חומר רקע
רקעלדיון
כתיבה:
ד"ר
ניצןפייביש|
אישור:יובלוורגן תאריך:כ"ו
בחשוןתשפ"
ה,
17
בנובמבר
2025
מעניםלילדימשרתימילואים
ו
קבעב
מערכתהחינוך
תמצית
מסמך זה נכתב עבור הוועדה המיוחדת לזכויות הילד, לקראת ישיבת הוועדה לציון יום זכויות הילד בכנסת
שכותרתה:"הוועדהלזכויותהילדמצדיעהלילדימשרתיהמילואיםוהקבע".מטרתהמסמךהיאלספקרקעלדיון
אודותמעניםהניתניםעלידימשרדהחינוךעבורילדיםלהוריםמשרתיהמילואיםוהקבע.
עיקריהדברים:
*
בעקבותפרוץמלחמתהתקומה(חרבותברזל)באוקטובר2023,גויסולשירותמילואיםממושךעשרותאלפיחיילי
מילואים, ובהם הורים לילדים בגילאי הגן ובית הספר. היעדרותם הממושכת של חיילי המילואים ומשרתי הקבע
מביתםומשפחתם,יצרהאתגריםרגשייםולימודייםבקרבילדיהם.
*לפינתוניצה"ל,כ־275
אלףילדיםמתחתלגיל18
הםילדיםלהוריםשביצעומעל30
ימימילואיםביןאוקטובר
2023
לספטמבר2024
.עודעולהכיישנ
ן
אלפימשפחותשלמשרתימילואים
בהן
לפחות3
ילדיםמתחתלגיל18
,
וכתוצאהמכךהעומסעלההורההנותרבבית
גדול.
ככלשהילדיםהםמעלגיל3
,אזי מדובר
במשפחותבה
ן
כל
הילדיםלומדיםבמסגרותחינוכיות,ומכאןשישחשיבותרבהלסיועהניתןבמערכתהחינוך.
לפינתונימשרדהחינוך,*
עד
לספטמבר2025
,המשרדאיתר262,200
תלמידיםממשפחותהמילואיםלאורךכל
המלחמה
.נכון
ליולי2025
,
לומדיםבמערכתהחינוך70,558
תלמידיםלהוריםמשרתימילואים,רובם(כ־73%
)בגיל
הגןוהיסודי–נתוןהמלמדככלהנראהעלאוכלוסייתהוריםצעירהיחסית.
*בפברואר2024
פרסםמשרדהחינוךחוזרמנכ"ל העוסקבמעניםארגוניים,חינוכייםורגשייםלתלמידיםשהוריהם
משרתיםבמילואיםאובקבע,הכוללהוראותוהנחיותשונותעבורהצוותיםהחינוכייםבנושאזה.עםזאת,החוזר
מנוסחברובוכהנחיותוהמלצות,ואינוקובעמנגנון
בקרה
עליישוםהההנחיותהכתובותבו.
*
עיוןבדיוניועדותהכנסתאשרעסקובנושא
מעלה
פערביןההנחיותוההמלצותהמופיעותבחוזרלביןדיווחי
ארגוניםוהוריםעלאופןיישומןבפועל.בהתאם,שלחנובקשתמידעלמשרדהחינוך
במטרה
לבררהיבטיםשונים
ביישוםהחוזר
,בהם
:מודעותמנהליהמוסדותוהצוותיםהחינוכייםלחוזר;שיעוראוכלוסייתהתלמידיםהרלוונטית;
היקף המענים ה
פדגוגיים, הרגשיים והחברתיים ו
תקצובם;
וכן את אופן יישום המענים המפורטים בחוזר על ידי
המוסדות
בפועלובחינתהאפקטיביותשלהם.מאחרומשרדהחינוךלאהשיבלפנייתנועדלערבפרסוםהמסמך,
המסמך
חסרפירוטביחס
לאופן
יישוםהחוזרעלידימוסדותהחינו
ך.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מעניםלילדימשרתימילואיםוקבעבמערכתהחינוך
|
2
1.
רקעונתונים
בעקבותפרוץמלחמתהתקומה(חרבותברזל)
באוקטובר2023
,גויסולשירותמילואיםממושך
עשרות אלפי חיילי מילואים, ובהם הורים לילדים קטנים
בגילאי גן ובית ספר. היעדרותם
הממושכת של חיילי המילואים ומשרתי הקבע מביתם ומשפחתם, יצרה אתגרים רגשיים
ולימודייםבקרבילדיהם.
כך למשל,
סקר שערכ
ה ה
לשכה המרכזיתל
סט
טיסטיקה בקרבמשפחותהמילואים הראה כי
יותרמח
צי(
52%
)
מבנותהזוגלמשרתימילואיםדיווחועלשינוילרעהבמצבםהנפשישלילדיהן
(עדגיל21)הגריםבבית;בקרבבנותזוגשלמשרתימילואיםבין200
ל-
250
ימים–
הנתון
עולה
ל-
%
63
.
כמו כן, לפי סקר של משרד החינוך, נרשמה עלייה בשיעור המצוקות הנפשיות
1
המדווחות
בקרבתלמידיחטיבהותיכון
כללהתלמידים;לאודווקאילדיהמשרתים)(–מ־46%
בשנת2023
ל־%
58
בשנת2025
.
