חומר רקע

התוכנית הלאומית לצמצום אובדן ובזבוז מזון ספטמבר 2025 זכויות היוצרים שייכות למשרד להגנת הסביבה .ניתןלצטטולהעתיקמןהמסמךובתנאישיינתןקרדיטמלאלמקור . לציטוט :התוכניתהלאומיתלצמצוםאובדןובזבוזמזון)ספטמבר2025 (.בהוצאתהמשרדלהגנתהסביבה,ישראל . מובילותהתהליךהאסטרטגי: רותםשמאי,המשרדלהגנתהסביבה ; ציפיפרידקין,משרדהחקלאותוביטחוןהמזון . כתיבהועריכה : ד"ראפרתאלימלך,נעמהשפירא,פרופ'אופירהאילון – מוסדשמואלנאמן . גרסה אלקטרונית שלמסמךזהניתןלמצואבאתרהמשרדלהגנתהסביבה . 2 שותפים לגיבוש האסטרטגיה ולהיוועצות מובילותהתהליךהאסטרטגי : רותםשמאי – המשרדלהגנתהסביבה;ציפיפרידקין – משרדהחקלאותוביטחוןהמזון . הצוותהמקצועיהמלווה :ד"ר אפרתאלימלך,נעמהשפירא ופרופ' אופירהאילון – מוסדשמואלנאמן . ועדהבין־משרדיתמלווה :יאיראלבין – משרדהכלכלה;ד"ר משהינאי – הלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה ; אסיאהרונוב – משרד הרווחהוהביטחוןהחברתי; ד"ר מורןבלייכפלדמגנאזי – משרדהבריאות; הילהאקרמן – מרכזהשלטוןהאזורי;מאיהקרבטרי – פורוםה־15 ומרכזהשלטוןהמקומי. נציגימשרדיממשלהוגופיםממשלתיים שלקחוחלקבתהליךההיוועצות : המשרדלהגנתהסביבה – שרוןרהב, לבנתגולדברג , מורןשאנן ,דן ביתדין  – ד"ריעלקחל, ד"רמיכללוי , דקלהדבי־נאור , נתנאללחניש  משרדהחקלאותוביטחוןהמזון – גילארז , איתיפלומבוויסמן, מיכלפינק , אמיררובין , תמרמירסקי  משרדהכלכלה –ע נתכאביהבן־יוסף ,ד" רנעמיפליסאיסקוב , ד"ר אוריתיונה  משרדהבריאות – רויתציתיאת,אורליאלבז  משרדהחינוך – הילהגור,ואילכיוף,לינהחדד  משרדהתיירות הלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה – חנישמיר, ישישיוביץ, עמריחן  – סלעיתלב  רשותהחדשנות – ביתיהגוטל  הרשותלהגנתהצרכןולסחרהוגן שותפיםו בעליעניין שלקחוחלק בתהליך ההיוועצות )לפיסדר אלפביתי( : לירןאביטן – לשכתהמסחרת"אוהמרכז; רוניאבירי – ארגוןלתת; ג לאבריאל – מרכזחקלאיהעמק; ד"ר דוריתאדלר – הפורום הישראלילתזונהבתקיימא; עינתאלמוג – עידיתלוגיסטיקתמזון; הנאאלצאנע – ארגוןסדרה; אופיראלקיים – חברתעטרה; אפרתאלרון; גביאפל – אוניברסיטתחיפה ; גילארבל – אסם־נסטלה; איילתאריאליענבר – עירייתת"א־יפו; נאוראשכנזי – המרכזהרפואיבניציון; אורבוסתן – צה"ל ; ד"ר מיכלביטרמן TNS– ; הרבמנדיבלוי – אש"לירושלים; נטעבןמנחם – תנובה; דליתברששת; שיגולני; רומיגורודיסקי – התאחדותהמלונות; עופרהג'יבלי – כלליתשירותיבריאות; שמוליקגלימידי – זנלכל; יניב דוילהדפנאי – ארגוןלתת; רויתדינמזיחזקאל – לקטישראל ; נמרודהגלילי – לשכתהמסחרת"אוהמרכז; עידיתהוד – פורוםה־15 ; בתאורהופמן – ההסתדרות ; שירהלפרן – שוקהנמל; חןהרצוג BDO– ; יוסיוולפסון – פורוםהאקליםהישראלי; מיכלוייסמןנאמן – ארגוןלתת; י ובלוינטרוב BDO– ;ערןוינטרוב – ארגוןלתת; ליזינגרשניר – שטראוס; שריתזיקחייט – שוק פתחתקווה; דניאלהזלצר – מצילותהמזון; מורזרביב – עירייתת"א־יפו; מרקחייט; אוהדחיל – התאחדותהתעשיינים; אביב חצבני – התאחדותהתעשיינים; גלטוויג – יועץלמועצתהצמחים ; ד"ר אדיטל – קבוצתאדום; ברטל – דיזיפרידג'; מורימין – שופרסל; אורייפה – עירייתת"א־יפו; הדסיריב – התאחדותהתעשיינים;ענתכגנוב – יוניליוורישראל; איתמרכהן – מגמהירוקה; גידיכרוך – לקטישראל; פרופ' נמרודלוז – המכללההאקדמיתכנרת ; אוהדלוי – חברתהחשמל; חגילוי – כלליתשירותיבריאות; ליאורלוי – התאחדותהתעשיינים; אדריאןלוינגר; טללייזר – חדשנותמעשית; ורדמוצפי – מוצפימשהובניו; גילימילר – ויגן פרנדלי; עמיתמסטצ'קין – פלנטה,אוכלכמחוללשינוי; דדימעוז; ד"ר תמרמקוב – הפקולטהלניהול,אוניברסיטתבןגוריון; עדןנאור – חייםוסביבה; הדסנוי – נויהשדה; הילהסגלקליין TNS– ; רוברטסגל – שרייעוץוהדרכה; ירוןסולומון – האיחוד החקלאי; ארנהסנדל – מועצתהצמחים; הילהסעדה – פתחוןלב; דודועברי – ענביטלי , לשעבר ; עמירעופר – לשכתהמסחר ת"א והמרכז; דלית עינב קדרון – חדשנות מעשית; אברהם עמר – מלונות אפריקה ישראל; איתי פלד – מצילות המזון; רני פרדלנדר; דודצוקר – ישראלקנדהמלונות; דודוקוכמן – האיחודהחקלאי; אביגילקופרמן – אדמהלאדם; פיראסקזמוז – קינג סטור; פרופ' עדוקן – הפקולטהלחקלאות ,מזוןוסביבה,האוניברסיטההעברית ; גדיקני – המרכזלחקלאותמחדשת; הרצלקרן – ארגוןסוחריהשוקהסיטונאיבצריפין; אוריתראובני – יוניליוורישראל; לירכט; רונהשולמן – הרשתהירוקה ; איציקשחר – שחר תשלובות; יוסישלו – טיבטעם; עדישםטוב – דיפלומט ; מיטלשןצור – רוביןפוד; אביבשניר – ההסתדרות ; קרןשנער – שטראוס; חייםשפיגל – מלונותדן; רותםשפירא TNS– ; היליתשצקין – המרכזהרפואיכרמל . 3 תודות ברצוננולהביעאתתודתנו העמוקהלחברותולחבריהוועדההבין־משרדית ,עלהליוויהמקצועיוהמסורלאורךתהליךהעבודה. תודהשפינית ם. ןמזמנכ ם. ן,שצללת ם. ןעמנולעולםתוכןחדש,וששיתפתם .ן תובנותוהארותמשמעותיותלאורךהדרך . תודתנונתונהלשותפותולשותפיםלדרךמארגוניהחברההאזרחיתומהמגזרהעסקי,אשרשיקפובפנינואתצרכיהשטח,סייעו לנולחדדאתהפתרונות,ותרמולגיבושתוכניתמחוברתומבוססתמציאות . נבקש להודותבמיוחד לד"ר משהינאי , חנישמיר – הלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה ; ד"ר יעלקחל – משרדהחקלאותוביטחון המזון ;ע נתכאביהבן־יוסף – משרדהבריאות ; רויתדינמזיחזקאל , גידיכרוך – לקטישראל ; רוניאבירי,מיכלוייסמןנאמן – לתת; דניאלהזלצר ,איתיפלד – מצילותהמזון; ד"ר מיכלביטרמן TNS– נמרודהגלילי,; עמירעופר , לירןאביטן – לשכתהמסחרת"א והמרכז; אביבחצבני,ליאורלוי – התאחדותהתעשיינים ;חןהרצוג BDO– . נבקש להודות ל ארגונים – לתת ,לקטישראל,ומצילותהמזון – עלארגוןואירוחסיוריםמקצועייםבנושאהצלתמזוןלחבריה ו ועדה הבין־משרדית. תודתנו נתונה לבית ספר אורט בית הערבה , ירושלים , המהווה חלק ממיזם ארוחה חמה של לקט ישראל, על האירוח מעוררההשראה . 4 תמצית מנהלות אובדןובזבוזמזוןהםאתגרכלכלי,חברתיוסביבתי.מדישנהנזרקיםבישראלכ־2.6 מיליוןטונותמזון)כ־37% מהייצורהמקומי,( בעלותשללמעלהמ־23 מיליארד₪למשק.התופעהמביאהלבזבוזמשאבימים,קרקעואנרגיה,לתוספתפליטותמזהמיאוויר וגזיחממה.בדבבד,בישראלחיים2.18 מיליוןא שנים באי־ביטחוןתזונתי. התוכניתהלאומיתלצמצוםאובדןובזבוזמזון מציעהמסגרתאסטרטגיתלהפחתתאובדןובזבוזמזוןבישראל.התוכנית היא הרחבהוהעמקהשלפרקבנושאזהשגובשבמסגרתהתוכניתהלאומיתלביטחוןמזון,בהובלתמשרדהחקלאותוביטחוןהמזון, ובשיתוףפעולהשלמספרמשרדיממשלה. אתהתוכניתהלאומיתלצמצוםאובדןובזבוזמזוןהובילהמשרדלהגנתהסביבהבשיתוףעםמשרדהחקלאותוביטחוןהמזון, בליווימקצועישלמוסדשמואלנאמן.התוכניתגובשהבליוויועדהבין־משרדיתעםמשרדיהכלכלה,הבריאות,הרווחהוהביטחון החברתי,הלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה,מר כזהשלטוןהאזורי,מרכזהשלטוןהמקומיופורוםה־15 .במסגרתהתהליךהתקיימו מפגשישיחותהליכישיתוףציבורעםכ־130 בעליענייןומומחיתוכן – ממשרדיממשלה,רשויותמקומיות,מגזרעסקיוחקלאי, ארגוני חברה אזרחית ואקדמיה. אלה הביאו לשילוב ידע מקצועי מהשטח, תרמו לדיו ק תמונת המצב ולזיהוי חסמים, וסייעו בתיעדוףפתרונותישימיםומוסכמים. עקרונותהיסוד שלהתוכנית מבוססים על פעילות רוחב ממשלתית, שותפות רב מגזרית מתמשכת, אימוץהיררכייתהטיפול בפסולת מזון כעקרון מארגן, אזוריות כמרחב פעולה לצמצום אובדן ועידוד הצלת מזון, ומדידה ומעקב באופן שיטתי לצורך קבלתהחלטותושיפורהמדיניות. התוכניתממליצהעליישוםערוציפעולהשונים,המעוגניםבחמישהמהלכים – הנגשתמידע,רגולצייתפסולת,שינויהתנהגות, הרחבתהצלתמזון, ו סנכרוןותיאום.בנוסף,ממליצההתוכניתעלהשקעהבחדשנות , ועלמדידהומעקבממשלתיים. התוכניתמציבהיעדיםלפישניתרחישים – מתוןעם25% הפחתהבאובדןובזבוזהמזון עד2050 ,ומתקדםעם50% הפחתה, באופןיחסילאובדןובזבוזהמזוןבשנת2026 .היעד בתרחישהמתון גובשבהתאמהל ' תרחישהביניים ' )תרחישההתייעלות( לפיתוחהייצורהחקלאי, שאומץ בתוכניתהלאומיתלביטחוןמזון.היעדמשקףאתההבנהכי צמצוםאובדן ובזבוז מזוןטומ נים בחוב ם פוטנציאל משמעותי להגדלת היצע המזון ו להפחתת יוקר המחיה בזכות חיסכון בגורמי הייצור . מהלך זה יתרום גם לצמצ ו םהיקפיהאספקההנדרשיםל הבטחת ביטחוןמזון ולחיזוקהביטחוןהתזונתישלאוכלוסיותנתמכות . 5 התוכנית קובעת יעדמשנהשל10% הצלת מזון עד2050 .קביעתיעדנפרדלהצלתמזוןנועדהלהבטיחשמאמציםבתחוםזה יתבצעו במקביל לפעולות מניעה והפחתה במקור – ולא כתחליף להן. כדי להפנות עודפי מזון ראויים לצריכה לאוכלוסיות הזקוקותלכך,ישצורךבפיתוחתשתיותלוגיסטיות,חיזוקמנגנוניהפצה , ועידודשיתופיפעולהבין־מגזריים. יישוםכלמרכיביהתוכנית במהלך השנים2026 – 2030 כרוךבהשקעהממשלתיתשלכ־220 מיליון₪,מתו ךכך ,כ־50% יושקעו במהלכימניעה,כ־36% במהלכיהצלה,וכ־14% במהלכיםרוחביים.ניתוחעלות תועלת מצביע עלכך שהשקעה ממשלתיתשל כ־220 מיליון₪,מייצרתתועלתמצרפית למשק שלכ־1,122 מיליון₪.כאשרמשקלליםלמודלגםאתהעלותהלאממשלתית שלהצלתהמזון,המסתכמתבכ־450 מיליון₪ , התועלתנטו הצפויהמצמצוםאובדןובזבוזמזוןתעמוד על452 מיליון.₪1 סיכום התוכנית הלאומיתמציגה לראשונהמהלךמקיף לצמצוםאובדןובזבוזמזוןבישראל.התוכניתמשלבתביןאמצעיםלמניעה ולהפחתת אובדןובזבוז מזוןוביןמהלכיםלהצלתמזון,בהתאמהלסדרהעדיפותשקובעתהיררכייתפסולתהמזון. מאחר שחלק נכבד מ אובדן המזוןבישראלהם פירות וירקות,המהווים רכיב קריטיבתזונהבריאה,התוכניתהמוצעת עשויה לשפר לא רק את ביטחון המזון אלא גם את איכות התזונה , בנוסף להשפעות הסביבתיות, החברתיות והכלכליות החיוביות הגלומותבצמצוםאובדןובזבוזמזון. . 1המספריםבאיורמעוגליםלטובתפישוטההצגה 6 תוכןהעניינים הרקע לגיבוש האסטרטגיה ................................ ................................ ................................ ................ 11 היררכיית הטיפול בפסולת מזון ................................ ................................ ................................ ................................ ...15 הסיבות לאובדן ולבזבוז מזון ................................ ................................ ................................ ................................ ...... 16 סקירת מצב קיים בישראל ................................ ................................ ................................ ................. 19 מזון אבוד בישראל ................................ ................................ ................................ ................................ .................... 21 אובדן ובזבוז מזון לפי מקטעים בשרשרת הערך ................................ ................................ ................................ .......... 23 ההשפעות של אובדן ובזבוז מזון ................................ ................................ ................................ ................................ 24. כמה מזון אפשר להציל בישראל ? ................................ ................................ ................................ ............................... 27 ריכוז הפעילות והיוזמות בנושא צמצום אובדן ובזבוז מזון ................................ ................................ ............................. 29 ניתוח השוואתי של מדיניות לצמצום אובדן ובזבוז מזון ................................ ................................ ............. 32 הנציבות האירופית | גישה משולבת ................................ ................................ ................................ ............................ 33 הולנד | גישה וולונטרית ................................ ................................ ................................ ................................ .............. 36 בריטניה | גישה וולונטרית ................................ ................................ ................................ ................................ .......... 36 צרפת | גישה משולבת ................................ ................................ ................................ ................................ ............... 37 ארה "ב| גישה משולבת ................................ ................................ ................................ ................................ ............. 38 אפקטיביות של תוכניות לצמצום אובדן ובזבוז מזון ................................ ................................ ................................ ...... 40 אמצעים לשינוי התנהגות לצמצום בזבוז מזון ................................ ................................ ................................ .............. 41 תהליך גיבוש האסטרטגיה ................................ ................................ ................................ ................ 44 תפיסות היסוד לאורן גובשה התוכנית ................................ ................................ ................................ ...47 מפת החסמים ................................ ................................ ................................ ................................ 48 הגדרה , יעדים , ותוכנית מדידה ................................ ................................ ................................ ........... 51 הגדרה לאומית ................................ ................................ ................................ ................................ ......................... 51 יעדי התוכנית ................................ ................................ ................................ ................................ ............................ 51 תוכנית מדידה ................................ ................................ ................................ ................................ .......................... 53 המהלכים המרכזיים וערוצי הפעולה ................................ ................................ ................................ .... 55 הנגשת מידע ................................ ................................ ................................ ................................ ............................ 57 רגולציית פסולת ................................ ................................ ................................ ................................ ........................ 61 שינוי התנהגות ................................ ................................ ................................ ................................ .......................... 63 הרח בת הצלת מזון ................................ ................................ ................................ ................................ .................... 65 סנכרון ותיאום ................................ ................................ ................................ ................................ ........................... 69 ערוצי פעולה רוחביים ................................ ................................ ................................ ................................ ................ 70 סיכום ערוצי הפעולה ................................ ................................ ................................ ................................ ................. 71 7 המודל הכלכלי ................................ ................................ ................................ ............................... 76 סיכום ................................ ................................ ................................ ................................ .......... 79 TheNationalPlantoReduceFoodLossandWaste ................................ ................................ ......... 81 ExecutiveSummary ................................ ................................ ................................ ................................ ............. 81 8 רשימת ה טבלאות טבלה 1 :גורמים לאובדן ובזבוז מזון לאורך שרשרת הערך ................................ ................................ ................................ 17 טבלה 2 :סיווג מדינות האיחוד האירופי בהתאם לרמות פעילות בתחום מניעת אובדן ובזבוז מזון ................................ ........ 34 טבלה 3 :עקרונות מפתח בחקיקת מדינות בארה "ב בנושא צמצום פסולת מזון ................................ ................................ ..39 טבלה 4 :סוגי התערבויות לשינוי התנהגות ................................ ................................ ................................ ....................... 41 טבלה 5 :תוכנית למדידת היקפי אובדן ובזבוז מזון לאורך שרשרת האספקה ................................ ................................ ..... 53 טבלה 6 :משרדים וגופים שותפים לקידום ערוצי הפעולה ................................ ................................ ................................ ..71 טבלה 7 :סיכום תקציב חמש שנתי לערוצי הפעולה לפי מאפייני עלות ואחוז תקציב הערוץ מכלל תקציב התוכנית ................ 74 טבלה 8 :יעדי הפחתה והצלה במודל הכלכלי ) תרחיש מתון ( ................................ ................................ ............................. 76 טבלה 9 :מודל עלות תועלת התוכנית הלאומית לצמצום אובדן ובזבוז מזון לשנים 2026 – 2030 )תרחיש מתון ( ..................... 77 רשימת האיו רים איור 1 :מזון אבוד בישראל – מבט על ................................ ................................ ................................ .............................. 12 איור 2 :יעדי פיתוח בר קיימה הקשורים לצמצום אובדן ובזבוז מזון ................................ ................................ .................... 14 איור 3 :היררכיית הטיפול בפסולת מזון ................................ ................................ ................................ ............................ 15 איור 4 :אבני דרך – אובדן ובזבוז מזון בישראל ................................ ................................ ................................ ................. 20 איור 5 :השינוי בהיקף המזון האבוד בישראל בשנים 2015 – 2022 ................................ ................................ ....................... 21 איור 6 :קטגוריות מזון וחלקן בתופעת אובדן ובזבוז מזון בישראל ................................ ................................ ....................... 22 איור 7 :תיאור שרשרת הערך של המזון ................................ ................................ ................................ ............................ 23 איור 8 :אובדן ובזבוז מזון לפי מקטעים בשרשרת הערך ................................ ................................ ................................ ....24 איור 9 :מגמות אי־ביטחון תזונתי בישראל בשנים 2020 – 2024 ................................ ................................ .......................... 26 איור 10 :פוטנציאל הצלת מזון אבוד במקטעי שרשרת המזון ) מתוך סך המזון בר ההצלה ( ................................ .................. 27 איור 11 :יעדי הפחתה של מדינות שונות בעולם ................................ ................................ ................................ ............... 32 איור 12 :היקף אובדן ובזבוז מזון במדינות האיחוד האירופי ובישראל בשנת 2022 )ק"ג לנפש ( ................................ ............ 35 איור 13 :תהליך גיבוש האסטרטגיה לצמצום אובדן ובזבוז מזון ................................ ................................ ......................... 44 איור 14 :מפת בעלי עניין ................................ ................................ ................................ ................................ ................ 46 איור 15 :מיפוי חסמים מרכזיים לפי מקטעי שרשרת המזון ................................ ................................ ................................ 49 איור 16 :יעדי ההפחתה וההצלה בתוכנית הלאומית לצמצום אובדן ובזבוז מזון ................................ ................................ ..52 איור 17 :ערוצי פעולה מרכזיים למניעת אובדן ובזבוז והצלת מזון במקטעי שרשרת המזון ................................ ................... 56 איור 18 :המחשה של זרימת המידע ) קלט ופלט ( במערכת תומכת החלטה ................................ ................................ ........ 58 איור 19 :תקציב חמש שנתי למהלכי התוכנית הלאומית לצמצום אובדן וצמצום מזון) תרחיש מתון ( ................................ ..... 75 9 רקע 10 הרקע לגיבוש האסטרטגיה התמודדותעם אובדןובזבוזמזוןמהווהאתאחדהאתגריםהמשמעותייםביותרבעולםבמאהה ־21 .עלפינתוניארגוןהמזון והחקלאותשלהאו"ם OrganizationAgricultureandFood–)FAO (,כשלישמכללהמזוןהמיוצרבעולם – שווהערךלכ ־2 מיליארד טונות בשנה – אובד או מתבזבז ,2, כאשר העלות המשולבת של אובדן ובזבוז המזון לכלכלה העולמית מוערכת 3 בטריליוןדולרבשנה.4בנוסף להיבטהכלכלי,אובדןובזבוזמזוןמהוויםבזבוזמשאביםמשמעותישל גורמיי יצור לרבות,מים, קרקע,אנרגיה , חומריגלם ו כוח עבודה ,בנוסףלעלויותהישירותוהעקיפותהקשורותבטיפולבפסולתאורגנית)המזוןהנזרק(. תופעהזואחראיתלכ ־8% – 10% מפליטותגזיהחממהברמההגלובלית.5 הבעיה חמורהאףיותר,לאור העובדהש לצדהבזבוז המשמעותי, כ־733 מיליוןבניאדם )9% מאוכלוסיי תהעולם( סובל ים מרעב.6 מהםאובדןובזבוזמזון? מוגדרכירידהבכמותהמזוןהאכיללאורךשרשרתהאספקההמיועדתלצריכהאנושית.תופעהזומתרחשת  אובדןמזון בשלביהייצור,לאחרהקטיף)post־harvest(,ובתהליכי העיבוד והייצורהתעשייתי .7 בזבוזמזון הואהשלכהשלמזוןראוילמאכל,המתרחשתבקצההשרשרת – ברשתותהקמעונאיות,בסקטורהמוסדיובבית  הצרכן. בדו"חנעשהשימושבמונח" מזוןאבוד "המתייחסלאובדןובזבוזהמתרחשיםלאורךכלשרשרתאספקתהמזון. ביןפסולתנמנעתופסולתבלתינמנעת נהוג להבחין בין "פסולת נמנעת", המתייחסת למזון שהיה ראוי למאכל אדם בשלב כלשהו לפני השלכתו ובין "פסולת בלתי נמנעת",הנוצרתבמהלךהכנתמזון)כגוןקליפותתפוחיאדמה(אושאינהנחשבתראויהלמאכלאדם)כגוןעצמות וגלעינים(. החלקיםהאכיליםהםאלושנחשביםלמזוןבטוחומקובללמאכלמבחינהתרבותית,לפנישזורקיםאותם,ואילוהחלקיםהבלתי אכילים,כמוקליפות,חרצניםועצמות,אינםמיועדיםלאכילה.8 לדוגמה,קליפתוגרעיןהמנגונחשביםלחלקיםבלתיאכילים, ולכןמוגדריםכפסולתבלתינמנעת.לעומתזאתפלחמנגואומנגושלםשיושלךלפחהאשפהייחשבכפסולתנמנעת. עלפי ההגדרההאירופית,מזוןאבודכוללאתהחלקיםהאכיליםוהבלתיאכיליםבפסולתהמזון. הצורךב גיבוש ה תוכנית הלאומיתלצמצוםאובדןובזבוזמזוןנ ו בעמ ה הכרהגוברתבהשלכותהכלכליות,החברתיותוהסביבתיות שלהתופעהבישראלובעולם.מדישנהמושלכים בישראלכ ־2.6 מיליוןטו נות שלמזון,המהוויםכ ־37% מייצורה מזוןה מקומי. אובדןובזבוזמזוןמביאים להפסדיםכ לכליים ניכרים, שעלותםלמשק למעלהמ־23 מיליארד₪ ב שנה.9 זאתבנוסף לפגיעה במשאביטבע , להגדלתפליטות מזהמיאווירו גזיחממה,לצדהחמצתהזדמנותלשיפורביטחוןהמזוןושימוש יעילבמשאבים ציבוריים )איור1(. אובדןמזוןכולל931 מיליוןטונות)120 ק"גלנפש/שנה(,ואילובזבוזמזוןאחראיל־1.05 מיליארדטונותמזון)132 ק"גלנפש/שנה.( 2 3FAO(2024).GETINVOLVED! trillion 1 USD cost emissions; gas greenhouse global annual of 10%־8 for account waste and loss Food (2024). Website UNFCCC 4 annually. 5Ibid. 6FAO,IFAD,UNICEF,WFP&WHO(2024).TheStateofFoodSecurityandNutritionintheWorld2024.Financingtoendhunger,food insecurityandmalnutritioninallitsforms.Rome. 7Parfitt,J.,Barthel,M.,&Macnaughton,S.(2010).Foodwastewithinfoodsupplychains:quantificationandpotentialforchangeto 3081.־3065365(1554),sciences,biologicalB:societyroyaltheoftransactionsPhilosophical2050. 8EuropeanCommission(2019).COMMISSIONDELEGATEDDECISION(EU)2019/1597.Published3May2019. לקטישראל,המשרדלהגנתהסביבהומשרדהבריאות (2023) . אובדןמזוןוהצלתמזוןבישראל – הדו" חהלאומי2022 .כתיבהועריכהBDO . 9 11 איור1 :מזון אבוד בישראל – מבט על10 שנת2015 היוותהנקודתמפנהבהתייחסותלתופעתאובדןובזבוזהמזוןבישראל. מבקרהמדינה פרסםדו"חמקיף ש סקראת היקףהתופעהוהסיבותלה.11זוה י יתההפעםהראשונהבהגוףממשלתיעסקבנושא.הדו"ח הצביעעלצורךבתוכניתפעולה ממשלתית, בנוסףל: 1. מדידה והצבתיעדים – איתורמוקדיםלאיבודמזוןולבזבוז,כימותהעודפיםוהצבתיעדיםלהפחתתאובדןהמזון,כל זאתתוךעידודהמחקרבתחום 2. הסברה לציבור לשםיצירתשינויתודעהביחסלערךהמזוןולצורךבמניעתבזבוז 3. הסרת חסמיםוקביעתתמריציםלתרומתמזון ,תוךשימושבכליםרגולטורייםלניצולמיטבישלעודפימזון בינואר2016 פורסםדו"חלקטישראל ,12 שסיפקלראשונהאומדניםעלהיקףהתופעהבישראל.מאזהדו"חמפורסםמידישנה, החלמשנת2019 , בשיתוף המשרדלהגנתהסביבה והחל משנת 2022 בשיתוףגםעםמשרדהבריאות . בעשורזה)2015 – 2025 ( פעלו משרדיהממשלה, ובפרט , המשרד להגנתהסביבה ומשרדהחקלאות וביטחוןהמזון, לקדם פעולות נקודתיות לצמצום אובדןובזבוזמזון)ראופרק ' סקירתמצב קייםבישראל'.( התחייבויותבין־לאומיות,לרבותיעדיהפיתוחבר הקיימ ה שלהאו"ם )SDG's ; יעד12.3 (, הסכםפריז,14הי וזמה הבי ן־ לאומית 13 לצמצוםפליטתהמתאן ,15לצדמחויבותהמדינהלהפחתתפסולת ,16 לצמצום פליטות גזיחממה17ומעברלכלכלהדלתפחמן ,18 חיזקואתהצורךב תוכניתאסטרטגיתלאומיתלצמצוםאובדןובזבוזמזון. התוכניתמבטאת גישהמערכתית,המשלבתכלימדידה,רגולציה,תמריצים ,כליידעוהסברה , ושיתופיפעולהביןכלבעליהעניין בשרשרת אספקת המזון. הא סטרטגיהמגדירהמסגרתפעולהרב שנתית מומלצת להשגתצמצוםמשמעותיבהיקפיהאובדן והבזבוז . לקטישראל,המשרדלהגנתהסביבהומשרדהבריאות (2023) . אובדןמזוןוהצלתמזוןבישראל – הדו" חהלאומי2022 .כתיבהועריכהBDO . 10 מבקרהמדינה)2015 .( אבדןמזון – השלכותחברתיות,סביבתיותוכלכליות.דו"חשנתי65 ג.התשע"ה. 11 12 לקטישראל)2016 .( אובדןמזוןוהצלתמזוןבישראל – הדו"חהלאומי2015 . כתיבה ועריכהBDO . לקטישראל)2016 .( אובדןמזוןוהצלתמזוןבישראל – הדו"חהלאומי2015 . כתיבה ועריכהBDO . 13UnitedNations(2015).TransformingOurWorld:The2030AgendaforSustainableDevelopment.UnitedNations:NewYork,NY,USA. 14UNFCCC(2015).TheParisAgreement.Retrievedon17August2025. 15GlobalMethanePledge–Website.Retrievedon17August2025. 16 המשרדלהגנתהסביבה)2020 .( אסטרטגיהלמשקפסולתברקיימא2021 – 2030 .מעברלכלכלהמעגליתבשנת2050 . המשרדלהגנתהסביבה)2021 .( תוכניתיישוםלאומיתלהתמודדותעםמשברהאקלים2022 – 2026 . 17 החלטתממשלה מספר171 , מיום25.07.2021 .מעברלכלכלהדלתפחמן. 18 12 התוכניתגובשהבעבודהמקיפהעםבעליהענייןואתהכנתהליוותהועדהבין ־ משרדית , בהשתתפותנציגים מ המשרדלהגנת הסביבה, משרדי החקלאותוב י טחוןהמזון,הכלכלה,הרווחהוהביטחוןהחברתי,הבריאות, הלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה,מרכז ה שלטון ה מקומיו מרכזה שלטון ה אזורי ,ופורוםה ־15 .התוכניתמציגהשורהשלמהלכיםלהפחתהולמניעהבמקורשלאובדן ובזבוזמזון,לצדמהלכיםשמטרתםלהגדילאתשיעורהמזוןהמוצלבישראל.מודלעלות תועלת שגובש בתוכנית ממחישאת היתרונותהגלומיםבהקצאת משאביםלצמצוםהיקףהמזוןהאבודבישראל. חשובלצייןכיהתוכניתעוסקתבצמצוםאובדןובזבוזמזוןבשגרהואינהמציעהמענהלאובדןולבזבוזמזוןהנוצריםבעיתות חירום.ישלהקדישלנושאזההתייחסותנפרדת . 13 אובדןובזבוזמזוןויעדיהאו"םלפיתוחברקיימ ה)SDG’s ( המאמציםהעולמייםלהפחתתאובדןובזבוזמזוןמונעיםמחששלדלדולמשאביטבעוסביבה,הבטחתביטחוןתזונתי,עלויות כלכליות, וצמצום פליטותגזי חממה .19 אחד מיעדיהפיתוחבר הקיימ ה שלהאו"ם Development)Sustainable – SDG’s Goals (עוסקבאתגרבזבוזהמזון.עלפייעד12.3SDG ,עדשנת2030 ,ישלהפחיתאתבזבוזהמזוןהעולמילנפשבקרבצרכנים וקמעונאיםבמחצית,תוךנקיטתאמצעיםלהפחתתאובדןמזוןלאורךכלשרשרתהערך.20 צמצוםאובדןובזבוזמזוןמהווהגם חלקמשמעותיבמאמציםלהפחתתפליטותגזיחממה,כחלקמ ־13SDG הקוראלהילחםבשינויהאקלים.21 בנוסף,ישהכרה בכךשצמצוםאובדןובזבוזמזוןיתרוםלמיגורהרעבוהעוני 2)SDG (ולהפחתתההשפעההסביבתיתהשליליתשלניהולהפסולת בתוךעריםכחלקמ ־11SDG .איור2ממחישאתהקשרביןצמצוםאובדןובזבוזמזוןליעדיפיתוחברקיימ ה נוספים. איור2:יעדיפיתוחברקיימ ה הקשוריםלצמצוםאובדןובזבוזמזון22 19Thyberg,K.L.,&Tonjes,D.J.(2016).Driversoffoodwasteandtheirimplicationsforsustainablepolicydevelopment.Resources, gas greenhouse reducing for opportunities best the are Where (2011). T. Garnett, 123;־110 106,Recycling,andConservation R.Rann,־Wakefield&M.,Minehan,D.,Pearson,S32;־S2336,policy,Foodchain)?foodthe(includingsystemfoodtheinemissions 132.־1183(1),Stud,FoodReg.J.Pac.Aust.occur.itdoesWhyhouseholds:AustralianinwasteFood(2013). 20UnitedNations(2015).TransformingOurWorld:The2030AgendaforSustainableDevelopment.UnitedNations:NewYork,NY,USA. demand־foodof Importance (2014). A. C. Gilligan, & E., Curmi, S., J. Dennis, P., Smith, M., J. Allwood, S., K. Richards, B., Bajželj, 21 929.־9244(10),Change,ClimateNaturemitigation.climateformanagement 22FAO(2019).TheStateofFoodandAgriculture.Movingforwardonfoodlossandwastereduction.Rome. 14 היררכייתהטיפולבפסולתמזון היררכיית הטיפולב פסולתהמזוןהתפתחהמתוךמסגרתהיררכייתהפסולתהכללית,שהוטמעהבמדיניותהאירופיתעודבשנות ה־70 שלהמאההקודמת.23 היררכיית הטיפולב פסולתהמזוןמציעהמסגרתהוליסטיתהמשלבתשיקוליםסביבתיים,כלכליים וחברתיים, תוךהתייחסות למאפייניםהייחודיים של מזון, ובפרט לממדהזמן שהוא קריטיבהפיכת מזון לפסולת.24 המסגרת מציבהבראשסדרהעדיפויותאתמניעתהיווצרותעודפימזוןופסולתנמנעתלאורךכלשרשרתהאספקה,החלמהיצרןהחקלאי ועדלצרכןהביתי.כאשרנוצריםעודפימזוןהראוייםלמאכלאדם,האפשרותהמועדפתהיאהפנייתםלאוכלוסיותהסובלותמאי ־ ביטחוןתזונתי.עבורפסולתמזוןשאינהראויהלמאכלאדם,ההיררכיהמציעהמדרגפתרונותהכוללהאכלתבעליחיים,מחזור באמצעות עיכולאנאירובי או קומפוסטציה , השבהאנרגטית , ולבסוף,כמוצאאחרוןבלבד,הטמנהבאתריםמוסדרים)איור3 .( יישוםמוצלחשלעקרונותאלומחייבשילוב פעולותמערכתיותכמושיפורתשתיותופיתוחפתרונותטכנולוגיים ,לצד התערבויות ברמתהפרט,כגוןשינוידפוסיצריכהוהעלאתמודעות . ה תוכנית מתמקדת בראשובראשונה ב הפחתה של אובדן ובזבוזוב הצלה שלמזון . עםזאת, כליהרגולציה ה מוצעים בתוכנית עשויים לתרום גםלהסטה ולמחזור שלפסולתמזון . איור3 :היררכיית הטיפול בפסולת מזון25 23 European Parliament Council (1975). Council directive 75/442/EEC of 15 July 1975 on waste.OfficialJournaloftheEuropean Communities,L194,39. 24 EPA (2023). Wasted Food Scale; Zero Waste Europe (2019). Food Systems: a ‘recipe’ for food waste prevention, Policy briefing; Papargyropoulou,E.,Lozano,R.,Steinberger,J.K.,Wright,N.,&binUjang,Z.(2014).Thefoodwastehierarchyasaframeworkfor 115.־10676,production,cleanerofJournalwaste.foodandsurplusfoodofmanagementthe עיבודמוסדשמואלנאמןל:foodofreductionandpreventiontheforenvironmentlegalaEnabling Pasarín,V.,andViinikainen,T.(2022). 25 .LegalbriefNo.9.Rome:FAO. lossandwaste 15 הסיבותלאובדןולבזבוזמזון מחקריםמזהיםמספרגורמיםעיקרייםלאובדןובזבוזמזוןבשלביםשוניםשלשרשרתהאספקה.באופןכללי,המחקרהאקדמי מתמקדבעיקרבבזבוזמזוןבמקטעמשקיהבית,ביןהיתרמשוםשמשקיהביתאחראיםלכמותהמזוןהמבוזבזתהגדולהביותר בהשוואהלשארחלקישרשרתהאספקה . עםזאת,מחקריםמראיםכיבזבוזמזוןבשלבמסויםיכוללנבועמגורמיםותהליכים המתרחשיםבשלביםמוקדמיםבשרשרתומבעיותמערכתיותרחבותיותר.לדוגמה,תוצרתשלאנקטפתכיווןשאינהעומדת בסטנדרט איכות שנקבע על ידי הקמעונאים, או מזון שמושלך במשק הבית בשל חוסר הבנה של משמעות תוו ית התפוגה שנקבעהעלידייצרןהמזון.חוקריםמדגישיםאתהחשיבותשבהבחנהבין המיקום שבומתרחשבזבוזהמזוןלבין הגורמים העומדים מאחוריו.26 פרוטוקולFLW ) FoodLossandWaste (שהואפרישיתוףפעולהביןארגוניסביבהוחקלאותמובילים )דוגמתה ־FAO , UNEP , WRAP ועוד(,מציעלהבחיןבין" סיבות –" הסיבההישירהלאובדןולבזבוזובין" גורמים –" גורםמערכתי שמוביללאובדןולבזבוז.27 לפיהבחנהזו,פגםבקליפתהפרייסווגכ" סיבה "לאובדן,בעודסטנדרטאיכותיסווגכ" גורם "לאובדן. במסגרת פרויקט FUSIONS 28 של האיחוד האירופי נעשתה הבחנה בין מספר גורמים לבזבוז מזון – טכנולוגיים ־ תשתיתיים, עסקיים ־ כלכליים, רגולטוריים וחברתיים ־ התנהגותיים.29 לדוגמה, השלכת מזון המתרחשת בבתי מלון בשל העדפת הצרכנים לשפעולמגוון,תסווגכנובעת מ גורם חברתי ־ התנהגותי בעודאובדןהנוצרבשלחוסרשיתוףפעולהותיאוםביןהגורמיםהשונים בשרשרתהאספקה,יסווג כ גורם תשתיתי. הבנהמעמיקהשלהגורמיםוהכוחותהמניעיםאת אובדןו בזבוזהמזוןיכולהלספקבסיסחשובלתכנוןאסטרטגיותלאומיות לצמצוםהתופעהשמשלבותחדשנותטכנולוגית,רפורמותמדיניות,תמריציםכלכלייםושינוייהתנהגות . טבלה1 מסכמתאת הגורמיםלאובדןולבזבוזמזוןכפישזוהובספרותהמחקרית.אלהשימשוכרקעלעבודתמיפויהחסמיםשבוצעהבהיוועצותעם מומחיתוכןובעליעניין)ראופרק ' מפתהחסמים'.( 26Bradshaw,C.,&Wentworth,J.(2024).POSTbrief60:FoodWaste.ParliamentaryOfficeofScience(POST).UKParliament. 27Hanson,C.,Lipinski,B.,Robertson,K.,Dias,D.,Gavilan,I.,Gréverath,P.,...&Quested,T.(2016).Foodlossandwasteaccountingand reportingstandard.WorldResourcesInstitute. 28FUSIONS–FoodUseforSocialInnovationbyOptimisingwastepreventionStrategies. ־6־2012־KBBE־FUSIONS/FP7־StrategiesPreventionWasteOptimisingbyInnovationSocialforUseFood(2014).M.Canali,29 Singlestage/Projectn.311972. 16 טבלה1 :גורמיםלאובדןובזבוזמזוןלאורךשרשרתהערך30 , 31 , 32 , 33 , 34 מקטע טכנולוגיים ־תשתיתיים עסקיים ־כלכליים רגולטוריים חברתיים ־התנהגותיים חקלאות כשליםוקשייםבניהולשרשרת חוסרכדאיותכלכלי ת לקטיף)מחיר היעדרתכנוןייצור דרישות הלכתיותבנושאכשרות האספקה)קטיףמוקדם,עיבודהזמנות, מכירה,עלותכוחאדםוזמינותו, ומעשרות ניהולמלאי,אריזה( ; נזקיםמכנייםבזמן היצע:ביקוש ,הסכמיסחר( ; דרישות הגידולובמועד הקטיף ; טעויות מכניות מחמירותשל"חיימדףבקבלה" ואריזה)מילוייתר,שיטות אריזה )MLOR ( 35 אוטומטיותלאמיטביות( תעשייה קשייםבניהולהמלאיובתכנוןהייצור אי־עמידהבכלליהיגיינההמובילה תאריכיתפוגהשלחומריהגלם שינוייםבהעדפותצרכנים,תנודות )במיוחדבשיטתייצורלמלאי –MTS (; 36 לפסילתמוצרים ; דרישותמחמירות ביקושים בעיותבעיבודהזמנות,רכשוטיפול לגבימשךחייהמדףהמינימלי)MLOR ( בחומרים ; פגיעהבמוצריםבשלאריזה אואחסוןלקויים ; כשליםבעיבודהמזון הנובעיםמתקלותטכניותאוטעויות אנוש ; בזבוזהנובעמשיטותייצור ממוכנות)חיתוך,קיצוץומילוייתר( קמעונות קושיבניהולמלאישלמוצריםעםחיי עלותתפעולגבוההומחסורבכוחאדם פגיעהבמוצריםבנקודתהמכירה מדףמוגבליםומכירתםלפניפקיעת מקצועילהפעלתשיטותמתקדמות )מישוש,פתיחתאריזותוחיפושסחורה תוקף ; מגבלותטכניותותפעוליות למניעתפחתים ; שבירה ו פגיעה טרייה( ; מדיניותleaderloss ליישוםתמחורדינמי)מכירתמוצרים במוצריםאובאריזותיהםבמהלך במחירמופחת( ; חוסריכולתלאמוד השינוע והמידוף איכותפנימיתשלמוצריםחקלאיים ; חוסריכולתלנהלתמחורדיפרנציאלי תואםאיכות לקטישראל,המשרדלהגנתהסביבהומשרדהבריאות (2023) . אובדןמזוןוהצלתמזוןבישראל – הדו" חהלאומי2022 .כתיבהועריכהBDO . 30 31 פורת,ר',גרניהוט,צ',פרידקין,צ')2016 .(סיכוםסקראובדןירקותופירותטריים משרדהחקלאותופיתוחהכפר.. 32Bradshaw,C.,&Wentworth,J.(2024).POSTbrief60:FoodWaste.ParliamentaryOfficeofScience(POST).UKParliament. 311972.n.Singlestage/Project־6־2012־KBBE־FUSIONS/FP7־StrategiesPreventionWasteOptimisingbyInnovationSocialforUseFood(2014).M.Canali,33 34Terry,L.A.,Mena,C.,Williams,A.,Jenney,N.,&Whitehead,P.(2011).Fruitandvegetableresourcemaps:Mappingfruitandvegetablewastethroughthewholesalesupplychain. 35MLOR–MinimumLifeonReceipt. גישהתפעוליתאשרמייצרתלמלאי,כאשרחלקמהביקושים)הזמנותמלקוחות(,מתקבליםבמקביללייצורוחלקמבוססיםעלתחזיותביקושיםמהעברstock:toMake–MTS36 17 מקטע טכנולוגיים ־תשתיתיים עסקיים ־כלכליים רגולטוריים חברתיים ־התנהגותיים שוקמוסדי קשייםבניהולהמלאי)אילוצילוגיסטיקה יחסיכוח)ספקיםגדוליםמכתיבים מאפייניהמטבח)סגנון,גודל(ואופן והובלה,נזקלאריזות( ; קושיבאומדן לעסקיםקטניםכמויותוהיקפי ההגשה)מזנון( ; רתיעהשלסועדים הביקושלקהלמשתנה)מלונות( ;קושי משלוחים( ; בזבוזהנובעמתהליכיהכנת מבקשתאריזהלשאריות)דוגיבג( ; חשש בניהולמלאיקיים המזון)חיתוך,בישולוצלחותתצוגה( ; מתביעותבגיןקלקולמזוןשנתרם ; תקציבמוגבלעלוללהוביללאיכותמזון היעדרהכשרהלצמצוםבזבוז ירודהולשאריותרבותיותר משקיבית חיימדףקצרים)במיוחדבתוצרת שיווקמוצריםבאריזותגדולות; אחסון איהבנ השל תוויותתפוגהובפרט דפוסיקנייהותדירותקנייה– קניית טרייה,כגוןבשר,דגים,ביציםופירות בתנאיםלאמתאימים)אריזה, הבחנהביןתוויותהמעידותעלאיכות כמויותעודפותבשלהערכהשגויהשל וירקותמסוימים( ; חוסרהיכרותעם טמפרטורה( ; חוסרמעקבאחרמלאי וטיבהמוצר)עדיףלהשתמשלפני( הצריכהבפועל,היעדרתכנון)מגוון המלצות האחסוןהמיטביותלסוגימזון )במקררובמזווה( ;אסטרטגיותשיווק ותוויותהמעידותעלבטיחותהמוצר גדול,התחשבותבהעדפותבני שונים המעודד ות קנייהמוגברת )לשימושעד( המשפחה(אוהיענותלמבצעיםמדרבני צריכה ; בישולבכמויותעודפות חוצה ־מגזרים קושיבניהולעודפיםבזמןאמת; מתקני הסכמיהחזרתסחורה)מדיניות היעדרעידודלתרומתמזון/חוסר סטנדרטים אסתטייםמחמיריםלתוצרת אחסוןלאמתאימיםוליקוייםבשרשרת המעודדתהשמדתמוצריםשלא במנגנוניםלהעברתעודפיםלנ תמכי ם; חקלאיתטרייה)גודל,צורהאו צבע (; הקירור נמכרו( ; תקשורתלקויהביןגורמים היעדרתמריציםלהפחתתאובדן נורמליזציהשלאובדןמזון ; דרישות בשרשרתהאספקה ; ובזבוז ; עלותנמוכהלטיפולבפסולת שפעומגוון ; חוסרמודעותלהשפעות ייצורעודף/רכישהעודפתבשלקושי הסביבתיותוהכלכליותשלבזבוזמזון בחיזוימדויקשלהביקוש ; היעדר אסטרטגיותאפקטיביותלהפחתה 18 סקירתמצב קייםבישראל בשנת2016 פורסםהדו"חהראשוןשללקטישראלשעסקבאומדןהיקףאובדןובזבוזהמזוןופוטנציאלהצלתהמזוןבישראל )נתונישנת2015 .( 37 מאזהדו"חמפורסםמידישנהומהווהאתמקורהמידעהמקיףביותראודותהתופעהבישראל.המשרד להגנת הסביבה שותף לכתיבת הדו"ח משנת 2019 ואילך )נתוני שנת 2018 (, ולפיתוח המודל הכלכלי להערכת ההשפעות הסביבתיותשלאובדן ובזבוז המזון. עבודותנוספותשסקרואתהיקףהתופעהבישראלכוללותסקראובדןירקותופירותטרייםשערכהעמותתאדם , טבעודין בשנת 2015.הסקראמד אתשיעור אובדני ירקותופירותלאורךשרשרתהייצורוהאספקה. ה תוצאות הצביעוכיהפחתבפירותובירקות מסתכםב ־1.7 מיליוןטונותבשנה,וכיחלקניכרמושלךבמשקיהבית.38 המחקרהראשוןשערךמדידהישירהשלהיקףתופעת בזבוזהמזוןבמשקיביתבישראלנערךבשנת 2018 עלידיחוקריםמאוניברסיטתחיפהומהאוניברסיטההעברית . מחקרזה התבססעלסקרפסולתפיזיוקבעכיהפסולתהנמנעתבמשקיהבית)כלומר,מזוןשהיהראוילמאכלאדםבשלבכלשהולפני השלכתו(מהווה54% מפסולתהמזוןהכוללת,וכןשפירותוירקותהםקטגורייתהמזוןהמועדתביותרלבזבוז.39 מחקרשנערך במכוןוולקניבשנת2019,העריךאתשיעורהאובדןהמשוקללבשלבהייצורהחקלאיב ־5.2% בפירותו ־18.2% בירקות.40 מחקריחלוץאלותרמותרומהמשמעותיתלהבנתממדיהתופעהוהגורמיםלהבישראל.עםזאת,השימושבשיטות41 אמידה עקיפות , מודלים ו/או במדגמים קטנים ולא מייצגים מגביל את האפשרות להסקת מסקנות מהימנה לגבי היקף התופעה באוכלוסייההכללית. לאור זאת , דו"חמדדיבזבוזהמזוןהעולמי (FoodWasteIndexReport) , בהוצאתהתוכניתהסביבתית שלהאו"ם , סיווגאתה מידעאודותהיקףהתופעה בישראלכבעל רמת ודאות בינוניתבלבד,מביןשלושרמות – נמוכה,בינונית וגבוהה .42 איור4 מסכםאבנידרךמשמעותיותבהתייחסותלסוגייתאובדןובזבוזמזוןבישראל,עלצירהזמן. לקטישראל)2016 .( אובדןמזוןוהצלתמזוןבישראל – הדו"חהלאומי2015 . כתיבה ועריכהBDO . 37 38 אדם,טבעודין)2015 פחתועודפיירקותופירותלאורךשרשרתהייצורוהאספקהבישראל.(. 39Elimelech,E.,Ayalon,O.,&Ert,E.(2018).Whatgetsmeasuredgetsmanaged:Anewmethodofmeasuringhouseholdfoodwaste. 81.־6876,Management,Waste פורת,ר',פליק,א',פרידמן,ח',רודוב,ו',ליכטר,א',אלקן,נ',אשל,ד',גל,ב',אגרא,ה',אילון,א',עשת,צ',ואלימלך,א')2019 (.חקרפחתיםומניעתאיבודי 40 מזוןבמהלךשרשרתהשיווקשלפירותוירקותבישראל.הוגשלקרןהמדעןהראשי,משרדהחקלאותופיתוחהכפר. 41 דו"חלקטישראלעושהשימושבמודלup - bottom שלשרשרתהערךשלהמזון,אשרגובשעלידיחברתBDO ומבוססביןהיתרעלמסדינתוניםשל הלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה)דוגמתמאזןאספקתהמזון(,ראיונותעםמומחיתוכןואיסוףמדדיםמקובליםמסקריםשנערכובחו"ל ; מחקר אדם,טבע ודין)2015 (הסתמךעלהערכותמומחיםועלשאלוןצרכנים)N=750 (וכןעלאומדןלפימשקלפסולתאורגניתהמיוצרתבישראל;במחקרהשלאלימלך וחובריה)2018 (המדגםכלל192 משקיביתבשכונתנווהשאנןרבתיבחיפה;במחקרשלפורתוחובריו)2019 (בוצעחקרפחתיםבשלבהגידולבאמצעות איסוףמידעממגדליםומדריכיש ירותההדרכהוהמקצוע)שה"מ( ובאמצעותתחשיביםשלשטחיוהיקפייבולונתונישיווק.הסקרכללהערכותאובדןמזון של12 סוגיפירותו־14 סוגיירקות. 42UNEP–UnitedNationsEnvironmentProgramme(2024).FoodWasteIndexReport2024.Nairobi. 19 איור4 :אבני דרך – אובדן ובזבוז מזון בישראל 20 מזוןאבודבישראל מזוןאבודבישראלבשנת2022 נאמדבכ ־2.6 מיליוןטונות ,43המהוויםכ ־37% מהיקףייצורהמזוןהמקומי.44 , 45בחינתהאומדן שללקטישראללאורךהשניםמצביעהעלגידולמתוןבהיקףהמזוןהאבוד,וירידהבשיעורהמזוןברההצלה,שהיווהבשנת2015 54% מכללהמזוןהאבוד,ו ־44% בלבדב ־2022 .בשלגידולהאוכלוסיןבמדינתישראלכמותהמזוןהאבודלנפשבישראלנותרת דומה,ועומדתבשניםהאחרונותסביב270 ק"גלנפשבשנה)איור5 .(השינויבכמויות המזוןאשרמוגדרכברההצלהביןהשנים נובע בין היתר מאירוע י ם חריגים , כדוגמת הקורונה ומלחמת חרבות ברזל, אשר השפיעו בצורות שונות על מקטעים שונים בשרשרתהערך .46 איור5 :השינוי בהיקף המזון האבוד בישראל בשנים 2015 – 2022 47 43 אומדןהכמותכוללאתהרכיביםהבלתינמנעיםבפסולת;חן הרצוג, שותף ,כלכלןראשיBDO ,סיכום פגישהשנערכה במרכזהלוגיסטישל לקטישראל,3 ב אפריל 2025 . לקטישראל,המשרדלהגנתהסביבהומשרדהבריאות (2023) . אובדןמזוןוהצלתמזוןבישראל – הדו" חהלאומי2022 .כתיבהועריכהBDO . 44 בתוכניתמובאיםנתוניםמדו"חלקטלשנת2022 מתוךהבנהשתמונתהמצבהמובאתבדו"חשלשנת2023 – 2024 )שפורסםבשנת2025 (מושפעת 45 מקיומהשלמלחמתחרבותברזל. 46 חןהרצוג , שותף,כלכלןראשיBDO דוא"ל,,28 ב אפריל2025 . עיבודמוסדשמואלנאמןלנתוניםמתוך:לקטישראל,המשרדלהגנתהסביבהומשרדהבריאות (2023) . אובדןמזוןוהצלתמזוןבישראל – הדו" חהלאומי 47 2022 .כתיבהועריכהBDO ;הלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה)2025 .(לוחב /1.אוכלוסייה,לפיקבוצתאוכלוסייה. 21 פירותוירקות)כוללתפו"אועמילנים(מהוויםכשנישלישיםמכללהמזוןהאבודלאורךשרשרתהערך.כ ־16% מהמזוןהאבוד מורכבמדגניםוקטניות,בעודשקטגורייתחלבומוצריו,וקטגורייתבשר,ביציםודגיםמהוות,כלאחת,כ ־8% מכללהמזוןהאבוד )איור6 .( איור6 :קטגוריות מזון וחלקן בתופעת אובדן ובזבוז מזון בישראל ) אלפי טונות לשנה (48 לקטישראל,המשרדלהגנתהסביבהומשרדהבריאות (2023) . אובדןמזוןוהצלתמזוןבישראל – הדו" חהלאומי2022 .כתיבהועריכהBDO . 48 22 אובדןובזבוזמזוןלפימקטעיםבשרשרתהערך שלושהמקורותעיקריים מספקים מזוןבישראל – ייצורחקלאימקומי,ייצורמזוןמקומי,ומזוןמיובא )שכוללתוצרתחקלאית,מוצרימזון,חומריגלםלתעשייתהמזוןוכןמספואלבעלי חיים( .קמעונאיםגדוליםמפיציםאתהתוצרתהטרייהוהמעובדתלמשקיהביתבאמצעותמרכזיםלוגיסטייםפרטייםאומשותפים,ושווקיםסיטונ א ייםמפיציםאתהתוצרתהטרייה לקמעונאיםקטנים,לשווקיםפתוחיםולשוקהמוסדי)איור7 .( איור7 :תיאור שרשרת הערך של המזון 23 כמחצית מהאובדן מתרחשבשלביהייצור , התעשייה,הקמעונות ו ה הפצה, עוד בטרם הגיע המזון לצרכן הביתי או המוסדי.49 המחצית השנייה של בזבוז המזון מתרחשת במקטע של הצריכה הביתית והמוסדית. איור 8 ממחיש את תרומת כל אחד מהמקטעיםלאובדןולבזבוזמזוןבישראל.ניתןלראותכיהמקטעיםהדומיננטייםביותרהםמקטעהצריכההביתית)990 אלפי טונותבשנה 38%; (,מקטעהייצורהחקלאי)645 אלפיטונותבשנה 24%; (ומקטעהקמעונות)463 אלפיטונותבשנה 18%; .( איור8 :אובדן ובזבוז מזון לפי מקטעים בשרשרת הערך50 ההשפעות שלאובדןובזבוזמזון העלויות הישירות של אובדן ובזבוז מזון בישראל נאמדות בכ ־23.1 מיליארד ₪ בשנה, המהווים כ ־1.4% מהתוצר הלאומי.51 עלויותאלוכוללותאתההוצאותהכרוכותבייצור,שינוע,אחסוןושיווקשלמזוןשלאנצרך.לאורךשרשרתהערךשלייצורהמזון, הערךהכלכלישלהמזוןעולהבשלהשקעותנוספותבתהליכיםשלמיון,עיבוד,הובלה,הפצהוקמעונות.בערכיםכספיים,כ ־ 20% כ של בשווי האובדן, מערך ־4.5 מהווה זה אובדן הייצור, בשלבי הם ₪ מיליארד כ־13% מסךערךהתפוקההחקלאיתבישראל.כ ־80% מערךאובדןהמזון,כ ־18.6 מיליארד₪,הםבשלביהקמעונות,ההפצה והצריכה. אובדןהמזון גורם פגיעהסביבתיתמשמעותית,הכוללתניצולבלתייעילשלמשאביטבע,זיהוםאווירוקרקע,והשפעהשלילית עלהמגווןהביולוגי – הןבשלבהייצורוהןבשלבהסילוק.ההשפעותהסביבתיותשלאובדןובזבוזמזוןחורגותמעברלייצוריתר ודפוסי צריכה בזבזניים. פסולת המזון, ובפרט הטמנ תה, יוצרת נזקים סביבתיים ניכרים. לרשויות המקומיות בישראל עלויות 49 לקטישראל,המשרדלהגנתהסביבהומשרדהבריאות (2023) . אובדןמזוןוהצלתמזוןבישראל – הדו" חהלאומי2022 .כתיבהועריכהBDO . 50 עיבודמוסדשמואלנאמןלנתוניםמתוך:לקטישראל,המשרדלהגנתהסביבהומשרדהבריאות (2023) . אובדןמזוןוהצלתמזוןבישראל – הדו" חהלאומי 2022 .כתיבהועריכהBDO . 51שם. 24 ישירותשלכ ־6.7 מיליארד₪מידישנהעלטיפולבפסולתעירוניתמעורבת,52 כאשר ה פסולת ה אורגניתמהווהכ ־% 9 3 מסך הפסולת.53־כ80% מהפסולתבישראלמועברתלהטמנה, המבוצעת ב שטחיקרקענרחביםוגורמתלדלדולמשאבהקרקע.נוסף עלכך,במהלך שינועהפסולתלאתריההטמנה נפלטים מזהמיאוויר, ו הטמנתפסולתאורגניתגורמת לשחרור גזי חממה.54 פליטתהמתאןממטמנותבשנת2023 מוערכתבכ ־8.2 מיליוןטונותשווהערךפחמןדוחמצני.55 בשנת2022 ,אובדןובזבוזהמזוןבישראלהובילולהשפעותסביבתיות,שנאמדובעלותחיצוניתשל3.9 מיליארד:₪ 56 :כ־1.5 מיליארד₪בשלבזבוז משאבי קרקעומיםשהושקעובייצורמזוןשלאנצרך.  אובדןמשאביטבע פליטותמזהמים :כ־1.5 מיליארד₪נובעיםמפליטותגזיחממהומזהמיאווירשנפלטובתהליכיייצור,שינועוטיפול  במזון שלאנצרך. :כ־0.9 מיליארד₪העלותהשנתיתהישירהלטיפולבפסולתמזוןואריזותבישראלשמקורםבאובדןמזון.  טיפולבפסולת מעברלהשפעותהסביבתיותוהכלכליות,בזבוזהמזוןטומןבחובוגםסוגיותחברתיותואתיות.הואמחדדאתהפעריםהחברתיים מאחרולצדבזבוזמזוןרחבהיקףקיימותאוכלוסיותהסובלותמרעבומחוסרביטחוןתזונתי.57 בישראל,דו"חהעוניהאלטרנטיבי לשנת2024,מצייןכיכ ־78 6 אלףמשפחותסובלותמחוסרביטחוןתזונתי.58 העלותהבריאותיתהעודפתלמשקכתוצאהמאי־ביטחוןתזונתימסתכמתבכ־5.2 מיליארד₪בשנה,המהוויםכ־5% מהוצאות הבריאותהלאומיות.59 למ"ס)2024 .( הוצאהלשירותיםציבורייםלשמירהעלהסביבה,לפימגזרמבצע,תחוםסביבתיוסוגהוצאה,שנת2022 .לוח22.1 . 52 המשרדלהגנתהסביבה)2025 .(סקרהרכבהפסולתבפחהירוקוכמותה 2023– . 53 54 המשרדלהגנתהסביבה)2020 .( אסטרטגיהלמשקפסולתברקיימא2021 – 2030 .מעברלכלכלהמעגליתבשנת2050 . 55 המשרדלהגנתהסביבה)2024 .(מרשםפליטותלסביבהדו"חשנתי.מוגשלוועדתהפניםוהגנתהסביבהשלהכנסתלפיסעיף13 בחוקהגנתהסביבה )פליטותוהעברותלסביבה – חובותדיווחומרשם(,תשע"ב –2012 .שנתדיווח2023 . לקטישראל,המשרדלהגנתהסביבהומשרדהבריאות (2023) . אובדןמזוןוהצלתמזוןבישראל – הדו" חהלאומי2022 .כתיבהועריכהBDO . 56 theirandpracticeswastefoodhouseholdofreviewsystematicA־matterswasteFood(2018).B.Gözet,&K.,Dobernig,K.,Schanes,57 991.־978182,production,cleanerofJournalimplications.policy לתת)2025 .( אנטומיהשלעוני.דו"חהעוניהאלטרנטיבי|מס'22 |ישראלבמלחמה2024 . 58 לקטישראל,המשרדלהגנתהסביבהומשרדהבריאות (2023) . אובדןמזוןוהצלתמזוןבישראל – הדו" חהלאומי2022 .כתיבהועריכהBDO . 59 25 אי־ביטחוןתזונתיבישראל אי־ביטחוןתזונתי,כהגדרתארגוןהמזוןוהחקלאותשלהאו"ם,60 משקףמצבשלנגישותמוגבלתלמזוןמזיןומגווןבכמותמספקת לקיוםחייםבריאיםופעילים.תופעהזומהווהאתהביטויהחמורביותרשלעוני,שכןמשפחותנאלצותלצמצםבצריכתמזוןכדי לעמודבהוצאותקשיחותכגוןשכרדירהוחשבונות.אי־ביטחוןתזונתימהווהגורםסיכוןמשמעותי לתחלואהכרוניתונפשית)כולל סוכרת,מחלותלב,שבץ,יתרלחץדם,אנמיה,השמנה,דיכאוןוחרדה(,המתבטאבהוצאותבריאותמוגברותברמההלאומית. נהוגלהבחיןביןשתירמותשלאי־ביטחוןתזונתי: מתון:פגיעהבאיכותובמגווןהמזון,ללאפגיעהמשמעותיתבכמות  חמור:פגיעהבדפוסיהאכילהוצמצוםבכמותהמזוןעקבמחסורבמשאבים  היקףהתופעהשלאי־ביטחוןתזונתיבישראלמשתנהלאורךהשנים.בשנת2020 סבלומאי־ביטחוןתזונתי,כ־2מיליוןא נשים )כ־26% מהאוכלוסייהבאותהשנה(,ובשנת2024 סבלומהתופעהכ־2.18 מיליוןא נשים)כ־25% מהאוכלוסייה(.בעודשהיקף הסובליםמאי־ביטחוןתזונתימתוןנותרדומה,נרשמהבשניםאלועלייהבהיקףהסובליםמאי־ביטחוןתזונתיחמור,מ־930 אלף בשנת2020 ) 12% מהאוכלוסייה(לכ־1.18 מיליוןא שנים בשנת2024 )כ־13.5% מהאוכלוסייה()איור9 .( מדינותרבות מסתמכות עלפעולותיהםשלארגונימגזרשלישילסיועבמזון,שמתבססיםעלגיוסתרומותמזוןמהקהילהאו מעודפים של תעשיית המזון ועל עבודת מתנדבים. מחקרים מצביעים על כך שארגונים אלו אינם מצליחים למנוע אי־ ביטחוןתזונתיחמורומתמשך,ביןהיתרבשלהיצענמוךמהביקוש .61 איור9 :מגמות אי־ביטחון תזונתי בישראל בשנים 2020 – 2024 62 60FAO(n.d.).Hungerandfoodinsecurity. 61 אורשרביט,ז )2024' .( אי־ביטחוןתזונתיבמדינותמפותחותבעולם – מאפיינים,מעניםואתגרים:סקירהבין־לאומית.דמ- 994 - 24,מכוןמאיירס- ג'וינט- ב רוקדייל . לתת. דו" חהעוניהאלטרנטיבילפישנים .אוחזרב־15 במרץ,2025 . 62 26 כמהמזוןאפשרלהצילבישראל? מזוןברהצלהמוגדרכמזוןשיועד למאכל אדם, אךמסיבותשונות לאהגיעלצרכןהסופי.מזוןזה, עלאף שאינובר מכירה מסיבות שאינן נוגעות ל איכות )כגון, עודף היצע, פגם חיצוני, חוסר ביקוש ועוד(, נותר ראוי למאכל ועומד בכל התקנים הבריאותייםוהתברואתייםהנדרשים.מזוןברהצלה כוללביןהשאר מוצרימזוןטריים,מוצריםיבשיםאומזוןמבושלשלאנצרך אונמכרממגווןסיבות. מזוןיוגדרכ" ברהצלה "רקבמידהשניתןלאסוף,לשנעולספקאותולאוכלוסיותנ תמכ ותתוךשמירהעלתנאיאחסוןובטיחות מזוןמתאימים.מתוךסךהמזוןהאבוד,כ ־44% – שהם7 1.1 מיליוןטונות – מוגדריםכמזוןברהצלה.63 ,פירות,תפו חי , 64ירקות אדמה ועמילנים מהווים כ־80% מכמותהמזוןברההצלה)942 אלפיטונותבשנת2022 (.ע לפיהערכותלקטישראל,במקטע החקלאיוהקמעוניקייםפוטנציאלההצלההגבוהביותרשלמזוןאבוד)47% ו־31% בהתאמה(, )איור10 .( איור10 :פוטנציאל הצלת מזון אבוד במקטעי שרשרת המזון ) באלפי טונות ובאחוזים מתוך סך המזון בר ההצלה (65 לקטישראל,המשרדלהגנתהסביבהומשרדהבריאות (2023) . אובדןמזוןוהצלתמזוןבישראל – הדו" חהלאומי2022 .כתיבהועריכהBDO . 63 64 אומדןמזוןברהצלהבדו"חותלקטישראלאינוכוללמזוןאבודבמקטעהביתיולאכוללקטגוריותמזון,כגון,דגיםוסלטיםקרים,שלפיסטנ דרטבטיחות המזוןשלהארגוןאינםבריהצלה;חןהרצוג , שותף,כלכלןראשיBDO ,סיכום פגישהשנערכה במרכזהלוגיסטישל לקטישראל,3ב אפריל 2025 . לקטישראל,המשרדלהגנתהסביבהומשרדהבריאות (2023) . אובדןמזוןוהצלתמזוןבישראל – הדו" חהלאומי2022 .כתיבהועריכהBDO ;חןהרצוג , 65 שותף,כלכלןראשיBDO דוא"ל,,28 ב אפריל 2025 . 27 היתרונותהגלומיםבהצלתמזוןבישראל הצלתהמזוןמאפשרתלמצותאתהערךהטמוןבמשאביםשכברהושקעובגידול המזון ובעיבודו,במקוםלאבדםלשווא.כאשר מזון שיועד להשלכה מוצל ומועבר לאוכלוסיות הזקוקות לו, נחסכות למשק העלויות הישירות והחיצוניות הכרוכות בשינוע ובהטמנת פסולת אורגנית. הצלת מזון והעברתו לאוכלוסיות המתמודדות עם חוסר ביטחון תזונתי תורמת לצמצום הפער התזונתיבישרא ל,מפחיתהעלויותהכרוכותבמתןמענה תזונתימשלים ,ואףמצמצמתתחלואהעודפתהנגרמתמחשיפהלאי־ ביטחוןתזונתי . בישראל,שוויהמזוןהאבודהניתןלהצלהנאמדבכ־8.1 מיליארד₪.הצלת20% בלבדמכמותהמזוןהאבוד)כ־510 אלףטונות על פי נתוני שנת 2022 ( עשויה להוות פתרון משמעותי לפער התזונתי הקיים, ולספק מענה ממשי לאוכלוסיות הסובלות ממחסור .66 לקטישראל,המשרדלהגנתהסביבהומשרדהבריאות (2023) . אובדןמזוןוהצלתמזוןבישראל – הדו" חהלאומי2022 .כתיבהועריכהBDO . 66 28 ריכוזהפעילותוהיוזמותבנושאצמצוםאובדןובזבוזמזון פעילותהממשלה רגולציה בשנת 2018 חוקק חוק עידוד תרומות מזון, התשע"ט –2018, ה מ ספק הגנה מפני אחריות משפטית לכל הגורמים  בשרשרתתרומותהמזון,בתנאישהתורםפעללפיהוראות ה דין. בתיקון לחוק מנובמבר 2024 נקבע שגוף ציבורי )משרדי ממשלה ויחידות סמך, רשויות מקומיות, חברות ממשלתיות,  צה"ל,משטרה,שב"סוכיוצ"ב(המספקשירותיהסעדה,בהיקףשל500 מנותליוםעבודהלפחות, אינויכוללסרב לבקשת ארגוןחלוקת מזון להתקשרעימולשם הצלתמזון .67 –2015 68 מסדיראתכללההיבטיםהקשוריםלייצור,ייבואומכירהשלמזון  חוקהגנהעלבריאותהציבור)מזון(,התשע"ו בישראל.בחוקקיימיםסעיפיםייעודייםהמתייחסיםלשימושבשאריותמזון)סעיף11 (ולמתןפטוריםלארגוניחלוקתמזון )סעיפים159 – 162 .( במסגרת סעיף159 נקבעכיארגוניחלוקתמזוןהפועליםכעמותותאוכחברותלתועלתהציבור) ה רשומיםבאתרמשרד הבריאות(פטוריםמהחובהלהוציארישיוןייצור,הובלהאואחסוןמזון.תנאילפטורזההואשהארגוןעוסקבחלוקתמזון לנזקקיםכאחתממטרותיוהמרכזיות. סעיף 162 בחוקמתירלארגוניחלוקתמזוןלהשתמשבמזוןולחלקוגםלאחרשחלף"התאריךהאחרוןהמומלץלשימוש," בתנאישהמזוןאינומסוג"רגיש"או"ייעודי")מזונותמותאמיםלצרכיםבריאותייםאותזונתייםמיוחדים(ושהארגוןקיבל אישורבכתבמהיצרןלהשתמשבמזוןאחריהתאריך . –2019,ה מגדירות אילומוצרימזוןנחשבים  תקנותהגנהעלבריאותהציבור)מזון()הכרזהבדברמזוןרגיש(,התש"ף ל"רגישים". –1998 , מחייב לסמן מוצרים ארוזים מראש בהתאם ל תקן  צו הגנת הצרכן )סימון ואריזה של מוצרי מזון(, התשנ"ט ישראלי1145 . תקןישראלי1145 69 קובעאתאופןהסימוןשל מזוןארוזמראש,המיועדלמכירהקמעונאית,לייצורתעשייתי או לאריזה סיטונאית ) למעטפירותוירקותבלתימעובדים .( בדרךכלל,היצרןהואהקובעאת אורךחייהמדף,אתתאריךהתפוגהואת תוויתהתפוגה.70 התקן מחייבאתהיצרניםוהיבואניםבסימוןמזוןארוזבאחתמשתיהתוויותהבאות: o "לשימושעד –" תוויתהמתייחסת לבטיחות . משמש תל סימון מוצרי מזוןרגיש ים מיקרוביאלי תש עלול ים להוותסכנה אםנצרכיםאחריפרק ה זמן המוגדר ,לדוגמה – מוצריבשר,חלבופורמולותשלתינוקות . o "עדיף להשתמש לפני – " תווית המתייחסת לאיכות המיטבית של המוצר ומ שמש ת לסימון מזונות שאינם ר גישים לקלקול . חוקעידודתרומותמזון)תיקון(,התשפ"ה –2024 . 67 68 בהתאםלתיקוןמס'10 לחוק,החקיקההמתוארתלהלןמתייחסתלהוראותסימוןמזוןאשרחלותבישראלטרםאימוץהחקיקההאירופיתלענייןזה,אשר לגביהנקבעהתקופתמעברעדלתחילתשנת2028 – משרדהבריאות. רגולצ י יתמזוןהמבוססתעלהאיחודהאירופאי .אוחזרב־10 במרץ,2025 . מכוןהתקניםהישראלי)1982 .( ת"י1145 –סימוןמזוןארוזמראש. 69 משרדהבריאות. תוויתמזוןוסימוןתזונתי.אוחזרב־10 במרץ,2025 . 70 29 מחקרשכלל 730 צרכניםישראליםהצביעעלחוסרהבנהובלבולביןתוויותהתפוגההשונות . כשנישלישיםמהמשיביםהבינו אתמשמעותהמינוח " לשימושע ד",א בלרקכשלישידעומהמשמעות " עדיףלהשתמשלפני " אומינוחים לאתקנייםכמו "BB" או" עדיף לשימושעד ".71 ביןהחוקיםהרלוונטייםהאחריםניתןלמנותאתחוקמסערךמוסף,התשל"ו –1975 ,ואתפקודתמסהכנסה,בהםנקבעותמריצי מסעבורתרומות. עלפי פקודתמסההכנסה בישראל,נכוןלשנת2023,משלםמיסיםשתורםסכוםגבוהמ ־200 ₪לקרןלאומיתאולמוסד  ציבורי מוכר,72 כגוןארגוןחלוקתמזון,בשנתמסמסוימתזכאילהטבתמסכשיעורמשוויהתרומה –35% מהשוויעבור אנשים פרטיים ו ־23% מהשווי עבור עסקים, עם מגבלות לגבי תקרת הזיכוי. משלם מס, התורם תרומה שוות ערך )כגון תרומתמזון(זכאיגםהואלזיכויימס,עלבסיסשוויהשוקההוגןשלהתרומה . – מסערךמוסףחלעלתרומותמזוןמבושלומעובדבלבד)שכן , פירותוירקותפטוריםממע"מ(.  חוקהמע"מהישראלי גוףהמוגדרכמלכ"רמשלםמע"מכאשרהוארוכשמוצריםושירותים,אךאינוגובהמע"ממלקוחותיו.כדישהתורמיםיקבלו זיכויממסעלתרומתמזוןוגםלאישלמומע"מבעתהתרומה,עליהםלתרוםלמלכ"ררשום. כלימדיניותנוספים במהלךהעשורהאחרוןיזמווקידמומשרדיהממשלהמגווןמהלכים – חלקםממוקדיםבצמצוםאובדן ובזבוז מזוןוחלקם תורמים לנושא בעקיפין. המשרדלהגנתהסביבההובילביןהיתרשילובהנושא באסטרטגייתהפסולתשלישראל,בתוכנית היערכותמערכותהמזוןלשינוי אקלים, בתוכניותחינוךוהסמכתמוסדותחינוךירוקים, בקריטריוניםלמכרזירוקשל שירותיהסעדה,והשתתפותבגיבושמודלים לחישובהעלויותהכלכליות ו הסביבתיותשלאובדן ובזבוז מזון. בנוסףתמךהמשרד בפעילותארגוניםלצמצוםבזבוזמזון בביצוע סדרהשלפעילויותלציבורהרחב,משקיביתורשויותמקומיותהעוסקותבהעלאתמודעותלנושא,שינויהרגלים,כליםלצמצום בזבוזמזון , ובהכנהשלמסמכי מדיניותבנושא. משרדהחקלאותוביטחוןהמזוןקידם מהלכים ל עיכובהתכלות והארכת חיימדף של תוצרתחקלאית טרייה)במשק,בשיווק ובבתיהצרכנים(,תמיכהבחקלאיםבהעברתתוצרתעודפתלעמותותוהקמתפלטפורמותשיווקישירומקוון. פעילות ארגוניחברהאזרחית בישראלפועליםשניארגוניגגגדוליםבתחוםהצלתמזון – לקטישראלולתת,ארגוניםאלהפועליםבפריסהארציתומסתייעים בעבודתםבעמותותמקומיות. – העמותה מתמקדתבהצלתתוצרתחקלאיתמחקלאים,כוללסיועבקטיףובאריזה,ובהצלתארוחות  לקטישראל מבושלותהמתקבלותכתרומהמבסיסיצה"ל,חברות,בתימלוןועוד.בשנת2023 הארגוןהצילכ ־27 אלףטונותשל תוצרתחקלאיתמכ ־700 חקלאיםובתיאריזה,בנוסףל ־1.8 מיליוןארוחותמבושלות. לארגון140 עובדים וכ־54 אלף מתנדביםהמסייעיםבקטיףובמיוןהתוצרתבמרכזהלוגיסטישלהעמותה.בשנת2023 סייעהלקטישראללכ ־330 אלףנתמכיםמידישבוע.73 71ליטמן ,א' ,אילון ,א' ,אלימלך ,א', ואור חן,ק')2020 (.השפעתתאריךהתפוגהוסוגהתוויתעלבזבוזמזוןבקרבצרכנים. אקולוגיהוסביבה11 )4 :( 27 – 29 . עלהמוסדלהיותמוכרעלפיסעיף46 בפקודתמסהכנסה. 72 לקטישראל)2023 (סיכוםשנת2023 .אוחזרמתוך אתרהאינטרנטשלהארגון ,ב־22 בינואר,2025 ;לקטישראל)2024 .( דו"חכספילשנת2023 . 73 30 לתת – העמותהפועלתלצמצום חוסרהביטחוןהתזונתיבישראל,עלידיאספקתסלמוצריבסיסלמשקיביתנתמכים.  לתתמתמקדתב הצלתמזון ארוז )יצרנים,ספקים,יבואנים,משווקיםוקמעונאים(.בשנת2024 הצילהארגוןכ ־6.4 אלףטונותשלמזון, ה מהווהכ ־80% מהמקורותלמזוןהמסופקלאוכלוסיותנתמכות.74לארגוןכ ־100 עובדיםו ־38 אלף מתנדבים,המסייעיםלכ ־95 אלףמשפחות.בשנת2023 , הושקעו18.2 מיליון₪ בתוכנית"לתתביטחוןתזונתי" ,שמונפו לאיסוףוחלוקתמזוןבשווישוקשל282 מיליון.₪75 שניהארגוניםנמצאיםביןחמשתארגוניהסיוע לנ תמכים הגדוליםביותרבישראל,עםמחזורכספישלכ ־300 מיליון₪בשנת 2023 כלאחד.,76 פעילותהארגוניםמבוססתעלתרומות,והקצבותממשלתיותמהוותאחוזיםבודדים)עד3%(מתקציב ם.77 ארגוניםשעוסקיםבהצלתמזוןבהיקפיםקטניםיותר,אוברמההמקומית: – הארגוןפועללצמצוםבזבוזהמזוןוקידוםחוסןתזונתיקהילתי,באמצעותחלוקהמחדששלעודפי  מצילותהמזון מזון.הארגון פועל מה שוקהסיטונאיבירושלים ,ו הצילבשנת2024,כ־250 טונותשלמזון.78 – ארגוןהפועללשבירתמעגלהעוני,ובתוךכךהצילבשנתייםהאחרונותכ ־2טו נות מזון בשנה ,ופועלבימים  פתחוןלב אלולהכשרתעובדירשתותהמזוןלזיהויעודפימזוןוחילוצםלצורךהפצהלאוכלוסיותהזקוקותלהם.79 אדמהלאדם – מיזםקולינריחדשניהפועללהצלתתוצרתחקלאיתשאינהמנוצלתלמאכל.המיזם,הממוקםבציפורי,  מלווהחקלאיםבצפוןהארץלאורךהשנהבכלעבודותהשדה.80 דיזיפרידג' – יוזמהמקומיתלהפעלתמקררחברתי ־ שיתופיבצפוןהישןשלתלאביב . פרויקטקהילתישמאפשרלמוצרי  מזון טובים למאכל לחזור לקהילה, מסייע בהעלאת המודעות ובצמצום כמות הפסולת שנזרקת לאשפה.81 יוזמות דומותמתקיימותבמקומותאחריםבארץדוגמתאשדוד,מעלותתרשיחא,יהודועוד. ארגוניםנוספיםמתמקדיםבפיתוחידעופעילויותשלחינוךוהעלאתמודעותלצמצוםאובדןובזבוזמזון,לקהליםשונים: TNS – עסקחברתי )חל"צ( שמטרתולהטמיעקיימותאסטרטגיתבחברההישראליתעלבסיסתפיסהשלחדשנות  ואיכות ובשילוב כלים מעולמות העיצוב והכלכלה ההתנהגותית . הארגון מלווה חברות וארגונים במהלכים רחבים לצמצום בזבוז מזון ופועל לקידום מהלכי מדיניות בפורומים ממשלתיים במטרה להציב יעדים ולקדם רגולציה להפחתתבזבוזמזון .82 הארגוןיזםאתציוןהשבועהלאומילצמצוםבזבוזמזון,המתקייםמידישנהבמהלךחודשמרץ. פוד – עמותה חיפאית ה מקיימתפעילותקולינרית,חינוכיתוחווייתיתבמטרהלשיםאתהנושאשלבזבוזמזוןעל  רובין הצלחת,להעלותמודעות,לשנותהרגליםולעזורלכולםלהיותמצילימזוןבחייםהאישיים.83 לתת)2025 .( דו"חהשפעהחברתית2024 . 74 לתת)2024 .( דו"חמילולילשנההמסתיימתביום31.12.2023 . 75 76 מפתחהתקציב) 2024(,אוחזרב־22 בינואר,2025 . 77 גיידסטאר)2025 (.אוחזרמתוךאתרגיידסטאר ,ב־3 בינואר,2025 . מצילותהמזון)2025 (.אוחזרמתוך עמודהפייסבוקשלהארגון ,ב־22 בינואר,2025 . 78 בגנו,י' – מעריב)2024 .(מנכ"לפתחוןלב:יותרמחצימיליוןמשפחותחיותכיוםבישראלבאי־ביטחוןתזונתי. 79 80 אדמהלאדם)2025 (.אוחזרמתוך אתרהאינטרנטשלהמיזם ,ב־22 בינואר,2025 . 81 דיזיפרידג')2025 (.אוחזרמתוך עמודהפייסבוקשלהארגון ,ב־22 בינואר,2025 . TNS ) 2025 (.אוחזרמתוך אתרהאינטרנטשלהארגון ,ב־13 בפברואר,2025 . 82 רוביןפוד)2025 (.אוחזרמתוך אתרהאינטרנטשלהארגון ,ב־13 בפברואר,2025 . 83 31 ניתוח השוואתי של מדיניות לצמצום אובדן ובזבוז מזון פרק זה מציג ניתוח השוואתי של מדיניות לצמצום אובדן ובזבוז מזון באיחודהאירופי, ו בארבע מדינות : הולנד , בריטניה , צרפת וארצות הברית . הבחירה במדינות אלו מבוססת על שונות בגישות הננקטות – מהובלה וולונטרית הנשענת על שותפויות עלבסיסהתנדבותי במקר השל הולנד ,דרךגישההמשלבתיישוםוולונטריעםתשתיתממשלתיתאיתנהבמקרהשל בריטניה , ועד גישה רגולטורית מובהקת כפי שמיושמת בצרפת . בנוסף נבחנת המדיניות בארצות הברית , בהמדינותשונותאימצו כליםרגולטורייםשונים . איור11 מסכםאתיעדיההפחתהשאימצוהמדינות הנסקרות במקטעים השונים)כפישיפורטבה משךהפרק( . *הצעת חוק לתיקון דרקטיבה 2008/98/EC איור11 :יעדי הפחתה של מדינות שונות בעולם 32 הנציבותהאירופית | גישהמשולבת האיחודהאירופייישםתוכניתפעולהייעודיתלצמצוםאובדןובזבוזמזון ,84 הכוללתצעדיםרגולטורייםולא רגולטורייםכאחד. בתחילה במסגרת תוכנית הפעולה לכלכלה המעגלית85 שהושקה ב ־2015 , ומאז שנת 2020 , במסגרת אסטרטגיית " מהחווה לצלחת )FarmtoFork " ( שלהאיחוד. 86 דירקטיבת המסגרת לפסולת 2008) (, מחייבת את מדינות האיחוד להכין תוכניות ייעודיות למניעת בזבוז מזון, בהתאם 87 להיררכייתהפסולת . כדילתמוךבמדינותהחברותביישוםהמדיניות,הנציבות האירופית קידמה מאז2015 שורהשל יוזמות שמטרתןלהבהירולתאםאתהחקיקההרלוונטית.דוגמאותלכךכוללותאתפרסוםהנחיותהאיחודהאירופילתרומתמזון ,88 תיקוני םב חקיק ת היגיינתמזוןשמטרתםלהקלעל תרומת מזון,והנחיותלשימושבמזוןשאינומיועדעודלצריכהאנושיתכמזון לבעליחיים . הנציבותהקימהבשנת2016 פלטפורמה דיגיטליתש יותפית89 אשרמסייע ת לכללבעליהענייןלהגדירצעדיםלמניעתבזבוז מזון, ל שתף שיטותעבודהמומלצותול מדוד התקדמות.במסגרת " קודההתנהגותשלהאיחודהאירופילהתנהלות אחראיתשל עסקים ושיווק בתחום המזון 90", יצרני מזון וקמעונאים התחייבו באופן מעשי להפחית בזבוז מזון בפעילותם ולאורך שרשרת האספקה . מדינות האיחודכולן דיווחועל תו כניותמניעתפסולת, כחלקממחויבותןלדירקטיבתהפסולתשלהאיחוד (WasteFramework Directive(2008)), ו רובן אף התחייבו ל יעד 12.3 SDG . עם זאת , רמת השאפתנות של המדיניות , מידת היישו ם, ו התוצאות בפועל , משתנות מאוד בין מדינה למדינה . טבלה 2 מציגה סיווג של מדינות האיחוד האירופיבהתאם לארבע רמות פעילות בתחוםמניעתאובדןובזבוזמזון – גבוהה,גבוהה – בינונית,בינונית – נמוכה,ונמוכה. 84EuropeanCommission.EUactionsagainstfoodwaste.Retrievedon15June2025. 85EuropeanCommission.Circulareconomyactionplan.Retrievedon15June2025. 86EuropeanCommission.FarmtoForkstrategy.Retrievedon15June2025. 87EuropeanCommission(2008).Directive2008/98/ECoftheEuropeanParliamentandoftheCouncilof19November2008onwaste andrepealingcertainDirectives. 88EuropeanUnion(2017).Commissionnotice—EUguidelinesonfooddonation.Document52017XC1025(01).OfficialJournalofthe EuropeanUnion. 89EuropeanCommission.EUFoodLossandWastePreventionHub.Retrievedon15June2025. 90EuropeanCommission(2021).EUCodeofConductonResponsibleFoodBusinessandMarketingPractices.Acommonaspirational pathtowardssustainablefoodsystems. 33 טבלה2 : סיווג מדינות האיחוד האירופי בהתאם לרמות פעילות בתחום מניעת אובדן ו בזבוז מזון )עיבודמוסדשמואלנאמן(91 רמת פעילות גבוהה גבוהה–בינונית בינונית– נמוכה נמוכה המדינות גרמניה,הולנד,צרפת אוסטריה,איטליה, אסטוניה,בולגריה, מלטה,פולין,קפריסין, אירלנד,בלגיה,ספרד, דנמרק,הונגריה,יוון, רומניה פורטוגל,פינלנד, לוקסמבורג,לטביה, קרואטיה,שבדיה ליטא,סלובניה, סלובקיה,צ'כיה סוג הפעילות המדינות נקטובגישה המדינות גיבשו המדינות דיווחועל המדינות יישמוצעדים מבוססתראיות אסטרטגיות יוזמותברמה רקלאחרונ ה ,בצורת (evidence-based) , לאומיות/מפות הלאומית,אךהן: פעולותנקודתיותאו ו פעלולפימודל דרכים/ת ו כניותפעולה נמצאותבשלבים מוגבלות,ואיןכמעט "Target–Measure– בהתאםליעד SDG מוקדמיםשלפיתוח . תיעודשלהתוצאות. Act" שליעד12.3 12.3 ,אך,רמתהניטור מיישמות צעדים SDG . 92 וההערכהמוגבלתאו מוגבלים,בעיקר קידמו קביעתיעדים חלקיתבלבד. וולונטרייםאובמוקדים ברורים,מדידה ספציפיים. שיטתיתשלבזבוז איןבהןמנגנוןברורשל המזון,יישוםפעולות ניטורוהערכה . ממוקדות ל נקודות וח סרגםתיאוםכולל כשל ,ומבצעותגם ברמההלאומית . מעקבוהערכהשל האפקטיביותשל הצעדיםשלהן. פרק הזמןבו 5 – 10 שנים מעל 5 שנים 2 – 5שנים אין מידע מישומת המדיניות היקףאובדןובזבוזהמזוןבמדינותהאיחודהאירופי,משתנהממדינהלמדינה.הגורמיםלכךכולליםאתגודלתעשייתהמזון המקומית, יחסי ייבוא/ייצוא, הכנסה פנויה המופנית לרכש מזון, תיירות, הגירה והרגלים תרבותיים . איור 12 מתאר את היקף האובדן והבזבוז לנפשבמדינותהשונות,לשנת2022.ממוצעהאובדןוהבזבוזשלמזוןבאיחודהאירופיעומדעלכ־129 ק"ג לנפשלשנה.בישראל,עלפידו"חלקטישראל,היקףהאובדןוהבזבוזמגיעלכ־272 ק"גלנפש,93 כךשישראלממוקמתבמקום השניאחריקפריסין. הממוצעהעולמיעומדעל252 ק"ג מזוןאבוד לנפש ,כאשרההבדל בכמויות נובעמפעריםבדפוסיצריכה, תשתיות,רגולציהועוד . 91DeLaurentiis,V.,Mancini,L.,Casonato,C.,Boysen-Urban,K.,DeJong,B.,M’Barek,R.,SanyéMengual,E.&Sala,S.(2023).Setting thesceneforanEUinitiativeonfoodwastereductiontargets-Outcomesofconsultationactivitiesandanalysisofeffortsonfood wastereduction.PublicationOfficeoftheEuropeanUnion,Luxembourg. 92EuropeanCommission.EUFoodLossandWastePreventionHub.Retrievedon15June2025. לקטישראל,המשרדלהגנתהסביבהומשרדהבריאות (2023) . אובדןמזוןוהצלתמזוןבישראל – הדו" חהלאומי2022 .כתיבהועריכהBDO . 93 34 איור12 :היקף אובדן ובזבוז מזון במדינות האיחוד האירופי ובישראל בשנת 2022 )ק"ג לנפש )( עיבוד מוסד שמואל נאמן (94 , 95 למרותהמחויבויותהפוליטיות,הצעדיםשננקטועדכהלאהצליחולהביאלהפחתה הרצויה בהיקףבזבוזהמזון .96 לנוכחזאת, נדרשההנציבותהאירופיתלבחוןמחדשאתהמדיניותולהגדיריעדיםמציאותייםומתוניםיותר . הצעתחוקלעדכוןדירקטיבתהפסולת 2008/98/EC 97 בשנת2023 ערכההנציבותהאירופיתתהליךהיוועצות רחב בוהשתתפומומחיתוכן,ארגוניםוחברותוכןהציבורהרחב.התהליך כלל ניתוח של ההשפעותהכלכליות,הסביבתיותוהחברתיות , וכן אתה היתכנות ה טכניתשל מספרחלופות,ועלבסיסההשוואה נקבעכיהאסטרטגיההמועדפתתתמקדבמקטעיםוביעדיםהבאים: מקטעחקלאי – ללאיעדפרטני  מקטעעיבודותעשייתהמזון – הפחתהשל10% עד2030 ,ביחסלשנת2020  מקטעקמעונותוצריכה – הפחתהשל30% עד2030 ,ביחסלשנת2020  יעדי םאלו מבטאיםג ישהמדורגת , הקובעת ר מותנמוכותיותרמאלהשנקבעוביעדי ה־SDG הצעתהחוקטרםאושרה() .הנציבות תבצעהערכהשלההתקדמותלעברהיעדיםלפניה־31 לדצמבר2027 ,ותבחןהאםישמקוםלשנותםאולהרחיבםלמקטעים אחריםבשרשרת,ולקבועיעדיםנוספיםמעברלשנת2030 . 94Eurostat.FoodwasteandfoodwastepreventionbyNACERev.2activity-tonnesoffreshmass.Retrievedon15June2025. 95FAO(2024).GETINVOLVED! 96 ראולמשל – OECD(2025).BeyondFoodLossandWasteReductionTargets–TranslatingReductionAmbitionsintoPolicyOutcomes.OECDFood, ofTheory(2023).I.M.J.Cloutier,&B.,Castelein,J.,T.Achterbosch,H.,Brouwers,־Bos214;N°PaperFisheriesandAgriculture change:accelerationagendaforreducingfoodwaste2022-2025:recommendationstotheMinistryofAgriculture,NatureandFood Quality(LNV).WageningenFood&BiobasedResearch;MinistryofAgricultureandFoodSovereignty(October9,2024).Foodwaste: newdataforFrance.Retrievedon15June2025. 97 European Commission (2023). Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council Amending Directive 2008/98/EConwaste.Brussels,5.7.2023. 35 הולנד | גישה וולונטרית98 נושא צמצוםאובדןובזבוז המזון נמצא בסדר היום הפוליטי והחברתי בהולנדמאז שנת 2009 .השלב הראשון 2010) – 2013 ( התמקד בעיקר במיפוי הגורמים לבעיה , באמצעות דיאלוגים בין חוקרים , ממשלה והתעשייה . בשנים 2013 – 2015 ,החלו להינקט צעדים ממשיים ראשונים לגיבוש תמונת מצב ברורה של היקף בזבוז המזון , וכן לגיבוש מתודולוגיה לניטורו .בין השנים 2015 – 2018 ,בהשפעת תוכניות מחקר אירופיות, הושם דגש על בנייה והרחבה של שותפויות לאורך שרשרת האספקה , וכןעל גיבוש אג’ נדה ותוכנית לאומית לצמצום בזבוז מזון . תהליך זה הגיע לשיאו עם הקמת הקרן 99 Unitedagainstfoodwaste(STV) , בדצמבר 2018 . קרןSTV יוזמה ציבורית פרטית הפועלת כחברה לתועלת הציבור החל משנת 2018 . הקרן צמחה מתוך פרויקטים ניסיוניים שבוצעו במסגרתתוכנית2020Horizon האירופית,בפרויקטREFRESH .מטרתהקרןהינהלעצבאתמדיניותהפחתתבזבוזהמזון הלאומיתועיקרפעילותההינו:  מעקבאחרהתקדמות.  איחודכוחותלצמצוםבזבוזמזוןלאורךשרשרתהאספקה.  איחודכוחותלצמצוםבזבוזמזוןבקרבהצרכנים.  שינוירגולציה. במסגרתפעילותה,STV מקדמתחתימהעלהסכמיםוולונטרייםעםארגוניחברהאזרחיתוגורמיםמהמגזרהפרטי,במטרה לעודדאותםלפעוללמעןצמצוםבזבוזמזון.כיוםפועלתהקרןבשיתוףפעולהעםלמעלהמ־110 ארגונים.הקרןגיבשהמפות דרכיםויעדיהפחתהעבורכללהמקטעים,המסתכמיםבפוטנציאלהפחתהשלמיליוןטונותשלמזון.לקרןתקציבשנתיבגובה שלכמיליוןאירו.100 , 101 בריטניה | גישה וולונטרית102 בריטניה מקדמת מדיניות לאומית מקיפה לצמצוםאובדן ובזבוז מזון,המתפרסת עלכללשרשרתהאספקה – מהייצור ועד לצרכןהסופי.בהתאםליעד12.3 , הממשלההתחייבהלהפחיתבחציאתבזבוזהמזוןב מקטע הקמעוניוהביתיעדשנת2030 . לשםכך,הוקצומשאביםייעודיים,לרבותתקציבשלכ־295 מיליוןליש"טלטובתיישוםמערךאיסוףפסולתמזוןנפרדברשויות המקומיותעדשנת 2026. 103 ב נוסף,מקדמתבריטניהקמפייניםציבורייםרחביהיקף,כדוגמ ת WasteHateFood,"Love ," 104 שמטרתםשינויהתנהגותהצרכניםוהעלאתמודעותלנושא,תוךהדגשתההיבטיםהכלכליים,החברתייםוהסביבתייםשלבזבוז מזון . 98EuropeanCommission.MemberStatePage:Netherlands.Retrievedon15June2025. 99SamentegenVoedselverspilling.Website.Retrievedon15June2025. 100EuropeanCommission.MemberStatePage:Netherlands.Retrievedon15June2025. 101STV(2020).Financialannualreport2019.[InDutch]. 102Malik,X.,Smith,L.,Stewart,I.,&Burnett,N.(2024).FoodwasteintheUK.ResearchBriefingNo.CBP-7552.TheCommonsLibrary. UkParliament. 103UKGovernmentPressrelease(March2024).New£295mforcouncilstointroduceweeklyfoodwastecollections.Retrievedon10 August2025. 104LoveFood,HateWaste-Website.Retrievedon10August2025. 36 UKFoodandDrinkPact ) CourtauldCommitment2030 ( 105 יוזמהוולונטריתרחבתהיקףשמובלתעלידיארגו ןWRAP ) WasteandResourcesActionProgramme ( בשיתוףממשלת בריטניה, תעשייתהמזון,רשתותקמעונאיות,שלטוןמקומי,ארגונימגזרשלישיושותפיםנוספים.מטרתהיוזמההיאלהאיץאת המעברלמערכתמזוןבת קיימ ה ,תוךצמצוםמשמעותישלההשפעותהסביבתיותשלייצורוצריכתמזון . היוזמהנשענתעל שיתופי פעולה בין ־ מגזריים ומעודדת ארגונים להצטרף ולהתחייב ליעדים משותפים באמצעות מדידה שיטתית, דיווח פומבי ושיפורמתמיד. דו"חשלביתהנבחריםהבריטי,106 מצייןכיהאמנההצליחהלהביאלצמצוםבזבוזמזון בלמעלהמ ־1.7 מיליון טו נות ולחסוךמיליארדיליש"טלמשק . הייחודיותש להאמנה טמונהבגישתההמערכתית:היאאינהעוסקתרקבטיפולבתוצאתהבזבוז,אלאגםבשינוימבנישלמערך המזון – לרבותחדשנותבמודליםעסקיים,עיצובמוצרים,חינוךצרכני,תכנוןמדיניותואימוץטכנולוגיותחדשות . האמנה הנוכחי ת) משנת2025 (הי אהאחרו נה בסדרהשלהסכמיםשהחלועודבשנת2005 יעדיהאמנה:. הפחתהאבסולוטיתשל50% בפליטותגזיחממהמ תעשייתה מזוןו ה משקאותעד2030 )לעומת2015 (.  הפחתת50% לנפשבבזבוזמזוןעד2030 )לעומת2007 (.  צרפת | גישהמשולבת107 , 108 המדיניותהצרפתיתלצמצוםאובדןובזבוזמזון מתאפיינתבקביעתיעדיםשאפתנייםלאורךכלשרשרתהמזון,תוךתיעדוף צמצום בזבוז מזון בענפי הקמעונות וההסעדה המוסדית. גישתה של צרפת מבוססת על שילוב של מספר מנגנוני פעולה: תמריצים, רגולציה ו תפיסת יישום אזורי . ההיבט ה אזורי מתבצע באמצעות רשתות אזוריות ייעודיות למאבק בבזבוז מזו ן (RÉGAL) וכןבאמצעותפרויקטיםאזורייםבתחוםהמזון (PAT–ProjetsAlimentairesTerritoriaux) שהחלולפעול ב שנת 2014.פרויקטיםאלהנועדולקרבאתהייצורהחקלאילצרכן,תוךשימתדגשעלהפחתתבזבוזמזון . מאפייןייחודינוסףבמדיניותהצרפתיתהואהקישורהישירביןצמצוםאובדןובזבוזמזוןלביןהמאבקבאי ־ ביטחוןתזונתיושיפור איכותהתזונה.לצרפתהגדרהחוקיתלבזבוזמזון,המעוגנתבקודהסביבת י והיאכוללתכלחלקממזוןשיועדלמאכלאדםאך אבד, נזרק או התקלקל – ללא קשר לשלב בשרשרת המזון. המדיניות הצרפתית גובשה לראשונה בשנת 2013 עם השקת "האמנההלאומיתלמאבקבבזבוזמזון" – גוףרשמיהמעודדהתחייבותוולונטריתשלבעליהענייןלהפחתתאובדןובזבוזמזון . אלמנט ייחוד י נוסף במדיניותהצרפתית הוא הדגש על איכות תרומות המזון – תורמים מ חויבים לגבש תוכנית לניהול איכות התרומותהכוללתהכשרתעובדים,הגברתמודעותונהליםלפיקוחובקרהעלאיכותהמזוןהנתרם . 105WRAP(2025).UKFoodandDrinkPact.Retrievedon4September2025. 106Malik,X.,Smith,L.,Stewart,I.,&Burnett,N.(2024).FoodwasteintheUK.ResearchBriefingNo.CBP-7552.HouseofCommons Library.UkParliament. 107EuropeanCommission.MemberStatePage:France.Retrievedon15June2025. 108 European Commission (2023). Commission staff working document impact assessment report. Accompanying the document DirectiveoftheEuropeanParliamentandoftheCouncilamendingDirective2008/98/EConwaste. 37 חוקגארו)LawGAROT )( 2016 ( 109 ה חוקנועד ,במקור, לצמצםבזבוזמזוןברשתותשיווק,תוךקביעתאיסורגורףעלהשלכתמזוןאכיל.תחולתהחוקהורחבה בהדרגהגםלחברותקייטרינגוליצרנימזון.החוקמחייבאתהרשתותלפעולבהתאםלהיררכייתהטיפולב פסולת מזון . החוקחל עלסניפירשתותששטחםעולהעל400 מ"ר,ומחייבהתקשרותעםעמותהלצורךתרומתעודפימזון.רשתותשיפגעובמזון באופןשימנעאתהשימושבועלולותלהיקנסב סכום שלעד3,750 אירו.כמוכן,החוקקובעכיאיןבאפשרותםשלהסכמים מסחרייםביןספקיםלקמעונאיםלמנועביצועתרומות . חוקגארותרם משמעותית למאבק בבזבוז מזון , במיוחד דרך עידוד שיתופי פעולה בין קמעונאים לעמותות והעלאת מודעות ציבורית .דו"ח מעקב של הפרלמנטהצרפתי )2019 ( מציין מגמה חיובית של ירידה בבזבוז ועלייה בכמויות המזון הנתרם , אם 110 כי ללא מדדים כמותיים מדויקים . חוקEGalim ) 2018 ( הרחיבאתתחולתחוקגארול חברותקייטרינג)המייצרותמעל3,000 מנותביום(ויצרנימזון ) בעלימחזור 111 שנתי העולה על 50 מיליון אירו (.112 ה חוק למאבק בפסולת למעןכלכלה מעגל ית )חוק AGEC ) 2020 (( עדכן את הקנס על 113 השלכתמזוןל ־10,000 אירו)אועד0.1% מהמחזורהשנתישלהעסק( . ארה "ב| גישה משולבת114 ביוני2024 פרס ם ממשלביידן האריס אתה אסטרטגיה ה לאומיתלצמצוםאובדןובזבוזמזוןולמחזורפסולתאורגנית.115 התוכנית מושתתתעלעקרונותהכלכלההמעגליתושואפת להפחיתפליטותגזיחממה,לחסוךבעלויותלצרכניםולעסקים,לחזקקהילות מוחלשות,להתמודדעםאי ־ ביטחוןתזונתיולעודדחדשנותוצמיחהכלכלית . האסטרטגיהכוללתיעדמספריהתואםאתיעד 12.3 SDG , ומסמנת ארבעה יעדים מרכזיים ליישום – מניעת אובדן מזון בשלבי הייצור וההפצה , מניעת בזבוז מזון בשלבי הצריכה , הגדלתשיעורהמחזורשלפסולתאורגנית ,ו קידוםמדיניותוחקיקההתומכותבמניעהובמחזור . נכון ל ספטמבר2025 , לא פורסמו דיווחים רשמיים המעידים על ביטול או שינוי של האסטרטגיה הלאומית על ידי ממשל טראמפ. עם זאת, יישו ם האסטרטגיה בפועלתלויבהמשךתמיכתהממשל,תקצוב, ו רגולציהמשלימה ש תספקלהתוקףמחייבותקציביםייעודיים . משרדהחקלאות, הסוכנותלהגנתהסביב הו מנהלהמזוןוהתרופו ת,חידשולאחרונה )2025 ( אתההתחייבותשלהן)שנחתמה לראשונהב־2018 (לשיתוףפעולהוקידוםמודעותלהשלכותולחשיבותשלצמצוםאובדןובזבוזמזון,כאשרלחתימההצטרפה גם הסוכנות האמריקנית לפיתוח בין ־ לאומי USAID) .( 116 היוזמה כוללת מחקר, השקעות קהילתיות, חינוך והסברה, תוכניות התנדבות,שותפויותציבוריות פרטיות,פיתוחכלים,סיועטכני,השתתפותבאירועיםודיוןבמדיניות . במרץ2025 הוגשהלסנאט הצעתחו ק 2025ofActWasteandLossFood"Reduce ", 117 ה מבקשתלהקיםתוכניתוולונטרית להסמכתגופיםלצמצוםאובדןובזבוזמזון,לעודדתרומותמזון,ולהגבירשימושבדרכיסילוקחלופיות)כגוןקומפוסטציה,עיכול אנאירוביוהזנהלבעליחיים( . 109GarotLaw-LOIn°2016-138du11février2016relativeàlaluttecontrelegaspillagealimentaire. 110Assembléenationale.Rapportd'information,n°2025.[InFrench]. 111 LOI n° 2018-938 du 30 octobre 2018 pour l’équilibre des relations commerciales dans le secteur agricole et alimentaire et une alimentationsaine,durableetaccessibleàtous. 112ZeroWasteEurope(2020).France’slawforfightingfoodwaste. 113Loirelativeàlaluttecontrelegaspillageetàl’économiecirculaireLoirelativeàlaluttecontrelegaspillageetàl’économiecirculaire -theAnti-wasteLaw(AGEC). 114Kakadellis,S.,Mao,S.,Harwood,A.,&Spang,E.S.(2025).State-levelpoliciesaloneareinsufficienttomeetthefederalfoodwaste reductiongoalintheUnitedStates.NatureFood,1-9. 115U.S.DepartmentofAgriculture.NationalStrategyforReducingFoodLossandWasteandRecyclingOrganics.Retrievedon15June 2025. 116U.S.DepartmentofAgriculture.FederalInteragencyFoodLossandWaste(FIFLAW)Collaboration.Retrievedon15June2025. 117Congress.gov(2025).S.835-ReduceFoodLossandWasteActof2025.Retrievedon15June2025. 38 רגולציה לצמצום פסולת מזון במדינות ארה"ב מדינותשונותבארה"בחוקקוחוקיםלצמצוםהטמנתפסולתאורגנית.חלקמהחוקיםאימצוהגדרהרחבהוחליםעלכלהישויות המייצרות פסולת אורגנית, בין אם מדובר בעסק או במשק בית )ורמונט( וחלקם מתמקדים אך ורק בעסקי מזון )קונטיקט(. המשותףלכלהחוקיםהואהיישוםההדרגתי,כאש רבהתחלההחוקחלעליצרניפסולתאורגניתגדולים,ולאטלאטהרףיורד והחוק מקיף גם יצרנים קטנים יותר. נקודה משותפת נוספת הינה הענקת פטור ליצרנים העומדים ברף הפסולת, אך אינם ממוקמיםבמרחק סבירממתקן טיפולבפסולתאורגנית. פטור עלבסיס מרחק מקנה ישימות פוליטיתג בוהה יותר להעברת החוק,מפחיתאתהנטלהלוגיסטיוהכלכליעלעסקיםוארגוניםשאיןלהםנגישותפיזיתלתשתיותמתאימותומונעהיווצרותעומס יתרעלמתקניםקיימיםהסובליםלעיתיםממחסורבקיבולת. עםזאת,פטור עלבסיס מרחקעשוילפגועבאפקטיביותשלהחוק אםה וא לח עלאזוריםמאוכלסים בצפיפות או על יצרניפסולת גדולים, וכךמשאירחלקמשמעותימהפסולתהאורגנית ללא טיפול.טבלה3 מתארתאתהחקיקההמיושמתבמדינותשונות בארה"ב . טבלה3 :עקרונותמפתחבחקיקתמדינותבארה"בבנושאצמצום פסולתמזון מדינה שחקניםמפוקחים דרישתסף פטורעלבסיס תיאורהדרישה מרחקממתקןקצה לפסולתאורגנית קליפורניה כלישותעסקית, 2016 : 318 מ"ק/שנה רשויותמקומיות להפרידבמקור,לתרוםאו California לדוגמהגוףמסחריאו 2017 : 159 מ"ק/שנה באזוריםכפריים למכורעודפימזון,להתקשרעם Mandatory ציבוריכגוןפירמה, 2019 : 159 מ"ק/שנה* )שמספרתושביהם מתקןטיפולאולטפלבפסולת Commercial שותפות,תאגידאו *עדשנת2019 70,000 אופחות( במקום. RecyclingLaw, אגודה,המאורגנתכגוף הדרישההתייחסה יכולותלפטורעסקים חוקקבינואר2015 ונכנסלתוקף AB1826 למטרותרווחאוכארגון לפסולתאורגנית בתחוםשיפוטן באפריל2016 ללאמטרותרווח בלבד,ב־2019 מהחוק הורחבהלכללהפסולת העירוניתהמעורבת קונטיקט סיטונאייםומפיצימזון, 2014 : 93 טונות/שנה 20 מייל חובהלפעולבאחדמהערוצים– CTCommercial יצרניםאומעבדים, 2020 : 46 טונות/שנה לתרוםעודפים,להעבירלהזנת Organics סופרמרקטים,אתרי בע"ח,לטפלבמקוםאולהעביר RecyclingLaw נופשומרכזיכנסים למתקןטיפולעיכולאנאירוביאו (CGS22a-226e) )פטורלמוסדותחינוך( קומפוסטציה. חוקקב־2011 ונכנסלתוקףבינואר2014 מסצ'וסטס כלישותהמייצרת 46 טונות/שנה איןמגבלה חובהלפעולבאחדמהערוצים– Mass310CMR פסולתאורגנית לתרוםעודפים,להעבירלהזנת 19. 000 מסחרית בע"ח,לטפלבמקוםאולהעביר Regulations למתקןטיפולעיכולאנאירוביאו קומפוסטציה. התקנותנכנסו לתוקףב־1 באוקטובר2014 ניויורק עסקים,עמותות,ישויות 93 טונות/שנה 25 מייל חובהלתרוםשאריותמזון, LocalLaw146, ציבוריות להעבירפסולתאורגניתלמתקן TheCommercial מחזוראולטפלבהבמקום. OrganicWaste חוקקבאפריל2019 ,נכנס Law(2013) לתוקףבינואר2022 ורמונט כלגורםלרבותגורמים 2014 : 104 טונות/שנה 20 מייל)עד2020 ( חובהלתרוםלמאכלאדם, Universal פרטיים 2015 : 46 טונות/שנה להעבירליישומיםחקלאיים RecyclingLaw 2016 : 23 טונות/שנה )קומפוסט(,טיפולאנאירוביאו (Act148)(2012) 2017 : 16 טונות/שנה טיפולבמקום. חוקקב־2012 2020 :איסורגורףעל ונכנסלתוקףביולי2014 . עלפי הטמנתפסולתמזון בנקהמזוןשלורמונט,בעקבות החוקחלגידולבתרומותהמזון שלכ־40 מיליוןדולר. 39 אפקטיביותשלתוכניותלצמצוםאובדןובזבוזמזון סקירהשלמסמכימדיניותשפורסמוב שניםהאחרונותובחנואתהאפקטיביותשלכלימדיניותשוניםלצמצוםאובדןובזבוזמזון המיושמיםברחביהעולם,העלתהמספרתובנותמרכזיות: 118 , 119 , 120 , 121 , 122 , 123 1. קייםפערמשמעותיבין קביעתיעדים ליישום – המעבר מ יעדלאומי ל תוכניתפעולה אופרטיבית, ל יישום ולתוצאותבשטח – לוקה בחסר . מדינות מתקדמות, כמו בריטניה והולנד, הצליחו להפחית את כמות האובדן בשיעור של 10% – 20% , בהתאמה,לאורך כ עשור וחצי. 2. תוכניותלאומיותרבותמתבססותעלצעדיםוולונטריים – מעטמדינותמפעילותמנגנוניאכיפהאורגולציהישירה . 3. המדיניות אינהמכסהאתכלשרשרתהערך – המדיניותמתרכזתבשלביםמאוחרים ) קמעונותומשקיבית ( ,כאשר מקטע ה חקלאותמקבלפחותתשומתלב . 4. העדפהמובהקתלמחזורעלפנימניעהוהצלה – מדינותרבותשמותדגשיתרעלמדיניותמחזור)כגוןאיסור הטמנת פסולתאורגנית(,בעודשמדיניותמניעה,הצלהוהסבה למזוןלבעליחיים, מקבלתפחותתשומתלברגולטורית,למרות שהיא בעלתפוטנציאלגבוהיותרלהשפעהסביבתיתוחברתיתחיובית. 5. מכשוליםרגולטורייםוחסמיםמוסדיים – חוסראחידותבתוויותתוקף , כלליהיגיינהמחמיריםבענףההסעדה ,ו מגבלות עלשימושחוזרבמזוןעודףכמזוןלבעליחיים ,מהוויםחסםמשמעותילצמצוםאובדןובזבוזמזון. 6. פערימדידהוהיעדרהערכתאפקטיביות מדינות שונות מגדירות"אובדן"ו"בזבוז"באופןשונה.חלקמהןכוללותרקמזוןאכיל,אחרותגם חלקיםבלתי אכילים .  הכי פחותמכוסהבמדיד ההינוה ייצור ה חקלאי ה ראשוני)רק32% מהמדינותמודדותאותו( .  השלב מדינותמעטותמבצעותהערכ ה שיטתיתשלהמדיניותלצמצום אובדןו בזבוזמזון.  קיים קושי בהערכת עלות תועלתשלאמצעימדיניותבשל – חוסרבמדדיםסטנדרטיים , פערינתוניםבשלבישרשרת  פחותמדווחים , פער ים ביןמדיניותרשמיתלהתנהגותבפועלשלשחקניםבשרשרת. גורמיםהמנבאיםהצלחה למאמציצמצוםאובדןובזבוזמזון פעולה בין־ משרדיו שיתוףעםה מגזר ה שלישי;  שיתוף אימוץ היררכיית הטיפולבפסולתמזון Hierarchy)UseFood(כעקרוןמארגן;  שמבוססתעלנתונים,מלווהבהערכהשוטפתובשקיפות;  מדיניות הקמתגופיםייעודיים,כגון,STV בהולנד WRAP, בבריטניה אוReFED בארה״ב;  ב אמצע יםלשינויהתנהגות.  השקעה wastefoodfederalthemeettoinsufficientarealonepolicieslevel־State(2025).S.E.Spang,&A.,Harwood,S.,Mao,S.,Kakadellis,118 9.־1Food,NatureStates.Unitedtheingoalreduction and Impact game: the of rules the Changing (2020). A. A. Sluis, der van & A., M. C. J. Snels, G., M. Kok, J., E. H. Brouwers,־Bos 119 feasibilityofpolicyandregulatorymeasuresonthepreventionandreductionoffoodwaste.Wageningen. reducingforagendaaccelerationchange:ofTheory(2023).I.M.J.Cloutier,&B.,Castelein,J.,T.Achterbosch,H.,Brouwers,־Bos120 food waste 2022-2025: recommendations to the Ministry of Agriculture, Nature and Food Quality (LNV). Wageningen Food & BiobasedResearch. 121OECD(2025).BeyondFoodLossandWasteReductionTargets–TranslatingReductionAmbitionsintoPolicyOutcomes.OECDFood, AgricultureandFisheriesPaperN°214. 122 De Laurentiis, V., Casonato, C., Mancini, L., García Herrero, L., Valenzano, A., & Sala, S. (2024).Building evidence on foodwaste preventioninterventions.PublicationsOfficeoftheEuropeanUnion. Setting(2023).S.Sala,&E.Mengual,SanyéR.,M’Barek,B.,Jong,DeK.,Urban,־BoysenC.,Casonato,L.,Mancini,V.,Laurentiis,De123 foodoneffortsofanalysisandactivitiesconsultationofOutcomes־targetsreductionwastefoodoninitiativeEUanforscenethe wastereduction.PublicationOfficeoftheEuropeanUnion,Luxembourg. 40 אמצעים לשינוי התנהגות לצמצום בזבוז מזון שינוי התנהגות הוא נדבך מרכזי בתוכניות לאומיות ובין־לאומיות לצמצום בזבוז מזון . מחקרים ופרויקטים מובילים בעולם מצביעים על כך שהתערבויות מגוונות , המותאמות להקשר המקומי ולמאפייני האוכלוסייה , הינן אפקטיביות ביצירת שינוי התנהגות .124 , 125 , 126 , 127 , 128 , 129 , 130 , 131 טבלה4 סוקרת התערבויות ומיזמיםלהעלאתמודעותולשינויהתנהגותבמקומותשוניםבעולם . טבלה4 :סוגי התערבויות לשינוי התנהגות סוגההתערבות תיאורההתערבות דוגמאות הסברה,העלאת תהליךהשואףליידעולחנךאנשיםעלבזבוזמזון SISTERS האירופימשלבקמפיינים  פרויקט ו הגברתהמודעות במטרהלהשפיעעלעמדותיהם,התנהגותם להעלאת מודעות , תוויות ייעודיות על מוצרים , ואמונותיהםכלפיצמצוםבזבוזמזוןעלידימתןמידע ו"תו מצוינות " לקמעונאים שמיישמים שיט ות בנושאכיצדלאמץהתנהגותפחותבזבזנית)לדוגמה, מקיימות,לצורךהעלאתמודעות .F 132 דרךקמפייניםברשתותחברתיות,עלוןעםטיפים לניהולמזוןטוביותר(. חינוך,הכשרות התערבויותחינוכיות  תוכניותביתספר–  תוכניותהדרכהלניהולמלאי,תכנוןתפריטים, והעצמה שממוקדותספציפיתבתלמידיםכדיליידעאותם אחסון נכון ושימוש בשאריות SaveFood – עלבזבוזמזון,השפעותיוואסטרטגיות Initiative של־הFAO , "FoodPath" אירלנד, להתמודדותעמו. פרויקט ZeroW באירופה,רוביןפודבישראל.133 – תוכניותשמטרתןלהגביר  אימוןובנייתיכולות אתה יכולות ה כישוריםו ה ביטחון של הצרכנים, הדרושיםל אימוץ שיטות למניעתבזבוזמזון )לדוגמה,לימודיבישול( . o הדרכותוהכשרותלעובדיםשלעסקי מזון o אימוןלמשקיבית An ־ Waste Food Consumer Scoping (2023). S. Sala, & H., Bruns, V., Laurentiis, De C., Caldeira, C., Casonato, L., Herrero,־Garcia 124 EvaluationFrameworkofPreventionInterventions.PublicationsOfficeoftheEuropeanUnion. 125Caldeira,C.,DeLaurentiis,V.&Sala,S.(2019).Assessmentoffoodwastepreventionactions.PublicationsOfficeoftheEuropean Union,Luxembourg. 126Wunder,S.,vanHerpen,E.,McFarland,K.,Ritter,A.,vanGeffen,L.,Stenmarck,A.,&Hulten,J.(2019).Policiesagainstconsumer foodwaste.Policyoptionsforbehaviourchangeincludingpubliccampaigns.REFRESHReport. 127Quested,T.(2019).Guidanceforevaluatinghouseholdfoodwasteinterventions.REFRESHReport. andwastefoodconsumerfordriversonreviewLiterature(2023).S.&Sala,H.,BrunsC.,Caldeira,L.,Herrero,־GarciaM.,Vittuari,128 leversforbehaviouralchange.PublicationsOfficeoftheEuropeanUnion,Luxembourg,JRC133949. G.,Kasza,G.,Kaptan,Y.,Haglund,J.M.,Gil,L.,Herrero,־aםGarcC.,Diercxsens,C.,Casonato,H.,Bruns,N.,Brüggemann,T.,Candeal,129 Mikkelsen,B.E.,Obersteiner,G.,Pires,I.M.,Swannell,R.,Vainioranta,J.,vanHerpen,E.,Vittuari,M.,Watanabe,K.,Sala,S.(2023). Tools,bestpractices,andrecommendationstoreduceconsumerfoodwaste–Acompendium.PublicationsOfficeoftheEuropean Union,Luxembourg,JRC133004. 130Karunasena,G.G.,Ananda,J.andPearson,D.(2023).CasestudiesonhouseholdfoodwastereductioninterventionsfromAustralia. 40.־1ppAustralia,Adelaide,Centre,ResearchCooperativeWasteFoodFight 131 National Academies of Sciences, Engineering, and Medicine, et al. (2021). A National Strategy to Reduce Food Waste at the Consumer Level. Chapter 4: Interventions to Reduce Food Waste at the Consumer Level.Washington (DC): National Academies Press(US). 132SISTERSproject רוביןפוד 133 41 סוגההתערבות תיאורההתערבות דוגמאות תמריציםכלכליים שינוינורמותאישיותוצרכניותשלהצרכנים באמצעות עודפים–קידםמכירהשל  מכירהמוזלתשל וחומריים תמריציםכלכלייםוחומריים,לדוגמהשינוימודליםשל פירות וירקות " מכוערים "או בתוקף קצר ישירות תמחור,ה טל תקנסותעלהשארתשאריות או מתן לצרכנים , מה שמגדיל את שיעור הצריכה של הטבות כספיות לצמצום פסולת )בדרךכללבמקומות תוצרת שלא הייתה נמכרת אחרת)פרויקט מחוץלבית(. SISTERS , "TooGoodToGo" , 134 Imperfect foods .( 135 134F במכלים רב פעמיים ללקיחת שאריות –  שימוש מסעדות באירופה ובאסיה מחלקותקופסאות רב פעמיותובכךמעודדות לקוחות לקחת מזוןשלא נאכלבמקום , מה שמפחית שאריות בצלחות .136 לדוגמה, העירגנטבבלגיההשיקהאת Restorestje . 137 דחיפות) nudges ( חיזוקחיוביוהצעותעקיפותכדרכיםלהשפיעעל מוסדיות  הסרתמגשיםבקפיטריותבמסגרות ושינוייםב אופן התנהגותוקבלתהחלטותשלקבוצותויחידים , והצגת מנות קטנות יותר בצלחות קטנות )עם הבחירהשל לדוגמה: אופציה לתוספת ( בקפיטריות תאגידיות. הצרכנים כלליברירתמחדל:תכנוןארוחותחיצוני,מזון מבני והקטנת מנות – התאמתאריזות   שינוי מחולקבמנותבאופןאסטרטגיעםתשלוםלפי לגדליםמשפחתיים/יחידניים . ה רכיביםשנרכשו ; מדף ייעודי במקררובמזווהלמזון שיש  הקצאת פישוט:הפחתתחסמים ל שינוי התנהגו יו ת; לצרוך במהירות "(useituparea") .  הגדלתהנוחותוהקלות:הפיכתאפשרויותמזון  עםבזבוזנמוךלזמינות; תכיפות וההשפעותשל  משוב:יידועאנשיםעלה בחירות ה עבר שלהם ; התחייבות:התחייבותציבוריתלבצעאת  ההתנהגותהרצויה;תזכורותבדוא"ללאנשים לבצעאתההתנהגויותהרצויות. השפעות התערבויותשמטרתןלהשפיעעלנורמותחברתיות, Agro2Circular שילבקמפיינים  פרויקט חברתיות/ מודלינג תוךניצולהנטייהשליחידיםלהתאיםאתעצמםלרוב, קהילתיים , איסוף פסולת חקלאית והסברה , התנהגות עיצובהתנהגותעלידימתןמידעלגביההתנהגותאו שהובילו להטמעה של עקרונות כלכלה מעגלית העמדותשלרובקבוצתההתייחסותשלהם)לדוגמה, והפחתה ניכרת בבזבוז.F 138 קבוצותמיקוד יוזמות שיתוףמזון קהילתיות(. פרויקטPopoloAvanzi באיטליה,פועל  להעלאתמודעות,מקייםפלטפורמה אינטרנטית לשיתוף אוכל,מתקיןמקררים קהילתייםוצרכניות חברתיות.139 134TooGoodToGo 135ImperfectFoods Policies,IntegratingonReviewLiteratureSystematicAReduction:WasteFood(2025).A.Costa,־Marta&R.,M.Lucas,R.,Carvalho,136 ConsumerBehavior,andInnovation.Sustainability,17(7),3236. 137Ghent'ssustainablefood 138Agro2Circular 139AvanziPopolo 42 תהליךגיבושהאסטרטגיה רקע ©לקטישראל 43 תהליך גיבושהאסטרטגיה המשרדלהגנתהסביבה,בשיתוףמשרדהחקלאותוביטחוןהמזוןו בליווימקצועישל מוסדשמואלנאמן , הובילמהלךרב מגזרילגיבושאסטרטגיה לאומיתלצמצוםאובדןובזבוזמזון . התהליךהחל ב נובמ בר2024 ונמשךלאורךשנת2025 )איור13 (.התהליךהתקייםבמקביללעבודהעלגיבושהתוכניתהלאומיתלב י טחוןמזוןלישראלאותההובילמשרדהחקלאות וביטחוןהמזון.העבודהעלהתוכניתהלאומיתלב י טחוןמזוןהתבצעהבקבוצותעבודה – חקלאותמקומית,תעשייתהמזון,סחרושת"פבין־לאומי,מו"פוחדשנות,סלהמזוןוהרגלי צריכה. הקבוצה השישיתעבדהעלגיבושאסטרטגיהייעודיתלצמצוםאובדןובזבוזמזוןלאורךשרשרתהערך. במהלךהעבודההתקיימופגישותעדכוןוסנכרוןעםראשיקבוצות העבודההמקבילות, בדגשעלקבוצת'חקלאותמקומית'. איור13 :תהליך גיבוש האסטרטגיה לצמצום אובדן ובזבוז מזון 44 התהליךלווהעל ידי ועדתהיגויבין ־ משרדית שבהלקחוחלקנציגים מ שלושה משרדיממשלהנוספים – הכלכלה,הבריאות, ו הרווחה והביטחון החברתי , לצד נציגים מ מרכז השלטון המקומי, מרכז השלטון האזורי , פורום ה ־15 , והלשכה המרכזית לסטטיסטיקה . הוועדה התכנסה באופן קבוע כדי לעקוב אחר התקדמות התוכנית, לדון בממצאים ול ספק משוב מקצועי . במקביל,פעלו בה שניצוותימשנה : – פיתחמתודולוגיהסדורהלמדידתאובדןובזבוזמזון,בשיתוףמומח יה לשכההמרכזיתלסטטיסטיקה.  צוותמדידה – בחןדרכיפעולהמותאמותלרשויותהמקומיות,בשיתוףמרכזהשלטוןהאזוריומרכז ה שלטון ה מקומי .  צוותאזוריות תהליך העבודה כללמספרשלבים : 1. מיפוימצבקיים – סקירהוניתוחשל מחקריםומסמכימדיניותשנכתבובישראל לצד ניתוחמקריבוחן מהעולם .נסקרו עשרותמסמכימדיניות,מחקריםאקדמייםואתריאינטרנטרלוונטייםבמטרהללמודעלהתמודדותמדינותאירופהוארה"ב עםהתופעה.כמוכן, נסקרומסמכיםמקצועייםהמבצעיםניתוחביקורתישלתוכניותאסטרטגיותשונות . 2 . התייעצותעםבעליעניין – התבסס ה עלמספרערוצים :140 א. מפגשישיח מקווניםעםבעליענייןמארבעהמקטעיםמרכזייםבשרשרתאספקתהמזון:חקלאותושווקיםסיטונאיים, תעשייתהמזון,קמעונותוהפצה,ו שוקמוסדי .בנוסף,נערכומפגשיםייעודייםבנושאהצלתמזוןואתגריביטחון מזון . מטרת המפגשים הייתה לזהות את האתגרים והחסמים הייחודיים לכל מקטע, לאסוף המלצות לפתרונות מעש יים, לזהותאתהגורמיםהממשלתייםוהציבורייםהרלוונטיים, ול דוןב מדדי הצלחה . במפגשיהשיחהשתתפוכ ־130 בעליעניין,לרבותנציגימשרדיממשלה,רשויותמקומיות,תעשייתהמזון,קמעונאים, ארגוניהצלתמזון,ארגוניחברהאזרחית,ארגוניסביבה,מוסדותאקדמיים ועוד) איור14 .( במהלךהדיונים המשתתפים התבקשו להשיב על סדרת שאלות מובנות – מהם החסמים המרכזיים במקטע? אילו פתרונות עשויים לתת מענה לחסמיםשהוצגו ?מהםהיעדיםהרצוייםלהפחתהולהצלהשלמזוןאבוד?ומהםהמדדיםלהצלחה? ב. התייעצויותעם ראשי קבוצותהעבודה שלה תוכנית הלאומיתל ביטחוןמזוןבתחומיםשל חקלאותמקומית, מחקר, פיתוחוחדשנות,ושינויהרגליצריכה. ג. ראיונותעומק עםבעליענייןבנושאיםממוקדים,כגון:אובדןמזוןבשווקיםסיטונאיים,חסמיםלהצלתמזון,ותמחור דינמיככלילהפחתתבזבוזב מקטע הקמעוני. ד. סקר מומחים – הערכהשלערוציהפעולה המרכזייםשזוהובתהליך עלפיפרמטרים שלישימות)פרקזמןליישום, היקף ההוצאה הנדרשת, היקף המשאבים התפעוליים והמערכתיים, תמיכה צפויה של בעלי העניין( ופרמטרים של השפעה)מגזריםמושפעים,השפעהישירהעלצמצוםבזבוז,הפחתהצפויהבהיקףהמזוןהאבוד,ותרומהלמדדים כלכליים,סביבתייםוחברתייםנוספים(.על הסקר השיבו32 מומחיתוכןוב עליעניין ממגזריםשונים .141 3 . זיהויוניתוחאתגרים – שילובביןהידעשנצברבמפגשיםובשיחעםבעליענייןלביןהידעהמקצועיוהמחקרי . 140 שפירא,נ',אלימלך,א',אילון,א' ,שמאי,ר',פרידקין,צ' )2025 .( שותפיםלצלחת – שילובבעליענייןבעיצובמדיניותלאומיתלצמצוםאובדןובזבוזשל מזוןבישרא ל.אקולוגיהוסביבה 16 :)2( 30 – 37 . הסקרהתבססעל מתודולוגיה שפותחהעלידימומחיםמאוניברסיטתWageningen עבורממשלתהולנדכחלקמתהליךהערכהשלהמדיניותהלאומית 141 להפחתתאובדןובזבוזמזון: andImpactgame:theofrulestheChanging(2020).A.A.Sluis,dervan&A.,M.C.J.Snels,G.,M.Kok,J.,E.H.Brouwers,־Bos feasibilityofpolicyandregulatorymeasuresonthepreventionandreductionoffoodwaste.WageningenFood&Biobased Research. 45 4 . גיבושהמלצותוצעדיםליישום – זיקוק המהלכים ה מרכזיים ,זיהויחסמיםאפשרייםודרכיהתמודדות, הגדרת פעולותלקידום,לוחותזמניםותקציב. 5 . בחינה כלכלי ת– מודלעלות תועלתהבוחןאתההשקעותהמומלצותבתוכניתאלמולהתועלותהצפויותלמשק. איור14 :מפת בעלי עניין 46 תפיסות היסוד לאורן גובשה התוכנית התוכניתהלאומית גובשהעלבסיסמספרעקרונותיסוד שנועדולהבטיחמענההוליסטיויעיללאתגריאובדןובזבוזמזון.עקרונות אלומ ת ווים אתה בסיסלמדיניותמתמשכתולשיתופיפעולהארוכיטווח: 1. פעילותרוחבממשלתי ת אובדן ובזבוז מזון הינה תופעה מורכבת, בעלת השלכות חברתיות, כלכליות וסביבתיות , ואופי בין־תחומי . על כן, התמודדות אפקטיביתעם התופעה דורשתשיתוףפעולהרוחביבין משרדיממשלהשוניםובפרט – הגנת הסביבה,החקלאות וביטחוןהמזון , הכלכלה,הבריאות,הרווחה והביטחוןהחברתי . שיתוףפעולהביןמשרדיהממשלה יתמוךביעדיםרחביםשל צמצוםאובדן ובזבוז מזון , הגברת ביטחוןתזונתי וביטחוןמזון,צמצוםעוני, וצמיחהכלכלית. 2 . שותפותרב מגזריתמתמשכת התמודדותעםאובדןובזבוזמזוןהיאאתגרמורכבהמחייבמעורבותשלכללהשחקנים:משרדיממשלה,רשויותמקומיות,מגזר עסקי,ארגוניחברהאזרחית,קהילותמקומיות ו אקדמיה.יצירתמנגנוניםקבועיםלשיתוףידע,תיאום ושיתופיפעולה תאפשר סינרגיהביןיכולותותרחיבאתהאפקטיביותשלהצעדיםהמיושמים. בכךישגםמשוםהכרהבידעהרבשנצברבקרבארגוני חברהאזרחיתוהמגזרהעסקיבהתמודדותעםתופעתאובדןובזבוזהמזון. 3 . היררכייתפסולת המזון כעקרון מארגן אימוץהיררכייתהפסולתכעקרוןמארגן,עלפיומוענקת עדיפותלפעולותשמונעותמלכתחילהיצירתעודפימזון.במקריםבהם נוצרעודף,הפעולההבאהבמעלההיאהצלתמזוןאיכותיל מאכל אדם.רק במקריםבהםלאניתןלמנועעודפיםאולהצילאת המזוןלמאכלאדם, ישלהפנותאתהעודפיםלשימושיםמשנייםכגוןמזוןלבעליחיים,קומפוסט ציה,עיכולאנאירובי אוהפקת אנרגיה. תוכנית זו מתמקדתבשלביםהראשוניםשלההיררכיה. 4 . אזוריות יישום פתרונות מותאמים גאוגרפית יתרום לקיצור שרשראות אספקה, חיזוק קהילות מקומיות והגברת החוסן ו ביטחון המזון האזורי. 5 . מדידהומעקב קביעתמדיניותמבוססתנתוניםהיאתנאימרכזילהצלחה.התוכניתתכלולפיתוחוהטמעהשלמערךאחידלמדידה,ניטור והערכהשלאובדןובזבוזמזוןלאורךכלשרשרתהערך – החלמשלבהייצורוההפצהועדלצרכןהסופי. 47 מפתהחסמים בתהליךשיתוףהציבורזוהו מגווןחסמים ,שסווגולחמשקטגוריות: 1. חסמים כלכליים , כגון היעדר תקצוב קבוע לתשתיות הצלת מזון )כגון, מקררים ומשאיות מקוררות( והיעדר תמריצים כלכלייםלחברותעסקיותלמניעתהשמדתמזון; 2. חסמי אסדרה ,כגוןהיעדר נוה לאחיד ב אשר לתרומתמזוןמבושל , והנחיות לא ברורותל גבי הארכתתוקףחומריגלםשאינם רגישיםלקלקולמיקרוביאלי; 3. חסמיםתשתיתיים ,כגוןהיעדרתשתיתלהסטתעודפיםבזמןאמת ,חוסרבתשתיותפיסיותלהצלתמזון ; 4. חסמיםהתנהגותיים ,כגוןחוסרידעבקרבחקלאים ביחס ל דרכיהתמודדותעםעודפיתוצרת ,חוסרהיכרותעם טכנולוגיות ו שיטות להפחתתאובד ןמזון בקרבעוסקיםבמזון , הבנהשגויהשל הציבוראת ה תווית"עדיףלהשתמשלפני"; 5. פערי מידע לגבי היקף ה אובדן ו ה בזבוז של ה מזון ופוטנציאלהצלת המזון , קושי בחיזוי הביקוש ודפוסי הצריכה )בעיקר לתוצרתחקלאית( . בניתוחהחסמים נמצאהזיקהברורהביןהחלטותשמתקבלותבמעלההזרםלביןההשפעותשלהןבמורדהשרשרת.לדוגמה, אף עלפי שתעשייתהמזוןאחראיתל ־3% בלבדמאובדןהמזוןבישראל,היאבעלתהשפעהעלמקטעיםאחריםבשרשרת – מסגרתחוזיתמולקמעונאיםהמעגנתהסכמיהחזרה )המאפשריםהשבתסחורהשלאנמכרהליצרנים(יוצרתתמריץשלילי לשימוש באמצעי התייעלות וגורמת להשמדת מזון הראוי למאכל , וקביעת הוראות שימוש ותוקף למוצרים משפיע ה על אופן השימוש של צרכניהקצהבמוצרים . איור15 מתאראתהחסמיםהמרכזייםשמופו בתהליךההיוועצות, בחלוקהלמקטעישרשרת המזון. 48 איור15 :מיפוי חסמים מרכזיים לפי מקטעי שרשרת המזון 49 יעדיםותוכניתמדידה 50 הגדרה,יעדים,ותוכניתמדידה הגדרהלאומית התוכניתמאמצת אתההגדרההנהוגהברגולציההאירופית ,142 לפיה: אובדן ובזבוזמזוןכוללים"כלמזוןראוילמאכלאדם,שהפךלפסולת, בכל שלב בשרשרתאספקתהמזון,כ ול ל מרכיביםאכיליםובלתיאכיליםשאינםניתניםלהפרדה בעתייצורהמזון". לאנכלליםבהגדרה: 〈 אלמנטיםשלאהיומזוןבזמןשהםנזרקואוהוסרומשרשרתאספקתהמזון)למשל,פחתיםהמתרחשיםלפניהקציר(. 〈 עודפימזוןשנתרמואותוצרילוואימייצורמזוןהמשמשיםלמטרותאחרות)כגוןמזוןלבעליחייםאומוצריקוסמטיקה.( הגדרהזורחבהוכוללתבתוכהגםחלקיםבלתיאכיליםבמזון, כגון עצמות,שדרתהענביםוליבתהתפוח. מבחינהמתודולוגית, קליותרלעקובאחרהיקףהאובד ןכש נעשהשימושבאותהיחידתמידהלאורךכלשרשרתהערך,שכןמרגעהיווצרותהמזון וכניסתולשרשרתהאספקההואנמדדכשלם.בנוסף,מאחרשכיוםאומדןלקטישראלמהווהאתמקורהנתוניםהמרכזיוהיחיד בתחום,וגםהואכוללאתהרכיביםהבלתיאכילים,שימושבהגדרהזומאפשרשמירהעל עקביותו בסיסהשוואהשווה לממצאי לקט .עםביסוסמסדהנתוניםושכלולשיטותהמדידהמוצעלשקולהבחנהמושגיתו מעש יתבין חלקימזוןאכיליםוביןחלקימזון בלתיאכילים. מומלץלעגןאתההגדרהבחקיקהאולכלהפחותבהחלטתממשלהייעודית. יעדיהתוכנית כדילעקובאחרהתקדמותהתוכניתנקבעויעדיםמדורגיםלהפחתתאובדןובזבוזמזון.היעדיםמשקפיםמספרעקרונות: 1. תחולה :היעדיםמתייחסיםלכלשלביהייצורוהצריכה, ללאהפרדהביןהמקטעיםהשונים .עםביסוסהמדידהמומלץלבחון פיתוחיעדים לכל מקטע,ולכלהפחותיעדנפרדלמקטעהחקלאיולמקטעהקמעונותוהצריכה. 2. אופןניסוחהיעדים :נבחנושתיאפשרויות – הפחתהבאחוזיםביחסלשנתהבסיסאויעדמוחלט)כמותפסולתמזון(.לאור הי עדר מדידהישירהשל פסולתמזון , הוחלטלנסחאת היעדיםבאחוזים .בחירהזו עולה בקנה מידה אחד עםיעדיהפחתת פסולתלהטמנה143 המנוסחיםאףהםבאחוזים. 3. שנתהבסיס : שנתהבסיסלהשוואהנקבעהלשנת2026 ,שהיאהשנה בה מתוכננתלהתבצע מדידהישירהשלהיקףאובדן ובזבוזהמזוןבישראל ,144 באמצעותגוףהמדידההלאומי – הלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה . 4. הבחנהביןמניעהבמקורוביןהצלתמזון :המהלכיםהמתואריםבתוכניתמתחלקיםלמהלכיםלהפחתהבמקורולמהלכים להצלתמזון , ובהתאמהנקבעוגםהיעדים . 142EuropeanCommission(2019).COMMISSIONDELEGATEDDECISION(EU)2019/1597.Published3May2019.upplementingDirective 2008/98/ECoftheEuropeanParliamentandoftheCouncilasregardsacommonmethodologyandminimumqualityrequirements fortheuniformmeasurementoflevelsoffoodwaste(TextwithEEArelevance.);REGULATION(EC)No178/2002OFTHEEUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL. Published 28 January 2002; European Commission (2023). Commission staff working document impact assessment report. Accompanying the document Directive of the European Parliament and of the Council amendingDirective2008/98/EConwaste. . המשרדלהגנתהסביבה)2020 .( אסטרטגיהלמשקפסולתברקיימא2021 – 2030 מעברלכלכלהמעגליתבשנת2050 . 143 איסוףהנתוניםיחלבשנת2027 , עבורשנת2026 . 144 51 5. יישוםמדורגבהתאמהליעדיהתוכניתהלאומיתלביטחוןמזון : היעדיםעומדיםבהלימהעםכמויותהאספקההנדרשות בתרחישהבינייםובתרחישהאידיאלישנקבעובתוכניתהלאומיתלביטחוןמזון)בהתאמה( ,ומשקפיםיישוםמדורגהמותאם לעובדהשזוהפעםהראשונהשבהמדינתישראלנוקטת בפעולה מערכתיתלצמצוםאובדןובזבוזמזון )איור16 .( 〈 תרחיש מתון:25% הפחתה בהיקףהמזוןהאבוד עד שנת2050 〈 תרחיש מתקדם:50% הפחתה בהיקףהמזוןהאבוד עד שנת2050 יעד התרחיש המתון גובש בהתאמה לתרחיש הביניים )תרחיש ההתייעלות( לפיתוח הייצור החקלאי, שנקבע בתוכנית הלאומית לביטחון מזון. היעד משקף את ההבנה כי קיים פוטנציאל משמעותי להגדלת אספקת המזון ולשיפור הצריכה באמצעותצמצוםהאובדן,דברשיכוללהובילבסופושלדברלהוזלתיוקרהמחיה,בעקבותהח יסכוןבגורמיייצור, וגם עשוי ל צמצםאתכמויותהאספקההנדרשותלצורכיביטחוןמזון. 6. הצבת יעדמשנהלהצלתהמזון: קביעתיעדנפרדלהצלתמזוןנועדהל הבטיח שמאמציםבתחוםזהיתבצעובמקביל לפעולותמניעהוהפחתהבמקור – ולאכתחליףלהן . כדילהפנות עודפימזוןראוייםלצריכהלאוכלוסיותהזקוקותלכך יש צורך בפיתוח תשתיות לוגיסטיות, חיזוק מנגנוני הפצה, ו עידוד שיתופי פעולה בין ־ מגזריים. התוכנית מציבה את היעדים הבאים: 〈 תרחיש מתון: הצלהשל10% מהיקףהמזוןהאבוד עד שנת 2050 ) 22.5% מתוךבר ה הצלה( 〈 תרחיש מתקדם: הצלהשל19% מהיקףהמזוןהאבוד עד שנת 2050 ) 44% מתוךבר ה הצלה( בתרחישהמתקדם, בשנת2050 ,היקףההצלהיהווהכ־44% מתוךהיקףהמזוןברההצלה,ויסתכםב־510 אלפיטונותשל מזוןאבוד.בכךיינתןמענה ל פער התזונתי ביןצריכתהמזוןבפועלשלאוכלוסיותהחיותבאי ־ ביטחוןתזונתילביןצריכה נורמטיבית)כמקובלבעשירונים2 – 5(. 145 איור16 :יעדי ההפחתה וההצלה בתוכנית הלאומית לצמצום אובדן ובזבוז מזון לקטישראל,המשרדלהגנתהסביבהומשרדהבריאות (2023) . אובדןמזוןוהצלתמזוןבישראל – הדו" חהלאומי2022 .כתיבהועריכהBDO . 145 52 תוכניתמדידה מדידהסדורהשלהיקפיאובדןובזבוזמזוןבישראלמהווהבסיסהכרחיליישוםמדיניותאפקטיביתלצמצוםהתופעה.הקמת מסד נתונים לאומי, המבוסס על נתונים כמותיים לאורך שרשרת האספקה, תאפשר קבלת החלטות מושכלות, זיהוי מגמות ותי עדוף הקצאתמשאבים .יצירתנורמותמחייבותלמדידהודיווחתבטיחאחידות,שקיפותו יכולתהשוואה ,ותספקמנגנוןבקרה רציף.צעדיםאלהחיונייםלמעקבאחרההתקדמות לעברה יעדיםהלאומייםוהבין־לאומיים. בשיתוףמומחיהלשכההמרכזיתלסטטיסטיקהגובשהתוכניתסקריםלמדידהמחזוריתשלהיקפיהאובדןלאורךהשרשרת, בהתבססעלמתודולוגיותבי ן־ לאומיותמקובלו ת)טבלה5 .( טבלה5:תוכניתלמדידתהיקפיאובדןובזבוזמזוןלאורךשרשרתהאספקה מקטע סוגהסקר* האוכלוסייההנסקרת מהמודדים? אומדןגודל מספר מדגם סבביםב־ 6 שנים ייצור שאלונים חקלאים 10 הסחורותבעלותהערךהכלכליהגבוהביותר 300 – 400 3 חקלאי במדדמסווגותתחת5 הקטגוריותהבאות)2 מכל קטגוריה(:)1 פירותוירקות;()2 דגניםוקטניות;( )3 שורשים,פקעותוגידוליםלהפקתשמן;()4 ( מוצריםמןהחי;)5(דגיםומוצרידגים בתי שאלונים בשלבהראשון,בתי פערביןכמותתוצרת"נכנסת"ותוצרתמשווקת, 200 1 אריזה אריזהשלפירות שיעורהפחת,סיבותלפחת,יעדהטיפולבתוצרת נשירים,בשלבהשני, שלאנמכרה בתיאריזהשלירקות תעשייה שאלונים מפעלימזוןלסוגיהם כמותפסולתמזוןמפעליתשיוצרהבמפעלימזון 150 1 לסוגיהם שיווק– שאלונים* רשתותלשיווקמזון היקףפחתמוצרימזון 100 – 150 3 סיטונות, קמעונות והפצה שוק שאלונים* מסעדות,מקומות היקףפחתמזון) נמנעובלתינמנע( 500 3 מוסדי עבודות,כוחות הביטחון,אולמות אירועים,בתיחולים, בתימלון,מוסדות חינוך,ועוד משקי סקרהרכב משקיבית כמותוהרכבפסולתמזון)נמנעתובלתינמנעת( 500 1 בית פיזי** בפחיאשפה הצלת שאלונים ארגוניחלוקתוהצלת היקףוסוגהמזוןהמוצל,כמותהאוכלוסייה לארלוונטי 1 מזון מזון המקבלתשירות *מומלץלשלבעםסקרפסולתאחתל־5 – 6 שניםכסקרמשנהבסקרהרכבפסולתארצי **מומלץלשלבעםיומנים 53 המהלכים 54 המהלכים המרכזיים וערוציהפעולה תהליך ניתוח החסמים )ראו פרק ' מפת החסמים'( העלה חמישה חסמים מרכזיים לצמצום אובדן ובזבוז מזון – כלכליים, רגולטוריים,תשתיתיים,התנהגותייםו חסמי מידע . המעניםהתגבשולחמישהמהלכיםאסטרטגיים,שבמסגרתםזוהו16 ערוצי פעולה,לרבותשניערוציםרוחביים – מדידהומעקבאחראובדןובזבוזמזון והשקעהבחדשנות : 1. הנגשת מידע – יצירת מנגנונים לאיסוף, עיבוד והנגשת מידע על היקפי המזון האבוד , לשם הגברת השקיפות ותמיכה ביישום שיט ותיעילותלצמצום אובדןו בזבוזמזון . 2 . רגולצייתפסולת )כחלק מאסדרת משקהפסולת( – בחינת הטמעתרגולציהייעודית בתחוםהטיפולבפסולתמזון,במטרה לעודדמניעה והפחתה במקור . 3 . שינוי התנהגו ת – קידום מסעות הסברה , תוכניות חינוך וכלי הסברה לשינוי התנהגות, תוך העלאת מודעות להשלכות הכלכליות,הסביבתיותוהחברתיותשלבזבוזמזון . 4 . הרחבתהצלתמזון – חיזוקיכולותהאיסוף,המיון,ההפצהוההנגשהשלעודפימזוןראוייםלמאכל,בשיתוףפעולהעם מגזריםשונים . 5 . סנכרוןותיאום – ביסוסמנגנונישיתוףפעולה,חלוקתאחריותותיאוםבין שחקניםשוניםבשרשרתאספקתהמזון. השילובביןהמהלכיםהמתואריםבפרקזהיוצרמהלךמתואםומשליםהחיוניליצירתשינוימערכתיבהתמודדותעםתופעת אובדןובזבוזהמזוןבישראל. איור17 מדגיםאתערוציהפעולהבחלוקהלמקטעישרשרתהמזוןעליהםהםפועלים. בהמשךהפרקיתוארוערוציהפעולההשונים תחתכלאחדמהמהלכים ,כוללהתועלותשלה ם והמקטעיםעליהם הם עשויים להשפיע. 55 איור17 :ערוצי פעולה מרכזיים למניעת אובדן ובזבוז והצלת מזון במקטעי שרשרת המזון 56 הנגשתמידע 1 .מערכתתומכתהחלטהבאמצעותשיתוףבמידע הקמתמסדנתוניםחקלאי אינטראקטיבי אשר ישמשכלי תומך החלטותעבור כלהגורמים בשוק,לרבותחקלאים,משווקים, סיטונאיםו קמעונאיםוגופיםממשלתיים. מסדהנתונים יספקתמונתמצבעדכניתותחזיתשלהיצעצפויאלמולהביקוש,ויכלול ביןהשאר )ראוהמחשה באיור18 :( 〈 התר א ותעלעודפיתוצרתאומחסור בהתהוות 〈 זיהויפערים מתהוויםבהספקהכברבשלבהשתילה 〈 המלצותמבוססותנתוניםל תכנון מחזוריהייצור 〈 תכנוןשוקמבוזר ודינמי חקלאים ומשתלות יצרניות בענף הירקות יתבקשו לדווח על הזמנות שתילים ו שתילה בפועל, תוך ציון אזור הגידול ומאפייני השטחהחקלאי)כגון:גידולבשטחפתוח,גידולמוגן/מבוקראקלים,שימושבטכנולוגיותהשקיהמדויקותועוד(.איסוףהמידע יתבצעבפורמט אחיד ויאפשרריכוזנתוניםברמתאזור,סוגגידול,עונתיותופרמטריםאגרוטכנייםנוספים. נתוניםאלוישולבו עםמקורותמידעקיימים,בהם: ממוצעייבולנורמטיבייםלפיאזורושיטתגידול 〈 〈 ביקושים,כפישמשתקפיםב נתוניצריכהשבועייםוחודשיים מחיריםסיטונאייםוקמעונאיים 〈 〈 נתוני יבוא, מלאיםו לוגיסטיקה 〈 מידעמטאורולוגי המנגנוןהמוצעיהיהמורכבמחמישהמרכיבים: 1. מערכתמידעחכמה)Agri-Intel ( א. איסוףמידעשוטףמחקלאים,משתלות,בתיאריזה,שווקיםסיטונאייםורשתותשיווק. ב. ניתוחתחזיותביקושים לפיעונות ומועדים ,מגמותצריכה,אירועיםושינוייםבייצוא/ייבוא. נגישותפתוחהלחקלאים)מידעמעובד,לאאישי( – לוחותתכנוןעםתחזיותשתילה,שתילים,תמחורומלאים. 2. רישוםוולונטרישלת ו כניותשתילה א. חקלאיםיוכלול דווח מראשת ו כניותשתילה)זנים,שטחים,לוחותזמנים(. ב. המשתלותידווח ו עלכמויותשתיליםשהוזמנוו סופקו בפועל. ג. חקלאיםשירשמויקבלוהמלצותמותאמותאישית,כוללסיכוניעודפים/חוסריםצפויים. 3. תמריציםלהשתתפותבתכנון א. קדימותבהקצאתמענקיםותמיכהממשלתיתלחקלאיםהמדווחים. ב. ביטוחתשומותמוזללחקלאים המ דווח ים. ג. ניקודבונוסבפרויקטים דוגמתקורסים,מנטורינג,מענקים . 57 4. הסכמיםאופציונלייםעםרשתותשיווק א. על בסיס תחזיות ה ייצור , החקלאים יוכלו לגבש הסכמים עונתיים עם קמעונאים ובכך לחזק את מעמדם מול הרשתותבהיבטשלמחירותנאיעסקה. ב. התאגדויותחקלאיםיוכלולהציעסליגידולמתואמים,תוךגיווןו הפחתת סיכון. ג. חיזוקחקלאיםקטנים שמגדלים גידולינישה יי חודייםבהםישחששגדולמעודףייצורבשלביקושמצומצם.המידע עלהביקושהצפוייסייעלמגדליםאלהבקבלתההחלטותעלשתילה/הרחבהוגיווןסלהמוצריםשהםמגדלים. 5. ניהולמועדישתילהואיזוןגאוגרפי א. קידוםגידולמבוקרעלפניעונותואזורים. ב. מערכתהמייצרתאיזוןאזוריביןהצפון,המרכזוהדרום – לפייכולותאגרו ־ אקולוגיותשלהתאמתהגידוליםבאופן אופטימלילאזוריהשונים. למולאתגריהשוקהחקלאיהמודרני – תנודתיותגבוהה,אובדןמזוןנרחב,ופער תמידי ביןהיצעלביקוש – עולההצורך בתכנון ייצור בתנאי שוק חופשי . כלים חכמים לתכנון מבוזר, מבוססי מידע ונתונים, יכולים למזער כשלי שוק כמו עודפים כרוניים, השקעותשגויותוחוסרתיאוםבמועדישתילה. המערכתתתמוךבקיום תחרותבריאה, עלבסיס מקצוענות,חדשנותו גמישות. הרחבתמעגלהחקלאיםוהמשתלות שישתפו במידעתאפשרבנייתתשתיתניהולסיכוניםלאומית,שתצמצםעודפים,תייעלאת השימוש בגורמי ייצור , ותתמוך בגיבוש מדיניות פיתוח, תמיכות ומענקים . יישום מוצלח ידרוש מיסוד מנגנון איסוף נתונים תקופתיים, תוך שיקוף יתרונות המערכת ומתן תמריצים לעידוד השימוש בה, לצד שילוב הדרכות ותמיכה טכנית שוטפת למשתמשים . איור18 :המחשה של זרימת המידע ) קלט ופלט ( במערכת תומכת החלטה 58 2 . שיפורסימוןתאריכיתפוגה סימון תוקף על גבי מוצרי מזון משפיע באופן ישיר על התנהגות הצרכנים ועל היקפי בזבוז מזון במשקי בית. אחת הסיבות המרכזיותלכךהיאבלבולרווחביןתוויות"לשימושעד " By)Use(המצביעותעלבטיחותהמזון ולסיכוןבצריכהלאחרהמועד המסו מן ,לביןתוויות " עדיףלהשתמשלפני (BestBefore)" , המתייחסותרקלאיכותמיטבית . סקרמומחיםשנערךעלידיבית הספר לכלכ ל ה של לונדון146 מצא כי ניסוחים חלופיים כמו " איכות מיטבית לפני " או " מומלץ לפני ," בליווי המלצה לצרכנים להפעיל את חושיהם להערכת התאמת המוצר לצריכה , עשויים לשפר את הבנת הציבור ולשנות התנהגות בפועל . בחלק מהמדינותבאירופהמשולביםסימניםחזותייםמשלימים (visualcues) עלגביהאריזה,כדילחזקאתהמסרמבלילהחליףאת המידעהמחייב.המידעהנוסףניתןעלבסיסוולונטרי,בהתאםלסעיף36 לרגולציה האירופית147 אשרמתירהוספתמידעכל עודהואלאסותראתהמידעהמחייבואינומטעהאתהצרכן . ערוץ ה פעולה עוסקבביצועהתאמות ניסוח ב תוויות"עדיףלהשתמשלפני" , כךשיהיו ברור ות ,אינפורמטיבי ות ומובנ ות לציבור . התאמהבנוסחתחדדאתההבדלביןשניסוגיהתוויותותשפראתהאמוןשלהצרכניםבמידע המצוין עלגבי התווי ת. יישוםהערוץ יתבססעלתהליך היוועצו ת רבשלבי,שיכלול מחקרצרכניםלבחינתניסוחיםשונים,בדבבדעםתהליכי היוועצו ת עםיצרנים. שינויהנוסחילווהב מסע הסברהמתמשךשידגישאתההבחנהביןסוגיהתוקף. 3 .התאמותברגולצייתבטיחותמזוןקיימת רגולצייתבטיחותהמזוןבישראל מהווהלעיתיםחסםלשימוש, תרומה אושיווקשל מזונותמסוימים – ובכךתורמתלבזבוזמזון . ערוץפעולהזהמבקשלבצעהתאמותרגולטוריותזהירות,מבוססות הערכת סיכון,ברוחמדיניותהאיחודהאירופי,כדילאפשר שימושבמזוןבטוחאשרכיום אסורבמכירהאובתרומה בשלמגבלותפרשנותאוהיעדרהבהרהרגולטורית. מומלץלבחוןאתביצוע ההתאמות הבאות : 〈 חידודנהליםלתעשייהבנוגעלעקרונותהסימוןשלהמיליםהמקדימותלתאריך,"לשימושעד"או"עדיףלהשתמש לפני"וזאתעלבסיס הערכתסיכוניםמבוססת מערכתבטיחותעצמית) לפיגישתה־ (HACCP . 〈 תיקו ן חקיקהשיאפשרהארכתתוקףשלחומריגלםשאינםרגישיםמיקרוביאליתלייצורתעשייתיהכלוליםבהגדרת "מזוןרגיש".F 148 〈 עדכוןרשימת המוצריםהפטוריםמ ציוןתאריךתוקף בהתאמהלעדכוניםבאירופה)לפיתקנה1169/2011 .( 149 F 〈 פרסום הנחיותלגבי מכירת ותרומתמוצרי מזוןשאריזתםהחיצוניתנפגמה, ומזון הנושאתווית"עדיףלהשתמשלפני" שתוקפופג ,עלבסיסבחינהמשפטית.במדינותשונות,דוגמתצרפת,פינלנד,בריטניה, פורטוגל,ספרדוהולנד ניתן לתרום ובמקריםמסוימיםאףלמכור מוצריםשפגתוקפםהנושאיםסימון"עדיףלהשתמשלפני ".150 146 Open Evidence, London School of Economics, Brainsigns and BDI (2021). Consumer research study to identify new ways of expressing date marking that meet consumers’ information needs whilst minimising food waste. Submitted to CHAFEA – ConsumersUnit. 147EURegulation1169/2011 תקנות הגנהעלבריאותהציבור)מזון()הכרזהבדברמזוןרגיש(, ה תש"ף –2019 148 149 הודעתהגנהעלבריאותהציבור)מזון()החלתשינוייםבנספחלהוראותהאיחודהאירופי()תקנה1169/2011 – מסירתמידעעלמזוןלצרכנים,( ה תשפ"ה – 2025 )כאן( 150EuropeanCommission(2018).Redistributionofsurplusfood:ExamplesofpracticesintheMemberStates(EUPlatformonFood LossesandFoodWaste). 59 יישוםשינוייםאלויתרוםלצמצוםהשלכתמזוןראוילמאכל , ולהפחתת עלויות ה טיפולבפסולתבקרבהתעשייה.בנוסף,יישום מוצלח עשוי להביא להגדלה בהיקף המזון שניתן לתרום. כדי להפיג חששות של יצרנים ויבואנים מהשינוי, מוצע ללוות את ההתאמות ב מסע הסברהלעסקיםוכןבשירות הנחייה) מנטורינג ( לתעשייה. 60 רגולצייתפסולת רגולציותהקשורותבפסולתמחייבותהמשךבחינהמעמיקהכחלקמהמהלךלאסדרתמשקהפסולתשמקודםבימיםאלועל ידיהמשרדלהגנתהסביבה.ערוציםאלויכוליםלהיותמיושמיםבהדרגה,ביחדאולחו ד. 4 . איסורהשלכתמזון151 ערוץ פעולה זה מציע לבחון רגולציה האוסרת על השלכת מזון, בהשראת המודל ה צרפת י או המודל האמריקאי ) מיושם בפורמטיםשונים במדינותשונותבארה "ב– ראופרק ' ניתוח השוואתי של מדיניות לצמצום אובדן ובזבוז מזון'(. בצרפתקיימת תשתיתחקיקתיתרחבהלצמצוםבזבוזמזון, אשרבמרכזה איסורעלהשלכת מזוןראוי למאכל . החקיקהקובעתגם איסורפגיעה יזומהבמזוןבאופןשימנעאתניצולו) למשלבאמצעות שפיכתחומריניקויעלמזון( . החוקהורחבבאופןמדורגוכיוםחל על רשתותקמעונאיותגדולות, עסקי הסעדהויצרנימזון . בארה "ב ,החקיקהעוסקתבאיסורהטמנהשל פסולתמזון )הגדרהרחבה יותר מזוהנהוגהבצרפת.( במדינותדוגמת קליפורניה, קונטיקט, ורמונט , עסקיםהמייצריםפסולת מזון מעל כמות מסוימת , מחויבים להסיטאותהממסלולההטמנהולדאוגל העבירהל טיפול ) כגון,הצלה,מזוןלבעליחיים,קומפוסטציהאו השבה – ראו טבלה 3( .החקיקה יושמה בהדרגה – תחילהבקרביצרני פסולת גדולים,תוךהפחתהמדורגתשל רף הכמותכךשתחולעלמגוון רחביותרשלעסקיםלאורךזמן.מנגנוניםאלוכולליםמתןפטורלעסקיםאשר אינםנמצאיםבטווחסבירמ מתקןטיפולבפסולת אורגנית.בחלקמהמדינות בארה"ב קיימתאףמגבלהמוחלטתעלהטמנתפסולתמזון . בישראל,קיימתהתשתית החוקית הבאה : 〈 במקטעהחקלאי – סעיף66 לחוק מועצת הצמחים152 אוסר על השמדת עודפי צמחים , אלאבהיתר מיוחד של שר החקלאותאומנכ"להמשרד,ורקלאחרשמוצהפוטנציאל השימושלכל מטרהמועילה,לרבותמטרתחסד.ההוראות מ עוגנותב נוהלייעודי153 שלמשרדהחקלאותוביטחוןהמזון . הנוהלמתייחסלהשמדה מתואמתומאורגנת ומאזתיקונו לאהוגשובקשותלאישורהשר. 〈 בשנת 2022 קידםהמשרדלהגנתהסביבהתקנות154 )שהוקפאו(שנועדולאסורהטמנהשלפסולתאורגניתשלאעברה ייצוב. יישוםערוץפעולהזהמצריךבחינהשלהשפעהאפשריתשלהרגולציה)RIA (אלמולהכליםהחלופייםו/אוהמשלימים – אגרת פסולתמזוןו חובת תרומתמזון,כמוגם פיתוחמנגנוןתמיכהלעסקיםהמשולבב מסע הסברה ,פיתוחמערכת בקרהומנגנון פיקוח.יישוםערוץזהצפוילעודדאימוץ שיטו תמיטביותלצמצוםפסולתמזוןבקרבעסקיםוכפועליוצאלתרוםלהפחתתהטמנה שלזרםזה. בכלמקרהיישוםשל איסורהשלכת פסולתמזון מומלץשיוחל בצורההדרגתית בדומהלמודלהאמריקאי )בדגשעל עסקיםגדוליםומוסדות תחילה ( יחד עם מנגנוניפיקוח ותמיכה ב עסקים . בהמשך, ניתן יהיה לשלב מנגנוןאגרהככליכלכלי משליםלאחרשתשתיתהמדידהוהאכיפהתתחזק. אחד מביןשלושהערוציםחלופייםו/אומשלימים – איסורהשלכתמזון,אגרתפסולתמזוןו חובת תרומתמזון 151 152 חוקמועצתהצמחים)ייצורושיווק,( ה תשל"ג –1973 153 משרדהחקלאותוביטחוןהמזון)יולי2015 .(נוהלהשמדתעודפיתוצרתצמחית .החטיבהלמחקר,כלכלהואסטרטגיה,תחוםמועצותייצור;מאזתיקון הנוהללאהוגשובקשותלהשמדה. טיוטתתקנותאווירנקי)מניעתמפגעיםמפסולתאורגנית(,התשפ"ב –2022 )כאן( 154 61 5 . אגרתפסולתמזון155 ערוץפעולהזהמציע לבחון הטלת אגרהעלפסולתמזון המיוצרתעלידי עסקים . בישראללאקייםמנגנון"שלםלפימהשאתה משליך" ThrowYouAs)Pay ( המחייביצרניפסולת ל שלםבהתאם ל היקףהפסולתהמיוצרת) למשל , עלבסיסמשקל,נפח, מספרשקיותאשפה( . עםזאת,קייםמנגנון ' פסולתעודפת 'ה מיוש ם באופןחלקיב לבד לאורקשייםבמדידהובאכיפה .156 , 157 ערוץפעולהזהמציעלבחוןאתהרחבתמנגנון ' פסולתעודפת ' הקייםכךשיכלולהנחיותפרטניותלגביפסולתמזוןאולחלופין, לעגןבחקיקהראשיתאתהטלתהאגרה.יתרון משמעותי של'אגרתפסולתמזון'עלפני'איסורהשלכתפסולתמזון'נעוץבכך שניתןליישמועלבסיסהמנגנוןהקייםוהמוכר .הח י סרוןהמרכזישלכליזההואהצורךבהקמתמערכתגבייהממוחשבתשעלות ה הקמהוה תחזוקהשלהיקרה. יישוםערוץפעולהזהמצריךבחינהמעמיקהשלשתיהחלופות )הרחבתהמנגנוןאויצירתמנגנוןחדשועיגונובחקיקהראשית( וכןניתוחהשפעהאפשריתשלהרגולציה)RIA (אלמולהכליםהחלופייםו/אוהמשלימים – איסורהשלכתמזוןו חובת תרומת מזון.בנוסףיידרש פיתוחשל מנגנוןמדידהוגבייה,מערכתבקרהוהכשרהשלגורמיפיקוח.זאתבנוסףל מסע הסברה לעסקים. 155 אחד מביןשלושהערוציםחלופייםו/אומשלימים – איסורהשלכתמזון,אגרתפסולתמזוןו חובת תרומתמזון משרדהפנים)2021 נוהלעריכתתחשיבלאגרתפינויפסולתעודפתברשויותהמקומיות.(. 156 מבקרהמדינה)2022 (.ביקורתמערכתית – פינויפסולתברשויות המקומיותוהטמנתה . 157 62 שינויהתנהגות 6 .הדרכהוהכשרהלאנשימקצוע אובדןובזבוזמזוןנגרמיםלעיתיםקרובותבשלהיעדרידעאוכליםמקצועייםלניהולתהליכים,תכנוןנכוןוקבלתהחלטותבשטח. אנשימקצועבשרשרתהמזון – החלמהשדהועדלצלחת – ממלאיםתפקידמרכזיבמניעתאובדן,אךרביםמהםאינםמודעים ל שיט ותאו טכנולוגיות להפחתת בזבוז אולהשלכותהכלכליות ,החברתיות והסביבתיותשל התופעה . ערוץפעולהזה מציעלפתחולהטמיעמערךהכשרותוהדרכותמקצועיותממוקדות,שיינתנו לקהלייעדמגוונים,בהתאםלאופי פעילותםולמקטעשבוהםפועלים.ההדרכותיתמקדובידעיישומי,מתודולוגיותתפעוליות,חדשנותבתחוםהפחתתבזבוזמזון, עקרונותבטיחותמזון,וניהוליעילשלעודפים. תכניההכשרהיעובדובמגווןפורמטים – סדנאות,קורסיםקצרים,מערכיהסברה דיגיטליים,והדרכהבשטח. קהלהיעדיכלולביןהיתר: 〈 מנהליקטגוריותומנהליסניפיםברשתותשיווק 〈 עובדימטבחיםמוסדיים)צה"ל,בתיחולים,מוסדותחינוך,בתיאבות( חקלאיםומגדלים)תכנוןשתילה,קטיף,מיון,שיווק( 〈 〈 אנשימקצועבתעשייתהמזון)תכנוןייצור,בקרת איכות ( סטודנטיםבמוסדותקולינריים,מנהלמזוןומסעדנות 〈 〈 תברואנים מדריכיתזונה,דיאטנים 〈 בנוסף,כדילעודדגופיםמוסדייםועסקייםלצמצםבזבוז מזון,מומלץגםלתתתמיכותלביצועסקריפסולתופיילוטיםוכןמענקי התייעלותלגופיםשיוכיחוכיהפחיתובצורהמשמעותיתאת אובדןובזבוזהמזון .מהלכיםאלויתמכובכתיבתמדריכיםמקצועיים לסקטוריםעסקייםשונים,לדוגמה – צמצום בזבוזמזון בענף המלונאות,צמצוםבזבוזמזוןבמסעדותוכדומה .בנוסף,מוצע לתמוךמהלכיםאלהבשירותהנחייה)מנטורינג(שיאפשרליווימקצועישלעסקים המעונייניםלצמצםבזבוזמזון. יישום ערוץהפעולה מ צריך מיפוישל קהליהיעדוזיהויהגוףהממשלתי שילווהאתפיתוחהתוכן . למשל,פיתוחמדריךמקצועי לצמצוםבזבוזמזוןבענףהמלונאותילווהעלידימשרדהתיירותבעודפיתוחמדריךמקצועילמטבחיםצה"לייםילווהעלידי משרדהביטחון,וכןהלאה.כדילעודדאתאנשיהמקצועלקחתחלקבהכשרותמומלץלייצרמנגנוןלמתןתמיכותומענקים לעסקים. 7 . חינוך, הסברה וצרכנותנבונה אחתהסיבותהמרכזיותלבזבוזמזוןהיאהתנהגותלאמודעת,תפיסותשגויותוחוסרידעמעשי.שינויהרגלים דורשהתערבות מתמשכת,מדויקתומותאמתלקהליםשונים . ערוץ זהכולל פעולה בשלושהמישורים: מסע ות הסברה למשקיהבית ,שיתמקד ו בניהולמושכלשלמזון,כולל – דיוק הבדליםביןתוויותתוקף" עדיףלהשתמשלפני " ו"לשימושעד ," תכנון קניותומנות ,אחסוןנכון שלמזון, צריכת פירותוירקות עם שונותאסתטית, שימוש נכוןבשאריות ועוד. מסעותהסברה דומים מהעולםכולליםאתWasteHateFoodLove בבריטניה – מהקמפייניםהוותיקיםוהמשפיעיםביותר באירופהובעולם , ואת#Verspillingsvrij בהולנד – הנתמך עלידיקבוצהגדולהשלמשפיענים. 63 מסע ות הסברהלמגזרהעסקי ,אשריעסק ו בהטמעת שיט ותלצמצוםבזבוזמזוןבקרבעסקיםוחברות,העלאתמודעותל חוק עידודתרומותמזון)תיקון(,התשפ"ה –2024 ,חיזוקערכיםשלאחריותסביבתיתו חברתיתועוד. GuardiansofGrub הינו מסעהסברה בריטי לצמצוםבזבוזמזוןבקרבעסקימסעדנותוהסעדה,הכוללאתראינטרנטהמכיל הכשרות,כליםומחשבוניםבנושא. תוכניות לימוד בבתיהספר שיתמקדוב העמקתהחיבורביןילדיםומזוןבאמצעותחוויותמעשיותומשמעותיותבגידולובהכנת מזון )לדוגמה – שיעוריבישול,שיעוריגינון,מדידתבזבוזמזון,סיוריםועוד(. חוקEGalim הצרפתי קבע כי נושאצמצוםבזבוזהמזון יהיה חלקמתוכניותהלימודים,ומשרדהחינוך הצרפתי פיתחהמלצות יישומיותבנושא . דוגמהלפרויקטחינוכיבבתיהספ ר–rogram P WasteSchool - MyAnti . יישום ערוץזה מצריך מיפוי שלקהלי יעד , לרבות מגזרים שונים ותתי קבוצות באוכלוסייה, לצד גיבוש מסרים ותכנון מסעות הסברה רב שלביים ,המלווים ב מדדיהערכה ברורים )KPI's (.מומלץ לפתחאתמערךההסברה בעזרתצוותקריאייטיברב תחומי הכוללאנשיש יווק,פסיכולוגיההתנהגותית,סוציולוגיה,חינוך,תקשורתועיצוב.כדיל התמודדעם פעריםטכנולוגיים ביןקבוצות אוכלוסייהשונות ישלהיעזרבמגווןערוצימדיה:אינטרנט,רשתותחברתיות,טלוויזי ה ,רדיו,עיתונותכתובה,ושלטיחוצות. 8 . עידודתמחורדינמי מדי שנה מושמדים מוצרי מזון בשווי של מיליוני שקלים ברשתות השיווק. לפי הערכות, כ־2% מהמוצרים מוחזרים ליצרנים ומושמדים – לעיתיםמבלישנערךתיעודאומעקבמלאאחריהם .158 הסכמיההחזרההקיימיםביןקמעונאיםליצרניםיוצרים לעיתיםחוסרתמריץכלכלילמכירתמוצרים עם תוקף קצר במחירמוזל . ערוץפעולהזהמציע לתמוךבפיילוטיםשל תמחור דינמי ברשתותשיווק .הפיילוט ים יאפשר ו לבחוןאתההשפעהשלה פחתהב מחירבהתאם ל חייהמדףשלהמוצרו איכות ו )למשל , תוקףקצר, פרירך/בשל,ירקבעלשונותאסתטית(. כיום,מודליםוולונטרייםמסוגזהמיושמיםבאופןחלקי,בעיקרבמחלקות המאפים. בצרפת,159 קמפיין "TheIngloriousFruitsandVegetables" שלרשתIntermarché מ־2014 , הדגיםאתהאפקטיביותשל הנחותעלתוצרתבעלת שונות אסתטי ת :עלייהשל24% בתנועתהלקוחות,עלייהשל10% במכירותפירותוירקות,וחשיפה תקשורתית נרחבת . בספרד ,160 חוק חדש מחייב רשתות שיווק למכור מוצרים עם שונות אסתטית , ולקדם צריכה של תוצרת עונתית,מקומיתובתקיימ ה .החוקגםמחייבהצגתמידעלציבורעליתרונותצריכתמוצריםכאלה . בעבר,הונחהעלשולחנה שלהכנסת הצעתחוקהגנתהצרכן)תיקון ( צמצוםבזבוזמזון(,התשפ"ג –2022 , שביקשהלחייברשתותשיווקגדולותלהציע הנחהשללפחות30% עלמוצרימזוןשעודנותרהלפחותעשיריתמתקופתתוקפם . במסגרתערוץפעולהזהמומלץלקדםפיילוטיםבחמישהסניפיםשלרשתותשיווק,למשךתקופהשלשנתיים.התמיכהתוקצה לצורך הטמעת טכנולוגיות חדשניות כגון תגי ם דיגיטליים, שינויים לוגיסטי ים , אמצעי סימון ומידוף, והדרכות ל צוותים. יישום הפיילוטים יאפשר להעריך את תרומת הכלים לצמצום בזבוז מזון, לבחון שיטות יישום מיטביות, ולנתח את המשמעויות הרגולטוריות, לרבות היבטים הנוגעים לתקנות הגנת הצרכן )לדוגמה – סימון מחירים, סימון מבצעים (. על בסיס הצלחת ה פיילוטים ניתןיהיהלשקולקידוםרגולציה ייעודית בנושא . ביטרמן,מ.)2025 .( תמחורדינמי – פתרון ליוקרהמחייהוחוסן מערכתהמזון .הוצגבוובינר"חידושים לקידום ביטחון תזונתי בישראל",TNS ישראל . 158 159Aschemann-Witzel,J.,DeHooge,I.,&Normann,A.(2016).Consumer-relatedfoodwaste:Roleoffoodmarketingandretailersand potentialforaction.JournalofInternationalFood&AgribusinessMarketing,28(3),271-285;LiveOakCommunications(2021).My FavoriteCSRCampaign:IngloriousFruitsandVegetables;D&AD.ImpactCaseStudy:IngloriousFruitsandVegetables.Retrievedon 15June2025. כאן-(121/000004)alimentario.desperdicioelypérdidaslasdeprevencióndeLey160 64 הרחבתהצלתמזון 9 . חובתתרומת מזון161 מומלץ לבחון הטלת חובה מדורגת על עסקי מזון להתקשר עם ארגוני הצלת מזון ול תרום מזון ראוי למאכל , בדומה למודל הצרפתי . בצרפתהרגולציהיושמהבאופןהדרגתי – תחילהברשתותשיווק)סניפיםעםשטחרצפהשל400 מ"רומעלה(ולאחר מכןהורחבהלחברותהסעדהמוסדית)חברותהמייצרותמעל3,000 מנותביום(וליצרנימזון)עםמחזורעסקיהגבוהמ־50 מיליוןאירו.( בישראלקיימתהתשתיתהבאה: 〈 חוקעידודתרומותמזון, ה תשע"ט –2018 ')השומרוניהטוב :'( מגןעלתורמימזוןועמותותמזון,העומדיםבסטנדרטים שלבטיחותמזון,מפניאחריותלנזקיםשעלוליםלהיגרםבשלהמזוןשנתרםעלידם 〈 חוק עידוד תרומות מזון )תיקון(, התשפ"ה –2024 : גופים ציבוריים מ חויב ים להסכים לתרומת מזון עודף לארגונים לחלוקתמזון ישלבחון אתהמשמעותשלהחלת החובה הן עלמזוןארוזו הן עלמזוןמבושל ,תוךהתבססותעלהתשתיתהחקיקתיתהקיימת, והרחבתה לסקטורהפרטי – תחילה רשתות קמעונאיות, ו לאחר מכןהסעדה מוסדית ויצרניםגדולים.ההסדרה תכלול חובת התקשרותעםארגוןהצלתמזוןמוכר,ניהולתיעוד,ודיווחשנתי .יישוםערוץהפעולהיביאל הגדלתהיקפיתרומתהמזון ובכך יתמוךבמאמציםלמיגוראי־ הבי טחוןהתזונתי בישראל ,לצד חיזוקה חוסןהחברתי . בנוסף,הערוץ צפויל תרוםלהפחתתהטמנה שלפסולתמזון. יישום ערוץ פעולהזה מצריך ניתוחהשפעה אפשרית שלהרגולציה)RIA ( אלמולהכליםהחלופיים ו/אוהמשלימים – איסור השלכתמזוןואגרתפסולתמזון. בכלמקרהיישוםשל תרומ ת מזון מומלץשיוחל בצורההדרגתית בדומהלמודלה צרפת י– תחילהקמעונותובהמשך שוק מוסדיותעשייתהמזון . בנוסף , יידרשפיתוח של מערכתדיווחומעקב , הכשרהשלגורמיפיקוח , ו מסע הסברה לעסקים. 10 .ה טבות מסעל תרומתמזון תמריצימסעשויים לשמשכליאפקטיבי לעידודתרומות מזוןעודף ולהפחתתאובדן ובזבוזמזון,בעיקרמצדעסקיםוגופים מסחריים.הסבירותשעסקיבחרלתרוםעודפימזוןלארגוניהצלהולאלזרוקאותם,עולהכאשרהתרומהמזכהבהטבתמס המפצהעלההוצאההכרוכהבתרומה – כגוןעלויות קטיף, שינוע,אחסוןאומיון . במדינותכמוצרפתוהולנד,לדוגמה,שיעורהזיכויבמסעבורתרומותמזוןעומדעלכ ־60% ,והואמהווהתמריץמשמעותילמגזר העסקילהשתתףבפעולותהפחתתבזבוז . בארה"ב החוקמאפשרזיכויכפולבמסעלתרומותמזון 162: 〈 ניכוימסכלליבשיעורעלותרכישתהמזון; 161 אחדמביןשלושהערוציםחלופייםו/אומשלימים – איסורהשלכתמזון,אגרתפסולתמזוןו חובת תרומתמזון הקליניקהלמדיניותומשפטמזוןשלביתהספרלמשפטיםבאוניברסיטתהרווארד.)2023 האטלסהעולמילמדיניותהצלתמזון.(. ישראל – מדריךמשפטי. 162 חוקומדיניותתרומתמזון. 65 〈 ניכוימסמוגבר – מספקתמריץנוסףבכך שמאפשרלתורםהמזוןלנכותאתהנמוךמבין )א( פי2 מעלותרכישתהמזון שנתרםאו )ב( עלותרכישתהמזוןשנתרםבתוספתמחצית משיעורהרווחהצפויבמכירתהמזון ) לוהיה נמכרבשווי שוקהוגן (. ניכויזהעשוילהגיע לכפולמהניכויהכלליכאשרכלעסקרשאי לנכותעד15% מהכנסתוהחייבתבמסבעבור תרומותמזון. בישראלקיימתתשתיתחוקיתהמאפשרתקבלתזיכויממסבגיןתרומתמזון : 〈 לפיפקודתמסהכנסה ,163 תרומתמזוןששוויהמעל200 ₪ )נכוןלשנת2023 (מזכהבזיכוימסבשיעורשל35% מערך התרומהעבוריחידים,ו ־23% עבורחברות)שיעורמסהחברותבאותהשנה( . סךהזיכויהשנתימוגבלל ־30% מההכנסה החייבתבמס או לתקרה שלכ ־10 מיליון ₪ ) 10,019,808 ₪ לשנת 2023 ( – לפיהנמוך מביניהם. תרומותהחורגות מתקרתהזיכויהשנתיתניתנותלניצולבמשךשלוששנותהמסהעוקבות . תרומהשוות ערך (in-kind) כגון תרומת מזון, מזכהבזיכוימסבהתאםלשוויהשוקההוגןשלהתרומה .F 164 במקרהשלתרומתמזוןשאינוניתןלמכירה )לדוגמה,בגללפגםבאריזהאובגללקרבהלתאריךתפוגה( ,העסקיכול לקזז את מע"מ התשומות ששולם בגין המזון ,165 שנכון לשנת 5 202 הוא % 8 1 מעלות המזון, למעט פירות וירקות שהמע"מעליהםהואאפס.מכיווןשמדוברבמזוןשאינוניתןלמכירה,שוויהתרומההואאפסולכןהתורםלאנהנה מזיכויבמסהכנסה. 〈 ב שנת 2023 הוגשההצעתחוק166 לתיקוןפקודתמסהכנסה)זיכויבעדתרומתמזון(,ביוזמתח"כמירבבןארי.ההצעה ביקשהלהגדילאתשיעורהזיכויבגיןתרומתמזוןל ־80% משוויה,במטרהלהגדילאתכדאיותהתרומהולהרחיבאת מעגלהתורמים. ערוץפעולהזהמציעלהרחיבאת הטבות ה מסעלתרומותמזון באמצעות שנימהלכיםמשלימים:האחד – הגדלת שיעורהזיכוי ממסלפיסעיף46 לפקודתמסהכנסהעבורתרומותמזוןהעומדותבתנאיםשנקבעו,באופןשיעודדאתהמגזרהעסקי לתרום מזון במקוםלהשמיד ו ;והשני – ביטולההכרהבפחתהנובעמהשמדתמזון תקין כהליךמוכרלצורכימס,ובמקוםזאת,הכרה בתרומתהמזוןכהוצאהמותרתבניכויאובזיכוי,בהתאםלמנגנוןשיוסדר . מהלךמשולבזהצפוילארקלעודדהפחתתבזבוז מזוןוהגברתהתרומה,אלאגםלייעלאתמבנההתמריציםהפיסקליולצמצםאתאובדןההכנסות ממסהנובעמהכרהבפחת. בכךתועברגםאחריותכלכליתישירהלעסקבגיןעלויותעודףהייצוראוחוסרהתכנון,ותיווצרהעדפהברורהלהכוונתעודפי מזוןלטובת תרומה. כדיליישםערוץזהישלבצעהערכהשלההשפעהעלהכנסותהמדינהממיסים,המשמעויותהכלכליות לעסקיםוההשפעהעלהצרכן. 11 .תמיכהבתשתיותהצלתמזון הצלתמזוןעודףתלויהביכולתתפעוליתגבוההשלארגוניהצלה, המבוססתעל תשתיותשינוע,קירורואחסון המותאמות להיקפים משתנים, סוגי תוצרת שונים ואילוצי זמן. כיום, כ־97% מפעילות הצלת המזון בישראל ממומנת מפילנתרופיה.167 הערוץמציעתמיכהממשלתית ב הקמה וב שדרוגשלתשתיות הצלתמזון,הןבקרבהארגוניםעצמםוהןבקרבגופיםתורמימזון, כגון – חקלאים,רשתותשיווקוהסעדהמוסדית. פקודתמסהכנסה ] נוסחחדש [,ה תשכ"א –1961 163 הקליניקהלמדיניותומשפטמזוןשלביתהספרלמשפטיםבאוניברסיטתהרווארד.)2023 האטלסהעולמילמדיניותהצלתמזון.(. ישראל – מדריךמשפטי. 164 חוקומדיניותתרומתמזון. 165 רשותהמ י סים,הוראותפרשנות1/2003 תרומותבידיעוסקים – היבטיהחבותבמע"מ,8 בספטמבר20 הצעתחוקלתיקוןפקודתמסהכנסה)זיכויבעדתרומתמזון(,התשפ"ג –2023 )כאן( 166 גיידסטאר)2025 (.אוחזרמתוךאתרגיידסטאר, 03/01/2025 . 167 66 כדיליישםערוץזהישלגבשמתווהתמיכהבעמותותובעסקים, אשריכלול קריטריוניםמקצועייםלהקצאתמשאבים, כמו ,היקף המזוןהמוצל ו גודלהאוכלוסייהנתמכת. מוצעכי כתנאילקבלתתמיכהיידרשוהגופיםלהוכיחיכולתלמימוןההוצאותהשוטפות וכן לפעול ה בשקיפותובהתאם לנהליתרומתמזון)ראו ערוץפעולה 13 (. הבטחתסיועממשלתי ל תשתיותהצלהתתרוםלהגדלת היקףהמזוןהמוצל,תפחיתאתהעומסהלוגיסטיעלהארגוניםותשפראתבטיחותהמזוןבאמצעותשמירהעלשרשרתקירור ואחסוןתקינה . 12 .מערכיםאזורייםלמזוןאבוד מערךאזורילמזוןאבוד)מאמ"א( י פעללמניעתמזוןאבודוהצלתמזוןבקנהמידהאזורי.המערכיםיכוליםלהיותפיזייםו/או וירטואלייםולקוםבפורמטיםשוניםשלשיתופיפעולה ביןגורמיםשונים,כמו – חקלאים,יצרנימזון,עסקימזון, רשויותמקומיות, אשכולות אזוריים, ארגוני הצלת מזון, עמותות מקומיות, מיזמים חברתיים וטכנולוגיים, מוסדות מחקר וכדומה. המזון שיוצל במסגרתזו יכוללכלול – תוצרתחקלאית,מזוןארוז , מזוןמבושל ,חומריגלם,ועוד . המערכים יתרמולהסטהשלעודפיםופחתים, ל חיבורביןבעליענייןשוניםבמרחב ולקיצורשרשרותאספקהוייעולתהליכים. מרכזיםאלויחזקואתהכלכלההמקומית,יביאוליצירתמקומותעבודהחדשיםויהוו עוגני צמיחה אזוריים. המערכיםיפעלולפיתוחיוזמותחדשניות,שיתוףוהטמעהשל שיט ותמקצועיותמיטביות,הפצתמידע,יצירתידעמשותף,שיתוף וסנכרוןביןהגופיםהפועליםבמרחבוכדומה.מודליםדומיםקיימיםבצרפת)REGAL ( 168 ובהולנד)TKI .( 169 מוצעלבחוןלהקים את המאמ"אותבאמצעותקולקוראממשלתיבדומהל קולהקוראלהקמת מרכזיהחדשנותבפריפריה.170 דוגמאותלמיזמיםשיכוליםלהתקיים במערכיםהאזורייםלמזוןאבוד : 〈 הקמת מרכזיםלוגיסטיים למזוןמוצל)בהתאםלצורך( 〈 ניהולמערכיםאזורייםלהצלתמזוןמרשתותשיווק,שווקים,מרכזיהסעדהמוסדית / שנפסלהלשיווק 〈 איסוףתוצרתחקלאיתעודפת 〈 מכירהישירהשלתוצרתמהחקלאילצרכן מטבח קהילתי שמבשל מ עודפימזון 〈 〈 שיתופיפעולהעםרשויותמקומיותשירכשומזוןלאירועיםקהילתיים,מכירהלעסקיםקטניםוכד ומה 〈 ביתתמחויומסעדהקהילתית המציעה תפריטמשתנה המבוססעל מזוןמוצל 〈 מרכזידעוהכשרותלבישולעםמזוןמוצל 〈 סופרמרקט המוכר מזוןעם אריזותפגומותאו מזוןה מתקרבלתוקףבמכירהמוזלת 〈 סופרמרקטחברתילאוכלוסייהנתמכתהמאפשרקנייתמזוןמוזל 〈 מרחבלפעילותהתנדבותשלבנינוער,למשל,במסגרתמחויבות אישית ,תנועותהנוער 〈 פעילותהסברתית חינוכית בנושאצמצוםאובדןובזבוזמזוןוחיזוקהקשרביןהקהילהוביןמערכתהמזון עקרונותמנחים: חיבוררב מגזרישלשחקניםבמרחב גאוגרפינתון ,במתכונת דומהל מאגד יםשמוקמיםבמסגרתקולותקוראיםשל 〈 האיחודהאירופי)Horizon (ול מרכזיהחדשנותבפריפריה) קולקוראשלרשותהחדשנות( 168 Ministry of Agriculture and Food Sovereignty (2024). With RÉGAL, communities are mobilizing against food waste. [In French]. Retrievedon15June2025. 169TKIAgri&Food.Website.Retrievedon15June2025. רשותהחדשנות. מרכזיחדשנות.אוחזר18/06/2025 . 170 67 〈 מיפוי תשתיותוסגירתפערים – המערכיםימפואתהשחקניםבמרחב,התשתיותהקיימות,נקודותהעודףוהצורך במזון.בהתאםלמצבהקיים במרחב יפעלולהקמהאולשדרוגתשתיותחסרות,סנכרוןותיאוםביןהשחקניםהפעילים במרחבובהתאםלצורךהרחבתהצלתממזוןבתוךהמרחבומחוץלו 〈 איגוםמשאבים – תמיכה ממשלתיתיציבה המבוססתעלאיגוםמשאביםשלמספרמשרדיממשלהבדומהלמודל המימוןשלמרכזיהחדשנותבפריפריה 〈 חופש פעולה וגמישות – הגדרת הפעילות הנתמכת בצורה כללית, שתאפשר למאגדים להגדיר את אופן ואופי הפעילותהייחודי )ה"איך"( המאגדיםיידרשולהציגתוכניתעבודהרבשנתיתהכוללתיעדיםומדדיהצלחה)לדוגמה – היקףהמזוןהמוצל,  גודל האוכלוסייה המקבלת שירות, מספר העסקים/היוזמות ששותפים לפרויקט, היקף הפעילויות, וכדומה(, וכן להציגמנגנוןהערכהומדידהשלהפעילות יתרוןלגודל – מאגדיםשיציגושיתופיפעולהענפיםומגווניםויציבויעדיםשאפתנייםלצדתוכניתעבודהריאלית ,  יקבלועדיפות – מאגדיםשיציגו ניסיוןקודם, לדוגמ ה בהפעלתמערכיהצלתמזוןאוניהולשלמשאביםעירוניים ,  הוכחת ניסיון יקבלועדיפות חיזוק קהילתי – המערכים יפעלו לחיזוק רשת הקשרים בתוך מרחב גאוגרפי נתון ועל ידי כך יתרמו לחיזוק החוסן 〈 הקהילתי. מומלץבשלבהראשוןלתמוךבהקמתשלושמאמ"אות,ועלבסיסהצלחתןלהרחיבאתהמהלךולהקיםמרכזיםנוספים , בהתאם לצורך . יישוםערוץפעולהזהמחייבהכנתמודלתקציביהנשעןעלהקצאתמשאביםרב שנתית,לצדגיבוש תנאיםלתמיכה, כולל תנאיסףוקריטריוניםברוריםלבחירתהמיזמים.הקמתהמאמ"אותתלווהבמנגנו ןניהולממשלתישיהיהאחראיעלניהול ההליךהמכרזי, בדיקה שלתוכניותעסקיות, בקרהומעקב,עמידהב־KPIs,וכיוצ"ב . 13 .נוהלאחידלתרומתמזון ערוץפעולהזה מתמקדב הכנת נ והל לתרומהבטוחהשלמזון , ובפרטמזוןמבושל . הנוהלילווהבחומריהסברהויונגשבצורה פשוטהלכללהגורמיםהפועליםבתחום . הנוהלייכת ב עלבסיסהוראות חוק ה הגנהעלבריאותהציבור)מזון(,התשע"ו –2015 ,ויתייחסלסוגיותהבאות : תנאישימור,טמפרטורתאחסוןושינוע) פס חם ופס קר( 〈 זמניהחזקתמזוןמבושללפני )אצלהגוףהתורם( ואחרי )אצלהעמותההמחלקתאתהמזוןלצרכןהסופי(האיסוף 〈 אופןאיסוףהמזון)אריזה,תיוג,תיעוד( 〈 תנאיםלחלוקהמוסדית/פרטנית,כוללהנחיותלניהולאירועיחלוקההמוניים 〈 נוהל סדור לתרומתמזוןי סייעב יצירתשפהמקצועיתאחידהביןכלהגורמיםבשרשרת ,י חזק את הביטחוןוהוודאותהמשפטית שלה תורמיםו ה עמותות ובעיקר יבטיחכיהאוכלוסיותהנתמכותמקבלותמזוןבטוח,איכותיוראוילצריכה. מוצעכיעמידהבנוהל תרומתהמזוןתהווהתנאיסףלקבלתתמיכהממשלתיתבתשתיותהצלתמזון,ובכךתבטיחיישוםמקצועיואחראישלהתהליך לצדשמירהעלבטיחותואיכותהמזוןהמוצל )ראוערוץפעולה11 לעיל.( 68 סנכרוןותיאום 14 .כליםדיגיטלייםלהסטתעודפימזון במטרהלשפראתיכולתהצלתהמזוןבמקטעהחקלאימוצעלפתחולהטמיעשניכליםדיגיטלייםייעודיים : 1( אפליקציהלדיווחבזמןאמתלצורךתרומה – כלישיאפשרלחקלאיםלדווח בזמןאמתעלהתהוות עודפי תוצרת זמינים להצלה . הדיווח יכלול את סוג התוצרת, כמות משוערת, מיקום פיזי וסטטוס ) כגון, אם נקטף, נארז, או נותר בשטח (. האפליקציהת נגיש אתהנתונים ל ארגוניהצלתמזון , תסייע בתיאוםהליקוטוהאיסוף ,ב הקצא תמשאבים וב שליחתצוותים לשטחבצורהממוקדתומהירה . בכךיצומצםמשמעותיתפרקהזמןהקריטישביןהיווצרותהעודףלביןהצלתו. פיילוטבנושאמקודםבימיםאלו עלידי משרדהחקלאותו ביטחוןהמזוןו עמותתלקטישראל .171 2( זירת מסחר מקוון ישיר B2B ייעודית – הזירה תאפשר לחקלאים להציע תוצרת עודפת למכירה ישירה לתעשיי ת המזון , במתכונת של הצעות מחיר )BID .( הזירה תאפשר ליצרנים ערוץ שיווק לתוצרת שאינה עומדת בסטנדרטים ה שיווקיים המקובליםאךראויהלמאכל ,ותס פק למפעליעיבודמזוןוליצרניםנוספים חומרגלם טריואיכותי,מייצורמקומיובמחירים אטרקטיבייםללאפערתיווך . ערוץפעולהזהצפוילתרוםלצמצוםאובדןהמזון,לייעולתהליכיהרכש, ליצירתערוץהכנסה נוסףלחקלאים, ולהרחבתהיצעחומריהגלםבשוק . יוזמהדומהמקודמתכיוםבהולנד. 171 ראו: אפליקציהלסימוןתוצרתחקלאיתעודפתלאיסוףעלידילקטישראל. 69 ערוציפעולהרוחביים 15 .מדידהומעקבאחר אובדןובזבוזמזון הבנת ההיקף והמאפיינים של אובדן ובזבוז מזון היא תנאי הכרחי לעיצוב מדיניות אפקטיבית. בישראל , אין כיום מדידה ממשלתית ו המידעהקייםנשעןעלמודל172 שפותחעלידיBDO עבורלקטישראלוממצאיומפורסמיםמידישנה,החלמשנת 2016 . ערוץפעולהזהכולל יישוםמדידה ממשלתיתשל היקפיהאובדןוהבזבוזבישראללאורךהמקטעיםהשוניםבשרשר ת אספקת המזון.לצורךכךגיבשצוותמקצועיתוכניתסקרים רב שנתית בהתאם למתודולוגי ותבין־לאומיות)ראופרק 'הגדרה,יעדים, ותוכניתמדידה'.( 16 . השקעה ב חדשנות קידום חדשנות הוא מנוע מרכזי בצמצום אובדן ובזבוז מזון לאורך שרשרת הערך. ערוץ פעולה זה מציע להקצות תקציבים ממשלתיים ייעודיים – תמריצים, מענקי פיתוח ותמיכהבמחקריישומי – למיזמים חדשנייםהמתמקדיםבצמצום מזון אבוד , ובהם: טכנולוגיותהתומכות בש יפור תהליכיייצורמזון – תנאיגידולוהתמודדותעםפגעימזגאוויר,תכנוןכוחאדם,מחלות 〈 ומזיקים כזיםלוגיסטיים 〈 הארכתחיימדף,בקרתאקליםואוטומציהבבתיאריזהומר 〈 טכנולוגיותלזיהויאיכותפנימיתשלפירותוירקותטריים 〈 מערכותייצור מתקדמותואריזותחכמות במפעלימזון 〈 סימוניתוקףחכמיםודינמיים 〈 אפליקציותלתכנוןמנותמדויקות וניהולמלאים בתחוםההסעדהוהאירוח 〈 טכנולוגיותמתקדמותל שינוע, קירור,צינוןואחסון 〈 כ ליםלעקיבותבזמןאמת,זיהויתקלותואובדנים בשרשרתהאספקה,כוללזיהוימוקדםשלתקלותאחסוןאוהשהיות לוגיסטיות ,וניהולמלאיםמתקדם 〈 פלטפורמותלשיתוףעודפימזון ישלוודאכיאימוץפתרונותחדשנייםלצמצוםאובדןובזבוזמזוןייעשהתוךאיזוןעםשיקוליםסביבתייםנוספים,ובפרטתוך ניתוחשלהשפעותסביבתיותנלוות,ובכללזהשיקוליעלות תועלתסביבתייםהנוגעיםלשימושבחומריאריזהותוספותאחרות בשרשרתהאספקה . מומלץ להקצות תקציב עבור : )א( תמיכה בעשרה מיזמים הנמצאים בשלב הוכחת היתכנות טכנולוגית וישימות עסקית; )ב( תמיכהבכעשרחברותהזנקישראליותהנמצאותבשלבPre-Seed ומפתחותמוצריםהמבוססיםעלטכנולוגיותעתירותמו"פ; )ג(תמיכהבכעשרהמחקריםאקדמיים. דו"חלקטישראלעושהשימושבמודלup - bottom שלשרשרתהערךשלהמזון,אשרגובשעלידיחברתBDO ומבוססביןהיתרעלמסדינתוניםשל 172 הלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה)דוגמתמאזןאספקתהמזון(,ראיונותעםמומחיתוכןואיסוףמדדיםמקובליםמסקריםשנערכובחו"ל. 70 סיכום ערוצי הפעולה התוכניתמציגהס ךהכול16 ערוציהפעולההמאורגניםבחמישהמהלכיםמרכזיי ם. טבלה6 מציגהאתערוציהפעולהבצורה תמציתיתואת ההמלצהלמשרד ממ שלתימובילוגופיםממשלתייםשותפים. מומלץלשלבבקידום ה ערוצים השונים שותפים מהשלטוןהמקומי,המגזרהעסקי , החברההאזרחית והאקדמיה. טבלה6 :משרדים וגופים שותפים לקידום ערוצי הפעולה * מהלך מספר ערוץפעולה תיאורערוץהפעולה סיווגכלי המלצהלגוף משרדיםוגופים ערוץ המדיניות ממשלתימוביל ממשלתיים שותפים הנגשת 1 מערכתתומכת הקמתמערכתמידעחכמה)Agri- כלים משרדהחקלאות משרדהכלכלה; מידע החלטה Intel ( המצליבהביןתחזיותהיצע ביצועיים וביטחוןהמזון המרכזלמיפוי באמצעות וביקושומאפשרתקבלתהחלטות ישראל שיתוףבמידע מבוססתנתונים 2 שיפורסימון ביצועהתאמותניסוחבתוויות כלי משרדהבריאות משרדהכלכלה; תאריכיתפוגה "עדיףלהשתמשלפני",כךשיהיו רגולציה*** הרשותלהגנת ברורות,אינפורמטיביותומובנות הצרכן לציבור 3 התאמות ביצועהתאמותרגולטוריותזהירות, כלי משרדהבריאות משרדהכלכלה; ברגולציית מבוססותהערכתסיכון,ברוח רגולציה*** הרשותלהגנת בטיחותמזון מדיניותהאיחודהאירופי,כדי הצרכן קיימת לאפשרשימושבמזוןבטוחאשר כיוםאסורבמכירהאובתרומה בשלמגבלותפרשנותאוהיעדר הבהרהרגולטורית רגולציית 4 איסורהשלכת אימוץרגולציההאוסרתעלהשלכת כלי המשרדלהגנת משרדהכלכלה; פסולת מזון** מזוןופגיעהיזומהבמזוןבאופן רגולציה*** הסביבה משרדהאוצר שימנעאתניצולו.מומלץלהחיל איסורהשלכתפסולתמזוןבצורה הדרגתית)בדגשעלעסקיםגדולים ומוסדותתחילה(יחדעםמנגנוני פיקוחותמיכהבעסקים 5 אגרתפסולת הטלתאגרהעלפסולתמזון כלי המשרדלהגנת משרדהכלכלה; מזון** המיוצרתעלידיעסקים.ערוץ רגולציה*** הסביבה משרדהאוצר פעולהזהמציעלבחוןאתהרחבת מנגנון'פסולתעודפת'הקייםכך שיכלולהנחיותפרטניותלגבי פסולתמזוןאולחלופין,לעגן בחקיקהראשיתאתהטלתהאגרה שינוי 6 הדרכהוהכשרה פיתוחמערךהכשרותוהדרכות כליהסברה * משרדהחקלאות התנהגות לאנשימקצוע מקצועיותממוקדותלקהלייעד ומידע וביטחוןהמזון; מגוונים,בהתאםלאופיפעילותם המשרדלהגנת ולמקטעשבוהםפועלים.ההדרכות הסביבה; יתמקדובידעיישומי,מתודולוגיות משרדהבריאות; תפעוליות,חדשנותבתחום משרדהתיירות; הפחתתבזבוזמזון,עקרונות משרדהעבודה; בטיחותמזון,וניהוליעילשל משרדהכלכלה עודפים 71 מהלך מספר ערוץפעולה תיאורערוץהפעולה סיווגכלי המלצהלגוף משרדיםוגופים ערוץ המדיניות ממשלתימוביל ממשלתיים שותפים 7 חינוך,הסברה )1 ( מסעותהסברהלמשקיהבית, כליהסברה * הרשותלהגנת וצרכנותנבונה שיתמקד ו בצרכנותנבונהובניהול ומידע הצרכן; מושכלשלמזוןבמשקהבית;)2 ( משרדהרווחה מסעות הסברהלמגזרהעסקי,אשר והביטחוןהחברתי; יעסק ו בהטמעת שיט ותלצמצום משרדהבריאות; בזבוזמזון,אחסוןוניהולמלאי, המשרדלהגנת העלאתמודעותלחוקעידוד הסביבה; תרומותמזון,חיזוקערכיםשל משרדהכלכלה; אחריותסביבתיתוחברתיתועוד; משרדהחינוך; )3 (תוכניותלימודבבתישיעסקו משרדהחקלאות בהעמקתהחיבורביןילדיםומזון וביטחוןהמזון באמצעותחוויותמעשיות ומשמעותיותבגידולובהכנתמזון 8 עידודתמחור תמיכהבפיילוטים שלתמחורדינמי כלים משרדהכלכלה הרשותלהגנת דינמי ברשתותשיווק. יישוםהפיילוטים כלכליים/כלי הצרכן; יאפשרלהעריךאתתרומתהכלים הסברה רשותהתחרות לצמצוםבזבוזמזון,לבחוןשיטות ומידע יישוםמיטביות,ולנתחאת המשמעויותהרגולטוריות,לרבות היבטיםהנוגעיםלתקנותהגנת הצרכן)לדוגמה –סי מוןמחירים, סימוןמבצעים(.עלבסיסהצלחת הפיילוטיםניתןיהיהלשקולקידום רגולציהייעודיתבנושא הרחבת 9 חובתתרומת הטלתחובהמדורגתעלעסקימזון כלי * משרדהכלכלה; הצלת מזון** להתקשרעםארגוניהצלתמזון רגולציה*** משרדהרווחה מזון ולתרוםמזוןראוילמאכל.החובה והביטחוןהחברתי; תיושםבשלבים,תוךהתבססותעל משרדהחקלאות התשתיתהחקיקתיתהקיימת, וביטחוןהמזון; והרחבתהלסקטורהפרטי – תחילה המשרדלהגנת רשתותקמעונאיות,לאחרמכן הסביבה הסעדהמוסדיתויצרניםגדולים. ההסדרהתכלולחובותלהתקשרות עםא רגוןהצלתמזוןמוכר,ניהול תיעוד,ודיווחשנתי 10 הטבותמסעל הגדלת שיעורהזיכויממסלפיסעיף כלים רשותהמיסים משרדהכלכלה; תרומתמזון 46 לפקודתמסהכנסהעבור כלכליים משרדהחקלאות תרומותמזוןבשילובעם ביטול וביטחוןהמזון ההכרהבפחתהנובעמהשמדת מזוןתקין כהליךמוכרלצורכימס 11 תמיכה תמיכהממשלתיתבהקמהובשדרוג כלים * משרדהכלכלה; בתשתיותהצלת שלתשתיותהצלתמזון,הןבקרב כלכליים משרדהרווחה מזון הארגוניםעצמםוהןבקרבגופים והביטחוןהחברתי; תורמימזון,כגון – חקלאים,רשתות משרדהחקלאות שיווקוהסעדהמוסדית וביטחוןהמזון; המשרדלהגנת הסביבה 72 מהלך מספר ערוץפעולה תיאורערוץהפעולה סיווגכלי המלצהלגוף משרדיםוגופים ערוץ המדיניות ממשלתימוביל ממשלתיים שותפים 12 מערכיםאזוריים תמיכהבהקמהשלמערכים כלים * משרדהרווחה למזוןאבוד אזורייםשיפעלולמניעתמזוןאבוד ביצועיים המשרדלהגנת והביטחוןהחברתי; )מאמ"אות( ולהלצתמזוןבפורמטיםשוניםשל הסביבה משרדהחקלאות שיתופיפעולהביןגורמיםשונים, וביטחוןהמזון; כמו – חקלאים,יצרנימזון,עסקי משרדהפנים; מזון,רשויותמקומיות,אשכולות משרדהכלכלה; אזוריים,ארגוניהצלתמזון,עמותות משרדהאוצר מקומיות,מיזמיםחברתיים וטכנולוגיים,מוסדותמחקר וכדומה . המערכיםיפעלולפיתוח יוזמותחדשניות,שיתוףוהטמעה שלשיטותמקצועיותמיטביות, הפצתמידע,יצירתידעמשותף, שיתוףוסנכרוןביןהגופיםהפועלים במרחבוכדומה 13 נוהלאחיד הכנתנוהללתרומהבטוחהשלמזון כלי משרדהבריאות משרדהכלכלה לתרומתמזון )עלבסיסהוראותחוקההגנהעל רגולציה***/ בריאותהציבור)מזון(,התשע"ו – כליהסברה 2015 (.הנוהלילווהבחומריהסברה ומידע ויונגשבצורהפשוטהלכללהגורמים הפועליםבתחום סנכרון 14 כליםדיגיטליים 1 .זירתמסחרדיגיטליתלמכירת כלים משרדהחקלאות משרדהכלכלה ותיאום להסטתעודפי עודפיתוצרתחקלאיתלתעשייה ביצועיים וביטחוןהמזון מזון במתכונתשלמסחרישירמבוסס הצעותמחיר)Bid .( 2 .אפליקציהלדיווחבזמןאמתעל התהוותעודפיתוצרתחקלאית לתרומה) פיילוטמיושםבימיםאלו בשיתוףביןמשרדהחקלאות וביטחוןהמזוןולקטישראל( ערוצים 15 מדידהומעקב יישוםמדידהומעקבעלהיקפי כלים הלשכההמרכזית המשרדלהגנת רוחביים אחראובדן האובדןוהבזבוזבישראללאורך ביצועיים לסטטיסטיקה הסביבה; ובזבוזמזון המקטעיםהשוניםבשרשרת משרדהחקלאות אספקתהמזון וביטחוןהמזון 16 השקעה השקעהבמיזמיםובשיטות כלים * המשרדלהגנת בחדשנות חדשניותלהפחתתאובדןובזבוז כלכליים רשותהחדשנות הסביבה; מזון,כגון,זיהויאיכותפנימיתשל משרדהכלכלה; ירקותופירותטריים,תכנוןייצור, משרדהחקלאות סימוניתוקףמתקדמים וביטחוןהמזון )אומדן טריותבתוצרתארוזה(, תכנוןמנות,טכנולוגיותצינוןוקירור, עקיבות)פתרוןתקלותבשרשרת ההפצהוהייצור(וכדומה * ערוציפעולההמצריכיםשיתוףפעולהואיגוםמשאביםשלמספרמשרדיממשלה . ** אחדמביןשלושהערוציםחלופייםו/אומשלימים – איסורהשלכתמזון,אגרתפסולתמזוןו חובת תרומתמזון . רגולציות הקשורות בפסולת מחייבותהמשךבחינהמעמיקהכחלקמהמהלךלאסדרתמשקהפסולתשמקודםבימיםאלועלידיהמשרדלהגנתהסביבה.ערוציםאלו יכוליםלהיותמיושמיםבהדרגה,ביחדאולחוד. *** יישוםכלירגולציהמצריךניתוחהשפעהאפשריתשלהרגולציה)RIA (. 73 יישוםכלמרכיביהתוכניתלאורךהשנים2026 – 2030 כרוךבהשקעהממשלתיתשלכ־220 מיליון₪ . טבלה7 מציגה סיכום של ההשקעותהממשלתיותהנדרשותבכלערוץפעולה ,תחתהתרחישהמתון . כדי לעמוד ביעד התרחיש המתקדם תידר ש השקעה ממשלתית גבוהה יותר, הנאמדת בכ־399 מיליון ₪. מרבית ההשקעה התוספתיתתופנהלתמיכהבהקמתמערכיםאזורייםנוספיםלמזוןאבוד)כ־158 מיליון₪(,ולהגדלתה תמיכה בתשתיותהצלת מזון)כ־15 מיליון.(₪ טבלה7 :סיכום תקציב חמששנתילערוציהפעולהלפימאפייניעלותואחוזתקציבהערוץמכללתקציבהתוכנית)אלפי₪,לחמששנים( מהלך ערוץפעולה השקעות/ הוצאות סךהכול אחוזתקציב עלויותחד שוטפות אומדןעלות הערוץמכלל פעמיות )אלפי(₪ לערוץ תקציב )אלפי(₪ )אלפי(₪ התוכנית מערכת תומכתהחלטהבאמצעות 3,000 8,670 11,670 5.3% הנגשתמידע שיתוףבמידע שיפורסימוןתאריכיתפוגה 450 - 450 0.2% התאמותברגולצייתבטיחותמזוןקיימת 3,250 - 3,250 1.5% רגולצייתפסולת איסורהשלכתמזון* 450 13,420 13,870 - אגרתפסולתמזון 450 25,420 25,870 11.7% הדרכהוהכשרהלאנשימקצוע 2,000 10,500 12,500 5.7% שינויהתנהגות חינוך, הסברהו צרכנותנבונה 6,000 47,250 53,250 24.2% עידודתמחורדינמי 2,500 - 2,500 1.1% חובתתרומתמזון* 400 10,420 10,820 - הרחבתהצלתמזון הטבותמסעלתרומתמזון 80 - 80 0.04% תמיכהבתשתיותהצלתמזון - 15,000 15,000 6.8% מערכיםאזורייםלמזוןאבוד - 57,500 57,500 26.1% נוהלאחידלתרומתמזון 50 - 50 0.02% סנכרוןותיאום כליםדיגיטלייםלהסטתעודפימזון 4,000 3,000 7,000 3.2% ערוציםרוחביים מדידהומעקבאחראובדןובזבוזמזון - 13,720 13,720 6.2% השקעהבחדשנות - 17,500 17,500 7.9% סךעלויות ממשלתיות 21,780 198,560 220,340 * 100% בתוכנית *בסיכום הסופינכללרק ערוץ 'אגרתפסולתמזון' ,שכן ערוצי הפעולה 'איסורהשלכתמזון'ו'חובתתרומתמזון'הםערוציפעולהחלופיים. רגולציותהקשורותבפסולתמחייבותהמשךבחינהמעמיקהכחלקמהמהלךלאסדרת משקהפסולתשמקודםבימיםאלועלידיהמשרד להגנתהסביבה.ערוציםאלויכוליםלהיותמיושמיםבהדרגה,ביחדאולחוד . ערוצי פעולה המתמקדים ב מניעה ו ב הפחתה במקור, מהווים 50% מההשקעה הממשלתית המומלצת במסגרת התוכנית , ומהלכים להגברת היקף המזון המוצל , מהווים 36% מהתקציב )איור 19 (, היתר יושקעו בחדשנות ובהערכה ומדידה . ערוצי הפעולה" חינוך, הסברהו צרכנותנבונה "ו"מערכיםאזורייםלמזוןאבוד"זוכיםלמימוןהמשמעותיביותר,כלאחדמהםמהווה כ־25% מהתקציבהכולל . 74 איור19 :תקציב חמש שנתי למהלכיהתוכניתהלאומיתלצמצוםאובדןוצמצוםמזון )תרחישמתון( 75 המודלהכלכלי כדילבחוןאתיחסהעלותתועלתמיישוםהמלצותהתוכניתנבנהמודלכלכלי סכמטי . התחזית במודל מתייחסתלטווחזמןשל חמששניםתחתתרחישהפחתהמתון)25% הפחתהעד2050(,ומבוססתעלההשקעותהממשלתיותבמהלכיםל צמצום אובדן ובזבוזמזוןהמתואריםבתוכנית)ראופרק' המהלכים המרכזייםוערוציהפעולה,(' על ההשקעותהלאממשלתיותבהצלתמזון,173 וכןעלהתועלתהמצרפיתהצפויהמהפחתהזו. היקףהמזוןהאבוד,היקףהצלתהמזוןועלותההצלהבחלופתהאפס,מתבססיםעלאומדניםמתוךדו"חלקטישראל.כימות העלויות הסביבתיות מסתמך על מודל שפותח על ידי המשרד להגנת הסביבה וחברת BDO במסגרת אותו דו"ח. התועלת הישירה מחושבת על ידי הכפלת כמות המזון האבוד שנחסך/הופחת בשנה מסוימת )טונה( בעלות הישירה לטיפול בפסולת ₪)/טונה(; והתועלתהעקיפהמחושבתעלידיהכפלתכמותהמזוןהאבודשנחסךבעלותהסביבתיתהנובעתמעלותפליטות 174 מזהמי אוויר וגזיחממה , ואובדןמשאביקרקעומים /טונה(.₪)175 חלופתהאפס במודל מתייחסתלמצבהקיים,בומוצליםבישראלכ־40 אלףטונותשלמזון, כ־1.5% מסךהמזוןהאבוד.176 טבלה 8 מציגהאתיעדיההפחתהוההצלהבמודל. טבלה8 :יעדיהפחתהוהצלהב מודלהכלכלי )תרחישמתון( סךהכולהפחתה 2026 2027 2028 2029 2030 בהיקףהמזוןהאבוד 2026 – 2030 אחוז הפחתה שלמזוןאבוד 2.7% 3.9% 5.1% 6.3% 7.5% מניעהוהצלה() , ביחסלסך המזוןהאבודבחלופתהאפס סךהכולהפחתהבכמות 669 71 102 134 165 197 המזוןהאבוד|אלפיטונות אחוזהצלהשלמזוןאבוד 1.8% 2.2% 2.5% 2.9% 3.2% ביחס לסך המזון האבוד ב חלופתהאפס סךהכולהצלתמזוןאבוד| 331 48 57 66 75 84 אלפיטונות המודל מראהכי הוצאה ממשלתיתש לכ־220 מיליון₪ , מייצרתתועלתמצרפיתשלכ־1,122 מיליון ₪.כאשר משקלליםלמודל גםאתהעלותה לאממשלתית שלהצלתהמזון,המסתכמת בכ־450 מיליון ,₪ התועלת נטו עומדתעל452 מיליון ₪ )טבלה 9 .( ניתןלראותכיהתועלתהנובעתמחיסכוןבעלויותהישירותשל ה טיפולבפסולתבלבדעולהעלההשקעההממשלתית,בפער שללמעלהממאהמיליון .₪ המודלמניחכיהגדלתהיקףהצלתהמזוןתשעןעלהתשתיתהאזרחיתהקיימתבסיועמוגברשלהממשלה בהיקףשלכ ־15% . ברובהמדינותהמערביות 173 איןתמיכהתקציביתבארגוניהצלהאלאתמיכהבפרויקטיםממוקדים ב שיעוריםמשתנים, ראו: מצילותהמזון)2024 (. מודלים עירוניים להצלתמזון: השראהגלובליתלתכנוןמקומי . 174 המשרדלהגנתהסביבה)2020 .( אסטרטגיהלמשקפסולתברקיימא2021 – 2030 .מעברלכלכלהמעגליתבשנת2050 . לקטישראל,המשרדלהגנתהסביבהומשרדהבריאות (2023) . אובדןמזוןוהצלתמזוןבישראל – הדו" חהלאומי2022 .כתיבהועריכהBDO . 175 שם. 176 76 טבלה9 :מודלעלותתועלתהתוכניתהלאומיתלצמצום אובדןובזבוז מזוןלשנים2026 – 2030 *)תרחישמתון()מיליו ן (₪ סךהכול 2026 2027 2028 2029 2030 2026 – 2030 אחוז הפחתהשלמזוןאבוד 2.7% 3.9% 5.1% 6.3% 7.5% מניעהוהצלה,() ביחס לסך המזוןהאבודבחלופתהאפס חיסכוןבעלויותישירותלטיפול 342.6 36.3 52.4 68.5 84.6 100.8 בפסולת |מיליון₪ חיסכוןבעלויותסביבתיות| 779.0 82.5 119.1 155.8 192.5 229.1 מיליון₪ תועלת מצרפית |מיליון₪ 1,121.6 118.8 171.5 224.3 277.1 329.9 השקעה ממשלתית|מיליון₪ 220.3 61.3 42.1 41.8 37.6 37.6 השקעהלאממשלתיתבהצלת 449.4 57.6 76.0 90.3 105.6 119.8 מזון |מיליון₪ תועלתנטו|מיליון₪ 451.9 -0.2 53.5 92.2 134.0 172.5 *הבהרה:המודל מבוססעלמחיריםנומינליים)ללאהצמדהאוהיוון( ,אינו משקלל צמיחה דמוגרפית, גידול בייצורפסולתלנפש , או גידול בעלויות ה טיפולב פסולת .המודלאינומשקללאתערךהשוקשלהמזוןהאבודואינומשקללאתהחיסכוןבעלותהבריאותיתלמשקמאי ־ ביטחוןתזונתי. ניתוחרגישותבחןאת ה השפע השל שינוייםבש תיהנחותבסיסעלתוצאותהמודל )1: (גידולב עלות הצלת טונה מזון,ו ־)2 (ירידה ב אחוז הפחתה ב מזוןהאבוד)כלומר,צמצוםהמזוןהאבוד נמוך מהצפוי (. הניתוחמראהכיכלשינויבאחתמההנחותהאמורות מוביללהפחתהבתועלתנטו.עםזאת,נדרשיםשינוייםבהיקףשלעשרותאחוזיםבהנחותהבסיסעלמנתלשנותאתהמסקנה שלפיהקיימתתועלתבהשקעהממשלתיתבצמצוםאובדן ובזבוז מזון . 77 סיכום 78 סיכום התוכניתהלאומיתמציגהלראשונה מהלכ יםלצמצוםאובדן ובזבוז מזוןבישראל.היאמשלבתביןאמצעיםלמניעהולהפחתה שלמזוןאבודלביןמהלכיםלהצלתמזון,בהתאםלסדרהעדיפויותשנקבעבהיררכייתפסולתהמזון.מאחרשחלקניכרמהמזון האבודבישראלהואפירותוירקות – רכיבמרכזיבתזונהבריאה – התוכניתעשויהלתרוםלארקלחיזוקביטחון המזון,אלאגם לשיפוראיכותהתזונה,לצדההשפעותהסביבתיות,החברתיותוהכלכליותהחיוביותהטמונותבצמצוםאובדןובזבוזמזון . יעדיהתוכניתלשנת2050 מתייחסים לשניתרחישים – מתוןעם25% הפחתהומתקדםעם50% הפחתה.יעדיםאלותואמים לתרחישיאספקתהמזוןכפישהםמתואריםבתוכניתהלאומיתלב י טחוןמזון . יישוםהתרחישהמתון ,ב השקעהכוללתשל כ־220 מיליון₪ לאורךחמששנים , צפוילהביאלהפחתהשל כ־670 אלפי טונותמזוןאבוד,ו לה ניב תועלתישיר ה של343 מיליון ₪ , בנוסףלחיסכוןבעלויותעקיפותשלכ ־779 מיליון.₪ התועלת נטו ,הכוללתגםאתההשקעההלא ממשלתית , נאמדתב ־452 מיליון.₪ יישום ה כלים הרגולטוריים המוצעים בתוכנית)ראוטבלה6 (יצריךהמשךבחינה ו ניתוח השפעהאפשריתשלהרגולציה)RIA (. רגולציותהקשורותבפסולתמחייבותהמשך בחינהמעמיקהכחלקמהמהלךלאסדרתמשקהפסולת177 שמקודםבימיםאלועל ידיהמשרדלהגנתהסביבה.ערוציםאלויכוליםלהיותמיושמיםבהדרגה,ביחדאולחוד. התוכניתממליצהלהקצות כ־8% מהתקציבלטובתתמיכהב חד שנות .השקעהזומצטרפתל המלצהעל השקעהממשלתית בפיתוח כלים דיג י טליים להסטת עודפי מזון מחקלאות )ערוץ 14 ; כ־3% ( ובהקמת מערכת תומכת החלטה )ערוץ 1 ; כ־5% .( בנוסף,התוכניתממליצהעלהקמהשל שלושה מערכיםאזורייםלמזוןאבוד)ערוץ12 ;כ־26% (,שיעסקו,ביןהיתר,ב פיתוח וב קידום מיזמים חדשניים. מרבית ערוציהפעולהבתוכניתניתנים להובלהעל ידי משרדממשלתי יחיד)למשל , ערוץ 1– מ ערכת תומכתהחלטה (, אך חלקם מצריכיםתיאוםואיגוםמשאביםשלמספרמשרדיםממשלתיים)למשל, חינוך, הסברהו צרכנותנבונה ( ,ולכן ישלבחון מנגנון יישוםשלפעולותרוחב . יישוםהתוכניתייפרסעלפניחמששנים,כאשרמנגנוןהמדידההמתוארבתוכניתיאפשרבדיקהשלההתקדמותלעברהיעדים מידישנתיים.בהתאם,מומלץלעדכןאתהתוכניתאחתלשלוש עד חמששנים.עםביסוסמסדהנתוניםהלאומיניתןיהיהלייצר תוכניותהתערבות מגזרי ות,המקנותכליםומשאביםייעודייםלפימקטעיםשוניםלאורךהשרשרת,ובהתאמהאףלהציביעדי הפחתה מגזריים . החלט ת ממשלה מספר 2284 של הממשלה מיום 31.10.2024 – אסדרת משק הפסולת כמשק מתקדם ומיגור הפשיעה וההון השחור בתחום ותיקון 177 החלטותממשלה. 79 כדילהוציאאתהתוכניתהלאומיתמןהכוחאלהפועל מומלץ : ↵ לעגןאתאימוץהתוכניתותקצובהביחדוכחלקמהת ו כניתהלאומיתלביטחוןמזון. ↵ לקדם אתיישוםערוציהפעולה המומלצים בהובלת משרדיהממש לה הרלוונטיים , תוך פיתוח מנגנון ממשלתי לקידום ערוציפעולהרוחביים . ↵ לתמוךב יצירת שיתופיפעולהוסנכרוןתוךדיאלוגמתמידעםהשותפיםהמרכזייםממשרדיהממשלההשונים,ארגוני חברהאזרחיתוהמגזרהעסקי . ↵ לעקוב אחרהתקדמותאלעברהיעדיםבאמצעותתשתיתמדידהלאומית,בקרה,הערכהושקיפות . 80 TheNationalPlantoReduceFoodLossandWaste ExecutiveSummary Foodlossandwasteareeconomic,social,andenvironmentalchallenges.Everyyear,about2.6milliontons offood arediscarded inIsrael (approximately37%ofdomestic production),costing theeconomyover23 billionNIS.Thisphenomenonleadstowasteofwater,land,andenergyresources,aswellasanincreasein airpollutionandgreenhousegasemissions.Atthesametime,2.18millionpeopleinIsraelsufferfromfood insecurity. The National Plan to Reduce Food Loss and Waste is an expansion of a chapter in the National Food SecurityPlan,ledbytheMinistryofAgricultureandFoodSecurityincollaborationwithseveralministries. The Ministry of Environmental Protection led the National Plan to Reduce Food Loss and Waste, in partnershipwiththeMinistryofAgricultureandFoodSecurity,withprofessionalguidancefromtheSamuel NeamanInstitute. The plan was developed with the support of an inter-ministerial committee, including the Ministries of Economy, Health, Welfare and Social Security, the Central Bureau of Statistics, the Regional Authorities Council, the Local Authorities Council, and the Forum of the 15 (Municipal Forum). A broad public engagementprocesswasheldwiththeparticipationofapproximately130stakeholdersandexperts—from governmentministries,localauthorities,businessandagriculturalsectors,civilsocietyorganizations,and academia.Thisprocesshelpedintegrateprofessionalknowledgefromthefield,providedaclearerpictureof thecurrentsituation,identifiedkeybarriers,andhelpedprioritizepractical,consensus-basedsolutions. At its core, the strategic framework is grounded in broad government action, ongoing cross-sectoral partnerships,adoptionofthefoodwastehierarchyasaguidingprinciple,aregionalfocusonreducingloss andpromotingfoodrescue,andsystematicmeasurementandmonitoringtoinformdecision-makingand enhancepolicyeffectiveness. Theplanoutlinesfivestrategicmovestoguideaction:improvinginformationaccess,strengtheningwaste regulation, fostering behavioral change, expanding food rescue, and enhancing synchronization and coordination.Italsocallsforinvestmentininnovationandmeasurementandmonitoring. Theprogramsetsgoalsfortwoscenarios,relativetotheamountoffoodlostin2026: Moderatescenario:25%reductioninfoodwasteandfoodlossby2050,  Advancedscenario:50%reductioninfoodwasteandfoodlossby2050.  81 Themoderatescenario is consistentwith the"intermediatescenario" (efficiencyscenario)for agricultural productionadoptedintheNationalFoodSecurityPlan.Itrecognizesthatreducinglossescansignificantly increasefood availability, therebypreserving production resources,contributing to national food security andpotentiallyloweringthecostofliving. Anadditionaltargethasbeensetforfoodrescue:10%offoodwillberescuedby2050.Settingacleartarget forfoodrescueensuresthateffortsinthisareawillbemadealongsidepreventionatthesource—andnot instead of them. In order to direct edible surplus to those in need, it is necessary to develop logistics infrastructure,strengthendistributionmechanisms,andencouragecross-sectoralcollaboration. Implementing the recommended strategic moves between 2026 and 2030 will require a government investmentofapproximately220millionNIS,withroughlyhalfallocatedtopreventivemeasures,around36% dedicatedtofoodrescueactions,andtheremaining14%supportingcross-sectoralinitiatives. Acost-benefitanalysisshowsthatagovernmentinvestmentofapproximatelyNIS220millionisexpectedto produceatotaleconomicbenefitofapproximatelyNIS1,122million.Whenincludingthenon-governmental cost of food rescue (approximately NIS 450 million), the net benefit from reducing food loss and waste is estimatedatNIS452million. FinalNotes TheNationalPlantoReduceFoodLossandWastepresentsforthefirsttimeacomprehensiveapproachto reducingfoodlossandwasteinIsrael.Theprogramcombinesbothpreventiveandreductionmeasuresfor lostfoodalongsideinitiativestorescuefood,reflectingtheprioritizationdictatedbythefoodwastehierarchy. Since a significant portion of lost food in Israel consists of fruits and vegetables, critical components ofa healthydiet,theproposedplanisexpectedtoimprovenotonlyfoodsecuritybutalsothequalityofnutrition. Thisisinadditiontotheenvironmental,social,andeconomicbenefitsinherentinreducingfoodlossand waste. 82 83