חומר רקע
14:44 23/03/2025
הכנסת
הוועדהלענייניביקורתהמדינה
מס'סימוכין:2025-062445
סיכום דיון
מיום שלישי, ה' באדר התשפ"ה,
5.3.2025
בנושא:,
זיהוםאוויר חוצה גבולות שמקורו בשריפת פסולת באזוריהודה ושומרון(דוח מיוחד 2024
)
-
ישיבתמעקב
הח"כ
מטי צרפתי הרכבי –
מ"מ
יו"ר הוועדה –
הסוגיה הסביבתית וסוגיית השריפות נמצאת
בחזית. מחיר הזיהום ומפגעי הסביבה לבריאות הציבור, לכלכלת המשק ולחברה בישראל הוא
עצום.
לאחרונה
התפרסם דוח שהמשרד להגנת הסביבה עיכב את
פרס
ומו, לפיו מעל 5,500
אנשים מתים
מדי שנה מזיהום אוויר. רביםנוספים חוליםונפטרים
כתוצאהמהשפעות מפגעי הסביבה (
מקורות
מיםוקרקע,)
סובלים מתחלואהנשימתית, בעיות פוריות,לידות מוקדמות,הפלות ועוד.
שריפות הפסולת הן מכת מדינה.
ישובים רבים סובלים מהתופעה,
בינהם:
ראש העין, שוהם, כפר
סבא,מודיעין,דרוםהשרון,
פתחתקווהועוד
.כתוצאהמכךילדיםר
ביםלא
יוצאיםלשחקבחצרות
הגנים.
רק1%
מהפסולת הפלסטינית מטופלת.
הוועדה
קיימה דיון ראשון בנושא בחודש מאי 2024
,
בעקבות דוח
מבקר המדינה
בנושא. כבר אז
ציפינו שצוות בי
ן-
משרדי שהוקם
עפ"י
החלטת ממשלה באמצע 2023
יניח דו"ח בדבר צעדים
ופעולות לאכיפה ומניעה. הדו"ח היה אמור להיות מוגש לפני יותר משנה
, אבל
הוא עדיין לא הוכן
ולא הוגש. מדובר בזילות חייאדם באופןהבוטה ביותר.
בדיוןהקודםדווחע"י
מבקרהמדינה:
50
אלףתלונותהוגשו,
180
אלףטונו
תשלפסולתפלסטינית,
זליגה של פסולת אלקטרונית לשטחים, עלות תקציבית של יותר ממיליארד ₪ לשנ
ה,
תפקידו של
המינהל האזרחי, חוסר תפקודה של הרשות
הפלסטינית, קרן הניקיון של איו"ש וסוגיית התקנים.
משרד הבריאות התחייב להעביר דוח ולהציגו בישיבת המעקב כמו גם סוגיית החקיקה ע"
י מ
שרד
המשפטים ודיווח של כב"ה.
משרד מבקר המדינה –
יובל חיו - מנהל חטיבה –
הדוח פורסם במרץ 2024
, חלפה שנה ותמונת
המצב שאנו רואים כרגע נשענת על התעדכנות שוטפת. המערכת לא עלתה על מסילה שמובילה
לפתרון.
צוותבין-
משרדי
היהצריךלהניחאתמסקנותיועפ"יהחלטתממשלהמחייבתעדינואר2024
.נכון
להיום המסקנות טרם הונחו, יש טיוטה אבל מחלוקות בין משרדי הממשלה מונעות
את השלמת
הפעולה. הגורמים המקצועיים צופים מצב הרבה יותר חמור בשנים הקרובות ממה שהוצג בדוח
מבקר המדינה, וזה מעיד על הטיפול הדחוף בנושא. כמו כן יש בעיות תקציביות, למינהל האזרחי
איןמספיקתשתיתכדילנהלאתתפקידו.ישאתריםספציפייםשאמוריםלקום,ואםהםלאיפתחו
במתווה שמתוכנן ולא ייתנו את המענה, המצב לקראת סוף 2025
הולך להיות מצב משברי. יש
להתייחס גם לפסולתהאלקטרונית.
יש אחריות של השרים להגנ"ס ו
השר במשרד
הביטחון. הטיוטה מונחת חצי שנה על השולחן ולא
מתקדמתבשלמחלוקת
,היאכוללתעשרות
סעיפיםאופרטיביי
ם.אנחנולאעומדיםבמקוםבנושא
אלאנמצאים
בנסיגה.
