חומר רקע - גורמים חיצוניים

הפחתתהריכוזיותוהגברתהתחרותיות בשוקמוצריהמזוןוהטואלטיקה דוחמעקב אפריל 2025 אודותהמרכזלהעצמתהאזרח המרכז להעצמת האזרח הוא ארגון חברה אזרחית הפועל בתחומי הממשל, ועוסק באפקטיביות המגזר הציבורי ויכולות הביצוע של הרשות המבצעת. המרכז מתמקד בתהליכי יישום מדיניות, ובהיבטיםשוניםהקשוריםלתפקודהממשלויכולתולממשולהובילשינוייםלטובתהציבור.במסגרת זו, מפעיל המרכז את מיזם ״המוניטור״, הכולל מעקב וניטור אזרחי אחר יישום החלטות ממשלה וחוקי כנסת והנגשתם לציבור. ״המוניטור״ מסייע בהבנת תהליכי ממשל ויישום מדיניות באמצעות יצירת תשתית ידע רחבה, אמפיריתואינטגרטיביתשלתהליכייישוםההחלטות.מטרת״המוניטור״היאלקדםאתטיובעבודת הממשלבישראלולהגביראתההיכרותוהמעורבותהאזרחיתבתחומיהעשייהשלהמגזרהציבורי. עריכה גרפית: מיכל סמו־קובץ | המשרד לעיצוב גרפי, אוניברסיטת תל אביב דוחמעקב אפריל 2025 הפחתתהריכוזיותוהגברתהתחרותיות בשוקמוצריהמזוןוהטואלטיקה על בסיס החלטות ממשלה 192, פברואר 2023 ו־560, מאי 2023 דו״ח המעקב נכתב במסגרת פרויקט ״המוניטור״ של המרכז להעצמת האזרח המבצע ניטור ומעקב אחר יישום מדיניות הממשלה הדוח נכתב ע״י אביטל שטרן ויובל ציפריס, בהנחיית מיכל בן משה, סמנכ"לית מדיניות, המרכז להעצמת האזרח תוכןהעניינים 3 תקציר 4 טבלה מסכמת — החלטות ממשלה 192 ו־560 6 רקע 8 פירוט מרכיבי החלטה 192— סטטוס יישום 12 חסמים ומאפשרים 14 תובנות ומסקנות דוחמעקב הפחתת הריכוזיות והגברת התחרותיות בשוק מוצרי המזון והטואלטיקה 3 תקציר לאורךהשנים,ובמיוחדמאזהמחאההחברתיתשל,2011 מןהצדהשני,מבנהההחלטותעצמןעםחלוקתאחריות ממשלותישראלניסולהתמודדעםיוקרהמחיהבאמצעות ברורה וניסוח אופרטיבי של הסעיפים מאפשר מעקב הקמתועדותוגיבושרפורמות—בהןועדותטרכטנברג, אפקטיביויישוםממוקד,וניתןלממשואםתהיהמחויבות קדמיולנג.אףשהמלצותיהןהובילולחקיקהולמדיניות פוליטית וניהולית מספקת. ממשלתית בתחום המזון והיבוא, מחירי המזון בישראל הדו"חמעלהמסקנהברורה:כדילהורידאתיוקרהמחיה, המשיכולעלותבאופןמשמעותי.לפידו"חמרכזהמחקר אין די בהצהרות — נדרש יישום רציף, שקוף ומתואם. והמידעשלהכנסת,ביןינואר2022לאוקטובר2024מחירי הציבורהישראלימתמודדכיוםעםעלייהביוקרהמחיה המזוןלצרכןבישראלעלוב־15.1%,בזמןשמחיריהמזון עלרקעמלחמה,עלייתמחירים,והעלאתהמע"מ.דווקא בעולם ירדו ב־.6.5% בעתהזו,יישוםהחלטות192ו־560הואחיוני.האחריות בתגובהלכך,התקבלובתחילת2023שתיהחלטותממשלה: היאגםעלהמדינה—לפעול—וגםעלהאזרחים—לעקוב, החלטה 192, ולאחריה תיקון 560. החלטות אלו ביקשו להתעניין ולהשפיע. לצמצםאתהריכוזיותבשוקהמזוןוהטואלטיקה,להגביר אתהתחרות,ולווסתאתכוחםשלהספקיםוהקמעונאים החלטותממשלה192|פברואר2023ו־560|מאי2023 הגדולים. צעדים אלו כללו תיקוני חקיקה, הגבלות על מיזוגים והנחות בין ספקים לקמעונאים גדולים, והקמת שםההחלטה:  הפחתתהריכוזיותוהגברתהתחרותיות צוותים ייעודיים במשרד האוצר: ועדה ציבורית וצוות בשוקמוצריהמזוןוהטואלטיקה בין־משרדילבחינתהמשךהמדיניות.החלטותאלונועדו ליישם בפועל את מסקנות ועדת לנג, ולהבטיח מעקב רציף והמלצות לעדכון עתידי. מטרהבמילים"רגילות:"  לצמצםאתהריכוזיותבשוק המזוןוהטואלטיקה,להגביראתהתחרות,ולווסת דו"חזהעוקבאחריישום14סעיפיםאופרטיבייםשנקבעו בהחלטות. מתוכם, 8 סעיפים יושמו במלואם ,)57%( אתכוחםשלהספקיםוהקמעונאיםהגדוליםבמטרה סעיף 1 יושם חלקית 7%() וחמישה סעיפים לא יושמו להתמודדעםיוקרהמחיה. כלל36%().משרדיממשלהכמומשרדהכלכלהוהאוצר ביצעו את תיקוני החקיקה הנדרשים באופן מדויק. עם הסבר:  החלטה192גובשהעלרקעהעלייההמתמשכת זאת, הסעיפים הקשורים בהקמת צוותים, מעקב שוטף ביוקרהמחיה,ובעקבותהמלצותועדתלנגוהביקורת והמלצותעתידיות—לאיושמו.הוועדההציבוריתהתכנסה הציבוריתשהתחזקהמאזהמחאההחברתיתשל.2011 רקפעםאחת,הצוותהבין־משרדיכלללאהוקם,והקול צעדזהחיונינוכחהפערביןמחיריהמזוןבישראל הקורא לציבור לא הניב פעולות המשך. לעומתהעולם,שהחריףבזמןהמלחמה. חסמים משמעותיים שתרמו לכשל ביישום כוללים את השפעתמלחמתחרבותברזל,שקטעהאתעבודתהוועדה גורםאחראי:  משרדהכלכלהוהתעשייהומשרדהאוצר. הציבוריתושינתהאתסדריהעדיפויותבמשרדים;אנמיה ניהולית, שבאה לידי ביטוי באי הקמה של הצוות הבין־ משרדי; וחוסר תכנון כולל, שהתבטא בקבלת החלטה שלישית 591() להקמת ועדת שרים חדשה, מבלי לבטל או לעדכן את ההחלטות הקודמות — מה שיצר בלבול 57%יושם וחוסר עקביות. 