חומר רקע - גורמים חיצוניים

18 בנובמבר,2025 לכבוד: יו"ר הוועדה המיוחדת לעובדים זרים, הח"כ חוה אתי עטייה חברי וחברותהועדה גיוס ושימור נהגי תחבורה ציבורית – Best Practice מהעולם מבוא הקושי לגייס ולשמר עובדים בתחום התחבורה הציבורית הוא בעיה כלל עולמית. כך, למשל, על פי הערכות איגודמפעיליהתחבורההציבוריתבגרמניה(VDV ,) עדשנת2030 יהיהצורךבגיוסכ- 74 אלףעובדיםחדשים, מהם 40 אלף נהגים, רק על מנת לשמר את רמת השירות הקיימת כיום ( UITP, (2024 . מדובר בגידול נדרש של כ- 50% מכללהמועסקיםבענף .עלפי סקרשערך האיגודב- 2022 , איוש משרותנהגהיההאתגרהמרכזי עבור 48.3% מכלל מפעילי התחבורה הציבורית בגרמניה (איור 1 ) , לשם השוואה המקצוע השני עבורו היו קשיי איוש היה אנשי צוות טכני, קושי מרכזי עבור 14.4% מהמפעילותבלבד( UITP, 2024 .) מחקר של איגוד מפעיליהתחבורההציבוריתבצרפתמשנת2023 מצאכי40% מנהגיהתחבורההציבוריתהיובני50 ומעלה, ושיעורהנהגיםבגילי25 ומטהעמדעל1% בלבד.להערכתהאיגוד,עד2030 יהיהצורךבגיוס50 אלףעובדים חדשים( UITP, 2024 ). איור 1 : ״ איזו משרה שפורסמה היא כיום האתגר הגדול ביותר לאיוש בחברה שלך? " מקור: 2024 UITP, לצד המחסור בעובדים, נראה כי גם הגורמים לקושי בגיוס ושימור עובדי תחבורה ציבורית משותפים למדינות רבות( כולל אלו שאיגודעובדי התחבורהבהסתדרותמציינים ביניהם,). העלותהכרוכהבהוצאתר ישיון נהיגה מתאים והיכולת של בעלי רישיון מתאים לעבור לתעסוקה בחברות הסעה פרטיות; אלימות פיזית ומילולית מצד נוסעים; שעות עבודה ארוכות וסידור עבודה לא גמיש; לחץ בעבודה, בין היתר בשל התפתחות אמצעי מעקב דיגיטליים; תנאי עבודה ירודים(היעדר מתקניםלמנוחה, היעדר חדרי שירותיםוכיו"ב;) תדמית ציבורית נמוכה; חוסר סיפוק בעבודה; ו חוסר איזון מספק בין עבודה וחיי בית ( Park, & Byun Kwon, 2024; UITP, 2020; Transit Workforce Center, 2022; European TransportWorkers’ Federation, 2022 ) 1 דרכי התמודדות עם קשיי הגיוס והשימור במדינות שונות בעולם (Practices Best ) סידור עבודה גמיש ואיזון עבודה בית: • ניהולעצמישללוח המשמרות: DeLijn מפעילתהתחבורההציבוריתהגדולהביותרבבלגיה,,הנהיגה מערכת "קביעת משמרות מותאמת אישית" (,PWR Rostering Work Personalised ”) במסגרתה נהגיםיכוליםלבקשימימנוחהספציפיים,זמניעבודהמועדפים(מוקדם/מאוחר)וסוגימסלולים.נהגי החברה מקבלים את לוח המשמרות החודשי שלהם מוקדם, ויכולים להחליף משמרות עם נהגים אחרים דרך אפליקציה שהחברה פיתחה. מערכת זו הגבירה את תחושת הסיפוק בעבודה וסייעה להגדיל את איזון בית- עבודה ופותחה בהתייעצות עם ארגוני העובדים. באופן דומה, בשנת 2020 פיתחהמפעילתהתחבורההציבורית הבינלאומיתTransdev אפליקציהבשם"driverConnected ," המאפשרתלנהגיםלחוותדעהעללוחהמשמרותשלהם,לבקשימיחופשהולקבלאישורעלהדברים במהירות. שנתייםמאוחריותר,פעילותהחברהבהולנדעברהלמודלקביעתמשמרות "מטה- מעלה" ( bottom-up ), במסגרתו אספה החברה את צרכי הנהגים ביחס לאורך יום העבודה וימי חופשה על מנת ליצור לוח משמרות אופטימלי. לטענת החברה 85% - 80% מבקשות הנהגים אושרו. 60% מהעובדים אמרו שלא יבחרו לחזור למודל הקודם ורוב של נהגים צעירים הביעו תמיכה בה (UITP, 2024 .) • חלופת לוח משמרות רצוף: KVB מפעילת התחבורה הציבורית בקלן שבגרמניה,, הציעה חלופה לשבוע העבודה בן 6 הימים כדרך להתמודד עם עייפות הנהגים Driver Fatigue) ). החל מ- 2024 , נהגים במשרה מלאה יכולים לבחור להצטרף לסידור משמרות של 5-4 ימים רצופים לכל היותר, ללא הפחתהבשכר. משמעותהדברהיאכיעובדיםבמתכונתזו נהניםממספרגבוהיותרשלימיחופשה בשבוע. כ- 20% מהנהגיםבחרו באפשרות זו ודיווחו על ירידה בעייפות( UITP, 2024 .) • אפשרות לעבודה חלקית או גמישה: חברת התחבורה הציבורית HIRTA באייווה, ארה"ב, מעניקה לנהגיה אפשרות לעבודה במשרה מלאה או חלקית. כך מתאפשר לנהגים ותיקים לבחור בצמצום היקף המשרה במקום פרישה ונהגים צעירים יכולים לבחור להתחיל את העבודה במשרה חלקית ולאחר מכן לעבור למשרה מלאה. מהלך זה סייע לחברה לשמר 87% מהעובדים החדשים לפחות לשנהאחת( NationalRTAP,2023 .) מפעילותתחבורהציבוריתבבריטניהובארה"בהצליחולמשוך בחזרה נהגים שיצאו לגמלאות או נהגים מבוגרים על ידי הענקת האפשרות לעבודה חלקית וימי חופשה נוספיםלצורך טיפולים רפואיים( NADTC/ITLC, 2023 ). • רפורמה באופן קביעת המשמרות: על פי התאחדות התחבורה הציבורית האמריקאית ( The American Public Transportation Association, APTA ), מספר מערכות תחבורה ציבורית בארה"ב עברו ממערכת קביעת משמרות בה נהגים ותיקים היו הראשונים לבחור את משמרות העבודה שלהם למערכת קביעת משמרות קבוצתית או מתחלפת, במסגרתה אין נהגים המקבלים משמרות מפוצלות או לא רצויות באופן קבוע. מהלך זה אפשר גם לנהגים צעירים יכולת טובה יותר לצפות אתימי החופשה שלהם( APTA, 2022 ). הכשרה, ליווי וקידום מקצועי: • הכשרה כוללת: חברת HIRTA (איווה, ארה״ב), מחייבת אתהנהגיםלעבור הכשרה שנתית בנושאים כמו שירות לקוחות, רענון נהלי בטיחות ורכישת מיומנות חדשות. על פי החברה, מנהלים אומרים 1 הדברים נכתבים ללא ידע לגבי הנעשה ביום בישראל, כך שייתכן שחלק מהפרקטיקות המוצגות מיושמות כבר כיום בארץ. לנהגיםבאופןברורכיההכשרהמתבצעת ״משוםשאתםשוויםאתההשקעה"עלמנתלהדגיםלהם שהחברה מכירה בערכם (National RTAP, 2023) . חברת התחבורה הציבורית Transit AC מקליפורניה הפכה את הליך קליטת נהגים חדשים ל"שבוע אוריינטציה" הכולל, מלבד מיומנויות נהיגה, גם הצגה של התרבות הארגונית והמשאבים העומדים לרשותם. נהגים מתלמדים מוצמדים לנהגים מנוסים החל מיום העבודה הראשון ודרישות העבודה שלהם מתגברות בהליך הדרגתי. לצד זאת,מספקתהחברהסיוענרחבלנהגיםחדשים,כוללהספקתבגדיםמתאימיםלעבודהאופתרונות דיור זמניים. על פי החברה, מהלכים אלה הובילו לעלייה של 10% בשיעור מסיימי ההכשרה ושיפרו את נתוני שימור העובדים במהלך בשנה הראשונה ( UITP, 2024 .) • תכניות ליווי עמיתים: רשות התחבורה הציבורית של עמק סנטה קלרה בקליפורניה ( Santa The Clara Valley Transportation Authority ) יזמה, בשיתוף ארגון העובדים, תוכנית מנטורינג במסגרתה מלווה כל נהג חדש על ידי נהג ותיק, המהווה כתובת מייד י ת לשאלות, התייעצות והסתגלות לעבודה ( Transit Justice Campaign, 2024 .) מפעילת התחבורה הציבורית Hampton Roads Transit בווירג'יניה מחייבת את צוות המנהלים לנסוע בקווי התחבורה הציבורית או להיפגש עם נהגים בזמן ההפסקות על מנת לתת להם משוב והדרכה בזמן אמת (for Transportation America, 2022 .) • אפשרויות קידום : ה- APTA התאחדות התחבורה הציבורית האמריקאית)( מייעצת למפעיל ות התחבורההציבורית ליצורמסלוליקידום"מהגיוסועדהפרישה"כדישלהנהגיםהמועסקיםבהןיהיה אופק תעסוקתי עתידי גם מעבר לנהיגה עצמה (2022 APTA, ) . כך, למשל, פתחה מפעילת תחבורה ציבוריתבדנבר, ארה"ב,"מכללהלמנהיגות" המכינה נהגיםלתפקידי ניהולופיקוח(JusticeTransit Campaign, 2024 .) מפעילת התחבורה הציבורית המקסיקנית ADO Mobility , יצרה "פירמידת קידום" – החל מנהיגה עירונית ועד שירותי הסעה יוקרתיים – המבטיחה אפשרויות קידום בכל שלב בקריירה ( UITP, 2024 .) • סיוע בשכר לימוד ו הסמכות: מספר סוכנויות תחבורה ציבורית בארה"ב מסייעות לנהגים לקבל הסמכותמתקדמותשיכולותלהוביללקידוםבתפקיד.