו לתקופת
המילואים הראשונה,
חלקי 90
כפול היקף המשרה,
כדי לא לפגוע בתגמול היומי שהם
זכאיםלו;
ישלקבוע מנגנוןעבור עובדים שפוטרו או התפטרו מעבודתם בתקופה שבין סבביהמילואים
במלחמת "חרבות ברזל"
, לפי ממוצע השכר ברבעון שקדםלסיום העסקתם;
יש לפעול לתיקון עקיף של חוק הגנת השכר, תשי"ח-
69/8
,
כדי לחייב מעסיקים לפרט אילו
סכומים משולמים לעובד בגין תגמולי המילואים שהועברו למעסיק בעד שירות המילואים
של העובד, ואילו סכומים משולמים על ידי המעסיק,
כדי לאפשר לעובדים לזהות ביתר
קלות בעיות בתשלומי
ם המגיעים לו, ולמצות את זכויותי
הם מול המעסיק או מול הביטוח
הלאומי בהתאמה;
יש לפעול להנגשת מידע ולהקים מערך ממשלתי למיצוי זכויות למשרתי מילואים דרך
משרד הביטחון,
משרד העבודה או המוסד לביטוח לאומי כדי להנגיש לעובדים ומעסיקים
את
תחשיביהתגמו
לים;
יש להבטיח פיצוי רטרואקטיבי למשרתי מילואים שהכנסתם נפגעה כתוצאה מהליקויים
בחקיקה,
כדי להבטיח תגמולהולם ולפצות על
הירידה בהכנסה.
בברכה,
דיאנה בארון, עו"
ד
נירה שלו, עו"
ד
קולעובד
הקליניקהלדיני עבודה
0/2-8286280
המכללה למינהל
העתקים:
חברי וחברות הועדה
צוות ה
ועדה
4
תל-אביב: רח'
הנגב 8
, ת"
ד 9112
פקס:
31-2102399
; חיפה: רח'
הרצל 18
אתר:
www.kavlaoved.org.il
דוא"ל:
[email protected]