חומר רקע
פיקוח
תקציבי
כתיבה:
לירןקוסמן,כלכלן|
אישור:עמיצדיק,מנהלהמחלקהלפיקוחתקציבי
תאריך:
כ"ח
בחשוןתשפ"
ו,
19
ונבבמבר2025
ניתוחהפעילותהתקציביתוהציבוריתשל
קק"ל
מסמךזהנכתבלבקשתחה"כיצחקקרויזר,יו"ר
ועדתהפניםוהגנתהס
ביבה,לקראתדיוןב-
24
בנובמבר2025
בנושא:"ניתוחהפעילותהתקציביתוהציבוריתשל
הק
רןה
קיימת
ל
ישראלוטיפולה
בקרקעותהמדינה".המסמךכולל
רקעעלקק"ל,נתוניםעלתקציבהוביקורתעלפעילותההציבורית.
1. רקע
:הקרןהקיימתלישראל
הקרןהקיימתלישראל(להלן:קק"ל)
הוקמה
בשנת1901
עלידי
הקונגרסהציונישלההסתדרותהציוניתהעולמית,
כדי לרכוש בתרומות העם היהודי קרקעות בארץ ישרא
ל, ובהמשך התרחבה פעילות קק"ל גם ליישוב הקרקעות
שנרכשו ונטיעת עצים בהן.1
לאחרקוםהמדינההוסדרמעמדקק"ל
כחברה פרטית במסגרת חוק קק"ל2ובשנת
2014
השתנהמעמדהלחברהלתועלתהציבור
,מהלךשהגביראתהשקיפותשלקק"לוהפיקוחעליה.
ב
נובמבר
1961
נחתמה
אמנה
ביןקק
"לל
ביןממשל
תישראלל
הסדרתפעילותקק
"ל.ב
אמנה
נקבעו,
ביןהיתר,
הדבריםהבאים:3
הקרקעות שבבעלות קק"ל, רשות הפיתוח והמדינה ינוהלו במרוכז על ידי מנהל
מקרקעי ישראל
(כיום רשות
מקרקעיישראלאורמ"י)אשרהוקמהבאותומועד.
תפקידה
של
קק"ל
יהיהפיתוחהקרקעו
ייעור
באמצעותמינהלפיתוחקרקע(מינהלהפיתוח)
שהוקםלצורך
זה.
עםזאת,שרהחקלאותיוסיףלהיותממונהעלביצועפקודתהיערות1926,באמצעותמינהלהפיתוח.
מדור
הייעורבמשרדהחקלאותיעסוקלאחרתחתימתהאמנהבמחקרבנושאייעורבלבד.
פירותשל
כלעסקהבקרקע
ותהמנוהלו
תעלידירמ"ייועברולבעליםשלאותןקרקעותוהמדינהתישאבהוצאות
המנהל.כלומר,ה
הכנסותהנובעותמ
שיווקקרקע
ות
בבעלותקק"ל
יועברואליה.
רמ"יתעבירלבעליםהרשומיםשל
ה
קרקעותהמנוהלותעלידה,קרילממשלהולקק"ל,מדירבעוןדו"חהכנסות
והוצאות
ומדישנהדו"חעלכללפעילותה.בהוצאותרמ"יי
יכללסכוםקבועשייקבעעלידיהמינהל,אםכאחוז
מההכנסותואםבמכסההחלהעלכלשטחאדמהמסויים.
בנוסף,רמ"יתעבירמדישנהדו"חעלכללפעילותיה
לממשלה
ולקק"ל.
הממשלהתקיםמועצה
מועצתמקרקעיישראל)(ברשותשרשתקבעאתמדיניותהקרקע,תאשרהצעתתקציב
של
רמ"י,ותפקחעלפעולות
רמ"יעולביצועהאמנה.
שבעהחברי
מועצה
ימונועלידיהממשלהושישהעלידי
קק"ל.
אתרקק"ל,
ההיסטוריהשלקק"ללפיעשורים כניסה:,6
בנובמבר2025
.
1
אתרקק"ל,
חוקקק"ל,תזכירותקנוןהחברה כניסה:,6
בנובמבר2025
.
2
אתרקק"ל,
כתבהאמנהביןממשלתישראלוקק"ל כניסה:,6
בנובמבר2025
.
3
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ניתוחהפעילותהתקציביתוהציבוריתשלקק"ל
|
2
קק"לתקיםמועצה
לענ
ייניהכשרת
מקרקעי
ן
ופיתוחם,
שתקבעאתמדיניותהפיתוחבהתאםלתוכניתשלשר
החקלאות,תאשרהצעתתקציבשלמינהלהפיתוח,תפקחעלמינהלהפיתוחועלביצועואתהאמנה.שישהחברי
מועצהימונועלידיהממשלהושבעהעלידיקק"לובראשהיעמודיו"רקק"ל.
בתרשים1
מוצגתהבעלותעלקרקעותבישראל.
תרשים1:הב
עלותעלהקרקעותבישראל4
קק"ל
12%
רשות
הפיתוח
11%
קרקעפרטית
מדינתישראל
7%
70%
אפשרלראותשכ-
12%
מהקרקעותבישראלהןבבעלותקק"לובסךהכולכ-
93%
מהקרקעותבישראל
מנוהלותעלידירמ"י.
ב-
2024
היול
קק"ל
25
תאגידיםקשורים,שבהםהייתהלקק"לשליטהמלאהאוחלקית,אוזכותלמנותנושאמשרה.
חלקמהתאגידיםהקשוריםלקק"להםהימנותאבע"מ שמחזיקהבקרקעותבנאמנותעבורקק"ל;,
סולאריססינרג'י
וגולבלסאן,
ועשסקותבאנרגיהסולארית;
ותאגידיםזריםשמשמשיםאתקק"ללפעילות
ה
בחו"ל.5
קק"להיאקרןשלההסתדרותהציוניתהעולמית.
הקונגרסהציוניהואהגוףהעליוןשלהסתדרותהציוניתהעולמית,
וישבוייצוגלגופיםציונייםמכלהעולםלפיההרכבהבא:ישראל–
38%,ארצותהברית–
29%
,ויתרארצותהתפוצה
33%
.הקונגרסהציוני
בוחראתחבריה
ו
ועדהפועלהציוני,שממנהאת
37
הדירקטוריםשלקק"ל.ההרכבשלהוועד
הפועלושלדירקטוריוןקק"ל
תוא
מיםל
ייצוגהיחסישל
הגופיםהציוניים
בקונגרס.
חלקמהארגוניםהציונייםבקונגרס
6
הםסיעותהכנסתוכךישלכנסתולממשלהבישראלהשפעהעלהרכבהדי
רקטוריוןבקק"ל.
2
.
נתונים
כספייםעלקק"ל
ב
שנת
2024
הנכסים נטו של קק"ל
ה
סתכמו כב-
24.7
מיליארד ש"ח, רובם מקרקעין ששווים הוערך כב-
15.6
מיליארד –
63%
מכלל הנכסים נטו. כמעט כל ההכנסות של קק"ל מגיעות מרמ"י, שמנהלת את המקרקעין של
קק
"ל,לפיהמוסכם
ב
אמנהביןהמדינהלקק"ל.ב
שנת
2024
הכנסותקק"ל
הסתכמובכ-
5.7
מיליארדש"ח,מזה
כ-
%
91
הכנסותמרמ י."יתרההכנסותהןמתרומות,מריבית
ומפעילותקק"לכגוןחינוךוייעור.7
עיקרההוצאותשל
קק"לנעשותבאמצעותמינהלהפיתוחבקק"ל,
אשרב
שנת
2023
ביצעכ-
40%
מההוצאותשלקק"ל.
8
מבקרהמדינה,דוחמיוחד,
הקרןהקיימתלישראלפעולותלפיתוחמקרקעיישראל,
18
בינואר2017
עמ',4.
4
קק"ל,דוחותכספייםליום31
בדצמבר2024
,
10
ביולי2025
.
5
אתרההסתדרותהציוניתהעולמית,
הקונגרסהציוני,הוועדהפועלהציוני כניסה:,19
בנובמבר2025
קק"ל,;
תזכירותקנון עודכן:,יוני
6
2023
.
7
קק"ל,דוחותכספייםליום31
בדצמבר2024
,
10
ביולי2025
.הנכסיםנטו
הםהנכסיםבניכויההתחייבויות.
8
קק"ל,
ספרתקציבלשנים
2025
-
2024
,
31
באוקטובר2024
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ניתוחהפעילותהתקציביתוהציבוריתשלקק"ל
|
3
בתרשים2מוצגיםסכומיהכספים שרמ"יהעבירה
לבעליהקרקעותאותןשיווקה
בשנים2014
עד2024
.
תרשים2
:העברותרמ"ילבעליםבשנים2014
עד2024
מיליארדיש"ח)(9
50%
30
44.6%
45.9%
25
40%
38.7%
36.8%
6.4
36.3%
33.9%
20
33.0%
31.8%
5.6
30%
28.9%
26.2%
25.3%
15
5.5
20%
9.1
10
4.1
10%
2.7
5
2.3
1.4
1.6
1.5
1.3
2.0
0.9
0%
-
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
רשותהפיתוח מדינה
קק"
ל
סךהכול
אחוזהעברותלקק"
ל(צירימני)
אפשרלראותאתהדבריםהבאים:
בשנת 2024
סך העברות לבעלים של
רמ"י היו כ-
9.1
מיליארד ש"ח בהשוואה לכ-
2.3
מיליארד ש"ח בשנת
2014,גידולחדשלכ-
302%
.
בשניםהאחרונות,2021
–
2024
,העבר
ותרמ"ילקק"לגדלובאופןניכר
מסכומיםשל1
–
2
מיליארדש"חבשנה
לכ-4
–
6
מיליארדש"חבשנה.
בשנת2022
ה
עברותרמ"ילבעליםהג
יעולשיאשלכ-
24.2
מיליארדש"ח,מתוכןהועברולקק"לכ-
6.4
מיליארד
ש"ח,הגידולבהעברותרמ"ילבעליםהיה
ככלהנראהעקב
גידולבשיווקיםשלרמ"י.10
בעברקק"לקיבלהמהמדינהפטורממיסימקרקעין.עםעלייתמחיריהקרקעותואיתםהסכומיםשרמ"ימעבירה
לקק"ל, החליטה הממשלה להגביר את התיאום בין המדינה לקק"ל כדי שתהיה וודאות לגבי הסכומים שקק"ל
משקיעהבפרויקטיםלאומייםוכדי
לוודאכיהםתואמיםלס
דרהעדיפויותהממשלתי.לשםכךנחתם בשנת2015
הסכם
בין המדינה לקק"ל שקבע בין היתר,, שקק"ל תעביר למדינה 2.2
מיליארד ש"ח בשנים 2016
–
2017
ובתמורההמדינהתשאיר
אתהפטורשלקק"לממיסימקרקעין.
בוטלהפטור
שלקק"לממיסי
11החלמשנת2018
מקרקעין,בושנת2023
נחתםהסכםנוסף
ביןמשרדהאוצרלקק"ל,לפיו
בשנים2023
–
2027
קק"לתממןפרויקטים
בסך6מיליארדש"ח
כנגדקיזוזמסבסך1.2
מיליארדש"ח.
המימוןשלקק"לנעשהדרךתקציבהמדינהכך
שהואמפחיתאתההוצאהנטושלהמדינה.12
בתרשים3
מוצגותההכנסותוההוצאותשלקק"לבשנים2021
–
2024
.
רשותמקרקעיישראל,דיןוחשבוןעלפעולותרשותמקרקעיישראללשנת4
202
,
10
באוקטובר2024
.
9
רשותמקרקעיישראל,
רמ"יפרסמהלשיווקב-
2022
מספרשיאשלכ-
107
אלףיח"ד,
2
בינואר2023
.
10
11
דבריהסבר
לתזכירחוקההתייעלותהכלכליתלשנים2015
ו-
2016
(תיקוניחקיקה),התשע"ה-
2015
-פרקפיתוחלאומי,פורסםלהערות
הציבור:6
באוגוסט2015
קק"ל,הודעותדוברות,;
נחתםהסכםהיסטוריביןהמדינהלקק"ל,
18
בנובמבר2015
.
12
קק"ל,דוחותכספייםליום31
בדצמבר2024
,
10
ביולי2025
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ניתוחהפעילותהתקציביתוהציבוריתשלקק"ל
|
4
תרשים3
:הכנסותוהוצאותקק"ל
מיליארדיש"ח)(13
מיליארדיש"ח
8.5
9
7.5
7.1
6.9
5.8
6
3.6
3.4
3.2
3
0
2021
2022
2023
2024
הוצאות
הכנסות
אפשרלראות
שבאופןעקבי
ההכנסותגבוהותבאופןניכרמההכנסות,פי2
בממוצע,פרטלשנת2023
שבההועבר
למשרדהאוצרסכוםחריגשל4.8
מיליארדש"ח,
בהתאםלהסכםשנחתםבאותהשנה.
עודףההכנסותהביאלכך
שבשנת2024
היהלקק"למאזןנכסיםנטושלכ-
8.7
מיליארדש"ח,לאכוללהמקרקעיןשבבעלותה.
בתרשים4
מוצגשיעורהוצאותהנהלהומנהלה
מתוךכללההוצאותשלקק"ל.
תרשים4:שיעורהוצאותהנהלהומנהלה14
5%
4.5%
3.9%
3.7%
4%
3%
1.9%
2%
1%
0%
2021
2022
2023
2024
אפשר לראות שבשנים אלה הוצאות ההנהלה והמנהלה נעו סביב 4%. בשנת 2023
הן היו
נמוכותבגללהעברהחד-
פעמיתשל4.8
מיליארדש"חל
משרדה
אוצר.לפינוהלמשרדהאוצר
לתמיכהבמוסדותציבור,שיעורהוצאותהנהלהוכלליותצריךלהיותנמוךמ-
5%
מההכנסות,
15
כךשבהשוואהלכללזהמדוברבשיעורנאותשלהוצאותהנהלה.הגידולהחדבהכנסותקק"ל
משנת 2021
(כמוצג בתרשים 2
לעיל)
, בעיקר בגין עלייה במחירי הקרקעות,
הוביל לגידול
בהו
צאותההנהלה,מכ-
126
מיליוןש"ח
בשנת2021
לכ-
153
מיליוןש"ח
בשנת2024
,עלייה
בשיעורמצטברשלכ-
21%
.
קק"ל,דוחותכספייםליום31
בדצמבר2024
,
10
ביולי2025
קק"ל,;דוחותכספייםליום31
בדצמבר2022
,
21
ביוני2023
.
13
קק"ל,דוחותכספייםליום31
בדצמבר2024
,
10
ביולי2025
קק"ל,;דוחותכספייםליום31
בדצמבר2022
,
21
ביוני2023
.
14
משרדהאוצר,
נוהללתמיכותמתקציבהמדינהבמוסדותציבורלפיחוקיסודותהתקציב,התשמ"ה–
1985
.
15
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ניתוחהפעילותהתקציביתוהציבוריתשלקק"ל
|
5
3
. ביקורתעלקק"ל
3.1
דוח
מבקרהמדינה
קק"למאוגדתכחברהלתועלתהציבורואינהגוףציבוריהנתוןלביקורתשלמבקרהמדינה.אולם
מכלולמאפייניה,
יעדיה, התפקידים הציבוריים שאותם היא ממלאת והזיקה בינה לבין המדינה ורשויותיה, מצדיקים את
הכפפת
ה
לביקורתהמדינה.בעברנעשוניסיונותלעשותזאתאךהםלאצלחו.בשנת2016
אישרהקק"לטיוטתהסכםבין
קק"ללביןהממשלה, להחלתביקורתהמדינהעלקק"לוההסכםהובאלאישורהממשלהאךלאאושר.16
למרות
זאת,בחלקמתחומיהפעילותשלקק"למעורביםגםגופיםמבוקרים,מהשמאפשרלמבקרהמדינהלבקראותם.
בשנים2014
–
2015
בדקמשרדמבקרהמדינהאתפעילותקק"להנתונהלביקורת.בעקבותהביקורתפעלהקק"ל
לתיקון הליקויים ופרסמה בשנת 2017
דוח תיקון ליקויים מפורט.17
בלוח 1
מוצגים חלק מהליקויים מדוח מבקר
המדינהומה
נעשהב
קק"לכדילתקןאותם.
לוח1:ליקוייםמדוחמבקרהמדינהותיקונם
העדרמעורבותהמדינהבמדיניותהפיתוחשלמקרקעיישראלבידיקק
"ל
ולממשלה,תקבעאתמדיניותפעולותהפיתוח.המבקרמצאשהמועצה
ליקוי באמנהנקבעכימועצתהפיתוחהמשותפתלקק"ל
לאהתכנסהמשנותה-
70
ומאזגםלאמינתההממשלהנציגיםבמועצה.
תיקון
הנושאתוקןחלקיתבמסגרתההסכמיםביןקק"ללמדינה,שקבעולאןיופנוחלקמכספיקק"ל.
איניצול
הכנסות
הוצאות קק"ל היו נמוכות באופן ניכר מהכנסותיה לאורך שנים, מה שהגדיל את יתרת הנכסים שלה במקום לקדם את
ליקוי
מטר
ותיההציבוריות.
תיקון
קק"לקבעהנהליםחדשיםלגביהכנתהתקציבוהיקףהרזרבות.
בחירתפרויקטיםלביצוע
הפרויקטיםלביצוענבחרובפועלעלידיעלידיקומץחבריהנהלהבכיריםשנבחרועלידימפתחפוליטיולאעלידי
ליקוי
אנשימקצוע.הפרויקטיםנבחרושלאעלפיאמותמידהידועותוברורות,ללאהשוואהסדורהביןחלופותוללא תיעוד
בפרוטוקולים.
קק"לעברהלעבודבשיטת"קולותקוראים"עםאמותמידהידועות מראשלבחירהבפרויקטים.ועדתהפרויקטים,שבוחרת
תיקון
אתהפרויקטיםלביצוע,היאועדהמקצועיתללאמעורבותהדרגהנבחר.החלולהתפרסםפרוטוקולים.
טיפוללאמספק
ב
ניגודיעניינים
ליקוי לאנעשתהבדי
קהנאותהלניגודיענייניםשלדירקטוריםובעליתפקידיםאחריםבקק"ל.
תיקון
דירקטוריםונושאימשרהחייביםלמלאשאלוןניגודענייניםולחתוםעלהסדרלמניעתניגודענייניםכתנאילמינויים.
התחשבנותביןרמ"ילקק"ל
רמ"ילאהעבירהלקק"לאתמכלולהנתוניםלגביהמקרקעיןהמנוהלברמ"י.כתוצאהמכךישפערשלמיליארדישקלים,
ליקוי
ביןהאומדןשלקק"ללזהשלרמ"ילגבייתרתהחובשלרמ"יבגיןניהולמקרקעיקק"ל.
תיקון
מונתהבודקתמקצועיתלבחינתהתחשבנותהעברביןקק"ללרמ"י.
כאמורהעלייהבמחיר
י
הדירותוהקרקעותבעשוריםהאחרוניםהביא
לגידולניכר
בהכנסותרמ"ימשיווקקרקעות
וכתוצאהמכךלגידולבהעברותשלרמ"ילקק"ל.הפעילותשלקק"ללאגדלהבאותוקצבולכןנוצרועודפיםכספיים
גדולים בקק"ל. מצב זה מעלה את השאלה האם יש מקום לשינוי האמנה בין הממשלה לקק"ל בנושא העברת
הכנסותמשיווקקרקעותבבעלותקק"ל.
משרדראשהממשלה,מזכירותהממשלה,סדרהיוםלישיבתהממשלהמס.75
ביוםא'ה-
20.11.16
,
החלתביקורתמבקרהמדינהעל
16
הקרןהקיימתלישראל-
נספח356
מעודכן,
20
בנובמבר2016
משרדראשהממשלה,מזכירותהממשלה,;הודעתמזכירהממשלהבתום
ישיבתהממשלהמיום20
בנובמבר2016
,
20
בנובמבר2016
.
קק"ל,
דו"חתיקוןליקויים,
28
במאי2017
.
17
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ניתוחהפעילותהתקציביתוהציבוריתשלקק"ל
|
6
3.2
כפילותוחוסרתיאום
ביןגופיממשלהלקק"ל
קק"ל עוסקת
במגו
ון תחומים
שחלקם
ציבוריים וחופפים לתפקידי המדינה,
כגון פיתוח וניהול שטחים פתוחים,
התיישבותותיירות.לדוגמה,
תוכניתמתארארציתתמ"א1
קובעתשפעולותתכנוןובנייהביערותטעונותתיאוםמול
קק"ל,ולמספר
עובדיקק"ל
הוענקוסמכויותשלטוניותשל
פקידייערות.בהתאם
לכךרואה
הפסיקה
המשפטית
בקק"ל כגוף דו-מהותי, שחלק מכללי המשפט המינהלי חלים לגביו כאילו היה גוף ציבורי.
מצב זה ע
שוי ליצור
18
כפילותוחיכוכים
ביןקק"ללביןגופיםציבוריים.
לדוגמה,
ביערותהמנוהליםעלידיקק"לקיימיםערכיטבערבים,הדורשיםלעיתיםמעורבותשלרט"ג.
מעורבות
19
שלשניגופיםשוניםבניהולאתריטבעעשויליצורחיכוכיםולהוביללתוצאותבניגודלאינטרסהציבורי,כמו"סיכול
הדדי"שלפעולותלתחזוקתיערותולמתןמעמדמוגןלאתרי
טבע.
3.3
ועדתהביקורתהחיצוניתשלקק"ל
בשנת2014
עברהקק"למ
גוףה
מאוגדכחברה
מסחריתל
גוףהמאוגדכ
חברהלתועלתהציבור.
השינוינכפהעל
קק"לעלידירשםההקדשותבמשרדה
משפטים20,בגיבויחוותדעתשלהיועץהמשפטילממשלה.שינויזההגביר
אתהשקיפותשלקק"לוהחילעליהכללימינהלתקיןשחליםעלחברותלתועלתהציבורולאעלחברותמסחריות.21
כך,
הוקמהביןהיתר
בקק"לועדתביקורתחיצוניתשפועלתמתוקףחוקהחברות,והחלטותיהמפורסמותבאתר
קק"ל.מעיוןבהחלטותועדתהביקורתה
ח
יצוניתמהשניםהאחרונות
נמצאוכמהמקרים
שעשוייםלהעידעלמינהל
לאתקיןבקק"ל:
שליח קק"ל בצרפת עסק במקביל לתפקידו בפעילות פוליטית,
אף שנהלי קק"ל אוסרים על כך.
באותו דיון
התבררגםששליחיקק"לבחו"לנוהגיםלקבל תקופתהסתגלותבשכר
מספרחודשים
לאחרסיוםתפקיד
ם.
ועדתהביקורתסברהשאיןמקוםלאשרתקופתהסתגלות
אלאבמקריםמיוחדים.22
ועדתהביקורתהעירהעלכךשלאהוכןבקק"לנוהלתקינתמשרותאמון.23
ועדתהביקורתהעירה
כי במקריםשלהעסקתאנשיםשישלהםקרובמשפחהבקק"ל,איןליידעאתהגורם
המקצועי שמקבל את ההחלטה, על קרבת
המשפחה.
בנוסף ביקשה הוועדה ממשאבי אנוש ומהלשכה
המשפטיתלבחוןשובאתנוהלהעסקתקרובימשפחה
בקק"ל.24
18
משרדהמשפטים,מחלקתייעוץוחקיקה(כלכליפיסקאלי,)הנדון:רישוםהקרןהקיימתלישראלכחברהלתועלתהציבור,
16
במרץ2014
.
מכוןדש"א,
פיתוחכליםושיטותלמיפוי,סקרוסימוןערכיטבעמוגניםביערותקק"להמיועדיםלדילולאולחידוש,דצמבר2022
.
19
רשםההקדשותמבשרדשמהפטיםהוא
יחידה
ברשותהתאגידיםהעוסקתבהליכיהרישוםשלהקדשציבורי.
תפקידירשםההקדשות
20
וה
סמכויותשלוהםלפי
חוקהנאמנות,תשל"ט-
1979
ות
קנותההקדשותלצורכיצדקה,תשל"ד-
1974
.לפיתיקון
שנעשהבשנת2007
ל
חוקהחברות,התשנ"ט-
1999
,ניתנולרשםההקדשותסמכויותשונותבאשר
לחברותלתועלתהציבור,בדומהלסמכויותשישלרשם
העמותותכלפיעמותות.
מבקרהמדינה,דוחמיוחד,
הקרןהקיימתלישראלפעולותלפיתוחמקרקעיישראל,
18
בינואר2017
עמ',6
משרדהמשפטים,;מחלקת
21
ייעוץוחקיקה(כלכליפיסקאלי,)הנדון:רישוםהקרןהקיימתלישראלכחברהלתועלתהציבור,
16
במרץ2014
.
22
קק"ל,ישיבתועדתביקורתחיצוניתמס'6
/
25
,
13
באוגוסט2025
.
23
קק"ל,ישיבתועדתביקורתחיצוניתמס'5
/
25
,
29
ביולי2025
.
24
קק"ל,ישיבתועדתביקורתחיצוניתמס'3
/
24
,
10
באפריל2024
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ניתוחהפעילותהתקציביתוהציבוריתשלקק"ל
|
7
3.4
דוחות
מבקרההסתדרותהציוניתהעולמית
קק"להיאקרןשלההסתדרותהציוניתהעולמית
הצ"ע)(
ולכןנתונהלביקורתשלמבקרהצ"ע.
בדוחותמבקרהצ"ע
מהשניםהאחרונותמופיעותכמהדוגמאותלבעיותבהתנהלותקק"ל.הנהכמהמהן:
בשנת2021
נחתםהסכםביןקק"ל
להצ"עלפי
ו
קק"לתתמוךכספית
בפעילויותגופים
חיצוניים
שמקדמותאת
מטרותקק"ל.בהתאםלכךסוכםכי
קק"לתעבירל
מערךלשירותיםרוחנייםבתפוצותכ-
830,000
ש"חבכל
אחתמהשנים2021
–
2025
.המבקרמצא
שהתקציבהזה
לאניתןלמטרותמסוימות,
מימושובוצעללאתוכנית
עבודהובפועלשימשלמימון
הפעולותהשוטפות
שלהמערך.המבקרהמליץשבעתיד
הכספיםייועדולמטרות
מסוימותותוכןתוכניתעבודהלמימושם.25
בשנים 2014
–
2017
נערכה ביקורת חיצונית על קק"ל מטעם
יחידת רשם ההקדשות במשרד המשפטים.
בעקבותממצאי הביקורתהוחלט בקק"ל לגבש
קוד ממשל תאגידי וקוד אתי, אולם מבקר הצ"ע העיר שעד
לדצמבר 2023
טרם נמסרה לו טיוטה של הקודים האלה.
בעקבות הביקורת הוכנה בקק"ל תוכנית לתיקון
הליקוייםשנמצאובביקורתשלרשםההק
דשותומונהרואהחשבוןמלווהלקק"למטעםרשםההקדשותשסייע
בתיקוןהליקויים.26
מבקרההסתדרותהציוניתהעולמית,דיןוחשבון
לשנים2024
–
2025
,אוקטובר2025
,
עמ'392
-
391
.
25
מבקרההסתדרותהציוניתהעולמית,
דיןוחשבוןלשנת2023
,
פברואר2024
,
עמ'255
–
259
.
26
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm