חומר רקע
17
בנובמבר 2025
לכבוד
יו"ר
הוועדה לביטחון לאומי
ח"כ
צביקהפוגל
כנסתישראל
הנדון:עמדת
האגודה לזכויות האזרח בישראל
בעניין
הצעת חוק העונשין(תיקון מס'159
)(עונש
מוותלמחבלים,)
התשפ"ו-
2025
ה
צעת
החוק כוללת שני סעיפים:
(א)
תיקון סעיף 301א לחוק העונשין, התשל"ז-
1977: הצעת החוק מבקשת להוסיף תת-
סעיף
לסעיף 301
א ("רצח בנסיבות מחמירות"), הקובע כי גרימת מוות לאזרח ישראלי, בכוונה או
באדישות
,עלרקעמניעשלגזענותאועוינותכלפיציבור, ומתוךמטרה"לפגוע
במדינת
ישראל
ובתקומת העם היהודי בארצו" –
היאעבירה שדינה עונש מוות
חובה ועונש זה בלבד.,
(ב) הורדת הרף לגזירת עונש מוות בבתי המשפט הצבאיים: כיום, ניתן להטיל עונש מוות על
פלסטינים תושבי הגדה המערבית בגין עבירת "
גרימת מוות בכוונה" לפי סעיף 209
לצו בדבר
הורא
ו
ת ביטחון [נוסח משולב] (יהודה והשומרון) (
מס' 1651
), התש"ע–
2009
)
להלן:(
צו בדבר
הורא
תו ביטחון)
. הצעת החוק מבקשת לקבוע כי שר
הביטחון
יורה למפקד הצבאי בגדה
המערבית(להלן:
המפקדהצבאי)להורותבצוכימותבשלביתמשפטצבאימוסמךלגזורעונש
מוות ברוב רגיל, וזאת להבדיל מההסדר הקיים כיום, המחייב כי עונש מוות ייגזר רק כאשר
מותבביתהמשפטהצבאיהמורכבמשלושהשופטיםשדרגתםאינהפחותהמסגןאלוףמסכים
פהאחדעלגזרדיןזה.1עודמבקשתההצעהכיהמפקדהצבאייורהבצוכילאניתןיהיהלהקל
בעונשו של מי שנגזר עליועונש מוותבגזר דין סופי בבית משפט צבאי.
האגודה
לזכויות האזרח בישראל
מתנג
דת בתוקף ובאופן עקרוני לעונש מוות,
ובמסגרת זאת, גם
להצעת החוק שבנידון.
כינונו של עונש מוות מקנה למדינה את הסמכות לנקוט באמצעי הענישה
החמור והאכזרי ביותר שישנו –
המתה מכוונת של אדם. במהותו, עונש מוות מנוגד לערכים
הבסיסיים ביותר של קדושת החיים וכבוד האדם.
ערך החיים הוא ערך נעלה, ואין כל אינטרס
הגובר עליו ומצדיקנטילת חיים –
גם לא שיקול ענישתי אוהרתעתי. זכותו של אדם לחייםעומדת
בפניעצמהואינהתלויהבדבר,ואיןהמדינהרשאיתלהוזילאתחייוולהשתמשבוכאמצעיעלמנת
לשלוח מסר מאייםלאחרים.
המשפט אמור לשקף את מחויבות החברה לעקרונות יסוד של מוסר, ואת שאיפותיה הנישאות
ביותרלעשייתצדק.
עליולהבהיראתגבולותיהשלהחברה,להצביעעלהמותרוהאסור,ולעצבאת
דמותהחברהכחברהמכבדתזכויותאדם.כינונושלעונשמוותבוגדבעקרונותעילאייםאלו,
מהווה
מעילה בחובתה של מדינה להגן על אלו הנמצאים תחת חסותה והופך את
החוק
לכלי
אלים
בידי
השלטון. הוא סותר את חוק יסוד: כבוד האדם וחירותו, שכן הוא מרוקן מתוכן את זכויות האדם
1
סעיף165
א)(
לצובדבר הורא
ו
תביטחון.
האגודהלזכויות האזרחבישראל(ע"ר)|جمعيةحقوق المواطن فياسرائيل|
TheAssociationforCivilRightsinIsrael (ACRI)
איתמרבןאב"י9
תלאביב6473629
ايتمارشارع|
ابي بن
|ابيبتل٩
9ItamarBenAviSt.Tel Aviv
טלפון هاتف:03-5608185
Phone
|
פקס فاكس:03-5608165
Fax:
|
www.acri.org.il |[email protected]
2
החוקתיותלחייםולכבוד.הואאף
מנוגדלחובותיהשלישראל
במישורהדיןהבינלאומי.
יתרהמזו,
עונשמוותמשחיתאתהחברה,ומשרישבהנורמותשלאלימות,קיצוניותואדישותלערךהחיים.
זאתועוד:מערכת
המשפט
ומערכתהמשפטהצבאיתבפרט,
אינהחסינה
מ
טעויות,ודיבחשששמא
אדם אחד יומת על לא עוול בכפו, כדי לפסול ענישה אכזרית ובלתי הפיכה זו.