2
להלן
נציגנתונירקע
עלמספרהתלמידיםשהםילדימשרתימילואים:תחילה
נתו
ניםכללי
ים
המתיי
חסים
לסךהילדיםבקבוצההרלוונטיתלאורךפרקיזמןשוניםבמהלךהמלחמה,ולאחר
מכן
נתוןהמתייחסלנקודתזמןמסוימת–
חודשיולי2025
,שהואהאחרוןשדווחעלידימשרד
החינוךעדכה.
נציין כי פנינו למשרד החינוך בבקשת מידע עדכניתהכוללת בין היתר שאלות ביחס לסוגיית
הנתונים
ואופןאיסופם.טרםהתקבלהתשובתהמשרד–ראוהתייחסותנוספתלענייןזהבפרק
הרביעי.
1.1
נתונים
באוקטובר 2025
פורסמה תשובה לבקשה מתוקף חוק חופש המידע שהוגשה
לצה"ל,ובהצויןכי
מספרהילדיםבניפחותמ-
18
אשרהוריהםביצעויותרמ-
30
ימי מילואים
בתקופה שבין אוקטובר
2023
לספטמבר
2024
,
עומד על
275,013
.
3
עוד עולה כי ישנ
ן
אלפי משפחות של משרתי מילואים
בהן
לפחות
ש
לושה
ילדים
מתחתלגיל18
,וכתוצאהמכךהעומסעלההורההנותרבבית
גדול.
ככלשהילדים
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, הודעה לתקשורת, השפעת שירות המילואים במלחמת 'חרבות ברזל' על משפחות המשרתים/ות –
1
ממצאיםמסקרמשפחותמשרתימילואים2025
,
28
בספטמבר2025
.
יב'שבמהלךששתהחודשיםהאחרונים במועדביצועהסקר)( חוולפחותשניסימפטומים
2 הנתוןמתייחס לאחוזהתלמידים בכיתותז'-
נפשייםאוגופנייםשלמצוקה,
כמעטכליוםאויותרמפעמייםבשבוע מתוך:.
משרדהחינוך,מצגתלדיוןבוועדההמיוחדתלזכויותהילד,
מעניםרגשייםוטיפולייםלשנתהלימודיםתשפ"ו"",
3
בספטמבר2025
.
3 צבאההגנהלישראל,הממונהעלחופשהמידעבצה"ל,תשובהלבקשתחופשמידעבנושא:"נתוניםאודותילדיםשלמשרתימילואים
בחודשיםאוקטובר2023
–
ספטמבר2024
,
12
באוקטובר2025
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מעניםלילדימשרתימילואיםוק
בעבמערכתהחינוך
|
3
הםמעלגיל
שלוש,אזימדובר
במשפחותבה
ןכלהילדיםלומדיםבמסגרותחינוכיות,
ומכאןשישחשיבותרבהלסיועהניתןבמערכתהחינוך.
במצגתשהציגונציגיהמשרדבדיוןבוועדהלזכויותהילדמספטמבר2025,מצויןכי
המשרדאיתר
262,200
תלמידיםממשפחותהמילואיםלאורךכלהמלחמה.4
לפער
ביןמספרהתלמידיםעליהםדיווחמשרדהחינוךבמצגתלביןמספרהילדיםמתחת
לגיל18
המופיעיםבתשובהשפרסםצה"לכמההסבריםאפשריים:תקופותמדידה
שונות;הגדרותשונותלמשךהשירות;פעוטותמתחתלגילשלוששניםשלאנמצאים
במסגרותחינוכיותמפוקחותועוד.
מתשובת משרד החינוך לסיכום דיון קודם
של ועדת החינוך התרבות והספורט,,
שנמסרה בסוף אוקטובר 2025
,
עולה כי
נכון לחודש יולי
2025
, היו
558
,
70
תלמידיםלהוריםמשרתימילואים,בשלביחינוךשונים,מגןועדחטיבהעליונה.
5
תרשים1שלהלןמציג
את
שיעור
התלמידיםלהוריםמשרתימילואים,לפיהשלבהחינוכישבו
הםנמצאים.
תרשים1
.שיעורה
תלמידיםלהוריםמשרתימילואיםלפישלבחינוכי,יולי2025
14%
26%
13%
47%
גן
יסודי
חטיבתביניים
חטיבהעליונה
מהתרשים עולה כי רוב הילדים להורים משרתי מילואים -
כמעט 73%
-
נמצאים בשלבים
המוקדמיםשלמערכתהחינוך:
26%
בגניהילדים(
18,395),ו-
47%
בחינוךהיסודי(32,964
.)
מכאן כי ככל הנראה מדובר באוכלוסיית הורים צעירה יחסית.
כמו כן,
14%
מהתלמידים
להוריםמשרתימילואיםלומדיםבחטיבההעליונה(
10,222
)
,והשאר(13%)בחטיבתהביניים
(
8,977
.)
משרדהחינוך,מצגתלדיוןבוועדההמיוחדתלזכויותהילד,"מעניםרגשייםוטיפולייםלשנתהלימודיםתשפ"ו",
3
בספטמבר2025
.
4
אינהזלצמן,סמנכ"ליתבכירהומנהלתהמינהלהפדגוגי,משרדהחינוך.מענהלסיכוםדיוןבוועדתהחינוך,התרבותוהספורטשלהכנסת
5
–
מתווהלפתיחתשנתהלימודיםתשפ"ולילדימשרתיהמילואים,26
באוקטובר2025
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מעניםלילדימשרתימילואיםוקבעבמערכתהחינוך
|
4
2
. חוזרמנכ"ל–הנחיותמשרדהחינוך
ב-
12
בפברואר
2024
פרסםמשרדהחינוךחוזרמנכ"לבנושא:"מעניםלתלמידיםשהוריהם
נעדרים מהבית בשל המלחמה מפאת מילואים או שירות קבע"
(הוראת קבע מספר 0412
),
הממועןלכללשכבותהגילבמערכתהחינוך–מהגילהרךועדהחינוךהעל-
יסודי.6
החוזרעוסק
במתן מענים
ארגוניים, חינוכיים ו
רגשיים לתלמידים שהוריהם משרתים במערך המילואים או
בשירותהקבעבתקופתהמלחמה,ומפרטאתתחומיהפעולהעבורהצוותיםהחינוכיים.
מטרתהחוזרלהנחותאתצוותי
החינוךכיצדללוותאתהתלמידיםו
משפחות
משרתיהמילואים
והקבע,
ליצורסביבתלמידהתומכתולמזעראתההשלכותהנובעותמהיעדרותההורהבשל
המלחמה.כמוכן,החוזרמפרטאתעקרונותהעבודהשלהצוותהחינוכיעםהמשפחותבמצבי
חירום, את דרכי ההתנהלות והתקשורת עם ההורים, וכן מכיל המלצות ליצירת חוסן רגשי
ולשמירהעלהשגרהבמוסדותהחינוךהשונים.
ישלצייןכי
לשוןהחוזרמלמד
ת
כיאףשהואמוצגכהוראה,מרביתהסעיפיםבומנוסחים
כהמלצות ולא
כהוראות מחייבות.
נראה כי המסמך משאיר שיקול דעת רחב למנהלים
ולצוותיםהחינוכייםבבחירתהיקףהיישוםואופןהביצוע,ואינומצייןמנגנוניפיקוחאובקרה
על
יישומו.
להלןנציגאתעיקריהמעניםהמפורטיםבחוזר.
הנחיותכלליות
החוזרמכילמספרהנחיותכלליותהנוגעותלנושאיםשונים,בהם:איתורהתלמידיםומעקבאחר
מצבם;ליווי
וסיועבהתאםלצורך
;תקשורתעםההורים;ותמיכהמקצועיתומעורבותקהילתית.
לפיהחוזר,עלמוסדותהחינוךלאתראתהתלמידיםשהוריהםמשרתיםבמילואיםאובקבע,
לנהלמאגרנתוניםמתעדכןבנושאולזהותתלמידיםהזקוקיםלתמיכהוליוויתכופיםיותר–
על
מנתלתכנןעבורםתוכניתליווימותאמתכוללת(חינוכית,רגשיתוחברתית).בנוסף,לפיהחוזר,
מומלץכי
המחנכים
י
עמד
ו
בקשררציףעםההורים,וכן"מומלץכיהצוותהטיפולישלהמוסד
החינוכייקייםמפגשיליווי,תמיכהוהדרכהלהורים".מבחינתהדרכתהצוותהחינוכיבמוסדות,
החוזר מציין כי "יש לקיים מפגשים לצוותים החינוכיים לקידום המודעות לצורכי התלמידים
והמשפחותשלמשרתי
המילואיםוהקבעבעתהזוולתתבידיהםכליםלשיח".כמוכן,החוזר
מציעלמנהליהמוסדותהחינוכייםלהיעזרבמערךהמתנדביםשלמשרדהחינוך.
נוסףעלהאמורלעיל,החוזרכוללדגשיםפרטנייםביחסלגילהרך,החינוךהיסודיוהחינוךהעל
יסודי.להלןנציגםבקצרה.
משרד החינוך,מאגר חוזרימנכ"ל,הוראת קבע מספר 0412
" ,
מענים לתלמידיםשהוריהם נעדרים מהביתמפאת מילואיםאושירות
6
קבע,"
12
בפברואר2024
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מעניםלילדימשרתימילואיםוקבעבמערכתהחינוך
|
5
החינוךבגילהרך
ההמלצות בתחום הגיל הרך כוללות מספר עקרונות כלליים, ולאחר מכן חלוקה להנחיות
והמלצות בתחומים הארגוני, הלימודי, הרגשי והחברתי. העיקרון המנחה במקרה הזה, כפי
שמופיע בחוזר, הוא היערכות של המסגרת החינוכית באופן המבטיח לילדים תחושת ביטחון
ויציבותבעתהיעדרותההורה,תוךהקפדהעלקשררציףמולהמשפחהוהבעתגמישותלצרכים
הייחודייםשלמשפחותאלה.
מבחינתארגונית,מנהלתהגןנדרש
ת
למפותאתמצבהמשפחות,
ביןהיתרבאמצעותבדיקה
מי
המבוגר שנמצא בבית ומהו משך ההיעדרות של ההורה המגויס.
בתחום הלימודי, החוזר
ממליץלהקפידעלסדריוםוצוותמטפל
קבוע,
אךבהבעתלגלותגמישותלצרכיםהמשתנים
שלהילד,ולהתאיםאתסדרהיוםוהפעילויותבהתאם.
בתחום הרגשי, על הצוות להכיר בכך שהיעדרות ממושכת של הורה עשויה לגרום לשינויים
תפקודייםורגשייםבילד,וישלהתייחסלכךבהתאם.במקריםשחליםבילדשינוייםהמצריכים
התערבות, יש לשתף את ההורה שבבית ולהייוועץ, במידת הצורך, בגורמי מקצוע מתאימים
לתמיכה.
