חומר רקע

PDF 26,129 תווים המסמך המקורי ↗
נתוניםעלמקבלישירותירווחהעלרקע אלימותבמשפחה כתיבה:ג'ריאלמו-קפיטל אישור:| עדואבגר תאריך:כ"ה בחשוןתשפ" ו, 16 בנובמבר 2025 מסמךנתונים הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm נתוניםעלמקבלישירותירווחהעלרקעאלימותבמשפחה תוכןהעניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 1 1. רצחנשים(נתוניהוועדההבין- משרדיתלבדיקתרצחנשיםעלידיבןמשפחה) ............................ 2 2. נתוניםעלהפוניםומקבליהשירותיםעלרקעאלימותבמשפחה ................................ ................ 5 2.1 פניותלמוקד118 בנושאאלימותכלפינשיםבמערכתזוגית ................................ ................ 5 2.2 מרכזיםלמניעהוטיפולבאלימותבמשפחה ................................ ................................ ........ 7 2.3 מרכזיאלומה ................................ ................................ ................................ ................... 8 2.4 מקלטיםלנשיםנפגעותאלימות ................................ ................................ ........................ 9 2.5 צוויהגנהבפיקוחטכנולוגיובחינתהתאמתהמחויבבצולטיפול ................................ ......... 11 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm נתוניםעלמקבלישירותירווחהעלרקעאלימותבמשפחה | 1 תמצית מסמך זה נכתב עבור הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי לרגל ציון היום הבין לאומי למאבק באלימותכלפינשים.במסמךמוצגיםנתונימשרדהרווחהוהביטחוןהחברתי(להלן:משרדהרווחה)עלהפונים ומקבליהשירותיםעלרקעאלימותבמשפחה,בדגשעלנשים,לפניפרוץמלחמתחרבותברזל(התקומה) ובמהלכה. הנתוניםהמוצגיםבמסמךמשקפיםאתהפניותלשירותיםואתהשימושבמסגרותהשונות, אךאינםמייצגים אתכללנפגעותונפגעיהאלימותבמשפחה.שינויבהיקףהפנייהלרשויותאינ ו מעידבהכרחעל שינוי בהיקף האירועיםהאלימיםאובמספרהקורבנות, שכןמדוברבהיקףהפניותהמדווחותבלבד, ומיעוטמהקורבנות מדווחיםלרשויותעלהיפגעותם. להלןעיקריהמסמך: מספר הנשים שנרצחו ב שבעת החודשים הראשונים של שנת 2025 ( 31 נשים עד סוף יולי) כמעט והשתווהלמספרהנרצחות בשנת 2024 כולה(32 .) שיעורהנשיםשנרצחו עלידי בןמשפחה מתוךכלל הנרצחות בשנת 2025 עלה לעומת 2024 ( 52% לעומת 44% ), אך מדובר בתמונה דינאמית שעושיה עוד להשתנותאםיוגשוכתביאישוםכלפיחשודיםנוספים. מתוך 22 מקרירצחנשיםבתוךהמשפחהשנידונו בוועדהבתקופתהבדיקה,שמונהנשיםהיומוכרותלרווחה,מהןחמשעלרקעשלאלימותבמשפחה. להערכתמשרדהרווחה,מתוך22 מקריםשנדונובוועדה,11 נשיםנרצחועלידיבןמשפחהשהואמתמודד נפש. במסמך נבחנו מגמות הפניות והשימוש בשירותי רווחה לפני המלחמה ובמהלכה – מבחינה זו עולה ככלל ירידה בהיקפי הפנייה והשימוש בשירותים לנפגעות אלימות; מגמה זו החלה לפני פרוץ המלחמה והעמיקהבמהלךחודשי הלחימה. בתקופההאחרונהנרשמתעלייהמחודשת בביקושל שירותים: ב מספר הפניותבנושאאלימותכלפינשיםבמערכת זוגית למוקד118 , שמספק מענה ראשוני • בתחום הרווחה, חלה ככלל ירידה החל מאפריל 2023 (טרם המלחמה) ועד פברואר 2025 , ולאחריה החלה מגמת עליה, אך מספר הפניות עודנו נמוך מעט מהתקופה שקדמה למלחמה; השוואהביןהתקופהשקדמהלמלחמה,לתקופותשוותבאורכןבמהלכההעלתהירידהשלמעלל- 25% בפניות. מגמה דומהנצפתהבפניותל מרכזיאלומה– מרכזיחירוםהפעיליםבכלשעותהיממהומספקים • יעוץוסיועלנפגעותאלימותבמשפחה:ירידה במספר הפונותשהחלהלפניהמלחמהונמשכהגם במהל כה אולם,, החל ממרץ 2025 נרשמה עלייה חדה, שהחלה עוד לפני פתיחת מרכז חדש באוגוסט2024 . • גם במספר י הפונות למקלטים לנשים נפגעות אלימות והשוהות בהן, ניכרה ירידה במהלך המלחמה בהשוואהלחודשיםמקביליםלפני המלחמה,ולאחריה מגמתעלייה מחודשת;בסך הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm נתוניםעלמקבלישירותירווחהעלרקעאלימותבמשפחה | 2 הכולנרשמהירידהשל15% – 20% במספרהפונותבהשוואהביןהתקופהשקדמהלמלחמהותקופות ההשוואהבמהלכה. שני תיקונים לחוק למניעת אלימות במשפחה חוקקו בשנים האחרונות כהוראות שעה במטרה להגביר את יעילותםשלצוויהגנהלמניעתאלימותבמשפחהואתתרומתםלצמצוםהתופעה:תיקון18 לחוקמבססמנגנון לבחינת ההתאמה לטיפול של מי שהוצא נגדו הצו, ותיקון 19 מאפשר לבית המשפט בנסיבות המתאימות להורותעלהוצאתצוהגנהבפיקוחטכנולוגי.עלפינתונימשרדהרווחה, יישומן שלשתיהוראותהשעהנותר מצומצםביחסלמספרצוויההגנההמבוקשיםכלשנה. במסמך מוצגים נתוני משרד הרווחה והביטחון החברתי (להלן: משרד הרווחה) על הפונים ומקבליהשירותיםעלרקעאלימותבמשפחה,בדגשעלנשים,לפניפרוץמלחמתחרבותברזל התקומה)ובמהלכה.(1 כמידי שנה מפרסםמרכזהמחקרו המידע שלהכנסתמסמךלציון היוםהביןלאומיל מאבק באלימותכלפינשים.מסמך עיתי זהמבוסס כל שנה במידה רבהעל נתוני משטר ת ישראל בנוגע לאלימותכלפי נשיםורצחנשים; אולם, למרותפניותחוזרותונשנותבעניין,המשרד לביטחוןלאומי טרם העבירלידימרכזהמחקרוהמידע אתהנתוניםהמבוקשים. 1. רצחנשים(נתוניהוועדההבין- משרדיתלבדיקתרצחנשיםעלידיבן משפחה) בהיעדר םשל נתונימשטרהעלרצחנשים, להלןמוצגיםנתוניהוועדה הבין- משרדתלבדיקת מקרירצחנשיםבידיבנימשפחה,הפועלתבאחריותמשרדהרווחה,לשנים2024 ו- 2025 (עד סוףיולי.) הוועדההבין-משרדית לבדיקתמקרירצחנשים עלידי בני זוגן החלהלפעולמכוחהחלטת ממשלה1820 משנת2002 ,שלפיהכלמקרהרצחשלאישהבידיבןזוגהייבדקבאחריותמנכ" ל משרדהרווחה, בשיתוףנציגי משרדיהממשלהוהרשותהמקומית, במטרהלהפיקלקחיםלגבי תהליכי ההתערבות והטיפול שננקטו טרם הרצח.2 ככלל, הוועדה דנה במקרי רצח של נשים ישראליות בגירות,3 שנרצחועלידיבןזוגן,ובמסגרתהחלטתממשלהמספר1821 מאוגוסט 1 אםלאצויןאחרת,המקורלנתוניםבמסמךזה:שנירבןסימון,סטודנטבתחום קשר יכנסתוממשל,אגףבכירקשריחוץודוברות,משרד הרווחהוהביטחוןהחברתי תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,,21 בספטמבר2025 . החלטתממשלה1820,שלהממשלהה- 29 , הטיפולבתופעתהאלימותביןבניזוג- דו"חמס'52ב'שלמבקרהמדינה, 16 במאי2002 . 2 סאידתלי,אגףבכירמשפחות,ילדיםונוערבקהילה,משרדהרווחהוהביטחוןהחברתי,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת, 3 דוא"ל,13 בנובמבר2025 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm נתוניםעלמקבלישירותירווחהעלרקעאלימותבמשפחה | 3 2022 הורחבו סמכויות הוועדה כך שיכללו גם בדיקת מקרי רצח של נשים על ידי בני משפחהאחרים שאינםבןהזוג.4 להלןמוצגיםנתוניהוועדהלשנים2024 ו- 2025 –עד סוף יולי.כאמור,הוועדהמוסמכתלדוןרק במקריםבהםהחשודברצחהואבןמשפחתהשלהנרצחת–הזיקהביןהחשודוהקורבן( זיקת בניזוג, זיקתבןמשפחהאחרשאינובןזוג אוזיקהאחרת),5נקבעתעלידיהמשטרה רקלאחר זיהוי החשודוהגש תכתבאישוםנגדו. כלומר,ייתכןשחלקממקריהרצחבוצעועלידיבןהזוג 6 או בן משפחה אחר ויתכן שאף נעצר חשוד ברצח, אך כיוון שטרם הוגש כתב אישום במועד המענה,מידעזהלאיכללבנתוניםהמוצגים; הדברנכוןבעיקרלמקרירצחשהתרחשובסמוך למועדהמענה. תרשים1 : מקרירצחנשיםומתוכםמקרירצחנשיםבתוךהמשפחה,בפילוחלפיהזיקה ביןהחשודוה קורבןוקבוצתאוכלוסייה,024 2 , 2025 -עד סוףיולי 2025 -עדסוףיולי 2024 31קורבנותרצח 32קורבנותרצח רצחנשים שאר שארהזיקות רצחנשים בתוך הזיקותכולל כוללחשוד בתוך המשפחה חשודלא לאידוע המשפחה 14 ידוע 15 16 44% 18 48% 52% 56% 10 8 6 6 6 5 2 5 4 4 3 1 בןזוג בןמשפחהשאינובןזוג בןזוג בןמשפחהשאינובןזוג ערביות יהודיות ערביות יהודיות 4 החלטתממשלה1821,שלהממשלהה- 36 ,הרחבתסמכויותהוועדההבין-משרדיתלבדיקתמקרירצחנשיםבידיבניזוגן, 14 באוגוסט 2022 . 5זיקתבניזוג :ל רבותבניזוגשאינםנשואים,המתגורריםבצוותאאובנפרד,בניזוגשנפרדואוהתגרשו,בניזוגמאותומיןאורקעזוגיאחר. זיקתבןמשפחהאחרשאינובןזוג: הורה(לרבותחורג) ,אח/אחות,אחיין/אחיינית,בן/בת(לרבותילדיםחורגים) ,דוד/דודה,נכד/נכדה סב/סבתא– משטרתישראל,השנתוןהסטטיסטי2023 עמ',45 . סאידתלי,אגףבכירמשפחות,ילדיםונוערבקהילה,משרדהרווחהוהביטחוןהחברתי,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת, 6 דוא"ל,6 בנובמבר2025 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm נתוניםעלמקבלישירותירווחהעלרקעאלימותבמשפחה | 4 עלפינתוניהוועדה, בשנת 2024 נרצחו 32 נשים. בשבעתהחודשיםהראשוניםשלשנת בשנת2024 ובשבעת החודשיםהראשונים 2025 נרצחו 31 נשים – כמעט כמו לאורך שנת 2024 כולה. בהיעדר נתוני משטרה, וכיוון של2025 נרצחו שהוועדהמוסמכתלדוןרקבמקריםבהםהחשודברצחהואבןמשפחתהשלהנרצחת,איןלנו מספרדומהשל נשים. פילוחשלמקרירצחאלולפיקבוצתהאוכלוסיהאליההשתייכההקורבן,אךמנתוניעברידוע בקרובלמחציתמקרי לנו, שבשנים האחרונות רוב הנרצחות הן ערביות – מנתוני משטרה שפורסמו במסמך קודם הרצחשהתבצעו לאורךהתקופהכולה בנושא עלה כי מבין 26 נשים שנרצחו בין ינואר לאוקוטובר 2024 , 58% היו ערביות ו- 34% הוגשכתבאישום יהודיות(8% אחרות.) כנגדבוזוגאובן משפחהאחרבחשד בקרוב למחציתמקרי הרצח שהתבצעו לאורךהתקופה כולההוגשכתבאישוםכנגדבן לרצח משפחהבחשדלרצח.בשנת2024 , מרביתמקרירצחהנשים בתוךהמשפחהבוצעו בידי בןהזוג (שמונהמתוך14 ,)ו רובהקורבנותבמקריםאלההיונשיםיהודיות- חמשמתוךשמונה נרצחות.לעומתזאת,במקריהרצחשבוצעובידיבןמשפחהשאינובןזוג רובהקורבנותהיו נשיםערביות -ארבעמתוךששנרצחות. בשנת 2025 (עדחודשיולי)ניכרתתמונהשונה-רוב הנרצחות בתוךהמשפחה נרצחו בידי מתוך22 מקרירצח נשיםבתוךהמשפחה בןמשפחהאחרשאינובןזוג (עשרמתוך16 קורבנות,) ורוב הקורבנות הללוהיונשים יהודיות שנידונובוועדה ששמתוךעשר.)( גם רובהנרצחותעלידיבןזוגןבתקופהזו היויהודיות.בהקשרזהנזכירכי בתקופתהבדיקה, שמונהנשיםהיו הגדרתהזיקהביןהחשודוהקורבןמתבצעתרקלאחרהגשתכתבאישוםוכיעובדהזורלוונטית מוכרותלרווחה,מהן בעיקרלמקרירצחשהתרחשובשנת2025 בסמוךלמועדהמענה,ולפיכך תמונה זועשויהעוד חמשעלרקעשל להשתנות,וישלהיזהרבפרש נ ותהנתונים.בהקשרזהנצייןגם כיבבדיקהקודמתשערכנו אלימותבמשפחה עלהכי שיעוריה פיענוח במקרירצחשל נשיםערביותנמוכיםבהשוואהלמקרירצחשל להערכתמשרד נשיםיהודיות:בעודשבכללמקרירצחהנשיםהיהודיות בשנת 2023 נמצאחשודברצחוהוגש הרווחה,מבין22מקרי נגדוכתבאישוםעד ה-5 בנובמבר2024 ,בקרבנשיםערביותהוגשכתבאישוםרקבשמונה רצחשנדונובוועדה מתוך17 מקרים.7 מכךעולההאפשרותשישנםמקרירצחנוספיםשלנשיםערביותעלידיבן לבחינתמקרירצח נשים,11 נשיםנרצחו משפחתםשאינם מגיעיםלדיוןבוועדה(ולאנכלליםבנתוניםשהוצגו)כיווןשלאפוענחו. בידיבןמשפחה שהואמתמודדנפש הוועדהדנהבכלמקרירצחהנשיםעלידיבןמשפחהשהתרחשובשנת2024 כאמור,(14 מקרי רצח), ונכון לסוף יולי 2025 היא דנה במחצית מהמקרים בשנת 2025 (8 מקרים.) מתוך 22 מקריםשנידונו בוועדה בתקופת הבדיקה,שמונהנשיםהיומוכרותלרווחה,מהןחמשעל רקעשלאלימותבמשפחה. להערכתמשרדהרווחה,מתוך22 מקריםשנדונובוועדה,11 נשים קפיטל,מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת, נתוניםעלקורבנותרצח,בדגשעלרצחנשים, 12 בדצמבר2024 . 7ג'ריאלמו- הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm נתוניםעלמקבלישירותירווחהעלרקעאלימותבמשפחה | 5 נרצחועלידיבןמשפחהשהואמתמודדנפש:ארבענרצחובשנת2024 ושבענרצחובשנת 2025 . 8 2 . נתוניםעלהפוניםומקבליהשירותיםעלרקעאלימותבמשפחה ב מסמך קודםשלמרכז המחקרוהמידע שלהכנסתבנושא זה, נותחו נתוני הפניותלשירותי משרדהרווחהלנשיםנפגעותאלימות,תוךהשוואהביןתקופתהמלחמהלתקופהשקדמהלה. מןהניתוחעלתהמגמתירידהבפניותשהחלהעודלפניהמלחמהונמשכהבמהלךהחודשים הראשוניםשלה.במסמךזה נבחנתהמשךהמגמה,עלבסיסנתוניםשנאספועדסוףיולי2025 . 2.1 פניותלמוקד118 בנושאאלימותכלפינשיםבמערכתזוגית מוקד 118 של משרד הרווחה פועל 24 שעות ביממה, בשפות שונות9 ובערוצים מגוונים,10 ומספק מענהראשוניבתחוםהרווחה,לרבותלנשיםנפגעותאלימותבמשפחה. 11 בתרשים2 שלהלןמוצגיםנתוניהפניותלמוקד118 בנושאאלימותכלפינשיםבמערכתזוגית בתקופהשביןנובמבר2022 ליולי2025 . תרשים2 : פניותלמוקד118 בנושאאלימותכלפינשיםבמערכתזוגית,בכלחודש,בין נובמבר2022 – יולי2025 341 309316349 301301280 288 270246 264 253253 251 239221 238211200170 165149185177214242 236221 221 218 183 173201199 נוב- דצמ- ינו- פבר- מרץ- אפר- מאי- יונ- יול- אוג- ספט- אוק- נוב- דצמ- ינו- פבר- מרץ- אפר- מאי- יונ- יול- אוג- ספט- אוק- נוב- דצמ- ינו- פבר- מרץ- אפר- מאי- יונ- יול- 23 23 24 24 25 25 23 24 25 22 23 24 23 24 23 24 23 23 24 24 25 25 23 23 24 24 25 25 22 23 23 24 24 לפניהמלחמה במהלךהמלחמה מהתרשיםעולהכיבתחילתהתקופהנרשמהעלייהמתונהבפניותלמוקד118 עדמרץ2023 , שבונירשםשיאשל349 פניות.לאחרמכן,חלהירידההדרגתיתשנמשכהככללגםבתקופת 8 שנירבןסימון,סטודנטבתחום קשר יכנסתו ממשל,אגףבכירקשריחוץודוברות,משרדהרווחהוהביטחוןהחברתי,תשובהעלפנייתמרכז המחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,21 בספטמבר2025 ו- סאידתלי,אגףבכירמשפחות,ילדיםונוערבקהילה,משרדהרווחהוהביטחון החברתי,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת, מסרון, 16 בנובמבר2025 . :טלפון,דואראלקטרוני,מסרונים(SMS ),וו אטסאפ,והודעותמסנג'רבפייסבוק. 9חמישהאמצעיתקשורת חמששפות: אמהרית,אנגלית,עברית,ערביתורוסית. 10 אתרהאינטרנטשלמשרדהרווחה,מוקדמידעוסיוע– 118 , עודכן:23 ביוני 2025 , כניסה:11 בנובמבר 2025 . 11 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm נתוניםעלמקבלישירותירווחהעלרקעאלימותבמשפחה | 6 המלחמה. עםזאת, החלמחודשמרץ2025 ניכרתמגמתעלייהמחודשת, וביולי2025 (חודש אחרימבצעעםכלביא–העימות הצבאי ה ישירביןישראללאיראן) נרשמו288 פניות- הנתון הגבוה ביותר מאז פרוץ המלחמה, אך עדיין נמוך מהיקפי הפניות שנרשמו ברוב החודשים ב תקופהשקדמהלה. לשםבחינהנוספתשלמגמתהשינויבפניותעלרקעהמלחמה,נציגניתוחשלמספרהפניות למוקד 118 בשלוש תקופות זמן שוות באורכן: טרם פרוץ המלחמה, ובמהלך שתי תקופות מקבילותבאורכןלאחרפרוץהמלחמה.התרשיםשלהלןמציגאתמספרהפניותלמוקד118 בנושאאלימותכלפינשים במערכתזוגית, בשלושהתקופות האמורות. תרשים3 :פניותלמוקד118 בנושאאלימותכלפינשיםבמערכתזוגית,עלפנישלוש תקופות,לפניהמלחמהובמהלכה 2,674 1,970 1,902 נובמבר2022 - יולי2023 ( טרום נובמבר2023 - יולי2024 ( במהלך נובמבר2024 - יולי2025 ( המשך מלחמה) המלחמה) המלחמה) מהתרשיםניתןלראותכיביןנובמבר2022 ליולי2023 (טרםפרוץהמלחמה)התקבלו2,674 מספרהפניותלמוקד 118 בנושאאלימות פניות בנושא אלימות כלפי נשים במערכת זוגית בקו 118 – ממוצע חודשי של כ- 297 פניות; כלפינשיםבמערכת בתקופה המקבילה לאחרפרוץ המלחמה (נובמבר 2023 – יולי2024 ) נרשמהירידה של כ- זוגיתירדביותרמ- 25% במהלך 26%,ל- 1,970 פניות–ממוצעשלכ- 219 פניותבחודש.בתקופהשלאחרמכן(נובמבר2024 – המלחמהלעומת יולי 2025 ) נותר המספר דומה – 1,902 (ממוצע של 211 פניות בחודש) - נמוך בכ- 29% התקופהשקדמהלה מהתקופה שקדמה למלחמה. כאמור, החל מחודש מרץ 2025 ניכרת מגמת עלייה מחודשת בפניות. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm נתוניםעלמקבלישירותירווחהעלרקעאלימותבמשפחה | 7 2.2 מרכזיםלמניעהוטיפולבאלימותבמשפחה לצדהמענההראשונישמספקמוקד118 ,מפעילמשרדהרווחהמערךשלמרכזיטיפולבקהילה לנשים,גבריםוילדיםבמעגלהאלימותבמשפחה(אלמ"ב).במרכזיםניתןטיפולפרטני,קבוצתי ומשפחתי,וכןמתבצעותפעולותמניעה,איתורובנייתדרכיהתערבותושיקום.12 לפיתשובתמשרדהרווחה, בשנת 2024 פעלו 171 מרכזיםויחידות לטיפולולמניעת אלימות במשפחה, 59 מתוכםייעודייםלחברההערבית וחמש ה מרכזים ויחידות ייעודיים לחברה החרדית. נכוןליולי2025 פעלו175 מרכזיםויחידות. בניגודלשירותיםאחריםשלהמשרד,הנתוניםעלפעילותהמרכזיםלמניעהוטיפולבאלמ"ב, נשיםמהוותאתרוב נאספים באופן ידני אחת לשנה. כיוון שבכל שנה מספר המרכזים שמדווחים למשרד על המטופליםבמרכזים לטיפולבאלמ"ב,הן פעילותםוזהותם,13 אינםקבועים,לאניתןלהשוותבצורהשיטתיתביןהיקפיהפעילותבמרכזים בכללהמטופליםוהן בתקופותזמןשונות.14 בקרבהמטופלים מהחברההערבית בשנת 2024 התקבלוב- 162 מרכזיםלמניעה וטיפולבאלמ"ב15- 18,356 פניותו- 12,010 מהפונים קיבלו טיפול בפועל (מטופל נחשבים מי שעברו אינטייק, נבנתה עבורם תוכנית התערבות, והם השתלבו ביותר משני מפגשים טיפוליים,) מהם כ- 70% נשים. להלן תרשים המציגאתהמטופליםבשנת2024 בפילוחלפיקבוצתאוכלוסייהומגדר. תרשים4 מטופליםבמרכזימניעהוטיפולבאלמ"ב,לפימגדרוקבוצתאוכלוסייה,:2024 כללהמטופלים מטופליםמהחברההערבית 80% 10,000 8,533 8,000 60% 6,000 40% 1,873 80% 2,000 4,000 2,519 71% 60% 1,500 20% 958 2,000 69% 40% 1,000 508 21% 330 20% 500 8% 0% 0 12% 19% 0% 0 נשים גברים ילדים נשים גברים ילדים 12 אתרהאינטרנטשלמשרדהרווחה, מרכזיםלמניעהוטיפולבאלימותבמשפחה, עודכן:10 בפברואר 2025 , כניסה:11 בנובמבר 2025 . 13 יצויןכי חלקמהמרכזיםהם יחידות קטנותהמאוישותעל ידיעו"סיחידבחצימשרה וחלקםמרכזים אזורייםשנותניםמענה לרשויות מקומיותסמוכות .ג'ריאלמו- קפיטל,מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת, היוםהבין- לאומילמאבקבאלימותכלפינשים,ריכוזנתוניםעל אלימותבמשפחה בדגשעלאלימותכלפינשים.,21 בנובמבר2021 . כךלמשלבשנת2023 נאספונתוניםמ- 153 מרכזים;בשנת2024 לעומתזאתנאספונתוניםמ- 162 מרכזים.אוריתביטן,משרדהרווחה, 14 תחוםקשריכנסתוממשל,תשובהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,9 בנובמבר2025 . משרדהרווחהוהביטחוןהחברתי,דוחחופשהמידעלשנת2024 עמ',58 . 15 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm נתוניםעלמקבלישירותירווחהעלרקעאלימותבמשפחה | 8 מנתוניהתרשיםניתןללמודכיקרובלרבעמהמטופליםוהמטופלותבמרכזים– 23% ,היו מהחברההערבית.עודעולהמהתרשיםכינשיםמהוותאתרובהמטופליםבמרכזיםלטיפול באלימותבמשפחה,הןבקרבכללהמטופליםוהןבקרבהחברההערביתבשיעוריםדומים ( 71% מכללהמטופליםבמרכזיםהיונשים,ואילובחברההערבית69% מהמטופליםהיונשים.) כאמור,הנתוניםעל12,010 ה מטופלים בשנת2024 נאספו מ- 162 מרכזים. אףשאיןאפשרות לקיים השוואה שיטתית בין הנתונים הנאספים בשנים שונות בשל שינוי במספר המרכזים המדווחים ובמאפייניהם, נציין כי ב- 153 ה מרכזים שדיווחו על פעילותם בשנת 2023 (תשעה מרכזים פחות מאשר ב- 2024 ) נרשמו מעל ל- 1,400 מטופליםיותר – 13,456 מטופלים בסך הכול;16 לפיכך ניתן להצביע בזהירות גם כאן על מה שנראה כירידה מסוימת במספר המטופלים,מגמההתואמתאתממצאיהניתוחשלשירותיםאחריםשנבחניםבמסמךזה. 2.3 מרכזיאלומה לצדהמרכזיםלטיפולבאלמ"בבקהילה, מפעילמשרדהרווחהמערךשלמרכזיחירום המכונים מרכזי אלומה"" – מרכזי סיוע וייעוץ למניעה וטיפול באלימות במשפחה, הפועלים 24 שעות ביממה,שבעהימיםבשבוע.המרכזיםמנ והליםבמתכונתשלמרכזמשולב(centerstopone ) ומאוישיםבצוותרבמקצועיהכוללעובדיםסוציאליים,אנשיטיפול,נציגיבריאותהנפשוסיוע משפטילפיהצורך.השירותניתןבאופןאנונימי,ללא צורךבפתיחתתיקברווחהאוהגשתתלונה במש טרה,וכוללגםאפשרותלינתחירוםביחידתהלנהייעודית.17 לאורךשנת2023 פעלושנימרכזים: בעכו(החללפעולבאוגוסט2021)וביתשמש (החללפעול ביוני 2022 ). במהלך שנת 2024 נפתח מרכז נוסף בראשון לציון, ובמהלך שנת 2025 אמור להיפתחמרכזנוסףבבארשבע. בתרשיםשלהלןמוצגיםנתוניםעלמספרהפונות לשלושתהמרכזים בתקופהשביןאוקטובר 2022 ליולי2024 . אוריתביתן,מרכזתבכירה,אגףבכירקשריחוץודוברות,משרדהרווחה,תשובהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,9 בנובמבר 16 2025 . משרדהרווחהוהביטחוןהחברתי,דוחחופשהמידעלשנת2024 עמ',66 . 17 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm נתוניםעלמקבלישירותירווחהעלרקעאלימותבמשפחה | 9 תרשים5 :פניותלמרכזיאלומה(עכו,ביתשמשוראשוןלציון)בכלחודש, אוקטובר2022 –יולי 2025 נפתחמרכזחדשבראשוןלציון 214 144163 112 83 86 68 49 51 77 61 63 49 46 61 29 29 29 29 39 32 42 35 34 37 34 44 62 66 76 86 90 87 93 83 אוק- נוב- דצמ- ינו- פבר- מרץ- אפר- מאי- יונ- יול- אוג- ספט- אוק- נוב- דצמ- ינו- פבר- מרץ- אפר- מאי- יונ- יול- אוג- ספט- אוק- נוב- דצמ- ינו- פבר- מרץ- אפר- מאי- יונ- יול- 23 23 24 24 25 25 23 24 25 22 23 24 23 24 22 23 24 23 24 25 23 23 23 24 24 24 25 25 25 22 23 23 24 24 לפניהמלחמה במהלךהמלחמה חלהירידהכללית מהתרשיםניתןלראותכי, חלהמגמהכלליתשלירידהבמספרהפניותלמרכזיםשהחלה במספרהפניות למרכזיאלומה מיולי2023 (טרםפרוץהמלחמה)אזעמדמספרהפניותעל68 ונמשכהעדיוני2024 שבו שהחלהלפני נרשמו 34 פניות. החל מיולי 2024 חלה עלייה הדרגתית ומתמשכת במספר הפניות המלחמהונמשכה שהחלהעודלפניפתיחתהמרכזהחדשבראשוןלציוןבנובמבר2024 . לאחרפתיחתהמרכז במהלכה.מיולי2024 נרשמהעלייהשהגיע נמשכההעלייה,והחלממרץ2025 נרשםגידולחדשהגיעלשיאביולי2025 (חודשאחרי לשיאביולי2025 –פי מבצעעםכלביא)– 214 פניות,יותרמפיארבעהמהנתוןשנירשםערבהמלחמה- 51 פניות ארבעהמהנתוןערב המלחמה בספטמבר2023 . 2.4 מקלטיםלנשיםנפגעותאלימות כאשר עולה צורך בהגנה פיזית, נשים וילדיהן מופנים למקלטים לנשים נפגעות אלימות המופעלים מטעם משרד הרווחה באמצעות עמותות . המקלטים מהווים מסגרת חוץ- ביתית המעניקה להן ולילדיהן הגנה מפני פגיעה פיזית או נפשית, לצד טיפול וליווי מקצועי במהלך שהותן. בזמן12 נשיםעםילדיהן,לרובלמספרחודשים.19 18ככלל,בכלמקלטיכולותלשהותבו- נכון ליולי2025 פעלוברחביהארץ17 מקלטיםעבורנשיםנפגעיאלימותוילדיהן, שנייםמהם נפתחו בחמש השנים ה אחרונות: מקלט ייעודי עבור האוכלוסייה החרדית ומקלט נוסף עבור אתרהאינטרנטשלמשרדהרווחה, מקלטיםלנשיםנפגעותאלימותוילדיהן, עודכן:20 באוגוסט 2020 , כניסה:11 בנובמבר 2025 . 18 אורטלטופורקברויואהשורק,תהליךלמידהלפיתוחמדיניותורצףמודליםחדשנייםשלמקלטיםלנשיםנפגעותאלימותבזוגיותוילדיהן 19 -סקירתספרותביןלאומית,מכוןמאיירס-ג'וינט- ברוקדייל,אוגוסט2023 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm נתוניםעלמקבלישירותירווחהעלרקעאלימותבמשפחה | 10 האוכלוסייההכללית,אשרהופעלותחילהכמקלטיחירום עלרקעהקורונהוהמלחמה ובהמשך הוסבולמקלטיםקבועים. בתרשים שלהלן מוצגים נתונים על מספר הפניות למקלטים ומספר השוהות במקלטים בכל חודשמאוקטובר2022 עדיולי 2025 . תרשים6 :מספרהפניותלמקלטיםומספרהשוהותבמקלטיםבכלחודש, אוקטובר2022 – יולי2025 אוק- נוב- דצמ- ינו- פבר- מרץ- אפר- מאי- יונ- יול- אוג- ספט- אוק- נוב- דצמ- ינו- פבר- מרץ- אפר- מאי- יונ- יול- אוג- ספט- אוק- נוב- דצמ- ינו- פבר- מרץ- אפר- מאי- יונ- יול- 23 23 24 24 25 25 23 24 25 22 23 24 23 24 22 23 24 23 23 24 24 25 25 23 23 24 24 25 25 22 23 23 24 24 פניותלפניהמלחמה פניותבמהלךהמלחמה שוהותלפניהמלחמה שוהותבמהלךהמלחמה מהתרשיםעולהכי,חלהירידהכלליתבמספרהנשים ששהו במקלטים,מגמהשהחלהעוד מספרהנשיםששהו ביולי2023 ( 229 שוהות) ונמשכהגםבתקופתהמלחמה.במספר הפניות למקלטים,ניכרות במקלטיםבחודשי תנודותביןהחודשים,אךמאפריל2025 נרשמהעלייההןבמספרהפניותוהןבמספרהנשים המלחמההיהנמוך לעומתהתקופה ששהובמקלטים: ביולי2025 נרשמו65 פניות– הנתוןהגבוהביותרבכלהתקופההנבחנת, המקבילה,ומספר ו- 207 שוהות– הנתוןהגבוהביותרמאזפרוץהמלחמה,אםכינמוךממספרהשוהותברוב הפניותלמקלטיםירד בסךהכל החודשיםשלפניהמלחמה. ב- 15% – 20% במהלך בתרשיםשלהלןמוצגיםנתוניםעלהפונותלמקלטיםבשלושתקופותזמןשוותבאורכן:אוקטובר המלחמהלעומת התקופהשקדמהלה 2022 – יולי2023 (טרוםמלחמה),אוקטובר2023 – יולי2024 (במהלךהמלחמה)ואוקטובר 2024 – יולי2025 המשךהמלחמה.)( הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm נתוניםעלמקבלישירותירווחהעלרקעאלימותבמשפחה | 11 תרשים7:פניותלמקלטיםעלפנישלושתקופותזמןשוות:לפניהמלחמהובמהלכה 475 406 382 אוטובר2022 - יולי2023 ( לפני אוקטובר2023 - יולי2024 ( במהמלך אוטובר2024 - יולי2025 ( המשך המלחמה) המלחמה) המלחמה) מהתרשיםניתןלראותכי:מספרהפניותלמקלטיםבתקופהשקדמהלמלחמה(אוקטובר2022 – יולי2023)היההגבוהביותר– 475 פניות(ממוצעשל47 פניותבחודש).בתקופתהמלחמה (אוקטובר2023 – יולי2024)ירדמספרהפניותבכ- 20% ל- 382 (ממוצעחודשישל38 פניות,) ובהמשכה (אוקטובר 2024 – יולי 2025 ) נרשמה עלייה מתונה ל- 406 פניות- עלייה ביחס לתקופת המלחמה, אך עדיין נמוכה בכ- 15% מהרמה שנרמה לפני המלחמה. יוזכר כי החל משנת2020 נפתחושנימקלטיםחדשים,שפעלוקודםלכןכמקלטיחירוםבתקופתקורונה. באשרלמספרהנשיםששהובמקלטים,מספרהשוהות החודשבתקופהשקדמהלמלחמה (אוקטובר2022 – יולי2023 )היהגבוהבהשוואהלמספרהשוהותבאותםחודשיםבשתי התקופותשלאחריה.נציין כי,נתוןזהמושפעגםממשךהשהותבמקלטים,שכןאותהאישה תימנהכשוההבמספרחודשיםעוקביםאםשהתהבמקלטיותרמחודש.לכןההשוואהנעשתה לפיחודשיםמקביליםבכלתקופהולאלפי סכימה תקופתית. 20 2.5 צוויהגנהבפיקוחטכנולוגיובחינתהתאמת המחויבבצולטיפול צוויהגנהבפיקוחטכנולוגי לפי החוק למניעת אלימות במשפחה, התשנ"א- 1991 , בית המשפט רשאי להוציא צו הגנה במקרים של אלימות פיזית או מינית מצד בן משפחה, סכנה ממשית לפגיעה, או התעללות נפשיתמתמשכת.עםמתןהצו,ניתןלהטילמגבלותשונותעלהאדםשכלפיוניתןהצו,ובהן: הרחקהואיסורנשיאתנשק.באוגוסט2024 נכנסלתוקף תיקון מספר19 לחוק, כהוראתשעה לשלוששנים.תיקוןזה מסמיך אתביתהמשפטלהורותבמקריםמתאימיםעלהחלתפיקוח בכלהנוגעלמשךהשהותשלנשיםבמקלטיםבשנת2024 ,המשרדבחןנתונישהותשל511 נשיםשסיימואתשהותןבמקלטים.מהבחינה 20 עלהכי280 נשיםשהובמקלטיםפחותמשלושהחודשים;90 נשיםשהוביןשלושהלשישהחודשים;95 נשיםשהוביןשישהחודשים לשנה;46 נשיםשהובמקלטיםתקופהשליותרמשנה.דוחפעילותאגףבכירמשפחות,ילדיםונועברבקהילהלשנת2024 עמ',68 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm נתוניםעלמקבלישירותירווחהעלרקעאלימותבמשפחה | 12 טכנולוגי כתנאי נוסף בצו ההגנה, כאשר קיימת רמת מסוכנות גבוהה או חשש ממשי להפרתהצו. 21 הפיקוחמבוססעלהתקןאלקטרוניהמותקןעלרגלושלהמפוקחומכשירייעודיהנמסרלאדם בתקופהשביןאוגוסט המו גן,המאפשריםלמדודאתהמרחקביניהםבזמןאמת.יחידת"משגב",שהוקמהבשירות 2024 ליולי2025 רק 1.5% מכללצוויהגנה בתיהסוהרבעקבותתיקוןהחוק,אחראיתעלהפעלתהמערכת,ניטורהתראותועדכון הגורמים שהוגשוכללובקשה הרלוונטיים. לשםיישוםהחוק הוקמהיחידת"אגם"במשרדהרווחה,המונהשבעהמעריכי לפיקוחטכנולוגי מסוכנותהאחראיםלהכנתחוותדעתמקצועיותלבית המשפט. 22 ממסךמשלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת שבחןאתיישוםתיקון19 בשנההראשונהמאז כניסתו לתוקףעלהכי, בתקופהשביןאוגוסט2024 ליולי2025 הוגשו9,814 בקשותלצוויהגנה, מתוכן143 ( 1.5% )כללו בקשהלצובפיקוחטכנולוגי. לפינתונימשרדהרווחה,באותה תקופה התקבלו75 בקשותלהערכתמסוכנותובוצעו54 מהן( 72% מכללהבקשות). מהמשרדציינו שהפערביןמספרהבקשות למספר ההערכותשבוצעובפועלנובעמכךשחלקמהבקשותבוטלו על פימשרדהרווחה, על ידי בתי המשפט בעקבות חוסר היתכנות טכנולוגית, חזרת המבקשת מהבקשה, מעצר הערכותשבוצעו בפועלמהוותרק המפוקחאוהחלטתשופט.על פימשרדהרווחה,הערכותשבוצעו בפועלמהוותרק20% 20% מיכולת הביצוע מיכולת הביצוע השנתית של יחידת "אגם" במשרד הרווחה. בדיון שהתקיים בוועדה 23 השנתי ת לביטחון לאומי באוגוסט 2025 ציינה נציגת יחידת משגב, כי מאז כניסת התיקון לתוקף אושרו26 בקשותלפיקוחטכנולוגי. 24 25 בחינתהתאמהלטיפולבגבריםאלימים במסגרתתיקוןמס'2ל חוקלמניעתאלימותבמשפחה,התשנ"א- 1991 , משנת1996 נקבעכי 26 בית המשפט רשאי להורות ל מחויב בצו הגנה ל התחייב לקבל ת טיפול מגורם שיקבע בית המשפט,וזאתרקלאחרקבלתתסקירמשירותיהרווחה לפיוהמחוייבבצוהגנהמתאיםלטיפול, מסכיםומביןאתתנאיו. 21 הפעלתהפיקוחהטכנולוגימותניתבקיומםשלתנאיםהקבועיםבחוק,ובהםהרשעהקודמתבעבירתאלימות, הגשתכתבאישוםבעבירה כאמור,הפרתצוהגנהקודםאו,במקריםחריגים,סכנהגבוההוממשיתלחייבןהמשפחהגםבמקריםבהםאיןעברפלילירלוונטי. 22 דוחפעילותאגףבכירמשפחות,ילדיםונועברבקהילהלשנת2024 עמ',68 . 23 ג'ריאלמו- קפיטל,מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת, נתוניםעלצוויהגנהבפיקוחטכנולוגי, 11 באוגוסט2024 . הכנסתה- 25 דיוןהוועדהלביטחוןלאומי,,פרוטוקולמספר:454 ,מעקבאחריישוםהחוקלמניעתאלימותבמשפחה(תיקון19 הוראת 24 שעה),תשפ"ג– 2023 , 13 באוגוסט2025 . תודהלענתמימון,יועצתמשפטיתשלהוועדהלקידוםמעמדהאישהולשוויוןמגד ריעלהערותיהבפרקזה. 25 החוקלמניעתאלימותבמשפחה,התשנ"א- 1991 . 26 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm נתוניםעלמקבלישירותירווחהעלרקעאלימותבמשפחה | 13 תיקוןמספר18 לחוק, שאושרבדצמבר2021 כהוראתשעהלחמששנים,קבע מנגנוןמחייב 27 ומובנהיותרלבחינתהתאמתםשלמחויביםבצוהגנהלטיפול בהתאםלתיקון,ככלל,. עם יישוםהוראתהשעה בדברבחינתהתאמה מתןצוהגנה במעמדשניהצדדיםאובמועדמאוחריותר, ביתהמשפט יורה, עלקבלתחוות לטיפולבגברים דעת של עובד סוציאלי מגייס ומעריך אשר תכלול התייחסות להתאמת המחויב על פי הצו אלימים,החלבפועל רקשנתייםוחצי לטיפולולקיומושלמקוםפנויבמסגרתטיפוליתמתאימהאובמסגרת טיפוליתאחרתהתואמת לאחרהמועדשנקבע אתצרכיו. על סמךחוותהדעתשתוגשרשאיביתהמשפט להורותעלשילובבטיפולבמסגרת שהומלצה,אםעלפיחוותהדעתהמחוייבבצומתאיםלטיפולוישמסגרתפנויהשתוכללקלוט אותו.רקבמקריםבהםקיימיםטעמיםמיוחדים,ביתהמשפטרשאישלאלהורותעלקבלתחוות הדעתמהעובדהסוציאלי–ובמקריםאלויירשמוהטעמיםהמיוחדיםבפרוטוקול.התיקוןייסד גםתפקידייעודיחדששל"עובדסוציאלימגייסומעריך"– שתפקידולהכיןחוותדעתמקצועית עלהתאמתהמחויבלטיפולועלקיומהשלמסגרתטיפוליתפנויה. במסגרתהתיקוןנקבעכיהואייכנסלתוקףחצישנהמיוםשאושר,כלומרביוני2022 ,יחדעם זאתהתיקוןקבעאפשרותלדחותאתמועדהתחילה,באישורהוועדהלקידוםמעמדהאישה ולשוויון מגדרי, בחודשיים. לאחר שמועד כניסת התיקון לתוקף נדחה כאמור לצורך השלמת ההיערכות, נכנס תיקוןהחוקלתוקףבאוגוסט2022 . לפיהמידעשהועברלמרכזהמחקר 28 והמידע שלהכנסתבמסגרתמסמךזה,יישוםהוראתהשעהנדחה בפועלמעברלכך, והחל רקשנתייםוחצילאחרמכן– בפברואר2025 ,בשלמחסורבכוחאדםייעודי. נוכח מועד היישום המאוחר, הוראת השעה, שנקבעה כאמור לחמש שנים, תעמוד בתוקפה בפועל לתקופה של כשנתייםוחצי בלבד. עם זאתשר המשפטים, בהסכמתשר הרווחה ושר האוצר,ובאישורהוועדהלקידוםמעמדהאישהולשוויוןמגדרי,יכוללהאריךאתתוקףהוראת השעהלתקופותנוספותשלאיעלובמצטברעלשלוששנים. עודיוערכיעלמנתלבחוןאתההסדרואתהשפעותיו,נקבעכישרהרווחהוהביטחוןהחברתי יגישדיווחאחתלשנהלוועדהלקידוםמעמדהאישהולשוויוןמגדריעלמספרהמחויביםבצו הגנהשניתנהלגביהםחוותדעת,מספרהמחויביםשהופנולטיפולומספרהמחויביםשסיימואת הטיפולבפועל.דיווחכאמורטרםהוגש. חוקלמניעתאלימותבמשפחה(תיקוןמספר18 – הוראתשעה),תשפ"ב– 2021 . 27 הכנסתה- 25 דיוןוועדהלקידוםמעמדהאישהולשוויוןמגדרי,,הצעתצולמניעתאלימותבמשפחה(תיקוןמס'18 - הוראתשעה)(דחיית 28 יוםהתחילה),התשפ"ב- 2021 , 20 ביוני2022 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm נתוניםעלמקבלישירותירווחהעלרקעאלימותבמשפחה | 14 עםתחילתהיישוםבפועלבפברואר2025 החלולהתקבלפניותמבתיהמשפטועלפינתונים שמסר משרד הרווחה – עד ל- 15 באוגוסט 2025 , התקבלו במשרד 23 פניות, ב- 12 מהן הוכנה חוות דעת של עובד סוציאלי מגייס ומעריך, ומתוכן שישה מקרים הופנו לטיפול היקף הפניות י יעודי. להערכתהתאמה לטיפול שהתקבלועד נוכח הוראות התיקון, ש על פיהן בהיעדר טעמים מיוחדים כל מי שהוצא כנגדו צו הגנה כהמעוררשאלה באשרלמידת היישום במעמד שני הצדדים אמור להישלח לקבלת חוות דעת בדבר התאמתו לטיפול, היקף שלהוראות החוק הפניותשהתקבלועדכהמעוררשאלהבאשר להיקףהיישום שלהוראותאלובפועל– אין בידינו מידע על מספר הצווים הרלוונטיים שניתנו בתקופת יישום החוק, אך נציין כי במהלך תקופהשל כ שנה (אוגוסט2024 – אוגוסט2025)הוגשולבתיהמשפטכ- 10,000 בקשות לצווי הגנה.29 ג'ריאלמו- קפיטל,מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת, נתוניםעלצוויהגנהבפיקוחטכנולוגי, 11 באוגוסט2024 . 29 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm