נוסח לדיון בוועדה
טיוטת תקנות מטעם משרד התחבורה והבטיחות בדרכים:
טיוטת תקנות כביש אגרה (כביש ארצי לישראל)(סכומי דמי הגבייה)(סומך בית העמק), התשפ"ו-2025
___ ב________ התשפ"ו (___ ב________ 2025)
(חמ ___3-2914-ת1)
מירי רגב
שרת התחבורה והבטיחות בדרכים
דברי הסבר
חוק כביש אגרה (כביש ארצי לישראל), התשנ"ה – 1995 (להלן – החוק) מסדיר את המסגרת החוקית לבחירת בעל זיכיון ולמתן זיכיון לגביית אגרה בכביש ארצי לישראל.
כביש ארצי לישראל מוגדר בחוק כ"כביש מס' 6 כפי שהוא מסומן בתכנית מיתאר ארצית מס' 31א וכפי שתהיה בתוקף מעת לעת, לרבות המחלפים וקטעי הדרכים המסומנים בתכנית האמורה כחלק מתוואי הכביש". בסעיף 2 לחוק נקבע כי "הממשלה, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, רשאית להחליט כי קטעים נוספים של כביש ארצי לישראל יהיו כבישי אגרה..."
בהחלטת ממשלה מס' 654 מיום 18 ביוני 2023 הוגדר ככביש אגרה חלקו הצפוני של כביש ארצי לישראל, בקטע שבין מחלף סומך לבין מחלף בית העמק (למעט הקטע המתלכד עם כביש 70 בין מחלף סומך למחלף אבלים) (להלן – כביש אגרה סומך בית העמק).
בהמשך לכך, בהחלטת ממשלה מס' 2006 מיום 14 ביולי 2024 אושרו תנאי מכרז לבחירת בעל זיכיון לתכנון, מימון, הקמה (לרבות שדרוג כבישים קיימים), הפעלה ואחזקה של כביש אגרה סומך בית העמק. החלטה זו תוקנה בהחלטה מספר 2629 מיום 29 בדצמבר 2024.
הכביש לגביו מותקנות התקנות הוא "כביש אגרה חכם" הפועל במתכונת של free-flow tolling, במובן זה שהתשלום עבורו לא מתבצע בתחנות גבייה פיזיות. כל נוסע בכביש רשאי לבחור אם להירשם כמנוי ולתת את פרטי זיהויו ופרטים לחיובו בתשלום (לרבות בדרך של קבלת דואר אלקטרוני), או אם לנסוע כנוסע מזדמן (כ"חייב רגיל"). הליך הגבייה של הנוסע המזדמן מתבצע באמצעות זיהוי לוחית הרישוי של הרכב ופענוחה; איתור הנוסע נעשה באמצעות "שאילתא" לרשות הרישוי במשרד התחבורה; ולבסוף חיובו באמצעות שליחת החשבוניות לכתובת שאותרה.
בהתאם לסעיפים 12(ב)(1) ו-16 לחוק מוצע כי השרה, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, תעגן בתקנות אלה את סכום דמי הגבייה בעד נסיעה במקטעים 8 ו -1/9 (מחלף סומך עד למחלף בית העמק). יצוין כי התקנות מבוססות על תקנות כביש אגרה (כביש ארצי לישראל) (סכום דמי הגבייה) (יקנעם סומך), תשע"ג-2013 (להלן – תקנות דמי גבייה יקנעם סומך).
להלן התייחסות פרטנית לתקנות המוצעות:
תקנה 1 (הגדרות) -
בהמשך לאמור לעיל, יצוין כי לצורך יצירת הסדרה אחידה לכביש אגרה סומך בית העמק, ההגדרות מבוססות על ההגדרות שבתקנות דמי גבייה יקנעם סומך (בשינויים המחויבים), למעט ההגדרות המפורטות להלן.
תקנה 2(א) -
במסגרת תקנה זו מוצע לקבוע את הסכום הבסיסי של דמי הגבייה לתשלום של חייב רגיל בגין נסיעה בכביש אגרה סומך בית העמק. הסכום המוצע כאמור דומה לסכום שנקבע עבור כביש אגרה יקנעם סומך.
יצוין לענין זה כי הליך הגבייה מורכב מזיהוי הרכב, איתור הנוסע ומהליך חיובו. כמו כן יובהר כי ביחס לחייב שהוא בעל הסכם המצאה דיגיטלית, בשונה מאשר ביחס לחייב רשום, נדרש מהזכיין לבצע פעולות לשם איתור פרטיו באמצעות "שאילתא" לרישומי משרד הרישוי (שהרי הוא מסר את פרטיו בגדרו של הסכם המצאה הדיגיטלית), זאת בנוסף לפעולות כגון צילום לוחית הרישוי, זיהוי הרכב, שליחת חשבוניות, אישוש קבלתן במקרים המתאימים וגביית התשלום. על כן, מוצע כי סכום דמי הגבייה האמור יחול גם ביחס לחייב שחתם על הסכם המצאה דיגיטלית.
תקנה 3 –
מוצע לקבוע מנגנון עדכון של תעריף דמי הגבייה, שיהיה פעמיים בשנה (ב-1 באפריל וב-1 באוקטובר), בהתבסס על שינויים במדד המחירים לצרכן. תכלית המנגנון היא להביא לכך שהתשלומים יישמרו בערכם הריאלי.
תקנה 4 -
במסגרת תקנה זו מוצע לקבוע כי על אף המוצע בתקנה 3(א), עדכון ראשון של דמי הגבייה ייערך בהתאם למדד הידוע ביום תחילת תקופת ההפעלה, שהוא למעשה יום הפתיחה לתנועה של הכביש, כאשר לצורך העדכון הראשון של דמי הגבייה כאמור יהיה המדד היסודי המדד שפורסם בחודש אוקטובר לשנת 2023, והמדד החדש יהיה המדד יום תחילת תקופת ההפעלה.
תקנה 5 –
מוצע לקבוע כי בחינה תקופתית ראשונה של התקנות תתבצע בתום 10 שנים ממועד כניסתן לתוקף, זאת בהתאם לנדרש על פי הוראות סעיף 24 לחוק עקרונות האסדרה, התשפ"ב-2021.
בתוקף סמכותי לפי סעיפים 12(ב)(1) ו-16 לחוק כביש אגרה (כביש ארצי לישראל), התשנ"ה-1995 (להלן – החוק), בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, ולעניין תקנה 5 – לפי סעיף 24 לחוק עקרונות האסדרה, התשפ"ב–2021 (להלן – חוק עקרונות האסדרה), אני מתקינה תקנות אלה: בתוקף סמכותי לפי סעיפים 12(ב)(1) ו-16 לחוק כביש אגרה (כביש ארצי לישראל), התשנ"ה-1995 (להלן – החוק), בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, ולעניין תקנה 5 – לפי סעיף 24 לחוק עקרונות האסדרה, התשפ"ב–2021 (להלן – חוק עקרונות האסדרה), אני מתקינה תקנות אלה:
הגדרות בתקנות אלה - בתקנות אלה -
"בעל הזיכיון" – כמשמעותו בסעיף 3 לחוק, לעניין כביש אגרה סומך בית העמק, לרבות מי שמפעיל מטעמו את כביש אגרה סומך בית העמק; "בעל הזיכיון" – כמשמעותו בסעיף 3 לחוק, לעניין כביש אגרה סומך בית העמק, לרבות מי שמפעיל מטעמו את כביש אגרה סומך בית העמק;
"החייב בתשלום" – כמשמעותו בסעיף 6א לחוק, החייב בדמי גבייה; "החייב בתשלום" – כמשמעותו בסעיף 6א לחוק, החייב בדמי גבייה;
"חייב רגיל" – חייב בתשלום שאינו חייב רשום; "חייב רגיל" – חייב בתשלום שאינו חייב רשום;
"חייב רשום" – חייב בתשלום שלפני מועד משלוח החשבון בעד נסיעת רכבו בכביש אגרה סומך בית העמק, התקשר בהסכם בכתב עם בעל הזיכיון שלפיו רשאי בעל הזיכיון לחייבו באמצעות או באמצעות פיקדון שהפקד אצל בעל הזיכיון לפי תקנה 3 לתקנות אכיפת תשלומים; "חייב רשום" – חייב בתשלום שלפני מועד משלוח החשבון בעד נסיעת רכבו בכביש אגרה סומך בית העמק, התקשר בהסכם בכתב עם בעל הזיכיון שלפיו רשאי בעל הזיכיון לחייבו באמצעות או באמצעות פיקדון שהפקד אצל בעל הזיכיון לפי תקנה 3 לתקנות אכיפת תשלומים;
"כביש אגרה סומך בית העמק" - קטעים 8 ו-1/9 בכביש ארצי לישראל ממחלף סומך ועד מחלף בית העמק שנחתם לגביהם חוזה זיכיון"; "כביש אגרה סומך בית העמק" - קטעים 8 ו-1/9 בכביש ארצי לישראל ממחלף סומך ועד מחלף בית העמק שנחתם לגביהם חוזה זיכיון";
"תקנות אכיפת תשלומים" – תקנות כביש אגרה (כביש ארצי לישראל)(אכיפת תשלומים)(סומך בית העמק), התשפ"ו – 2025; "תקנות אכיפת תשלומים" – תקנות כביש אגרה (כביש ארצי לישראל)(אכיפת תשלומים)(סומך בית העמק), התשפ"ו – 2025;
סכומי דמי הגביה נסיעה בכביש האגרה סומך בית העמק 1.13 שקל חדש. נסיעה בכביש האגרה סומך בית העמק 1.13 שקל חדש.
על סכום דמי הגבייה המפורט בתקנה משנה (א) ייווסף מס ערך מוסף, לפי חוק מס ערך מוסף, התשל"ו-1975. על סכום דמי הגבייה המפורט בתקנה משנה (א) ייווסף מס ערך מוסף, לפי חוק מס ערך מוסף, התשל"ו-1975.
עדכון דמי הגביה 3. (א) סכום דמי הגבייה כאמור בתקנה 2, ישתנה ב-1 באפריל וב-1 באוקטובר של כל שנה (להלן – יום העדכון), לפי שיעור השינוי של המדד החדש לעומת המדד היסודי. (א) סכום דמי הגבייה כאמור בתקנה 2, ישתנה ב-1 באפריל וב-1 באוקטובר של כל שנה (להלן – יום העדכון), לפי שיעור השינוי של המדד החדש לעומת המדד היסודי.
(ב) בתקנה זו – (ב) בתקנה זו –
"המדד" – מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה;
"המדד החדש" – המדד שפורסם לאחרונה לפני יום העדכון;
"המדד היסודי" – המדד שפורסם לאחרונה לפני יום העדכון הקודם.
הוראת שעה בתקנה זו, "יום תחילת תקופת ההפעלה" – היום שייפתח בו לתנועה כביש אגרה סומך בית העמק. בתקנה זו, "יום תחילת תקופת ההפעלה" – היום שייפתח בו לתנועה כביש אגרה סומך בית העמק.
על אף האמור בתקנה 3(א), עדכון ראשון של דמי הגבייה ייערך ביום תחילת תקופת ההפעלה, ולעניין העדכון הראשון של דמי הגבייה כאמור, המדד היסודי יהיה המדד שפורסם בחודש אוקטובר לשנת 2023, והמדד החדש יהיה המדד יום תחילת תקופת ההפעלה. על אף האמור בתקנה 3(א), עדכון ראשון של דמי הגבייה ייערך ביום תחילת תקופת ההפעלה, ולעניין העדכון הראשון של דמי הגבייה כאמור, המדד היסודי יהיה המדד שפורסם בחודש אוקטובר לשנת 2023, והמדד החדש יהיה המדד יום תחילת תקופת ההפעלה.
בחינה ראשונה לפי חוק עקרונות האסדרה בחינה תקופתית ראשונה של תקנות אלה לפי סעיף 24 לחוק עקרונות האסדרה, התשפ"ב-2021, תתבצע בתום 10 שנים ממועד כניסתן לתוקף. בחינה תקופתית ראשונה של תקנות אלה לפי סעיף 24 לחוק עקרונות האסדרה, התשפ"ב-2021, תתבצע בתום 10 שנים ממועד כניסתן לתוקף.