בתחום החברתי החוזר מציע לגייס את נציגות ההורים לסיוע עבור משפחות אלה,,
ולקיים,ככלשניתן,פעילויותהוקרהלמשפחותהמגויסים.
החינוךהיסודי
בתחוםהארגוני
,החוזרממליץעלתקשורתרציפהעםמשפחותהמגויסים.עודמומלץלגלות
גמישות בשעות ההגעה והאיסוף, וכן להפחית, או לבטל כליל, משימות המיועדות בדרך כלל
להורים,וכן
לשנותאו
לצמצםאירועיםהמחייביםהשתתפותשלהורים.כמוכן,באסיפותוימי
הוריםישלנהוגברגישותואףלאפשרהשתתפותמרחוקאולבטללחלוטיןאתהדרישהלנוכחות
שלהוריםאלה.
בתחוםהלימודי
,החוזרממליץלשמורעלשגרהלימודיתתוךהתאמות-
כמו
להמעיטבכמותשיעוריהביתלכללהתלמידיםולאפשרהקלותבמבחנים,כדוגמתתוספתזמן.
כמוכן,ישלהקצותשעותפרטניותעבורתלמידיםהזקוקיםלזמןלמידהנוסףולסיועבשיעורי
הבית. המלצה נוספת בתחום הזה היא יצירת מסגרת של 'חונך-
בוגר', בה זוכים התלמידים
לתמיכה ועזרה מצד גורם מבוגר יותר (סטודנטים, מורות חיילות, תלמידי תוכנית מעורבות
חברתיתוכו.)'
במישורהרגשי
,הוחזרממליץלהעציםאתהתלמידיםבאמצעותמחוותהערכהאישיות,חיזוק
קשר עם מבוגרים משמעותיים ופעילויות הוקרה להורה הנותר בבית.
בתחום החברתי, מוצע
לעקובאחרהשתלבותםשלתלמידיםאלהבחייהחברה,וכןלעודדאותםלקחתחלקבאירועים
ובמפגשיםחברתיים.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מעניםלילדימש
רתימילואיםוקבעבמערכתהחינוך
|
6
החינוךהעל-יסודי
במישור הארגוני, החוזר קובע כי בתקופת החירום אין להחשיב את ספירות הנוכחות כחלק
משקלולהציוניםבגיליוןהערכה
לכללה
תלמידים,וישלגלותגמישותבקיוםימיהוריםוועדות
מקצועיות
בהןנוכחותההוריםנדרשת.
בתחוםהלימודי,
מומלץלתגברתלמידיםבשעותעזר
פרטניות, להפחית עומס לימודי ולהיעזר במענים מקוונים
של משרד החינוך, כגון שיעורים
מקווניםאישייםאוקבוצתייםו
שימושב
כלילמי
דהמתוקשבי
ם.
בנוסף,ישלהפעילאתתוכניות
ה
גפ"ן באופן מותאם לצורכי
תלמידים אלה, לתת תוספת
זמן במבחנים
ואף לאפשר הערכה
חלופיתלמבחניםהביתספריים.כמוכן,החוזרמציעלהעניקהקלות
בבחינותהבגרותבהתאם
למעגלהפגיעהובאישורגורםטיפולימוסמך.
בתחוםהרגשי,מומלץלשמורעלקשררציףביןהמחנךלתלמידיםולהורההנותרבבית,לעודד
שיחפתוחעלהק
שייםהעוליםו
לשתףאתהיועצתבמוסד.בתחוםהחברתי,החוזרמציע
לרתום
אתמועצתהתלמידיםוקהילתביתהספרלתמיכהבתלמידיםובמשפחותהמשרתים,להוקיר
אתתרומתםבמסגרתשיעוריחינוך
ולעודדמעורבותחברתיתבאמצעותפרויקטיםייעודייםכגון
מועדוניות לילדי
משפחות המילואים והקבע, סיוע בלימודים, שמרטפות, עזרה בהסעות או
במט
לותיומיומיות.
3
. דיוניםבוועדותהכנסתבנושא
לאורחשיבותהנושא,התקיימובוועדותהכנסת:החינוך,התרבותוהספורטוהוועדההמיוחדת
לזכויותהילד,דיוניםאשרעסקובמעניםפדגוגיים,רגשייםוחברתייםעבורילדיםלהוריםמשרתי
המילואיםוהקבע.להלןנציגבקצרהכמהמהם.
ישיבה משותפת של ועדת החינוך, התרבות והספורט והוועדה המיוחדת לזכויות הילד:
"מעניםחינוכייםותמיכהבילדימשרתיומשרתותהמילואים"
(ינואר4
202
)
7
בחודשינואר2024
קיימ
וועדתהחינוך,התרבותוהספורט
והוועדהלזכויותהילדישיבהמיוחדת
אשר עסקה במענים החינוכיים והרגשיים
הניתנים לילדים שהוריהם משרתים במילואים או
בשירותקבעמאזפרוץמלחמתחרבותברזל.בדיון,תיארונשותואנשימילואים(חלקםכנציגים
ונציגות
שלארגוניחברהאזרחיתהפועליםלמעןמשרתיהמילואים),
קשייםלימודיים,רגשיים
וחברתיים עמם מתמודדים ילדים ל
הורים מש
רתי מילואים והקבע
, אשר לדבריהם
לא זוכים
למענה מספק מצד המוסדות החינוכיים. הארגונים 'פורום נשות המילואימניקים' ו'מטה
המילואים' אף הפיצו
ניי
רות עמדה
עם המלצות שונות עבור משרד החינוך –
המבוססות,
7הכנסתה-
25,ישיבהמשותפתשלועדתהחינוך,התרבותוהספורטוהוועדההמיוחדתלזכויותהילד(פרוטוקולים144
ו-
47
בהתאמה),,
מעניםחינוכייםותמיכהבילדימשרתיומשרתותהמילואים,
23
בינואר2024
.ראוגם:מצגתמשרדהחינוךשהוצגהבדיוןלעיל:"מענים
לתלמידיםשהוריהםמשרתיםבמילואים."
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מעניםלילדימשרתימילואיםוקבעבמערכתהחינוך
|
7
לדבריהם, על צרכים שנאספו מהשטח.8
עוד צוין כי
לפי שעה
אין בידי משרד החינוך נתונים
מדויקיםאודות
היקףאוכלוסייתהתלמידיםשהוריהםמשרתיםבמילואים.
נציגימשרדהחינוךבדיוןהציגואתהצעדיםשנק
טהמשרדמאזפרוץהמלחמה,שעיקרםמתן
מענהטיפולי-רגשיעלידימוקדתמיכהוסיוערגשי,
המאוישעלידיאנשיהשירות
הפסיכולוגי,וכן
הרחבתתוכניותקיימות.עודצוין
כיהמשרדהפיץ
שלושא
יגרות
בנושא:הראשונהלהורים"(צו
שמונה להורות
"), הכוללת הנחיות לשיח עם הילדים בעת היעדרות הורה; האגרת השנייה
מיועדת לצוותי החינוך בגיל הרך, והיא כוללת הנחיות לזיהוי מצוקה רגשית בקרב פעוטות
והנחיות לשמירה על קשר עם ההורים.9 האגרת השלישי
ת
עסקה בשילובם מחדש של עובדי
הוראהששבוממילואים.עודנמסרכיהמשרד
נמצאבהכנהשלחוזרמנכ"לייעודי,שירכזאת
כללההנחיותלצוותיםהחינוכייםבנושא.
בסיכוםהדיון,
הוועדותדרשוממשרדהחינוךלהוציא
במיידי
חוזרמנכ"ללצוותיםהחינוכיים
בנושאמענים
עבור
ילדימשרתיהמילואים
(כאמור,חוזרזהפורסםבפברואר2024
),ולהעביר
לוועדותאתהאיגרותשפורסמו
וכןותוכניתפעולה
כוללתבנושא
בצירוףהתקציבהמבוקש.עוד
דרשה הוועדה כי המשרד יפעל לכך שתוכניות בריאות הנפש יתוקצבו ויורחבו גם במערכת
החינוך.
10
ועדתהחינוך,התרבותוהספורט:
"מתווהלפתיחתשנתהלימודיםתשפ"ו
לילדימשרתי
מילואים"(
4
באוגוסט5
202
)
11
הדיון עסק בהיערכות מערכת החינוך לפתיחת שנת הלימודים
תשפ"ו
עבור
ילדי משרתי
המילואים,עלרקעהשלכותהמלחמה
המתמשכת
עלהתלמידיםוהוריהם.במהלךהדיון,נציגי
ארגוניהורים,פורוםנשותהמילואיםונציגיםמהרשויותהמקומיותומוועדההוריםהארצי,
תיארו
את
הקשייםהלימודיים, הרגשייםוהחברתיים שלילדיםלהורים מגויסים,
ו
טענו כיקיים
פער
ניכרביןההנחיותהרשמיותשלמשרדהחינוךלביןהמענהשמתקבלבפועל.
המשתתפים מהארגונים השונים
התריעו על מחסור ביועצות ובמטפלים, על חוסר תיאום בין
הרשויותועלהיעדרמנגנון שיטתילאיתורולילווישלילדימשרתיהמילואים. בנוסף,הועלתה
דרישהלמנותרכזאחראיייעודילנושאבכלמוסדחינוכי,לפעולעלמנתלהבטיחמענהרגשי
ולימודיקבועולעקובאחרילדיםאלהבאופן
רציףעלמנתלאתראתהצרכיםהייחודייםלהם.
נציגות משרד החינוך
מהשירות הפסיכולוגי־ייעוצי (שפ"י), הציגו את הצעדים שננקטו על ידי
המשרדמאזפרוץהמלחמה.
ראשית,צוין
כיבשנת2024
ניתנו48,000
שעות
טיפולפסיכולוגי
8
פורוםנשותהמילואימניקים,ניירעמדהבנושא:
מעניםחינוכייםותמיכהבילדיהמילואים,
21
בינואר2024
מטההמילואים,;ניירעמדה
בנושא:מעניםחינוכייםותמיכהבילדימשרתיומשרתותהמילואים,
21
בינואר2024
.
להבנתנו,מדוברבשתיאיגרות:האחתעבור
ילדיהמעון;והשנייהעבורילדי
גניהילדים.
9
חבריהכנסת
יוסףטייבואלי
הודלל,מכתבסיכוםדיוןמהישיבה
המשותפתשלועדתהחינוך,התרבותוהספורטוהוועדההמיוחדתלזכויות
10
הילדבנושא:מענים
חינוכייםותמיכהבילדימשרתיומשרתותהמילואים,23
בינואר2024
.
25
,ועדתהחינוך,התרבותוהספורט,פרוטוקול469
,מתווהלפתיחתשנה"ללילדימשרתיהמילואים,
4
באוגוסט2025
.
