חומר רקע
לכבוד
יו"
ר ועדת הפנים והגנת הסביבה
נייר עמדהלקראת דיוןבנושא שריפותפסולת 19.11.2025
עמותתאזרחים למען הסביבה
תמצית
▪
בעיית שריפות
הפסולת הלא חוקיות נמשכת כבר עשרות שנים, והולכת ומחמירה משנה לשנה.
עשרות
מוקדים, חלקם קבועים, בוערים ופולטים עשן במשך
חודשים רבים ומרעילים את התושבים ואת הסביבה
וגורמיםלנזקיםבריאותיים וסביבתיים חמורים.
▪
בעיית השריפות הינה חלק בלתי נפרד מהניהול הכושל של נושא הפסולת במדינה
, ולא ניתן
לטפל בה
מבלי לעשותשינוי בסיבותובגורמיםשמובילותלשריפה.
▪
בטווחהמיידי,אנחנודורשיםשהמדינהתפעלבאופןמיידילכיבוי
השריפות,במיוחדבאתריםגדוליםאשר
בהםיש שריפותמתמשכותו/או בעירה פנימיתופליטתעשן מתמשכת.
▪
לצורך כך,מוצע להקיםיחידת כיבויייעודית, אשר תבצעפעולותכיבוימיידיות
ומותאמותלשריפותמהסוג
הזה או לבעירה פנימית, מבלי להעביר את האחריות לרשויות המקומיות. העלות הבריאותית
והכלכלית
כתוצאה מהשריפותהיא גבוה בהרבה מעלות מימון פעולת כיבוי כאלה.
▪
בחלק גדול מהשריפות, ובמיוחד באתרים גדולים ותחנות מעבר,
מדובר במעורבות של גורמים עברייניים
אשר לאף רשות מקומית אין יכולת להתעמת איתם, ונדרשת מעורבות של המשטרה
(הירוקה והכחולה)
בכל השריפות בהן מעורבים גורמים עבריינים וארגוני פשע.
▪
במקביל,יש
להתחילביישום
שורהשלצעדים
במגווןמישוריםהןלטיפולבגורמיםלבעיה
והןבאכיפה
כלפי
הגורמים אשר
משליכים או מבעירים פסולתבאופן לא חוקי.
▪
במקביל,ישלבצעפעולותחירום
לטיפול
במשבר
הפסולתבישוביםהערביים,
בהםהמצבהתברואתי
הפך
לבלתי-
נסבל,
עד כדי הפסקה של איסוף
פסולת
ביתית, ועלייה במספ
ר
אירועי השלכת
ושריפת
פסולת
בשטחים הפתוחים ובתוך שכונות המגורים
, ועלייה
במספר אתרי
הפסולת
הלא
מוסדרים
ותחנות המעבר
הלא
חוקיות.
▪
שריפת פסולת היא עבריה
פלילית.
כמעט ברוב אירועי ואתרי השריפה הגדולים, מעורבים
ארגוני פשע.
ולכן, ללא מעורבות של המשט
רה והמשרד
לביטחון פנים וטיפול בהשתלטות של ארגוני הפשע על שוק
הפסולת, אף תכנית אכיפה רגילה לא תצליח.
מצורף לדוגמה תיעוד מארתהטמנה ושריפה
לאחוקי אשר נמצאליד העיר
כרמאיל,
בשטח
פתוח ומופקר
בין הישובים נחף וסאג'ור:
התמונות צולמו בחודש נובמבר 2025
על ידי עמותת אזרחיםלמען הסביבה
האתרהזה ממחיש אתהבעיהעל כלהיבטיה:
1.
השל
כ
ת פסולת בשטח פתוח, הטמנת
ה ושריפתה על ידי גורמים עברייניים אשר מובילים פסולת
ממקומותשונים, כולל פסולת תעשייתית.
2.
השטח נמצא ב
תחום שיפוט כפר ערבי קטן, כאשר לרשות המקומית אין אמצעים להלחם בעבריינים או
לנכבות את השריפות או לנקות את השטח.
3.
העשן נפלט מהאתר במשך חודשים רבים באופן מתמשך, וכל תושבי אזור בקעת בית הכרם והעיר
כרמיאל,
סובליםממנו כל שעותהיום.
4.