7%יושםחלקית בנוסף לכך, בתקופת המלחמה נרשמו עליות מחירים 36%לאיושם חדותבמיוחד,כמומדדמחיריהמזוןשעלהב־4.3%,מחירי הירקותהטרייםשזינקוב־17.7%,וכןההחלטהלהעלות את המע"מ באחוז, מה שהחריף עוד יותר את הפגיעה ביוקר המחיה והדגיש את הדחיפות ביישום ההחלטות. 4 דוחמעקב הפחתת הריכוזיות והגברת התחרותיות בשוק מוצרי המזון והטואלטיקה טבלהמסכמת—החלטותממשלה192ו־560  יושםחלקית לאיושם יושם מס' סעיף מרכיבההחלטה משרדאחראי מהקורהעםזה? סטטוס צמצוםכוחהשוקשלהספקים תיקון חוק התחרות במזון שר הכלכלה חוק קידום התחרות בענף .1 המזון תוקן ב־122.5.2023 בהוראת שעה ל־3 שנים והתעשייה תיקון חוק התחרות במזון — משרד הכלכלה חוק קידום התחרות בענף 1.א איסור על מיזוגים בין ספקים המזון תוקן ב־222.5.2023 והתעשייה גדולים תיקון חוק התחרות — איסור משרד הכלכלה חוק קידום התחרות בענף 1.ב על הנחות מותנות בין ספק המזון תוקן ב322.5.2023 והתעשייה לקמעונאי גדולים תיקון חוק התחרות והקלה משרד הכלכלה חוק קידום התחרות בענף 1.ג המזון תוקן ב422.5.2023 בפתיחת סניף נוסף והתעשייה קביעת כללים לאכיפה משרד הכלכלה חוק קידום התחרות בענף 1.ד ולענישה במקרה של הפרת המזון תוקן ב־5 1.7.2024 והתעשייה ההוראות החדשות נקבע כי התיקון לחוק קידום קביעת מועד התחלה מאוחר משרד הכלכלה 1.ה התחרות, תקף החל מה־1 להוראה שבסעיף 1 ב)( והתעשייה בינואר6 2024 ב3.9.2023התכנסה לראשונה הקמת וועדה ציבורית הוועדה הציבורית להפחתת .2 וצוות בין משרדי להפחתת משרד האוצר הריכוזיות7, ולא הוקם צוות הריכוזיות במזון בין משרדי לא הוקם צוות בין משרדי הצוות יבצע מעקב אחר שיעסוק בצמצום יוקר 2.א הצוות הבין משרדי יישום הוראת השעה המחייה, אך הוקמה ועדת שרים בנושא8 https://fs.knesset.gov.il/25/law/25_lsr_2620741.pdf 1 https://fs.knesset.gov.il/25/law/25_lsr_2620741.pdf 2 https://fs.knesset.gov.il/25/law/25_lsr_2620741.pdf 3 https://fs.knesset.gov.il/25/law/25_lsr_2620741.pdf 4 https://www.nevo.co.il/law_html/law01/501_017.htm#hed23 5 https://fs.knesset.gov.il/25/law/25_lsr_2620741.pdf 6 https://www.gov.il/he/pages/press_03092023_b 7 https://library.mevaker.gov.il/sites/DigitalLibrary/Documents/2024/2024.11-75A-PartB/2024.11-75A-PartB- 8 101-Mazon.pdf דוחמעקב הפחתת הריכוזיות והגברת התחרותיות בשוק מוצרי המזון והטואלטיקה 5 מס' סעיף מרכיבההחלטה משרדאחראי מהקורהעםזה? סטטוס גיבוש המלצה לשר האוצר לא הוקם צוות בין משרדי ולשר הכלכלה והתעשייה לא 2.ב הצוות הבין משרדי שיעסוק בצמצום יוקר בנוגע לתיקונים נדרשים המחייה9 יושם בהוראת השעה בחינת צמצום כוחם של ב3.9.2023התכנסה לראשונה הספקים הגדולים מבחינת הוועדה להפחתת הריכוזיות, 2.ג הוועדה הציבורית הייצור וההפצה וגיבוש אף לא התכנסה מאז פעם נוספת ונושא זה לא נבחן10 המלצות הוועדה הציבורית הקפיאה איתור הסדרים כובלים 2.ד הוועדה הציבורית את עבודתה בשל מלחמת בחקלאות חרבות ברזל11 הגשת המלצות הוועדה עד לא הוקם צוות בין משרדי הוועדה הציבורית 1 בספטמבר 2023 והגשת והוועדה הציבורית הקפיאה 3 והצוות הבין המלצות הצוות עד 95 ימים את עבודתה בשל מלחמת משרדי לפני פקיעת הוראות השעה חרבות ברזל12 חיזוקהתחרותוהורדתיוקרהמחייהבתחוםהעופות מניעת ריכוז כוח בשוק העופות — איסור על הסדרים משרד החקלאות, חוק קידום התחרות בענף 4.א המזון תוקן ב־1322.5.2023 בין מגדלים שמחזיקים גם משרד האוצר משחטה להסמיך את שרי האוצר והחקלאות להתאים את נוסח משרד החקלאות, חוק קידום התחרות בענף 4.ב המזון תוקן ב־1422.5.2023 החקיקה בסעיף 4.