11הכנסתה-
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מעניםלילדימשרתימילואיםוקבעבמערכתהחינוך
|
8
במסגרתהסלים,וכיבתיהספרשבהםישריבויתלמידיםממשפחותמילואיםקיבלותוספתשל
5,000
שעותייעוץ–כאשרהשאיפההיאלהרחיבאתהסלל-
8,000
שעות.ואולם,הודגשכי
המעניםניתניםלכללהתלמידים–ובכללםילדיהמילואים.
עודהובהרכיאיןתקצובייעודי
לילדימשרתיהמילואים,וכיהמעניםניתניםברמההבית-ספרית,ובהתאםלצורך.עודצויןכי
ה
משרדמפעילתכניותלחיזוקחוסןרגשי־חברתיוכיהיועצותעברוהכשרותממוקדותבנושא.
בסיכוםהדיון
הדגישההוועדהכיעלמשרדהחינוךלהיערךבאופןמערכתיומלאלמתןמענים
לילדימשרתיהמילואים.בתוךכך, הוועדהקראהלמשרדלהעבירנתוניםעדכנייםעלמספר
התלמידיםשהוריהם
משרתי
םב
מילואים,להכיןתכניתפעולההכוללתמעניםרגשיים,לימודיים
וקהילתיים
עבורמשפחותהמילואים
ולהציגאתעלותההתקציבית.נוסףעלכך,הוועדהדרשה
למנותרכזייעודילנושאבכלמוסדחינוכיולהוציאחוזרמנכ"למעודכןשירכזאתכללההנחיות
לצוותיםהחינוכיים.
12
מענהמשרדהחינוךלסיכוםהדיון
בתגובתולוועדה
מאוקטובר2025
,מסרמשרדהחינוךכיבמערכתהחינוךלומדיםכ-
70,588
תלמידיםלהוריםמשרתימילו
אים,וצירףפילוחלפישלביחינוך
(ראובפרק
הראשון)
.
בנוסף,
המשרדצייןכי
למנהלי
המוסדות
גישה
לדשבורדייעודילאיתורוליוויתלמידים
שהוריהם
משרתי
םב
מילואים'בזמןאמת'
,הוגדלוהסליםהרגשייםלשירותיםהפסיכולוגייםהחינוכיים
והתווספושעותייעוץותמיכהלשנת
הלימודיםתשפ"ו.עםזאת,
הדרישהלמנותרכזמילואים
בכל מוסד נדחתה על ידי המשרד והודגש כי האחריות לנושא נתונה בידי הצוות הניהולי
והמקצועישלביתהספר.עודצויןכיחוזרמנכ"לשפורסםבפברואר2024
ממשיךלשמשאת
מערכתהחינוך
,וכיבתחילתשנתהלימודיםתשפ"והועברולמפקחיםהנחיותוחומריהבהרה
נוספים.
13
הוועדההמיוחדתלזכויותהילד:"מעניםרגשייםונפשייםלילדיםובנינוערלקראתשנת
הלימודים"(
ספטמבר5
202
)
14
הדיון
עסקבמתןמעניםרגשייםונפשייםלילדיםובנינוערעםפתיחתשנתהלימודיםתשפ"ו,
עלרקעהתמשכותמלחמתהתקומה(
חרבותברזל).במהלךהדיון,
הציגוגורמיחברהאזרחית
נתונים
המעידיםעלמצוקותנפשיותבקרבילדיםובנינוער.כך,לפי
סקר
שערכו
בעמותת
על"ם,
12
חברהכנסתיוסףטייב,
מכתבסיכוםדיון
מדיוןועדתהחינוך,התרבותוהספורטוהוועדההמיוחדתלזכויותהילדבנושא:מתווהלפתיחת
שנה"ללילדימשרתימילואים,
4
באוגוסט2025
.
13
אינהזלצמן,סמנכ"ליתבכירהומנהלתהמינהלהפדגוגי,משרדהחינוך.מענהלסיכוםדיוןבוועדתהחינוך,התרבותוהספורטשלהכנסת
–
מתווהלפתיחתשנתהלימודיםתשפ"ולילדימשרתיהמילואים.26
באוקטובר2025
.
14
הכנסת ה-
25
, הוועדה המיוחדת לזכויות הילד, פרוטוקול 121
, מענים רגשיים ונפשיים לילדים ובני נוער לקראת שנת הלימודים,
3
בספטמבר
2025
;הכנסתה-
25
הוועדההמיוחדתלזכויותהילד,הודעהלעיתונות,,"הוועדהלזכויותהילדהתכנסהלדיוןבנושאמענים
רגשייםונפשייםלילדיםובנינוערעםפתיחתשנתהלימודים,"
3
בספטמבר2025
משרדהחינוך,;מצגתלדיוןבוועדההמיוחדתלזכויות
הילד,"מעניםרגשייםוטיפולייםלשנתהלימודיםתשפ"ו"
,
3
בספטמבר2025
.
נצייןכיעודקודםלכןהוועדהקיימהדיוןבנושא:"זכויות
ילדיהמשרתיםבמילואים
",ב-
15
ליולי2025
בוהוזכרומעניםבתחוםהרגשישמספקמשרדהחינוך.,
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מעניםלילדימשרתימילואיםוקבעבמערכתהחינוך
|
9
שליש
מבניהנוער
אשרלקחוחלקבסקר
דיוו
חו עלהיעדרותממסגרותלימודיות
,ואחדמכל
שלושה משתתפיםדיווח
עלתחושותבדידות,דיכאון
וחרדה
.בנוסף,הוצגונתוניםעלשימוש
גוברבאלכוהולובסמים,עלייהבמקריאלימותמחוץלביתונשירהגוברתממערכתהחינוך.