אף גורםלא פעל עדהיום, למרותשהמשרדלהגנת הסביבה סייר במקום ופניות נשלחו לכל הגורמים.
5.
גםאשכולהרשויותהאזורי,בו חברותכלהרשויותבאזורלא נקטבפעולה כלשהי
לכיבוי העשן
אומניעת
המשך השלכת פסולתבאתר.
שריפות פסולת בישראל מתרחשות
במספר צורות ועל ידי גורמים שונים
, הבולטים בהם:
1.
שריפ
ותבאתר
י
איסוף והטמנה לא מוסדרים, אשרלרוב מתבצעותעל ידי קבלניםוגורמיםעבריינים
וארגוני פשע.
בד"כ מדובר בכמויות גדולותמאדושריפותמתמשכות.
2.
שריפותבשולי הישובים
ובתוך שכונותהמגורים, בעקבות הפסקת איסוף פסולתעל ידי הרשויות,
בעיקר הערביות.
3.
שריפות חקלאיות
גזם, ניילונים וכו)'(, ושריפותעל ידי עסקים(קרטונים אריזותועוד.),
הדיון בבעיות ובגורמים נמשך כבר שנים רבות, וצריך ל
התחיל בביצוע ה
פעולות
הנדרשות
לטיפולהן בעת התרחשות שריפה והן במניעת השריפותמראש.
טיפול בטווח הקצר באתריםגדולים בהם יש שריפות מתמשכות:
1.
כאמורלעיל,
שריפ
ותבאתר
י
איסוףוהטמנהלאמוסדרים,אשרלרובמתבצעותעלידיקבלניםוגורמים
עברייניםוארגוניפשע.
בד"כ מדוברבכמויותגדולותמאדושריפותמתמשכות.
אתריםכאלהלדעתנו
הם הכי מסוכניםוהםפולטים את כמויותהזיהום הכי גדולות.
2.
בטווח
המיידי
, על המדינה לפעול לכיבוי
השריפות,
במיוחד
באתרים
גדולים אשר
בהם יש שריפות
מתמשכותו/או בעירה
פנימית
ופליטתעשן
מתמשכת.
3.
לצורך
כך,
מוצע
להקים
יחידת כיבוי
ייעודית, אשר
תבצע
פעולות כיבוי
מיידיות
ומותאמות לשריפות
מהסוג
הזה
או לבעירה
פנימית, מבלי להעביר
את
האחריות
לרשויות
המקומיות.
העלות הבריאותית
והכלכלית כתוצאה
מהשריפות היא גבוה בהרבה
מעלותמימון
פעולת כיבוי כאלה.
4.
עלהמשטרההירוקהוהמשטרההירוקהלפעולבמשותףכדילבצע
אכיפהנגדמוביליושורפיהפסולת
באתרים כאלה
, תפיסת העבריינים, החרמת ציוד, חסימת
הכניסה לאתריםוכיוב.'.
5.
בנוסף יש להקצות תקציב ייעודי לניקוי האתרים האלה.
6.
כאשרמדוברבתחנותמעבראואתריאיסוףאשרמופעליםעלידירשותמקומית–
עלאףשהאחריות
היא על הרשות המקומי
ת, הרי במקרים ובהם הרשות לא הפסיקה את השימוש באתר ו/או לא
הסדירהאותו,עדייןעלהמדינה(ביןאםמשרדהפניםאוהמשרדלהגנתהסביבהאוגורמיםנוספים)
לפעול באופן מיידי כאשר יששריפה באתר כזה
, על מנתלמזער אתהנזק הסביבתי והבריאותי.
•
טיפולב
משברהפסולת
ברשויותהערביות
מערך איסוף
הפסולת (בכל
הזרמים) ברוב
היישובים
הערביים סובל
מליקויים
רבים אשר
הולכים
ומחמירים,
ובחלקן זה אף הגיע
להפסקת איסוף
הפסולת
הביתית במשך
חודשים, דבר אשר יוצר
מפגעים סביבתיים
ותברואתיים
חמורים ואתרי
פסולת לא
חוקיים. התוצאה היא
שרוב אתרי
הפסולת
הפיראטיים
ושריפות
הפסולת
נמצאים בתחומי שיפוט
הרשויות
הערביות, על אף שחלק גדול
מהפסולת הנשרפת מקורה אינו
בישובים אלה.