בארצות הברית,
למשל,
כ-
200
נידוניםלמוות זוכומאשמהמאז1973
לאחר שהרשעתם התבררה כמוטעית.,2
באופן
עקבי, עונש מוות בעולם מוט
ל באופן לא-
פרופורציונלי על מיעוטים
ואוכלוסיות מוחלשות ומזוהה
לרובעםמדינותסמכותניות
שמשתמשותבוככלי
לדיכוי שלמתנגדימשטר.
לאור כל זאת,
למעלה
משני שלישים ממדינות העולם בחרו
לבטל את עונש המוות, בחירה ה
מבטא
ת
את המגמה
העולמית לשים קץלשימוש בו – ולאלה
פך.
3
כאמור, התנגדות האגודה לזכויות האזרח לעונש מוות היא עקרונית, יהא ההסדר אשר יהא. יחד
עם זאת, לא ניתן להתייחס להצע
ת
החוק מבלי לעמוד על כך שהיא
מכוונת נגד ערבים-פלסטינים
בלבד,תושבי
השטחיםהכבושיםו
המדינהכאחד.
זהואך צעדנוסףבכינונהשלמערכתחוקגזענית
ה
מבקשת לקדם מדיניות של אכיפה סלקטיבית, דכאנית ומוטה נגד קבוצה זו, תוך שימוש בכלים
אלימים ולא דמוקרטיים.
מבלילהפחיתמהתנגדותנוהגורפתלהטלתעונשמוות,נבקשלהרחיבעל
פגמיההנוספים
שלהצעת
החוק, המהווים אינדיקציה נוספת לתכליות הפסולות שהצעה זו מבקשת לקדם, ובהם ייחוד
הענישה לפלסטינים;
הניסיון להחליש את מנגנוני ההגנה הקיימים שנועדו לצמצם את הטלתו של
עונשמוות
,תוךהתערבותבשיקולדעתםובעצמאותםשלביתהמשפטושלהמפקדהצבאי;
חולשת
הטיעון בדבר הרתעה; והיעדר
סמכותה שלהכנסת לשנותאתהמצבהמשפטי בשטחיםהכבושים:
ייחודעונשהמוות לפלסטינים
לפיסעיף1
להצעתהחוק,עונשמיתהייגזרעלאדםשגרםמוותמתוך"מטרהלפגועבמדינתישראל
ובתקומת העם היהודי בארצו". ברור מאליו כי רק נאשמים פלסטינים
ייכלל
ו
במסגרת הגדרה זו.
ניתן ללמוד זאת גם מדברי ההסבר
להצעת החוק, הגורסים כי הצעת החוק גובשה על רקע "רצח
יהודים,אךבשלהיותם
יהודים."
עולהאפואכיהצעת החוקמייחדתאתעונשהמוותלפלסטינים,
תושביואזרחיישראלותושביהשטחיםהכבושים.
כך,הצעתהחוקמבקשתלייצרהסדרנורמטיבי
ש
לפיו אלימות לאומנית של פלסטינים המופנית כנגד יהודים היא חמורה יותר
מכל סוג אחר של
אלימות, לרבות אלימות לאומנית של יהודים כנגד פלסטינים, ועליה להיענות בענישה אכזרית
במיוחד.
באופן דומה, התיקון המוצע בסעיף 2
מכוון הלכה למעשה לפלסטינים תושבי השטחים הכבושים,
משוםשבבתיהמשפט
הצבאייםנשפטיםאךורקתושבי
שטחים,בעודשאזרחים
ישראלים,לרבות
מתנחלים, נשפטים בבתי המשפט בישראל
על פי הוראות הדין הישראלי.
מדובר בפגיעה אנושה בזכותם של
ה
אזרחים והתושבים הפלסטינים לחיים
ו
לכבוד, העולה כדי
ענישה על רקעלאומי-
אתני.
2 Innocence and the Death Penalty, Innocence Project www.innocenceproject.org/innocence-and-the-
death-penalty.
3 Death Penalty, Amnesty International www.amnesty.org/en/what-we-do/death-penalty.
האגודהלזכויות האזרחבישראל(ע"ר) |
جمعية
| اسرائيلفي المواطن حقوق
(ACRI)
TheAssociationforCivil RightsinIsrael
3
החלשת
מנגנוני ההגנה מפני
עונש מוות, תוך שלילת שיקול הדעת של בית המשפט ושל המפקד
הצבאי
סעיף1להצעתהחוק
סותראתעיקרוןהיסודשלעצמאותשיקולהדעתהשיפוטי
בכך
שהואמחייב
את השופטים להטיל עונש מוות חובה, ועונש זה בלבד. סעיף זה אף מרוק
ן
מתוכן
את
ההסדר
הקייםלפיוהטלתעונשמוותתידוןבערעורבאופןאוטומטי,אףאםהנאשםלאערערעליו.
4
הסדר
זה נועד בין היתר,, להעניק לנידון למוות הזדמנות נוספת להמתקת העונש, והצעת החוק חוסמת
אפשרות זו
, תוך שלילת שיקול הדעת השיפוטי. בכך היא גם סותרת את הוראות
האמנה
הבינלאומית בדבר זכויות אזרחיות ופוליטיות משנת 1966
להלן:( האמנה בדבר זכויות אזרחיות
ופוליטיות)
אשרישראלחתמהעליהואשררהאותה,שכןסעיף6(4
)לאמנהקובעכילכלנידוןלמוות
תהיה הזכות לבקש כי עונשו יומתק.
ביחס לבתי המשפט הצבאיים, סעיף 2 להצעת החוק מציע כי לא ניתן יהיה להקל בעונשו של מי
שנגזרעליועונשמוותבגזרדיןסופיבביתמשפטצבאי
.כך,
הצעתהחוקמבקשתלעקוףאתההוראה
הקיימתכיום
בסעיף184
ל
צובדברהורא
ות
ביטחון,המסמיך
אתהמפקדהצבאילהקלבעונשושל
אדםשהורשעבביתמשפטצבאיאולהעניקלוחנינה,כפישמתחייבלפ
יהמשפטהבינלאומי,ובפרט
לפי סעיף 75
לאמנת ג'נבה הרביעית בדבר הגנת אזרחים בימי מלחמה וכן
לפי סעיף 6(4
) לאמנה
בדברזכויותאזרחיותופוליטיות,הקובעיםשניהםכילאניתןלשלולמנידוניםלמוותאתהאפשרות
לחנינה או להמתקת העונש. שינוי זה, יחד עם השינוי המוצע
הנוסף לפיו רוב
רגיל יספיק לגזירת
עונשמוות,
מורידבאופןמשמעותי
ומסוכןאת
הרףלגזירתעונשמוותעל
תושביםהמוגניםבשטח
הכבוש.
עונש מוות אינויכול לשרת תכליתהרתעתית
טיעונם
המרכזי של מנסחי הצעת החוק הוא שעונש המוות ירתיע אחרים מלבצע מעשים דומים,
מחשש שיוצאו
להורג. כאמור, שימוש
בהמתה
מכוונת לשם הרתעה מוזילה את קדושת חייו של
האדם, אשר בבסיסה ההנחה כי האדם הוא מטרה בפני עצמו, ולעולם אינו יכול לשמש כאמצעי
להשגת מטרותיהם של אחרים. מעבר לכך, לטיעון זה אין תימוכין: בקהילת המחקר העולמית
התגבשההסכמהלפיהאיןראיות
לכךשכינונושלעונשמוותאכןמרתיעעברייניםפוטנציאליים.
5
היעדר הסמכות לשנות את המצבהמשפטי בשטחיםהכבושים
סעיף 2 ל
הצעה מבקש לשנות את המצב ה
משפטי בשטח
ים הכבוש
ים, בכך שהוא
קובע
כי "שר
הביטחון יורה למפקד כוחות צבא הגנה לישראל באזור להורות בצו"
קרי,, יתקן את הצו בדבר
הורא
ות ביטחון. יודגש: המפקד הצבאי הוא הריבון בשטחים, והוא הנושא בסמכויות השלטון
באזור זה. כנסת ישראל אינה מוסמכתלכפות על המפקד הצבאילתקן צו,להתנות אולהגביל את
סמכויותיובשטחים,וככלשתעשהזאת–
הדברעשוילהקיםטענהכיישראלמספחתאתהשטחים
דה-
פקטו.
הצעת החוק אינה מסתפק
ת בהחמרת הפרוצדורה שבמסגרתה
מוטל עונש מוות
4
סעיף202
ל
חוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב],תשמ"ב-
1982
.
5Deterrence, Death Penalty Information Center www.deathpenaltyinfo.org/policy-
issues/policy/deterrence.
האגודהלזכויות האזרחבישראל(ע"ר) |
جمعية
| اسرائيلفي المواطن حقوق
(ACRI)
TheAssociationforCivil RightsinIsrael
4
בשטחים
, אלא מבקש
ת
הלכה למעשה לשלול מהמפקד הצבאי – בעל הסמכות השלטונית ב
גדה –
את האפשרות להפעיל את שיקול דעתו ככלל וביחס להקלה בעונשו של מי שנגזר עלי
ו עונש מוות,
כמפורט לעיל. בכך, ההצעה פוגעת בסמכותו ובשיקול דעתו של המפקד הצבאי, בניגוד לכללי
המשפט
הבינלאומי
ודיני הכיבוש.
לאור
כל האמור,
נבקשכם שלאלקדם את הצעת החוק שבנדון.
בברכה,
אלזה בונייה,
עו"ד דבי גילד-חיו,עו"ד
מקדמת מדיניות וחקיקה
האגודהלזכויות האזרחבישראל(ע"ר) |
جمعية
| اسرائيلفي المواطن حقوق
(ACRI)
TheAssociationforCivil RightsinIsrael