חומר רקע
17
בנובמבר 2025
לכבוד
עו"דשגיתאפק
חה"כ צביקה פוגל
גב'לאה גופר
היועצת המשפטיתלכנסת
יו"ר הוועדה לביטחון לאומי
מנהלת הו
ועדה לביטחון לאומי
כנסת
כנסת
כנסת
ירושלים
ירושלים
ירושלים
שלום רב,
הנדון:
ישיבת ה
ו
ועדה לביטחון לאומי בנושאייצוגה המשפטי של רפ"ק רינת סבן
בשם
מרשתנו,
רפ"ק רינת סבן (להלן: "רפ"ק סבן)"
(מ.א 1115542) ובשם התנועה למען איכות השלטון
בישראל, ע"ר (להלן: "התנועה)",
הננו
מתכבד
ים
לפנות אליכם
בבקשה להורות על
ביטול הישיבה שנקבעה
למחר, יום 18.11.2025
, בוועדה לביטחון לאומי
להלן: "הועדה)"(, ב
עניין ייצוג
ה
המשפטי של
מרשתנו. כפי
שיובהר להלן,
עצם כינוס הישיבה, במתכונתה ובמועדה, הוא מעשה פסול, החורג מסמכות הועדה
ואף עולה
כדי
עבירת הטרדת
עד
בהליךמשפטי,כמשמעותהעבירה
בסעיף 249
לחוק העונשין,
כפישיפורטלהלן:
א.
אקדמ
תמילין
1.
התנועה למען איכות השלטון בישראל, היא עמותה, רשומה כדין, תנועה עצמאית ולא מפלגתית
, המונה כ-
70,000
חברים ופעילים
המציינת בימים אלו 35
שנים של עשייה ציבורית ומשפטית, בהן חרטה על דיגלה
שמירה על טוהר המידות בשירות הציבורי, עידוד ערכי שלטון החוק, שירוש נורמות בלתי ראויות במנהל
הציבורי והשרשת נורמות ראויות של מנהל ציבורי תקין.
2.
במהלך כל שנות פעולתה, פעלה התנועה ללא משוא פנים, וללא מורא, באמצעים משפטיים ואזרחיים על
מנת לקדם את המאבק למען טוהר המידות, וקידום המנהל התקין. בכלל כך, פעלה התנועה באמצעים
משפטיים במאות הליכים משפטיים בערכאות שונות, וכנגד כלל הקשת הפוליטית, וללא כל אבחנה
שאינה
רלוונטית למהותהתפקידעצמו.
3.
עוד במהלך שנות ה-
90
, וכחלק מההבנה כי לא ניתן להיאבק בשחיתות השלטונית מבלי להגן על גורמים
בתוך המערכת האמונים על חשיפת השחיתות והמאבק בה, הקימה התנועה את מחלקת ההגנה על חושפי
שחיתות
,המספקתליווימשפטי,סיוע,ואףייצוגבמקריםמסוימיםלעובדיציבורהפועליםעלמנתלה
יאבק
לשם חשיפת שחיתות שלטונית,הזקוקים לכך.
עמוד 1
מתוך 6
4.
במרוצת השנים סייעה התנועה ללמעלה ממאה עובדים חושפי שחיתות באמצעות הכלים המשפטיים
העומדיםלרשותה–
ובהם
עובדיםחושפישחיתותבשלטוןהמקומי,במשרדיממשלהרבים
,ברשויותמדינה
שונות (לרבות רשויות רגולטוריות),
נמלים,
בתי חולים ממשלתיים, בשב"ס, במשטרה ובצה"ל
–
ואפילו
במשרדמבקרהמדינה.
5.
ייצוג וליוויזהניתןתמיד,וימשיךלה
י
נתןללאכלתמורה,ומבליש
מעולםנשאל מי מהחושפיםלדעותיו או
זיקותיו הפוליטיות. כך היה, כך יהיה, וכך אף קרה במקרה נשוא מכתב זה –
אשר צפוי לבוא על שולחנה
שלהוועדה המכובדת ביום שלישיהקרוב.
ב.
רקע כללי
6.
מרשתנו,רפ"קרינתסבן,קצינהותיקהומצטיינתהמשרתתבמשטרתישראלמעל24
שנים
וממלאתבפועל
אתתפקידעוזרתראשאגףהחקירותוהמודיעין.מרשתנוהשלימהועמדהבכל
התנאיםלקידו
ם
לדרגתסגן
ניצב,
לרבות סיום
קורספו"מבהצלחה,ומינויהלתפקיד בדרגת סנ"צ
אושר נחתם כדין בידי השר
לביטחון
לאומי, מר איתמר בןגביר (להלן:
השר"")
ביום29.12.2024
.
7.
למרות זאת, ובניגוד לעמדת המשטרה כי מדובר בקצינה מצטיינת שיש לקדמה
ולשיקולים מקצועיים
טהורים, נמנע השר לחתום על אישור קבלת הדרגה של רפ"ק סבן, בעוד שקצינים אחרים השלימו את
הקידום. זאת, בשל תוכן עדויותיה כאחת מחוקרות יחידת להב 433
בתיקי החקירה כנגד יועצו של ראש
הממשלה, יונתן אוריך ובמסגרת 'תיק 4000
', תיק עומד ומתנהל, בו בין היתר מואשם ראש הממשלה, מר
בנימיןנתניהו, בעבירות שוחד,מרמהוהפרת אמונים.
8.
הדבריםחשובים דיו על מנתשיובהרו פעם נוספת. המדובר ב
תיק
המתנהל בימיםאלה בבית המשפט, בו
העידהמרשתנו
בחודש
מרץ
2025
ולא
מן הנמנע כי
תיקרא להעיד פעם נוספתבמידת הצורך.
9.
מניעיו הפסולים של השר למנוע
את קידום דרגתה של מרשתנו
עולים במובהק
ממכתביו של השר בעניינה
שלרפ"ק
סבן,בהםהואמתייחסבאופןמפורשלתוכןהעדויותשמסרהבמסגרתהתיקיםהאמורים.לעמדת
היועצתהמשפטיתלממשלה
והמשטרה,לאזובלבדש
מדוברבמניעיםזריםפסולים,אלאשהתערבותמסוג
זה מצד שר בעדות של קצין בתיק ספציפי לעניין קידומו הואענייןתקדימי ביותר.
10
.
התנהלותו של השר,
לא זו בלבד כי פוגעת ועושה עוול נוראי לרפ"ק סבן, אלא
שולחת מסר פסול ומאיים
לכללקציניהמשטרההחוקריםתיקישחיתותרגישים
,לפיוביצועתפקידםונאמנותםלחוקעלולהלהוביל
לפגיעהישירה במסלול קידומםובתנאי שירותם.
11
.
בשל האמור, ביום 21.9.2025
מימשה רפ"ק סבן את הזכות הבסיסית המוקנית לה על פי חוק, ובהיותה
שוטרתעתרהלביתהמשפטהמחוזיכנגדהעוולשנגרםלה
במסגרתעת"מ60933-09-25
,
בהביקשהמתןצו
עשה שיחייב את השר לחתום על קידומה מדרגת רב פקד לדרגת סגן ניצב. עתירה זו תלויה ועומדת
בימים
אלה.
עמוד 2
מתוך 6
ג.
כינוס
הישיבה
בו
ועדה
לביטחון לאומיבעניין ייצוגה של רפ"קסבן
12
.
מיום בו החליטה
מרשתנו –
קצינת משטרה מצטיינת אשר מעולם לא ביקשה לעצמה את אור הזרקורים –
להאבק על זכויותיה בבית המשפט, מצאה עצמה שלא ברצונה בליבה של סערה ציבורית
וכמטרה למסע
השמצותמחפיר
ב
תקשורתו
ב
רשתותהחברתיות.
13
.
ואולם, מסע התנכלות בזוי זה אינו מסתיים אך בצייצנים עלומי שם ברשתות, אלא נמשך בבית הנבחרים
של ישראל, על ידי חברי כנסת מכובדים, ובחסות וועדה מכובדת
המפנה מזמנה על מנת לדון ביום
18.11.2025
,
בלא פחות מאשר "
הייצוגהמשפטישקיבלההקצינהרפ"קרינתסבןמהתנועהלאיכות
השלטון,וכןבכללבענייןייעוץוייצוגמשפטישמעניקותעמותותשונותלקציניםמכהנים."
14
.
אךלפיכותרתהדיוןניתןלהביןכיאיןמדוברבדיוןעקרוני
וכלליעלמדיניותייצוגמשפטישלעובדיציבור,
אלאבישיבהשמופניתבאופןאישיוממוקדכלפירפ"קסבן,שעהשהיאעדהבהליךפליליתלויועומד,ובעוד
עניי
ן קידומה
מצוי לפתחה שלערכאה שיפוטית בימים אלה ממש.
15
. יש לתהות
מה לוועדה מכובדת זו ולעניין זה. נזכיר כי על פי האמור באתר הכנסת, מנדט הוועדה הוא לדון
ב"ביטחון הפנים במדינה, שמירת הסדר הציבורי, ביטחון הציבור והקהילה, ביטחון אישי, מלחמה
בפשיעה ובפשיעה המאורגנת ובנזקיה, מוכנות לאירועי חרום אזרחיים, משטרה, בתי סוהר ואסירים,
כבאותוהצלה,כליירייה".מהמביןדבריםחשוביםאלו,אשרמןהראוישיעסיקואתשגרתיומההעמוסה
של הוועדה, ובפרט בימים בהם הפשיעה משתוללת ברחובות ישראל, ולבין ייצוג משפטי המקבלת קצינה
במשטרה?
16
.
איןלנואלאלתהותבצערבדבר
התמונההמצטיירתמןהאמור,
אשרמעלהחששכבדלשימושפסולבכוח
השלטוני: מחד גיסא, השר לביטחון לאומי עושה שימוש בסמכותו הביצועית כדי לעכב את קידומה של
רפ"קסבן
בשלעדותהבמשפטהפליליכנגדראשהממשלה,עדכדיכךשנאלצהלממשאתזכותההחוקית
ולעתור לבית המשפט נגד החלטתו. ומאידך גיסא, באותה שעה ממש, חברי כנסת המשתייכים למפלגתו
שלהשר מפעילים את כוחם הפרלמנטרי
כדי לכנסדיון שמטרתו, הלכהלמעשה, להלךאימים על קצינה
במשטרה אשר העזה לעמוד על זכויותיה, ולמנוע ממנה את הייצוג המשפטי שניתן לה במסגרת הליך
משפטי מתקיים בוהיא מבקשת להגן עלעצמה מפני פעולותהשר.
17
. מצב
דברים זה מהווה שימוש בלתי ראוי ופסול בסמכות הרשות המחוקקת באופן המערב שיקולים
פוליטייםפסולים,
ותוך
פגיעהחמורהביותר
במרשתנוובזכותהלייצוגמשפטי(וזאתכאמור,בנוסףלפגיעה
המתמשכת בה עדליום זה בשל אי קידומה בדרגה.)
עמוד 3
מתוך 6
18
.
ומעבר לכך,
ובמלוא הכבוד, עצם קיומו של הדיון מעידה על פגם מוסרי חריף ביותר של אלו המבקשים
לקיים את הדיון, המבקשים לעשות שימוש בכח אשר ניתן להם על ידי הציבור, על מנת "לסגור חשבונות"
בשליחות ראש מפלגתם,
מתוך מניעים זריםופסולים
ותוך התערבות אסורה בהליך משפטי מתנהל.
19
.
עצם השימוש הפסול בכלי הפרלמנטרי המקודש, בכח
הרב
הטמון בידיהם של חברי כנסת וראש וועדה,
וכלזאתמנתלרדוףקצינתמשטרהמצטיינת–
עדכדיציוןשמהבכותרתהדיון!–
העומדתבודדהאלמול
כוחות אדירים, כשחטאה היחיד הוא מילוי חובתה על פי חוק ומתן עדות בהליך פלילי, מעורר דאגה רבה
מאוד אודות התנהלותהשל הכנסת והגורמים הפועלים בה בימיםאלו.
20
.
ועל כך נוסיףתהיה,האם
תפקידו של חבר כנסתבמדינת ישראל
הואלהטריד אזרחית המבקשתלעמודעל
זכויות המגיעות לה כדין? וזאת רק משום שנקלעה שלא בטובתה למאבק משפטי אל מול שר בכיר המשלח
בה את חברי מפלגתו? דומה כי טוב היה לו חברי הכנסת אשר בחרו לקיים את הדיון המביש אשר בכותרת
היו נמנעיםמעשות כן, ונמנעיםמשימוש פסולופרסונלי
בכחו
הציבורי אשרהופקדלמשמורת בידיהם.
21
.
לא זו אף זו.
נוכח הנסיבות שתוארו לעיל ובהינתן שמרשתנו היא עדה בהליך פלילי מתנהל, עצם זימונה
לדיוןציבוריבוועדה,מקיםחששלהתנהלותהעולהכדיהטרדתעדשנועדהלהלךעליהאימים,כמשמעותה
בסעיף 249
לחוק העונשין,
התשל"ז-
1977
להלן:( "חוק העונשין")
:
"המטריד
אדםבנוגעלהודעהשמסר
האדם,אועומדלמסור,בחקירה
עלפי
דין,אובנוגעלעדותשמסרהאדם,אועומדלמסור,בהליךשיפוטי,
דינו–מאסרשלוששנים"
.
22
.
כך,
דיוןפומביבוועדה,העוסקבייצוגהמשפטישניתןלעדהבמסגרתהליךמתנהל,בזמןשהיאמצויהתחת
לחץציבוריופוליטיכבד,
מפעילעלמרשתנו
לחץישיר
אשרנועד
להרתיעאותה,להשפיעעלתוכןעדותהאו
עלנכונותהלעמוד על זכויותיה.
23
.
יתרהמכך,ודבריםאלוחשובשיובאובפניכם,
חסינותםשלחבריהכנסת,כמעוגןבחוק-
יסוד:הכנסת,אינה
חלה על עבירת הטרדת עד לפי סעיף 249
לחוק העונשין, שכן מעשה זה אינו נכנס לגדר "מעשה במילוי
תפקידו" של חבר כנסת
. זאת
בפרט, כאמור, שעה שאין מדובר בדיון כללי, נורמטיבי או פיקוחי, אלא
בפעולה פרטנית כלפי עדה בהליך פלילי שעננת הפוליטיזציה והמניע
ים האישיים מרחפת מעליה.
ד.
ייצוגה שלרפ"ק סבן עלידי התנועה למען איכות השלטון
24
.
למעלהמןהצורך,יובהר
כימטבעהדברים
,בשלחיסיוןעו"ד-
לקוחהחל
עלינובעניין ייצוגה
שלרפ"קסבן,
לאיפורטאודותהייצוגהמשפטיעצמו,אךיצויןבאופןשאינומשתמעלשתיפניםכיכלפעולותהייצוגנעשו
כדין, בשקיפות מלאה ולפי כלההיתריםוהאישוריםהנדרשיםעלפי דין.
עמוד 4
מתוך 6
25
. כפיהאמורלעיל, התנועהלמען איכות השלטון בישראל
פועלת זהלמעלה מ-
30
שנים
לחיזוק שלטוןהחוק,
להגנהעלטוהרהמידותולקידוםמנהלתקין,ובמסגרתזומייצגתבאופןעקביחושפישחיתותועובדיציבור
הניצביםבחזיתהמאבקבשחיתותובפגיעהבטוהרהמידותבשירותהציבורי.משרתיהציבור,ובפרטאותם
הגורמיםהמצויים בעמדות רגישות,הם ה"מתריעים בשער",וישנה חשיבות עליונהלספקלהם הגנה.
26
.
יודגש
בשנית, כיהתנועההיאעמותהללאמטרותרווח,ולפיכךכלייצוגשהיאמעניקה,לרבותלרפ"קסבן,
מבוצעללא כל תמורה כספית,
בהתאםל
חוק העמותות, התש"ם-
1980
.
27
. ההגנהעלחושפי שחיתות,עובדי ציבורוקציני משטרה
אינה רקחובה מוסרית אלא אינטרס ציבורי ראשון
במעלה. גורמים אלה, העוסקים בחקירות רגישות, בהפעלת סמכויות שלטוניות ובהתרעה על כשלים,
פועליםלעיתיםבתנאיםמורכביםובחשיפהאישיתמשמעותית,ועלכןזקוקיםלהגנהמלאהמפניניסיונות
לפגוע בהם עקב מילוי תפקידם. הבטחת זכותם לייצוג משפטי אפקטיבי היא אבן יסוד בשמירה על
עצמאותם ועל יכולתם לפעול ללא מורא למען שלטון החוק. ודוק, על המדינה והחברה להבטיח כי עובדים
אלהלאיימצאובמצבשבומילויתפקידםביושרובמקצועיותמחייבאותםלשאת
בעלויותכבדותשלייצוג
משפטי, לעיתים בהיקפים של עשרות אלפי שקלים, אך ורק כדי להגן על עצמם מפני פגיעה הנובעת מעצם
עבודתם.
28
.
כינוס
הישיבה דנן
משדר מסר בעייתי ואף פסול לפיו הועדה
מבקשת לקבוע כי עובדי ציבור,
נדרשים
לממן
מכיסם הפרטי ייצוג משפטי בעת שמתנכלים להם עקב ביצוע עבודתם הציבורית או בשל
חשיפת שחיתות
ופגיעה בסדרי מנהל. עמדה
כזו,
אינה רק בלתי-
סבירה, אלא מהווה מסר בעייתי לעובדי הציבור ועובדי
רשויות האכיפה
המייצר הרתעהפסולה מפניעמידהעל שלטון החוק והמנהל התקין.
29
.
יוער,כיקודםפנייתהוועדהאלהתנועהאואלמרשתנורפ"קסבן,כבריצאוהודעותלתקשורתבדברכינוס
הישיבה, לרבות תדרוך עיתונאים אשר פנו אל נציגי התנועה בבקשה למתן תגובה. עניין זה אך מחזק את
התחושה הקשה כי כל מטרתה של ישיבה זו שאינה מן המניין הוא לקחת חלק ממסע רדיפה נקמני ופסול
כנגד מרשתנו, תוך הפעלת לחץ ציבורי פסול ושימוש בלתי חוקי בכלי ציבורי מקודש וראשון במעלה,
והשחתת זמנה של וועדה חשובה ביותר בביתהמחוקקים של מדינתישראל.
30
.
איןלנו אלאלהצרעל כך.
31
.
לענייננו,
ובבחינתלמעלהמןהצורך,
ישלהדגישכימתןשירותמשפטיללאתשלוםלעובדציבוראינומהווה
כשלעצמוהטבהפסולהאוחששלשוחד,כלעודמדוברבפרקטיקהמקובלתהניתנתללאזיקהלתפקידו
ר'(
ת"פ (ת"א)
40778-12-09
מדינת ישראל נ' יהושע ויטה (פורסם בנבו ביום 31.10.11
))
.
כך מקובל לגבי
פעילותפרו־בונושלעורכידיןפרטיים,ועלאחתכמהוכמהכאשרמדוברבעמותההפועלתעלפיחוקוללא
תמורה בכלמקרה.
עמוד 5
מתוך 6
32
. לאור כל האמור לעיל:
נ
וכח היות רפ"ק סבן עדה בהליך פלילי רגיש ותלוי ועומד;
נוכח עיכוב קידומה
מטעמים פוליטיים פסולים;
נוכח העובדה שהדיון בוועדה מופנה באופן אישי למעמדה ולייצוגה
המשפטי;
נוכח החשש הממשי להטרדת עד לפי סעיף 249
לחוק העונשין
ונוכח הפגיעה העקרונית
בעצמאות המשטרה ובאמון הציבור,
אנו
פונים
בבקשה מפורשת להורות על ביטול מיידי של הישיבה
שנקבעה בוועדהלביטחוןלאומי בנושאהייצוגהמשפטישל רפ"קרינת סבן.
33
. איןב
אמור
במכתבזה
כדיל
הוותמיצוי
מלואזכויותי
השלמרש
תנואוויתורעלכלטענההעומדתל
ה
בעניין
זה.
בברכה,
____________
____________
______________________
תומרנאור
, עו"ד
רחל אל-שי רוזנפלד
, עו"ד
סמנכ"ל משפט
מנהלת
יחידתההגנה על חושפי שחיתות
התנועהלמען איכות השלטון בישראל
התנועהלמען איכות השלטון בישראל
עמוד 6
מתוך 6