א בהסכמה משרד האוצר ביניהם https://library.mevaker.gov.il/sites/DigitalLibrary/Documents/2024/2024.11-75A-PartB/2024.11-75A-PartB- 9 101-Mazon.pdf https://library.mevaker.gov.il/sites/DigitalLibrary/Documents/2024/2024.11-75A-PartB/2024.11-75A-PartB- 10 101-Mazon.pdf https://library.mevaker.gov.il/sites/DigitalLibrary/Documents/2024/2024.11-75A-PartB/2024.11-75A-PartB- 11 101-Mazon.pdf https://library.mevaker.gov.il/sites/DigitalLibrary/Documents/2024/2024.11-75A-PartB/2024.11-75A-PartB- 12 101-Mazon.pdf https://fs.knesset.gov.il/25/law/25_lsr_2620741.pdf 13 https://fs.knesset.gov.il/25/law/25_lsr_2620741.pdf 14 6 דוחמעקב הפחתת הריכוזיות והגברת התחרותיות בשוק מוצרי המזון והטואלטיקה רקע המחאה החברתית ההמונית בשנת 2011, שהתמקדה באותה תקופה, הוקמה ועדה נוספת ע"י שר האוצר דאז ביוקר המחייה בישראל (העלות הממוצעת של צריכה משהכחלון,שמטרתההייתהלבחוןאתרמתהתחרותיות של משקי בית הנדרשת בשביל שמירה על רמת חיים והמחיריםבתחוםמוצריהמזוןוהצריכה20.כמסקנהמוועדת מסוימת),הייתהנקודתמפנהביחסשלהממשלהלנושא קדמי, הכנסת חוקקה ב2014 את חוק המזון, על בסיס יוקרהמחייה.בעקבותהמחאה,החליטההממשלהלהקים החלטת ממשלה 5176 שיישמה את רוב מסקנותיה של מספר ועדות בין משרדיות לבחינת התחרותיות בענף הוועדה. החוק למעשה קובע 3 פעולות מרכזיות — הוא המזון ומוצרי הצריכה15. מחייב רשתות קמעונאיות גדולות לפרסם את מחירי המוצריםבאמצעיםאלקטרוניים,עםעדכוןמחיריםתוך הראשונה ועדת טרכטנברג, או בשמה האמיתי הוועדה שעהמהשינויבקופה.בנוסף,הואמסדיראתהיחסיםבין לשינוי חברתי כלכלי הוקמה ע"י רה"מ נתניהו בשנת קמעונאים לספקים, ואוסר עליהם להתערב בתחומים 2011 על מנת לגבש המלצות לטיפול ביוקר המחייה שאינם יעדי רכישה, כגון סידור ותמחור מוצרים, וגם בישראל. מסקנותיה של הוועדה נגעו במגוון רחב של מבקש למנוע ריכוזיות גיאוגרפית באמצעות הגבלת נושאים—חינוך;שיטתהמיסויבישראל;ענףהרכבוגם פתיחת סניפים גדולים באזורי ביקוש, במטרה לעודד בהגברת התחרות במשק. הוועדה סימנה את מדיניות תחרותמקומית21. היבוא של מדינת ישראל כגורם משמעותי המשפיע על יוקר המחייה בישראל16. בהמשךלכך,התקבלההחלטתממשלה243משנת2021 אשר נועדה להפחית את יוקר המחיה באמצעות פתיחת במקבילקמהועדתקדמי,אשרעסקהבבחינתהגורמים המשק ליבוא, אימוץ תקינה בינלאומית והסרת חסמים ליוקרהמחיהבתחוםהמזוןבישראל,ובמיוחדבריכוזיות רגולטוריים לעידוד התחרות22 אך למרות שלל הוועדות בשרשרת האספקה, והציעה המלצות להגברת התחרות שהוקמו לטיפול בנושא או החלטות ממשלה שהתקבלו והורדתמחיריםלצרכן17.עלכן,בהמשךהוחלטעלהקמת מחירי המזון רק זינקו במהלך השנים. ועדהאשרתעסוקבהגברתהתחרותוהסרתחסמיםבתחום היבוא,הידועהכוועדתלנג.מטרתהוועדההייתהלמפות על פי דו"ח מרכז המחקר והמידע של הכנסת מדצמבר אתהליכיהיבואבשווקיםבינלאומיים(ארה"בואירופה) 2024,מינואר2022עדאוקטובר2024,מחיריהמזוןבעולם ולאתר כשלי שוק וחסמי תחרות ממשלתיים ומסחריים ירדו ב־6.5%, בעוד שבישראל נרשמה עלייה של 13.2% ולגבש המלצות לצורך הגברת התחרות וסיוע להורדת במחיריתפוקתתעשייתהמזון,עלייהשל15.1%במחירי יוקר המחיה. המלצות הועדה התקבלו על ידי הממשלה המזון לצרכן, ועלייה של 6.4% במחירי התשומות בענף ואושרהרפורמתאימוץהתקינההבינלאומיתוביטולכל החקלאות.הנתוניםמעידיםעלכךשמחיריהמזוןבישראל התקינה הייחודית לישראל18. כלומר, יבואנים יכולים עלו באופן חריג ביחס לעולם, מה שמצביע על בעיות להכניסלישראלבקלותובמהירותסחורהשתייצרלצרכן מבניותבשוקהמקומיכמוריכוזיותוחסמיםתחרותיים23. הישראלימגוון,ותאלץאתהיבואניםוהיצרניםהגדולים, לכן,בתחילת2023התקבלההחלטתממשלה192,שנחקרת השולטים היום בשוק, להיות תחרותיים יותר. עם זאת, בדו"ח זה, אשר נועדה ליישם בפועל המלצות מוועדות לפי דו"ח מוניטור בנושא, מסקנות הועדה יושמו בצורה קדמיולנגולנקוטבצעדיםקונקרטייםלהפחתתהריכוזיות חלקיתבלבד19. והגברתהתחרות.ההחלטהכוללתתיקוניחקיקהנרחבים לחוקהמזון,קביעתהוראתשעהלתיקונים,הגבלותעל https://www.globes.co.il/news/article. 15 aspx?did=1001444337 https://www.gov.il/he/pages/2011_des3756 16 https://www.gov.il/BlobFolder/reports/ 17 food_products_prices_kedmi_report_2012/he/ https://www.gov.il/he/pages/press_11092016 20 kedmireport2012.pdf https://www.gov.il/he/pages/2012_des5176 21 https://www.gov.il/BlobFolder/ 18 https://www.gov.il/he/pages/dec243_2021 22 reports/competition_and_barriers_ https://fs.knesset.gov.il/globaldocs/ 23 removal_import_committee_report/he/ MMM/a6b4adb1-50b6-ef11-a855- committeeconclusionsreport.pdf 005056aa1f91/2_a6b4adb1-50b6-ef11- https://www.globes.co.il/news/article. 19 a855-005056aa1f91_11_20738.pdf?utm_ aspx?did=1001444337 source=chatgpt.com דוחמעקב הפחתת הריכוזיות והגברת התחרותיות בשוק מוצרי המזון והטואלטיקה 7 מיזוגיםוהסדריהנחותביןספקיםוקמעונאיםגדולים,וכן 192 ו־560 מתמקדות בדיוק בו. עם זאת, בהחלטה 591 הקמהשלצוותבראשותהאוצרלבחינתהמשךהמדיניות24. לא בוטלו או עודכנו ההחלטות הקודמות, כך שתוקפן ממשיך להתקיים, דבר שעלול ליצור כפילויות וחוסר שלושה חודשים לאחר מכן, תוקנה ההחלטה במסגרת בהירות לגבי האחריות והביצועים בפועל. החלטתממשלה560 תוךפיצולהצוותהבוחןלשניצוותים,, הראשון—ועדהציבוריתאשרתבחןאתהצורךבהגבלת למרותהמאמציםשלהממשלהלהורידאתיוקרהמחיה, כוחםשלספקיםגדוליםלאורךשרשרתהאספקה,איתור מתחילתמלחמתחרבותברזל(אוקטובר2023עדאוקטובר הסדריםהפוגעיםבתחרותבענףהחקלאותוגיבושהמלצות 2024), נרשמו עליות מחירים בשוק המזון, כאשר מדד לצעדים נדרשים למניעתם, והשני — צוות בין משרדי, מחירי המזון (ללא פירות וירקות) עלה ב־4.3%, לעומת אשריערוךמעקבאחריישוםהוראתהשעה,לצדגיבוש 4.1%בתקופההמקבילהאשתקד.מחיריהירקותהטריים המלצותלשרהאוצרולשרהכלכלהעלתיקוניםנדרשים זינקוב־17.7%(לעומת10.5%קודםלכן),והפירותהטריים להארכת תוקף ההוראה25. עלוב־7.2%(לעומת5.4%).עליותחדותבמיוחדנרשמו במוצריבשרושמנים.עםזאת,בתחומיםכמומוצריחלב אך,חודשלאחרמכן,התקבלההחלטהחדשה591הקובעת וביציםהעלייההייתהמתונהיותרמהתקופההמקבילה. אתהקמתהשלועדתשריםלטיפולביוקרהמחיהבראשות העליותמוסברותביןהיתרבשיבושיםבשרשרתהאספקה, ראש הממשלה. תפקידה להוביל מדיניות ממשלתית עלויות הובלה ואי־ודאות תפקודית של שוקי החקלאות אחידה לטיפול ביוקר המחיה, תוך תיאום בין משרדי בזמןלחימה27.יתרהמזאת,השיאנרשםבעלייתהמע"מ הממשלה. מטרתה לקדם צעדים כמו הגברת התחרות, מ17% ל־18% לאחר עשור ללא שינויים במע"מ, אמנם הפחתת הריכוזיות, הסרת מגבלות על יבוא והפחתת מדובר בעלייה של אחוז אחד, אך הוא מסתכם בעלייה רגולציה. בנוסף, הוועדה תבחן את ההסדרים החוקיים של אלפי שקלים בהוצאות הצרכן28. והרגולטוריםהקיימים,תגבשרפורמותנדרשותותפקח על יישום החלטות ורפורמות בתחום26. נתוניםאלוממחישיםאתהצורךהדחוףביישוםהחלטות הממשלה 192 ו־560, במטרה להתמודד עם האתגרים אמנם, ההחלטה אינה מתייחסת ישירות לחוק לקידום המתמשכיםבשוקהמזוןולהפחיתאתיוקרהמחיהעבור התחרותבענףהמזון,אךישלהזיקהלנושא,מאחרשתחום הצרכנים בישראל​. המזוןמהווהרכיבמרכזיביוקרהמחיה,והחלטותהממשלה https://fs.knesset.gov.il/globaldocs/ 27 MMM/a6b4adb1-50b6-ef11-a855- 005056aa1f91/2_a6b4adb1-50b6-ef11- a855-005056aa1f91_11_20738.pdf?utm_ https://www.gov.il/he/pages/dec192-2023 24 source=chatgpt.com https://www.gov.il/he/pages/dec560-2023 25 https://www.ynet.co.il/economy/article/ 28 https://www.gov.il/he/pages/dec591-2023 26 hyl9qwlbyg 8 דוחמעקב הפחתת הריכוזיות והגברת התחרותיות בשוק מוצרי המזון והטואלטיקה פירוטמרכיביהחלטה192—סטטוסיישום 1.תיקוןחוקהתחרותבמזוןבהוראתשעה אותוספק,מהשמחזקאתהספקיםהגדוליםודוחקהחוצה יצרניםקטנים.כךשומריםעלתחרותהוגנת,מגווןמוצרים ל־3שנים ומחירים טובים יותר לצרכנים. עלמשרדהכלכלהוהתעשייהלתקןאתחוקקידוםהתחרות בענףהמזוןולקבועבוהוראתשעהל־3שנים,עםאפשרות סטטוס יושם להארכה בצו השר ל־3 שנים נוספות. כלומר, שינוי זמני התיקוןלחוקקידוםהתחרותבענףהמזוןהתבצעומופיע שיאפשר לבחון את השפעתו לפני קביעה קבועה בחוק. ברשומות ספר החוקים החל מתאריך31.22.5.2023 הוראת שעה נותנת לממשלה גמישות, היא מאפשרת ליישם מדיניות במהירות, להגיב לצורך דחוף, ולבחון 1.גתיקוןחוקהתחרותוהקלהבפתיחת האםהשינוימשיגאתמטרותיו.אםיתבררשהשינויאינו סניףנוסף מועיל,ניתןלסייםאותוללאצורךבתהליךחקיקהנוסף. הוחלט לתקן את חוק המזון ולקבוע כי קמעונאי גדול סטטוס יושם יהיהפטורמקבלתאישורהממונהעלהתחרותלפתיחת התיקוןלחוקקידוםהתחרותבענףהמזוןהתבצעומופיע חנותגדולהנוספת,אםבמהלךכלאחדמששתהחודשים ברשומות ספר החוקים החל מתאריך 29.22.5.2023 טרם שקדמולמועדהחתימהעלהחוזה,55%מהיקףהמכירות תם תקופה של הוראת השעה לעת כתיבת דו"ח זה. שלהקמעונאיהגדולבישראללאהיושלספקיםגדולים. הדרישהתעלהב־1%כלשנה.במטרהלעודדאתהרשתות 1.אתיקוןחוקהתחרותבמזון—איסורעל לעבודעםספקיםקטניםובכךלחזקאתהתחרותבשוק המזון. מיזוגיםביןספקיםגדולים עלמשרדהכלכלהוהתעשייהלתקןאתחוקקידוםהתחרות סטטוס יושם במזוןכךשיהיהאיסורעליצרןגדולאוספקגדוללתאחד התיקוןלחוקקידוםהתחרותבענףהמזוןהתבצעומופיע עם יצרן גדול או בינוני או ספק גדול, במטרה למנוע ברשומות ספר החוקים החל מתאריך32.22.5.2023 ריכוזיותבענףהמזון,לשמורעלשוקתחרותיולהגןעל הצרכנים.מיזוגיםכאלהיוצריםגופיםעםכוחשוקגדול 1.דקביעתכלליםלאכיפהולענישה שיכוליםלהכתיבמחיריםותנאים,לדחוקמתחריםקטנים במקרהשלהפרתההוראותהחדשות ולהביאלעלייתמחיריםולהורידאתהמגוון.ההגבלהנועדה לשמורעלמחיריםנמוכיםיותרושירותטוביותרלצרכן. יש לקבוע כללים ברורים לאכיפה ולענישה במקרה של הפרת ההוראות החדשות, בהתאם להסדרי האכיפה סטטוס יושם הקיימים בחוק המזון. כדי לוודא שההוראות החדשות התיקוןלחוקקידוםהתחרותבענףהמזוןהתבצעומופיע בחוקהמזוןייושמובפועל,ישלקבועכלליאכיפהברורים. ברשומות ספר החוקים החל מתאריך30.22.5.2023 אכיפהאפקטיביתמונעתהפרות,יוצרתהרתעהושומרת עלתחרותהוגנתבשוק.האחריותלכךמוטלתעלרשות התחרות,שמוסמכתלפקח,לקנוסולנקוטצעדיםבמקרה 1.בתיקוןחוקהתחרות—איסורעל של הפרה. הנחותמותנותביןספקלקמעונאיגדולים ישלאסורעלספקגדולוקמעונאיגדוללהתערבבהנחות סטטוס יושם הניתנות לקמעונאי גדול על מוצר, אם ההנחה תלויה התיקוןלחוקקידוםהתחרותבענףהמזוןהתבצעומופיע ברכישהשלכמותאוסכוםהקנייהשלמוצראחרמאותו ברשומות ספר החוקים החל מתאריך 33.1.7.2024 בנוסף ספק.האיסורנועדלמנועמצבשבורשתותגדולותמקבלות הנחות שמבוססות על רכישות גדולות ממוצר אחר של https://fs.knesset.gov.il/25/law/25_lsr_2620741. 31 pdf https://fs.knesset.gov.il/25/law/25_lsr_2620741. 29 https://fs.knesset.gov.il/25/law/25_lsr_2620741. 32 pdf pdf https://fs.knesset.gov.il/25/law/25_lsr_2620741. 30 https://www.nevo.co.il/law_html/law01/501_017. 33 pdf htm#hed23 דוחמעקב הפחתת הריכוזיות והגברת התחרותיות בשוק מוצרי המזון והטואלטיקה 9 לכך,שונהשםהחוקלקידוםהתחרותבענפיהמזוןוהפארם בוועדה חברים נציגים בכירים ממשרד האוצר, משרד בכך החל באופן רשמי את חוקי התחרות של ענף המזון הכלכלה,רשותהתחרות,בנקישראל,המועצההלאומית עלענףהפארם.עלפיהחוק,בגיןהפרתהוראותהתקנות לכלכלה ונציגת ציבור37. לא נמצאו נתונים לגבי הקמת שנוספו העונש יהיה עד 3 שנות מאסר או קנס גבוה (פי צוותביןמשרדי.אך,הוקמהוועדתשריםלמאבקביוקר המחייה מתוקף החלטת ממשלה591מיוני38.2023 10מהקנס הרגיל.) 1.הקביעתמועדהתחלהמאוחרלהוראה 2.אהצוותיבצעמעקבאחריישוםהוראת שבסעיף1 ב)( השעה קביעת מועד תחילה מאוחר להוראה מאפשר לגורמים בהחלטה560הוחלטכיביצועהסעיףנמצאתחתאחריות הרלוונטיים—כמוספקים,קמעונאיםורשויותפיקוח— הצוותהביןמשרדיושעלהצוותלבצעמעקבשוטףאחר זמן להיערך ליישומה בצורה מסודרת. ההגבלה על מתן יישוםהוראתהשעהוהשגתמטרותיה39.המעקבחשובכדי הנחות—סעיףקטן1(ב),דורשתזמןנוסף,מאחרשהיא לוודאשהשינוייםמיושמיםבפועלומשיגיםאתמטרותיהם, משנהחוזיםקיימים,משפיעהעלתמחורודורשתהתאמות כמו הפחתת ריכוזיות והגברת תחרות. המעקב מאפשר תפעוליות.בשונהמאיסורעלמיזוגיםאופתיחתסניפים, לזהותבעיותבזמןאמת,לבצעהתאמותנדרשותולספק שניתן ליישמם מיידית, מדובר בצעד מורכב שמחייב למקבלי ההחלטות תמונת מצב עדכנית. בכך הוא תורם הסתגלות רחבה והנחיות רגולטוריות ברורות. לניהול אחראי ולחיזוק האמון הציבורי. סטטוס יושם סטטוס לאיושם התיקוןלחוקקידוםהתחרותבענףהמזוןהתבצעומופיע עלפידו"חמבקרהמדינהמנובמבר2024לאהוקםצוות ברשומותספרהחוקיםהחלמתאריך34.1.7.2024נקבעכי ביןמשרדי,אלארקהוועדהלהפחתתהריכוזיותוהגברת התיקון לחוק תקף החל מה־1 בינואר .2024 התחרותבשוקהמזוןוהטואלטיקה40.לעומתזאת,וועדת השריםלמאבקביוקרהמחייה,עלפידו"חמבקרהמדינה, התכנסה 7 פעמים (נכון לנובמבר 2024) ודנה בצעדים 2.הקמתוועדהציבוריתוצוותביןמשרדי לצמצום יוקר המחיה, בדגש על תחום המזון ומוצרי להפחתתהריכוזיותבמזון הצריכה. משרד הכלכלה הציג מהלכים להגדלת היבוא, בהחלטה 560 תוקן הסעיף והוחלט להחליף את הצוות הפחתת ריכוזיות והקלות לצרכנים, ומשרד הבריאות הממשלתישנקבעבהחלטה192בוועדהציבוריתובצוות הציג רפורמות בתחום המזון, התמרוקים והמכשירים בין־משרדי35. ועדה זו משלבת נציגי ציבור עם גורמים הרפואיים.בנוסף,נקבעיעדלצמצוםהבירוקרטיהביבוא מקצועייםמהממשלה,ותמליץעלצעדיםלצמצוםריכוזיות באמצעות רפורמת "מה שטוב לאירופה טוב לישראל," והגברת תחרות בשוק המזון והטואלטיקה. השינוי נועד שנועדה להתאים את הרגולציה בישראל לסטנדרטים לחזקאתהשקיפות,לאפשרבחינהמעמיקהובלתיתלויה, האירופיים,ואשרחקיקתההושלמהביולי2024 כלזאת,. ולגבשהמלצותמבוססותואמינותיותרלהתמודדותעם למרותעליותמחיריםמשמעותיותמצדיבואניםוספקים, כוחם של הקמעונאים הגדולים. ועלאףהשלכותכלכליותכבדותשמציבהמלחמתחרבות ברזל בפני הציבור41. סטטוס יושםחלקית עלפידו"חמבקרהמדינהמנובמבר2024דיווחהוועדה הציבורית להפחתת הריכוזיות והגברת התחרות בשוק https://www.gov.il/he/pages/press_03092023_b 37 https://www.gov.il/he/pages/dec591-2023 38 המזון והטואלטיקה התכנסה לראשונה ב־36.3.9.3023 https://www.gov.il/he/pages/dec560-2023 39 https://www.nevo.co.il/law_html/law01/501_017. 34 https://library.mevaker.gov.il/sites/DigitalLibrary/ 40 htm#hed23 Documents/2024/2024.11-75A-PartB/2024.11- https://www.gov.il/he/pages/dec560-2023 35 75A-PartB-101-Mazon.pdf https://library.mevaker.gov.il/sites/DigitalLibrary/ 36 https://library.mevaker.gov.il/sites/DigitalLibrary/ 41 Documents/2024/2024.11-75A-PartB/2024.11- Documents/2024/2024.11-75A-PartB/2024.11- 75A-PartB-101-Mazon.pdf 75A-PartB-101-Mazon.pdf 10 דוחמעקב הפחתת הריכוזיות והגברת התחרותיות בשוק מוצרי המזון והטואלטיקה 10 2.בגיבושהמלצהלשרהאוצרולשר לקבלתהתייחסויותבנושא.הוועדההקפיאהאתפעילותה בשל מלחמת חרבות ברזל46. הכלכלהוהתעשייהבנוגעלתיקונים בהוראתהשעה 2.דאיתורהסדריםכובליםבחקלאות בהחלטה560הוחלטכיביצועהסעיףנמצאתחתאחריות בהחלטה560הוחלטכיביצועהסעיףנמצאתחתאחריות הצוות הבין משרדי42. הצוות ידרש לגבש המלצה לשר הוועדההציבורית47.עלהוועדהלאתרהסדריםשפוגעים האוצר ולשר הכלכלה והתעשייה לגבי תיקונים נדרשים בתחרותבענףהחקלאותולתתהמלצותלצעדיםלמניעתם. בהוראתהשעה,אםיתבררוכאלה,וכןלגביהצורךבהארכת הסדריםאלהעלוליםלחזקעודיותראתהחזקיםולפגוע תוקפה. זהו מהלך חשוב כדי להבטיח שההוראות אכן ביצרנים קטנים, לצמצם גיוון ולהוביל לעליית מחירים. משיגותאתמטרותיהן,להתאיםאותןלמציאותהמשתנה, המלצותלמניעתהסדריםכאלהיאפשרולשמורעלשוק ולשמר צעדים יעילים שמקדמים תחרות ומפחיתים תחרותי,לעודדחדשנותולהבטיחמחיריםהוגניםלצרכנים ריכוזיות בשוק המזון. לצד תנאי תחרות הוגנים לחקלאים. סטטוס לאיושם סטטוס לאיושם עלפידו"חמבקרהמדינהמנובמבר2024לאהוקםצוות בהתאם לסעיף הקודם, הוועדה הציבורית הקפיאה את ביןמשרדי43. עבודתה בשל מלחמת חרבות ברזל48 ועל כן לא אותרו ההסדרים הנ"ל. 2.גבחינתצמצוםכוחםשלהספקים הגדוליםמבחינתהייצורוההפצהוגיבוש 3.הגשתהמלצותהוועדהעד1בספטמבר המלצות 2023והגשתהמלצותהצוותעד95ימים בהחלטה560הוחלטכיביצועהסעיףנמצאתחתאחריות לפניפקיעתהוראותהשעה הוועדה הציבורית44. עליה לבחון האם יש צורך לקבוע על פי החלטת ממשלה 560 סעיף 3 תוקן כך שהוועדה הוראותנוספותלצמצוםכוחםשלספקיםגדולים,לרבות הציבוריתנדרשתלהגישאתהמלצותיהעד1בספטמבר במקטע הייצור וההפצה, ותמליץ על צעדים מתאימים 2023,והמלצותהצוותהביןמשרדיבענייןהארכתהוראות ככל שיידרשו. מהלך זה חשוב כדי לטפל בריכוזיות לא השעה יוגשו עד 95 ימים לפני פקיעתן49. קביעת לוחות רק ברמת הקמעונאות, אלא גם בשלבים מוקדמים יותר זמנים ברורים מבטיחה תהליך עבודה מסודר, מאפשרת בשרשרתהאספקה,וכךלהבטיחתחרותאמיתית,מגוון זמןסבירלבחינהמקצועיתולהיערכותממשלתית,ומונעת רחב יותר לצרכנים ומחירים הוגנים. מצב שבו הוראות החוק פוקעות ללא תחליף או הארכה סטטוס לאיושם מתאימה. על פי דו"ח מבקר המדינה מנובמבר 2024 התכנסה סטטוס לאיושם לראשונה הוועדה להפחתת הריכוזיות ב3.9.2023, אף כאמור, לא הוקם צוות בין משרדי והוועדה הציבורית לאהתכנסהמאזפעםנוספתונושאזהלאנבחן45.הוועדה הקפיאה את עבודתה בשל מלחמת חרבות ברזל50. ביקשהמרשותהתחרותלפנותבדרישתנתוניםלספקיות ולקמעונאותהמרכזיותבענף,לצורךניתוחבעיותלאורך https://library.mevaker.gov.il/sites/DigitalLibrary/ 46 שרשרתהערך.בנוסףהחליטהלפרסםקולקוראלציבור Documents/2024/2024.11-75A-PartB/2024.11- 75A-PartB-101-Mazon.pdf https://www.gov.il/he/pages/dec560-2023 42 https://www.gov.il/he/pages/dec560-2023 47 https://library.mevaker.gov.il/sites/DigitalLibrary/ 43 https://library.mevaker.gov.il/sites/DigitalLibrary/ 48 Documents/2024/2024.11-75A-PartB/2024.11- Documents/2024/2024.11-75A-PartB/2024.11- 75A-PartB-101-Mazon.pdf 75A-PartB-101-Mazon.pdf https://www.gov.il/he/pages/dec560-2023 44 https://www.gov.il/he/pages/dec560-2023 49 https://library.mevaker.gov.il/sites/DigitalLibrary/ 45 https://library.mevaker.gov.il/sites/DigitalLibrary/ 50 Documents/2024/2024.11-75A-PartB/2024.11- Documents/2024/2024.11-75A-PartB/2024.11- 75A-PartB-101-Mazon.pdf 75A-PartB-101-Mazon.pdf דוחמעקב הפחתת הריכוזיות והגברת התחרותיות בשוק מוצרי המזון והטואלטיקה 11 11 4.אמניעתריכוזכוחבשוקהעופות— 4.בלהסמיךאתשריהאוצרוהחקלאות איסורעלהסדריםביןמגדליםשמחזיקים להתאיםאתנוסחהחקיקהבסעיף4.א גםמשחטה בהסכמהביניהם הוחלטלתקןאתסעיף3.לחוקהתחרותבכךשכלהסכם הסעיף מסמיך את שר האוצר ושר החקלאות לבצע, לשיווק סיטונאי של עופות בין מגדלים, ייחשב להסדר בהסכמהביניהם,שינוייםוהתאמותבנוסחהחקיקהלפני כובל(אסור)אםאחדהצדדיםהואגםבעלמשחטה(או שהיא מוגשת לאישור ועדת השרים לחקיקה. הסמכה זו קשורלבעלמשחטה).מטרתהתיקוןהיאלמנועמצבשבו מאפשרתגמישותבתהליךהחקיקה,כדילדייקאתהנוסח גורם אחד שולט גם בייצור וגם בעיבוד, מה שמעניק לו ולהתאיםאותולצרכיםמקצועייםומעשייםמבלילעכב כוחשוקמופרז,פוגעבתחרותומקשהעלמגדליםקטנים את קידום המהלך כולו. להתחרות.מהלךזהחשובלשמירהעלשוקפתוחוהוגן, סטטוס יושם לטובת המגדלים הקטנים והצרכנים כאחד. התיקוןלחוקקידוםהתחרותבענףהמזוןהתבצעומופיע סטטוס יושם ברשומותספרהחוקיםהחלמתאריך52.22.5.2023נקבע התיקוןלחוקקידוםהתחרותבענףהמזוןהתבצעומופיע כיהשרים(האוצרוהחקלאות),בהתייעצותעםהמועצה ברשומות ספר החוקים החל מתאריך51.22.5.2023 לענףהלולוהממונהעלהתחרות,ובאישורועדתהכלכלה, יכולים לקבוע בצו שהסדר מסוים בגידול ושיווק עופות לאייחשבלהסדרכובל,לתקופהשלעדשישהחודשים. כלומר, הם יכולים לתת פטור זמני מהאיסור, במקרים מיוחדים ובהליך מסודר. https://fs.knesset.gov.il/25/law/25_lsr_2620741. 51 https://fs.knesset.gov.il/25/law/25_lsr_2620741. 52 pdf pdf 12 דוחמעקב הפחתת הריכוזיות והגברת התחרותיות בשוק מוצרי המזון והטואלטיקה 12 חסמיםומאפשרים חסמים על פי ניתוח ממצאי המעקב ניתן להצביע על 3 חסמים מרכזיים: כוחעליון—מלחמתחרבותברזל המציאותהביטחוניתמאזפרוץמלחמתחרבותברזלשיבשהאתפעילותםשלגופיםרבים,ובהםגםהוועדההציבורית שהוקמה לטיפול ביוקר המחיה, בכך ששינתה את סדרי העדיפויות בקרב משרדי הממשלה. בשל הנסיבות, עבודת הוועדה הוקפאה — דווקא בתקופה שבה תפקידה חיוני מתמיד. המלחמה החמירה את יוקר המחיה בארץ, המחירים עלו, המע"מ הוגדל, ומשקי הבית בישראל מתמודדים עם קושי כלכלי גובר. אנמיהניהולית אנמיהניהוליתמתארתמצבשבועלאףשלגורמיהביצועישסמכויות,משאביםוזמן—בפועלהמשימותהממשלתיות לא מתבצעות. בהחלטה זו הצוות הבין־משרדי כלל לא הוקם, והוועדה הציבורית שהתכנסה פעם אחת בלבד חדלה מלפעול. פורסם קול קורא לציבור, אך לא נותחו התגובות, לא גובשו מסקנות, ולא ננקטו צעדים חלופיים. נושא יוקרהמחיהנמצאכברשניםבכותרות.היואינספורועדות,החלטותממשלהוהצהרותפומביות,אךשובושובהנושא נדחק לשולי סדר העדיפויות הממשלתי. הדחיות החוזרות ונשנות מחריפות את הבעיה ומעמיקות את תחושת חוסר האמון הציבורי. תכנוןוניהול קשיים בתכנון וניהול ההחלטה במקרה זה באו לידי ביטוי בחוסר ההמשכיות שלה וחוסר התאימות לצעדי המדיניות שננקטו בהמשך. לאחר שהתקבלה החלטה 192, היא תוקנה תוך זמן קצר בהחלטה נוספת 560, ולאחר מכן התקבלה החלטהאחרת591()אשרקבעהלהקיםועדתשריםחדשה—מבלילבטלאולעדכןאתההחלטותהקודמות.במקרה והוועדה הציבורית תחזור לפעול יפעלו כמה גופים במקביל והשינויים התכופים בין ההחלטות והבירוקרטיה הרבה רק מעכבים את המטרה העיקרית שהיא צמצום יוקר המחייה. דוחמעקב הפחתת הריכוזיות והגברת התחרותיות בשוק מוצרי המזון והטואלטיקה 13 13 מאפשרים על פי ניתוח ממצאי המעקב ניתן להצביע על 2 מאפשרים מרכזיים: צוותמתכלל בהחלטה נקבעו שני גורמים מתכללים: ועדה ציבורית וצוות בין־משרדי. הוועדה הציבורית מיועדת לבטא את קול הציבור ולהביא זווית ראייה חיצונית ובלתי תלויה, בעוד שהצוות הבין־משרדי מרכז את עבודת משרדי הממשלה ומבטיח תיאום ויישום אפקטיבי של ההחלטות. שילוב שני הגופים מאפשר גם ראייה רחבה ומעמיקה של האתגרים, וגם קידום מעשי של הביצוע. כל אחד מהם יכול לתרום מיכולתו הייחודית — הציבורית או הממשלתית — לטובת מעקבשוטףוהתקדמותממשיתביישוםההחלטה.מכאןעולהאףיותרהחשיבותשבחידושהמחויבותלכינוסהועדה הציבורית והקמת הצוות הבין משרדי. מבנההסעיפים,חלוקתעבודהברורה כל סעיף בגוף ההחלטה מגדיר משימה ממשלתית ממוקדת, כולל הגדרת הגורם האחראי לביצועה. מרבית הסעיפים עוסקיםבתיקוניחקיקה,כאשרכלאחדמהםמפרטבאופןברורמהוהתיקוןהנדרש.כךנוצרתחלוקהמסודרתוברורה של המשימות, המאפשרת מעקב אפקטיבי ויישום מדויק של ההחלטה. 14 14 דוחמעקב הפחתת הריכוזיות והגברת התחרותיות בשוק מוצרי המזון והטואלטיקה תובנותומסקנות עבריותרמעשורמהמחאההחברתיתשל2011,שהתמקדהביוקרהמחיהובריכוזיותבשוקהמזון,ונדמהשהממשלה טרםהפנימהאתגודלהבעיה,אולפחותכךמשתמעמצעדיהבפועל.ועדתלנג,שהוקמהבשנת2022,סיכמהתהליך ארוךשלמחקר,דיונים,וועדותשונותוהחלטותממשלהאשרקידמוניסיוןלהביןאתשורשיהכשל.הדו"חשפרסמה הצביעעלכשליםעמוקיםברגולציה,ביבוא,בתחרותבשוקהקמעונאותובשרשרתהאספקה—והציעהשורתצעדים לתיקון. למרות ההמלצות הברורות, ולמרות שהבעיה נותרה בעינה ואף החריפה במשך השנים — המלצות רבות לא יושמו בפועל.במקוםלעבורמשלבהאבחוןלשלבהביצוע,המדינהשקעהשובבדפוסיפעולהמוכרים—ועדותשמסתיימות בהמלצות, אך ללא אחריות ביצועית מחייבת. בשנת2023התקבלוהחלטותהממשלה192ו־560,שניסולראשונהלגבשמענהישיר,חדוברוריותר.במקוםהמלצות כלליות—מדוברבשורתצעדיםממשלתייםהכולליםתיקוניחקיקה,איסוריםמפורשיםעלהתנהלותאנטי־תחרותית, סמכויות פיקוח ואכיפה, ומנגנוני פטור בתנאים תחרותיים. אולם גם הפעם, חרף הנחישות בניסוח, הביצוע נשאר מאחור. התמונה שעולה מהדו"ח היא שהחלטות הממשלה 192 ו־560יושמובצורהחלקיתבלבד.מתוך14סעיפיםלביצוע,8סעיפיםיושמובמלואם57%(),סעיף1יושםבאופןחלקי ו־5סעיפיםלאיושמוכלל36%().מרביתהסעיפיםשיושמוהיותיקוניחקיקהחשובים,אךדווקאסעיפיםשאמורים ליצורהמשכיותלהחלטה,בהקמתוועדותאשראמונותעליישוםהוראתהשעה,בחינהמחודשתאםנדרשיםתיקונים נוספיםבמטרהלוודאאפקטיביותמירביתשלההחלטה,אלהסעיפיםמהותייםשלאבוצעו.היישוםהתבצעעלהנייר עם חקיקה חד פעמית המבוצעת מיד, אך לא בשטח. 57%יושם 7%יושםחלקית 36%לאיושם הוועדה הציבורית שהתכנסה פעם אחת בלבד, הצוות הבין־משרדי שלא הוקם, והקול הקורא לציבור שנשאר ללא מענה—מעידיםעלפערניהולימתמשךביןכוונהליישום.מדוברלארקבכשלביורוקרטי,אלאבפספוסשלהזדמנות ציבוריתוכלכלית.במיוחדלאורהשלכותמלחמתחרבותברזל,שהחמירהאתיוקרהמחיהוהכבידהעלמשקיהבית, ודווקאעכשיושנדרשתפעולהממשיתיותרמאיפעם.אםזהלאמספיק,במקוםלחזקאתהוועדותהקיימות,הקמת ועדת שרים חדשה על פי החלטה 591, יצרה חוסר בהירות וניטרול עקיף של החלטות 192 ו־560, מבלי שהתקבלה החלטה רשמית לבטלן ובכך סרבלה את התהליך. מאזקבלתההחלטותב־2023,נעשוצעדיםחשוביםאךחלקייםבלבד.בעודשהציבורמתמודדעםיוקרמחיהשהולך ומחמיר, צעדים שמטרתם לווסת את כוח השוק של הספקים והקמעונאים טרם מומשו במלואם. מימוש ההחלטות 192 ו־560 אינו רק מהלך כלכלי, אלא אקט חברתי שמאותת לציבור כי הממשלה פועלת באמת למען האזרחים ולא רקמכריזהעלכך.אךההזדמנותלשינויקיימת,גםבמוכנותשלהמדינהלפעולולארקלהצהיר,וגםבאחריותשלנו האזרחים להיות מעורבים בסדר היום הממשלתי. כשהציבור עוקב, מתעניין ומשמיע את קולו, גם קובעי המדיניות שמים לב ופועלים בהתאם, בוודאי כשמדובר על נושא שמשפיע על חיי כלל האזרחים ברמה יומיומית וישירה. דוחמעקב הפחתת הריכוזיות והגברת התחרותיות בשוק מוצרי המזון והטואלטיקה 17 17