יודגשכיתמונתהמצב
הסביבתית
ברשויות
הערביותלאמתקיימתבחללריק,אלאמדובר
באחד
התוצרים
של
המוחלשות
הכלכלית
והחברתית בחברה
הערבית
וברשויות
המקומיות
הערביות, בכלל
המישורים, וכן של
כשלון המדינה
ביישום
אסטרטגית ניהול
פסולת
ברת קיימא ברמה
הארצית. אנו רואים כי
בכל
דיון לגיבוש
פתרון סביבתי צודק
וראוי בישובים הערביים, יש להבין את
התמונה הכוללת, ולבנות תכנית
פעולהמדורגת
אשר תפעל במספר רמות.
בין
הגורמים למשבר
הפסולת
ברשויות הערביות:
עליות
גבוהות ובלתי
מבוקרות
בעלויות תפעול מערך
פינוי
הפסולתבשלחוסרפיקוחממשלתיעלמחיריהטיפולו
ההטמנהוההובלהשל
הפסולת,
ריכוזיות,חוסר
באתרי
קצה
ומעורבות ארגוני פשע.
ומנגד: חוסר
יכולת
כלכלית של
הרשויות
הערביות וחוסר
בתמיכה
ממשלתית.
הקיצוצים
הרוחביים שבוצעו לאחרונה בתקציב המדינה, רק החמירו
את המצב
עוד יותר, ויותר
ויותר
רשויות
ערביות עלול
ות להצטרף בקרוב למעגל
הרשויות שאין ביכולתן לאסוף
את האשפה
ביישובים.
נדגיש כי הסעיף התקציבי בתקציבןשל
הרשויות
המקומיות
הערביות,ואשרמתייחס
להוצאותפינוי
הפסולת,
נחשב לרוב
לאחד
הסעיפים
עם
העלויות
הגבוהותביותר של
הרשות.
זאת
כאשררוב
הרשויותלא
מפנות
את
כל סוגי
הפסולת, וכן
קיים פער גדול בין
העלות שמוקצית ל
פינוי בפועל אל מול
העלויות שהיו
אמורות להיות
מוקצותעל
מנתלהבטיח פינוי מלא.
העדר
תמיכה ממשלתית בניהול מערך פינוי פסולת-
לרשויות
המקומיות אין
מקורות תמיכה
קבועים במערך
ניהול
הפסולת.
מקורות
התמיכה
הנוספים
ניתנים
במסגרת
באמצעות
תמיכות
המשרד
להגנת הסביבה
דרך
קולות
קוראים לביצוע
תכניות
ופרוייקטים
שונים
בתחום הסביבתי,
ואשר
לרוב אינן
מסייעות בניהול השוטף
של פינוי הפסולת.
נוסף על כך,
הרשויות
המקומיות אינן
מקבלות תמיכה
ממשלתית (שאינה
תקציבית)
בהיבטים
נוספים
של
ניהולמערך
הפסולת,כגון:
הקמתוניהולשל
תחנותמעבר,ייעוץוליוויבשיפורוייעולמערךהפינוי,התמודדות
מול אתרי ההטמנה והטיפול
והתמודדות מול
הפרות של חוזי
ההתקשרות
עם קבלני פינוי
הפסולת
אשר
מגיעים
לפעמיםלכדי
איומים.
דרישות
בטווח המיידי:
א.
קביעת תקציב מיוחד לתמיכה
ברשויות
המקומיות
החלשות לאור
העליות במחירי ההובלה
וההטמנה
והטיפו
ל
בפסולת, לתקופה של שנה
לפחות.
ב.
קביעת
גורם אשר יהווה
כתובת לבירור
והכרעה ב
סכסוכים בהתקשרויות מול קבלני איסוף
הפסולת.
ג.
הקמתמנגנוןפעולה אשר יספק פתרוןחלופי זמנילפינוי
פסולת
ביתית
במקרים
בהםיש
הפסקת
איסוף
פסולתבישוב
מסוים מעבר לתקופה שתיקבע,
ובהתאם
למבחנים
וקריטריוניםשייקבעו.
ד.
גיבושנ
והל
עבודהמחייב,שקוףוברור,אשרניתןיהיהלפעולעל-פיובמצביםשיוגדרומראשכמצב
חירום
(הפסקת איסוף
פסולת,
מצב סביבתי
מיוחד וכו,)' במשותף בין
משרד
הפנים
והמשרד
להגנת הסביבה.
