חומר רקע
סימוכין:2022-002102
ועדת הבחירות המרכזית לכנסת
הצעת תקציב
בחירות לכנסת ה-25
שיתקיימו ביום ז' בחשוון התשפ"ג – 1 בנובמבר 2022
ירושלים, אלול התשפ"ג – אוקטובר 2022
סעיף 134 לחוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט-1969, קובע:
"ועדת הכספים של הכנסת תקבע את תקציב ועדת הבחירות על פי הצעת הוועדה המרכזית; אוצר המדינה יעמיד כספי תקציב זה לרשות יושב-ראש הוועדה המרכזית שיהיה ממונה על הוצאתם"
המחוקק בחר בדרך זו לקביעת תקציבה של ועדת הבחירות המרכזית לכנסת בכדי לשמור על עצמאותה של ועדת הבחירות ואי תלותה ברשות המבצעת, ולהבטיח את יכולתה של הוועדה לבצע את הבחירות בכל עת.
הצעת תקציב בחירות לכנסת ה-25 – שנת 2022
(באלפי ₪ )
הסעיף
שם הסעיף
תקציב 2021
בחירות 24
ללא קורונה
תקציב 2021 בחירות 24 תוספת קורונה
סה"כ תקציב 2021 בחירות 24
ביצוע תקציב 2021
בחירות 24
הצעת תקציב
בחירות 25
ללא קורונה
הצעת תקציב בחירות 25 תוספת קורונה
סה"כ הצעת תקציב בחירות 25
100
הוצאות תפעול וארגון
26,939
53,746
80,685
64,596
36,076
6,531
42,607
101
הכנות לקראת הבחירות
115,330
52,958
168,288
147,423
127,730
6,007
133,738
102
שכר עובדי ועדת הבחירות
90,955
23,328
114,283
91,722
107,940
0
107,940
103
פעולות ביום הבחירות
86,540
45,301
131,841
115,774
79,551
6,228
85,779
104
שכר לעובדי יום הבחירות
122,162
55,257
177,419
130,226
148,746
3,819
152,565
105
פרישת עובדים, פיצויים
100
0
100
19
0
0
0
106
פרוייקטים מיוחדים
2,000
0
2,000
0
0
0
0
120
רזרבה לוועדת הבחירות
0
0
0
0
15,001
678
15,679
סה"כ
444,026
230,590
674,616
549,762
515,044
23,263
538,308
1) הצעת התקציב המקורית של ועדת הבחירות לשנת 2021 (תקציב בחירות כנסת 24), שהוגשה לוועדת הכספים של הכנסת, כללה כמקובל תקצוב של 3% רזרבה בהתאם להנחיות ועדת הכספים של הכנסת. נוכח הגידול המשמעותי בתקציב הוועדה עקב התקצוב שנדרש לצורך קורונה, אישרה ועדת הכספים את הצעת הוועדה, ולאחר שהפחיתה סך של 20,238 אלפי ₪ שתוקצבו בסעיף הרזרבה, ובסך הכל אושר תקציב לוועדה בסך של 674,616 אלפי ₪.
2) נתוני ביצוע התקציב לשנת 2021 (תקציב בחירות כנסת 24) כוללים סכומי ביצוע לתקופה שבין 1.1.2021 עד 31.12.2021.
3) יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית לכנסת (להלן – יושב ראש הוועדה) רשאי להעביר כל סכום של הוצאה מתכנית אחת לתכנית אחרת בתקציב ועדת הבחירות המרכזית לכנסת (להלן – הוועדה), או לתכנית חדשה שתיווסף לתקציב הוועדה, ובלבד שהוא לא ישנה בדרך זו תכנית בסכום העולה על הסכום שנקבע מפעם לפעם לעניין סעיף 11(א) לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985, ועל 15% מהתכנית המקורית, אלא באישורה המוקדם של ועדת הכספים של הכנסת.
4) נותר סכום עודף בתקציב הוועדה לשנת הכספים 2022, רשאי יושב ראש הוועדה, בהודעה לוועדת הכספים של הכנסת, להתיר את השימוש באותו סכום לתקציב הבחירות לכנסת ה-25, לתכנית שבה נכלל או לתכנית אחרת שבאותו תקציב. הותר שימוש בסכום עודף כאמור, יתווסף הסכום לתקציב של הבחירות לכנסת ה-25 בהתאמה, כאילו היה חלק ממנו.
הצעת תקציב לבחירות לכנסת ה-25
(באלפי ₪ )
סעיף ראשי
סעיף משני
שם הסעיף
תקציב 2021 בחירות 24 ללא קורונה
תקציב 2021 בחירות 24 תוספת קורונה
סה"כ
תקציב 2021
בחירות 24
ביצוע תקציב 2021 בחירות 24
הצעת תקציב
בחירות 25
ללא קורונה
הצעת תקציב בחירות 25 תוספת קורונה
סה"כ הצעת תקציב בחירות 25
100
הוצאות תפעול וארגון
26,939
53,746
80,685
64,596
36,076
6,531
42,607
138
שירותי מינהלה ותשלומים לכנסת
3,040
395
3,435
3,879
4,065
0
4,065
139
שכירות ואחזקה לוועדות ולוועדות הקלפי (משרדים ואוהלים)
4,471
28,049
32,520
18,076
6,444
6,331
12,775
140
הוצאות שמירה וביטחון
4,905
2,007
6,912
10,649
11,602
50
11,652
142
צרכי משרד
445
50
495
647
600
0
600
150
אחזקת המרכז המבצעי הלוגיסטי וביטוחים
2,427
651
3,078
4278
1393
0
1393
151
התקנת תקשורת ודואר
2,742
644
3,386
3,691
4,127
0
4,127
155
ארגון בקרה ותוכניות עבודה
5,000
500
5,500
4,714
5,600
0
5,600
156
הוצאות תפעוליות וארגוניות שונות (כולל סעיף 137 ישיבות הוועדה המרכזית)
3,479
450
3,884
3,743
2,205
150
2,355
157
הדרכה, השתלמויות, לימודים ורווחת עובדים
430
-
475
453
40
0
40
107
הוצאות נוספות בכלל מרכיבי התקציב לבחירות בגין קורונה
-
4,000
4,000
0
0
0
0
107
הוצאות נוספות בכלל מרכיבי התקציב לבחירות בגין קורונה – ניקיון ריכוזי קלפיות במהלך כל היום
17,000
17,000
14,467
0
0
0
101
הכנות לקראת הבחירות
115,330
52,958
168,288
147,423
127,730
6,007
133,738
132
הצבעה בנציגויות בחו"ל
650
235
885
373
908
0
908
133
הסברה לציבור
6,500
12,000
18,500
15,852
10,700
1,500
12,200
134
כנסים ופעולות הדרכה
1,928
956
2,884
1,585
2,264
136
2,400
136
עריכת רצף שידורי תעמולה
120
-
120
118
120
0
120
143
הדפסות
5,229
2,137
7,366
6,629
6,900
700
7,600
144
מודעות בעיתונים ופרסומים
1,300
500
1,800
1,517
1,800
0
1,800
145
שכירת רכב
1,000
456
1,456
1,062
1,480
0
1,480
146
הוצאות דלק
350
-
350
400
540
0
540
147
הובלות
2,265
1,226
3,491
3,553
6,000
0
6,000
148
ריהוט וציוד
1,800
1,971
3,771
1,847
2,480
228
2,768
149
ציוד לקלפיות
3,029
5,280
8,309
10,405
4,179
900
5,079
233
הוצאות ע"י צה"ל
5,585
975
6,560
4,116
5,300
0
5,300
234
הוצאות ע"י משטרה ושב"ס
18,170
3,630
21,800
17,660
26,560
0
26,560
635
מחשוב
67,404
17,592
84,996
82,307
58,499
2,484
60,983
107
הוצאות נוספות בכלל מרכיבי התקציב לבחירות בגין קורונה
-
6,000
6,000
0
0
0
0
102
שכר עובדי ועדת הבחירות
90,955
23,328
114,283
91,722
107,940
0
107,940
152
שכר עובדי ועדת הבחירות המרכזית
37,130
2,484
39,614
37,344
35,830
0
35,830
153
שכר עובדי ועדות הבחירות האזוריות
27,470
824
28,294
28,419
39,860
0
39,860
154
שכר לפי שעות, ועדות וממ"ל
23,875
15,660
39,535
23,026
29,180
0
29,180
135
שכר עבודה מדריכים
2,480
1,360
3,840
2,934
3,070
0
3,070
107
הוצאות נוספות בכלל מרכיבי התקציב לבחירות בגין קורונה
-
3,000
3,000
0
0
0
0
103
פעולות ביום הבחירות
86,540
45,301
131,841
115,774
79,551
6,228
85,779
231
הסעת בוחרים
3,500
17,700
21,200
14,779
3,500
4,000
7,500
235
שכירת רכב להסעות ועדות קלפי
520
150
670
659
770
150
920
236
כלכלה ביום הבחירות
860
310
1,170
1,060
1,140
0
1,140
237
תשלומים לחברי ועדות קלפי
65,140
18,421
83,561
76,333
73,061
2,078
75,139
238
פרוייקט פיקוח טוהר הבחירות בקלפיות
16,520
5,720
22,240
22,944
1,080
0
1,080
107
הוצאות נוספות בכלל מרכיבי התקציב לבחירות בגין קורונה
-
3,000
3,000
0
0
0
0
104
שכר לעובדי שבוע הבחירות
122,162
55,257
177,419
130,226
148,746
3,819
152,565
331
שכר רכזי היסעים
569
52
621
73
88
0
88
332
שכר עובדי מבצע ספירת קולות
4,720
4,320
9040
4,729
5,526
0
5,526
333
שכר עובדים לפי שעות
5,670
3,390
9,060
4,691
4,150
134
4,284
334
שכר מזכירי ועדות קלפי
56,559
19,298
75,857
60,889
75,776
2,165
77,941
335
שכר סדרנים ואבות בית
21,090
14,710
35,800
24,765
23,455
500
23,955
337
שכר עבודה נהגים
1,184
237
1,421
1,446
1,891
0
1,891
338
שכר עבודה עובדי ועדות קבלה
8,410
400
8,810
9,451
8,090
0
8,090
339
שכר מפקחי טוהר הבחירות בקלפיות ומבצע טוהר הבחירות בכנסת
23,960
8,850
32,810
24,183
29,770
1,020
30,790
107
הוצאות נוספות בכלל מרכיבי התקציב לבחירות בגין קורונה
-
4,000
4,000
0
0
0
0
105
158
פרישת עובדים, פיצויים
100
0
100
19
0
0
0
106
פרוייקטים מיוחדים
2,000
0
2,000
0
0
0
0
640
השלכות יישום הפקות לקחים
2,000
-
2,000
0
0
0
0
120
531
רזרבה לוועדת בחירות
0
0
0
0
15,001
678
15,679
סה"כ תקציב
444,026
230,590
674,616
549,762
515,044
23,264
538,308
הצעת תקציב בחירות לכנסת ה-25 – שנת 2022
(באלפי ₪)
מס' תקנה
שם תקנה
תקציב 2021
בחירות 24
הצעת תקציב 2022 בחירות 25
שיא כ"א (מטה קבוע)
14200401
הוצאות כלליות לבחירות
560,333
414,689
14200407
שכר עבודה
114,283
107,940
37.6
14200404
רזרבה
0
15,679
סה"כ
674,616
538,308
37.6
עלות לבוחר: 78.83 ₪ (לפי מספר בעלי זכות הבחירה נכון למועד הכנת התקציב - 6,788,804).
דברי מבוא להצעת תקציב לבחירות לכנסת ה-25 – שנת 2022
מוגשת בזאת הצעת תקציב ועדת הבחירות המרכזית לכנסת, לבחירות לכנסת ה-25, שיתקיימו ביום ז' בחשוון התשפ"ג – 1 בנובמבר 2022.
תקציב הוועדה לבחירות לכנסת ה-25 מבטא את כלל הצרכים הנדרשים לארגון וביצוע הבחירות לכנסת ה-25.
הצעת התקציב מתבססת על אופן הפעילות שהתגבש במהלך השנים האחרונות, ובעיקר על התובנות והלקחים מ-4 מערכות הבחירות האחרונות, שהתקיימו בפרק זמן של שנתיים וחצי בלבד ושינו את פניה של הוועדה לחלוטין, וכן, את אופן ארגון וביצוע הבחירות באופן מעשי.
הצעת התקציב מוצגת תוך כדי הפרדה ככל שניתן היה לעשות כן, בין הדרישה התקציבית שהיתה אילו היתה מתקיימת מערכת בחירות "רגילה", ללא קורונה – לבין התוספת הנדרשת בשל הקורונה.
פעילות הוועדה
בהתאם לחוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט-1969, תפקידה המרכזי של ועדת הבחירות המרכזית לכנסת (להלן – "ועדת הבחירות" או "הוועדה"), הוא ארגון וביצוע הבחירות לכנסת.
תכליתה של הפעילות והעשייה – אחת היא: קיום הבחירות הלכה למעשה באופן המיטבי, היעיל, התקין והראוי ביותר, בכל רגע נתון, ובאופן שיאפשר לכל אזרח לממש את זכותו להצביע, תוך קיום כל עקרונות היסוד של שיטת הבחירות בישראל.
ייעוד וחזון הוועדה
ועדת הבחירות המרכזית הינה למעשה גוף ממלכתי, עצמאי ובלתי תלוי, אשר פועל מכח חוק הבחירות לכנסת.
הוועדה מובילה ופועלת מתוך אחריות, שליחות, שקיפות ומחוייבות ציבורית, לחיזוק וביצור הליך דמוקרטי תקין, מקצועי ויעיל, החל משלבי התכנון וההיערכות, וכלה בביצוע תהליך הבחירות והבקרה עליו.
הוועדה פועלת מתוך תפיסה ששמירת עקרונות היסוד של הדמוקרטיה, חיזוק מחוייבות הציבור להצבעה ככח השפעה וביצוע ההליך באופן המקצועי ביותר - מאפשרים לכלל בעלי זכות הבחירה לממש את זכותם להצביע.
מטרות הוועדה
• שמירה וחיזוק אמון הציבור בהליך הבחירות, בטוהר הבחירות ובתוצאות הבחירות;
• חיזוק המוכנות והכשירות לקיום הבחירות בכל עת;
• קידום יעילות ואפקטיביות הוועדה, תוך למידה מתמדת וחתירה למצויינות;
• העלאת המודעות להצבעה והנעת בעלי זכות הבחירה למימוש זכות הבחירה;
• איתור, גיוס, פיתוח ומיצוי מיטבי של הון אנושי, ערכי ומקצועי.
אופן פעילות הוועדה בתקופת בחירות
יום הבחירות לכנסת מהווה את שיאו של התהליך הדמוקרטי במדינת ישראל, יום בו כל אזרחית ואזרח נקראים לממש את זכותם להשמיע את קולם ולעצב את דמותה של מדינת ישראל לשנים הבאות.
בכדי להגיע לשיא ההליך הדמוקרטי, נדרשת ועדת הבחירות להכנות מרובות בהליך מורכב, שמתחיל מייד בתום מערכת הבחירות לכנסת ונמשך על פני כל התקופה העומדת לרשות ועדת הבחירות עד ל"תקופת הבחירות" הבאה – 3 חודשי פעילות אינטנסיביים במיוחד, ששיאם, הוא יום הבחירות לכנסת ופרסום תוצאות הבחירות (כאשר במערכת הבחירות הנוכחית עמדו לרשות הוועדה כ-4 חודשי פעילות אינטנסיביים).