ארגוןאזרחיםלמעןאווירנקי–
יניבבלייכר-מנכ"ל–כבר9
שנים
ש
הארגוןמנסה
לטפלבשריפות
הפסולת בישראל, ובפרט
באיו"ש, ורואה ג
רירת רגליים מצד כל משרדי הממשלה חרף הדיונים
הרבים
ש
מתק
יימים בנושא
. מדוע צוות בין-
משרדי טרם הגיש את המלצותיו?
עמותת ירוק עכשיו –
ברק ורקר - מנכ"ל -
אנו מבקשים להציג תכנית ששמה "פינוי ללא כיסוי"
.
אזור בנימין ומערב השומרון הם לב הבעיה, כמו גם יישובים ראש העין, אלעד ועוד. משנת 2015
מעל 45
אלף איש מתים מזיהום אוויר, ולכן אין מנוס מלטפל בבעיה. השריפות לעיתים נמצאות
1
במקומות שאיננו רואים אותן.הפסולת כוללת: שמנים, חלקי רכבים לצורך הפקת מתכות,פסולת
14:44 23/03/2025
ביתית ופסולת של בע"ח.
יש2 אתרים פלסטינים מאושרים שנמצאים בשטח C
, והפלסטינים אינם יודעים לנהל
אותם. ללא
אכיפה שום דברלא יעבוד.
איגודעריםלאיכה"ס שומרון –
גלעד בן ארי-מנכ"ל – יש בעיה תקציבית והסוגיה חייבתלהיכנס
לתקציב המדינה.
סך ההוצאה עבור הטיפול בשריפות היא
כ-
70
מיליון ₪
בשנה. הקרן לשמירת
הניקיון
כולל
ת
אתחשבון
איו"ש
והוקצולטובתהנושאב-
2023
למעלהמ-
50
מלש"ח. ישכסףוניתן
לעשות התאמות,
ולכן
יש מנגנון קיזוז
בדומהלטיפול בשפכיםפלסטינים.
ראוי שהמדינה תיקח אחריות ולא תמתין שהרשות הפלסטינית תבצע את הדברים
היות והיא לא
מבצעת. זיהוםחוצהגבולות לעיתי
םהוא משני הצדדים, ולכן יש צורךב
צעדיםהבאים:
1
החלת דברי חקיקה סביבתיים..
2
מעבר לניהול סביבתי ריכוזיע"יהמשרד להגנתהסביבה..
3
.רגולציה פיקוחואכיפה סביבתית בשטחי C
ו-
B
.
4
. אמצעיםוסמכויות לרשויותהמקומיותולאיגודערים –
המשרד
להגנ"ס מתקשה
להגיע לאיו"ש
בשל שיקולים ביטחוניים ומי שנותן את השירותהם גופים קטנים.
הקבלןמגיעל-
35
אתריםושופךאדמה,אךזהלאיעילכיישמפגעלדורותהיותוהנחלנהרס.ולכן
ישצורךבמכרזחדשכדילפנותאתהפסולתבמקוםלכסותאותה.בשלבהשני
יוקמו3
תחנותמעבר
עבור הפלסטינים ש
מתוקצבות בקרן שמירת הניקיון, והעברה למתקני קצה ישראלים.
המשרד
מממן
את פינוי
הפסולת הפלסטינית
לאורך שנים, ולכן לאתהיההתנגדות
מצידם.
איגודעריםלאיכה"סיהודה-
נעמהאברמוב–מנכ"לית-
בניגודלפסולתהביתיתשנשרפתעלקו
התפר, מקורה של
הפסולת האלקטרונית הוא מישראל, והיא מגיעה דרך
המעברים לתוך יהודה
ושומרון - לריכוזים ספציפיי
ם
בצורה גלויה (יישובי עוטף יריחו ועוטף הר חברון). בחוק הקיים
לעניין פסולת
אלקטרונית יש חורים ואינו נאכף. במעברים נבדקים בעיקר
היוצאים מאיו"ש לעבר
ישראל והכניסה כמעט אינה מפ
וקחת.
הפקחים
הם עובדי מדינהומסיימיםלעבוד בשעה מסוימת,
וכךישפרצהבהעברתפסולתבשעותלאחרמכן.ישלמצואאתהדרךלפקחעלמשאיותשמובילות
פסולת ומכילות חומרים רעילים. הפתרון לכך הואהעסקתחברת שמירהעם אמצעים דיגיטליים.
ישירידהשלכ-
50%
בשיעורהעברות
כאשר
המ
ינהלהאזרחימפעילמבצעיאכיפהבאמצעותצה"ל.
ראוי להבין ש
לפסולת יש ערך כלכלי והיא יוצאת במעברים של ישראל כחומר גלם שמקבלים עליו
כסף. מן הראוי היה שתושלם עבודתה של הוועדה הבין-משרדי
ת
שחברים בה מנהלת ההתיישבות
של משרדהביטחו
ןוהמשרד להגנת הסביבה.
מועצהאזורית מטהבנימין –עמיחירחמים-סגן ראש המועצה– 3
נקודות עיקריות:
סוגיית האחריות –
לפני 30
המדינה הסירה אחריות והעבירה אותה לרשות הפלסטינית,
אךישלקחתאחריות ולטפל בסוגיהע"יישראל.
סוגיית התקציב –
יש תקציב אך השאלה מה עושים אותו. 50
ימליון ₪
מתוך 53
מליון ₪
לצורךפינויפסולת לא מומשו.ישלפנותפסולת ולאלכסות
ה.
פתרונות ארוכי טווח –
יש יזמים שמעוניינים להרוויח כסף מפינוי זבל, ויש לאפשר להם
לעשות זאת.
ראוי שקרן הניקיון
תעביר את הכסף למועצות ו
הן
יטפלו בהקמת תחנות מעבר.
יש אדמות מדינה
שניתן להשתמש בהן
לטובת
המהלך.
מבקר המדינה
התריע שאנחנו הולכים לאבד 6 מיליאר
ד
₪
כתוצאהמהתחלואה הצפויה בשנת2030
.
מועצהאזורית
עמקחפר–
עו"דחיזקיסיבק–סגןומ"מראשתהמועצה -לאניתןל
העביראחריות
לרשותהפלסטינית, היא אינה מסוגלתלהתמודד עםהנושא.
המשרד להגנת הסביבה –
עו"ד נטע דרורי - לשכה משפטית –
הנושא בכללותו אינו באחריות
המשרד ואינו בסמכותו. המשרד מלווה את הנושא ביוזמה, בעשייה, בתכלול מאחר שאין לו
סמכויות בשטחי C
. קרן הניקיון פעילה גם באיו"ש מכוח תקנון המועצות המקומיות שהכיל את
חוקשמירתהניקיון,
ובמסגרתונקבעומטרותייעודיותשמאפשרותהקצאתסכומיםנוספיםמעבר
לחשבון הקיים
בישראל,ולאורך שנים אנו נותנים תשלומים שונים.
פעולות המשרד: * החלטת ממשלה בנ
ושא קידום תכנית אסטרטגית למפגעים באיו"ש.
ערב פרוץ
המלחמההוקםהצוותהבין-משרדי
,לאחרפרו
ץ
המלחמהלאהיהניתןלכנסאתהצוותבשלעיסוק
2
ישיר בענייני המלחמה. לפני כשנה התחדשה פעילות הצוות, 5 צוותי משנה
עסקו בנושא באופן
14:44 23/03/2025
אינטנסיבי,ו
נרשמועשרותהמלצותיחדעםהמינהלהאזרחי.לפנימס'חודשיםהופצהטיוטהלכל
משתתפיהצוותהבי
ן-משרדי.כרגעישמחלוקותמהותיותביןמשרדיהממשלההרלוונטיים,וטרם
התקבלה התייחסות של משרד האוצר בנוגע לתקציב. המשרד מבצע פעולות רבות
במסגרת
מגבלותיו.
*המשרדמטפ
לבפסולתאלקטרוניתבהיבטשלרגולציה
,הבעיההיא ביכולתהמימושוהיישוםשל
חוק הפסולת האלקטרונית.
בשנת 2024
השקענו בנושא זה
במס' היבטים.
שריפת פסולת
אלקטרוניתבאיו"שמקורהבפסולתשמגיעהמישראל.כדילצמצםאתהתופעהולמנועאתהזליגה
נקבעו תנאי הכרה לשני גופים חדשים ו
איסוף חוזר ע"י משווקים,
וכך יוגבר הפיקוח בשרשרת
הטיפול.
*
כניסת פסולת דרך המעברים –
בטיוטת התוכנית האסטרטגית יש רשימה ארוכה של המלצות
שמתייחסותלנושאזה.ישתסכולעמוקעלכךשהשקענומשאביםרבים
כדילגבשתוכנית
שעוסקת
לכבלההיבטים וכרגע היא לא ממומשת.
אורי טל -מרכז פסולת בניין– המשרד הקים צוות עם משאבים גדולים לטיפול בנ
ושא.
לאור דוח
המבקר, אנו
מנסים לסגור את כל הפערים בטיוטה. השרה דוחקת
במתן
פתרונות לטווח הקצר
והארוך. פינוי במקום כיסוי הינו רעיון טוב, הוא נכנס לטיוטה
ונוציא התייחסות סדורה לנושא
הזה.
חה"כלימורסוןהרמלך–
זיהום
האווירהגיעלמימדיםגדולים,ובפרט
באיו"ש
שהואהמשמעותי
ביותר. לאורך השנים לא נעשה דבר לאכוף את נושא שריפת הפסולת האלקטרונית. הסנקציות
המוטלות על
שפיכת ה
פסולת הן
מינוריות לעומת
הרווח מכך, ולכן
משתלם להיות עבריין סביבתי.
אסורלהסתפק בתשובות שניתנו
ת,יש
להסתכל עלהבעיהולהתמודד איתה.
עיריית מודיעין- מכבים-רעות - אור גרינפלד - סגן ראש העיר –
דבר לא השתנה מהדיון הקודם -
היעדר
ה
מדיניות
בנושא.
מאות
אלפי תושבים מכלל המגזרים סובלים ממחלות
כתוצאה מזיהום
אוויר.
משרדהביטחון-לבסטרנין-קמ"טאיכה"סמתפ"ש-יחידתאיכותהסביבה
במינהלהאזרחיהיא
גוף רגולטורי ותפקידה
העיקרי הוא לקבוע מדיניות. ביחידה
חסרים 5
תקנים מתוך 10
תקנים
קיימים. יש מחסור ב
אנשי מקצוע ל
פינוי פסו
לת, כיבוי
שריפות וכ
ד.'
יש רצון רב למינהל האזרחי
לטפל בבעיה, התכנס פורום של ראש המינהל האזרחי בראשות כל הרמט"קים לצורך
הערכת מצב
וניתנו הנחיות.
שריפות הפסולת –
זיהינו מס' אתרים שבוערים כל הזמן ולכל אתר ניגשנו בצורה שונה.
במסגרת
הטיפול אנו מעדכניםאת
הרמט"ק,
שולחים
קבל
ן כיבוי ומבצעים
שיחות בשיתוף הצבא
מול ראשי
ה
מועצות בדרישה לא לשרוף את הפסולת באתרים פירטיים.
הקבלן הפלסטיני נכנס לשטחי B
ומבצע פעולות כיבוי. המצב הביטחוני ב
איו"ש לא פשוט ולעיתים יש מחסומים ולא ניתן להגיע
לכבות את השריפות. בשנת 2024
הושקע תקציב
בסך
2.7
מלש"ח בכיבוי שריפ
ות, ומתחילת שנת
2025
הושקע כבר300
אלף ₪
בנושא.
דיווח על אתרים: אתר מחצבות אר"
מ -
בחודש ינואר עבדנו
באתר
כשבועיים בשל
כמות
אסטרונומית שלפסולת לפינוי
אך לא הצלחנו לפנות אותה,
ולכןהאתר כוסה.
אתר
ראש העין –
אנו נמצאים בקשר עם הרמט"ק על מנת לטפל באתרים הבוערים, נעשו ובוצעו
פעולות אכיפה
יחדעם יחידתהפיקוח שלהמינהלהאזרחי.
אתר מודיעין - שני אתרים מ
שפיעים על חיי התושבים ואנחנו נמצאים בהם,
גם
בהיעדר שריפה,
כפעולת מנע.
זליגתפסולתמישראל-
יחידתדודמונה15
פקחיםשממומנתמקרןהניקיוןשלאיו"ש,אולםכמות
הפקחים אינם מ
ספיק
ה, על אף שהם עובדים
ב
משמרות גם בלילה
, הואיל ו
ישנם מעברים רבים.
הקושיבגיוסנובעמהמצבהביטחוני.לפנימס'חודשיםפורסםמכרזלגיוסעובדים,אולםלאהיתה
היענות. בשנת 2024
נתפסו 196
משאיות וביחס לשנת 2023
מדובר בגידול של 60%
. מתחילת שנת
2025
נתפסו 37
משאיות. עקב זאת נפתחו תיקים במשטרה
שעברו לטיפול בבית משפט.
תפיסת
משאיתהיאעבודהסמויהולשםכךאנונעזרים ב
מצלמותוסייענים.
כאשריעבורחוקפסולתבניין
בישראל -
מרבית הבעיות
יפת
ור. ישנה
תופעת נברנות של נזקקים באתרי פסולת פירטיים
שמתמלאים בתושבים פלסטינים
ב
מצב סוציו-
אקונומי נמוך.
במכרז שפור
סם
להעסקת קבלנים
זכו שני קבלים
שאחד מהם תושב הרשות. כאשר יחידתהפיקוח
נכנסת
לאתרים,היאנדרשתל
ליוויצבאיאךלאתמידזהאפשרי,ולכןמועסקקבלןפלסטינילצורך
ייעו
ל
העבודה.
3
קרן
הניקיון
באיו"ש–
בשנת2023
אושרו10
מלש"חל
הקמתשטחימעברלארבע
תחנותבשטחיB
.
14:44 23/03/2025
הכסףלאהתקבלעדלרגעזהכיו
וןשצריךלמצואמיקוםמוסכם
בשטחB
.ישסירובמהרשותלקבל
אתהכסף.
פינויבמקוםכי
סוי–ישצורךבהקמת
אגףשפעבמינהלהאזרחי.הכסףמקרןהניקיוןהואלאזמין
ו
ישלהוציא מכרזיםלשם כך.
הפורום לישראל ירוקה – עו"ד יוסף אקרמן –
הדברים שנאמרים היום בדיון נאמרו כבר מס' רב
שלפעמים.הדברה
קריטיכעת
הוא
להגדירזמןל
הצגתהטיוטהשלהוועדההבין-משרדית
והבאתה
לאישור ממשלה.
משרדהבריאות–
ד"ר
איזבלה
קרקיס–
מנהלתהמחלקה
לאפידמיולוגיה–
הדוחשלנולשנת2024
כולל שני חלקים: החלק האחד מתייחס לסקירת ספרות מדעית
על
ההשפעות המשמעותיות של
שריפות פסולת
אלקטרונית
ופלסטיק
על בריאות האוכלוסייה. שחרור החומרים האורגניים
הנדיפים
מוגדרים כחומרים מסרטניים והתופעות הן אקוטיות, כמו - קשיי נשימה ועד סוגי סרטן
שונים.
בנוסף לחומרים האורגניים,
ידוע גם
על שחרור חומרים, כמו מתכות כבדות, שחלק גדול
מהם
מסרטנים.
בחלקהשני
שלהדוח
ישריכוז
נתוניםעלחשיפתתושבי
א
יו"ש
לזיהומים,וכתוצאה מכך יש
פניות
למיוןמסיבותנשמתיות,בעיות
לבוכלידם,
התפתחותלקויהשל
העובר
ותמותה
כתוצאהמסוגים
שוניםשלמחלות.המסקנההעיקרית
עפ"
יהדוחוהמידעשישנוהיאשיש
לטפלבעצםהבעיהוליצור
מנגנון מניעה.
כב"ה–
טפסרמשנהמתישטרית–רמ"חהגנהמאש-
הוקםמוקד
בשיתוף
המינהלהאזרחי
לטיפול
בשטחי C
. יש בעיה ביטחוניתלהיכנ
ס
לשטחים A-B
ולשם כך
יש צורך ב
ליווי הצבאי,ואין לנו את
המשאביםלכך. יש צורך ב
כלי צמ"ה
ציוד מכני הנדסי)( והוא בגדר משאב נדיר.
עיריית
חריש -
בושמת דוד -
תושבת העיר - מספרי כח האדם וההון האנושי לוקה בחסר וצריך
ל
פעול כדי להעלותו.
התושבים מרגישים כאשר ישנן שריפותפעילותעפ"י מצב בריאותם.
צה"ל – מאור
קריאף –
ס' רע"ן
אזרחי- הפעולות שנ
עשות
בשטח הן רחבות,
אבל הן
פעולות קצה
שלא פותרות את הבעיה.
ישנם המון היבטים שנמצאים בשיח יומיומי,
כמו
התקינה. אנו מנסים
ליצור פעולותחדשות ליצירת מוקדים חדשים
לתחנות העברה.
משרד ה
משפטים –
עו"ד שירה סיידלר עמנואל - המחלקה למשפט ציבורי-חוקתי –
המשרד אינו
מקדםחקיקה באיו"ש אלא רק מלווה ככל שנדרש.
משרד הביטחון –
דורין אלישע –
ע' ליועמ"ש
להתקשרויות וסביבה –
בשנת 2024
תחום איכות
הסביבה
עבר מ
יועמ"ש איו"ש ב
צ
ה"ל ל
אגף ייעוץ משפטי ב
משרד הביטחון. הוקם צוות בין-משרדי
מכחהחלטתממשלההכוללאתהמשרדלהג
נ"סו
עוסק,ביןהיתר,בסוגייתהחקיקהבתחוםאיכות
הסביבה
באופן שוטף.
גובשו טיוטות
ראשוניו
ת שנמצאת בטיפול וישנן
המלצות.
עיריית ראש העין -
רז שגיא - ראש העיר -
דבר בסיסי כמו אוויר הפך להיות מסובך. יש למצוא
פתרון בינייםלשמירת בריאותהתושביםעד שתועברחקיקה בנושא. מוצעלתת מדחסיםומסננים
לגני הילדיםובתי
ה
ספרלטובתהילדים.
בתוםהדיון הוועדה הגיעהלמסקנות הבאות:
1.
הוועדה מודהלכלהמשתתפים בדיון.
2.
הוועדה תקיים ישיבת מעקב בנושא בהקדם, בהשתתפות:
השרה להגנת הסביבה השר
במשרד הביטחון האחראי על מנהלת ההתיישבות, ו
ראש
מנהלת ההתיישבות במשרד
הביטחון.
3.
הוועדה מבקשת
מהמשרד להגנת הסביבה
להעביר את הטיוטה של הצוות הבינמשרדי
למשקיפיםולמשרד מבקר המדינה.
4.
הוועדהמבקשת
מהמשרד להגנתהסביבה:לשקולליישםאת תוכנית"
פינוי במקום כיסוי
פסולת," ניהול האחריות על העברת פסולת אלקטרונית שמגיעה מישראל, והעברת
התייחסות
סדורה לתכנית
שהובאה ע"י איגודעריםל
איכה"ס
שומרון.
4
5.
הוועדה סבורה שיש ליצור מודל עבודה משותף בין
המשרד להגנת הסביבה
לבין קמ"ט
14:44 23/03/2025
איכה"ס
במשרדהביטחון ולהגדיר תחומיאחריות מפורשים.
6.
הוועדהמבקשתלהקיםתחנותמעברבשטחיC
במקוםבשטחיB
כדישיהיהמקום
לפינוי
הפסולת.
7.
הוועדה מבקשתלקיים דיון משותףעם
ועדתהבריאות
כדילדון בממצאי משרד הבריאות
בנוגעלהשלכותהבריאותיותבעקבותזיהום
ואהוירכתוצאהמשריפותפסולתבהשתתפות
משרדי:החינוך,פניםוהגנתהסביבה
כדילהביעאתהמורכבותוהפגיעהבמוסדותהחינוך.
8.
הוועדה מבקשת
מכב"ה לדווח בישיבת המעקב על
היקף התקציבים,
כמות האירועים
באיו"שלעומתאזוריםאחרים,ופרוטוקול
הטיפולבבעירותהפנימיותבשטחיםובישראל.
9.
הוועדה מבקשת
ממשרד הביטחון
להציג בישיבת המעקב את הסטטוס החקיקתי ולוחות
הזמנים.
5