דרישות בטווח הבינוני והארוך:
א.
פיקוח על קבלני
הובלת
פסולת:
כיום, כל
גורם יכול להתקשר
עם
רשות
מקומית
לצורך
אספקת שירותי
פינוי
והובלת
פסולת. כדי הגביר
את הפיקוח על הענף הזה מומלץ לגבש פתרון משולב שיכלול: הקמת
מאגר קבלני
פסולת
מורשים,
פסילת רישיון בגין
עבירות
פסולת,
אסדרת אופן
התשלום
לקבלנים
ושימוש
בטכנולוגיה לצורך ניטור
פעילותם
ובאמצעות כך
גם ייעול של האכיפה. מצורף בלינק מסמך
טיוטות
ההצעה
לאסדרתשוק פינוי
והובלת
פסולת.
ב.
פיקוח על מחירי ההטמנה וההובלה: על
המשרד
להגנת הסביבה לבחון
את נושא
התעריפים של דמי
הכניסה לאתרי ההטמנה והטיפול
ואת תעריפי
הובלת
הפסולת, וכן
היבטים
נוספים של
בעלויות
צולבות,
מעורבות ארגוני פשע
ועוד, ולגבש
תכניתפיקוח
והתערבות.
ג.
שינוי אופן
שיטת התקצוב: כאמור, רוב
התמיכה
הממשלתית
נעשית
באמצעות קולות
קוראים
אחידים
לכל
הרשויות,
לתקופות
זמניות
קצרות,
תוך
הסתמכות על
יועצים
חיצוניים
זמניים וללא כל שינוי בניהול
של
התחום בתוך
הרשות. מומלץ לגבש רשימה של נושאי התקצוב
בקולות
הקוראים בשיתוף
אנשי
המקצוע
ברשויות
המקומיות וכן לקבוע אחוז
מסוים מה
תקציב שיועבר
לרשויות כתמיכה
כללית בתחום
הסביבה/
הפסולתולא עבור
פרוייקטים.
ד.
הקצאת תקציב לניקוי אתרי
פסולת/מפגי
פסולת, תוך אימוץ מנגנון
מניעת השלכה
חוזרת של
פסולת
באתרים
הנ"ל ולהסדרת נושא
תחנות המעבר.
ה.
הקצאת אנשי
קשרו/
או
יועצים
מטעם
המשרד
להגנת הסביבה לליווי
מחלקות
הסביבה/שפ"ע/תברואה
בהסדרת
תחומים
שונים
בהתאםלצרכי
הרשות.
לסיכום:
המציאותהקיימתהיאבלתי-
נסבלת
ואין
לקבלאותה.היא
פוגעת
קשות
בזכויותהיסודשלהתושבים,
ובראשן
הזכות
לחיותבסביבה
נקיהמסיכוני
בריאותותברואה
וכן
הזכותלקבל
שירותיםמוניציפאליים
תברואתיים
ראויים ושווים.
אנו
מודעים לתכניות הקיימות ולצוותים אשר דנים בנושא, אבל הדיון בבעיות ובגורמים נמשך
כבר
שניםרבות,אלאשבמבחןהתוצאה
מהלכיםאלה
לרובלאיוצאיםלפועלוגםבמהלכיםשכברהופעלו,
הן לא
הובילו לשיפור במצב הקיים
ולא
מנעו את ההחמרה וההתדרדרות
, ולכן וצריך ל
התחיל
מיד
בביצוע
הפעולות
הנדרשות לטיפול
הן
בעת
התרחשות שריפה
והן במניעת
השריפות
מראש.
על משרדי הממשלה
הרלוונטיים
סביבה, פנים, אוצר,( ביטחון פנים) להפעיל את כל הסמכויות
שיש
להם
על-
פי כל דין,
למניעת
הנזק הסביבתי
והבריאותי, באופן מיידי ובמקביל לביישום של המהלכים
לטווח הרחוק, ולא להמשיך להפקיר את התושבים בידי גורמים עבריינים אשר מבצעים עבריות
פליליות בהעדר אסדרה מתמשכת וכשלים
לאומיים בניהול שוק הפסולת.
עמותת אזרחים למען הסביבה