מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
מניעתשריפותבאמצעות
אזוריחיץ
כתיבה:ד"
רנליכפיר אישור:|
אורליאלמגורלוטן
תאריך:י"ג
ב
תמוז
תשפ"
ג,
2ביולי
2023
סקירה
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מניעתשריפותבאמצעותאזוריחיץ
תוכןעניינים
תמצית
................................
................................
................................
................................
.......
1
מבואורקע
................................
................................
................................
........................
3
1.1
שריפותחורשויערבישראל
................................
................................
...............................
4
1.2
חוקכב"הואחריותהמחזיקיםבקרקעליצירתקוויחיץ
................................
........................
5
1.3
העקרונותהמנחיםשלכב"הלהקמתקוויחיץ
................................
................................
....
6
1.4
יישוםחוקכב"הוהנחיותיהבשטחיםאשרבאחריותקק"לורט"ג
................................
..........
7
אזוריחיץבשטחיהרשויותהמקומיות
................................
................................
.....................
8
2.1
איהתקנתתקנותמחייבותלקוויחיץברשויותמאזלקחיהשריפותבכרמל
...........................
8
2.2
החלטותהממשלהלמימוןויצירתקוויחיץברשויותהמקומיות
................................
............
10
2.2.1
היעדרמימוןלתחזוקתקוויחיץלאחרהקמתם
................................
............................
12
2.2.2
הפיילוטבחיפהכמקרהבוחןלהמשךיישוםהקמתקוויחיץ
................................
...........
13
2.3
המעקבאחרהקמתאזוריחיץסביביישובים................................
................................
.....
15
נספח:נתוניםעלקוויחיץ
................................
................................
................................
..
17
הכנסת–
מרכז
המחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מניעתשריפותבאמצעותאזוריחיץ
|
1
תמצית
מסמךזהנכתבלוועדהלביטחוןלאומיבראשותחה"כצביקהפוגל,ועניינוסטטוסהקמתאזוריחיץלמניעתשריפות
יער.
המסמךהוא
עדכוןשלפרקממסמךקודםשנכתבבשנת2017
אשרעסקבהיבטיםשוניםשלמערךכיבויהאש.1
המסמךנפתחבהצגהשל
הצורךבהקמתקוויחיץ
נוכחאיומישריפותמתגברים;בהמשךנסקריםהגורמים
האחראים
לטיפול בנושא והוראות והחלטות רלוונטיות בעניין.
לאחר מכן המסמך
מתמקד בקשיים ביישום הנחיות כב"ה
והחלטותממשלהלהקמתקוויחיץברשויותמקומיות.
חלקוהאחרון
דןבסוגייתהבקרה
הומעקבאחרהקמתקוויחיץ
ואיסוףהנתוניםבנושא.
להלןעיקריהמסמך:
מנתוניםוהערכות
של
השירותהמטאורולוגי
ושל
גופיםרשמייםהעוסקיםבטבעובסביבה
עולהתמונתמצב
שלגידולבסכנתשריפותבשטחייערוחורש:
נכון לשנת 2021, בישראל יש כ-
1.9
מיליון דונם בקירוב של שטח יער נטוע
וחורש. כ-
15%
מהשטחים
הטבעייםוהמיועריםבחבלהיםתיכוניבישראלנשרפולפחותפעםאחתביןהשנים2021-2015
.
ב-
20
ה
שניםהאחרונותישנהעלייהבמדדהתפשטותהשריפותבארץ
וגידולשלפי3
במספרהממוצעשל
ימיהסכנהלהתפשטותשריפה.
לפי נתוני התוכנית הלאומית להערכת מצב הטבע להלן: המארג)( העלייה בתדירות השר
יפות
ובעוצמתןצפויהלהחריף
בשל:
עלייה
בכיסויהצמחייהשהיא
חומרהבע
ירה;
עלייהבפעילותאנושית
בקרבת
שטחים פתוחים; ו
שינויי האקלים -
התארכות תקופות יובש ועליה בימי שרב המלווים ברוחות
ה
מעודדיםהתלקחותשלשר
יפות.
מניעתאירו
עישריפהבאזורייערוחורשכוללת
הקמת
מערךקוויחיץ
הקוטעיםאתרצףהצמחייהומפרידים
בינהלביןיישוביםומתקנים.מטרתם
היאהבטחתפעולהיעילהשלכוחותכיבויוכןצמצוםשלגודלהשטחשנשרף.
אחרי
כלאחתמשתיהשריפותהגדולותבכרמלבשנים2010
ו-
2016
פרסםמבקרהמדינהדוחשהצביעעלליקויים
שונים חלקםעלוכברבדוחהראשוןולאתוקנועדהדוחהשני)(. ביןהיתרהמבקרהצביעעלהיעדר
שלדילול
צמחייה,שליצירתקוויחיץושלקביעהשלהנחיותמקצועיותמצדהגופיםהאחראיםויישומן.
סעיף40
לחוקהרשותהארציתלכבאותוהצלה,התשע"ב-
2012
(להלן:חוקכב"ה)קובעכיהגופיםהאחראים
לנכסשהואיער
הםהמחזיקיםבקרקע
.אלויכוליםלהיותקק"ל,רט"ג,יישובאוגורםפרטי.סעיף44
לחוקכב"ה
קובעכי
בסמכותנציבהכבאות
לקבוע
כלליבטיחותאשבענייןאמצעיהפרדהביןיערוחורשלמבניםסמוכים.
אתהכלליםהללו
ישלאשר
עםנציגימשרדיהממשלההרלוונטייםאולכלהפחותלקייםהתייעצותעמם כךלמשל,(
כלליםלגבישטחיםפתוחיםשרשותמקומיתהיאבעלתזכויותבהם,ייקבעובהסכמתעובדמשרדהפניםששרהפנים
הסמיךלענייןזה.)
אוריאנהאלמסי,
מערךכיבויהאשלאחרהקמתהרשותהארציתלכבאותוהצלהבשנת2013
,
28
בספטמבר2017
.
1
הכנסת–
מרכז
המחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מניעתשריפותבאמצעותאזוריחיץ
|
2
העקרונות
המנחים האחרונים
אשר קבעה כב"ה להגנה על יישובים סמוכי יער וחורש מדליקות (בהתאם
להוראות חוק כב"ה)
פורסמו
בפברואר 2017
.
בעקרונות מוגדר אזור חיץ כ"אזור בו המרחק בין העצים או
השיחיםבקצההיערלבתיהיישובאולשטחחקלאיהצמודלהםהוא76
מטריםאופחות".
העקרונותקובעים
לאחראיםלנכסהנחיותמפורטותומקיפותלהקמתקוויהחיץבשטחםולאישורם.
מהמסמך עולה כי
סטטוסהיישום של הקבוע בחוק כב"ה
ובהנחיותיהלהקמת קוויחיץ עלידי קק"לורט"ג נמצא
במצב מתקדם של ביצוע ותחזוקה, בעוד שהפער העיקרי ביישום נוגע לשטחים אשר בבעלות הרשויות
המקומיות
,כמפורטלהלן.
גם בחלוף השנים מאז
דוחות מבקר המדינה מהשנים 2012
ו-
2016
על לקחי השריפ
ות בכרמל,
בהם נכתב
כי
השריפההייתהיכולהלהימנעעלידיהנחיותמחייבותלגופיםהאחראים,הנחיותכב"הטרם
אושרוכתקנותובאופן
המחייב
אתהרשויות המקומיות להקמת קוויהחיץ. כמו במועד פרסום הדוחות,גם כיום הסיבההיא
שמשרדי
הממשלההרלוונטיים
ובראשםמשרדהפנים,אשרנדרשתהסכמתולהתקנתהכלליםכתקנותמחייבות-
לאהגיעו
להסכמותעל
המקורהתקציבילהקמתקוויחיץ.
בשנת 2022
התקבלו
שתיהחלטות ממשלה
החלטת ממשלה מס'(1091
והחלטת ממשלה
מס'
1884
שתיקנה
אותה)
אשרנועדולקדםהקמתקוויחיץברשויותהמקומיותולתתמענהעלבעייתהמימוןבעזרתהקצאתתקציב.
עבודתהמטהשבוצעהלקראתהחלטתהממשלהאמדהאתהעלותשלהקמתקוויחיץבסך155
מיליוןש"ח,ואומדן
זהנכללבהחלטת
הממשלה.עםזאת,החלטתהממשלהמפרטתמקורותתקציבייםלביצוע
בסך65
מיליוןש"ח
(בפריסהעל-
פניחמששנים),מהשיוצרפערמשמעותיביןאומדןהעלותשלהקמתקווי
החיץהנדרשים,
לבין
התקציבשהוקצהלביצועה.
בנוסף,החלטותהממשלהלאנותנותמענהתקציבי,גםלאחלקי,ל
תחזוקת
קווי
החיץשה
י
אחיוני
תלאפחותמהקמתם;במסגרתהחלטותהממשלהעלותהתחזוקההוערכהבסך80
מיליון
ש"חבשנ
ההשנייהלאחרהקמתקוויהחיץ(לאמצאנוהערכותלעלותתחזוקהבשניםשאחריהשנההשנייה).
יישוםהחלטותהממשלהבעירחיפהאשרנבחרהכפיילוטה
עלהסוגיותהקשורותלידעהמקצועישיידרשלהקמת
קוויחיץברשויות
;עודעלתהבעקבותהפיילוטשאלת
תעדוףהמוקדיםהבאיםלביצועבמסגרתהתקציבשהוקצה.
לבסוף,המסמךביקשלהבין
מה
הפערבפועל
בהקמתקוויחיץ.לפימענההמשרדלביטחוןלאומי,
כמובמועד
עבודת המטה לקראת החלטת הממשלה כך גם כיום - כב-
583
אזורי חיץ הכוללים יישובים ושכונות (אשר נדגמו
במסגרתהחלטתהממשלה)
עדייןלא
הוקמוקוויהחיץ.עםזאת,משיחותעםגורמיםאחריםהמעורביםבטיפול
בנושאעלתהשאלהעדכמההמידע
הזהמתעדכןבהתאםלשינוייםבשטח.עודעלהבמסמך,
כילאנאסף
כיום
מידע
מתוכלל
עלהקמתקוויחיץ
אשרתחתאחריותגורמים
שונים.לענייןזה,משרדהחקלאות
ממליץעל
הקמתמסדמידעארצימשותף
(בין-
ארגוני)ומתעדכןשלקוויהחיץהמוקמיםבפועל,
אשרישרתאתתכנון
ההגנהמאשואתתכנוןהתחזוקההשוטפת
,אולםכיוםהדברלאנעשה.
הכנסת–
מרכז
המחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מניעתשריפותבאמצעותאזוריחיץ
|
3
מבואו
רקע
מסמךזהנכתב
ל
וועדהלביטחוןלאומיבראש
ו
תחה"כצביקהפוגל,ועניינוסטטוסהקמתאזורי
חיץל
מניעתשריפותיער.המסמךמעדכןפרקבנושאזהבמסמךקודםשנכתבבשנת2017
,
ו
עסקבהיבטיםשונים
שלמערךכיבויהאש.2
הרשות הארצית לכבאות והצלה להלן: כב"ה)( שהוקמה בשנת 2012
מכוח חוק הרשות
כב"ה,הרשות
הארציתלכבאות
הארציתלכבאותוהצלה,התשע"ב-
2012
להלן:חוקכב"ה)(3
היארשותממלכתיתבמשרד
והצלה,היאגוף
לביטחוןלאומיוהיאהגוףהמרכזיהאחראילפעוללכיבוידליקות
ו
למניעתהתפשטותןוכןלפעול
סטטוטוריתחת
כגוףהצלהבמצביםאלו.תפקידיהשלכב"ה
הם:(1)לפעוללכיבוידלקות,למניעתהתפשטותן
המשרדלביטחון
לאומי.כב"ההיא
ולהצלת חיי אדם ורכוש מדלקות; (2) לפעול למניעת דלקות; (3
) לפעול לחילוץ לכודים
הגוףהמרכזי
ולהצלתם;(4)לפעולבאירועחומריםמסוכנים;(5
)לפעולכארגוןעזראוכגוףהצלה;(6)לבצע
האחראילפעול
פעולותנוספותלשםהצלתנפשורכוששלביצועןנדרשציודהנמצאבידיהרשות.
