חומר רקע - גורמים חיצוניים
1
מחקר
המחסורבנהגיאוטובוסים
בענףהתחבורההציבורית
החסמים והמצוקות הגורמים לכך,
פתרונות אפשריים,
ושאלת הבאתנהגים זרים
יחידת המחקר
קבוצת לאומית
נובמבר 2025
חשוון התשפ"ו
2
Contents
תקציר................................................................................................
...............................................
3
פרק א'–
המחסור בנהגים
................................
................................
................................
.................
6
נתוני המחסור בנהגיםבענף התחבורה הציבורית
................................
................................
.....................
6
השלכות המחסור בנהגים
................................
................................
................................
...................
7
פרקב' - הסיבות למחסור בנהגים
................................
................................
................................
.......
10
א.
שכרנמוך משמעותיתמהממוצעבמשק ותנאי עבודה קשים
..............
................................
..........
10
ב.
בעיותבענף:חוסר יציבות וצווארי
בקבוק.................
......................
.........................................
..
......................
...............
..........................
11
פרקג'-
פתרונות
................................
................................
................................
...........................
13
א. מענים נדרשיםלחסמי שכר ותנאי עבודה.................................
................................
............................
14
ב. מענים נדרשיםלחסמיבעיותמבניות וצווארי בקבוק ענפיים...............
................................
.....................
15
1.
שחרור צוואר הבקבוק במרב"ד והעברת ההליך לקופותהחוליםהנמצאותבפריסה ארצית.
...................
15
2.
תגבור חדשנות בההכשרותהמקצועיות, וקידום האיכות והרמההמקצועית
................................
........
16
3
.הרחבתגיוס הנהגיםככלל, וכן גיוס ממגזרים נוספים
................................
.......
...................................
18
פרק ד'-
ניתוחענפיהעובדיםהזרים, והאם מתאים לענף התחבורה הציבורית?
................................
...........
20
א.
פגיעה בחוסן הלאומי................................................................
................................
......................
20
ב.
היבטי עלות/תועלת..................................................................
................................
......................
21
ג.
עלויות.......................................................................................
...........
שגיאה! הסימניהאינה מוגדרת.
נהגים זריםבעולם–
קשיימימושבולטים
................................
................................
..............................
21
ד.
גיוס נהגיםזרים –
אתגר אשר גםאירופה מתקשה לעמודבו
.................................................................
23
ה.
גםבישראל: קשייםבהבאת עובדים זרים.....................................
................................
......................
24
ו.
רכב כבד ומשאיות.........................................................
.................................................................
24
מסקנות
................................
................................
................................
................................
.......
26
3
תקציר
שוקהתחבורההציבוריתבישראלסובלממחסורכבדומתמשךבנהגים,קושיבשימורםלאורךזמן,וחוסריציבות
ומעברים תכופים בין המפעילים. במחקר זה נבחן האקו-
סיסטם בתחבורה הציבורית מנקודת המבט של
ההשפעות על זמינות הנהגים למקצוע, החסמים המחוללים את המחסור הכבד, והדרכים לפתרון. כמו כן, נותח
רעיוןהבאתנהגיםזרים,האםקונספטהעובדיםהזריםמתאיםלענףזהעלמורכבויותיוהשונות,ובכללזההערכה
באשר
לפיזיבליות של מהלך זה בהתאמה לתנאי השוקוללמידה מניסיונות דומים בעולם.
השלכות המחסורבנהגים:
המחסורבנהגיםיוצרתגובתשרשרתשלחוסריציבותבענף,התפשרותעלאיכותהנהגים,פגיעהקשהבכשירות
ובמקצועיות, חוסר יכולת לעמידה בתנאי המנוחה הנדרשים, וכן הלאה. התוצאה היא נהג מתוסכל, עייף, לא
מתוגמל, ללא תנאי עבודה, העובר בין קבלנים שונים הנטען שמשלמים באופן שאינו מדווח, ושאינו מקבל מספיק
תמיכהוהכשרותמקצועיותבבטיחות.התוצאההינהעלייהבשיעורתאונותהדרכיםובאובדןחייאדם,פגיעהקשה
בשירות לציבור, ביציבות המפעילים, ובתשתית האזרחית החיונית לניידות האוכלוסיה ולוחמים במצבי חירום.
הנהגים הם חלק חיוני ממשק מתפקד בשיגרה וכן ממערך החירום, שבלעדיהם התחבורה משותקת. בנוסף,
הנטישה בענףיוצרתנזק אסטרטגי למשק ואובדן ההשקעהבהכשרת הנהג ובניסיונו.
המצוקות הענף והסיבותלמחסור הנאמד בכ-
4,000-5,000
נהגים:
א.
שכר נמוך משמעותית מהממוצע במשק (כ-
40%
פחות)ותנאיעבודהקשים:
בהמשך למאבק ההסתדרות הלאומית וארגון הנהגים בנושא השכר, שכר הנהגים עלה ואף הוצמד למדד. עם
זאת, הדרך עדיין ארוכה להגעה לשכר ההולם את תנאי העבודה הקשים והאחריות לחיי הנוסעים, ובוודאי
לשיפורתנאיהעבודההלחוציםוהקשיםבכבישיםעמוסיםוללאתשתיותמנוחה.וכן,שחיקהועזיבתהמקצוע
בשלחשיפהלאלימותמתמדת.מלבדהחשיפההגבוההלטרור,הרישיוםיוםבכבישיישראל,הנהגיםחשופים
לאלימות מילולית ופיזית, כאשר מרבית ההיתקלויות כלל אינן מדווחות. למרות מסוכנותו הרבה, היבט זה של
הפרתהחוקופגיעהבשלומםשלעובדיהציבורסובלמחוסר
נראותמספקתמצדשומרי-
הסףוגורמיהאכיפה.
אמנם, בהמשך למאבק ההסתדרות הלאומית בוצעה הכרה עקרונית בנהג כעובד ציבור כמשמעותו בעבירת
תקיפת עובד ציבור, אךנוהג זה אינומטופל תמיד באופן אחיד, ממוקדוגורף.
ב.
בעיות מבניותבענף,חוסר יציבות וצווארי בקבוק:
ראשית, צוואר בקבוק במרב"ד -
קושי לגייס מועסקים חדשים לתפקידי נהגים, בשל משך ההמתנה הארוך
לאישורמועמדים לגיוס הזקוקים לאישוראגף הרישוי במשרדהתחבורה, כדי להתחילאת ההכשרהבפועל –
הליך שמשכו כשמונה חודשים. שנית, נטישה בענף אשר באה לידי ביטוי בוותק הנמוך של הנהגים אצל
החברות המפעילות: בשנת 2019
כמעט שני שלישים מהנהגים (64%
) הועסקו על ידי החברה המפעילה
במשך חמש שנים או פחות מכך.
שלישית, קבלנים הצצים כפטריות אחר הגשם ונשמעות טענות שהם
משלמים לנהגים שכר גבוה באופן שאינו כולל דיווח לרשויות, נהגים העוזבים את המפעילים ועוברים לעבוד
תמורת השכרהגבוה אצלהקבלנים השונים, מה שמוביל לחוסריציבותבענףופגיעה קשהבאמינות השירות
לאזרחים.
4
כיצד לפתור את המחסורבנהגים:
ניתוח השוק וההיסטוריה של מקצוע הנהג הישראלי מראים בבירור כי אין חסמי-
אמת המונעים את הרחבת
מעגל הנהגים הישראליים. העבר בו נהג אוטובוס היה מקצוע נחשק -
זכור היטב, וניתן להשיב עטרה ליושנה
באמצעות טיפוח וטיפול נקודתי בשתי קטגוריות המחסור, כפי שנותחו במחקר זה:
1.
קידוםמעמדהנהג:שיפורמהותיבשכרובתנאיהעבודההמביאיםלנטישהולפגיעהבאיכותהעובדים.שימור
ומניעת נטישה –
חשיבות אסטרטגית לקידום מעמד הנהג על פי המתודולוגיה המקובלת מחקרית של שיפור
סטטוסמקצועי.ביןהשאר:מתןהשכרהממוצעבמשק,אואף מעברלו-
בשלהעבודההכרוכהבמאמץכבד
ונטל האחריות על חיי אדם; יצירת תנאי עבודה הולמים ומכבדים, ובכללם מניעת אלימות, הצבת חדרי מנוחה
בכל הארץ, הטמעה אפקטיבית של הטכוגרף הדיגיטלי, הפרדת נקודות באכיפה; וכן הכשרות, תוך שימוש
בחדשנות טכנולוגית -
לשמירת כשירות הבטיחות ויצירת כבוד מקצועי.
2.
פתרוןוהתרתבעיותמבניותבענףוצוואריבקבוקרגולטוריים:בראשםבעייתהמרב"ד,באמצעותהעברהלמיון
קופות החולים הנמצאות בפריסה ארצית רחבה (כפי שמקובל באישורים לרף הסיכון המירבי -
רישוי נשק;)
טיפול במצב הלא מפוקח של הקבלנים בענף; וחסמי
מבנה נוספים המערערים את היציבות הענפית;
וכן
הרחבה משמעותית של הגיוסוההכשרות, ובכלל זה ממגזרים נוספים, כגון מהאוכלוסיה החרדית.
בשאלת הבאת נהגים זרים:
המסקנה הראשית העולה ממחקר עומק זה היא כי הרעיון של הבאת עובדים זרים לענף האוטובוסים הינו בעל
היתכנותנמוכה וכרוך באתגרים משמעותיים ובעלויות כבדות.
1
. "הבאת עובדים זרים" הוא מונח המשתמשים בו בקלות הדעת, אך המציאות הרבה יותר מורכבת. כידוע, גם
בארץ, הבאתעובדים זרים למקצועות כפיים פשוטים יותר נתקלו ונתקלים בקשיים רבים.
2
. כהנחתיסוד, לאניתן לגזורגזירה שווהביןהצורךבעובדיםזריםבענף הבניין, לביןענף האוטובוסים.ענף הבניין
הוא,למרבההצער,פסולבעיניהעובדהישראליוכלהניסיונותלהביאולשםלאצלחו.מאידך,ענףהאוטובוסיםהיה
בעבר מקום עבודה נחשק בעת שלמקצוע הנהג היו תנאים ומעמד. אין מניעה אובייקטיבית מישראלים לעבוד
במקצוע, בהינתן וימולאו תנאי שכר, תנאים, ביטחון אישי ומעמד מקצועי.
3
. יתירה מכך, אין דין פועל זר בחקלאות או רצף בניין, כדין נהג מקצועי המסיע מעל 50
איש בכל נסיעה, כשעל
כתפיו מוטלת האחריות לחיי אדם, תוך נסיעה באקלים כביש לחוץ, מסוכן ועויין, ותוך מצבי חיכוך לעיתים עם
הנוסעים, וכלזאתבמערכת נהיגה, תימרור וחוקי תנועה שונים מהמוכר לו.
4
.בהיבטהאסטרטגי–
ישבכךפגיעהבחוסןהלאומי.העובדיםהזרים,מטבעהדברים,יעזבולארצםעםהתרחשות
מצב סיכון, וכך, מדינת ישראל אשר תסרס את כח האדם הנוהג שלה, תישאר במצבי קיצון ללא מענה ובמצב של
שיתוק בטחוני.
5
בהיבט המשקי, מדובר בצעד נטול רציונל כלכלי.. בהיבטי עלות/תועלת (הן כלכליים והן אסטרטגיים) הצעד
הנכוןיהיהלהשקיעאתכספיהבאתהזריםבהעצמתהענףוהרחבתאוכלוסייתהנהגים,ותוךבנייתאסטרטגיה
להכנסת חלק מעשרות אלפי מחזיקי רשיוןאוטובוס למעגלי העבודה.
5
6
. באשר לענף ההובלות: בבוחן המציאות לא ניכרת מניעה מהותית מניסיון הבאת נהגים זרים לענף זה, בשל
היעדרממשקעםציבורהנוסעים,שהואהחסםהמרכזי.
בפועל,הנהגבתחבורההציבוריתהואעובד ציבור.
יחד
עם זאת, גם במשאיות נדרשת עמידה של הנהגים הזרים
באמות מידה מקצועיות מחמירות
, מעבר טסט, ליווי
וחונכות,
ובקרהמתמדת על התנהלות הפיילוט.
7
. מניתוח המצב הגלובלי בסוגיה זו: בשל המחסור הכבד, יש ניסיונות אירופאים לגיוס עובדים זרים, כאשר ברוב
המקרים מדובר למעשה בנהגים ממדינות אירופאיות אשר אינן חברות באיחוד (כגון מאוקראינה, שתרבותית
ומקצועיתדומיםלאוכלוסייתהיעד).כיוםההערכותהןשכמותהנהגיםהזריםעומדתעלכ-
5%
לכלהיותרממצבת
כחהאדםהכללית.תופעתגיוסנהגיםזריםבחלקממדינותאירופההיאמוגבלתוכפופהלחסמיםואילוציםשונים,
בדגש על ההסמכות והפערים המקצועיים של הנהגים הזרים אשר לא בהכרח תואמים את העבודה הכרוכה
באחריות לחיי אדם.
לסיכום, תיטיב לעשות מדינת ישראל אם תקצה את משאבי העתק הללו להרחבת בעלי רשיון הנהיגה על
אוטובוס שייכנסו לשוק העבודה, הרחבת הגיוס, מתן תנאים מספקים והולמים וקידום המקצוע. השקעה בגיוס
ושימור נהגים מקומיים, עם תנאי עבודה משופרים והכשרה מערכתית, יכולה להיות בעלת יחס
“עלות-
תועלת”
טוב יותרבטווח הבינוני-
ארוך.
באסטרטגיה ומנהיגות ניתן לפתור את המחסור בנהגים: באמצעות שימור ומניעת הבריחה מהמקצוע, ביטחון
אישי, קבלת השכר הממוצע במשק, הסדרת הפרצות וחוסר הפיקוח על הקבלנים, ביטול צוואר הבקבוק במרב"ד
(באמצעות העברת המיונים לקופות החולים), וכמובן הכשרות משמעותיות של נהגים חדשים והגעתם ממגזרים
נוספים.
לסיכום,
אין מניעה עקרוניתמבדיקתהיתכנות הבאת
נהגי רכב כבד לענף התובלות.
אךלפני כל שיח כזה או
אחר להבאת נהגים זרים לאוטובוסים הציבוריים,על כלהמורכבות והעלויות הכרוכים בכך, יש לבצע צעדים
בסיסיים לתיקון הענף
וחיזוקמקצוע הנהג:
לשמר את הנהגים הקיימים בתנאי העסקה
ועבודה
מכבדים, להביא למעגל התעסוקה חלק
מעשרות אלפי מחזיקי רשיון נהיגה באוטובוס, לשחרר צווארי בקבוק, ולהרחיב את מעגל
הגיוס למגזרים נוספים.
6
פרק א' –
המחסור בנהגים
שוק התחבורה הציבורית בישראל סובל ממחסור כבד
ומתמשך בנהגים, קושי בשימורם לאורך זמן, וחוסר
יציבותומעבריםתכופיםביןהמפעילים.במחקרזהייבחןהאקו-
סיסטםבתחבורההציבוריתמנקודתהמבט
של
ההשפעות על זמינות הנהגים למקצוע, החסמים המחוללים את המחסור הכבד, והדרכים לפתרון. כמו
כן, ייבחן רעיון הבאת נהגים זרים, האם קונספט העובדים הזרי
ם מתאים לענף זה על מורכבויותיו השונות,
ותובא הערכ
ה באשר לפיזיבליות
של מהלך זה בהתאמהלתנאי השוק וללמידה מניסיונות דומים בעולם.
פתח-
דבר
שוק התחבורה הציבורית בישראל סובל ממחסור כבד בנהגים מחד, וקושי בשימור הנהגים המקצועיים
מאידך. למחסורהמתמשךבנהגיםבשירותהאוטובוסיםבתחבורההציבוריתישהשפעהקשההןעלהשירות
והן על מעמד הנהג. יותר מזה, המחסור בנהגים הוא חסם-
מפתח בהתרחבות התחבורה הציבורית ומקשה
עלמימושיעדיהגדלתהיקפיהשימושבתחב"צ.עלפיההערכות,קייםמחסורמתמשךהנאמדבמספראלפי
נהגים בענף, והמפעילים יידרשו לגייס כ-
4,000-5,000
נהגים חדשים מדי שנה. למחסור זה מספר סיבות,
ביניהן תנאי ההעסקה, שכר נמוך, קביעות תעסוקתית ירודה, שחיקה בשל חיכוך
עם נוסעים, ועוד. נטישת
הענף
באהלידיביטוי
בוותקהנמוךשלהנהגיםבקרבהחברותהמפעילות(לדוגמה:בשנת2019,כמעטשני-
שלישיםמהנהגים,כ-
64%
,הועסקועלידיהחברההמפעילהבמשךחמששניםאופחותמכך).כלומר,לאדי
בכך שיש קושי משמעותי בגיוס נהגים חדשים, אלא שאף ניכרקושי בשימור הנהגיםהקיימים1.
נתוני המחסור בנהגים
בענף התחבורה הציבורית
כאמור,
אח
ד האתגרים הקשים בתחבורה הציבורית במדינת ישראל הוא המחסור בנהגים. לא מדובר
בתופעה נקודתית, אלא בתופעה שהפכה למאפיין שוק, כמחסור מתמשך וקבוע באלפי נהגים בשירות
האוטובוסיםבתחבורההציבורית.
בדו"חשלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתמשנת2022
בנושא"המחסור
בנהגיםבשירות האוטובוסים בתחבורה הציבוריתוהשפעותיו על השירותומעמדהנהג" מצויין כי מספר נהגי
האוטובוס בשירות התחבורה ההציבורית בשנת 2020
היה כ16,000
- – נתון משקף קיטון של כ4%
-
לעומת
שנת 2
2019
.
בחישוב הנתון הריאלי:
1
מרכז המחקר והמידע. (2022
.)
המחסור בנהגים בשירות האוטובוסים בתחבורה הציבורית והשפעותיו על השירות ומעמד הנהג הכנסת..
2https://fs.knesset.gov.il/globaldocs/MMM/7019a71f-c7ca-ec11-814c-005056aa4246/2_7019a71f-c7ca-ec11-814c-
005056aa4246_11_19508.pdf
7
1.
היחסהמקובלבענףעומדעל
1.5
נהגיםעל כלאוטובוסבקווים.
נתוןנוסףהואשישתחלופהטבעית
שלנהגים:פרישהלגמלאות,סיוםהעסקהבשלחוסרהתאמה,עזיבהוכד'שמוערכתבכ-
10%
מכלל
הנהגיםבענף.
2.
תוספותשירותבהיקף של 3.5%
בשנה.
3.
חוסר בנהגים: אי ביצוע-
צמצוםשל 0.5%
באי ביצוע.
4.
התייעלות-
100
מלש"ח בשנה (כ-
130
אלף ק"מ שבועי=1%
)
אם כך,
בהתבססעל הנחות העבודה לעיל, חסרים כ4,000-5000
נהגיםבענף.
מקורות: הרשות הארצית לתחבורה ציבוריתויחידת המחקרשל ההסתדרות הלאומית
השלכות המחסור בנהגים
המחסורבנהגיםהואחסםבהתרחבותהתחבורההציבוריתומקשהעלמימושיעדיהגדלתהיקפיהשימוש
בתחב"צ. בנוסף, הנטישה בענף יוצרת נזק אסטרטגי למשק ואובדן השקעה בהכשרת הנהג ובניסיונו.
הקושי במימוש יעדי הגדלת היקפי השימוש בתחב"צ
נגרם בשל היכולת המוגבלת להגדיל את איכות ההיצע
של אוטובוסים בשירות ותדירותם (תוספות שירות), בין היתר
בשל מחסור מתמשך בנהגים, הנאמד בכמה
אלפים.
עלפיהערכותשלמשרדהתחבורה,
הרישמפעיליהתחבורההציבוריתיידרשולגייסכ-
4,000-5,000
נהגים חדשים מדי שנה כדי לענות על הצרכים ולהפעיל את קווי התחבורה הציבורית באופן התואם את
המכרזים והגידול בהיקף השירות.
8
המחסור בנהגים והמשמעות לחיי אדם
המחסור בנהגים יוצר תגובת שרשרת של חוסר יציבות בענף, התפשרות על איכות הנהגים, פגיעה קשה
בכשירות ובמקצועיות, חוסר יכולת לעמידה בתנאי המנוחה הנדרשים, וכן הלאה.
התוצאההיאנהג
מתוסכל,עייף,לאמתוגמל,ללאתנאיעבודה,העוברביןקבלניםשונים
הנטעןשמשלמים
באופן שאינו מדווח
, ושאינו מקבל מספיקתמיכה והכשרות מקצועיות בבטיחות.
התוצאה:
עלייה בשיעורתאונות הדרכים ובאובדן חיי אדם
מעורבותאוטובוסיםבתאונותדרכיםבישראל-
ובפרטכאלהשישבהןפצועיםקשהאוהרוגים,גבוהה,וביחס
לנסועה שיעור ההרוגים בתאונות במעורבות אוטובוס גבוה פי 6
ושיעור הפצועים קשה גבוה פי 5
בהשוואה
לרכב פרטי.
מספר הפצועים קשה במעורבות אוטובוסים הנו פי 4
יותר מהפצועים קשה במעורבות משאיות
כבדות.3
בעשור האחרון כשני שליש מהתאונות הקשות בדרכים העירוניות היו במעורבות אוטובוסים,
ובהשוואה למיליארד ק"מ נסועה, ממוצע שיעור ההרוגים ופצועים קשה במעורבות אוטובוסים היווה כ 37%
מכלל ההרוגים והפצועים קשה. בשנת 2022
נהרגו בתאונות במעורבות אוטובוס כ 36%
מכלל ההרוגים, וכ
50%
מכלל הפצועים קשה4
, ולעומת 92
הרוגים בממוצע השנים 2023
-
2021ב-
2024
, נהרגו בתאונות
5.
קטלניותבמעורבות רכב כבד 99
בני אדםב-
2024
על פי דו"ח הרשות הלאומיתלבטיחותבדרכיםלשנת 2024
עוליםהנתוניםהבאים:,
1.
הרוגיםבתאונותבמעורבות רכב כבד
מהווים כ 22%
-
מכלל ההרוגים בתאונות דרכיםבאותה שנה.
2.
מאז שנת 2014
נרשמה עלייה של 19%
במספר ההרוגיםושל 23%
במספר הפצועים קשה.
.3
בשנת 2024
, ביחס לנסועה, שיעור ההרוגים בתאונות במעורבות
אוטובוסים היה גבוהפי 2.9
משיעור ההרוגים בתאונות במעורבות רכב פרטי.
.4
מאז שנת 2014
נרשמה עלייהשל
180%
בשיעור ההרוגים והפצועים קשהמקרב משתמשי
כלים זעירים בתאונות במעורבות אוטובוסים, ביחס לנסועה.
https://www.gov.il/he/departments/news/20230101_summary_2022
דו"ח הרלב"ד 2022
3
4
https://www.gov.il/he/departments/news/20240101_summary_2023
דו"ח הרלב"
ד
2023
https://www.gov.il/he/departments/news/20230101_summary_2022
דו"
ח הרלב"ד
2022
5
https://www.gov.il/BlobFolder/news/2024_summary/he/2024_summary_ralbad.pdf
9
מתוך: הרלב"ד- עיקרי מגמות בבטיחות בדרכים בישראל לשנת
2024
למחסור בנהגים השפעה קשה על המשק:
המחסור מביא לרגרסיה בהישגי
אסטרטגייה התחב"צ בשנים האחרונות
שהתבססה על: הבאת יציבות לענף,
פגיעה בענף
ניסיונות לתת מענה למחסורבנהגים וקידום מעמד הנהג.
פגיעה בשירותיות ואובדן אמון הציבור בתחבורה הציבורית.
הציבור
עבודה של שנים שלבניית אמון בתחבורה הציבורית יורדת לטמיון.
פגיעה ביציבות החברות המפעילות וערעור האטרקטיביות של מכרזי התחב"צ הבאים, וסכנה תזרימית, בפרט
המפעילים
על רקעפעילות הקבלנים בתחום..
הנהגים נפגעים בשני היבטים מרכזיים: ראשית הם חשים מתוסכלים בשל
חוסר ההערכה
לקשיי המקצוע,
הנהגים
ושנית, חוסר היציבות והוודאות התעסוקתית פוגע ברצונם להתמיד במקצוע זה אשר גם כך סובל מנטישה
מוגברת, והתמודדות רבת שנים אלמול מחסורכבדבנהגים.
תשתיותהחירום
התחבורההציבוריתהיאתשתיתאזרחיתחיונית
לניידותהאוכלוסיה,חיילים,מפוניםועוד.הנהגיםהםחלקחיוני
כמערךהחירום, שבלעדיו התחבורה משותקת.
10
פרק ב' -
הסיבותלמחסור בנהגים
מניתוח האקוסיסטםשל התחבורההציבורית עולהכי
הסיבות למחסורבנהגים הן:
ראשית,שכרם(
שנמוך
ב-
40%
מהשכר הממוצע במשק)
ותנאי
העבודה
הקשים ושנית, בעיותמבניותבענף וצווארי בקבוק.,
א.
שכר
נמוך משמעותית מהממוצע במשק
ותנאי עבודה קשים
1.
שכר נמוך (כ-
40%
פחותמהשכר הממוצע במשק)!!!
ו
תנאי עבודה
קשים:
עבודה הנהג הינה עבודה שוחקת וקשה במשך שעות עבודה ארוכות בשל סידורי עבודה צפופים, לצד
ההחמרה בגודש בכבי
שים, כך שהעבודה מתבצעת בתנאי תעסוקה קשים בכבישים עמוסים, ועל זה יש
להוסיף היעדר תשתיות מספיקותלהתרעננותולמנוחה.
2.
שחיקה
ופרישה מהמקצוע
בשל חשיפה לאלימות
מתמדת וחיכוך גבוה עםהנוסעים.
שכר:
בהמשך למאבק ההסתדרות הלאומית
וארגון הנהגים
בנושא השכר, שכר הנהגים עלה ואף הוצמד למדד. עם
זאת, הדרך עדיין ארוכה להגעה לשכר התואם את תנאי העבודה הקשים והאחריות לחיי הנוסעים, ובוודאי
לתנאי עבודה מכבדים.
גם
לדברי נציגי משרד התחבורה
מדיון בכנסת
נדרש שיפור מהותי בתנאי ההעסקה
והעבודה:
"על מנת לקדם תחבורה ציבורית יעילה וטובה נדרשת תשתית פיזית של מסופים, נתיבי העדפה
ומבני מנוחה לנהגים, וכמובן התשתית האנושית שהיא נהג האוטובוס וכל מה שתומך בעבודתו. אנחנו
מקדמים סדרה רחבה של פתרונות לקידום רווחת הנהג, המקצועיות שלו ושיפור תנאי העסקתו והקפדה על
שעותמנוחתו"6.
אלימות:
באשר לאלימות כנגד נהגי האוטובוסים
, הרי שהיא
נמצאת באסקלציה מתמדת. מנתוני ארגון נהגי
7
האוטובוסים לשנת 2024
, עולה כי ישנה עלייה במקרי אלימות קשים נגד נהגי אוטובוס -
בשיעור של 12
אחוזים יותר מהתקופה המקבילה אשתקד. בחברה הישראלית, הנתונה במתחים קשים, ניכרת עליה הן
במספר מקרי האלימות כנגדנהגי האוטובוסיםוהן עליה ברף האלימותוהמסוכנות.
יום יום בכבישי ישראל, נהגים הם שק-
החבטות של נוסעים הפורקים עליהם את תסכולם, והם חשופים
לאלימותמילוליתרבהוכןלאלימותפיזיתבהיקףמשמעותי.חלקמהמקריםכללאינםמגיעיםלידיעתמשטרת
ישראל בשל כך שדיווח ותלונה מחייבים את הפסקת הנסיעה ועיכוב כבד של עשרות נוסעים, מה שגורם
לנהגים פעמים רבות להבליג, ולרוב לבצע מהלך זה רק כאשר מדובר במקרי קיצון. יש לציין כי רמת התסכול
6- 2022https://main.knesset.gov.il/news/pressreleases/pages/press10052022f.aspx
7 Ynet .)3.24( .https://www.ynet.co.il/news/article/rjupnnyct.
11
של הנהגים היא עצומה, ובאופן מיוחד קשה להם תחושת ההפקרה, בהבנה שהם ניצבים בדד בחזית
והרשויות אינן ניצבות תמידלצידם כחומה בצורה למניעת השתוללותהאלימותבאוטובוסיםברחבי המדינה.
נבקש להדגיש כי פגיעה בנהג אוטובוס בעת מילוי תפקידו עלולה להיות כרוכה בנזקים נלווים היכולים אף
להגיעלכדיפגיעהבחייאדם.נהגהאוטובוסבתחבורההציבוריתאמוןעלנהיגתכלירכבכבד,תוךאחריותעל
חייהםשלכחמישיםנוסעים(150
באוטובוסמפרקי),ולעיתיםקרובותבתנאיכבישמאתגריםובאקליםכביש
רוויעומסואגרסיות.פגיעהבנהגאוטובוסהמבצעאתעבודתוהציבוריתעלולהלהסיטומהדרך,להביאלאובדן
שליטה על הרכב הכבד, לאסון רחב-
היקף, לתאונה ולפגיעה בחיי אדם.
תופעהזושלאלימותכנגדנהגיהתחבורההציבורית
היא
תופעהמתמשכת,פסולה,מסוכנת,וחייבתלהיעקר
מןהשורש.למרותמסוכנותוהרבה,היבטזהשלהפרתהחוקופגיעהבשלומםשלעובדיהציבורסובלמחוסר
נראותמספקתמצדשומרי-הסףוגורמיהאכיפה.אמנם,בהמשךלמאבקההסתדרותהלאומיתבוצעההכרה
עקרוניתבנהגכעובדציבור
כמשמעותובעבירתתקיפתעובדציבור,אךנוהגזה
אינומטופל
תמיד
באופןאחיד,
ממוקדוגורף.
ב.
בעיות בענף: חוסר יציבות וצווארי בקבוק
1.
קביעות תעסוקתיתירודה
, נטישה
בענף, והפקרותבנושא הקבלנים:
הענף סובלמחוסריציבות בשלשינוייםהחליםמעתלעתבין החברותהמפעילותאשכולות,וניכרות
שתי תופעות חמורות: האחת היא נטישת המקצוע,
והשניה היא מעבר בין מפעילים שונים ועבודה
לא מדווחת
אצל הקבלנים.
הנטישה בענף:
הנטישה בענף באה לידי ביטוי הן בעזיבת המקצוע, והן בוותק הנמוך של הנהגים
אצל החברות המפעילות. אינדיקציה לנטישת הענף על ידי נהגים באה לידי ביטוי בוותק הנמוך של
הנהגים אצל החברות המפעילות: בשנת 2019
כמעט שני שלישים מהנהגים (64%
) הועסקו על ידי
החברה המפעילה במשך חמש שנים או פחותמכך.
2.
צוואר בקבוקבמרב"ד:
קושי לגייס מועסקים חדשים לאיוש תפקידי נהגים, בשל משך ההמתנה הארוך לאישור מועמדים
לגיוס: מועמדים אלה זקוקים לאישור אגף הרישוי 10
במשרד התחבורה, כדי להתחיל את ההכשרה
בפועל –
הליך שמשכו כשמונה חודשים:
המרב"ד הוא יחידה מנהלית של משרד הבריאות ותפקידו לספק חוות דעת בנושא הכשירות
הבריאותית לנהיגה. קבלת רשיונות נהיגה ברכב משא (C1 C,
), באוטובוס (D
) וברכב מחובר ומורכב
(
C+E
), מחייבת את אישור המרב"ד. הבדיקות לנהגי רכב ציבורי ורכב כבד מבוצעות בתהליך מיון
הכולל: בדיקה פיזיולוגית, מבחני מחשב לבחינת הכשירות המנטלית וראיון עם פסיכולוג.
12
בשלעומסיםכבד, קבלתשירותרקלאחרחודשיםארוכים, וזעםמצדהמשתמשים,שאיפיינו
תהליך
זה,הריבשנת2020
,מתוךכוונהלהקלעלהעומס,יזםמשרדהתחבורהאתעיבויהשירותבאמצעות
זכייןפרטישלמשרדהתחבורה(פמי)הממוקםבחולון.יוזמהזולעבותאתמערךהשירותשלהמרב"ד
באמצעות ספק במיקור חוץ נועדה להקל את העומס במכון, אך זאת מבלי לתפוס את מקומו של
המרב"ד כרופא מוסמך. לפיכך, נבדקים שכשירותם הועמדה בספק בבדיקת הזכיין (המהווים כרבע
מהנבדקים) מופנים לבדיקה חוזרת במרב"ד לשם הכרעה בעניינם8.
אם כי, בפועל, מאז שנת 2020
המבקשיםלקבלרישיוןנהיגהברכבציבוריורכבכבדאמנםנבדקיםעלידיפמי,אךכרבעמהנבדקים
שכשירותם הועמדה בספק בבדיקת הזכיין והם מופנים לבדיקה חוזרת במרב"ד לשם הכרעה
בעניינם, כלומר מוחזריםלתהליכי העומס במרב"ד.
בפועל,גםמהלךזהשלהשימוש(החלקי)במיקורהחוץאינו נותןמענהותהליךקבלתאישורללימודי
נהיגה על רכב כבד אורך מספר חודשים תוך השלכות קשות על ענף הרכב הכבד בארץ אשר סובל
ממחסור בנהגים.
8
בדיקות נהגים במרבד, תמונת מצב, מרכז המידע של הכנסת, 2024
13
פרק ג' -
פתרונות
הפתרון למחסור בנהגים דורש התייחסות לשני השדות המרכזיים הגורמים לו:
א.
קידום מעמד הנהג:
שיפור מהותי ב
השכר ותנאי העבודה הקשים
המביאיםלנטישה ופגיעה באיכותהעובדים.
ב.
פתרון והתרת בעיות מבניות בענף וצווארי בקבוק רגולטוריים.
עלרקעזההמחסורבנהגיםוהקושיבשימורם,יש
לפעול
לביסוסאסטרטגייהלקידוםמעמדהנהג.
ליעדזה
חשיבותאסטרטגיתראשונהבמעלהבשלהיותהנהגגורםמפתחבהשפעהעלמכלולהיבטימערךהתחבורה
הציבורית, החל במידת המקצועיות, דרך רמת הבטיחות והמעורבות בתאונות דרכים, וכלה באיכות השירות
לנוסע.
קידום מעמד הנהג בתחבורה הציבורית הוא חיוני בשל השפעתו הן על תפיסת המקצוע של הנהגים עצמם
והןעלרמתהשירותוהבטיחותבתחבורההציבורית.ככלשמעמדהנהגיגובשוישופר,הרישניתןיהיהלצפות
ליכולת למשוך עובדים איכותיים יותר לענף ולהפחית את מרכיב השחיקה, וכיוצא מזה –
להגברת הבטיחות
בדרכים, להפחתת האלימות כלפי הנהגים ולשיפור איכות השירות לקהל הנוסעים, ובכלל לשיפור תדמית
התחבורה הציבורית.
המנגנונים המקובלים בשוק העבודה למיצוב מקצוע מסויים כבעל מעמד מוערך
בשדההמחקרינטעןכיכדילהעלותאתמעמדושלמקצועמסויםולהפוךאותולנחשבומוערךיותר,ישמספר
גישותוצעדיםמרכזיים בהם ניתן לנקוט. שילוב של גישות אלו יכול לסייע ביצירתהכרה ציבורית, שיפור תנאי
העבודה, העלאת הרמה המקצועיתשל העוסקיםבו והגדלת האטרקטיביותשל המקצוע:
1.
יצירת תחושת השתייכות סקטוריאלית/ענפית –
ככל שבעל המקצוע מרגיש הלכה למעשה כחלק
ממגזר בעל מאפיינים ענפיים, בפרט כאשר הם מוגדרים סטטוטורית, ונהנה מפעילות בעלת ערך
מקצועי/חווייתי מובחן, כך עולה מידת תפיסתמעמדו.
2.
השקעה בהכשרה ובהשכלה -
מקצועות אשר דורשים הכשרה מקיפה ומורכבת לרוב נתפסים
כנחשביםיותר. קורסים, תאריםוהכשרותמעמיקותמשדריםלציבורשהמקצוע דורשידעומיומנויות
גבוהות, ויוצרים סטנדרטים מקצועיים ברורים. זה כולל אפשרות לתעודות מקצועיות, השתלמויות
מתקדמות, ואף מסלולי הסמכה ייחוד
ייםלמקצוע.
14
3.
הגדרת סטנדרטים מקצועיים ואתיקה -
יצירת קוד אתי מקצועי, סטנדרטים ברורים של ביצוע ותנאי
כניסה מקצועייםעוזריםלהעלות אתמעמדהמקצוע. אנשים נוטיםלכבדיותר מקצועותהמפוקחים
על ידי גופיםמקצועייםשיש בהם קודים אתיים ואמותמידה מחייבות.
4.
שיפור תנאי העבודה והשכר -
מקצועות המציעים תנאים טובים ושכר הולם מושכים יותר עובדים
איכותיים ויוצרים יוקרה. כאשר העובדים במקצוע מסוים מקבלים תגמול מתאים, נוצר מסר של
הערכה כלפי המקצוע, דבר המסייע במשיכת כוח אדם איכותי.
5.
מתן אפשרויותקידום -
כאשריש אפשרויותקידוםוהתקדמותבמקצוע,הואהופךלאטרקטיבייותר.
אפשרות להתקדם ולגדול במקצוע מאפשרת לאנשים לשאוף ולהתפתח, ומעלה את ערך המקצוע
בעיני העובדיםובקרב הציבור הרחב.
6.
הוקרת המקצוע ותמריצים -
מתן תמריצים, פרסים והוקרה לאנשים מצטיינים בתחום יכול ליצור
מודל לחיקוי ולעודד אנשים להעריך את המקצוע. הוקרה ציבורית תורמת לתחושת הגאווה של
העוסקיםבתחוםומציבה סטנדרט של מצוינותמקצועית.
אם כך, המעמד של העובד בענף מסויים נגזר מהערך ה:
תדמיתי, רווחתי, מקצועי, כלכלי ומיתוגי של אותו ענף
מעמדהענףומעמדהנהגיםנפגעמאודבשניהעשוריםהאחרונים
והמשימההלאומיתהנדרשת,אםכך,היא
להשיבאתמעמדהענףלקדמותו,להכניסולשמרכחאדםאיכותישיסייעלהשביחאתהענף,איכותוואמינותו.
א.
מענים נדרשים לחסמי שכר ותנאי עבודה
שכר ותנאי עבודה, שימור ומניעת נטישה
, הרחבת הגיוס וההכשרות –
שימורנהגיםוהגברתהאיכותבענףבאמצעותשיפורתנאיהעבודה
(שכר,תנאים,טכוגרף,חדרימנוחה,טיפול
באלימות):
1.
מתן השכר הממוצע במשק, או אף מעבר לו -
בשל העבודה הכרוכה במאמץ כבד,
נטל האחריות על
חיי אדם,
החשיבות הייחודית של תפקודם במשק והיותם מפעל חיוני ועובדי ציבור.
היות שכר הנהגים
נמוך בכ 40%
מהשכר הממוצע, הינו למעשה חרב פיפיות שבקציה פגיעה חדה במשק, ביצירת מחסור
אקוטי וכרוני בנהגיםוהשפעתמעגלי הנזק הנגרמיםבשל כך.
2.
יצירת תנאי עבודה
הולמיםומכבדים, ובכללם חדרי מנוחה בכל הארץ.
15
טיפול אפקטיבי באלימות והדגשת היות הנהגים עובדי ציבור -
הבהרת סטטוס הנהגים כעובדי ציבור -
1.
יש לבצע האחדה ומיקוד של ההנחיות לקו אחיד של מדיניות התביעה הרואה בתקיפת נהג אוטובוס
כתקיפת עובד ציבור. זאת כצורך בשמירה על ביטחונם של נהגי האוטובוס עליהם מוטלת האחריות
להסעת ציבור ענק, ואחריותעל ביטחונם וחייהםשל כ-
750
מיליון נוסעיםבשנה.
הכשרותלשמירתכשירותהבטיחותויצירתכבודמקצועי.
קיוםתוכניותשימורוהכשרותנהגיםלהעלאת
2.
איכותהמקצוע וההישארותבו של נהגים קיימים
ב.
מענים נדרשים לחסמי בעיות מבניות וצווארי בקבוקענפיים
כלים להתמודדות עם המחסור בנהגים
בשל חסמים מבניים ורגולטוריים:
•
שחרור צוואר הבקבוק הקבוע במרב"ד.
•
טיפול במצב הלא מפוקח של הקבלניםבתחום התחבורה הציבורית.
•
הרחבת
הגיוס וההכשרות.
1. שחרור צווארהבקבוקבמרב"ד
והעברתההליךלקופותהחולים הנמצאותבפריסה
ארצית
נדרשת החלטה מנהיגותית חדה אשר תפתור אחת ולתמיד את צוואר הבקבוק הכרוני וחסר הטעם
במרב"ד.המרב"ד,במתכונתוהנוכחית,אינומצליחלתתמענהמספקלמבקשיםלקבלרישיוןנהיגהברכב
ציבורי ורכב כבד. בנסיון להקל על העומס, יזם משרד התחבורה את עיבוי השירות באמצעות זכיין פרטי,
אך גם צעד זה אינו נותן מענה. את צוואר הבקבוק הקבוע הזה ניתן לשחרר אך ורק באמצעות העברת
השירותלאחריות קופות החולים, בדומה לרשיון אחזקת נשק.
1.
כנקודתמוצא,ישלהדגישכי תהליךהמיוןלנהגירכבכבדאינומחייבגוףממשלתיייחודילכךאשרממילא
תפקודו לקוי. כבר היום הפניה למרב"ד כרוכה, בכל מקרה, בהסתמכות על מכתב מרופא המשפחה וכן
מאישורים רפואיים נוספים ממסגרות שונות של קופות החולים, לפיכך מומלץ להעביר את האחריות על
הבדיקות הרפואיותלגוף המיועדלכך: לקופות החולים.
.2
קופות החולים הן הגורם המרכזי למתן שירותי רפואה בקהילה, והן אחראיות על האבחון, טיפול, אישור
הליכים, תרופות ורשיונות.
גם בתחום שבו רף הסיכון הוא המירבי, כגון בקבלת רשיון לאחזקת נשק,
קופות החולים הן אלו האחראיות על תהליך האישור הרפואי באמצעות בדיקת הכשירות הרפואית.
3.
קופות החולים בישראל הן גורם מתפקד היטב שקיימת בו מערכת יעילה של בדיקות והערכות רפואיות,
בפריסה ארצית, כךשהעברתהאחריותעלהכשירותהרפואיתשל נהגי רכב כבד(בדומהלאחזקתנשק)
לקופות החולים - היא הצעדהנכון
לפתיחת צוואר הבקבוק ולמיוניםשוטפים.
16
.4
יש להידרש לפתרון עומק של בעיית המרב"ד
אשר מעכב משמעותית כניסת נהגים לענף הרכב הכבד
ויוצר מעגלי נזק קשיםלמשק, ובכלל זה לענף, לשירותלציבור ועוד.
2.
תגבור
חדשנות ב
ההכשרות המקצועיות, וקידום האיכותוהרמההמקצועית
הגברת הערך והידע המקצועי של הנהגים (במיוחד בנושאי בטיחות) באמצעות חדשנות טכנולוגית,
תשיג שתי מטרות:
האחת היא שימור נהגים והגברת האיכות בענף, והשניה היא יצירת אקלים בטיחות
וקיטון בתאונות הדרכים.
שימור נהגים והגברת האיכות בענף
כאמצעי להגברת מקצועיות הנהגים, ולהעלאת איכות הנהגים בענף, מפעילה הרשות הארצית לתחבורה
ציבורית הכשרותבאמצעות אמצעי הדרכה חדשנייםהמאפשרים אתהדמייתהמציאותללא הסיכון. סדנאות
חווייתיות :
10
שעות הדרכה לנושאי שירות, נגישות ובטיחות הנוסע באוטובוס. תוכנית הכשרת סימולטור :
בהמשךלפיילוטהסימולטורים
שנחלהצלחהמשמעותיתמבוצעתהליךשלגיבוש
תוכניתקבועהוייבחןיישום
בקרב נהגיהמשאיות. סדנאותVR:
בהמשךלפיילוטVR
בנת"ציםותיחקור תאונותדרכים,
יש כוונה
להמשיך
במתכונת זו ליישום כלל ענפי (
להמחשת ההיקף שהחדשנות הטכנולוגית מאפשרת: בחברת קווים הוכשרו
כך150
נהגיםביום).
יצירת אקלים בטיחות וקיטון בתאונות הדרכים
על פי נתונים רב-
שנתיים, אוטובוסים הם כלי הרכב המעורב ביותר בתאונות דרכים חמורות בישראל
בהשוואה לכל יתר סוגי כלי הרכב, וגם ביחס למדינות מפותחות אחרות, מה שמעיד על הצורך בשיפור
דרמטי של מקצועיות הנהג הישראלי.
•
בטיחות דרך חדשנות –
יש להעמיק את מערך הכשרות הבטיחות לנהגים, בפרט באמצעים מתקדמים
כגוןסימולטוריםו-
VR,בשליחסעלות-
תועלתהמאפשרהפקתערךמשמעותיתיותרמכלאמצעיאחר.
האמצעים הללו מאפשרים אופטימיזציה של זמן הנהג ושל היכולת להעביר ידע רב וסביבות כביש שונות
באמצעים וירטואליים ודיגיטליים. נדרשת גם בדיקה של הטמעת הסימולטור בשיעורי הנהיגה לרכב כבד,
החלפתמגרשיההחלקה,ומיקודהמאמץבשימושבאמצעיםהטכנולוגייםהללוהללולהדרכה
טובהיותר,
ולשיפור הבטיחות בכבישי ישראל.
הנהג הינו גורם המפתח בהשפעה על מכלול היבטי מערך התחבורה
הציבורית: במידת המקצועיות, רמת הבטיחות והמעורבות בתאונות דרכים. יש לפעול
להטמעת הרגלי
נהיגה מחוללי אקלים בטיחותי בענף, וזאת באמצעות אמצעי הדרכה חדשניים המאפשרים את הדמיית
המציאות ללא הסיכון. העמקת הידע המקצועי והבטיחותי של הנהג תהווה תרומה עצומה לכישורי
הנהיגה, להפחתת תאונות הדרכים, ולחיזוק מעמד הנהג כאיש מקצוע מיומן.
17
•
אכיפה -
יש לוודא הטמעת הטכוגרף הדיגיטלי, בפרט בהיבט התקינות, ההוגנות, והשקיפות ביחס
לאכיפה מול הנהגים. כמו כן יש לבחון מעבר לשיטת ניקוד מקצועית יותר, תוך הפרדת הפרטי וציבורי.
הטכוגרףהדיגיטלי,המיועדלחולמינואר2026
,הואאמצעילאכיפהולהשגתשינויבהתנהלותבענף.ככל
שצעד זה מבורך, הוא מציב אתגרים אשר עדיין דורשים מענה. מכיוון שמדובר בהתנהלות הנושאת
אחריות פלילית, אנו קוראים לביסוס מערכת הדרכות לנהגים להכרת התפעול, היישום, והחוק. ההערכה
היא כי הטכוגרף הדיגיטלי יביא לעליה בגליונות ההרשעה לנהגי רכב כבד, אם בשל חוסר הבנת התקנה
ומורכבויותיה, או בשל יחסי מרות. היבט זה גם מציף את בעייה אחידות הנקודות בין נהיגה פרטית
לציבורית, ויש לתת לכך מענה. הפרדה כזו תאפשר לרכז מאמץ הדרכתי והכשרתי בנהגי הרכב הכבד
שמבצעים עבירות בשל לקות בידע ובשליטה המקצועית, ונוכל להכין ולהדריך אותם לפיתוח מיומנויות
שישמרו על הבטיחות בכבישים.
כמו כן, נדרשת מערכת ניקוד נפרדת עבור עבירות פרטיות ועבירות
מקצועיות, אשר תאפשר זיהוי וניטור מדוייק של התנהגות הכביש של נהגי הרכבים הכבדים, ותאפשר
הפנייתם לקורסי נהיגה מונעת שהם יעודיים לנהגי רכבים כבדים והסעות. מניעת עיוותים, כגון במקרה
של נהג אוטובוס בגיל מבוגר, אשר הניקוד שהוא מקבל כיום מתווסף לנקודות שנצברו בצעירותו במהלך
נהיגה ברכבו הפרטי, למרות שאין בנקודות ההן כל אינדיקציה
לגבי נהיגתו במהלך מילוי תפקידו בשעה
שהוא מסיע רכב כבד ומאות נוסעיםביום.
לאוטובוסים וכלי רכב כבדים יש סבירות גבוהה יותר למעורבות בתאונת דרכים קטלנית מכל רכב רשום9
.
נהגי האוטובוס המקצועיים אכן מתמודדים עם מצבים מורכבים ביותר, ולפיכך נדרש מאמץ מרוכז וממוקד,
רב תחומי, לקידום מקצועי וענפי. יש לשים דגש על שימוש בחדשנות טכנולוגית לשיפור מיומנויות נהיגה
ובטיחות, וכן לפעול לאכיפה באמצעות הטכוגרף באופן מקצועי, נגיש וברור, שלא מחמיץ את מטרותיו ושלא
יביא לעמימות וחוסר הבנת התקנה והשימוש בה.
המרכיב החשוב ביותר באסטרטגיית המלחמה בתאונות
הדרכים צריך להיות –
מתן מענה לגורם הקטלני ביותר בכבישים -
הרכב הכבד!
כיום קיימת זמינות מרשימה של אמצעים טכנולוגיים ואלקטרוניים אשר מסייעים למאבק בקטל בדרכים,
בתחומיםהבאים:
1.
אכיפה –
כגון מצלמות וחיישניםשונים.
2.
בטיחות –
כגון מערכותבטיחותמתקדמותלרכב הכבד.
3.
מניעה –
כגון מערכותבקרתעייפותומניעת הסחות דעת.
4.
הדרכה –
כגון מערכות סימולטור ו VR
.
9Wihbey,J.(2013,0227).BuscrashesintheUnitedStates:Whatdoestheresearchsay?RetrievedfromThejournalistResource:
https://journalistsresource.org/economics/bus-crashes-united-states-what-does-research-say/
18
יש לפעול הן לחקיקה התומכת ביישום ובשימוש בטכנולוגיות השונות בתחבורה הציבורית, והן להסרת
חסמים רגולטוריים ואחרים, מדובר בדיני נפשות אשר דורשים מאבק חסר פשרות.
3.
הרחבת
גיוס
הנהגים
ככלל, וכן
גיוס מ
מגזרים נוספים
הכשרת נהגיםבענף:
3.
התוכניתלתשלוםמענקיםלהכשרה מוגברתשל נהגיםונהגות חדשיםבתחבורה הציבורית:
במסגרת התוכנית שכר המועמדים והמועמדות במהלך תקופת ההכשרה וכלל עלויות ההכשרה
ישולמו על ידי המפעיל, תוך שהמועמדים נדרשים להתחייב לתקופת העסקה של שנה לאחר
השלמת ההכשרה.
המפעיליםמקבליםמענקשל10,000
ש"חבעבורנהגאוטובוסשהליךהכשרתו
נמשך שמונה חודשים לכל היותר מקבלת אישור משרד הרישוי לתחילת ההכשרה. מענק גבוה יותר
יינתן בעבור הכשרה מואצת, שתימשך עד ארבעה חודשים מרגע
קבלת האישור. התקציב הייעודי
להכשרתנהגי אוטובוס חדשיםשיועסקובענףבמסגרתהתוכניתהוא כ-
200
מיליוןשקלים.המשרד
העניק מענקיםלמפעיליםלגיוס והכשרת חדשים.
פרוייקט "כליםשלובים" להכשרת נהגיםמהמגזר החרדי:
פרויקטפורץדרך,זהבשיתוףעםמשרדהעבודהוגורמיםנוספים,תכליתולתתמענהלמחסורהכבדבנהגי
תחבורהציבוריתולבססתעסוקהמתגמלתבמגזרהחרדי, תוךהתאמהמלאהלאורחותהחייםובליווי
צמוד.מתווה
המיזם:
•
הכשרתנהגי אוטובוס חרדים
במסגרת
שירותצבאיבןשלושה
חודשיםלרשיון רכב
.C
•
במהלך
השירותהצבאי
וקבלתדמי
הקיוםמהצבא, תבוצע
השלמתההכשרהלרשיון
.D
•
הקורסים
הינםבמתכונת
ייחודית
המורשיתלהכשרהלשלושה
רישיונות
נהיגתרכב כבד
D)
C1,
.(C,
•
תהליך הקליטה והמסגרת הצבאית,
התיאוריה הצבאית, טסטיםשל הצבא, 3
חודשים דמי קיום +
כלכלה כיתתית.
היתרונותוהערךלמשקולמגזר:
.1
מענהלמחסורבנהגים -מדובר פרויקט פורץ דרךבשיתוף א"טל)אגף טכנולוגיה ולוגיסטיקה(
בצבא
וגורמים
נוספים,
אשר תכליתו הכשרה של כמותמשמעותיתשל נהגי רכב כבד.
.2
מענהלצרכיענףההיסעיםוהתובלות-
החניכיםיקבלו
בסיוםההכשרהואחריעמידהבכלתנאי
ההכשרהרשיון
נהיגה צבאיC מקצוע ראשי נהג,
ומקצועמשני נהג אוטובוס לדרגה D
.
הרשיונותיומרו לרשיונות אזרחייםלדרגה D+1C
ובתוםשנה באופן אוטומטי יוזן להםמדרגה C .
.3
הקפצת ערך לענף - בוגרי
הקורס ישתלבו
באזרחות כנהגי אוטובוס
עם
משכורות
גבוהות,
בהסכמים מיוחדים
19
ומותאמים,בגיבויארגון
הנהגים.
.4
ליווי
ושימור-
הכשרתם
מתבצעת
כקבוצה בקורס
המותאםלאורח
חייהם. ההכשרה
כקבוצה
הומוגניתתאפשרליווי, תמיכה ושימור שלהםבמקצוע לאורך זמן,
ומניעה ככל הניתן של
פרישה טרוםמועד.
20
פרק ד' -
ניתוח
רעיון
העובדים הזרים, והאם מתאים לענף
התחבורה הציבורית?
בשל המחסור הכבד בנהגים, הועלתה הכוונה לייבא נהגים זרים מחו"ל.
מניתוח האקוסיסטם הישראלי עולה כי צעד זה עלול להוות אתגר קשה ליישום בענף האוטובוסים, והוא
כרוך בשינוי תקנות התעבורה
ובסכנות –
הן בהיבטי בטיחות ושירות, והן בהיבטים אסטרטגיים.
יחד עם
זאת, באשר לענף ההובלות: בשל אופי העבודה שאינו כרוך בממשק עם הציבור
ועבודה שהיא
יחידנית
במהותה, ניתן לבחון היתכנות ליישום בענף זה, בכפוף למערכת בקרות מקצועיות להבטחת הרמה, הידע,
המקצועיות
והבטיחות בקרב הנהגים הזרים.
פגיעה בחוסן הלאומי
מדינת ישראל מורגלת במצבי קיצון בטחוניים.
במצבים אלו התגובה הבטחונית כוללת הסעת לוחמים,
פצועים, מפונים,
ואנשי מילואים בכל רחבי הארץ. העובדים הזרים, מטבע הדברים, יעזבו לארצם עם
התרחשות מצב סיכון. וכך, מדינת ישראל אשר תסרס את כח האדם הנוהג שלה, תישאר במצבי קיצון ללא
מענה ובמצב של שיתוק בטחוני.
עםפרוץמלחמת"חרבותברזל"
הודגמהמשמעותושלהמחסור אקוטיבנהגים,על רקעגיוסמצדאחדוצורך
מוגבר בהסעה מצד שני,
להלן הדגמת חלק מהמשמעויות: בדיון בכנסת הסבירה עו"ד ראובני: "בהתחלה
הוספנו תוספתקיצונותשל שעות נהיגה,לנהגי אוטובוסיםורכבמסחרישלמעל 6
טון,של 15
שעותבמקום
12
שעות,ולאחר מכןצמצמנול-
14
שעות", אמרה.באשרלכך אמרהיו"רביטן כיהואמבין אתהצורך,והציע
אףלהאריךאתהתקופהעדתוםהמלחמה.
ראשמדורתעבורהבמשטרה,סנ"צלימורשזו,אמרהכילתאונות
דרכים בהם מעורבים רכבים כבדים ואוטובוסים יש משמעות קטלנית, והמשרה הייתה שמחה לקבל נתונים
שיראו על צורך משמעותי עדי לבחון את הבקשה. מנהלת אגף פיקוח ובקרה במשרד התחבורה, דלית רגב,
השיבה לה כי כ-
40%
מנהגי הרכב הכבד גויסו בצו 8
ואין נתונים מלאים כי הצבא לא מפרסם אותם. היא
הזכירה כי בשגרה גם כך חסרים כ-
7,000
נהגים אוטובוסים ומשאיות. יו"ר מועצת המובילים והמסיעים, גבי
בן הרוש, הוסיף כי גם כ-
7,000
משאיות גויסו, ואמר כי גם אחרי סיום המלחמה ייקח זמן עד שהמצב יחזור
לקדמותו10
.
יש להדגיש כי שימורנהגים ישראלים בענף הוא יעד אסטרטגי עליון לעיתות חירום
ולשעת שיגרה.
הנהגים
הם חלק חיוני במהלך החירוםותרומתםבמלחמה היתה
ראוייה לשבחעל מחויבות, מסירותואומץ לב. כמובן
10https://main.knesset.gov.il/activity/committees/economics/news/pages/pr_291123.aspx
21
שהשמירהעלהנהגיםהישראלים בתוךהמקצועהינהבעלתחשיבותלארקבחירום, אלאגםבעתשהמשק
מתפקדבשיגרה.
היבטי עלות/תועלת
בהיבטי עלות/תועלת עולה הרושם שהכוונה להביא עובדים זרים כרוכה במחשבה קצרת טווח, ללא בסיס
כלכלי, וללא ראייה אסטרטגית –
ובסופו שלדברתביא לעלויות כבדות, הן
כלכליותוהן משקיות.
ראשית, קיימת הבנה רחבה במחקרים כי גיוס עובדים זרים (labour migrant/foreign
) כולל עלויות בלתי־
ישירות –
כגון: משאבי גיוס/הובלה, הכשרה, התאקלמות, דיור ויכולת סיכון גבוהה יותר של עזיבה מוקדמת.
למשל, מחקר בפולין מצא כי עבור עובדים זרים יש "benefits and costs
" שונים שהמעסיקים והכלכלה
צריכים לקחת בחשבון11
. דו״ח
נוסף, של (ILO) Organization Labour International
המצביע כי העלויות
הגלומות בגיוס עובדים זרים/מהגרים כוללות הוצאות
משמעותיות
על תנאי העסקה, הכשרה, דיור, רישוי
ותקשורת12
.
גיוס נהגיםזרים
נראה
כ"פתרון קסם" למחסורבכוח‑
אדם, אך הוא מלווה בעלויות גבוהות —
גםמטעמי גיוס
ושינוע
,וגםמבחינתסיכוניקליטהושימור.מעיוןראשוניבעלויותנראהשהבאתנהגיםזריםאינה
משתלמת”“
יותר מאשר גיוס מקומי בישראל והרחבת כח האדם.
תיטיב לעשות מדינת ישראל אם תקצה את משאבי העתק הללו ל
הרחבת בעלי רשיון
הנהיגה על אוטובוס
שייכנסו לשוק העבודה, הרחבת הגיוס, מתן תנאים מספקים והולמים וקידום המקצוע.
השקעה בגיוס
ושימורנהגיםמקומיים,עםתנאי עבודהמשופריםוהכשרהמערכתית,יכולהלהיות בעלת “עלות/תועלת”
טובהיותר בטווח הבינוני‑
ארוך —
משום שהיא מפחיתה עלויות מעבר, התאקלמות וזמן הפחתת יעילות.
נהגים זרים בעולם –
קשיי מימושבולטים
מניתוח המצב הגלובלי בסוגיה זו עולה כי קיים מחסור עולמי בנהגי תחבורה ציבורית. לרוב, הניסיונות
להתמודדעםהמחסורהינםלגופושלענייןבשיפורתנאים,ייעולההדרכותוכד'.יחדעםזאת,יישנם
ניסיונות
מקומיים
להבאת נהגיםזרים מחו"ל.
מניתוח עומק של העסקת נהגים ממדינות שלישיות בתחום התחבורה הציבורית באיחוד האירופי
עולות
תופעות דומות למתרחש באקוסיסטם התחבורתי הציבורי בישראל.
הנתוניםמראים
כי בעשור האחרון חלה
11Costsandbenefitsresulting
fromemployingforeignersasperceived
fromthelabourmarketsegmentsperspective
(basedonthedatafromOpolskieVoivodeship
inPoland)
SABINAKUBICIEL
12https://www.ilo.org/sites/default/files/2024-12/Brochure_Recuitment_fees_web.pdf?utm_source=chatgpt.com
22
התרחבות ניכרת בענף התחבורה בכבישים של האיחוד האירופי
, ועם זאת, תנאי העבודה בענף הידרדרו.
ברחביהאיחוד,ארגוניהעובדיםמאוחדים
בטענותכלפי
הירידהברמותהשכרהריאליותובאיכותתנאיהעבודה
שלמקצועהנהיגהבענףהתחבורה.
במקביל,מפעיליתחבורהבכבישיםמתקשיםבגיוסנהגים.כתוצאהמכך,
נצפיתמגמה, במיוחדבמדינותמרכז ומזרח אירופה,
של ניסיונותלגיוס נהגיםממדינותשאינן חברותבאיחוד
האירופי("מדינותשלישיות)" כשארבעהמדינותבהן ניכר גיוסשל נהגיםזרים:ליטא, פולין, סלובניהוספרד.,
יחד עם זאת,
גוברות הטענות
כי עובדים אלו חשופים לניצול חמור במיוחד ולהפרות של זכויות עבודה וזכויות
חברתיות, מה שגורר מורכבות משפטית וחוקית13
.
כאמור, במסגרת ה
מאמצים לצמצום המחסור החמור בנהגים באירופה נעשים ניסיונות לשילוב נהגים
ממדינותשלישיותבמגזרהתחבורהשלהאיחוד.לפידףהעובדותשפרסמהTransportRoadInternational
Union (IRU):
-
חסריםברחבי אירופה ג 105,000
נהגים“coach andbus unfilled 105,000hasEurope
driverpositions–10%oftotalpositions
”.הדו״חותמראיםשהמחסורצפוילהחמירIRU :
ההערכותהן
שב-
2028
יהיו כ-
275,000
משרותלא מאויישותבאוטובוסים.
כיום סך כלהנהגיםהזריםהוא אחוזיםבודדים
מהסך הכל הכללי14
.
https://www.iru.org/system/files/Bus%20driver%20shortage%20factsheet.pdf
המגזר זקוק נואשות לעוד נהגים
, ולמרות עידוד
גיוס מקומי הפער
נותר
גדול, כך שאין ברירה אלא להיעזר גם
בנהגים ממדינות שלישיות. קיים באיחוד שיח ער בניסיון להציג מודלים יעילים לתהליך גיוס נהגים זרים
מקצועיים כשעדיין החסמים מורכבים:,
•
חסמים רגולטוריים
ותהליכי אישור איטיים, פעריםבהכרה בהסמכותשל נהגיםשאינם מאירופה.
•
בעיית העסקה הוגנת :
קריאותלהעסקה הוגנת, מסלולים חוקייםברורים, ושקיפות.
13https://www.etf-europe.org/wp-content/uploads/2024/01/ETF-ROAD-TRANSPORT-REPORT.pdf?utm_source=chatgpt.com
14https://www.iru.org/system/files/Bus%20driver%20shortage%20factsheet.pdf
23
•
בעיית
שיתוף
ה
פעולה בין ממשלות למגזר הפרטי15
.
•
וכן חסמים הנוגעים לכניסת נהגים מקומיים לענף כגון היעדר כניסת צעירים,. תנאי עבודה קשים, לחץ,
אלימות, כגון בגרמניה, שם עלות קבלת רישיון נהג אוטובוס נעה סביב €9,000
–
חסם כניסה משמעותי
למקצוע.
נהגים "זרים" שהם למעשה
אירופאים
יש לשים לב לכך שבהתייחסות לנהגים מחוץ לאיחוד האירופאי, פעמים רבות הכוונה היא למדינות אחרות
באירופה כגון מסרביה, בוסניה/הרצגובינה וקוסובו.
גם בסלובקיה, שבה נחשב שיעור גבוה יחסית של נהגים
זרים, הרי שלמעשה הם מאוקראינה – כלומר בעלי זהותומנטליות דומה ביותר למנטליותהמקומית.
גיוס נהגים זרים –
אתגר אשר גם אירופה מתקשה לעמוד בו
להלן דוגמת סוכנות
כ"א מובילה
בגרמניה אשר "יוצאת מגידרה" כגי לגייס נהגים מחו"ל, ועדיין לא מצליחים
למלא מכסות והפרוייקט מתקשה. הם מציעים תנאים מעולים, ליווי אישי, קורסים והכשרות, תנאי מגורים
משופרים, קורס לשפה הגרמניתועוד, ועדיין הנהגים מחו"ל אינם נוהרים.
drivers
-
market/professional
-
labour
-
professionals/entering/admission
-
foreign
-
for
-
germany.com/en/looking
-
in
-
it
-
https://www.make
לסיכום,בשלהמחסורהכבד,
ישניסיונותאירופאיםלגיוסעובדיםזרים,כאשרבחלקגדולמהמקריםמדובר
בנהגים ממדינות אירופאיות אשר אינן חברות באיחוד. כיום ההערכות הן שכמות הנהגים הזרים עומדת על
כ-
5%
לכל היותר ממצבת כח האדם הכללית. בשורה התחתונה, תופעת גיוס נהגים זרים בחלק ממדינות
אירופה היא מוגבלת וכפופהלחסמים ואילוציםשונים.
15https://www.iru.org/news-resources/newsroom/iru-unveils-third-country-driver-recruitment-findings-steer2eu-
study?utm_source=chatgpt.com
24
גם בישראל:
קשיים בהבאת עובדים זרים
1
.
"הבאת עובדים זרים" הוא מונח המשתמשים בו בקלות הדעת, אך המציאות הרבה יותר מורכבת.
כידוע,
גםבארץ,הבאתעובדיםזריםלמקצועותכפייםפשוטיםיותרנתקלוונתקליםבקשייםרבים.בוועדההמיוחדת
לעובדים הזרים בראשות ח"כ אתי חוה עטיה
, נדונו
ביולי 2025
קשיים אלו.
מנכ"ל משרד הכלכלה מרדכי
גמיש אמר כי קיים מחסור בכ"א במקצועות הלא מיומנים, מחסור שמתעצם. המחסור מגיע לכ-
200,000
עובדים,
אולם ישנם חסמים בהבאת העובדים. בהקצאה הראשונה היה ביקוש של 23,000
עובדים מ-
700
מעסיקים -
מומשו 3,200
עובדים. בהקצאה השנייה הוגשו 1,545
בקשותמ-
1,416
מעסיקים. הביקוש עמד
על מעל 45,000
היתרים, ניתנו 4,200
היתרים.
המכסה הקיימת
נותנת מענה לכ-
10%
מהביקוש ויש קושי
בחתימת הסכמים בליטרליים16
.
2
.
על פי הערכתנו, לא ניתן לגזור גזירה שווה בין הצורך בעובדים זרים בענף הבניין, לבין ענף האוטובוסים.
ענףהבנייןהוא,למרבההצער,פסולבעיניהעובדהישראליוכלהניסיונותלהביאולשםלא צלחו.מאידך,ענף
האוטובוסים היה בעבר מקום עבודה נחשק
בעת שלמקצוע הנהג היו תנאים ומעמד. אין מניעה אובייקטיבית
מישראליםלעבוד במקצוע, בהינתן וימולאו תנאי שכר, תנאים, ביטחון אישי ומעמדמקצועי.
3. יתירה מכך, אין דין פועל זר
בחקלאות או רצף בניין, כדין נהג מקצועי המסיע מעל 50
איש בכל נסיעה,
כשעל כתפיו מוטלת
האחריות לחיי אדם
, תוך נסיעה באקלים כביש לחוץ, מסוכן ועויין, ותוך מצבי חיכוך
לעיתיםעם הנוסעים, וכל זאתבמערכת נהיגה, תימרור וחוקי תנועה שוניםמהמוכר לו.
רכב כבד ומשאיות
לגבי סוגיית נהגים זרים לענף התובלות –
הרעיון נתמך בעמדה חיובית מצד מועצת המובילים, שציינו את
חוסר היכולת הלוגיסטי הנובע מהמחסור האקוטי בנהגי משאיות. ענף ההובלה מהווה עורק תחבורתי
ותשתיתי קריטי לכלכלה ולביטחון
הלאומי. הענף
רשם צמיחה
משמעותית בעשור האחרון,
כאשר שווי
שוק
הלוגיסטיקה עלה מ-
69
מיליארד דולר
בשנת
2018
,
לכ-
86
מיליארד דולר
בשנת
2024
- גידול של כ־
24%
תוך 6
שנים
בלבד,
וזאת
למרות
אתגרים
גיאופוליטיים
ותפעוליים
הולכים
וגוברי
ם17
.
למרות
זאת, הענף סובל
ממחסור
הולך
ומחריף בכוח
אדם מקצועי. על
חומרת המשבר ניתן
ללמוד
גם מנתוני מרכז
המחקר והמידע
של
הכנסת
, של פיו הפגיעה ברכיב היבוא למוצרי השקעה
כתוצאה
מהעיכובים
בנמלים (
שנגרמים
גם
כתוצאהממחסורבנהגי
משאיות(,
נאמדתבכ־
10
מיליון
שקלים
ליוםבמונחי תוצר.
בקשתמועצתהמובילים
16https://main.knesset.gov.il/news/pressreleases/pages/press14.07.25df.aspx
17wantstats.com-Israellogisticsmarket.
25
הינהלהוסיףלמכסההייעודיתלענף
השירותים,
גם
מכסהלעובדים
זרים
מקצועייםשישמשונהגירכבכבד18
.
אם כך, יש להדגיש כי אם יוחלט על יבוא נהגיםזרים, יש להכווינםלתחוםהמשאיות, בשל:
1.
היעדר ממשק עם ציבור נוסעי התחבורה הציבורית.
2.
המרת
רישיונות הנהיגה
הזרים
לרכב כבד
לרישיונות נהיגה
ישראליים היא היתכנותית, בשל פרוייקט
מקדמי שבוצע ב-
2016
במסגרתו
יובאו לישראל כ־
80
נהגי רכב
כבד
ממדינות חבר
העמים ו
עברו
תהליך מקצועי
להמרת רישיון והסמכה
בארץ
, ובשנת
2023
כבר בוצעה במשרד התחבורה טיוטת
תשתיתלהסדרת הבאת נהגי רכב כבד.
באשר לתחום התחבורה הציבורית, מדובר בעבודהשאופיהשונהמהותית מהובלה
מכיוון שמדובר בעובדי
ציבור.
יש מורכבות
משמעותית
הכרוכה בהכשרתם לממשק עם הנוסעים באוטובוסים, קשיי השפה, סכנות
הכרוכות באינטראקציה בין נהגים זרים לבין תופעות עוינות ואלימות, וכן איום אסטרטגי על מדינת ישראל,
אשר
תיוותר משותקתבמצבי חירוםבשל הנהגיםהזריםשיברחו לארצם.
18https://main.knesset.gov.il/news/pressreleases/pages/press28102025u.aspx
26
מסקנות
בשאלת הבאת נהגים זרים:
המסקנה הראשית העולה ממחקר עומק זה היא כי הרעיון של הבאת עובדים זרים לענף האוטובוסים הינו
בעל היתכנות נמוכה וכרוך באתגרים משמעותיים ובעלויות כבדות.
הנהגיםהזריםיצטרכולהתמודדאלמול חוסרהשפהעםהנוסעהישראלי,בעיותתקשורתושירות, חשיפתם
לאלימות מתמשכת, טרור וביריונות, וחוסר ידע מוחלט של מערכת התחבורה, התמרורים והמנטליות
הישראלית. בהיבט הלאומי, מדובר בצעד שאינו מחושב מבחינה אסטרטגית ונטול רציונל כלכלי. בהיבטי
עלות/תועלת (הן כלכליים והן אסטרטגיים) עדיף להשקיע את כספי הבאת הזרים בהעצמת הענף והרחבת
אוכלוסיית הנהגים, ותוך בניית אסטרטגיה להכנסת חלק מעשרות אלפי מחזיקי רשיון אוטובוס למעגלי
העבודה.
לדברי
יו"ר ארגון הנהגים בהסתדרות הלאומית, ישראל גנון
"יש 70
אלף מחזיקי רישיון נהיגה, לא צריך נהגים
חדשיםאבלהםלארוציםלעבודבמקצועעודלפנישהםשומעיםאתהטענותשלנועלתשתיות.השכרנמוך
ולאראוי.עשרותאחוזיםמתחתלשכרהממוצעבמשק,בעודשבכלהעולםהמערביהואסביבהשכרהממוצע
במשק."
באשר לכוונה להביא נהגיםזרים, הרי שבבוחן המציאות לא ניכרתמניעה מהותית מניסיון הבאת נהגיםזרים
לענף ההובלות, בכפוף לעמידה באמות מידה מקצועיות, מעבר טסט, ליווי וחונכות ובקרה מתמדת על
התנהלות הפיילוט.
מה הן מצוקות הענף והסיבות למחסור בנהגים?
1.
מחסור בנהגים המקשה על הפעלת התחבורה הציבורית הקיימת ועל ביצוע הרחבות השירות והקווים
החדשים.
2.
קבלנים הצצים כפטריות אחר הגשם ונשמעות טענות שהם משלמים לנהגים שכר גבוה באופן שאינו
כולל דיווח לרשויות, נהגים העוזבים את המפעילים ועוברים לעבוד תמורת השכר הגבוה אצל הקבלנים
השונים, מה שמוביל לחוסר יציבותבענף ופגיעה קשה באמינותהשירותלאזרחים.
3.
תנאי העסקה הכוללים
שכר נמוך (כ-
40%
פחות מהשכר הממוצע במשק!!!)
4.
עבודה
בתנאי תעסוקה קשים
בכבישיםעמוסים.
5.
יציאה כל בוקר למלחמה.
חשיפה לאלימותמתמדת.
27
6.
צוואר בקבוק במרב"ד -
קושי לגייס מועסקים חדשים לאיוש תפקידי נהגים, בשל משך ההמתנה הארוך
לאישור מועמדים לגיוס, הזקוקים לאישור אגף הרישוי במשרד התחבורה, כדי להתחיל את ההכשרה
בפועל –
הליך שמשכו כשמונה חודשים.
7.
נטישהבענף
אשרבאהלידיביטויבוותקהנמוךשלהנהגיםאצלהחברותהמפעילות:בשנת2019
כמעט
שני שלישיםמהנהגים(64%
הועסקו על ידי החברה המפעילה במשך חמש שנים או פחותמכך.)
כיצד לפתור את המחסור בנהגים?
ניתוח השוק וההיסטוריה של מקצוע הנהג הישראלי מראים בבירור
כי
אין חסמי-
אמת המונעים הרחבת
מעגלהנהגיםהישראליים.העברבונהגאוטובוסהיהמקצוענחשק,זכורהיטב,וניתןלהשיבעטרהליושנה
באמצעות טיפוח וטיפול נקודתי בשתי קטגוריות המחסור, כפי שנותחו במחקר זה:
4.
קידום מעמד הנהג: שיפור מהותי בהשכר ותנאי העבודה הקשים המביאים לנטישה ופגיעה באיכות
העובדים.
5.
פתרון והתרתבעיותמבניותבענף וצווארי בקבוק רגולטוריים.
הפתרונות הנדרשים:
1.
שימור ומניעת נטישה –
מתן השכר הממוצע במשק, או אף מעבר לו -
בשל העבודה הכרוכה במאמץ
כבדונטלהאחריותעלחייאדם.יצירתתנאיעבודההולמיםומכבדים,ובכללםמניעתאלימותוהצבתחדרי
מנוחה בכל הארץ, וכן הכשרות, תוך שימוש בחדשנות טכנולוגית -
לשמירת כשירות הבטיחות ויצירת
כבודמקצועי.
2.
שחרור צווארי בקבוק –
בראשם בעיית המרב"ד, באמצעות העברה למיון קופות החולים הנמצאות
בפריסה ארצית רחבה
, התמודדות עם בעיית הקבלנים בענף, וחסמי
מבנה נוספים המערערים את
היציבות הענפית.
באסטרטגיה ומנהיגות ניתן לפתור את המחסור בנהגים באמצעות שימור ומניעת הבריחה מהמקצוע,:
ביטחוןאישי,קבלתהשכרהממוצעבמשק,הסדרתהפרצותוחוסרהפיקוחעלהקבלנים,ביטולצווארהבקבוק
במרב"ד (באמצעות העברת המיונים לקופות החולים), וכמובן הכשרות משמעותיות של נהגים חדשים
והגעתםממגזרים נוספים.