בתקופה זו, משלד קטן ומצומצם שפועל לאורך כל ימות השנה (כ-45 עובדים), ממשכן הכנסת, הופכת הוועדה "יש מאין" למערכת עצומה בת 26 זרועות – 20 ועדות אזוריות ו-6 ועדות משנה, שמתופעלות על ידי כ-1100 עובדים, ועד להקמת למעלה מ-12,600 קלפיות מסוגים שונים, ברחבי הארץ ביום הבחירות. הקלפיות יתופעלו באמצעות למעלה מ-60,000 בעלי תפקידים שונים, וכן למעלה מ-70,000 חברי ועדות קלפי.
למעשה, הבחירות לכנסת הן מיזם ענק – מגה פרוייקט עצום, והן המבצע האזרחי הגדול במדינה, שנפרס על פני תקופה קצרה מאוד של הכנות ומאמץ מרוכז, שמתכנסים בסופו של דבר ליום אחד בלבד, כאשר אין כל אפשרות לחזרה גנראלית או מועד ב'. ואת זה, נדרשת ועדת הבחירות לבצע זו הפעם החמישית בשלוש וחצי השנים האחרונות.
להבדיל ממערכת בחירות "רגילה", שמתקיימת במועדה, או בחלוף שנתיים לפחות, וההכנות אליה מבוצעות בהליך רב-שנתי מדורג, במהלך השנים שבין בחירות לבחירות, על פי תכנית רב שנתית, שבאה לידי ביטוי גם בחלוקת התקציב הנדרש להכנות על פני מספר שנים – גם הפעם הזו, כפי שנעשה גם במערכות הבחירות הקודמות, הועמסו כמעט כל הדרישות התקציביות על התקציב הנוכחי.
במהלך השנים האחרונות חל גידול עצום בהיקף פעילותה של הוועדה, בתחומי אחריותה, באופי עבודתה ובמגוון התחומים בהם היא עוסקת, זאת, בין היתר, בשל הגידול הטבעי במספר הבוחרים לכנסת, הגידול במספר הקלפיות, מגמת הנגשת ההצבעה למירב הבוחרים בחברה הישראלית, התמקדות בתהליכים מורכבים של הפקת לקחים; הגשת הצעות לתיקוני חקיקה בדיני הבחירות ויוזמות לרפורמות שונות.
כמובן שלכך הצטרפו שלוש וחצי השנים האחרונות שהחלו למעשה בשלהי דצמבר 2018, כאשר במהלכן התקיימו ברצף 4 מערכות בחירות אינטנסיביות ומאתגרות במיוחד, והמערכת הנוכחית הינה המערכת החמישית. ברי כי להתפתחות הסטורית זו ההשלכה המשמעותית ביותר לגידול העצום בהיקף פעילות הוועדה ואופי עבודתה.
כל אחת ממערכות הבחירות הללו לוותה באתגרים מיוחדים ומורכבים, כאשר בכל פעם נדמה היה כי אין אתגר מורכב יותר.
למעשה, כאמור, קיומן של 4 מערכות בחירות ברצף, שינו לחלוטין את פניה של הוועדה. כל תהליכי העבודה בוועדה ובוועדות האזוריות השתנו מקצה לקצה לבלי הכר. כתוצאה מכך, היקף הפעילות והמטלות גדלו לאין שיעור ופותחו כלים ממוחשבים וטכנולוגיים רבים שלא עמדו לרשות הוועדה בעבר. ניתן בהחלט לומר כי ועדת הבחירות שיפרה את יכולותיה באופן משמעותי, ופיתחה יכולות מקצועיות גבוהות מאוד – למעשה, "מעז יצא מתוק", והוועדה עברה מהפך חיובי בשנים אלה.
כמובן שלאמור השלכות ישירות על התקציב הנדרש והמשאבים הנדרשים לפעילותה הוועדה, לשם ביצוע הבחירות בכל רגע נתון, וכן, להגשמת ייעוד הוועדה, חזונה ומטרותיה, במקצועיות ויעילות, תוך חתירה למצויינות ולשיפור מתמיד, בהתבסס על הון אנושי איכותי במיוחד, ערכי ומחוייב.
ככלל, הצעת התקציב לבחירות חייבת לשקף את הצרכים המירביים הנדרשים, במטרה לתת מענה לכל תרחיש אפשרי, באופן שיוצר רשת בטחון מלאה לארגון וביצוע הבחירות לכנסת.
על כך יש להוסיף כי כל אחת ממערכות הבחירות שהתקיימה בשנים האחרונות לוותה באתגרים מיוחדים ומורכבים, כאשר בכל פעם נדמה היה כי אין אתגר מורכב יותר.
האתגרים המרכזיים העומדים בפני ועדת הבחירות במערכת הבחירות לכנסת ה-25 היום:
• המשך חיזוק מעטפת ההגנה על טוהר הבחירות, להגברת אמון הציבור בתוצאות הבחירות.
• התמודדות עם סוגיית הגנת הסייבר;
• עדיין, קיום בחירות בצל נגיף הקורונה.
• גיוס עשרות אלפי עובדים בתקופה שבה ההיענות לגיוס היא נמוכה.
מערכת בחירות "רגילה" טומנת בחובה מרכיבים רבים של חוסר ודאות, ומרכיבים רבים בתקציב הוועדה מבוססים על הערכות בלבד. על כך מתווסף גם הפעם הזו, שוב, חוסר היכולת לחזות מראש את מספר חייבי הבידוד (קורונה) שיהיו בפועל ביום הבחירות – נתון שמשפיע על מספר הקלפיות ייעודיות שיוקמו, ועל מרכיבים שונים בתקציב.
הקו המנחה שקבעה לעצמה ועדת הבחירות, גם במערכת בחירות זו, הוא יצירת האיזון הראוי בין קיום הבחירות באמות מידה דמוקרטיות ושמירה על קיום כל ערכי היסוד של השיטה, לצד מתן האפשרות לכל בעל זכות בחירה להצביע.
ליישומו של קו מנחה זה נדרשת הוועדה, בהקשר של סוגיית הקורונה, לביצוע מקבץ של פעולות ואמצעים רבים שמשליכים באופן ישיר על כל אחד ואחד מסעיפי התקציב, כך למשל –
• יסופקו אמצעי מיגון לכלל ועדות הקלפי ברחבי הארץ, ובהם: מסיכות ואלכוג'ל לחברי ועדות הקלפי, וכמות מסויימת של מסכות עבור בוחרים שיבחרו לעטות מסיכה. בקלפיות לחייבי בידוד (קורונה) יסופקו גם מחיצות.
• מספר בעלי זכות הבחירה הרשומים בקלפיות הופחת מעד 800 לעד 700. כתוצאה ממהלך זה נוספו כ-160 קלפיות.
• הפעלת מערך הסעות ייעודי לחייבי בידוד קורונה.
על כך יש להוסיף את סוגי הקלפיות שיתווספו בבחירות לכנסת ה-25, שהן קלפיות מיוחדות ושונות שנקבעו בחוק הבחירות לכנסת ה-25 העשרים וחמש (הוראות מיוחדות ותיקוני חקיקה), התשפ"ב-2022:
• קלפיות לחייבים בבידוד (קורונה) - כ-414 קלפיות, נכון למועד הכנת הצעת תקציב.
• קלפיות לחולי קורונה שמאושפזים במחלקות קורונה, (ככל שייפתחו מחלקות קורונה).
• קלפיות, נכון למועד הכנת הצעת התקציב.
• קלפיות בבתי אבות, דיור מוגן ומקבצי דיור - כ-232 קלפיות, נכון למועד הכנת הצעת התקציב.
כתוצאה מהמהלך של הפחתת מספר הבוחרים בקלפיות, ותוספת הקלפיות המיוחדות בהתאם להוראות החוק, התווספו כ-800 קלפיות, נכון למועד הכנת התקציב.
יצויין כי בשלב הכנת התקציב מספר הקלפיות הייעודיות לחייבי בידוד קורונה אינו סופי והוא בגדר הערכה בלבד. שכן, מספר החולים הצפויים להיות ביום הבחירות אינו ידוע ואינו ודאי, והוא עשוי להשתנות בכל עת. לפיכך, המספר הסופי של הקלפיות ייקבע ימים ספורים בלבד לפני יום הבחירות.
יוער כי מספר הקלפיות משליך באופן ישיר, ועקיף, כמעט על כל אחד ואחד מסעיפי התקציב, כגון: שכ"ע מזכירי ועדות קלפי, שכ"ע אבות בית וסדרנים, שכ"ע מדריכים, ציוד לקלפיות, הובלות, הדפסות, שכ"ע עובדים לפי שעות, תשלומים לחברי ועדות קלפי ועוד.
לצד זאת, פועלת הוועדה במישורים רבים נוספים, ובראשם, חיזוק מעטפת ההגנה על טוהר הבחירות באמצעות, בין היתר: חיזוק מערך תא ועדת הקלפי באופן שבו יוצבו גם הפעם שני מזכירים בכל ועדת קלפי, וכן מפקח טוהר הבחירות שיישא על גופו מצלמה, ככל שניתן יהיה לגייס את כל בעלי התפקידים הדרושים.
יצויין כי תקציב הוועדה כולל כ-108 מיליון ₪ (המהווים כ-20% מתקציב הוועדה) שאינם משמשים להוצאות הוועדה, כי אם למימון הוצאות משטרת ישראל, צה"ל ומשרד החוץ לביצוע הבחירות (כ-32 מיליון ₪) ולתשלומים לסיעות הכנסת היוצאת בעבור חברי ועדות הקלפי מטעמן (כ-72 מיליון ₪).
כאמור, לצורך ארגון וביצוע הבחירות בפועל, מגייסת הוועדה כ-1100 עובדים שמועסקים ב-26 ועדות הבחירות האזוריות וועדות המשנה. במשך כ-4 חודשים הפעם הזו, וכ-60,000 עובדי שבוע הבחירות שיועסקו בלמעלה מ-12,600 הקלפיות.
לפיכך, כ-108 מיליון ₪ מתקציב הוועדה מיועדים לתשלום שכרם של עובדי תקופת הבחירות שמועסקים במשך כ-4 חודשים. כ- 227 מיליון ₪ נוספים מיועדים לתשלום שכר עובדי שבוע הבחירות ושכר חברי ועדות הקלפי מטעם סיעות הכנסת.
כ-23 מיליון ₪ מיועדים להוצאות השונות הנובעות מקיום בחירות בצל קורונה.
מרכיב נוסף משמעותי בתקציב הוועדה הינו התקציב המיועד לפעולות ממוחשבות וטכנולוגיות שונות, לרבות פעולות בתחום הגנת הסייבר – תקציב זה הינו בסך של כ-61 מיליון ₪.
יצויין כי במערכת הבחירות לכנסת ה-24 השיבה הוועדה לאוצר המדינה כ-110 מיליון ₪ עודפים מהתקציב, שיועד בעיקרו להוצאות קורונה. הוועדה פועלת, ותמשיך לפעול להפוך את יום הבחירות ליום חגה של הדמוקרטיה הישראלית תוך שמירה על טוהר הבחירות ועקרונות היסוד של שיטת הבחירות בישראל, ביעילות ובחרדת קודש בכספי הציבור המופקדים בידה.
הבהרות מקדימות
1) סה"כ הצעת התקציב לבחירות לכנסת ה-25, עומדת על כ-538 מיליון ₪, וזאת לעומת כ-674.6 מיליון ₪ בבחירות לכנסת ה-24, שהתקיימו במרץ 2021. פער התקציב בין שתי מערכות הבחירות הינו בסך של כ-136 מיליון ₪. ויוזכר- מתקציב הבחירות לכנסת ה- 24 נותרו עודפים בסך של כ- 110 מיליון ₪, שהושבו לאוצר המדינה. קרי, לאחר השבת העודפים, הפער בין הצעות התקציב עומד על 26 מיליון ₪ בלבד.
2) בתקציב הנוכחי סך של כ-23 מיליון ₪ הינו כתוצאה ישירה מקיום הבחירות בצל נגיף הקורונה. קרי; אילו היתה מתקיימת כעת מערכת בחירות "רגילה", ללא נגיף הקורונה ברקע, הצעת התקציב היתה עומדת על כ-515 מיליון ₪ בלבד.
3) צילו של נגיף הקורונה ממשיך ללוות את קיום הבחירות הנוכחיות, כאשר יש בכך כדי להשליך על מרכיבים שונים בתקציב. כך למשל: הקמת כ-414 קלפיות ייעודיות לחייבי בידוד קורונה ו-232 קלפיות בבתי אבות, דיור מוגן ומקבצי דיור (הנתון נכון למועד הכנת הצעת התקציב ועשוי להשתנות בהמשך), העמדת מערך היסעים להסעת בעלי זכות בחירה ששוהים בבידוד ביתי, ואין ברשותם רכב פרטי או בן משפחה שיכול להסיעם; עלויות נוספות מהשלכות של תוספת הקלפיות, כגון: תוספת סדרנים, עובדי ועדות קבלה, הסברה לציבור, תוספת הדפסות וציוד לקלפיות, תוספת חברי ועדות קלפי, מזכירים, מפקחי טוהר הבחירות.
4) כפי שהיה במערכת הבחירות לכנסת ה-24, נשיאות ועדת הבחירות קיבלה שתי החלטות חשובות ומשמעותיות לחיזוק מעטפת ההגנה על טוהר הבחירות, להן השלכה משמעותית על תקציב הוועדה: חיזוק תא ועדת הקלפי באמצעות החלטה על הצבת מזכיר נוסף בכל הקלפיות (בעלות של כ-39 מיליון ₪) והצבת מפקח טוהר הבחירות (בעלות של כ-31 מיליון ₪) שיישא על גופו מצלמה בכל קלפי רגילה ובקלפיות קורונה (בבתי אבות ודיור מוגן בהתאם לשיקול דעת מנהל ועדת הבחירות האזורית וככל שתגוייס הכמות הנדרשת של בעלי התפקידים האמורים). לשתי החלטות אלה משמעות של כ-70 מיליון ₪.
5) תקציב הוועדה כולל כ-108 מיליון ₪ (המהווים כ-20% מתקציב הוועדה) שאינם משמשים להוצאות הוועדה, כי אם למימון הוצאות משטרת ישראל, צה"ל ומשרד החוץ לביצוע הבחירות (כ-32 מיליון ₪) ולתשלומים לסיעות הכנסת היוצאת בעבור חברי ועדות הקלפי מטעמן (כ-72 מיליון ₪).
6) ביום הבחירות לכנסת מועסקים כ-60,000 בעלי תפקידים שונים, ובהם: מזכירי ועדות קלפי, מפקחי טוהר בחירות, סדרנים, אבות בית ועוד. בנוסף מממנת הוועדה את שכרם של כ-70,000 חברי ועדות קלפי המועסקים על ידי סיעות הכנסת היוצאת. שכרם של כל עובדי יום הבחירות, לרבות חברי ועדות הקלפי צמוד למדד, ולפיכך הוא עודכן בסך של כ-6.2% מאז הבחירות לכנסת ה-24. עדכון זה מסתכם (בסעיפים אלה בלבד) בסך של כ-12.5 מיליון ₪.
דברי הסבר להצעת התקציב
תקציב הבחירות לכנסת ה-25
מס' סעיף
הוצאות תפעול וארגון
תקציב 2021
בחירות 24
ללא קורונה
תקציב 2021 בחירות 24 תוספת קורונה
סה"כ תקציב 2021 בחירות 24
ביצוע תקציב 2021
בחירות 24
הצעת תקציב
בחירות 25
ללא קורונה
הצעת תקציב בחירות 25 תוספת קורונה
סה"כ הצעת תקציב בחירות 25
100
לתקציב בסעיף זה קובצו הסכומים הנדרשים לתשלום כלל ההוצאות הכרוכות בתפעול השוטף של משרדי הוועדה במשכן הכנסת בשלוחת המשרדים בירושלים, ובמרכז המבצעי הלוגיסטי של הוועדה, השוכן באזור התעשייה חבל מודיעין. רכישת ציוד משרדי, הוצאות מערכות תקשורת, הוצאות תכנון ארגון ובקרה, הוצאות תפעוליות וארגוניות שונה, הדרכה, השתלמויות, לימודים ורווחת עובדים.
26,939
53,746
80,685
64,596
36,076
6,531
42,607
שירותי מנהלה מהכנסת - התקציב מיועד לתשלום ההוצאות הנוספות הנובעות מפעילות הוועדה בכנסת בתקופת הבחירות. התשלומים נקבעו על ידי יושב-ראש הכנסת ה-18 בתנאים לפעילות ועדת הבחירות המרכזית במשכן הכנסת, בהתאם לחוק משכן הכנסת, רחבתו ומשכן הכנסת, התשע"ג-2012.
התשלומים לכנסת כוללים, בין היתר: תשלום בעבור שירותי אחזקה, נקיון וארנונה נוספת בגין השטחים הנוספים שמקבלת הוועדה בתקופת בחירות. השתתפות בהוצאות החשמל של הכנסת, בתקופת בחירות ותשלום בגין עבודות דפוס המודפסות בדפוס הכנסת. כמו כן כולל הסעיף תשלום לכנסת בגין שירותי משמר הכנסת וסדרנות במבצע ספירת הקולות המיוחדים.
הסכומים שישולמו לכנסת בגין כל המרכיבים לחיוב בסעיף זה יקבעו על-פי ההוצאה בפועל וישולמו בהתאם לדרישת הכנסת.
שכירת ואחזקת מבנים לוועדות האזוריות ולוועדות הקלפי (משרדים, אוהלים, קלפי-בוסים). הוועדה פועלת באמצעות 20 ועדות אזוריות ברחבי הארץ, מצפת בצפון ועד באר-שבע בדרום, ו-6 ועדות משנה. פרק הזמן המתוכנן לשכירות הוא כ– 3.5 חודשים. לרוב, נשכרים המבנים באמצעות מינהל הדיור הממשלתי. התחשיב כולל שכירות, דמי אחזקה, ארנונה, חשמל ומים.
לקראת יום הבחירות, מעתיקות רוב הוועדות האזוריות וועדות המשנה את מיקומן לאתרי דילוג הכוללים אולמות גדולים המתאימים לפעילות המוגברת של יום הבחירות. התקציב בסעיף זה כולל גם את ההוצאות הכרוכות במעבר ושכירות ליום הבחירות.
הסעיף כולל גם תקציב בגין השכרת והקמת אוהלים למבצע ספירת הקולות בכנסת, ולפעולות שונות המתבצעת באתרי הוועדות האזוריות ביום הבחירות. בנוסף, כולל הסעיף תקציב להקמת מתחמי אוהלים לקלפיות ולחייבי בידוד קורונה, ולקלפי-בוסים.
כמו כן כולל הסעיף תקציב קטן לביצוע תיקונים והתאמות קלות במקומות הקלפי, במידת הצורך.
הוצאות שמירה ואבטחה - סעיף זה מיועד לכיסוי הוצאות שמירה ואבטחה במרכז המבצעי הלוגיסטי (ממ"ל), ב-20 ועדות האזוריות וב-6 ועדות המשנה. בממ"ל, שמירה ואבטחה למשך כ-4.5 חודשים, לפי -15,000 שעות, אבטחה על ידי מאבטחים לוחמים לכל התקופה; בוועדות האזוריות ובוועדות המשנה לפי 37,000 שעות שמירה למשך כ- 3.5 חודשים; ב-25 אתרי קליטה ביום הבחירות ברחבי הארץ, לפי 35,000 שעות; משימות פיקוח ושמירה על אוהלים, לפי 5,000 שעות.
צרכי משרד - מיועד לרכישת ציוד משרדי הדרוש להפעלה השוטפת של המטות המינהליים בוועדה המרכזית ובממ"ל (למהלך כל ימות השנה) ובוועדות האזוריות וועדות המשנה (כגון: קלסרים, נייר וכלי כתיבה), לתקופת הבחירות.
אחזקת המרכז המבצעי הלוגיסטי וביטוחים – מיועד לתוספת התקציבית הנדרשת להפעלה של המרכז המבצעי הלוגיסטי והמרכז הנוסף שהושכר, ותשלום כל ההוצאות הנוספות הנובעות מאחזקה בתקופת בחירות, וביניהן: ניקיון, חשמל, מים, רכישת ציוד לתחזוקת הממ"ל ועוד.
מערכות תקשורת ודואר - התקציב מיועד לכלל ההוצאות הקשורות בהתקנת מערכות התקשורת הטלפונית ומערכות מולטימדיה לכלל הוועדות, לרבות: התקנת מערכות תקשורת לטלפונים ופקסים לכל המטות של הוועדות האזוריות (מאות קווים על שלוחותיהם); העתקת והתקנת קווי טלפון ומערכות נוספות ליום הבחירות באתרי הוועדות האזוריות ביום הבחירות; פריסת רשת תקשורת למיחשוב במשרדי הוועדות האזוריות והממ"ל; תשלום עבור דמי שימוש ושיחות טלפון במטות הוועדות האזוריות והממ"ל; משלוח מסרונים והשתתפות בהוצאות השימוש בטלפונים ניידים פרטיים של העובדים במטה הקבוע. כן כולל הסעיף תקצוב בגין ההוצאות הכרוכות במשלוח דברי דואר.
ארגון, בקרה ותכניות עבודה – התקציב בסעיף זה מיועד לייעוץ נוסף לתכניות עבודה ונהלים בתקופת בחירות, הקמת מרכז שליטה ארצי ליום הבחירות, והקמת והפעלת מרכז מידע טלפוני ארצי למשך כ-4 חודשים.
הוצאות ארגוניות שונות - מיועד לתשלום בעבור תוספת הוצאות ארגוניות שונות בתקופת הבחירות, וביניהן: תשלום לרואה חשבון חיצוני שעורך ביקורת על הדוחות הכספיים של הוועדה גם בתקופת בחירות, ביצוע סקר שיעורי הצבעה בבחירות, מרכזי הערכה לעובדים, ביטוחים שונים לעובדי תקופת הבחירות ועוד.
הדרכה, השתלמויות, לימודים ורווחת עובדים – תקציב בגין שי סימלי לעובדי תקופת החג, לרגל ראש השנה החל בתקופת מערכת בחירות זו בה מועסקים העובדים.
מס' סעיף
הכנות לקראת הבחירות
תקציב 2021
בחירות 24
ללא קורונה
תקציב 2021 בחירות 24 תוספת קורונה
סה"כ תקציב 2021 בחירות 24
ביצוע תקציב 2021
בחירות 24
הצעת תקציב
בחירות 25
ללא קורונה
הצעת תקציב בחירות 25 תוספת קורונה
סה"כ הצעת תקציב בחירות 25
101
התקציב בסעיף זה כולל את כלל הסכומים הנדרשים לביצוע ההכנות לבחירות, לרבות: השלמת ההצטיידות הלוגיסטית הנדרשת לקלפיות, הדפסות שונות, הוצאות המערכות הממוחשבות והוצאות בגין הגנת הסייבר, קמפיינים להסברה ועידוד הצבעה, מודעות בעיתונות, כנסים ופעולות הדרכה, מערך הובלות, מימון עלות ביצוע הבחירות בנציגויות ישראל ברחבי העולם, ביצוע הבחירות בצה"ל, ומימון הוצאות לצורך פעילות משטרת ישראל.
115,330
52,958
168,288
147,423
127,730
6,007
133,738
הצבעה בנציגויות ישראל בחו"ל ובכלי שיט - מיועד לארגון ההצבעה בלמעלה מ- 100 נציגויות ישראל בחו"ל, כולל את כיסוי כל ההוצאות הכרוכות בהעברת ציוד וחומר ההצבעה לנציגויות ולכלי השייט, והחזרתו ארצה (לרבות: הובלות, העמסות, נסיעות, אבטחה, שילוח אווירי ועוד. הציוד וחומר ההצבעה מועברים באמצעות משרד החוץ. כן מיועד הסעיף לתשלום בגין שעות עבודה נוספות לעובדי משרד החוץ הנוטלים חלק בנושא.
הסברה לציבור - התקציב מיועד להפקת קמפיין לעידוד ההצבעה, בטלוויזיה, ברדיו ובדיגיטל. כן מיועד התקציב לקמפיין הסברה בדבר טוהר הבחירות והקורונה. במידת הצורך יופקו תשדירים נוספים, באמצעות לשכת הפרסום הממשלתית.
עוד כולל הסעיף תקציב לרכישת זמן שידור בערוצי הטלוויזיה לצורך הקמפיין.
כנסים ופעולות הדרכה - מיועד לשכירת כיתות לימוד ואולמות ברחבי הארץ ולכיבוד קל לצורך קיומם של כ-2200 כנסי הדרכה לעשרות אלפי מזכירי ועדות הקלפי ומפקחי טוהר הבחירות.
עריכת רצף שידורי תעמולה - תשדירי תעמולת הבחירות מוקרנים מידי ערב, במהלך 14 הימים שלפני יום הבחירות. כל רשימת מועמדים מגישה בנפרד את תשדיר התעמולה המיועד להקרנה. בטרם יוקרנו התשדירים נדרשת עריכת רצף שידורי תעמולה להקרנה, לרבות הוספת שקופיות הכוללות כותרות ואת שמות רשימות המועמדים. התקציב בסעיף זה מיועד לעריכת רצף השידורים שנערך מידי ערב. כן מיועד התקציב לתשלום למתורגמנים לשידורי התעמולה בשפות השונות.
הדפסות - התקציב מיועד להדפסות השונות הנדרשות בהתאם לחוק ולתקנות. כגון: הדפסת פתקי הצבעה, פרוטוקולים של ועדות קלפי, כתבי מינוי שונים, חוברות דיני הבחירות ותדריכים למזכירי וחברי ועדות הקלפי, חומרי הדרכה למפקחי טוהר הבחירות, מודעות שונות, וכן תקציב להדפסות שונות בהתאם לצורך.
הסעיף כולל גם תקציב לביצוע שלב א' בהצטיידות וההכנות לבחירות לכנסת ה-26: רכישת נייר לפתקי הצבעה והדפסת טפסים שונים.
מודעות בעיתונים ופרסומים - הסעיף מיועד לתשלום בגין פרסום מודעות בעיתונים ופרסומים שונים המתפרסמים על-ידי הוועדה בהתאם להוראות חוק הבחירות ותקנות הבחירות, ובהתאם להחלטות הוועדה.
שכירת רכב - לצורך הפעלה שוטפת של הוועדה המרכזית, הוועדות האזוריות והמרכז המבצעי לוגיסטי, שוכרת הוועדה כ-70 כלי רכב לתקופת הבחירות. השכירות מתבצעת בהתאם למכרזים כלליים של מינהל הרכש הממשלתי.
הוצאות דלק -הדלק מיועד לכ-70 כלי הרכב אותם שוכרת הוועדה, למשך תקופת הבחירות.
הובלות – לצורך פיזור ואיסוף כל חומרי ההצבעה לכ-5300 ריכוזים, בעבור למעלה מ-12,600 קלפיות ברחבי הארץ.
ריהוט וציוד לוועדות - התקציב מיועד להשלמת רכישת ו/או שכירת ציוד לוועדות האזוריות ולוועדה המרכזית, כגון: ריהוט, מחשבים, מכונות צילום, גנרטורים, מערכות כריזה ועוד.
ציוד לקלפיות - התקציב מיועד להשלמת רכישת הציוד הנדרש לוועדות הקלפי, כגון: עטים.
כמו כן כולל הסעיף תקציב לביצוע שלב א' ברכישת הציוד הדרוש לבחירות לכנסת ה-22 כגון: ארגזי קלפי ופרגודים.
הוצאות על-ידי שב"ס ומשטרת ישראל - התקציב בסעיף זה מיועד להוצאות משטרת ישראל לצורך ההיערכות ליום הבחירות ולהצבת מאבטחים, וניהול מערך פיקוח לאבטחת הקלפיות ברחבי הארץ. הסעיף מתוקצב בהתאם לדרישות משטרת ישראל.
הוצאות מיחשוב - תחום המיחשוב הינו תחום מרכזי בפעילות הוועדה, והוא שזור כחוט השני בכל תחומי פעילותה. הוועדה מפעילה מערכות ממוחשבות רבות – 5 מהן משמעותיות וגדולות במיוחד. המשמעות: כל מערכת דורשת תשלום בגין תחזוקה ותפעול, רשיונות, אירוח ועוד.
להלן פירוט חלק מן הפעולות המתוקצבות בסעיף:
• תשלום בגין תחזוקה ותפעול המערכות הממוחשבות השונות ואתר האינטרנט של הוועדה, לרבות המערכת הממחושבת הייעודית לארגון וביצוע הבחירות, הכוללת את כל התחומים הדרושים.
• תחזוקת ותפעול המערכת הייעודית מבוצעות ב-28 אתרים של הוועדה.
• תשלום בגין רשיונות, שירותי תמיכה למערכות השונות ולממשל זמין בגין אירוח שרתים ואבטחת מידע;
• הקמת לשכת מערכת של משרד הפנים במשרדי הוועדה המרכזית בכנסת, לצורך בדיקת המימשקים בין חברת מלם לחברת HP (המספקת שירותי מחשוב למינהל האוכלוסין במשרד הפנים) ולצורך בדיקת זכות ההצבעה במהלך מבצע ספירת קולות המצביעים במעטפות כפולות.
• תשלום עבור פעילות ממוחשבת הנעשית בעבור ועדת הבחירות בנושאים הבאים: עדכון שוטף של מפת הקלפיות, עדכון מקומות הקלפי והפקת דוחות שונים מפנקס הבוחרים (כגון: דוח נפטריםׂ).
• תשלום לחברה המפעילה את שירותי המחשוב בכנסת ומספקת לוועדת הבחירות שירותי תמיכה צמודים והדרכה לעובדים במשך כל שעות הפעילות של אגפי הוועדה המרכזית במהלך כל תקופת מערכת הבחירות.
• התקנת וחיבור עמדות מחשב לשעוני הנוכחות לעובדים המותקנים במשרדי הוועדה המרכזית, הוועדות האזוריות, ועדות המשנה והממ"ל;
• תשלום בגין הפעלת כספות וירטואליות לקבלת קבצים למערכת הממוחשבת;
• הנפקת כרטיסים חכמים לבעלי תפקידים שונים לצורך שימוש במערכות ויישומים שונים;
• שדרוג מערכת טלקלפי ומערכת לניהול נתוני מעטפות חיצוניות;
• סריקת הפרוטוקולים המתקבלים מכל ועדות הקלפי ברחבי הארץ;
• סריקת טפסי ה-1000 (הטפסים בהם מסומנים המצביעים בכל קלפי ומשמשים להצלבה אל מול קובץ המצביעים במעטפות כפולות) באופן מבוזר בכל אחת מהוועדות האזוריות.
• סריקת פנקסי שוברי נוכחות של חברי ועדות הקלפי;
• תפעול לומדות אינטראקטיביות חדשות למזכירי וחברי ועדות קלפי.
• שדרוג המערכת לגיוס, מיון וניהול למידה לבעלי התפקידים השונים בוועדות הקלפי.
• המשך פיתוח ושדרוג המערכת הממוחשבת במהלך מערכת הבחירות כתוצאה מהעבודה בשטח;
• רכישת חומרה, לפי הצורך: מחשבים, מסכים, ציוד היקפי וארונות תקשורת. בנוסף, רכישת טאבלטים/מחשבים ניידים לוועדות הקליטה בוועדות האזוריות.
• תשלום שכר ליועץ סייבר.
• עוד כולל הסעיף תקציב ייעודי להגנת הסייבר. בהתאם לסעיף 4(א) נספח ג' להחלטת ממשלה מס' 2443 מיום 15.2.2015, בנושא קידום הסדרה לאומית והובלה ממשלתית בהגנת הסייבר, נדרש כל משרד ממשלתי לייחד לנושא הגנת הסייבר, בכל שנה סך של 8% לכל הפחות מסך התקציב המיועד לטכונולגיות המידע. לפיכך, תקציב הוועדה המיועד להגנת סייבר (כולל שכר היועץ) הינו בסך של כ-12.8 מיליון ₪– המהווים כ-21% מסך התקציב המיועד לטכנולוגיות מידע.
מס' סעיף
שכר עובדי ועדת בחירות
תקציב 2021
בחירות 24
ללא קורונה
תקציב 2021 בחירות 24 תוספת קורונה
סה"כ תקציב 2021 בחירות 24
ביצוע תקציב 2021
בחירות 24
הצעת תקציב
בחירות 25
ללא קורונה
הצעת תקציב בחירות 25 תוספת קורונה
סה"כ הצעת תקציב בחירות 25
102
לתקציב בסעיף זה קובצו כל סעיפי השכר של עובדי ועדת הבחירות המרכזית, עובדי הממ"ל ועובדי הוועדות האזוריות לתקופת הבחירות.
90,955
23,328
114,283
91,722
107,940
0
107,940
שכר עובדי ועדת הבחירות המרכזית והוועדות האזוריות - התקציב בסעיף זה מיועד לתשלום שכרם של עובדי ועדת הבחירות המרכזית, עובדי הוועדות האזוריות והמדריכים.
עובדי הוועדות מועסקים בשתי מתכונות העסקה: עובדים לפי תקן ועובדים לפי שעות.
חישוב השכר לעובדי תקופת הבחירות מבוסס על כ-4 חודשי עבודה בממוצע בעלות מעביד ל-193 תקנים בוועדה המרכזית ובממ"ל (לרבות תוספת של 23 תקנים חדשים למטה המינהלי של הוועדה המרכזית כפי שיפורט להלן). ו-22 תקנים לעובדי השירותים של הכנסת, בהתאם לדרישות הכנסת.
כמו כן, נועד להוצאות שכרם של 246 עובדים המועסקים ב-186 תקנים ב-20 הוועדות האזוריות, ושכרם של כ-200 מדריכים שמקיימים את מערך ההדרכה של הוועדה לעשרות אלפי בעלי התפקידים בוועדות הקלפי.
שכר של כ-599 עובדים לפי שעות המועסקים בוועדות האזוריות, בממ"ל ובוועדה המרכזית, כולל כ- 224,500 שעות עבודה.
מודגש כי שכרם של העובדים מבוסס על חישוב עלות מעביד, כולל הפרשות מעביד לגמל.
להלן הסבר לעניין תוספת התקנים -
למטה הוועדה המרכזית בתקופת בחירות
לאחר בחינה מעמיקה של צרכי הוועדה והקשיים שעלו בעבר בשל מחסור בבעלי תפקידים במטה הוועדה המרכזית, נוכח הגידול בצרכים והשינויים במטלות ובתהליכי העבודה כפי שהותוו במהלך מערכות הבחירות האחרונות, והגידול המאסיבי בעבודת האגפים השונים מידי בחירות, נדרשת תוספת של 23.5 תקנים למטה הוועדה המרכזית, וביניהם:
- 4 עובדי תפעול ולוגיסטיקה ליחידת הלוגיסטיקה בוועדה המרכזית, המעניקה שירות לוגיסטי לכלל אגפי הוועדה המרכזית, ומבצעת את כל ההכנות המורכבות הלוגיסטיות הנדרשות לכלל מבצעי הוועדה, ובהם: מבצע הגשת רשימות המועמדים, מבצע כנס צה"ל בכנסת, מבצע יום הבחירות, מבצע ספירת קולות, מבצע טוהר הבחירות.
- 1 ממונה ייעוץ משפטי ללשכה המשפטית
- 1 מרכז בכיר ניו מדיה באגף הסברה ופניות ציבור, לטיפול ברשתות החברתיות.
- 1 מרכז משאבי אנוש באגף משאבי אנוש.
- 8 עובדים לאגף מיקום קלפיות וספירת קולות, שנועדו לחיזוק ההיערכות והביצוע של מבצע ספירת הקולות בכנסת, ובהם: ממוני גיוס כ"א, מנהלי תחומים לאזורי התפעול במבצע, עוזרים לתפעול ומזכירה.
- 1 ממונה קלפיות קורונה לאגף הצבעות מיוחדות.
- 4.5 תקנים לאגף ההדרכה, שקיבל כמטלה נוספת את ניהול פרוייקט מפקחי טוהר הבחירות, ובהם: 2.5 מרכזי פיתוח הדרכה, ממונה מפקחים ומרכז מפקחים.
- 1 רכזת הפקת אירועים לאגף תכנון, תיאום ומערכות ידע.
- 1 מרכז פיקוח ובקרה ליחידת ביקורת הפנים.
- 1 ממונה קליטת קלפיות בממ"ל.
שכר עבודה מדריכים -מיועד לתשלום שכר עבודה לכ-200 מדריכים שמבצעים פעולות הדרכה והכשרה לעשרות אלפי חברי ומזכירי ועדות הקלפי בכ- 2200 כנסי הדרכה ברחבי הארץ. השכר בגין ההדרכות הינו על-פי שכר מרצים, כפי שנקבע על ידי שירות המדינה ומשרד האוצר.
מס' סעיף
פעולות ביום הבחירות
תקציב 2021
בחירות 24
ללא קורונה
תקציב 2021 בחירות 24 תוספת קורונה
סה"כ תקציב 2021 בחירות 24
ביצוע תקציב 2021
בחירות 24
הצעת תקציב
בחירות 25
ללא קורונה
הצעת תקציב בחירות 25 תוספת קורונה
סה"כ הצעת תקציב בחירות 25
103
התקציב בסעיף זה כולל את כל ההוצאות הכרוכות בתפעול יום הבחירות עצמו, ובהן: הסעת בוחרים, שכירת רכבים, כלכלה ביום הבחירות, תשלומים לסיעות בגין חברי ועדות קלפי, והוצאות מבצע הפיקוח על טוהר הבחירות בקלפיות.
86,540
45,301
131,841
115,774
79,551
6,228
85,779
היסעי בוחרים - בהתאם להוראות סעיף 134א לחוק הבחירות לכנסת, מממנת הוועדה מתקציבה את עלות הסעת הבוחרים ברכב ציבורי מישוב אחד למשנהו, וחזרה, לצורך מימוש זכות ההצבעה
במערכות הבחירות האחרונות גובש הסדר מיוחד עם משרד התחבורה, לפיו, שירותי הנסיעה בתחבורה הציבורית הבינעירונית, בלמעלה מ-900 קווים, הינה חינם, החל מהשעה 20:00 בערב שלפני יום הבחירות, ועד לתום פעילות התחבורה הציבורית ביום הבחירות.
שכירת רכב להסעת חברי ועדות קלפי - מיועד לשכירת כלי רכב ומוניות, לרבות כלי רכב ממוגנים, לצורך הסעת מזכירי וחברי ועדות הקלפי ביום הבחירות.
תשלומים לחברי ועדות הקלפי - התקציב מיועד לתשלום ל-37,890 משרות חברי ועדות הקלפי (המחולקות ברוב המקרים ל-2 משמרות), נציגי סיעות הכנסת היוצאת - 3 חברים בכל ועדת קלפי: יושב-ראש, סגן יושב-ראש וחבר בכל קלפי, לרבות הקלפיות בבתי חולים, בתי-סוהר ובתי מעצר.
שכרם של חברי ועדות הקלפי המכהנים בקלפיות בהן מתבצעת ספירה חושב לפי 2,008 ₪; שכרם של חברי ועדות הקלפי המכהנים בקלפיות בהן לא מתבצעת ספירה חושב לפי 1,673 ₪.
מס' סעיף
שכר לעובדי יום הבחירות
תקציב 2021
בחירות 24
ללא קורונה
תקציב 2021 בחירות 24 תוספת קורונה
סה"כ תקציב 2021 בחירות 24
ביצוע תקציב 2021
בחירות 24
הצעת תקציב
בחירות 25
ללא קורונה
הצעת תקציב בחירות 25 תוספת קורונה
סה"כ הצעת תקציב בחירות 25
104
הסעיף כולל את תקצוב שכרם של עשרות אלפי עובדי יום הבחירות (לרבות רזרבה) המועסקים בכ- 12,630 קלפיות מסוגים שונים ברחבי הארץ, וביניהם: מזכירי ועדות קלפי, מפקחי טוהר בחירות, סדרנים, אבות בית, נהגים, עובדי ועדות קבלה, רכזי היסעים, עובדי ספירת קולות, עובדי שבוע הבחירות ועובדי מבצע טוהר הבחירות בכנסת.
122,162
55,257
177,419
130,226
148,746
3,819
152,565
שכר - רכזי היסעים - תקציב לתשלום שכר עבודה למערך רכזי היסעים אזוריים העוסקים במתן מענה לסוגיית ההיסעים ביום הבחירות.
שכר עובדי בדיקת וספירת קולות המצביעים במעטפות כפולות - הסעיף מיועד לתשלום שכרם של אלפי עובדים ונציגי המפלגות שמשתתפים במבצע המורכב של בדיקת וספירת קולות המצביעים במעטפות כפולות, המתקיים ברצף במשכן הכנסת, החל ממוצאי יום הבחירות (יום שלישי בערב) ועד ליום חמישי בשעות אחר הצהריים.
שכר - עובדים לפי שעות בשבוע הבחירות - בשבוע הבחירות מתוגבר מערך כח האדם בוועדות האזוריות באופן משמעותי לביצוע משימות שונות, כאשר המערכת פעילה במשך עשרות שעות ברציפות. בין העובדים: רשמי דיווחים, מאבטחים, מוקדנים, סבלים, רצים ועוד.
שכר - מזכירי ועדות קלפי - סעיף זה מיועד לתשלום שכר עבודה לכ-27,360 מזכירי ועדות הקלפי ברחבי הארץ (כולל קלפיות בבתי סוהר, בתי מעצר, בתי חולים, קלפיות מיוחדות למוגבלים בניידות), לרבות, 2 מזכירים בכל קלפי (ככל שיגוייסו), רזרבה ותוספת מזכיר שלישי ב-205 קלפיות נגישות מיוחדות בהן מספר גדול של מצביעים.
שכר המזכירים תוקצב לפי 2,868 ₪ בקלפיות הכוללות ספירה, ו-2,421 ₪ בקלפיות מיוחדות ללא ספירה - זאת בהתאם להחלטת ועדת הבחירות המרכזית במשאל מיום 9.8.22 –בדבר עדכון שכר מזכירי ועדות הקלפי.
שכרם של מזכירי ועדות הקלפי מחושב לפי כ-32 שעות עבודה והכשרה, כאשר רוב שעות עבודת המזכירים הן במהלך יום הבחירות, שהוא יום שבתון.
שכר – סדרנים ואבות בית - תשלום לכ-18,000 סדרנים, סדרני הכוונה, סדרני מודיעין ואבות הבית המועסקים באתרים בהם ממוקמות הקלפיות. כמו כן תוקצבה רזרבה בסך 7.5% בעבור שינוי בתמהיל הסדרנים וצרכים מיוחדים.
שכר הסדרנים תוקצב לפי 1,197 ₪ לקלפי אחת.
שכרם הבסיסי של אבות הבית עודכן לסך של 1,000 ₪, לעומת 634 ₪ בבחירות לכנסת ה- 24 (ולאחר הצמדות מדד מאז, 673 ₪)
שכרם של אבות הבית תוקצב בהתאם להמלצת ועדת התעריפים של ועדת הבחירות, לעדכון שכר אבות הבית, נוכח העובדה כי השכר הקודם לא שיקף את היקף שעות ואת עבודתם ביום הבחירות שהוא יום שבתון.
שכר - נהגים ביום הבחירות - השכר מיועד לתשלום שכרם של נהגים הנוהגים בכלי רכב ממאגר הרכב הממשלתי וברכבים השכורים, לצורך הסעת חברי ועדות הקלפי והמזכירים.
שכר עובדי ועדות קבלה - מיועד לתשלום שכר לכ-4,375 עובדי ועדות קבלה, עובדי ועדות קליטה ורכזי קולטים המועסקים בוועדות הבחירות האזוריות ואחראים על קבלת ובדיקת חומר ההצבעה שמגיע מכל ועדות הקלפי באזור, טרם העברתו לוועדה המרכזית.
שכר מפקחי טוהר הבחירות בקלפיות – מיועד לתשלום שכרם של כ-13,490 מפקחי טוהר בחירות, שיוצבו בכל הקלפיות הרגילות, בקלפיות הקורונה ובחלק מהקלפיות בבתי האבות והדיור המוגן (בהתאם להחלטת מנהל הוועדה), ככל שתגוייס כמות המפקחים הנדרשת. כן מתוקצב שכרם של כ-300 ראשי צוותי מפקחים.
שכר בודקי טוהר הבחירות בכנסת – מיועד לתשלום שכרם של כ-700 עובדים המועסקים במבצע בדיקת טוהר הבחירות המתקיים לאחר יום הבחירות בכנסת, ובמסגרתו נבדקות התוצאות באלפי קלפיות שנבחרות בהתאם לפרמטרים שונים, לשם אימות אמינות ודיוק הבחירות.
יצויין כי בהתאם לחוקת השכר של עובדי יום הבחירות, עודכן שכרם של עובדים אלה בכ-6.2% המשקפים את עליית המדד מאז הבחירות לכנסת ה-24.
120
רזרבה
15,679
___
על-פי הנחיות אגף התקציבים באוצר, יש לתקצב 3% רזרבה מסך כל התקציב, לצורך התייקרויות.
סה"כ הצעת התקציב
538,308