חומר רקע
16/11/2025
כ"הבחשוון
תשפ"ו
לכבוד
חה"כ מירבכהן
יו"ר הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויוןמגדרי
הנדון: יישוםהתכנית הלאומיתלמניעה וטיפול באלימות במשפחה, פעילות הוועדה הביןמשרדית
לבדיקתמקרי רצחנשיםבידי בן משפחה והעברותמידע בין משרדיות בנוגעלמסוכנות וחשדלאלימות
בתוך המשפחה
אנו מצויות במצב חירום לאומי. ביום חמישי האחרון נורתה למוות תהליל עאמר רק בת 28
, אם
לשתיים. מקרה ק
שה זה מצטרף לשרשרת קטלנית ומתמשכת של אלימות כלפי נשים על רקע מגדרי. מאז
תחילת שנת 2025
נרצחו בישראל 34
נשים על רקע מגדרי, בממוצע, אישה אחת כל תשעה ימים. מדובר
בעלייהחדה של48%
לעומת התקופההמקבילה בשנה שעברה, אזנרצחו23
נשים עד סוףנובמבר.
פעילות הוועדה הבין־משרדיתלבדיקתמקרי רצח נשים בידי בן משפחה
הוועדה הבין־משרדית לבדיקת מקרי רצח נשים הוקמה בהחלטת ממשלה 820
משנת 2002
, כחלק
מהמאמצים הלאומיים להתמודד עם אלימות נגד נשים. תפקידה המקורי היה לבחון כל מקרה רצח של
אישהבידיבןזוגה,להתחקותאחרתהליכיההתערבותוהטיפולשקודמולרצח,ולהפיקלקחיםמערכתיים
שיסייעולמנועאתהרצחהבא.הוועדההוגדרהכגוףמקצועיבין־משרדי,שמטרתולאלחפשאשמיםבודדים
אלאלזהות כשליעומק במערכתולתקן מנגנוני עבודה בין רווחה, משטרה, בריאות,חינוך ושלטון מקומי.
בשנת 2022, בעקבות ביקורת ציבורית ומקצועית
ובזכות עבודת לובי אינטנסיבית של שדולת הנשים
וארגוניםנוספים,התקבלההחלטת ממשלה1821
(להלן:החלטת ממשלה1821
) שהרחיבה משמעותית את
סמכויות הוועדה. ההרחבה הכירה בכך שרצח נשים אינו מוגבל לבן זוג בלבד, וכי במקרים רבים נשים
נרצחותעלידיקרובימשפחהאחרים.לכןהוגדרמחדשכיהוועדהתבחןגםרצחנשיםעלידיכלבןמשפחה,
כהגדרתוהרחבהבהחלטה(הורים,אחים,סבים,דודים, צאצאים,וכןמישהיהבןמשפחהבעבר).בהחלטת
הממשלה 1821
נקבע כי תפקיד הוועדה הוא: לבחון את כל תהליכי ההתערבות והטיפול שקדמו לרצח;
להפיק לקחים מערכתיים;לשפראתהממשקים בין כלל הגופיםהממשלתיים; להמליץעל תיקוני מדיניות
ומנגנונימניעה.זהוהרציונלשהוביללהקמתהוועדה:לאפשרלמערכתללמודבכלפעםמחדשולהצילחיים
בעתיד.
כאמור בשנת 2022
פורסמה החלטת ממשלה 1821
שהרחיבה את הסמכויות. אולם בפועל, הכשלים
המרכזיים נותרו כשהיו. שלוש שנים לאחר הרחבת סמכויות הוועדה, עדיין לא ברור מתי ובאיזו תדירות
הוועדה מתכנסת, אילו מקרים נבדקו, האם הופקו דוחות, והאם גובשו המלצות יישומיות. אין פרסום
פומבי של מסקנות, אין פרוטוקולים נגישים, ואין דיווח לכנסת, כך שלא ניתן לבחון האם אכן הופקו
לקחים מערכתיים.
הבעיהמחמירהלנוכחהמציאותהעדכנית:בשנת2025
נרשמהעלייהמשמעותיתברצחנשיםעלרקעמגדרי,
ובכ־44%
מהמקרים האלימות הייתה ידועה מראש למשטרה או לרווחה. כלומר, מידע חיוני היה קיים
במערכת, אך לא הוטמע, לא נותח ולא הפך למנגנון מניעה אפקטיבי. דווקא בתקופה של החמרה באלימות
נגד נשים, היעדר עבודה אפקטיבית של גוף מקצועי שאמור להוביל את הפקת הלקחים מהווה פער מסוכן
במדיניותהלאומיתלמניעת רצחנשים.
כדי שהוועדה תוכל למלא את ייעודה ולהפוך לגורם משמעותי במניעת רצח נשים, להלן המלצות שדולת
הנשים בנושא:
1.
מעבר מבדיקת רצח ע"י בן משפחה, לבדיקת כל רצח אישה על רקע מגדרי -
יש לעבור מהתמקדות
במשפחה בלבד להגדרה רחבה של רצח נשים על רקע מגדרי -
מקרים של הריגה מכוונת של אישה בשל
היותה אישה (רצח בידי בני משפחה, בידי בני זוג לשעבר, צרכני זנות, רצח נקמה במסגרת סכסוך בין
עברייניםועוד.)
2.
עיגון נהלי עבודה מחייבים ושקיפות מלאה- יש לקבוע
לוחות זמנים לפרסום דוחות, וחובת פרסום
מסקנות לציבור (בכפוף להגנתפרטיות.)
| שדולת הנשיםבישראל
הברזל 32
054-4955361 . ,ת"א -יפו| טל
IsraelWomen’s Network |Habarzel32, TelAviv-Yafo |Tel. 972-544-955361
[email protected]| www.iwn.org.il
3.
בקרה פרלמנטרית קבועה-
הוועדה תעביר אחת לשנה דו"ח לוועדה לקידום מעמד האישה. ככל שיש
פרטים רגישים ומידע חסוי, הוועדה לקידום מעמד האישה תקיים דיון חסוי יחד עם הוועדה לביטחון
לאומי .
4.
שילוב נציגת ציבורוארגוני זכויות נשיםבהרכב הוועדה-
שילוב שלנציגה מהארגונים העוסקים בנושא
כדילהביאידע מקצועיוראיית שטח.
כשליםמערכתיים נוספים בנושא הטיפול ברצח נשים
הפיקוח הטכנולוגי
בדיונים קודמים בוועדה לקידום מעמד האישה ובוועדה לביטחון לאומי עלה באופן ברור כי יישום תיקון
19
לחוקלמניעתאלימותבמשפחה(פיקוחטכנולוגיבאמצעותאיזוקאלקטרוני)כושל.נכוןלספטמבר2025
הוגשוכעשרות בודדות בלבד לצוויפיקוח טכנולוגי,לעומת10,000
בקשות לצוויהגנה "רגילים" בין שני זוג
המוגשים מדי שנה.
יחידת משגב בשב"ס ומשרד הרווחה עושים עבודה מקצועית ויסודית, אך הבעיה נעוצה בשני חסמים
עיקריים:ראשית,חוסרמודעות.נשיםרבות,עורכיועורכותדיןושופטיםושופטותאינםמודעיםלאפשרות
של שימוש בכלי הפיקוח הטכנולוגי. שנית,
קריטריונים נוקשים. תנאי הסף מקשים על מתן ההגנה, גם
במקרים ברורים של סיכון גבוה.
התכנית הלאומיתלמאבק באלימות במשפחה
ביום 22
ביולי 2025
התפרסם דוח מבקר המדינה בנושא "ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג -
ביקורת מעקב". הדוח חשף ליקויים מהותיים בייעוד תקציבים למניעה, היעדר הגדרה אחידה בחקיקה
לתופעת האלימות במשפחה, וכן כשלים ביישום הוראות חוק להפניית גברים אלימים לטיפול ובשיקום
אסיריםשהורשעובעבירותאלימותבמשפחה.הליקוייםהמפורטיםבדוחמחזקיםאתהטענהבדבראוזלת
יד של הרשויות, ומדגישים את הפער העצום בין הצורך לבין המענים הניתנים.הביטחון האישי של נשים
בתוך ביתן הוא נדבך מרכזי בביטחון הלאומי של מדינת ישראל. אין ביטחון לאומי בלי ביטחון לנשים.
בהיעדר הגנה על חייהן,
אין חוסן לאומי אמיתי. לנוכח העלייה הקיצונית במספר הנשים הנרצחות על רקע
מגדרי בשנה החולפת, אנו מצויות במצב חירום לאומי. ללא צעדים מיידיים, מספר הרציחות רק ימשיך
לעלות.
אנו דורשות כי משרדי הממשלהוהוועדההבין משרדית בפרט תובילמהלךחירום שיכלול ביןהיתר:
1.
כינוס מיידי של הקבינטהמדיני־ביטחונילדיון דחוף בנושאהעלייה המדאיגה ברצח נשים.
2.
השקתקמפייןלאומירחבהיקףלהעלאתהמודעותלאמצעיהפיקוחהטכנולוגישנועדלהגןעלנשים
מאוימות-
חוק שנכנסלתוקף באוגוסט 2024
אך טרם הוטמע בציבור ובמערכת המשפט.
3.
יצירתמנגנוןמחייבלהצלבתמידעביןכללהרשויות(אגףכליירייה,ביטוחלאומי,משרדהבריאות
ומשרדהרווחה) בטרםניתן רישיוןלנשק, כדילמנוע מכליירייה להגיעלידיים מסוכנות.
4.
קידום מיידי של החקיקה להגדרת אלימות במשפחה בחוק, כהסדרה שתשמש בסיס למדיניות
כוללת.
5.
קידוםתיקוןלחוקזכויותהחולה-
מזהשבעשניםממתיןלקידוםתזכירממשלתישיאפשרלאנשי
צוותרפואילדווחעלחשדלאלימותבמשפחה.חובתהסודיותהנוכחיתמונעתמהמערכתהרפואית
לשתף מידע קריטי עם גורמי רווחה ואכיפה. יש לקדם באופן מיידי את התזכיר והעברתו לחקיקה
ממשלתית, להסיר את החסמים הבירוקרטיים והפוליטיים המעכבים את התהליך ולתת גיבוי
ממשלתי מלאליישוםההסדר.
6.
שילוב התמודדות עם אלימות במשפחה בכל תוכנית שיקום לאומית -
במסגרת תוכניות השיקום
הלאומיות שנבנות בעקבות המלחמה חייבתלהיכללהתייחסות מפורשתומובניתלנושאהאלימות
כלפי נשים.
| שדולת הנשיםבישראל
הברזל 32
054-4955361 . ,ת"א -יפו| טל
IsraelWomen’s Network |Habarzel32, TelAviv-Yafo |Tel. 972-544-955361
[email protected]| www.iwn.org.il
שדולת הנשים בישראל קוראת לוועדה לקידום מעמד האישה ולכלל הגורמים הפוליטיים והמקצועיים
לפעולבדחיפותולממשצעדיםאלה.חייהנשיםבישראלאינםהפקר,וכלעיכובנוסףיעלהבחייהןשלנשים
נוספות. אין ביטחוןלאומיללא ביטחונןהאישי של נשים.
בברכה,
רחלי סונגו,עו"ד
מנהלת קשרי ממשל
שדולתהנשים בישראל
| שדולת הנשיםבישראל
הברזל 32
054-4955361 . ,ת"א -יפו| טל
IsraelWomen’s Network |Habarzel32, TelAviv-Yafo |Tel. 972-544-955361
[email protected]| www.iwn.org.il