מהלךזהנעשהבדרךשלהחזרכספיעלעלויות הלימוד או יצירת הכשרות נדרשות. כך, למשל, בווירג'יניה משלמת מפעילת התחבורה הציבורית את עלויות הוצאת רישיון נהיגה מסחרי והשגת תעודת מוכנות עבור עובדים חדשים. מהלכים אלה נעשים, לעיתים קרובות, בשיתוף פעולה עם ארגוני העובדים ומכללות מקומיות, במטרה למשוך מועמדים לעבודה ולהגביר את הנאמנות למקום העבודה ( Transit Justice Campaign, 2024 .) מחקרשערכהה- APTA התאחדותהתחבורההציבוריתהאמריקאית)(מצאכיחברותשהציגומסלול קידוםמקצועי שיפרו את יכולתן לשמר עובדים צעירים( APTA, 2022 ). רווחה ושמירה על בריאות הנהגים: • סיוע אישי ובריאות הנפש: חברת HIRTA איווה, ארה״ב)( מעניקה לעובדיה ולבני משפחותיהם גישה לייעוץ נפשי ללא עלות , שירותי קואצ'ינג איש יים , סיוע משפטי ופיננסי ושירותי גישור לפתרון מחלוקות במקום העבודה. בהחלט ייתכן כי סיוע זה מאפשר לשמר עובדים שבלעדיו היו עלולים להתפטר ( National RTAP, 2023 .) • ניהול עייפות הנהגים :בעקבותמחקרשמצאכיעייפותנהגיםהיאסוגייהמרכזיתבענף,החלהרשות התחבורה הציבורית של לונדון (TfL London, for Transport ) לחייב את קבלני המשנה שלה ליצור מערכות לניהול עייפות, למשל על ידי אמצעי ניתור עירנות והתאמה של לוחות המשרות, כמו גם הכשרת חובה של מנהלים בנושא. הרשות בשיתוף ארגוני העובדים בענף,, פיתחה תוכנה לבחינת עייפות נהגים על מנתלשפר אתלוחותהמשמרותוזמני ההפסקות ( TfL,2020 ). • מתקנים והפסקות: דו"ח של הקמפיין לצדק תחבורתי ( Transit for Campaign National The Justice ),קואליצייתארגוניםהעוסקיםבקידוםהתחבורההציבוריתבארה"ב,מצאשנהגיםרביםציינו את היעדר הגישה לשירותים ומחסור בזמן התאוששות כסיבות לעזיבת הענף (Justice Transit Campaign,2024 .) עלמנתלהתמודדעםבעיהזו,מספרסוכנויותתחבורהציבוריתבארה"בבנואו הנגישו חדרי שירותים בתחנות הקצה של קווי האוטובוסים והבטיחו כי ימי העבודה יכללו הפסקות שירותים מובנות ( Transit Justice Campaign, 2024 ) . ראש העיר לונדון הקציב כספים שנועדו לשפץולהבטיח אתניקיונםשלשמונה מתקני"רווחתהנהגים", הכולליםחדרי אוכלושירותים( TfL, 2020 .) בברכה, שי וינבלום עלמה ארליך חוקר מקדמת מדיניות פורום ארלוזורוב פורום ארלוזורוב העתק ים: שרת התחבורה, תא״ל (מיל׳) מירי רגב מנכ''ל איגודעובדי התחבורה בהסתדרות, מר רועי בליטנטל מנהל חטיבת התחבורה הציבורית באיגוד התחבורה בהסתדרות, מר אורי מתוקי מנכ"ל פורום ארלוזורוב, מר עמיתבן-צור מנהל המחלקה הציבוריתבפורום ארלוזורוב, מר תומר שמוקלר רשימת מקורות American Public Transportation Association (APTA). (2022). Transit Workforce Shortage: Root Causes, Potential Solutions, and the RoadAhead. International Association of Public Transport (UITP). (2024). Improving Attractiveness and Retention of Staff in PublicTransport. NationalAging and Disability Transportation Center (NADTC) / International Transportation Learning Center (ITLC). (2023, July 11). Driver Recruitment and Retention Strategies. National RTAP. (2023). Driver Retention Best Practices: Case Studies of Rural Transit Agencies. National RTAP. (2023). EmployeeWellness Programs: Best Practices SpotlightArticle. Transit Justice Campaign (2024). 3Ways to Make Bus Driving a Better Job. Transportation forAmerica. (2022). Recruiting and retaining the best: Transit workforce best practices. Transport for London. (2020). Driver retention briefing: Factors impacting driver retention.