חומר רקע
13:39 24/02/2025
הכנסת
הוועדהלענייניביקורתהמדינה
מס'סימוכין:2025-056211
סיכום דיון
מיום
שלישי, כ' בשבט, התשפ"
ה,
18.2.2025
בנושא:,
טיפולהרשויות בחסרי המעמד בחברה הבדואית-
בקשהלחוו"דלפי סעיף 21
לחוקמבקר
המדינה
חה
"כמיקי לוי -יו"ר הוועדה–
אני פותח אתישיבתה שלהוועדהלענייני ביקורתהמדינה בנושא
טיפול בחסרי המעמד בחברה הבדואית –
בקשה לחו
ו"
ד לפי סעיף 21
לחוק מבקר המדינה.
הדיון נקבע במסגרת ציון הכנסת יום מיוחד לענייני החברה הערבית וביוזמתו של חה"כ ואליד אל
הואשלה. הדיון יעסוק בנושא של חסרי מעמ
ד במגזר הבדואי בנגב,
בשל
תסבוכת
במשרד הפנים.
מצב של חסרי המעמד בחברה הבדואית הוא מורכב ומאתגר במיוחד. אלו הם אנשים החיים
בישראל, לעיתים במשך דורות, אך אינם רשומים במרשם האוכלוסין ואין להם תעודת זהות
ישראלית. הסיבותלכך מגוונות:
ראשית,חלקמהמקריםנובעים מהתקופהשלאחרקוםהמדינה,כאשרלאכלהתושביםהבדואים
נרשמו במפקד האוכלוסין הראשון ב-
1948. משפחות שלמות נותרו ללא מעמד רשמי.
שנית, ישנה תופעה של נישואין עם נשים פלסטיניות מעזה ומהגדה המערבית, כאשר ילדיהן נולדו
בישראל אך לא קיבלו מעמד בשל מגבלות חוק האזרחות
והכניסה לישראל.
המשמעות היומיומית
שלהיעדר מעמד היא קשה ביותר:
אייכולתלקבל שירותי בריאות בסיסיים דרך קופות החולים
קושי ברישוםילדיםלמוסדותחינוך
חוסראפשרות לפתוח חשבון בנק או לקבל רישיון נהיגה
אייכולת לעבוד באופןחוקי
קושי בתנועה בין יישובים בשלה
יעדר תיעוד
אייכולת להתחתן באופן רשמי
הבעיהמועצמתבשלהעובדהשרביםמחסריהמעמדחייםבכפריםבלתימוכרים,מהשמקשהעוד
יותרעל הנגישותלשירותים בסיסייםועל היכולתלהוכיחתושבות.
הדיוןהיוםנועד על מנתלבחון
אתהבעיה ולנסותלהמליץ עלפתרונות.
חה"כ ואליד אל
הואשלה -
הסוגיה עלתה בשנת 2018
ואני רוצה למקד אותה בשבט
אל-
עזאזמה שמונ
ה
107
איש חסרי מעמד. אני תוהה איך אנשים שנמצאים במדינת ישראל וילדיהם
לומדים בבתי הספר, מקבלים שירותים ממס' משרדי ממשלה אך יש להם בעיה מהותית מבחינת
בנקיםורישוםילדים.הנושאשלהשבטצריךלהיותמטופל,מדוברבמספרקטןשלאנשים.הבעיה
מוכרת למשרד הפנים ורשות האוכלוסין. הגיעה העת שיכירו במעמד שלהם ויסיימו את הסבל
שלהם.
חה"כ יוסף
עטאונה -
נושא זה חשוב ומשמעותי. אזרחים שקיימים במדינה והמדינה לא מכירה
בהםאחרישניםרבותשלתושבות.
זהיושבעלשולחנושלמשרדהפניםואףהגיעלביתמשפט.אין
מניעה חוקית שאזרחים שקיימים במדינה, בגבולותיה ובאישור כוחות הביטחון שנים רבות,
לא
יקבלומעמדקבעכאזרחיםשווים. ישלהםמעמדזמניולאכאזרחיםמןהמנייןללאזכותהצבעה.
ע
מותתע
תידבמדבר-יעלאגמון–
רכזתתחוםקיוםמשותף-
המדינהאפשרהלאנשיםאלולהיכנס
למדינה בכמה גלים שהאחרון בהם היה ב-
1997
, ובאישור הצבא. מדובר בדור שלישי בארץ, והם
אינם אזרחי מדינת ישראל אלא חסרי מעמד בארץ ובעולם. בהיותם חסרי ניירות הם אינם יכול
להתנהל במדינה אלא מתחת לרדאר. חלק מהאימהות נולדו באוהלים, וכשלהורים אין ניירות גם
לילדים אין.
כך
גם כאשר הולכים ללדת בבית החולים, הן מקבלים טופס שרשם בו יילוד חדש אך
ללא מספר זהות.
הם לא יכולים
לפתוח חשבון בנק, כיוון שהם לא רשומים הם לא יכולים לקבל
1
קצ
באות,
לעבוד אולקבלחבילה בדואר - הם פשוט לא קיימים. כדי להתקייםהםעובדים בשחו
ר,
13:39 24/02/2025
אנחנו לא צריכים לעודד את השיטה שעובדים בשחור ואז
לומר
שאין לנו משילות בנגב. לבקשת
רשות ההסדרה הפנ
ינו את אותם אנשים אליהם עם הניירות
שכן
יש ברשותם
ועדיין הם מקבלים
הודעה בסוף התהליך שלא ניתן לזהות אותם. זה מלכוד.
בקורונה לדוגמה
הם לא יכ
ל
ו להתחסן
ולאהיהניתןלשלוחאותםללימודיםמשרדהחינוךמודעלבעיהוכשהםנכנסיםבשערי
תיב-הספר
נותניםלהםמספרפיקטיבי.
העובדההיאשרשותההסדרהביקשהלהסדירזאת
לאורךהשניםמול
משר
דהפניםורשותהאוכלוסי
ן.הםחייםפהכברכ-
30
שנה,מכיוון
שהמדינהא
פשרה
להםלהיכנס
צריךלהסדיר את מעמד
ם.
חה"כ
טלי גוטליב -
מדינה ישראל היא מדינת חוק, קביעת מעמד של אנשים ומי יבוא בשעריה
מתבצע לפי
חוקי המדינה המדינה שלנו סוברנית לשמור את חוקיה,.
ולפי שיקולו של שר הפנים.
אנחנו חיים במדינת ישראל, מדינת הלאום היהודי, שוות זכויות לכל אזרחיה. במדינה החוקים
מאוד ברורים, חוק האזרחות קובע מיהו אזרח. יש אפשרות לקבל אזרחות
בלבד
כאשר נולד אדם
להוריםבעליתעודותזהותכחולות,בעלי
אזרחותישראלית.לאנשיםאלה
איןמעמד בכוונת מכוון
ו
חובת המדינה לוודא את בטחונה. העובדה שאין מעמד לא מרשימה ולא מטרידה אותי אלא
מקוממת אנשים שנכנסו כי המדינהפתחהאת שעריה מתוךהתחשבותלאיכולים לקבל אזרחות.,
צריךלשקולעודשיקוליםמעברולפעולבקפידהיתרהולבחוןלמיתינתןהאזרחות.הםכןמקבלים
טיפולים רפואיים ושירותי לידה. הם לא נחשבים שוהים בלתי חוקים, הם רשומים. אפשר למצוא
פתרונות לפתיחת חשבון בנקותשלום מיסים שגם ייטיבו עם קופת המדינה.
הרשות לפיתוח התיישבות הבדואים בנגב -
יפתח כהן, סגן מנהל אגף הסדרה –
מבלי להתייחס
לנושאהאזרחותומעמד,הנושאהואקריטי.אנחנו מתעסקיםבנושאהסדרתההתיישבות,אםאין
לו מעמד והמגורים
מתקיימים
בצורה
לא חוקית,
אני לא יכול להקצות לו קרקע. באוגוסט שנה
שעברה,התקיימהישיבהעםמשרדהפניםושםסוכםשאחתהבחינותלקביעתמעמדואזרחותהוא
נושא
של מרכז חיים. מכיוון שמדובר
ב
אוכלוסייה שאינה מוסדרת,
קשה לקבוע את מרכז החיים
שלה.אנחנוכןמכיריםאתהשטחויכולים
להעביראינדיקציהלמשרדהפניםעלמרכזהחייםשלה.
נושא זה שוכלל לכד
י טופס שחובר יחד עם משרד הפנים ואיש שטח של הרשות שנמצא באזור,
מעניק לאותו
בדואיחסר
ה
מעמד טופסחתום שביקרו אצלוויש אישור שזה
מרכזהחיים שלו,וזה
מקנ
ה לו
עדיפות בטיפול במשרד
הפנים. חסרי מעמד זוהי
סוגיה
רחבה,
ומדובר באלפים מעבר ל-
107
כאמור. כמו כן, ברגע שיש אזרח ישראלי בדואי שנשוי לחסר מעמד הוא לא בר הסדרה. רמ"י
לאמאפשרתלתתזכותקנייהלמגרשחוקילזוגכאשראחד
מהםחסרמעמד,
והשני אזרחישראל.
אנחנו מנסים לתקן את החלטת מועצת מקרקעי ישראל שתאפשר לנו לתת תמורות כדי שנוכל
להסדיר רק אותו אדם. הרשות כיום הועברה ממשרד הרווחה והביטחון החברתי, למשרד
התפוצות.
רשותההגירה והאוכלוסין-
ענת זוהרחכמון –
מנהלת מרחב דרום –
נושאחסרי המעמדשל שבט
אל-עזאזמה
עלה בשנת 2018
. הרשות אמרה להם להגיע ולהגיש בקשות. לאחר ההגשה במינהל
האוכלוסין שוב עלתה הבעיה הכי גדולה שאנחנו נתקלים בה וזה שאין להם מס' זיהוי ולא ניתן
לזהותאותם.שאדםחסרזהותהואלאיכוללהגישאת הבקשהוכלהמסמכיםשהוגשולאיכולים
לסייע בזיהוי ובבקשה של האדם. מי שנולד בבתי חולים ישראלי ואין לאימ
א
שלו אזרחות אז אין
לוזיהויותיעוד.חסרמעמדלאיכוללהתגייסלצבא,היותואיןלומספרזהות.לאיקראולולגיוס.
לתושב ארעי אולתושב קבע יש קריטריונים לקבל אזרחות.קבוצה זאת של חסריהמעמד מחויבת
להציג לנו זיהוי. שהם נכנסו לארץ הם נכנס
ו עם מסמך, אין להם את הניירות האלה להצגה. זיהוי
לאעושיםעפ"י תצהיר.
המוסד לביטוח לאומי -
דני זקן - סגן ראש מינהל הביטוח והגביה -
המוסד לביטוח לאומי נכנס
לתמונה רק לאחר שלאדם יש ת.ז עם אשרה שמקנה תושבות. אנו קובעים מיהו תושב ישראל לא
רק לעניין חוק הביטוח הלאומי אלא גם חוק ביטוח בריאות ממלכתי שאומר כי רק מי שביטוח
לאומימכירבוכתושבישראל,יכוללהיותחברבאחתמ-4קופותהחולים.כלעודאיןלאוכלוסייה
זאת ת.ז ותושבות אנחנו לא מתחילים עימה בתהליכים אלו. כל אדם שימצא בסכנת חיים יקבל
טיפולרפואי,לנושאזהישאתנושאהתשלוםלמישאיןקופתחוליםולאיכוללהמציאהתחייבות.
משטרת ישראל -
רפ"ק נועם מצרפי -
יועץ לענייני ערבים בדרום -
אין למשטרת ישראל מגבלה
אכיפתיתמולאדםעםאובלימעמד.ככלשנידרשלתתחוו"דדעתבהיבטהפלילי,
ניתןאותהכחלק
מההליך. אנחנו מכירים את שבט
אל-עזאזמה
ואת כל השבטים הבדואים, הבעיה בנידונה היא
בעיקר שם.
2
המועצה האזורית לכפרים הבלתי מוכרים בנגב -
עו"ד אסנת ברתור –
הטענה שלא ניתן לתת
13:39 24/02/2025
לתושבים אלה מעמד כי לא ניתן לזהות אותם
היא
אבסורד. מדובר באנשים או שנולדו בארץ
באוהל,
אושלאהסדירואתנושאהלידהשלהםבביתהחוליםכירשוםשאינםמזוהים.זאתמהות
הבעיה, שהם בלתי מזוהים,
ולכן אנחנו לא יכולים לצפות מהרשות שאמורה לתת
את ה
פתרון
לעשות כך.
נושא התצהירים –
נושא שפועלים בו בהרבה מאוד רבדים ושטחים
כולל בנושאי מקרקעין וכן
בנושאיםשלישות.אפשרלעמודבפניביתהדיןהש
ר
עיאוכלמוסדאחרשהםשייכיםאליו,ולקבל
תצהיר על שמם, המיקום והשנה שבה נולדו או נכנסו לארץ. יש את רשות ההסדרה והמועצות
האזוריות שי
כולו לאשר זאת. גם שיש נכונות לסייע לאנשים האלו גורמים אחרים עוצרים זאת.
בשנים קודמות רשויות הרווחה במועצות האזוריות אל-
קסום ונווה מדבר טיפלו בחסרי מעמד.
כיוון שהכירו אותם לעומק, מיהם בני המשפחה, היכן גרים ואיפה נולדו,
נתנו להם סיוע בחסות
ומתקציבי משרד הרווחה. רק לפני מס' שנים הנושא הזה הסתיים, ופתרונות שכבר ניתנו, בוטלו.
זוהי שיטת מצליח, יודעים שישפתרונות אךמטרפדים אותם.
איזהמניעהישלרשותהאוכלוסיןלקבלמרשותההסדרהאתכלהשמותשלהאנשיםואתהניירות?
כלהעובדותידועות,אזמההמניעהלהסדיראתהמעמדשלהאנשיםהאלו.ברורשאםיולדתחסרת
מעמד או מישהו שיהיה בסכנת חיים יגיעו לבית החולים יטפלו בו, אך יש גם טיפולים רפואיים
ממשיכים
. אנשים אלה חיים בעוני ולא יכולים להיות שייכים לקופות
החולים או לביטוח בריאות
ממלכתי והם
אמורים לשלם ביטוח בריאות פרטי יקר הרבה יותר מהאזרחים
בעלי המעמד. סעיף
56
לחוקביטוחבריאותממלכתינותןלשרהבריאותלהפעילבנו
שאזהשיקולדעת,בהיקףובתנאים
ו
יש לנו אפשרות למצוא פתרון ביניים
. המצב הדמוגרפי בנגב לא ישתנה
א
ם ניתן אזרחות ל-
107
איש. יש כאן מדיניות של התעמרות
באוכ' מוחלשות ולא ניתנים פתרונות פרטניים ולא כלליים.
זוהי סחבת בלתינסבלת של עשרות שנים.
הם נכנסו כקבוצה מסיני, ושיכנו אותם בבסיס צבאי בהר חריף. יש אנשים שקלטו אותם ורשמו
אתהשמותשלהם,אבלאיןתיעודלזה.דיברנועםראשהמועצה,שטעןכיאמורלהיותמסמךכזה
אךלאמוצאים אותו.
חה"כ
טלי גוטליב –
בית הדין השרעי לא יכול לבדוק את אמיתות הדברים של המציג והכתוב
בתצהיר,איןהבדלביןחתימתעו"דוביתהדיןבנושאהזה.לאזרחותישמשמעותוהמדינהמטיבה
עם אזרחיה כמו בביטוחי בריאות. בנושא רמ"י והקצאת הקרקעות –
אין נוהל ברמ"י שאומר כי
חייב ששני בניהזוג יהיו בעלי אזרחותישראלית.
ארגוןשתיל הקרן החדשה לישראל -
עו"דעביר ג'ובראן - בוועדת הפנים לפני כ-5
שניםהצגנו את
הנתונים שהועלו כאן היום. איש לא טען לסיכון בטחוני למדינה, ההיפך אנשים אמרו שיש כאן
סיפור שאינו בעייתי אלא בירוקרטי. יש גורמים במדינה שבוחנים את הסיכון הביטחוני, הדברים
ידועים,
יש את כוחותהביטחו
ן שעוסקים בז
ה
. משרד הפנים ביקש שנעביר בצורה מסודרתלרשות
ההגירה את האינפורמציה והם יצמצמו את מספרם. המספר ירד ממאות ל-
107
. חלק גדול מהם
הםילדים שלומדים במערכתהחינוך הישראלי.
האגודהלזכויותהאזרחביש"ע-יעלזיידמן-
מנהלתפניותהציבור-
אותם107
אנשיםמתחלקים
לקבוצות. הקבוצההראשונה כוללת אנשים שהיו כאן לפניקום המדינה ולאפקדו אותם ביןהיתר
כי רשות האוכלוסין לא הגיעו אליהם פיזית בשל נתוני השטח. הקבוצה השנייה של אנשים אלו
נולדהפהוגורשהמפהבשנותה-
50
,בשלרצחשלקציןצה"לשהעונשעבוררציחתוהיהלגרשחלק
מהשבט ש
ל המרצח, לאחר כיבוש סיני ב-
1967
,
הם חזרו למדינה. בקבוצה השלישית יש אנשים
שנפקדובמרשםהמינהלהאזרחיבצבאשסיניהייתהתחתכיבוששישראלי.בהסכמיאוסלוהרשות
הפלסטינית ירשה את מרשם האוכלוסין הזה וכיום
הם רשומים כפלסטינים תושבי עזה בשל חוק
הוראתהשעה. אין דרך לטפל בהם.
חה"כ מנסור עבאס –
הנושא הזה הוא דוגמא שממחישה את ההתייחסות לאוכלוסייה הבדואית
בנגב.
אחד המאפיינים ש
ל התנהלות ממשלות ישראל עם הנגב הוא שהרשויות רגילות לא לקבל
החלטות ומהססות
לפעול ולכן מחליטים שלא להחליט. אוכלוסייה
שבשנת 1948
מנתה 15
אלף
איש, מונה כיום כ-
350
אלף איש
ולחצי מהם מעמד מוניציפלי לא מוסדר. מדינת ישראל צריכה
להתעמתעםהסוגיותהללוולשיםעלהשולחןאתהנושאשל107
איששחייםכ
אןשהםשומריחוק,
ולהעניק להם זכויות, ואז הם יגלו שייכות ומחויבות אזרחית
במקום
מרמור
ועויינות
שעלולות
לגלוש לפעולות לא חוקיות.
יש
לבוא בשיח עם האנשים הללו, הם בני אדם וחיים כאן. נוצר מצב
שלאמגרשים אותם,אך גם לא מאמצים אותם.
3
13:39 24/02/2025
בתוםהדיון הוועדה הגיעהלמסקנות הבאות:
1.
הוועדה מודהלכלהמשתתפים בדיון.
2.
הוועדה תוציא מכתב לרשות מקרקעי ישראל על מנת
לקבל תשובה מהו החוק לגבי
זכות
הקנייה לזוגות נשואים כאשר רק אחד מהם בעל תעודת זהות כחולה. הוועדה תזמין את
רשותמקרקעיישראללדיון המעקב בנושא.
3.
הוועדהתוציא מכתבלשר הפנים ולשרהתפוצות
ובו היא
ת
בקשלהקים צוות שיתכללאת
הנושא וידון בו,
ותבקש בהמשךלעדכנה.
4.
הוועדת תקיים דיון מעקב בעוד3
חודשים.
4