עוד נשמעו בדיון תלמידים ותלמידות שתיארו מצוקה יומיומית הנובעת מהיעדר סיוע לימודי
ורגשי בקרב משפחות משרתי מילואיםוקבע.יו"ר הוועדההציעה
לשקול אתהרחבת
נגישות
המוקד "
קול לכולם"
כך שתתאפשר פנייה אנונימית באמצעים דיגיטליים –
כמו גם תגבור
15
המודעותלשירותזהעלידיפרסומיםברשתותהחברתיותבהןבנינוערפועלים.
בתגובה
לדברים,הציגונציגותמשרדהחינוךבדיוןתמונתמצבעדכניתשלהמצוקותהרגשיות
בקרב ת
למידים בעקבות מלחמת חרבות ברזל וכן את מעני המערכת המתוכננים לשנת
הלימודים תשפ"ו. הנתונים שהוצגו הראו עלייה בשיעור המצוקות הנפשיות המדווחות בקרב
תלמידי חטיבה ותיכון –
מ־%
46
בשנת 2023
ל־%
58
בשנת 2025
.
בהתאם לכך, צוין כי
16
המשרדפועללחיזוקהחוסן,השייכותוהלכידותבבת
יהספרבאמצעותתוכניותייעודיות.
עוד
צויןכיהמעניםכולליםתגבורשל5,000
שעותייעוץו־1,200
סליתגבורלשירותיםהפסיכולוגיים,
הרחבת מוקדי תמיכה (כגון מוקד "קול לכולם)"
, והטמעת מדיניות ליווי ממוקדת לילדי
אוכלוסיות שונות, כמו משפחות מילואים, מפונים ונפגעי טרור. בנוסף,
מושם דגש על ליווי
פסיכולוגי לאנשי חינוך והורים, קיום הרצאות ופעולות להטמעת ידע מקצועי חדש בנושא
טראומהמערכתיתבבתיהספר.
בנוסף,
מצוי
ןכיהמשרדאיתר
262,200
תלמידיםממשפחות
המילואיםלאורךכלהמלחמה.
4
. נקודותלדיון
עיוןבדיוניהוועדותבנושא,כמפורטלעיל,מעלהפערביןהתמונההמוצגתעלידימשרדהחינוך
–
לרבותההנחיותוהמעניםהמתואריםבחוזר
המנכ"ל
הייעודי–
לביןהתיאורים
ש
העלו
גורמים
אחריםבדיון
:נציגיארגוניהחברההאזרחית,הוריםהמשרתיםבמילואיםותלמידיםשהוריהם
משרתים במילואים. דוברים אלה תיארו מחסור במענים לימודיים ורגשיים, קושי באיתור
התלמידיםהרלוונטייםוהיעדרליווירציף.בירורפערזהעומדבבסיסבקשתהמידעששלחנו
למשרד.ביןההיבטיםאותםביקשנולבררבפנייתנולמשרד:
היקף האוכלוסייה ואופן זיהויה –
קרי כיצד ובאיזו תדירות המשרד מקבל ואוסף את
הנתוניםאודותתלמידיםשהוריהםמשרתיםבמילואיםאובקבע,וכיצדמועברהמידע
למוסדותהחינו
ך?
הפועלמאזינואר2025
ביוזמתמשרדהחינוךלמתןמענהבנושאיםרגשייםוחברתיים,במצבימצוקהובמצביםשלדחייה
15מוקדטלפוני
חברתיתוחרם.המוקדמופעלעלידיאנשימקצועימהשירותיהפסיכולוגיייעוצישלמשרדהחינוך.
ראו
ה"
ש2
.
16
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מעניםלילדימשרתימילואיםוקבעבמערכתהחינוך
|
10
מידתהמודעותשל
מנהליהמוסדותלחוזר;
האםבוצעופעולותבמטרהלהנגישאת
החוזרלהוריםלי
לדיםמשרתיהמילואיםוהקבע?
הגיל הרך: האם נבחנה מודעות הצוותים החינוכיים בחינוך הקדם יסודי (אשר פועל
במסגרות כיתתיות נפרדות זו מזו, להבדיל מבתי-
הספר בהן כיתות ותלמידים רבים
באותומוסד)לחוזרוליישומו?
יישוםחוזרהמנכ"לבפועל
:כיצדמיושמיםובאיםלידיביטויהמעניםהשוניםהמומלצים
בחוזר,כמוהתאמותברמההארגוניתוהלימודית,סיוערגשיוחברתיועוד?
תקצוב ובקרה מערכתית של המשרד: האם המשרד הקצה תקצוב ייעודי עבור ילדי
משרתיהמילואיםוהקבע?כיצדנבחנההאפקטיביותשלהמעניםשהציעהמשרד?
המשרדטרםהשיבלפנייתנו.
בנוסף, שלחנו בקשת מידע למשרד הביטחון, במטרה לברר את היקף אוכלוסיית הילדים
שהוריהםנקראולשירותמילואיםממושך.המשרדטרםהשיבלפנייתנו.
יוזמותומעניםנוספיםשלמשרדהחינוך
יש לציין כי
משרד החינוך מפעיל מערך רחב של חומרים ויוזמות כך למשל,. ניתן למצוא
באתרהמשרד
קטלוגאגרות
בנושאמלחמתחרבותברזל,
הכולל
מדריכים,הנחיות,המלצות
והצעותעבורצוותיהחינוךבהתמודדותעםמגווןאתגריםבמצביחירום.
האגרותמספקות
הנחיותלפעולהויוזמותחינוכיותעבוראוכלוסיות
מגוונות
ובגיליםשונים,מפעוטותבגילהרך,
דרך תלמידי החינוך היסודי והעל יסודי, החינוך המיוחד ונוער בסיכון, וכן איגרות מותאמות
המויעדות לחינוך החרדי והערבי. בתוך כך, האגרות כוללות הדרכות לשיח רגשי,
פעילויות
להפגתמתחיםולמידהמרחוק,ומספקותכליםלקיוםשיחעםתלמידיםוהוריםבנושאיםרגישים
ובמצבי טראומה.
הקטלוג כולל
גם תכנים דיגיטליים, כמו הרצאות ומערכי שיעור מקוונים,
סרטונים,סדנאותופעילויותחינוכיותשונות.17
עם זאת, לא ידוע אם נאספים נתונים שיטתיים על
היקף השימוש בחומרים ובתוכניות –
ועל
תרומתםהנתפסתבעינימורים,יועצותוההורים.
בהתאם,לאניתןלהעריךאתמידתה
ה
שפעה
בפועלשלתוכניותאלהעלשגרתהעשייההחינוכית.
יתרעלכן,גםבאתרשלהשירותהפסיכולוגיהייעוציבמשרדהחינוך(שפ"י),ניתןלמצואתכנים
שונים(מכתביםלצוותיהחינוך,הנחיותלמפגשישיחעםתלמידים,תכניםלעבודהעםהורים
ועוד) -
המיועדים לצוותי החינוך השונים ומאוגדים תחת הקטגוריה של
'ילדי משפחות
המגויסים'.
בנוסף,האתרמציע
אוגדן
יוזמותותוכניותעבורילדיםומשפחותהמילואיםוכוחות
18
משרדהחינוך,קטלוגאגרותלשעותחירום–
חרבותברזל,""
נדלה:10
בנובמבר2025
.
17
משרדהחינוך,השירותהפסיכולוגיייעוצי,
ילדימשפחותהמגויסים נדלה:,10
בנובמבר2025
.
18
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מעניםלילדימשרתימילואיםוקבעבמערכתהחינוך
|
11
הביטחון, בפריסה ארצית, הכוללות הדרכות, סדנאות,פעילויות ופרויקטיםשונים המותאמים
לאוכלוסיותשונות(פעוטות,נשיםאחרילידה,אבותשחזרוממילואיםועוד)השייכותלמשפחות
המילואיםוהקבע.19
נציין כי
בספטמבר 2025, באותו יום בו נערך הדיון
הקודם של הוועדה לזכויות הילד,20
הפיץ
המשרדריענוןלצוותיםהחינוכיים,ובוקישור
למסמך21
המרכזומנגישאתההנחיותהמופיעות
בחוזרהמנכ"לעבורמוסדותהחינו
ך.בנוסף,כפישהוצגבקצרהבפרקהעוסקבדיוניהוועדות
בנושא,משרדהחינוךהציגבאותודיוןתוכניותויוזמותמתוכננותלשנתהלימודיםתשפ"ו,בהן:
תוכניותייעודיותלתשפ"ו(למשל:הטמעתתוכניותחוסןושיחרגשי,תוכניותלמניעתהתנהגויות
בסיכון, תוכנית ייעודיות לגיל הרך, תגבור מענים רגשיים וטיפוליים ועוד), פעולות להטמעת
המדיניותשבחוזריהמנכ"ל(כנסיםלהטמעתהמדיניות,הפצתתדריכים,הפצתהודעותאישיות
ו
סקר מנהלים לבחינת הפעולות הנעשות במוסדות החינוך); והרחבת המענים נוכח הצרכים
העולים (תגבור המענים הרגשיים במוסדות החינוך, תגבור המענים הפסיכלוגיים ותוכניות
להגברתתחושתהשייכותבמוסדותחינוך.)22
מהאמור לעיל עולה כי משרד החינוך מודע לחשיבות הנושא, ובהתאם מגבש ומפיץ
המלצותו
חומריםרבים
לשימושצוותיהחינוך.
ואולם,בהיעדרתשובתהמשרדלפנייתנו
בכלהנוגעל
בקרהו
איסוףנתוניםביחסליישום–לאניתן
לקבועאתמידתהאפקטיביות
והתרומה של ה
יוזמות והתוכניות לסיוע שניתן בפועל ל
תלמידים שהם ילדים להורים
משרתיהמילואיםוהקבע.
19
משרדהחינוך,השירותהפסיכולוגיייעוצי,יוזמותותוכניותלילדיםולמשפחות
מילואיםוכוחותהביטחון,מאי2025
.
הכנסת ה-
25
, הוועדה המיוחדת לזכויות הילד, פרוטוקול 121
, מענים רגשיים ונפשיים לילדים ובני נוער לקראת שנ
ת הלימודים,
3
20
בספטמבר2025
.
משרדהחינוך,
השירותהפסיכולוגיייעוצי,
ליוויתלמידיםשהוריהםמשרתיםבמילואיםובכוחותהביטחון.
נדלה:10
בנובמבר
2025
.
21
משרדהחינוך,מצגתלדיוןבוועדההמיוחדתלזכויותהילד,"מעניםרגשייםוטיפולייםלשנתהלימודיםתשפ"ו",
3
בספטמבר2025
.
22
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm