חומר רקע - גורמים חיצוניים
כ"ז חשון תשפ"ו
18
נובמבר 2025
לכבוד:
חברי ועדת הכלכלה של הכנסת
שלום רב,
הנדון:
הערות חברתדואר ישראל לתקנותכביש אגרה (כביש ארצי לישראל) (סכומי
דמי הגבייה) (סומךבית
העמק), תשפ"ה-
2025
1.
בהמשךלפרסוםטיוטתהתקנותשבנדוןולקראתהדיוןאשריתקייםבוועדתהכלכלהשלהכנסת
ביום24
בנובמבר2025
הרינילהציגאתעמדת חברת דוארישראללתקנות.,
2.
החברה רואה בטיוטה המוצעת שינוי מהותי לעקרון ההמצאה הקבוע בתקנות, באופן העלול
לפגוע בזכויות המשתמשים בכביש האגרה ואף לגרום להם לנזק כספי נוכח כשלים אפשריים
הכרוכים ביישום מנגנון "ההמצאה הדיגיטלית".
כללי
3.
סעיף5
א)(
לתקנותכבישאגרה(כבישארצילישראל)(אכיפתתשלומים),התשנ"ט–
1999
להלן:(
"התקנות"), קובע כי המצאת חשבון לחייב בשל נסיעות תתבצע בדואר רגיל, וכי חיוב הכולל
פיצויוהחזר הוצאותיישלח בדואר רשום.
4.
הוראות אלהנועדולהבטיח מודעות מלאהלחיוב,לאפשרתשלום במועדולמנוע חיוביםנוספים
כגון הוצאות גבייה, ריביתוהצמדה.
5.
הציבור בישראל מורגל בכך שגופים ציבוריים ועסקיים שולחים הודעות חיוב והודעות רשמיות
באמצעות הדואר, כאשר מסמכים מהותיים במיוחד נשלחים בדואר רשום -
אמצעי המגובה
בראיות מסירה ברורות ובמפגש פיזי עם הנמען. ערוצים דיגיטליים (דוא"ל, מסרונים) אינם
נהניםמאותהרמתודאות,ולעיתיםקרובותמערבביםהודעותרשמיותעםפרסומותותכניםלא
רלוונטיים.
6.
הצעת התקנות משנה עיקרון זה מן היסוד, בכך שהיא מאפשרת חתימה על "הסכם המצאה
דיגיטלית" חלףשימוש בדואר רגיל או רשום.
הסיכונים בהחלת מנגנון המצאהדיגיטליתלחייבים מזדמנים
7.
חתימה חד-
פעמית של חייב מזדמן על הסכם המצאה דיגיטלית תאפשר לבעל הזיכיון לשלוח
אליו כל הודעת חיוב באמצעי דיגיטלי,
לרבות הודעות שבדין הקיים מחויבות במשלוח בדואר
רשום,
ללא מגבלת זמןוללא בקרהעלעדכניות המען.
8.
כתובת דואר פיזית מתעדכנת דרך רשויות המדינה ונחשבת לנתון אמין וחד-
ערכי. כתובת
דיגיטלית,
לעומת זאת, מבוססת על פרטים שנמסרו במועד החתימה בלבד, ואינה מתעדכנת
בהכרח. שינוי מספר טלפון, אובדן גישה למייל, סינון הודעות כספאם או חוסר תשומת לב
להודעה - כל אלועלוליםלהביאלאי-
תשלום ולהטלת חיוביםנוספים על האזרח.
9.
בפועל, הטיוטה מעבירה את האחריות לעדכון פרטי ההמצאה מהזכיין אל החייב, בניגוד
לרציונל התקנות, ומיטיבה עם בעל הזיכיון מבחינה כלכלית, תוך הטלת מלוא הסיכון על
המשתמשים.
10
.
היבטיאבטחתמידע-
ערוציםדיגיטלייםחשופיםיותר
ל
זיופים,תופעההולכתומתרחבתבשנים
האחרונות ובאה לידי ביטוי בניסיון התחזות לגורמים שונים ובקשה לשלם חובות וכו'. על כן,
רמתהאמינותשלתשלוםבמסרוןנמוכהמצדהציבורוייתכןורביםלאייכנסולהודעהאוישלמו
חוב בהמשך לקבלת ההודעה משום החשש כי מדובר בזיוף. במכתב רשמי בתיבת הדואר אין
חשש כזה.
11
.
פגיעה בנגישות ושוויון -
קיים חשש כי בעל הזיכיון יימצא דרך לתמרץ רבים בציבור לעבור
למתכונת"המצאה דיגיטלית" משוםשישלו אינטרס כלכלי לצמצםעלויות משלוח דואר, וזאת
גם כלפי אוכלוסיות חלשות כגון עולים חדשים, קשישים שאינם בהכרח מבינים את משמעות
החתימהעל הסכם ההמצאה מאחרשאינםעושיםשימוש קבוע או מושכל בערוצים דיגיטליים.
12
.
חוסראיזוןכלכלי-
החיסכוןהכלכלישייווצרממעברלהמצאהדיגיטליתמיטיבעםבעלהזיכיון
בלבד, בעודשהמשתמשיםנושאים בסיכון הכלכלי במקרהשל כשל במסירה.
13
.
נצייןכיהטיוטהכללאינהמתייחסתלאמינותשלהתשתיתהטכנולוגיתלמשלוחהודעותהחיוב,
כפי שנעשה בסעיפים 3
ה'–
ו'
לחוקתקשורתדיגיטליתעםגופיםציבוריים,התשע"ח–
2018
,
הקובעים מנגנונים קפדניים למשלוח הודעות באמצעים דיגיטליים. הטיוטה אינה מיישמת
מנגנונים אלהומחליפה אותם בהסדרפחות בטוח.
14
.
מצורפות בנספח דוגמאות להתממשות הסיכון לציבור הנובע מהודעות ומסרונים ממתחזים
לבעל זיכיון כביש אגרה, אשר מערערים כבר כעת על אמינות משלוח הודעות דיגיטליות חלף
הודעות מודפסות.
הצעהלתיקון הטיוטה
15
.
מוצע להגביל את האפשרות לחתום על "הסכם המצאה דיגיטלית"
לחייבים בהסכם בלבד, שם
הסיכון מופחת משום שקיימת מערכתיחסיםמתמשכת בין בעל הזיכיוןלחייב.
16
.
בנוסף, מוצע לחייב את בעל הזיכיון לשלוח
אחת לשנה
הודעה בדואר
רשום
לכתובת המופיעה
ברשות הרישוי, בה יצוין המען הדיגיטלי הרשום, כדי לאפשר לחייב לעדכן את פרטיו במידה
שאינם רלוונטייםעוד.
בברכה,
זיו ברק
מנהל האסדרה
ומזכיר החברה
נספח-
דוגמאותלהתחזותלזכייןכביש אגרה
כתבהבגלובס
הנוגעתלהתחזותלכביש6(
25.8.2025
)
מסרון התחזות(
אוגוסט 2025
)
פרסוםשל רשות
הסייבר הלאומית
(אוגוסט 2025
)
דוגמאלתקלות אבטחת מידע במשלוח דיוור דיגיטלי
(מתוך דה מרקר 11.9.2025
)