זרוע
4לכב"ה
לכיבוידליקות
מבצעית העוסקתבמתן מענה לאירועי
ם מבצעיים הכוללים כיבוי דליקות
וזרועהגנהמאש
ולמניעתהתפשטותן
וכןלפעולכגוףהצלה
הפועלת בתחומי האסדרה,
בקרה ואכיפה. לכל זרוע סמכויות המוגדרות בחוק כב"ה תחת
במצביםאלה
תחומיאחריותה.5כב"המחולקתלשבעהמחוזות:מחוזהצפון,
מחוזהחוף,מחוזהמרכז,מחוז
דן,מחוזירושלים,מחוזיהודהושומרוןומחוזהדרום,כאשר123
תחנותכיבוימחולקותל-
33
תחנותאזוריות(עםמספרתחנותאזוריותשונהבכלמחוז)ותחתיהן10
תחנותמרחביותו-
80
תחנותמשנה.6
שיתוףפעולהמבצעימתקייםביןכב"הלמשטרתישראל,
שב"ס,גורמירפואה,
השירותהמטאורולוגי,רט"גוקק"ל.
כפ
ישיוצגבמסמך,מלבדהמשרדלביטחוןלאומיו
כב"הישנםמספרגופיםנוספים,
ממשלתיים
ולא ממשלתיים, המעורבים או נושאים באחריות מסוימת
למניעתשריפותחורש ויער. מטרת
מסמך זה לסקור את
אחריותם ופעילותם בהקשר של אז
ורי חיץ
ואת סטטוס יישום ההוראות
וההחלטותהרלוונטיותבעניין.
אוריאנהאלמסי,
מערךכיבויהאשלאחרהקמתהרשותהארציתלכבאותוהצלהבשנת2013
,
28
בספטמבר2017
.
2
חוקהרשותהארציתלכבאותוהצלה,התשע"ב-
2012
3
חוקהרשותהארציתלכבאותוהצלה,התשע"ב-
2012
,סעיף4
א.)(
4
המשרדלביטחוןלאומי,אגףמדיניותאשכולאסטרטגיה,מענהלמרכז
המחק
רו
המידעשלהכנסת
,הועברב
דוא"ל
עלידיעדןששון,רכזת
5
לשכהבכירה,לשכתהשר,
31
במאי,2023
;
חוקהרשותהארציתלכבאותוהצלה,התשע"ב-
2012
6
המשרדלביטחוןלאומי,אגףמדיניותאשכולאסטרטגיה,מענהלמרכז
המחקרו
המידעשלהכנסת
,הועברב
דוא"ל
עלידיעדןששון,רכזת
לשכהבכירה,לשכתהשר,
31
במאי,2023
.
למפתהמחוזותראואתרהאינטרנטשלכבאותוהצלהלישראל,רשימתתחנותכיבוי,הדף
עודכןבתאריך28
בדצמבר2022
,כניסהבתאריך22
במאי2023
.
הכנסת–
מרכז
המחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מניעתשריפותבאמצעותאזוריחיץ
|
4
1.1
שריפותחורשויערבישראל
נכון לשנת 2021, בישראל יש כ-
1,237,000
דונם של שטח יער
נטוע
וכן 735,460
דונם
בישראל
כ-
1.9
מיליון
דונםבקירובשלשטח
בקירוב של חורש.
על פי נתוני התוכנית הלאומית להערכת מצב הטבע, מתוך כמה אלפי
7
יערנטוע
ו
חורש.
שריפותבשנהבשטחים פתוחים, כאלףשר
י
פות מתרחשות ביערותובחורשים.
אחת למספר
8
כ-
15%
מהשטחים
שנים פורצות שר
י
פות המכלות שטח גדול במשך מספר ימים. כ-
500
קמ״ר (כ-
15%
)
הטבעייםוהמיוערים
נשרפולפחותפעם
מהשטחים הטבעיים והמיוערים בחבל הים תיכוני בישראל נשרפו לפחות פעם אחת בין
אחתבשנים
השנים2021-2015
.השר
י
פותבישראלהןברובן
מעשהידיאדם,לרובעקברשלנותאובזדון.
2015-2021
.רוב
שלושהגורמיםעיקרייםמשפיעיםעל
קצבהתפשטותשריפה:צמחייה(חומרבעירה),מזג
השריפותנגרמו
אוויר(עוצמתרוחולחות)וטופוגרפיה.ככלשכמותחומרהבעירה,עוצמתהרוח
,י
ובשהאוויר
ממעשהידיאדם
וכןהגובהגדל
ים-
כךגדלהעוצמתהשריפה.9
כחלק ממגמה עולמית,
תדירות השר
י
פות
בישראל
נמצאת במגמת עלייה.
השירות
תדירותהשריפות
בישראלבמגמת
המטאורולוגימחשב
מדדהתפשטותשריפותלפימצבהצמחייהונתונימזגאוויר,כאשרהמדד
עלייה,עםגידולשל
מתייחס למספרהימיםבשנהבהם יש סכנה להתפשטות שריפות.
לפי נתוני דוח השירות
פי3במספרהממוצע
משנת2022
,ב-
20
השניםהאחרונותישנה
עלייהבמדדההתפשטותהארציוגידולשלפי
שלימיסכנה
להתפשטותשריפה
3
במספרהממוצע של ימי
ה
סכנה להתפשטות שריפה
,בהם הסכנה היא
מעל סףגבוה
בשנה
מאודוקיצוני.ישהבדליםביןאזוריםשוניםבארץביחסלשינוייםבמדדההתפשטות;כך,בהרי
המרכזמגמתהעלי
יהב
ימיהסכנה
נמשכת
ואילובאזורהצפוןישמגמתבלימה.
כמו
כןניכרת
עליהברמתהסיכוןהארציתבסתיוובאביב.10
לפיהמארג-התוכניתהלאומיתלהערכתמצבהטבע-העלייהבתדירותהשר
יפותובעוצמתן
תדירותהשריפות
צפויהלעלותבשל
צפויהלהחריףבישראל
בשל
שלושסיבות:(
1
)
עלייה
ב
כיסויהצמחייהשהיא
חומרהבערה
עלייהבכיסויצמחייה,
בשטחים הפתוחים; (2
) עלייה בפעילות אנושית בשטחים הפתוחים, כמו אימונים צבאיים
צפיפותהאוכלוסין
ושר
יפות בזדון (הצתות) כמו כן,.
צפיפות האוכלוסין
הגבוהה מעלה את האינטראקציות של
ושינוייהאקלים
האדםעםהשטחיםהפתוחים,ובעקבותיהןעולהגםתדירותהש
ירפות.(3
)התנאיםשיצרומאז
שנותה-
80
שלהמאהה-
20
שינוייהאקלים-
התארכותתקופותיובשועליהבימישרבהמלווים
ברוחות - מעודדים התלקחות של שר
י
פות עזות (כמה מהשר
יפות הגדולות בישראל נגרמו
הנתוןעלשטחיערנטועמבוססעלנתוניהלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה,שנתוןסטטיסטילישראל2022
-
מספר73
,
לוח21.1
:שטח
7
חקלאי,שטח יער נטוע ושטחמרעה, נתונים נבחרים,
פורסם: 8
בספטמבר 2022
; נתוןעלשטחהחורשמתייחס גם לצמחיית נחלים
ומבוססעלמענהמאתשמוליקאמיר,מנהליחידתה-
GIS,חטיבתתקשובומערכותמידע,רשותהטבעוהגנים,
דוא"ל6ב
יוני,
2023
הלקוחמנתוניהמארג התוכניתהלאומיתלהערכתמצבהטבע,,דוחמצבהטבע2022
-כרךמגמותואיומים.
-
כרךמגמותואיומים,
פרקג-
שרפותבשטחיםהטבעייםוהמיוערים
8המארג,התוכניתהלאומיתלהערכתמצבהטבע,דוחמצבהטבע2022
בישראל.
9 יגיל אסם ומור אשכנזי, מכון וולקני, המחלקה למשאבי טבע, תכנון אזור חיץ להגנה על יישוב בהתאם לתנאים המקומיים,
דוא"ל 30
באפריל,2023
הועברעלידיישראלטאובר,ועומרבןאשר,תחוםממ"גוגיאוגרפיה,אגףבכירטכנולוגיותדיגיטליותומידע,,קק"ל.
10
יפתחזיו,השירותהמטאורולוגי,מדדיסכנתשריפותבישראל,2020
-
1951
,
20
בדצמבר2022
.
הכנסת–
מרכז
המחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מניעתשריפותבאמצעותאזוריחיץ
|
5
מתנאים אלו- למשל השר
יפה בכרמל בחודש דצמבר בשנת 2010
.)
בהקשר זה יצוין כי
11
במדיניות השר לביטחון לאומי לשנים 2023-2024
,
תחת התייחסות לנושא היערכות לשינוי
האקלים,לשריפתענקולמצביחירום,נקבעה
מטרה
של
העצמתמאמציהמניעהוההגנהמאש,
ובכללזאתקידוםקוויהחיץ.
12
מניעתאירו
עישריפהבאזורייערוחורשכוללתאתדילולהצמחייהבאמצעותרעייהוכן
קוויחיץנועדולקטוע
אתרצףהצמחייה
תכנון של מערך קווי חיץ הקוטעים את רצף הצמחייה ומפרידים בינה לבין יישובים
ביערוחורשולהפריד
ומתקנים.13
מטרתו
של קו חיץ היא הבטחת פעולה בטוחה ויעילה של כוחות כיבוי קרקעיים
בינו
לביןיישובים
ומוטסיםוכןקיטועשטחיהיערועלידיכךצמצום
של
גודלהשטחשנשרף.14
ומתקנים,ובכך
להבטיחפעולה
ב-
15
השנים
האחרונותהתרחשוב
כרמל
שתי
ירשפותגדולות,בשנים2010
ו-
2016
,
אשרהביאו
בטוחהויעילהשל
לאבדןחייאדם וכילושטחיחורש.השריפהבשנת2016
אףהתפשטהלאזורימגוריםוהגיעה
כוחותהכיבויולצמצם
לליבה של העיר חיפה. דוחות מבקר המדינה שיצאו אחרי האירועים הללו
הצביעו על שורת
נזקים
ליקויים (חלקם עלו כבר בדוח הר
אשון ולא תוקנו עד הדוח השני)
ובהם היעדר של
דילול
היעדריצירתקוויחיץ
צמחייה, של יצירת קווי חיץ,
ושל
קביע
ת
הנחיות מקצועיות מצד הגופים האחראים
היהאחדהליקויים
ויישומן.15
עליהםהצביעמבקר
המדינהבמניעת
שלושת החלקים הבאים
ב
פרק מתארים את תפקיד כב"ה במניעת התפשטות שריפות
השריפותהגדולות
באמצעותהקמתקוויחיץ
,אתהאחריותשחוקכב"ה
מטילעלהגופיםהשוניםהמחזיקיםבנכסי
בכרמלבשנים2010
יערוחורשלהקמתקוויהחיץואת
הנחיותכב"ה
בנושאיצירתקוויחיץ.
ו-
2016
1.2
חוק
כב"הואחריותהמחזיקיםבקרקעליצירתקוויחיץ
לפיסעיף40
לחוק
כב"ה,בענייןבטיחותאשוהצלה,
הגופיםהאחראיםלנכסשהואיער
הם
המחזיקיםבקרקעויכולים
להיותקרןקיימתלישראל
להלןקק"ל)(
,רשותהטבעוהגנים
להלן:(
רט"ג),הרשויותהמקומיות,רשותמקרקעיישראל,נתיביישראל,משרדהביטחוןאו צה"לאו
11
האגודה הישראלית לאקולוגיה ולמדעי הסביבה, הקטנת הרגישות לשרפות ושיקוםשטחי יער וחורש במרחבים
עירוניים-
חקרמקרה
חיפה סיכוםותובנותשלועדתמומחים,,
2018
;המארג,התוכניתהלאומיתלהערכתמצבהטבע,דוחמצבהטבע2022
-
כרךמגמות
ואיומים,
פרקג-שרפותבשטחיםהטבעייםוהמיועריםבישראל.
המשרדלביטחוןלאומי,
מדיניותהשרלביטחוןלאומיתשפ״ד-
תשפ״ה|2024
-
2023
,מטרהמספר6
,
15
במאי,2023
,כניסהבתאריך
12
17
במאי2023
.
מבקרהמדינה,דוחביקורתעלהשרפהבכרמל-
דצמבר2010
מחדלים,כשליםומסקנות,יוני2012
,
שערשלישימניעתשריפותיער
13
וחורש,
עמ'
314
.הגדרהנוספתלאזוריחיץ
לפימכוןוולקני
הינה:"שטחמטופלומתוחזקלהפחתתהעומסוהרצףשלחומרידלק",יגיל
אסםומוראשכנזי,מכוןוולקני,המחלקהלמשאביטבע,תכנוןאזורחיץלהגנהעליישובבהתאםלתנאיםהמקומיים,
דוא"ל30
באפריל,
2023
הועברעלידיישראלטאובר,ועומרבןאשר,תחוםממ"גוגיאוגרפיה,אגףבכירטכנולוגיותדיגיטליותומידע,קק"ל.,
14
תשובהעל
פנייתמרכזהמחקר
והמידעשלהכנסת,גלעדאוסטורובסקי,ראשאגףהייעורומוראשכנזי,ממונההגנתהיערמאש,אגף
הייעור,קק"ל,דוא"ל,20
באפריל,2023
.
15מבקרהמדינה,דוחביקורתעלהשרפהבכרמל-
דצמבר2010
מחדלים,כשליםומסקנות,יוני2012
,
שערשלישימניעתשריפותיער
וחורש,
עמ'
315
-
314
:
מבקרהמדינה,היערכותהרשויותהמקומיותלשריפות,תפקודןבמהלךגלהשריפותבנובמבר2016
,פיצוי
הניזוקיםוהעלויותלמשק תקציר,עמ',3
,
2
בדצמבר,2018
.
הכנסת–
מרכז
המחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מניעתשריפותבאמצעותאזוריחיץ
|
6
אדם פרטי.
במסמך זה
נעסוק באזורי החיץ בשטחים של רט"ג, קק"ל
וב
שטחים של יישובים
לפיחוקכב"ה,
הגופיםהאחראים
(בבעלותהיישובאובעלותפרטית).
לנכסשהואיערהם
סעיף 44
לחוק
כב"ה עוסק
בכללים שהם בסמכות נציב הכבאות
לקבוע בנוגע למניעת
בעיקרהרשויות
המקומיות,רט"ג
שריפותיערוחורש,
וכולליםביןהיתר
כלליבטיחותאשבענייןאמצעיהפרדהביןיערוחורש
וקק"ל.בסמכותנציב
למבניםסמוכים.
במקריםהנדרשים,
הכלליםהללוצריכים
להיקבעבהתייעצותאובהסכמת
הכבאותלקבוע
עובדי משרדי ממשלה שהוסמכו עלידי השר הרלוונטי: המשרד
להגנתהסביבה ביחס לגנים
כללים
בנוגעלהקמת
לאומיים, שמורות טבע, יערות וחורשים ו
עוד; משרד ה
חקלאות
ופיתוח הכפר (להלן: משרד
קוויחיץהחליםעל
גופיםאלובשטח
החקלאות)ביחסליערותוחורשים;
ומשרדהפניםביחסלשטחיםפתוחיםאשרלרשותמקומית
שבאחריותם
יש בהם זכויות. בנוסף, לעניין יערות וחורשים המוחזקים בידי מערכת הביטחון
יש לקבל את
הסכמתעובדימשרדהביטחוןומשרדרוה"מ.
1.3
העקרונות
ה
מנחיםשלכב"ה
להקמתקוויחיץ
הקמתקוויחיץנעשיתעלפימסמך
טיוטתתקנותהתקנתקוויהחיץ
להלן:(
עקרונותמ
נחים),
שאושרעלידינציבכב"ה
והוצגבוועדתהיגויבי
ן-משרדית.
המסמךהינותוצרשלשיחביןארגוני
שכללגופי
םשוניםבעליה
יכרותוהבנהבתחומיהיערוביניהםרט"ג,משרדחקלאות,המשרד
להגנתהסביבהומשרדהפנים.16העקרונות
המנחיםהאחרוניםאשרקבעהכב"הלהגנהעל
יישוביםסמוכייערוחורשמדליקות
פורסמוב-
16
לפברואר,2017
.
לפיהעקרונותהמנחים
17
הללו,אזורי
חיץ,המכונים
בעקרונות"אזורמפגש"מוגדריםכ:"
אזורבוהמרחקביןהעצים
או
השיחיםבקצההיערלבתיהיישובאולשטחחקלאיהצמודלהםהוא76
מטריםאופחות".
18
תוכןהעקרונות המנחיםכולל:הגדרותשונות,לרבותהגדרתהאחראיםלקיוםהוראותבעניין
בטיחותאשבנכסשהואיער(לפיסעיף40
לחוקכב"ה);
הגדרתרכיביתכניתהגנהעליישוב
וכביש מוגן;
והוראות שונות ליצירת מעטפת הגנה (למשל מקטעים נקיים מצמחיה והפרדת
המבניםמהיער).
19
מהתשובות שקיבלנו במסגרת כתיבת מסמך זה עולה, כי
סטטוס
היישום
של הקבוע בחוק
כב"ה
ובהנחיותיה להקמת קווי חיץ על ידי קק"ל
ורט"ג
נמצא
במצב מתקדם, בעוד
ש
הפער העיקרי ביישום נוגע לשטחים אשר בבעלות הרשויות המקומיות.
לכן, להלן נציג
בקצרה את סטטוס
היישום הקבוע בשטחים אשר בבעלות קק"ל ורט"ג. לאחר מכן, פרק 2
16
המשרדלביטחוןלאומי,אגףמדיניותאשכולאסטרטגיה,מענהלמרכז
המחקרו
המידעשלהכנסת
,הועברב
דוא"ל
עלידיעדןששון,
רכזתלשכהבכירה,לשכתהשר,
31
במאי,2023
;
חוקהרשותהארציתלכבאותוהצלה,התשע"ב-
2012
.
17הרשות
הארציתלכבאותוהצלה,אגףהגנהמאש,
עקרונותמנחיםלהגנהעליישוביםסמוכייערוחורשמדליקותיערוחורש,
16
בפברואר,2017
.העמודעודכןבתאריך23
במרץ,2023.כניסהבתאריך2
במאי,2023
.
הרשותהארציתלכבאותוהצלה,אגףהגנהמאש,
עקרונותמנחיםלהגנהעליישוביםסמוכייערוחורשמדליקותיערוחורש,
16
בפברואר,
18
2017.העמודעודכןלאחרונהבתאריך23
במרץ,2023
.כניסהאחרונהלאתרבתאריך2
במאי,2023
.
19
נושאיםנוספיםהמופיעיםבמסמךטיוטתהתקנות:נהליאישורהתכניתעלידיהגורםהאחראי;
נהליביצועהתכנית,תחזוקהשוטפת
ונושאיםנוספיםכאספקתמים,מחסןציודכיבויאשוכללינטיעתיער.
הכנסת–
מרכז
המחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מניעתשריפותבאמצעותאזוריחיץ
|
7
במסמך זה
יציג ביתרהרחבה את
סטטוס היישום שלהקמת קוויחיץ ברשויות מקומיות,ואת
הפעריםהקיימיםבו.
1.4
יישוםחוקכב"הוהנחיותיהבשטחיםאשרבאחריותקק"לורט"ג20
לפי
המענה
ש
קק"לשלחהלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,
נכוןלהיוםמערךהייעורבקק"ל
90%
משטחשל36
אלףדונםשלקק"ל
אחראי על כ-
36
אלף דונם של
כ-
511
אזורי חיץ (
אזורים המכילים קווי חיץ)
סביב:
שישבוצורךבקווי
א)( יישובים (כמחצית מהשטח הכולל של קווי החיץ באחריות קק"ל-
מרביתם בגליל, בהר
חיץ-
כמחציתו
ובאזור החוף והשפלה)
(ב) אזור חיץ ב
יער (
מהווה את המחצית השנייה בקירוב של השטח
ביישובים-
כברהוקם
ומתוחזק
באחריות קק"ל- מרבית
ו
בהר)21
ג)(
מתקנים ותשתיות
מהווה חלק זניח יחסית מהשטח)(.
מקק"לנמסרכי
כלאזוריהחיץשבניהול
המתוחזקיםבאופןקבוע.
לנתוניםהמלאיםעלגודל
22
גםהטיפולבאזורי
שטחקוויהחיץבאחריותקק"ללפיסוגיםראוטבלה1בפרקהנספח.
לפיקק"ל,
כ-
446
אזורי
החיץאשרבשטחי
חיץ הוקמו
ב-
90%
מהשטח של 36
אלף דונם המצריך הקמתם;
יתרת
השטח, בו נותר
רט"גבוצעבמלואו
להקיםעודכ-
65
אזוריחיץ,
הואבעיקרולאמסוגאזוריחיץסביביישובים.
מקק"לנמסר
כיהתוכניתהארציתשלהלהקמהשלאזוריחיץשמהבסדרעדיפותגבוהאתהשלמתהקמת
אזוריהחיץשבאחריותהעדלשנת2024
.
במסגרתהתוכנית,התחזוקהשלאזוריחיץשהוקמו
גםהיאבסדרעדיפותגבוהומתבצעתבעונתהאביבשל2023
.
רט"ג הקימה ומתחזקת כ-
7,000
דונם
של
כ-
180
אזורי חיץ שבאחריותה
בשמורות טבע
וגניםלאומייםמוכרזים.23מרביתםהםביןיישוביםלביןשמורותטבעוגניםלאומיים
וחלקזניח
מהם בלב שטח פתוח.
כ-
75%
מאזורי החיץ באחריות רט"ג
נמצאים
בצפון (מצפון לחדרה)
והשאר במרכז (
לפי
מענה רט"ג
בדרום אין כמעט צורך באזורי חי
ץ).
לפי המענה שנמסר
למרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,
הטיפולבאזוריהחיץאשרנמצאיםבשטחיםשלרט"ג
בוצע עדהיוםבמלואו.
לפי המענה,
הקמת קווי החיץ החלהבמימון מיוחד באמצעות
הקרן
20
המידעבחלקזהמבוססעלמענהונתוניםשהתקבלומקק"לומרט"ג.המענהמקק"להתקבללגביפנייתמרכזהמחקרוהמידעשל
הכנסתעלידיגלעדאוסטרובסקי,ראשאגףהייעורומוראשכנזי,ממונההגנתהיערמאש,אגףהייעור,קק"ל,דוא"ל,20
באפרילו-
24
במאי,2023.המענהמרט"גהתקבללגביפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתעלידיד"ריהושעשקדי,מדעןראשי,רשותהטבע
והגנים,דוא"ל,20
באפרילו-
16
במאי,2023
.
אזורחיץ
בתוךיער
הואאזור
שבוניתןלקייםפעולותכיבוישריפהולמנועהתפשטותה;חלקמעבודתמניעתהשריפהוהפחתתהבאזור
21
כזההיאלקטעאתשטחיהיערובכךלצמצםאתגודלהשטחשנשרף.
שבעשנתיתלטיפולבצומח
22אזוריהחיץבבעלותקק"למתוחזקיםברמהשנתיתלסילוקעשבייהבאמצעיםמכנייםאוברעייהוברמהחמש-
המעוצה.
23
במסגרתעבודתהלמניעתוצמצוםשריפותבשטחיםשבאחריותה,רט"ג
גםמסדירהדרכייערלמעברכוחותועוסקתבשיקוםשטחים
שרופים. כמו כן, רט"ג עוסקת בהסברה לציבור בנושא מניעת שריפות וכללי התנהגות עם אש באתרים השונים, לצד פיקוח ואכיפה
ומעבירההדרכותשונותותרגיליםעםגורמיםנוספים.
הכנסת–
מרכז
המחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מניעתשריפותבאמצעותאזוריחיץ
|
8
לשטחיםפ
תוחים(בראשות
רשותמקרקעיישראל)
.היוםהמימוןלהקמתקוויחיץהואבבסיס
24
התקציבשלרט״ג.
אזורי
חיץבשטחיהרשויותהמקומיות
בשונהמהמצבאשרתוארלעילשלהקמתקוויחיץעלידיקק"לורט"ג,
יישוםהסעיפיםבחוק
כב"ה הנוגעים לאחריות למניעת שריפות בשטחי יער וחורש אשר בבעלות הרשויות
המקומיות ויישום ההנחיות המקצועיות באופן מחייב מתעכבים.
פרק זה ידון תחילה באי
החלת העקרונות המנחים כתקנות מחייבות עד היום וב
סיבות כך;
לאחר מכן יובאו החלטות
הממשלהאשרנועדולהתמודדעםהעיכובבהקמתקוויחיץברשויותוהקצומימוןלהקמתם.
חלקוהאחרוןשלהפרקדןבמעקבאחרייישוםהחלטותהממשלהוהקמתקוויהחיץברשויות.
2.1
אי
התקנתתקנותמחייבותלקוויחיץברשויותמאזלקחיהשריפותבכרמל
כאמורלעיל,מבקרהמדינהצייןבשנת2012
כיהתפשטותהשריפהבכרמלבשנת2010
הייתה
דוחמבקרהמדינה
שיצאלאחרהשריפה
יכולה להימנע,
בין השאר, על ידי יצירת קווי חיץ ויישום
הנחיות מקצועיות
של הגופים
בכרמלב-
2016
מצא
האחראים.25
בנובמבר 2016
-
שש שנים אחרי השריפה הגדולה הקודמת
בכרמל-
פרצו
כיאיןהסכמהעל
שריפותיערוחורשברחביהארץ,חלקןבעקבותהצתותמכוונות.השריפותהתפשטוהפעם
יישוםהעקרונות
המנחיםשלכב"ה
לבתימגוריםולמבני ציבור ביישוביםולראשונה הגיעו גם
לליבה שלהעיר חיפה ול
שכונות
יה
ברשויות,זאתבשל
המאוכלסות.
בחיפה השריפה פגעה בשטח של כ 1,200- דונם בקו התפר בין העיר והשטח
איהסכמהעלהמקור
הפתוח,וגרמהלפינוישלכ60,000-תושביםולנזקרבלרכוש.
לפידוחהמבקר,סךכל
הנזקים
התקציבילביצועם.
ש
נגרמובמהלךגלהשריפותועלויותההתמודדותעמוהסתכ
םב-
647
מיליוןש"חלכלהפחות.
ליקויזהעלהגם
בדוחקודםסביב
דוח המבקר שיצא ב-
2018
,
כשנתיים לאחר גל השריפות של 2016
,
כלל ממצאים על
לקחיהשריפה
הליקוייםשהועלובדוחותקודמיםונשארובעינם,בלאשתוקנו.דוחהמבקרקבע
כיהרשויות
בכרמלב-
2010
המקומיותאשרברמתסיכוןגבוההבשלקרבתןליערוחורשלאהכשירואזוריחיץוכבישימילוט
עדגלהשריפותב-
2016
.
כמוכןקבעהדוחכיעדייןאיןמדדאחידומחייבלמידתהמוכנות
26
של רשויות מקומיות
לשריפות ופגעי מזג האוויר, בין השאר משום שמשרד
י
הממשלה
הרלוונטייםלאהגיעולהסכמותעל
המקורהתקציביל
הקמתקוויחיץוליישום
העקרונות
ה
מנחיםשניסחהכב"ה.
27
24
הקרןלשטחיםפתוחים
מממנתפעולותשמטרתןסיועלשמירה,לפיתוחהסביבתיולטיפוחהשטחיםהפתוחיםשמחוץלשטחיםהעירוניים
הבנויים.בראשהקרןיושבמנהלרשותמקרקעיישראל(רמ"י),וחבריםבהנציגימשרדיםשונים.המידעלקוחמאתרהאינטרנטשלרשות
מקרקעיישראל,כניסהבתאריך2
ביולי,2023
.
25מבקרהמדינה,דוחביקורתעלהשרפהבכרמל-
דצמבר2010
מחדלים,כשליםומסקנות,יוני2012
,
שערשלישימניעתשריפותיער
וחורש,
עמ'
315
-
314
.
מבקרהמדינה, היערכותהרשויותהמקומיותלשריפות,תפקודןבמהלךגלהשריפותבנובמבר2016
,פיצויהניזוקיםוהעלויותלמשק.
26
דוחמיוחדבעקבותגלהשריפותבנובמבר2016
.
דצמבר2018
.
27
ראוהתייחסותלסיבהזוגםבמסמךקודםשלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתבנושאמערךכיבויהאשמשנת2017
אוריאנהאלמסי,:
מערךכיבויהאשלאחרהקמתהרשותהארציתלכבאותוהצלהבשנת2013
,
28
בספטמבר2017
עמ',35
לפימסמךזה,.טיוטתתקנות
הכנסת–
מרכז
המחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מניעתשריפותבאמצעותאזוריחיץ
|
9
הנחיותכב"הפורסמובשנת2017
מתוךכוונהלהתקיןאתהתקנותהנוגעותלרשויותהמקומיות
בצורהמוסדרתועלפיההליךהמקובלבכנסת.
כפישצויןלעיל,
לפי
סעיף42
לחוקכב"ה,כל
28
עודלאניתנההסכמתשרפניםמכהןאועובדמשרדושהוסמךלכך,כנדרש,
ההנחיותהללולא
מחייבות את הרשויות המקומיות.
גם כיום, העקרונות המנחים הכוללים הנחיות הנוגעות
לאותם שטחים
אשר לרשויות מקומיות יש בהם זכויות -
טרם קיבלו את הסכמת משרד
הפנים;כאמור,זונדרשתעלמנתלהפכםלמחייבותאת הרשויותהמקומיות.בדיוןבוועדה
לביטחון הפנים (כיום הוועדה לביטחון לאומי)
שהתקיים
ב-
10
באפריל
2022
אמר סגן נציב
רגולציהבכב"הטפסרחייםתמם,כי"
התקנותאושרועלידירובמשרדיהממשלהועברולוועדת
הפניםשלהכנסתכברב-
2015
אבלבגללתקציבזהלאהתקדם".,
29
במענהלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,משרדהפניםמסרכיה
תקנותה
אלה
שעדיין
גםכיום,העקרונות
המנחיםשלכב"ה
לאהותקנו
הינןבסמכותהמשרדלביטחוןלאומי,וכןכי"ככלוישכוונהלקדםתקנותאלו
בנוגעלאזוריחיץ
ישלפע
ולבתיאוםעםמשרדהפניםוהרשויותהמקומיותבשלהעלויותהגבוהותהצפויות
טרםהותקנוכתקנות
בגינן".
מהמשרד לביטחון לאומי נמסר כי "
קידו
ם התקנות נעשה וייעשה בתיאום עם כלל
30
והפכולמחייביםעבור
הרשויותהמקומיות,
הגורמיםהרלוונטייםלתקנותכאמורבחוק."
31
בשלעלויותגבוהות
באותודיון
שלהוועדהלביטחוןהפנים
שנזכר
לעיל
אמראיתןהורן,סמנכ"לבכיראסטרטגיה
הצפויותבגינןוהיעדר
באגףלמדיניותותכנוןשל
המשרדלביטחוןפנים
כיוםהמשרדלביטחוןלאומי)(,
כינושאאישור
מקורמימון
התקנות המחייבות נעצר בגלל מימון אך אי אישורן הוא לא חסם מביצוע החלטת ממשלה
שהתקבלה בפברואר 2022
ומקצה מימון מסוים להקמת קווי חיץ (
כפי שיוצג להלן),
ומדובר
הרשותהארציתלכבאותוהצלה(הגנהעליישוביםמפנישרפותיער),התשע"ו-
2016,סעיף2
ג(א)העוסקותבאזוריחיץ,באספקתמים
ובהתקנתמתקניםלכיבויאשטרםהותקנה בשלמחלוקתביןהגורמיםבנוגעלתקציבלמימוןהקמתקוויחיץוהתחזוקההנדרשת.אף
שאותןתקנותלאאושרו,
כב"ההכינהבמסגרתן
רשימתיישוביםבסיכוןושלקטעיכבישחיונייםלצורךהגעהלפעולותכיבויביישוביםאלו.
המשרדלביטחוןלאומי,אגףמדיניותאשכולאסטרטגיה,מענהלמרכז
המחקרו
המידעשלהכנסת
,הועברב
דוא"ל
עלידיעדןששון,
28
רכזתלשכהבכירה,לשכתהשר,
31
במאי,2023
;
חוקהרשותהארציתלכבאותוהצלה,התשע"ב-
2012
.
ועדתמים
,חקלאותומשאביטבע,שהיאועדת
המשנה
המקצועית
ש
הוקמ
ה
תחתהמינהלתלהיערכותלשינוייהאקליםבהתאם
29
לה
חלטתהממשלה
מספר4079
מיולי2018
עלהיערכותישראללשינוייאקלים,אףהיאמציינתבדוחהראשוןשיצאבאפריל2021
כי
ישנהטיוטתתקנותמוסכמתשיישומהמתעכבבשלמגבלותתקציביות.אחת
ממסקנותהוועדההיאכיישלקדםאתהתקנותלאזורי
חיץואתתקצוב
ןוכיל
לאאישורהתקנותיהיהקשהלהבטיחאתההגנהעליישובים.
החלטתממשלהמס'4097
שלהממשלהה-
34
,
היערכותישרא
ללהסתגלותלשינוייאקלים:יישוםההמלצותלממשלהלאסטרטגיהותכניתפעולהלאומית,
29
ביולי,2018
;
אלוןזס"ק
ושרוןרהבהמשרדלהגנתהסביבה,היערכותמדינת
ישראללשינויאקלים-דוחותהמנהלת,
22
באפריל,2021
.העמודעודכן
ב-
6
במאי,2021
.
כפיריעקב,מנהל
תחוםקשריממשל,אגףבכירלתכנוןומדיניות,משרדהפנים,
מענהלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתדוא"ל,21
30
במאי,2023
.
31
המשרדלביטחוןלאומי,אגףמדיניותאשכולאסטרטגיה,מענהלמרכז
המחקרו
המידעשלהכנסת
,הועברב
דוא"ל
עלידיעדןששון,
רכזתלשכהבכירה,לשכתהשר,
22
ביוני,
2023
;
חוקהרשותהארציתלכבאותוהצלה,התשע"ב-
2012
.
הכנסת–
מרכז
המחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מניעתשריפותבאמצעותאזוריחיץ
|
10
בפתרוןמערכתישמותנהבהסכמיביצוע.32
החלקהבאבפרקעוסקבהחלטותהממשלהמשנת
2022
אשרקבעואתמנגנוןהביצועוהקצותקציבלהקמתקוויחיץברשויות.
2.2
החלטות
ה
ממשלהלמימון
ו
יצירתקוויחיץברשויותהמקומיות
בשנת 2022
התקבלו
שתי החלטות ממשלה
אשר נועדו לקדם הקמת קווי חיץ ברשויות
שתיהחלטות
ממשלהמשנת2022
,
המקומיותולתתמענהעלבעייתהמימוןבעזרתהקצאתתקציב.החלטתממשלהמספר1091
מספר1091
ו-
1884
,
מפברואר 2022
, אשר קבעה תכנית לאומית להתמודדות עם שריפות יער, חורש ושטחים
קובעותאתהמנגנון
פתוחים שתהיה באחריות משותפת של המשרד לביטחון לאומי ומשרד הפנים.33
החלטת
להקמתקוויחיץ
ביישוביםונועדולתת
ממשלהמספר
מאוקטובר2022
תיקנהאתהחלטתהממשלה1091,וקבעהכיהמשרד
1884
מענהעלבעיית
לביטחון לאומי
כ
גורם ה
אחראי יפעל לגיבוש ולביצוע
תכנית לאומית להגנה על יישובים
המימוןבעזרת
ומוסדותציבורבסיכוןמוגברלשריפותבאמצעותהקמתאזוריחי
ץ.
עיקריהתוכניתהם:
34
הקצאתתקציב.
א)(
הקמת צוות ייעודיבראשותהמשרד לביטחון לאומי
אשר בוחברים נציגי משרדראש
המשרדהאחראיהוא
המשרדלביטחון
הממשלה,המטהלביטחוןלאומי(להלן:המל"ל),המשרדלהגנתהסביבה,משרדהחקלאות,
לאומי
הרשותהארציתלכבאותוהצלה,רשותחירוםלאומית(רח"ל),אגףהתקציביםבמשרדהאוצר
ועוד.נציגיקק"לורשויותמקומיותמוזמניםלפיהצורך.
ב)(
גיבושתכניתרבשנתיתלהקמת
אזוריחיץולתחזוקהשלהםהכוללתתכנו
ןובקרהוהקצאתתקציבי
םליישומה.
כשלבראשון
הוקצו65
מיליון
ש"ח
לשנים2022
-
2026
(ג)גיבושמודללתחזוקתאזוריחיץ,כאשר
הקמתכל
אזורחיץמותניתבקבלתהתחייבותלתחזוקתועלידיהרשותהמקומית
או
רט"גאוגורם
רלוונטיאחרשהתחייב
לפי העניין.לפיההחלטה,פיילוטראשוןאמורהיה להתקיים עדלסוף
32
הועדה
לביטחוןלאומי,פרוטוקולמספר79
,
מעקבאחריישוםהחלטתהממשלהבענייןקוויהחיץ-
התכניתלאומיתלהתמודדותעם
שריפותיער,
חורשושטחיםפתוחים,
10
באפריל2022
.
33
החלטתממשלהמס'1091
שלהממשלהה-
36
,תכניתלאומיתלהתמודדותעםשריפותיער,חורשושטחיםפתוחים,
6
בפברואר,2022
.
להחלטה1091
קדמההחלטתממשלה4079
המאמצתאתעקרונותמסמךהמדיניותשלהמשרדלהגנתהסביבהבנושאהיערכות
ישראל לשינוי אקלים ומתוקפה (סעיף ב2
) הוקמה
מנהלת היערכות לשינויי אקלים בראשות המשרד להגנת הסביבה.
החלטת
ממשלהמס'4097
שלהממשלהה-
34
,היערכותישראללהסתגלותלשינויי
אקלים:יישוםההמלצותלממשלהלאסטרטגיהותכניתפעולה
לאומית,
29
ביולי, 2018
;
המשרד להגנת הסביבה,
היערכות ישראל להסתגלות לשינוי א
קלים:
המלצות לממשלה לאסטרטגיה ותכנית
פעולהלאומית,
31
בדצמבר2017.לפית
כניתההסתגלות, משרדיהאוצר,הפנים,רשותהכבאות
,הגנ
תהסביבה רט"ג,,
ו
קק"ל
צריכים
לפעולבמשותףל
הגנהמשריפותיער
(נושאמספר15
).
כמוכן,לפיהחלטתממשלה1902
שלהממשלהה-
36
מאוקטובר2022
כלמשרדי
המ
משלהייבחנואתאופןהיישוםשלת
כניתההיערכותשלהםלשינוייאקלים
אשרהכנתהתושלםעדלסוף2023,ישקלואתהמלצותרשות
החירוםהלאומית(רח"ל)ויגישולממשלהדרךהמנהלתדיווחשנתיעלהתקדמותבביצועתכניתהפעולה.בדוחהפעילותהשנתיהראשון
שיצאלפעילותהמנהלתבאפריל2021
המשרדלביטחוןלאומי(אזהמשרדלביטחוןפנים)
דיווחעלפעילותכב"הלמניעתשריפותוקק"ל
דיווחהעליצירת170
קוויחיץ.אלוןזס"קושרוןרהבהמשרדלהגנתהסביבה,
היערכותמדינתישראללשינויאקלים-דוחותהמנהלת,
22
באפריל,2021.העמודעודכןב-
6
במאי,2021
.
יצויןכימאזהחלטתממשלה1091
ובשלהחפיפהבתחומיהפעולה,מנהלתההיערכות
לשינויאקליםהצטרפהלעבודתהמל"לבנושאיישוםההחלטהומתקייםביןהגופיםתיאוםמלא.
אריאלגלבוע,ראשמחלקתעורף,
המועצהלביטחוןלאומי,מענהבדוא"לבתאריך19
ביוני,2023
.
החלטתממשלהמס'1884
שלהממשלהה-
36
,תוכנית
לאומיתלהתמודדותעםשריפותיער,חורשושטחיםפתוחים-
תיקוןהחלטת
34
ממשלה,
2
באוקטובר2022
.
ההחלטהקבעהמעברמאחריותמשותפתשלשניהמשרדיםלאחריותשלהמשרדלביטחוןפניםבלבד.
הכנסת–
מרכז
המחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מניעתשריפותבאמצעותאזוריחיץ
|
11
שנת2022
ביישובעםרמתסיכוןגבוההמאוד(רמה5
)ומסקנותיואמורותהיולשמשלניסוחקול
קוראלביצועהקמ
הותחזוק
השל
קוויחיץמשנת2023
והלאה.
מתוךאומדןהעלות
עבודתהמטההבין-
ארגוניתשנעשתהבמסגרתגיבושהחלטתהממשלהבהובלתהמשרד
של155
מיליוןש"ח
לביטחוןפניםו
המל
"ל
קבעהאומדןראשונילביצועאזוריהחיץבסךשל192
לימיוןש"ח,
להקמת
קוויחיץ
ביישובים,החלטות
מתוכם 155
מ
יליון ש"ח שיידרשו להקמת אזורי חיץ
בשטחים הנמצאים באחריותן של
הממשלההקצומימון
רשויות מקומיות או בשטחים
גליליים המוגדרים בהחלטות אלו כ"
תכנית הלאומית".
35
של65
מיליוןש"ח.
אומדן זה מבוסס על מחקר שערכה רשות חירום לאומית (להלן: רח"ל) בעזרת חברת ייעוץ
איןהתייחסות
חיצונית,
במסגרתובוצעניתוחעומקשל19
יישובים,
בשילובעםמיפוישערכהכב"העל3
58
למקורותהתקציביים
שליתרתהסכוםעל
אזוריחיץאשרדורגולפירמותסיכון.
36
סך90
מיליוןש"ח;
מתוך
העלות של 155
מיליון
ש"ח,
ההחלטות קבעו כאמור כי יוקצה מימון של משרדי
משרדהאוצרומשרד
ראשהממשלה
ממשלהוגורמיםנוספיםשמפורטיםבהבסכוםשל65
מיליון₪
,
למימושבתוךחמששנים
אחראיםלגיוסו
(
2026-2022
-)
13
מיליון
ש"חמדישנה
(פיילוטראשוןאמורהיהלהתקייםעדסוף2022
)
.
מכאן, ש
נותר
ת יתרת
סכום של 90
מיליון
ש"ח
לכיסוי הקמת קווי החיץ אשר באחריות
רביםמהיישובים
הרשויות המקומיות אשר אין בהחלטה התייחסות
למקורותי
ה התקציביים.
סעיף 2
ג)(
אינםיכוליםלעמוד
בעלויותהקמתקווי
בהחלטת הממשלה קובע כי הממונה על התקציבים במשרד האוצר ומנכ"ל משרד ראש
החיץ
הממשלה צריכים לגבש הצעה להרחבת המענה להקמת אזורי החיץ ולהביאה לאישור
הממשלה-
כלומרעליהםמוטלתהאחריותלגייסאתשאריתהמימוןהנדרשלפיאומדןהעלויות
שנערך.
ממשרד
האוצרנמסרכי
סכוםזהצפוילהיותמוקצהכחלקמסיכום
עםקק"
לאשר
37
נדחהוהואעדייןבדיוניםנכון
למועדכתיבתהמסמך.38
שטחגלילימשמעותואזורשאינובתחוםשיפוטהשלרשותמקומיתובדרךכלללאמתגורריםבותושבים.
חוקהתכנוןוהבניה,תשכ"ה-
35
1965
,(סעיף12
א);
העלותשל155
מיליוןש"ח
אינהמתייחסתלשטחיםאשרבאחריותגורמיםאחרים.
לפימענהמשרדהאוצר,שאר
התקציב,בהיקףשל37
מיליוןש"ח,
מ
תייחסל
אזוריחיץהנמצאיםבשטחשלקק"ל
או
רט"ג.
אביהפרון,רפרנטבטחוןפניםואכיפה,
משרדהאוצר,תשובהעל
פנייתמרכז
המחקרוהמידעשלהכנסת דוא"ל,,25
באפריל,2023
.
כאמור,לפיהנתוניםשנמסרומגופיםאלו
הרובהמכריעשלקוויהחיץשבאחריותםהוקמו.
36
רשותחירוםלאומית,משרדהביטחון,תכניתלאומיתלהגנהעליישוביםבסיכוןמוגברלשריפות:הקמתאזוריחייץמפנישריפות–
אומדן
עלויותארצי.אפריל2021
.המחקרשערכהרח"לדגם
19
יישוביםמייצגיםוביצעניתוחעומקשלעלויותלכלסוגקוחיץ(ישמגווןשל
עלויותהקמה
עלפניהיישוביםהשונים).לאחרמכןנעשהתרגוםשלהאפיוניםוהעלויות
מהמיקרולמאקרווהחילואתהממצאיםעל583
אזוריחיץ
שהםיישוביםושכונות
בשישהמחוזותכב"ה(במחוזדןלאהיויישוביםברמתסיכון)שזוהו
במקבילעלידיכב"ה,ושדורגולפי
רמותסיכוןשונות(מהגבוההביותר(5
)עדהנמוכהביותר(1
)).מידעעלגודלשטחקוויחיץהתקבלגםממשרדהחקלאותאשרערך
מיפוי(ראובחלק
בפרקהעוסקבמעקבאחרהקמתאזוריחיץ).
אריאלגלבוע,ראשמחלקתעורף,המועצהלביטחוןלאומי,מענהבדוא"ל
בתאריך19
ביוני,2023
.
לרשימתהיישוביםברמתסיכון5-הגבוההביותרלפינתוניכב"ה-
ראוטבלה2בנספח.המודלשבו
נעשה
שימוש
לחישוברמ
תהסיכוןמנטרמספרגורמים
ובהם:רצףהיער,מיקוםטופוגרפישלהיישוב,זמןהגעתכבאיםועוד.
המשרדלביטחון
לאומי,אגףמדיניותאשכולאסטרטגיה,מענהלמרכז
המחקרו
המידעשלהכנסת
,הועברב
דוא"ל
עלידיעדןששון,רכזתלשכהבכירה,
לשכתהשר,
22
ב
יוני,
2023
.
אריאלגלבוע,ראשמחלקתעורף,המועצהלביטחוןלאומי,מענהבדוא"לבתאריך19
ביוני,2023
.
37
38
אביהפרון,רפרנטבטחוןפניםואכיפה,משרדהאוצר,תשובהעל
פנייתמרכז
המחקרוהמידעשלהכנסת דוא"ל,,25
באפריל,2023
.
במסמךקודםשלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתבנושאמימוןאזוריהחיץהוזכרכיבתחילתשנת2016
קק"להקצתהסכוםשל250
מיליוןש"חלטיפולבאזוריהחיץבכלהיישוביםהסמוכיםליערות.עםזאתמשרדהאוצרייחסהתחייבויותאחרותלכספיםהללושכבר
הכנסת–
מרכז
המחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מניעתשריפותבאמצעותאזוריחיץ
|
12
לאורהכתובלעיל,נוצרפערמשמעותיביןאומדןהעלותשלהקמתקוויהחיץהנדרשים
לבין התקציב שהוקצה לביצועה.
כפי שצוין לעיל,
לפי
משרד הפנים העלויות הגבוהות
הכרוכות בהקמת קווי חיץ
מ
קשות על הרשויות לבצע זאת.
גם
ממרכז
השלטוןהמקומי
וממרכזהשלטוןהאזורינמסרכיהקמת
קוויחיץכרוכהבעלויותשהרבהמןהיישוביםאינם
יכוליםלעמוד
בהן.
39
2.2.1
היעדרמימוןלתחזוקתקוויחיץלאחרהקמתם
מלבדהסכוםהחסרלמימון
הקמת
קוויהחיץ,גםנושאמימון
התחזוקה
שלקוויחיץשהוקמו
תחזוקתקוויחיץהיא
חיוניתלאפחות
טרם קיבל מענה. החלטתהממשלה1091
קובעת כאמור
כי כל הקמת כל אזורחיץ ברשות
מהקמתם,אולם
מקומית -
או כזה שתחת אחריות
גורם אחר, לפי העניין -
מותנית בקבלת התחייבות שלה
החלטותהממשלה
לתחזוקתו.מצד
מרכז
י
השלטוןהאזורי
והמקומינמסר
כיישנםיישוביםשאיןלהםאתהמימון
אינןמתייחסות
לעלותה,שנאמדתב-
לתחזוקת קווי חיץ, ובהם יישובים כמו עספיא, קריית טבעון, דליית אל כרמל וזיכרון יעקב,
80
מיליוןש"חבשנה
הנמצאיםבלבאזוריחורש.
40
השנייהלאחרהקמת
אומדן העלות אליו מתייחסת החלטת
הממשלה (
על סך 192
מיליון
ש"ח ומתוכ
ם
155
קוויהחיץ.כמובנוגע
להקמה,גםבנוגע
מיליון
ש"חלהקמתקוויחיץברשויות)אינוכוללעלויותתחזוקה.רח"לביצעההערכה,
לתחזוקהרבים
לפיהעלויות
תחזוקהלשנההשנייהלאחרהקמתקוויחיץ
עומדתעלכ-
80
מיליוןש"ח(לא
היישוביםשאיןלהם
מצאנו הערכה לגבי עלות התחזוקה בשנים שלאחר השנה השנייה).
מהמל"ל נמסר כי
אתיכ
ולתהמימון
בפועלנושאמימוןתחזוקתקוויחיץ
מתנהלבשיחמולהרשויו
ת,ואיןמנגנוןאחידשה
וחלט
וגם
לאמקורמימון.גם
לגביחיפהבהמבוצעהפיילוט
(ראופירוטעלכךבחלקהבאהפרק,2.2.3
),
הסכוםשהוקצהעלסך13
מיליוןאמורלכלולתחזוקהלתקופהראשונה
מסוימת,
אבלאיןמנגנון
שיממן
זאת
בטווח הארוך מכספי המדינה. לכן הנושא של מימון התחזוקה לאחר ההקמה
למעשהטרםנפתר.
41
אושרולתקציבלפניהודעתקק"לעלהקצאתהסכום.כלומרהכסףשקק"להעבירהלמדינהבאותהעתיועדלנושאיםאחריםולאלקווי
חיץולכןהסכוםלאמומשלנושאזה.משרדהאוצרביקשמיפוימסודרשלגורמימקצועלצורךתחשיבעלויותשלהקמתקוויחיץביישובים.
אוריאנהאלמסי, מערךכיבויהאשלאחרהקמתהרשותהארציתלכבאותוהצלהבשנת2013
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,28
בספטמבר2017
עמ',39
.
אלוןביטון,מנהלאגףחירוםוביטחון,מרכזהשלטוןהאזוריבישראל,מענהלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,שיחהטלפוניתבתאריך
39
28
במאיודוא"ל31
במאי,2023
;
יוחאיוג'ימה,ראשמינהלביטחון,חירוםותפקידיםמיוחדים,מרכזהשלטוןהמקומיבישראל,מענה
למרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,
שיחהטלפוניתבתאריך28
במאיודוא"ל30
במאי,2023
.
אלוןביטון,מנהלאגףחירוםוביטחון,מרכזהשלטוןהאזוריבישראל,מענהלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,שיחהטלפוניתבתאריך
40
28
במאיודוא"ל31
במאי,2023
;
יוחאיוג'ימה,ראשמינהלביטחון,חירוםותפקידיםמיוחדים, מרכזהשלטוןהמקומיבישראל,מענה
למרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,שיחהטלפוניתבתאריך28
במאיודוא"ל30
במאי,2023
.
41
אריאלגלבוע,ראשמחלקתעורף,המועצהלביטחוןלאומי,מענהבדוא"לבתאריך19
ביוני,2023
.
הכנסת–
מרכז
המחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מניעתשריפותבאמצעותאזוריחיץ
|
13
2.2.2
הפיילוטבחיפהכמקרהבוחן
להמשךיישוםהקמתקוויחיץ42
מהמשרדלביטחוןלאומינמסרכי
בהתאםלהחלטתהממשלה1091
,המשרד
מקדם
אתביצוע
שלושהאזוריםבעיר
חיפהנבחרוכיעד
אזוריהחיץוזאת
על
פיהערכתהסיכוןשנקבעהע"ימערךהכבאות.לפידירוגכב"האתרמות
הראשוןליישום
הסיכון ו
התקציב המוקצהבכל שנה,
חיפה נבחרה ליעד הראשון ליישום החלטת הממשלה.43
החלטותהממשלה.
בהתאם,
המשרדלביטחוןלאומי
חתםבשנת2022
עלהסכםעםעירייתחיפהלהקמתאזורי
נכוןלהיוםהסתיים
שלבהתכנון.הגורם
החיץבשלוש
האזורים(להלן:מקבצים)
אשר
הוגדרוברמתהסיכוןהגבוההביותרואשרלאחר
המבצעהואעיריית
הערכתעלויותתאמולתקציבשל13
מיליון
ש"חשהוקצהלכך.
44בשלושתהאזוריםהיישוםהוא
חיפה
לקראתשלבסיוםהתכנון,כ
אשרשלבהביצועיחלבחודשיםהקרובים,
לאחרפרסוםהתכנית
לציבור והעברת האישורים הנדרשים ברשות המקומית
וב
וועדות התכנון הרלוונטיות, זאת
במטרהלסייםאתהביצועבשטחבשנת2024
.עלאףכוונהראשוניתשבשלניסיונ
הרט"ג
תוביל
היישוביםהבאים
אתביצועהפעימההראשונה,הוחלטלהעביראתהביצועלעירייתחיפה.זאתמאחרוהאזורים
לביצועייבחרוגםהם
לפידירוגרמתהסיכון
לביצועבשנת2022
נפלוכולםבשטחה
ו
היוקבלניביצועומתכנניםשכברהיובהתקשרותמולה.
שלכב"הולפי
מהמשרדלביטחוןלאומינמסרכימנגנוןהיישום
יפעל
באופןהבא:
מבחינתעלויות,התשלום
עלויות.הרשויות
הרלוונטיותיוכלו
עלכלפרויקטשיבוצע
ייעשהעלבסיס
העלויותבפועלשיוגשובתוםשלבהתכנוןהמפורטבכל
לאתרגורםמבצעעל
אזורואזור.אםהעלותעולהעל13
מיליון
ש"ח
שתוקצבולשנהנתונה,אזתהיההשהייהבביצוע
בסיסמכרזשלהן,או
עדהשנההעוקבת,אושייעשהשימושבתקציבשל
השנההעוקבת.
מבחינת
הגורםהמקצועי
להיעזרבמכרזשל
המבצע, לגבי היישובים הבאים בהם תיושם החלטת הממשלה אחרי חיפה,
הפתרון הרוחבי
החברהלמשק
וכלכלה
שגובש
הואעבודהדרךהחברהלמשקוכלכלה(משכ"ל)שהיאחברהכלכלית
שלאלמטרות
רווחשלהשלטוןהמקומ
י,עמהישכברמכרזקיים.לחברהזומאגרשלאדריכלינוףואגרונומים
(אשריהיהצורךשיעברו
התאמתהכשרהליצירתקוויחיץ).המשרדלב
יטחוןלאומיקייםפגישה
עםנציגיהמשכ"ללבחינתהמכרזים הקיימיםהעומדיםלרשותהרשויותוזאתעלמנתלקצר
הליכיםבכלהקשורלתכנוןוביצועאזוריהחיץלטובתעיריותשירצוזאת.עיריותאשרירצולבצע
42
המידע בחלק זהמבוסס ברובו עלמידעשנמסר מהמשרד לביטחון לאומי,אגף מדיניותאשכולאסטרטגיה, במענה למרכז
המחקר
ו
המידעשלהכנסת
.הועברב
דוא"לעלידיעדןששון,רכזתלשכהבכירה,לשכתהשר,
31
במאיו-
22
ביוני,2023
;
חוקהרשותהארצית
לכבאותוהצלה,התשע"ב-
2012
.
עודעלהמקרהשלהעירחיפהוהמלצותמדיניותלאחרהשריפהבנובמבר2016
ראו:,האגודההישראליתלאקולוגיהולמדעיהסביבה,
43
הקטנתהרגישותל
שרפותושיקוםשטחייערוחורשבמרחביםעירוניים-
חקרמקרהחיפה,סיכוםותובנותשלועדתמומחים,
2018
.
בין
ההמלצותהיו
יצירתמערךהיערכות
שלהרשותהמקומית
להפחתתהסיכוןלשרפות
אשרכוללחינוך,פיתוח,אכיפה,פתרונותהנדסה
ויצירתתמריצים.לפיהמלצותאלותכנוןוטיפולבשטחיםהפתוחיםהבאיםבמגעעםשטחבנויהםחלקחיוניבהפחתתהסיכוןאךצריכים
להיותחלקממדיניותשיטתיתבכליתרהתחומים.
אחתהמסקנותהעיקריותמניתוחהשריפהבחיפההיא
כישלב ההיערכות
וקביעת
מדיניות להפחתת הסיכון לשריפות ושיפור התפקוד של כלל הכוחות הוא השלב החשוב והמהותי ביותר ביכולת של רשות מקומית
להתמודדבצורהמיטביתעםהתרחשותשל
שריפה.
44
להלןשמותיהם:
א)(מקבץא:דניה–
הודהכרמל,דניה–סביוניהכרמל
ב)(
מקבץב:רמתגולדה,רמתבגין,רמתאלמוגי
ג)(מקבץג:
שכונתכרמליה,שכונתכבאביר(כבירים).
הכנסת–
מרכז
המחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מניעתשריפותבאמצעותאזוריחיץ
|
14
על בסיס מכרז שלה
ן, כמו שנעשה בחיפה
, יוכלו לעשות
זאת.45
נושא בניית היכולות ופיתוח
המומחיותשלאנשיהמקצוע-
שאינם
מ
רט"גאוקק"ל- הוזכרעלידיגורמיםשוניםכחיוני,
אך
עדייןלאבאלידיביטויביישוםולאידועאםהמאגרהואכליאפקטיביעבורהרשויות.46
בנוגע
לתי
עדוףהיישוביםהבאים,
לפימרכזהשלטוןהאזורי
חיפהתועדפהבעבודתהמטהלא
רקבשלרמתהסיכוןהגבוההשלהאלאגםבשלמספרהתושבים,אך
משתנהזהיכוללהוביל
לתעדוףשגוי.זאת,
שכןישמועצותאזוריות
שלאתועדפומספיקגבוהבשלמספרתושבים
קטןיחסית,אךהסיכוןלשריפהבהןגבוה
מאוד
וישבהןיישובים"כלואים"ללאנתיבבריחה.
כמוכן, מנקודתהמבטשלהשלטוןהאזורי,
החלטתהממשלהעלהקמתקוויהחיץצריכה
להיות מיושמת במקביל ולא באופן טורי,
אשר אורך זמן רב בשל משך עבודות התכנון
והביצוע.47
לבסוף,מהמשרדלביטחוןלאומינמסרכי
אחדהאתגרים
לקראתשלבהמימושהינןהתנגדויות
שלבעליקרקעפרטייםוהציבורשעלולותלעכבאתהביצוע -
עלכןבכלפרויקטישנהחשיבות
להסברה ורתימה של התושבים באזור.
נציין כי על אף האחריות שמטיל החוק על המחזיק
48
בנכס,
מצב של בעלות פרטית על הקרקע, עלול להוות חסם ליצירת קווי חיץ,
משום שאין
אפשרותלחייבבחקיקהאדםלכרותעץשבבעלותוואףגורםרשותיאינויכוללעשותזאתללא
היתרמבעלהקרקע49
.
סוגייתהמימוןמעבר
לתקציבשהוקצה
בהחלטותהממשלה,
לסיכוםפרקזה,התקציב
שהוקצה
בהחלטותהממשלההאחרונותבנושאהקמתקוויחיץ
המהווהאתמרבית
ברשויותמקומיותבסך65
מיליוןש"ח
אינומכסה
אתאומדן
העלות,שהוא
155
מיליוןש"ח
הסכוםהנדרש
ולכן יש רשויות אשר למעשה אין להן את המימון להקמת קווי חיץ.
בנוסף,
החלטות
להקמתקוויחיץ-
טרםנפתרה
הממשלהלאנותנותמענה
תקציבי,גםלאחלקי,
לתחזוקתקוויהחיץ,שהאיחיוני
ת
לא
המשרדלביטחוןלאומי,אגףמדיניותאשכולאסטרטגיה,מענהלמרכז
המחקרו
המידעשלהכנסת
,הועברב
דוא"ל
עלידיעדןששון,
45
רכזתלשכהבכירה,לשכתהשר,
31
במאיו-
22
ביוני,2023
;
חוקהרשותהארציתלכבאותוהצלה,התשע"ב-
2012
.
46
כךלמשל,משיחהעםמשרדהחקלאותעלהכיישצורךבבנייתיכולותשלרשויותמקומיותדרךבנייתמאגריועציםומומחיםאשריכולים
לתכנןולבצעאתהקמתקוויהחיץ,ד"רארזברקאי,מנהלאגףיערואילנות,פקידהיערותהממשלתי,שיחתזום,15
במאי2023
.לפי
רט"ג,אחדהחסמיםהעיקרייםביישוםהחלטתהממשלההואהידעהמקצועיהנדרש,יכולת
התכנוןוהביצוע
בהתאםלהנחיותכב"ה.
ד"ריהושעשקדי,מדעןראשי,רשותהטבעוהגנים,מענהלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתדוא"ל,20
באפריל,2023
.
אלוןביטון,מנהלאגףחירוםוביטחון,מרכזהשלטוןהאזוריבישראל,מענהלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,שיחהטלפוניתבתאריך
47
28
במאיודוא"ל31
במאי,2023
.
המשרדלביטחוןלאומי,אגףמדיניותאשכולאסטרטגיה,מענהלמרכז
המחקרו
המידעשלהכנסת
,הועברב
דוא"ל
עלידיעדןששון,
48
רכזתלשכהבכירה,לשכתהשר,
31
במאי,2023
;
חוקהרשותהארציתלכבאותוהצלה,התשע"ב-
2012
.
אחתמהמלצותדוחועדת
המומחים אחרי האסון בחיפה נגעה למשל לקושי לייצר ולאכוף הנחיות בנוגע לשטחים בבעלות פרטית.
בין המלצותיה היו יצירת
פלטפורמהשתאפשרלתושביםלהשתתףבהתאמתהתקנותלהפחתתהסיכוןלשרפותל
אזורמגוריהם.כמוכןנכתבכיישלהגביראת
האכיפהעלאי-ביצועת
כניותלהפחתתהסיכוןלשרפותבנכסים
פרטיים(לארקשטחיםציבוריים).
האגודההישראליתלאקולוגיהולמדעי
הסביבה,הקטנתהרגישותלשרפותושיקוםשטחייערוחורשבמרחביםעיר
וניים-
חקרמקרהחיפה,סיכוםותובנותשלועדתמומחים,
2018
.
ד"רארזברקאי,מנהלאגף
יערואילנות,פקידהיערותהממשלתי, מענהלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתבדוא"ל2
במאי,2023
.
49
הכנסת–
מרכז
המחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מניעתשריפותבאמצעותאזוריחיץ
|
15
פחותמהקמתם.
במסגרתהחלטותהממשלהעלותההוערכהבסך80
מיליוןש"חבשנה
השנייהלאחרהקמתקוויהחיץ.יישוםהחלטותהממשלהבעירחיפההעלה
סוגיותהקשורות
ל
ידעהמקצועישיידרשלהקמתקוויחיץברשויותו
כןשאלותלגביהמדדים ל
יתעדוףהמוקדים
הבאיםלביצועבעזרתהתקציבשהוקצה.
2.3
ה
מעקבאחרהקמת
אזוריחיץסביביישובים
במסגרתמסמך
זהבחנואתהשאלהמהידועעל
סטטוסהיישוםשלהקמתקוויחיץ
ביישובים,
כלומרמהידועעלהפערביןהנדרשלקייםבפועלבהקמתקוויחיץ.כמוכן,ביקשנולהביןהאם
ואיזה סוג של מעקב על הנושא
מתבצע על ידי המשרד לבי
טחון לאומי,
האחראי על יישום
החלטתהממשלה.
כאמור, עבודת המטה לקראת החלטת הממשלה על הקמת קווי חיץ התבססה בעיקרה על
המקורותהאלה:מחקרשבוצעעבור
רח
"ל
ודגם19
יישובים;
סקרשל
כב
"ה
על583
אזוריחיץ
ביישוביםושכונות
בהםישלהקיםקוויחיץלפירמותסיכון5
-1;
משרדהחקלאות
יצרמפה
50
ארצית של
הצורך
בקוויחיץ סביביישובים עם פירוט לגבי גודלם, הארגון האחראי להקמתם,
ורמתהסיכוןשלהיישוב.51
לפי מענה
המשרד לביטחון לאומי,
המידעאשר הובאערב ההחלטה נכוןגם
כיום, וב-
583
לאברורעדכמה
המידעעלאזורים
האזורים
האמוריםלעילטרםהת
בצעההקמתקוויחיץ.
בשיחהעם
משרדהחקלאות
עלה
52
בהםנדרשלהקים
כי
דווקא יש לו אינדיקציות להקמת קווי חיץ
בחלק מה
אזו
רים, ובפרט
בקשות תכנון קווי חיץ
קוויחיץמעודכן
המועברותמ
הרשויותהמקומיותהרלוונטיותלאישורפקידהיערות.53
לאידועלנוהאםבאזורים
ומתוכלל
עלידי
הגופיםהשונים
אלואכןכברהוקמוקוויהחיץ,אולםלכלהפחותהדברמעלהשאלהעדכמההמידעעל583
הנוגעיםלדבר.
אזורים(יישוביםושכונות)
בהםנדרשתהקמת
קוו
יחיץ-מתעדכןבאופןשוטף.
המלצהלהקמתמסד
נתוניםמשותף
סוגיהנוספת
במעקבאחרהקמתקוויחיץביישוביםקשורה
להיעדרמידעמתוכללעלהקמת
המתעדכןבאופן
קוויחיץ
אשרתחתאחריותגורמים
שונים(המשרדלביטחוןלאומי,הרשויותמקומיות,קק"ל,
שוטףטרםיושמה
רט"גוכיו"ב.)המפהשלמשרדהחקלאותשנזכרהלעילאמנםאמורהלהראותאתשטחקווי
החיץסביביישוביםלפיארגוןאחראיומשתניםנוספים,אךהיאאינהמעודכנתבסטטוסההקמה
50
מסיבותשונותנסקרו494
יישוביםושכונותמתוך583
האזוריםשסומנובמחקר,אריאלגלבוע,ראשמחלקתעורף,המועצהלביטחון
לאומי,מענהבדוא"לבתאריך19
ביוני,2023
.
51
משרדהחקלאות,תחוםמערכותמידעגיאוגרפי(ממ"ג),אגףבכירטכנולוגיותדיגיטליותומידע,
אזוריחיץלמניעתשריפות,כניסה
בתאריך15
במאי2023
;
מסמכיסיכוםמודלקוויחיץתיאורטייםהמציגיםאתאופןהעבודהוהמודל
שבוצעמאתישראלטאובר
חברת
תמ"ה,תכנוןסביבתיומ
ערכות
מידעגיאוגרפי(ממ"ג),
30
ביוני2020
ו-
20
בדצמבר2020
,הועבר
ועלידיד"רארזברקאי,מנהלאגף
יערואילנות,פקידהיערותהממשלתי, מענהלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתדוא"ל,14
במאי,2023
.
מהמשרדלביטחוןלאומינמסר בהמשךלכךכיבידיכב"ה
ישנם קבצים ברמת הרשותהמקומית,של התחנות המקומיות וקווי החיץ
52
הנדרשים.
המשרד
לביטחוןלאומי,אגףמדיניותאשכולאסטרטגיה,מענהלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,
הועברבדוא"לעלידי
.
עדןששון,רכזתלשכהבכירה,לשכתהשר,22
ביוני,
2023
53
ד"רארזברקאי,מנהלאגףיערואילנות,פקידהיערותהממשלתי,שיחתזום,15
במאי2023
.מאזיולי2020
,פקידהיערותבמשרד
החקלאותהואהגורםהאחראילאשרכריתותעציםבשלתכניותלהקמתקוויחיץביישובים.
הכנסת–
מרכז
המחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מניעתשריפותבאמצעותאזוריחיץ
|
16
מצדהגורמיםהשונים;יתרעלכן,גם
נתוניהמודלעליומבוססתהמפהנמצאיםכיוםבבדיקה.54
במסגרתפרויקטהמיפויהארצישלקוויהחיץ,
משרדה
חקלאותהציגמספרהמלצותובהן
הקמת מסד מידע ארצי משותף (בין-
ארגוני) ומתעדכן של קווי החיץ המוקמים בפועל,
אשרישרתאתתכנוןההגנהמאשואתתכנוןהתחזוקההשוטפת.
המלצותאלוטרםיושמו.
55
בנוגעלמעקבשאמורלהתבצעעלידיהמשרדלביטחוןלאומי,
ב
החלט
ו
תהממשלה
1091
(מפברואר 2022
) ו-
1884
(מאוקטובר 2022
) צוין כי המשרד יוביל את עבודת הצוות הייעודי
וידווח לשר (כיום השר לביטחון לאומי)
אחת לחצי שנה
על התקדמות הביצוע של התוכנית
הלאומית.
קרי,המשרדהואהגורםהאמוןעלמעקבאחריישוםההחלטות.לפיהמשרדלביטחון
לאומי,הצוות
הייעודי
התכנסכוועדתהיגוישלושפעמיםבשנת2022
.
המשרדלביטחוןלאומי
56
מסר במענה שלו
כי כלל הגורמים הרלוונטיים היו שותפים בדיונים ועודכנו כל העת בדבר
התקדמותהפרוי
קט עודלפיהמשרדלביטחוןלאומי,.
מנכ"להמשרדעדכןמעתלעתאתהשר
לביטחוןהפניםדאזבדברהתקדמותיישוםהחלטתהממשלה.
לאהתקבל מידעמהמשרד
57
לביטחוןלאומיהאםהצוותהייעודיהתכנס
מאזתחילת2023
עדהיום,קרי,במחציתהראשונה
של2023
.
יצוין כי
נציגי הרשויות המקומיות
אמורים להיות מזומנים לדיונים בהתאם לצורך. עם זאת,
משיחותעםנציגימרכזהשלטוןהמקומיומרכזהשלטוןהאזוריעלהכימאזש
התקבל
ו החלט
ות
הממשלה,נציגיהרשויותהמקומיותאינםמקבליםעדכוןאחידבפורוםקבוע(ככלשפורוםכזה
מתקיים)
עלהביצוע.58
ד"רארזברקאי,מנהלאגףיערואילנות,פקידהיערותהממשלתי,מענהלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתדוא"ל,28
במאי,2023
.
54
ההמלצותהןמתוך"מצגתמיפויארצישלקווימגעביןיישוביםליערוחורש,כסיועלתכנוןהגנהמאש,"
חברתתמ"ה,תכנוןסביבתי
55
ו
ממ"ג עבורמשרדהחקלאות.,
משרדהחקלאותכינסדיוןעלכךבמהלךשנת2022
במטרהלהגיעלהסכמותעלממשקמשותףעםכלל
הגופיםוהארגוניםהאחראים.לשםכךנבנהעבורו יישוםמפהשלקוויחיץבמאמץלייסדמסדמידעשיתופיועדכנישיסייעלקבלת
החלטות ולתכנון
נושא קוויהחיץ.הבקשהמהגופיםהאחראים להקמת קוויהחיץהייתהכיכלאחדמהם יתגייסלנושא ויעדכןאת נתוני
הביצועשלו.במהלךהדיוןשהתקייםבנושאבחודשמאי2022
רט"ג
ציינוכיישלבחוןאתהמשאביםהנדרשיםוכיהמידעמועברגםכיום
ולאברורהצורךבממשקמשותף.
קק"לציינוכיישלבחוןאתהאפשרותלהתאמתהאינפור
מציההקיימתבמערכותשלהם
(יצויןכיעדהיום
קק"לעדכנוחלקמהאינפורמציההנוגעתאליהם.)
לפיהמידעשנמסרממשרדהחקלאות,בדיוןהשתתפוגםנציגיהמשרדלהגנתהסביבה,
כב"הוהמשרדלביטחוןלאומיוהובעובודעותהמצדדותבהקמתהממשקהמשותףהעדכני.המידעמבוססעל
ה
מסמכי
םהבאים
שהועברו
לידימרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת:(1
סיכוםדיוןבנושאשכבתביצועקוויחיץ,)"סיכוםדיון:שכבהארציתשלקווימגעביןיישוביםליער
וחורשלתכנוןהגנהמאש,"
24
במאי,2022
;(2)הצגתשכבתהביצועלגופיםהשונים,"שכבהארציתשלקווימגעביןיישוביםליערוחורש
לתכנוןהגנה
מאש",24
ביולי2022
,ד"רארזברקאי מנהלאגףיערואילנות,פקידהיערותהממשלתי,דוא"ל,,14
במאי,2023
.
עדוףאזורים.לאחרמכןכונסההוועדהבספטמברלאישורההחלטהעלמימוש
56בחודשיוניבישיבהבההוחלטעלאישורהפרמטריםלתי
הפעימההראשונהולעדכוןעלקידוםהפרו
יקט.בדצמברקידםהמשרדחתימהעלהסכםעםחיפהלטובתתכנוןוהקמהשלאזוריחיץ.
המשרדלביטחוןלאומי,אגףמדיניותאשכולאסטרטגיה,מענהלמרכז
המחקרו
המידעשלהכנסת
,הועברב
דוא"ל
עלידיעדןששון,
57
רכזתלשכהבכירה,לשכתהשר,
22
ביוני,2023
;
חוקהרשותהארציתלכבאותוהצלה,התשע"ב-
2012
.
מ
מנהלא
גףחירוםוביטחוןב
מרכזהשלטוןהאזורינמסרלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתכיבשלבעבודתהמטההמל"לשיתףאותם
58
באופןמלא,אךמאזשעברההחלטתהממשלהוהמשרדלביטחוןלאומימתכללאתהנושא,חסרהתיאוםהשוטףמולהשלטוןהאזוריואין
פורוםשלעדכון ושיתוףשהם לוקחים בוח
לק.אלוןביטון,מענה למרכזהמחקר והמידע שלהכנסת, שיחה טלפונית בתאריך 28
במאי
ודוא"ל31
במאי,2023
.לעומתזאת,מצדראשמנהלביטחוןוחירוםבמרכזהשלטוןהמקומינמסרכי
אמנם
איןפורוםאומסגרתקבועה
הכנסת–
מרכז
המחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מניעתשריפותבאמצעותאזוריחיץ
|
17
נספח:נתוניםעלקוויחיץ
טבלה1להלןמציגהאתגודלשטחאזוריהחיץאשרבאחריותקק"ל,בפילוחלפיסוגהשטח:
טבלה1
:שטחאזוריחיץבאחריותקק"ל,לפיסוגים
סוגקוהחיץ
שטחבדונם%(מכללהשטחשלקוויחיץ)
סביביישובים
18,600
(
50%
)
ביער
16,200
(
45%
)
סביב
מתקניםותשתיות
1,900
(
5%
)
סךהכל
36,000
(
100%
)
טבלה2
להלןמציגהאתרשימת90
היישוביםאשרדורגועלידיכב"הברמתסיכוןהגבוההביותר
(5
)
אשרישלהקיםבהםקוויחיץ,בפילוחלפימחוזותומאפייניםנוספים:
טבלה2:רשימתיישוביםבסיכוןגבוה(רמה5),לפימחוזות
מחוז
שיוך
שםה
י
ישוב
סוג
שםרשות/שם
גודל
לתחנת
יישוב
מועצהאזורית
ישוב
כיבויאש
חוף חיפה הכללה593
עירייה חיפה גדול
חוף חיפה
הכללה5
עירייה חיפה גדול
חוף חיפה
הכללה1
עירייה חיפה גדול
חוף חיפה
חיפה-
שכונת
עירייה חיפה גדול
כבבאיר
חוף גבעתנשר עירייה נשר גדול
חוף רמותיצחק עירייה נשר גדול
חוף קרייתטבעון
מועצה
קרייתטבעון גדול
מקומית
חוף זבולון
חניתה
מועצה
מועצהאזורית
קטן
אזורית
מטהאשר
חוף חיפה
הכללה6
עירייה חיפה גדול
חוף חדרה
סאלם
מועצה
מועצהמקומית
בינוני
מקומית
מעלהעירון
חוף חדרה מועאוויה
מועצה
מועצהמקומית
גדול
מקומית
בסמ"ה
חוף חדרה
ערערה
מועצה
ערערה גדול
מקומית
חוף חיפה
הכללה2
עירייה חיפה גדול
בהלעדכוןאךהוא
נמצאבקשרשוטףעםסמנכ"לאסטרטגיהבמשרדלבי
טחוןלאומי,
יוחאיוג'ימה,ראשמינהלביטחון,חירוםותפקידים
מיוחדים,מרכזהשלטוןהמקומיבישראל,מענהלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,שיחהטלפוניתבתאריך28
במאיודוא"ל30
במאי,
2023
.
המונחהכללהמתייחסלאיחודשלמספראזוריםלאזוראחד.
59
הכנסת–
מרכז
המחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מניעתשריפותבאמצעותאזוריחיץ
|
18
מחוז
שיוך
שםה
י
ישוב
סוג
שםרשות/שם
גודל
לתחנת
יישוב
מועצהאזורית
ישוב
כיבויאש
חוף חיפה
בסמתטבעון+רמת
מועצה
מועצהמקומית
גדול
הדסהכפרנוער
מקומית
בסמתטבעון
חוף חיפה דאלית
אלכרמל-
מועצה
מועצהמקומית
גדול
שכונתא-
ראנדא
מקומית
דאליתאל-כרמל
חוף חדרה
ברטעה
מועצה
מועצהמקומית
גדול
מקומית
בסמ"ה
חוף חיפה
הכללה4
עירייה חיפה גדול
חוף חדרה
זלפה
מועצה
מועצהמקומית
גדול
מקומית
מעלהעירון
חוף חיפה
דאליתאלכרמל-
א
מועצה
מועצהמקומית
גדול
–סוואנייה
מקומית
דאליתאל-כרמל
חוף חיפה
חיפה-
נווהשאנן עירייה חיפה גדול
חוף חדרה עין-
ח'וד
מועצה
מועצהאזורית
קטן
אזורית
חוףהכרמל
חוף זבולון
מנות
מועצה
מועצהאזורית
קטן
אזורית
מעלהיוסף
חוף חדרה
ד'אראלחנון
מועצה
מועצהמקומית
בינוני
מקומית
כפרקרע
חוף חיפה
רכסים
מועצה
מועצהמקומית
בינוני
מקומית
רכסים
חוף חדרה אוםאל-
פחםשכונת
עירייה עיירתאוםאל-
גדול
עין-
ג'ררומועלקה-
פחם
הכללה
חוף חדרה
עיןאלסהלה
מועצה
מועצהמקומית
קטן
מקומית
בסמ"ה
חוף חיפה דאליתאלכרמל-
מועצה
מועצהמקומית
גדול
שכונתחיילים
מקומית
דאליתאל-כרמל
משוחררים/ואדיאל
פש
חוף חדרה
מייסר
מועצה
מועצהאזורית
קטן
אזורית
מנשה
חוף חיפה
קיבוץיגור
מועצה
מועצהאזורית
קטן
אזורית
זבולון
חוף חדרה אוםאל-
פחםשכונת
עירייה
עיירת
אוםאל-
גדול
מועלקה
פחם
הכנסת–
מרכז
המחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מניעתשריפותבאמצעותאזוריחיץ
|
19
מחוז
שיוך
שםה
י
ישוב
סוג
שםרשות/שם
גודל
לתחנת
יישוב
מועצהאזורית
ישוב
כיבויאש
חוף חדרה
נירעציון
מועצה
מועצהאזורית
קטן
אזורית
חוףהכרמל
חוף חדרה
כרםמהר"ל
מועצה
מועצהאזורית
קטן
אזורית
חוףהכרמל
חוף חדרה כפרהנוערמאיר-
מועצה
מועצהאזורית
קטן
שפיה
אזורית
חוףהכרמל
חוף חיפה כפרהנוערהדתי-
מועצה
מועצהאזורית
קטן
כפרחסידים
אזורית
זבולון
חוף חדרה
אוםאלקוטוף
מועצה
מועצהאזורית
קטן
אזורית
מנשה
חוף חדרה כפרהנוערימין-
מועצה
מועצהאזורית
קטן
אורד
אזורית
חוףהכרמל
חוף חיפה
חיפה-
אחוזת
עירייה חיפה גדול
שמואל
חוף חדרה עין-
הוד
מועצה
מועצהאזורית
קטן
אזורית
חוף
הכרמל
חוף זבולון
כליל
מועצה
מועצהאזורית
קטן
אזורית
מטהאשר
חוף חדרה
עופר
מועצה
מועצהאזורית
קטן
אזורית
חוףהכרמל
חוף חיפה
גבעתוולפסון
מועצה
מועצהאזורית
קטן
אזורית
חוףהכרמל
חוף חיפה
חיפה-
רמתגולדה
עירייה חיפה גדול
חוף חיפה
חיפה-
ורדיה עירייה חיפה גדול
חוף חיפה
חיפה-
רמתספיר עירייה חיפה גדול
חוף חיפה חיפה- הודהכרמל-
עירייה חיפה גדול
דניה
חוף חיפה
חיפה-
רמתאשכול
עירייה חיפה גדול
חוף חיפה
חיפה-
שכונת
עירייה חיפה גדול
כרמליה
חוף חיפה
חיפה-
רמתשאול
עירייה חיפה גדול
הכנסת–
מרכז
המחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מניעתשריפותבאמצעותאזוריחיץ
|
20
מחוז
שיוך
שםה
י
ישוב
סוג
שםרשות/שם
גודל
לתחנת
יישוב
מועצהאזורית
ישוב
כיבויאש
יו"ש דולב
מועצה
מועצהאזורית
גדול
אזורית
מטהבנימין
יו"ש יהודה חגי
מועצה
מועצההאזורית
קטן
אזורית
הרחברון
יו"ש שומרון מעוזצבי
מועצה
מועצהאזורית
קטן
אזורית
שומרון
יו"ש שומרון חוותיאיר
מועצה
מועצהאזורית
קטן
אזורית
שומרון
יו"ש שומרון גדעונה
מועצה
מועצהאזורית
קטן
אזורית
הגלבוע
ירושלים שמש כסלון
מועצה
מועצהאזורית
קטן
אזורית
מטהיהודה
ירושלים שמש שריגים/ליאון
מועצה
מועצהאזורית
קטן
אזורית
מטהיהודה
ירושלים
עיןהרים-פנימייה
מועצה
מועצהאזורית
קטן
אזורית
מטה
יהודה
ירושלים שמש צפרירים
מועצה
מועצהאזורית
קטן
אזורית
מטהיהודה
ירושלים שמש רמתרזיאל
מועצה
מועצהאזורית
קטן
אזורית
מטהיהודה
ירושלים שמש גבעתישעיהו
מועצה
מועצהאזורית
קטן
אזורית
מטהיהודה
ירושלים שמש נתיבהל"ה
מועצה
מועצהאזורית
קטן
אזורית
מטה
יהודה
ירושלים שמש צורהדסה
מועצה
מועצהאזורית
בינוני
אזורית
מטהיהודה
ירושלים שמש עיןנקובא
מועצה
מועצהאזורית
קטן
אזורית
מטהיהודה
ירושלים שמש נווהשלום
מועצה
מועצהאזורית
קטן
אזורית
מטהיהודה
ירושלים שמש נחשון
מועצה
מועצהאזורית
קטן
אזורית
מטהיהודה
ירושלים שמש ברגיורא
מועצה
מועצהאזורית
קטן
אזורית
מטהיהודה
ירושלים שמש ביתנקופה
מועצה
מועצהאזורית
קטן
אזורית
מטהיהודה
ירושלים שמש הראדר
מועצה
מועצהמקומית בינוני
מקומית
ירושלים שמש מבואביתר
מועצה
מועצהאזורית
בינוני
אזורית
מטהיהודה
הכנסת–
מרכז
המחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מניעתשריפותבאמצעותאזוריחיץ
|
21
מחוז
שיוך
שםה
י
ישוב
סוג
שםרשות/שם
גודל
לתחנת
יישוב
מועצהאזורית
ישוב
כיבויאש
ירושלים שמש אדרת
מועצה
מועצהאזורית
קטן
אזורית
מטהיהודה
ירושלים שמש נסהרים
מועצה
מועצהאזורית
קטן
אזורית
מטהיהודה
ירושלים שמש אשתאול
מועצה
מועצהאזורית
קטן
אזורית
מטהיהודה
ירושלים בירה עמינדבואורה
מועצה
מועצהאזורית
בינוני
אזורית
מטהיהודה
ירושלים שמש צובה
מועצה
מועצהאזורית
קטן
אזורית
מטהיהודה
ירושלים שמש שואבה
מועצה
מועצהאזורית
קטן
אזורית
מטהיהודה
ירושלים שמש מטע
מועצה
מועצהאזורית
קטן
אזורית
מטהיהודה
ירושלים שמש נחושה
מועצה
מועצהאזורית
קטן
אזורית
מטהיהודה
ירושלים שמש איתניםתחתוןועליון
מועצה
מועצהאזורית
קטן
אזורית
מטהיהודה
ירושלים שמש איתניםעליון
מועצה
מועצהאזורית
קטן
אזורית
מטהיהודה
ירושלים אומה ביה"חהרצוג עירייה עירייתירושלים קטן
צפון
מעלות-
מתת
מועצה
מועצהאזורית
קטן
תרשיחא
אזורית
מעלהיוסף
צפון
גליל
אבירים
מועצה
מועצהאזורית
קטן
מרכזי
אזורית
מעלהיוסף
צפון
גליל
מורן
מועצה
מועצהאזורית
קטן
מרכזי
אזורית
משגב
צפון
גליל
מצפהאב"ב
מועצה
מועצהאזורית
קטן
מרכזי
אזורית
משגב
צפון עפולה יקנעםעלית עירייה יקנעםעילית גדול
צפון טבריה מצפהנטופה
מועצה
מועצהאזורית
קטן
אזורית
הגליל
התחתון
צפון עפולה עפולהגבעתהמורה עירייה עפולה בינוני
צפון נצרת גבעתאלה
מועצה
מועצהאזורית
בינוני
אזורית
עמקיזרעאל
צפון
גליל
פלך
מועצה
מועצהאזורית
קטן
מרכזי
אזורית
משגב
הכנסת–
מרכז
המחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מניעתשריפותבאמצעותאזוריחיץ
|
22
מחוז
שיוך
שםה
י
ישוב
סוג
שםרשות/שם
גודל
לתחנת
יישוב
מועצהאזורית
ישוב
כיבויאש
צפון
גליל
עצמוןשגב
מועצה
מועצהאזורית
קטן
מרכזי
אזורית
משגב
צפון
גליל
מכמנים
מועצה
מועצהאזורית
קטן
מרכזי
אזורית
משגב
צפון
גליל
יעד
מועצה
מועצהאזורית
קטן
מרכזי
אזורית
משגב
הכנסת–
מרכז
המחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm