מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
רקעלדיון
כתיבה:ד"ררוניבלנק אישור:|
שיריספקטור-בןארי תאריך כ":
ח
חשווןתשפ"ו,19
בנובמבר2025
שריפותפסולתבלתיחוקיות-רקעלדיון
גירסהזומעדכנת
אתהפרסוםמה-
18
בנובמבר2025
ותוקןבהסעיף3.1
המתייחסליישוםהחלטתהממשלה592
מסמךזהנכתבלבקשתועדתהפניםוהגנתהסביבהשלהכנסתועניינו
השריפההבלתיחוקיתשלפסולת.
בישראל מתרחשות מדי שנה אלפי שריפות פסולת הגורמות לסיכונים בריאותיים וסביבתיים, לפגיעה
באיכותהחיים
ולנזקיםכלכלייםמשמעותיים.שריפותהפסולתנובעותביןהשארמהמצבהמשבריבמשק
הפסולתבישראלכיום,וזאתכתוצאהמגורמיםרביםשרקאתמיעוטםנסקורכאן
וכוללים,ביןהשאר,
מחסור
ב
תשתיותלסילוקפסולתוב
פתרונות קצהלטיפול בפסולת (
ומחסור בשטחים להקמתם); קשיים במעקב
אחרי הפסולת; התייקרות הטיפול שמחזקת את
התמריץ
הכלכלי להימנע מטיפול
נאות; ו
קשיי אכיפה
המתבטאיםבסיכוינמוךלהיתפסולהיענש(
ראואתדוחמבקרהמדינהמיולי2025
.)
הנושאעלהלשיחהציבוריבשניםהאחרונותונדוןביןהשארבדוחותמבקרהמדינה
ובדיוניםשוניםבוועדות
הכנסת.1
ביוני2023
התקבלה
החלטתממשלה
592
שעניינההטיפולבמפגעיסביבהבאזוריהודהושומרון
ומפגעים חוצי גבולות, אך נכון
ל
סיום המסמך החלטה זו טרם מומשה במלואה (ראו סעיף .1
3
). לאורך
המסמךנדוןבמצבבישראל
ככלל
ולאחרמכןבאתגריםהמאפייניםאתאזור
יו"ש
עקבהבדליםמשפטיים
ביכולתהמדינהלפעול
בו.
המשרד להגנת הסביבה
הוא הרגולטור המרכזי
בתחום עבירות סביבה.
ה
משרד מבצע אכיפה בתחום
הפסולתבאמצעותמחוזותיוובאמצעות
המשטרההירוקה.
בשנת2019
הוקמה
יחידתינשוף
ברשותהטבע
והגנים
רט"ג)(, שהמשרד שותף במימונה ושמטרותיה כוללות את צמצום השלכות הפסולת המועדת
לשר
יפהבשטחים הפתוחים, הפסקתמפגעיעשןוביצוע אכיפהכלפי מציתיומשליכי פסולת.2גם
המדור
להגנתהסביבהבמשטר
תישראל,משטרתישראל
ככלל
ו
השל
טוןהמקומיוהאזורי
עוסקיםבפיקוחובאכיפה.
באזור
יהודהושומרון,
המנהלהאזרחיהואהרגולטורהמרכזיבתחוםעבירותסביבה
(ראוסעיף5
.)
לדוגמה, מבקר המדינה, זיהום אוויר חוצה גבולות שמקורות בשריפת פסולת
באזור יהודה ושומרון, מרץ 2024; הכנסת ה-
25
, ישיבת
1
הוועדהלענייניביקורתהמדינה,פרוטוקולמס'192
,
5
במרץ2025
;
ועדתהמשנהלטיפולבזיהוםהאווירהנגרםמשרפותפסולתבשטחים
פתוחיםשלועדתהפניםוהגנתהסביבה,
הטיפולהמערכתיבשרפתפסולתעירוניתובהטמנתפסולתבאופןבלתיחוקיבישראל,
2019
.
רוניבלנק,
נתוניםעלאכיפהבעבירותהנוגעותלהשלכהולהעברהשלפסולתבשטחיםפתוחים מרכזהמחקרוהמידע,,2
בפברואר2025
.
2
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שריפותפסולתבלתיחוקיות:מידעראשוניושאלותלדיון
|
2
נתוניכב"העלשריפותפסולת
1.
להלן נציג את נתוני רשות כבאות והצלה לישראל (כב"ה) על שריפות פסולת.
כב"ה מסרה לנו כי היא
מטפלת
בכ-
70%
מהקריאותבנושאוכי30%
הקריאותהנותרותהןקריאותשווא
אואירועיםשאינם
דורשיםכיבוי
ובהם
אירועיםשאינםמסכניםחייאדם.
כב"ה
מסרה לנו נתונים על שריפות בפילוח
לשישה סוגים: מכולה, אתר פסולת, פסולת, גזם, גרוטאות
וצמיגים.כב"הציינהכי
איןהגדרהברורהלקטגוריה
פסולת''וזויכולהלכלולמקריםמקטגוריותאחרות.
למרותפניותחוזרותונשנותלאעלהבי
דנולקב
למכב"ה
פירוטלגביסוגיפסולתאלו.פירוטכזההיהיכול
לאפשר ללמוד, לדוגמה,
על הבדלים בהי
קפי הפסולת שנשרפים בכל סוג שריפה3 וא
כמה מהמקרים
התרחשובשטחיםפתוחים
,שאלה
זומקבלתמשנהתוקףעלרקעהשכיחותהניכרתשל'שריפותמכולה'.
בטבלה1
הצגנו
אתנתוניכב"ה
על
שריפותשטופלו
בידיצוותיכיבויבשנים2024-2022
,לפיסוג
ושנה.
טבלה1
:שריפותפסולת
שטופלועלידיצוותיכיבוישלכב"ה,לפישנהוסוגפסולת4
שנה סה"כ מכולה אתרפסולת פסולת גזם גרוטאות צמיגים
2022
10,991
57%
14%
13%
12%
3%
2%
2023
10,490
56%
15%
14%
9%
3%
3%
2024
10,469
52%
24%
6%
11%
5%
2%
אפשרלראותבטבלה1
שבכלאחתמהשנים2024-2022
היובין11-10
אלףשריפותפסולתשטופלועלידי
צוותיכיבוי בכלשנה,.הקטגוריההשכיחהביותרהייתה'שריפותמכולה'
ואחריה'אתרפסולת.'היושינויים
בהתפלגות השריפות
בכל שנה ובהם ירידה
בשיעור של ש
ריפות מכולה ועלייה ב
שיעור השריפות באתרי
פסולת.
ביקשנולהשוותאתהיקפישריפותהפסולתביןאזוריםשונים.נעירכילאביצענותקנוןשלהנתוניםלפיגודל
שטחאוהיקפיאוכלוסייהאלא
בחנו
אתהשאלההפשוטהבכמהשריפותטיפלהכב"הבכלאזור.בטבלה2
הצגנואתנתוניכב"העלכלשריפותהפסולתשטופלועלידיצוותיכיבוי,לפישנהואזור.
טבלה2:שריפותפסולת
שטופלועלידיצוותיכיבוי,2022
-
2024
5
שנה סה"כ ירושלים דרום דן מרכז צפון חוף יו"ש
2022
10,991
23%
20%
13%
15%
13%
9%
8%
2023
10,490
20%
20%
13%
16%
14%
9%
8%
2024
10,469
19%
23%
13%
15%
14%
9%
6%
כב"המסרהכיאיןבמערכותיההגדרהברורהלאירועגדול.כב"ההציעהשאפשרלהגדיראירועיםכאלולפימשך
האירוע-יותרמ-
3
שעות
3
-ולפיהגדרהזוכב"הטיפלהב-
640
אירועיםגדוליםבשנים2024-2022.כב"ההציעהגםשניתןלשלבביןמשךהאירוע-יותרמ-
3שעות-
לבין מספר צוותי הכיבוי – יותר מ-
5; לפי הגדרה זו טופלו ב-
44
אירועים גדולים בתקופה זו. ויקטוריהמינץ, להב, קצינת מידע, חטיבת
מבצעיםברשותהלאומיתלכבאותוהצלה,מכתב,8
באפריל2025
.
4
עיבודמרכזהמחקרוהמידעלנתוניכב"ה.שם.
5
שם.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שריפותפסולתבלתיחוקיות:מידעראשוניושאלותלדיון
|
3
אפשרלראות
בטבלה2
שבכלאחתמהשנים2024-2022
השיעורהנמוךביותרשל
שריפותפסולתשטופלו
תועד
באזור
יהודהושומרוןובאזורהחוף,ושיעורהשריפותהגבוהביותרתועד
באזורירושליםו
באזורהדרום.
נחדדכיישאיבהירותבאשרלנתונייהודהושומרון:בנתוניכב"המתועדיםבין881
מקרים(בשנת2022
)
ל-
673
מקרים(בשנת2024
),אךהמנהלהאזרחימסרלנוכימדישנההתקבלודיווחיםעלמאותעד
אלפימקריםשלעשןאושריפותפסולתביהודהושומרון,והמשרדלהגנ"סמסרשכב"ה
לא
מגיעה
למרביתהשריפותבאזור.
נזכירכינתוניכב"המתייחסיםרקלשריפותשטופלובידיצוותיכיבוישלכב"ה,
6
ונראהכיבפועלהיקףהשריפותבפועל
ביהודהושומרוןהואגבוהיותר
,אםכילאידועלנובאיזההיקף.
מצאנו פערים בין מקורות שונים שמצטטים את נתוני כב"ה.
כך, בדוח של המשרד להגנת הסביבה
המעריךאתהיקפיהפליטותכתוצאהמשריפותפסולת
נכתבכיבשנת2024
היו12,666
שריפותפסולת
שטופלובידיצוותיכיבוי,וכי מדוברבירידהשל20%
לעומתשנת2021
;מהנתוניםשהבאנועולהכי
סך
האירועיםהיהנמוךיותרונותרדומה
לשניםשקדמו.7במקרהאחרמסרהכב"הבמענהלבקשהלפיחוק
חופשהמידעכיבשנת2022
היו9,245
שריפותפסולת,8
לעומת10,991
בנתוניםשהבאנולמעלה.אפשר
לשאול
מהןהסיבותלפעריםאלו;מהיהמתודולוגיהשדרכהכב"המסווגתשריפהכ'שריפתפסולת'
ולתתיהסיווגיםהשונים;וכיצדזורםהמידעביןכ
ב"הלביןהמנהלהאזרחי.
נזכירכיהנתוניםשמוצגים
מתייחסיםלשריפותש
טופלו
בידיכב"הולאלסךהקריאותבנושאשריפותפסולת.
ייתכנו
הבדליםבשיעור
השריפותשטופלומביןהקריאות
ב
אזוריםהשונים,אךהנתוניםשבידנואינםמאפשריםלבחון
זאת.
מעיבודהנתוניםבפילוחלפיסוג
הפסולת
ואזורעולהכי
שריפות
ה'מכולות'מהוותאתהקטגוריההגדולה
ביותרבכלאז
ור,אךהיקפהמשתנהביןאזוריםונעביןכשלישמהשריפותשטופלובאזורהצפוןליותר
מ-
80%
מ
השריפות שטופלו באזור ירושלים.
אפשר לשאול האם הבדלים אלו נובעים, בין השאר,
מהבדליםבאופןהרישוםשלשריפותפסולתביןהמחוזותהשונים.
באזורהמרכזוהצפוןשריפותהגזם
מהוות
בין כחמישית ל
רבע משריפות הפסולת לערך
, לעומת שיעורים נמ
וכים יותר באזורים
אחרים. אין שינויים
גדוליםבהתפלגותסוגיהפסולת
בתוך
כלאזורלאורךהשנים2022
-
2024
(
ראונספחא'.)
נצייןכישריפותבאתריפסולתהןבעלותמאפייניםייחודיים.רשותכבאותוהצלהמסרהלנוכיכיבוישריפות
כאלומצריךשימושבסטכליםויכולותשונים
וחריג
יםבהיקפ
ם
לעומתשריפותבמבניםאובשטחייערוחורש,
לרבותשימושבכמויותעצומותשלמיםוחומריכיבויושימושבכליםהנדסיים.בהמשךלכך,כב"המסרהכי
"ככלל,רשותהכבאותמטפלתבדליקותבאתריהפסולתרקמקוםבוקייםחששלהתפשטותאשגלויה,ולא
יכולה לתת מענה למפגע הסביבתי הנוצר מן האש העוממת בתת-
הקרקע באתרי ההטמנה."9 אפשר
6
רמירוזן,מנכ"להמשרדלהגנתהסביבה,מכתב,13
בנובמבר2025
.
7כב"ה
מסרהשבשנת2021
היו4,276
אירועיםשטופלועלידיצוותיכיבויוציינהכימדוברבשנתקורונה;לאידועלנומדועסיבהזוגורמת
לירידהבמספרהשריפותואפשרלשאולהאםהדברמבטאשינויבשיטתהדיווח.אםנקבלנתוניםאלוכלשונםהמשמעותהיאשמספר
האירועיםבשנת2024
הואיותרמכפולממספרהאירועיםשטופלובשנת2021
.ויקטוריהמינץ,להב,קצינתמידע,חטיבתמבצעיםברשות
הלאומיתלכבאותוהצלה,מכתב,8
באפריל2025
.
יריבאגמון,הממונהעלחופשהמידע,כבאותוהצלהלישראל,מענהלבקשתמידעמדרורגורני,ארגון"שקוף,"22
במאי2023
.
8
באפריל2025
.
9ויקטוריהמינץ,להב,קצינתמידע,חטיבתמבצעיםברשותהלאומיתלכבאותוהצלה,מכתב,8
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שריפותפסולתבלתיחוקיות:מידעראשוניושאלותלדיון
|
4
לשאולבאחריותמיצריךלהיותה
טיפולבשריפותפסולתמסוגזה
(לדוגמההגנ"סאוכב"ה),ואפשר
לשאול
האםישפתרונותטכנולוגייםשיכוליםלסייעבידיכב"הלהתמודדעםשריפותמסוגזה.
נזקישריפותהפסולת
2
.
המשרדלהגנתהסביבהמפרסםמדישנהאתדוח
מרשםהפליטותלסביבה(מפל"ס)ובוהערכותעלכמויות
החומריםהמזהמיםהנפלטיםלאווירממקורותשונים.לפיהדוחהאחרון,בשנת2024
שריפותבלתיחוקיות
שלפסולת
עירוניתושריפותשלפסולתחקלאיתצמחיתגרמולכ-
75%
מכמותהפליטההארציתשלחומרים
חשודים או מוכרים כמסרטנים - כ-
41%
משריפות פסולת עירונית וכ-
34%
משריפות פסולת חקלאית.
הערכהזו
אינהכוללתאת
השפעתשריפותהפסולת
ביהודהושומרון,שחלקןיוצרותזיהוםחוצהגבולות
כך
שבפועלנפלטתכמותגדולהיותרשלחומריםמסרטנים.10
מבקרהמדינההעריךכיבשנת2022
נשרפוביהודהושומרוןבאו
פןלאמוסדרכ-
422,000
טונותשלפסולת
מעורבת,מתוכם
כ-
180,000
טונותבעליהשפעהחוצת
גבולותמשמעותית.המשרדלהגנתהסביבהמסר
לנוכיזוהיהערכתיתר,והעריךכי
בסךהכולנשרפותביהודהושומרוןכ-
190,000
טונותשלפסולתבשנה.
כלומר,
הערכתהמשרדהיאפחותממחציתמהע
רכתמבקרהמדינה.
המשרדלאהעריךאתהיקףהנזק
חוצההגבולות.
לפיהמשרד,המקורלפערנובעמהבדלבמקורותהמידעעליהםמבוססהחישוב.11
לאבחנו
לעומק חישובים אלו
במסמך הנוכחי, אך נדגיש כי החישוב כולל לפחות שני מרכיבים מרכזיים –
היקף
הפסולת המיוצרת ביו"ש (לרבות זו המועברת מישראל) והיקף הפסולת שנקלטת באתרי הטיפול
הפלסטינים. אפשר לשאול על בסיס מה חושבו מרכיבים אלו ועד כמה
מקורות אלו מהימנים.
המנהל
12
האזרחימסרלנוכיאיןבידיוהערכהשלהיקףהשריפותבעלותהשפעהחוצתגבולות,והוסיףכי
לצורך
כך
ישלבצעסקרמעמיקשנכוןלעכשיואיןבידיואתהמשאבים
ה
נדרשיםלב
וציעו.אפשרלשאולמהנדרש
כדילבצעסקרזהוכיצדניתןלשפראתזרימתהמידעביןהגורמים
השונים
כדילהקלעל
התהליך.
באוגוסט2024
העביר
משרדהבריאות
לוועדתהפניםוהגנתהסביבהשלהכנסתמחקר
שבוצעלבקשתה
ובחן השפעות אפשריות של שריפה בלתי מבוקרת על אוכלוסיות. החוקרים מצאו כי החשיפה לשריפות
פסולת ובאופן ממוקד לשריפת פלסטיק קשורה להשפעות בריאותיות כגון פגיעה במערכת הנשימה,
תחלואהקרדיו-וסקולריתואףתמותה.עםזאת
החוקריםקבעוכיהמידעהקייםלאמאפשרלהעריךבאופן
כמותי את ההשלכות הבריאותיות על שריפה לא מבוקרת של פסולת המכילה פלסטיק על אוכלוסיות
ספציפיות
.החוקריםבחנומדדיםבריאותייםשוניםביישוביםהישראליםביו"שולאזיהומגמה
המצבי
עהעל
עודףתמותה,עודףתחלואה,אותוצאילידהשליליים
ביו
לעומת
מחוזות
אחרים.
לפיהמחקר,הדגמתקשר
כזהצריכהלהתייחסביןהשארלהתפלגותגורמיהסיכוןבזמןובמרחב,כלומרהפיזורשלהזיהום,וכמוכן
בדוחמפל"סלשנת2024
נכתבכיהמקורהוא"שריפותלאחוקיותשלפסולתעירוניתושריפתפסולתחקלאיתצמחית";במצגתהמלווה
10
לדוחנכתבכיכללהשריפותהאמורותהןבלתיחוקיות.המשרדלהגנתהסביבה,מרשםפליטותלסביבה–דו"חשנתי,ספטמבר2025
,
עמ'26
המשרדלהגנתהסביבה,;מרשםהפליטותלסביבהוהמצאיהארצישלהפליטותלאווירשנת2024
,אוגוסט2025
עמ',27
.
11
רמירוזן,מנכ"להמשרדלהגנתהסביבה,מכתב,13
בנובמבר2025
.
12
מצאנוהבדליםביןמקורותשוניםבאשרלכמותשריפותהפסולתלפינתוניכב"ה,מהשמוסיףאיודאות
להערכתהיקףהנזקיםמהן.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שריפותפסולתבלתיחוקיות:מידעראשוניושאלותלדיון
|
5
להביאבחשבוןקבוצתהשוואהמתאימה.
החוקריםהמליצולנקוטבעקרוןהזהירותהמונעתולצמצםככל
שניתןאתחשי
פתןשלאוכלוסיותלשריפותהמכילותפלסטיק.13
אפשר ללמוד על החשיפה בפועל באמצעות תחנות ניטור האוויר שמפעיל המשרד להגנת הסביבה,
שמודדותאתאיכותהאווירבאזורנתון.כיוםפועלות169
תחנותניטורהמופעלותעלידיגורמיםשונים.
14
מהמשרדנ
מסרלנוכיבהמשךלפניותהואהקיםלאחרונהתחנתניטור
קבועהבר
אשהעין,אךאין
בידיואת
המשאביםלהקמתתחנות
לכלאורךקוהתפר.
בדיוניםקודמיםבוועדותהכנסתמסרונציגיהמשרדכייש
15
קשיים משמעותיים בשימוש בתחנות לניטור אוויר לצורך
מעקב
אחרי שריפות פסולת; אמנם, התחנות
מודדותמזהמיםמסוימיםשמעידיםעלשריפותפסולת(בנזןוחלקיקיםנשימייםעדינים–
)אךיש
PM2.5
קושילהציבאותןבצורהשתאפשרלמדודאתהשפעתהשריפותעקבפיזורהעשן.
אפשרלשאולהאם
16
המשרדשוקללהשתמשבשיטותדיגוםאחרותואםכן,אילומשאביםנדרשיםלצורךכך.באופןכללי,
אפשרלשאולמהיהתועלתבהשקעהבניטור,כלומרמה
יהיותוצריהניטורואילושימוש
יםייעש
ו
בהם.
מקורנוסףללמודעלהשפעותשריפותהפסולתהואדיווחיתושבים.שניגורמיםבולטיםאוספיםמידעעל
דיווחיתושבים-מוקדהמשרדלהגנתהסביבהומוקדשמפעילהעמותתאזרחיםלמעןאווירנקי.נדגישכי
לאניתןללמודממאגרימידעאלו
עלהיקףהמפגעיםבפועל,מאחרוייתכנוכמהתלונותלכלמפגע,
חלקמהמקריםלאמזוהה,וישתושביםשלאמדווחים,אםבגללחוסרהיכרותעםהמוקדיםואםבגלל
אכזבה מחוסר ההשפעה של דיווחים קודמים.
עם זאת, דיווחים אלו מספקים תמונה על ההשפעה
17
המעשיתשלשריפותפסולתעלחיי
השגרה.בקובץשהעבירלנוהמשרדלהגנ"ס
תועדו15,437
דיווחים
בין
שנת2021
ל-3
בנובמבר2025
שככלהנראהעניינםשריפתפסולת.18
בהנחהוכלהדיווחיםאכןמתייחסים
לשריפותפסולת,ניתןלחשבכי
כ-
38%
מהמקריםדווחובאזורהמרכז,כ-
29%
באזורהצפון,כ-
12%
באזור
הדרום, כ-
10%
באיזור חיפה, כ-
10%
באזורירושלים וכ-
1%
מהמקרים לא כללו תיעוד של המחוז. עשר
הרשויות שמהן התקבל המספר הגדול ביותר של דיווחים בתקופה זו הן, בסדר יורד, ראש העין (1,484
דיווחים);שוהם(
824
דיווחים);חריש(514
דיווחים);גבעבנימין(337
דיווחים);אליאב(327
דיווחים);צור
13
נצייןכיבמחקרשבוצעבכפריםפלשתינייםהחשופיםלהיקפיםגבוהיםשלשריפתפסולתאלקטרוניתנמצאכיתושביהכפריםהיובסיכון
גבוה לסרטן לימפומה בקרב ילדים לעומת אזורים אחרים. המחלקה לאפידמיולוגיה סביבתית, האגף לאפידמיולוגיה, משרד הבריאות,
מזהמיםהנפלטיםמשריפתפלסטיקוהשלכותפוטנציאליותעלהבריאות–ניירעמדה,אוגוסט2024
.
John-MichaelDavisandYaakovGarb,2019,"Astrongspatialassociationbetweene-wasteburnsitesandchildhood
lymphomaintheWestBank,Palestine",InternationalJournalofCancer144,3,pp.470-475.
רמירוזן,מנכ"להמשרדלהגנתהסביבה,מכתב,13
בנובמבר2025
.
14
לבנה קורדובה-
ביז'ונר, מנהלת תחום המערך הארצי לניטור אוויר וסגנית מנהלת אגף מניעת זיהום אוויר ואסבסט, המשרד להגנת
15
הסביבה,שיחה,11
בנובמבר2025
.
25
ישיבתועדתהמדעוהטכנולוגיה,,פרוטוקולמס'57
,
4
בפברואר2025
.
16הכנסתה-
בנובמבר2025
.
17יניבבלייכר,מנכ"לעמותתאזרחיםלמעןאווירנקי,שיחה,2
כ-
75%
מהדיווחים
סווגוכאירועישריפתפסולתאושצוינהבהםהתייחסותלפסולת.
שארהמקריםסווגוכ'איכותאוויר'אךבחלקניכר
18
מהםאפשרלהסיקכימדוברבשריפתפסולת
,לדוגמה,תלונותעלריחשלפלסטיקאוגומישרוף.ישמקריםשבהםלא
ברוראםמדובר
בשריפתפסולת,לדוגמהדיווחעלשריפהביער.קובץאקסלשהועברבדוא"לבידיענבלמזרחי,לשכתמנכ"להמשרדלהגנתהסביבה,
13
בנובמבר2025
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שריפותפסולתבלתיחוקיות:מידעראשוניושאלותלדיון
|
6
יצחק,כפרמנדא,נצרת,יבנהומודיעין-
מכביםרעות(בין230
ל-
300
דיווחיםמכלרשות.)לאתיקננונתונים
אלולפיגודלאוכלוסייה,שטח
וכדומהמאחרומטרתנולזהותמוקדיםגיאוגרפייםשלדיווחבלבד.
קייםפערגדולמאודביןהדיווחיםשאספהעמותתאזרחיםלמעןאווירנקילביןדיווחיהמשרד כך,.
בחודשיםאפריל2024
עדאוקטובר2025
תועדו
כ-
17,000
פניותבנתוניהעמותהלעומתכ-
6,200
פניות
שתועדובמוקדהמשרד.מכאןעולהכי
מספרהפניותשהתקבלובעמותהבתקופהשלכשנהוחציעולה
עלכללהדיווחיםשנאספובמשרד
ביןשנת2021
לנובמבר2025
.עולההשאלה
מדועיותראנשיםפונים
לעמותהמאשרלמוקדהממשלתי.כמוכן,
העמותהמסרהלנוכיהיאמעבירהאתנתוניהלמוקדהמשרד
באופן מידי,19
והדבר נותןמשנה תוקף לשאלהמהיהסיבה לפער
הגדול מאוד ביןנתוני העמותהלנתוני
המשרד,ו
מדועהנתוניםשאספההעמותהלאבאיםלידיביטויבנתוניהמשרד.
אפשרגםלשאולכיצד
משתמש
המשרד בנתוני הדיווחים, לדוגמה האם הם מועברים לכב"ה,
האם
הם הובילו לפעולות
אכיפהאוניטורואםכן-באילוהיקפים.
3
.
סוגיותלדיון
3.1
יישוםהחלטתממשלה592
ביוני2023
התקבלההחלטתממשלה592
שלהממשלהה-
37
שקבעה,ביןהשאר,כייוקםצוותביןמשרדי
בראשותנציגהשרהלהגנתהסביבהוסגןראשהמנהלהאזרחי,וכיצוותזהיגבש
תכניתלהתמודדותעם
מפגעים
חוצי גבולות, תוך 180
יום לאחר הקמתו.
אחרי הפסקה בפעילות עקב פרוץ המלחמה המשיכה
הפעילות
וב-
13
בנובמבר2024
העבירהמשרדלהגנ"סטיוטהשל
התכניתלהתמודדותעםמפגעיםחוצי
גבולות לשאר השותפים בצוות הבין-
משרדי. ב-
13
בנובמבר 2025
מסר לנו המשרד להגנת הסביבה כי
לאחרונההחלהסדרתפגישותעםמשרדהביטחוןלגיבושהתכניתהסופית.
בנובמבר2025
20לצדזאת,ב-4
הכריזהמשרדלהגנתהסביבהעלתכניתאסטרטגיתלמניעתזיהוםחוצהגבולות.21
אפשרלשאולבהמשך
לכךהאםעיקריהתוכניתכפישהוצגועלידיהמשרדלהגנתהסביבהמקובליםגםעלמשרדהביטחון,
בהתחשב בכך שהתוכנית עדיין בשלבי גיבוש. עוד אפשר לשאול מהו תאריך
ה
יעד
להגשת
תכ
נית
הצוותהבין-משרדיואילותקציבים
יוקצולנושא
בתקציבהקרוב?
ביקשנומהמשרדלהגנ"ספירוטעל
התוכנ
יתשהציג
אךלאקיבלנו
זאת
עדמועדהגשתהמסמך.
3.2
קשייםבאכיפה
פרסומיהמשרדלהגנתהסביבה
ודוחותנוספים
מצאוכיהאכיפההסביבתית
היאמזעריתבהשוואה
להיקפיהפסולתשנשרפתבאופןבלתיחוקי להמחשה,.
בפרסוםשלהמשרדמשנת2024
נכתבכיסיכויי
העמותהמעבירה אתהנתונים למוקדהמשרד, לפניותהציבור ולמחוז,כמו גם לרשויותהרלוונטית.אםמקור המפגעיםהוא ביהודה
19
ושומרוןהתלונותמועברותגםלמנהלהאזרחי.יניבבלייכר,מנכ"לעמותתאזרחיםלמעןאווירנקי,שיחה,2
בנובמבר2025
.
20
הצוותשהוקםכללנציגיםרביםועבדבחמישהצוותימשנה.רמירוזן,מנכ"להמשרדלהגנתהסביבה,מכתב,13
בנובמבר2025
.
21
המשרדלהגנתהסביבה,התכניתלמשילותסביבתית–ריבונותסביבתיתביהודהושומרון פרסום:,4
בנובמבר2025
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שריפותפסולתבלתיחוקיות:מידעראשוניושאלותלדיון
|
7
התפיסההאפקטיבייםשלעברייןהמשליךפסולת(שחלקממנהיישרף)עומדיםעלפחותמ-
2%
,והסיכויים
כיתתבצעאכיפההםאףנמוכיםיותר.22
קושיזהנובעביןהשארממחסורבכוחאדם
ובסמכויותאכיפה.
אפשרלשאולמהוהיקףכוחהאדםהנדרשכדיל
הביאלשיפורבאכיפה.
בינואר2025
מסרלנוהמשרד
להגנת הסביבה כי
יש להוסיף ל
משטרה הירוקה
30
תקנים של
מפקחים
וחוקרים, נוסף על 44
עובדים
(מתוכם 35
תקנים של מפקחים וחוקים) כדי "להתקרב" ליכולת הנדרשת למימוש המשימות ובהן
התמודדותעםהשלכהוהבערהשלפסולת.
רט"גמסרהלנוכיבאותוזמןהיוב
יחידתינשוף
16
עובדיםוכי
ישלהוסיףלפחותשניתקניםנוספיםלמחוזמרכזשלהיחידה.נצייןגםכי
התביעההסביבתיתבמשרד,נכון
לינואר2025
,התבצעה
ברובהבידיעורכידיןחיצוניים.מבקרהמדינההעירלמשרדבשנת2023
כימנגנון
זהאינומיטבי,והמשרדהשיבלובאותהשנהכיהואיצאלגיבושאסטרטגיהלתחוםהאכיפה
והתביעהשתחל
בשנת2023
.
בינואר2025
מסרלנוהמשרדכי
הואבתהליךשלמכרזלייעוץבנושאהתכנסותהתביעה
23
הסביבתיתלתוךהמשרד.
אפשרלשאולכיצדהתקדםתהליךזה.
24
נטעןבפנינוכיהתחוםסובלממחסורבסמכויותאכיפה.ביןהשאר,
המשרדלהגנתהסביבהמסרלנוכי
למשטרה
הירוקהנדרשותסמכויותאכיפהפליליות
נוספותורט"גמסרהלנוכירצוילהסמיךאתפקחייחידת
ינשוףלביצועפעולותחקירהמתוקףחוקשמירתהניקיוןכדישיוכלולהשליםאכיפהבשטחולאלהסתמך
עלמפקחיהמשטרההירוקה.
נעירכימרכזהשלטוןהאזורימסרלנוכיהחוקמקנהלפקחיהרשויותשהוסמכו
לכךאתהסמכותלעסוקבהשלכתפסולתאךאינומקנהלהםהאתהסמכותלעסוקבהבערתפסולתוקרא
לתיקון מצב זה.25
נצייןגם כי עמותת אזרחים למען אוויר נקי מסרה בין השאר כייש
להעלות
את סכומי
הקנסות הנהוגים בתחום, להטיל אחריות כיבוי על המחזיק בקרקע, ולעשות
שימוש רב יותר באמצעים
טכנולוגייםכגוןרחפניםבמסגרתההתמודדותעםהשריפות.26
4
.
אתגריםייחודייםליהודהושומרון
ההתמודדות עם שריפות פסולת
ביהודה ושומרון יוצרת אתגרים בין השאר
עקב ההבדלים ביכולתה של
המדינה לפעול במחוז זה לעומת מחוזות אחרים.
בשטחי יהודה ושומרון, המנהל האזרחי הוא הרגולטור
המרכזי בתחום עבירות סביבה, והוא פועל באמצעות יחידת הפיקוח ובאמצעות
קמ"ט איכות הסביבה
להלן: קמ"ט סביבה.)( בשנת 2014
הוקמה יחידת דוד
במסגרת קמ"ט סביבה שתפקידה לפקח על
המעבריםביןיו"שלביןישראל.
גםלמשטרה(מחוזש"י)ישסמכויותפיקוחואכיפהבנושא.
גורמיםנוספים
העוסקיםבנושאכולליםאתאיגודיהעריםואתהרשויותהמקומיותהישראליות.
27
המשרדלהגנתהסביבה,ניתוחהשפעותרגולציהבנושא:מעקבאחרהובלתפסולתלמניעתהשלכתהבאתריםלאמוסדריםובשטחים
22
הפתוחים,ינואר2024
.
מבקרהמדינה,אכיפהבתחומיהגנתהסביבה–ביקורתמעקב,מאי2023
.
23
רוניבלנק,
נתוניםעלאכיפהבעבירותהנוגעותלהשלכהולהעברהשלפסולתבשטחיםפתוחים מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,2
24
בפברואר2025
.
25
שם.
26
יניבבלייכר,מנכ"ל
עמותתאזרחיםלמעןאווירנקי,שיחה,2
בנובמבר2025
.
27
מבקרהמדינה,
זיהוםאווירחוצהגבולותשמקורותבשריפתפסולתבאזוריהודהושומרון,מרץ2024
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שריפותפסולתבלתיחוקיות:מידעראשוניושאלותלדיון
|
8
לפי קמ"ט סביבה
יש 130
אזורים עיקריים בהם קיימת תופעה נרחבת של סילוק פסולת באופן פיראטי,
מתוכם
כמחצית
ב
עליפוטנציאלהתלקחותלגרימתעשן,כלומרכ-
65
אתרים.
מתחילתהשנהטופלו
שריפותב-
31
מאתריםאלו.
רשימתהאתריםנתונהלשינוייםוייתכנואתריםנוספים.
דוח מבקר המדינה
לשנת 2024
הצביע על חוסרים בכוח אדם גם ביחידות הפיקוח והאכיפה
הפועלות
ביהודהושומרון.
ביןהשארנצייןכי
לפיהדוחהיובאותהתקופה
ביחידתדוד,הפועלת
במעברים
למניעת
העברותלאחוקיותשלפסולתמישראלמעברלקוהירוק,17
עובדים(מהם14
פקחים).
אפשרלשאול
28
האםהיקףזהמספק.מדוח
המבקר
עולהגםכי
היקףהאכיפהביהודהושומרוןהואנמוךוהיחידותהשונות
אינןעושותשימושמלאבסמכויותשבידיהן.29
בתרשים1הצגנואתנתוניתפיסתהמשאיותבידייחידתדודמשנת2014
ועדתחילתנובמבר2025
.
תרשים1:תפיסותוהחרמותשלמשאיותללאהיתרחוקיבמעברים30
בתרשים 1
אפשר לראות שמאז שנת 2019
שבה נתפסו 232
משאיות הייתה ירידה במספר המשאיות
שנתפסווהוחרמובמעברים עדלשפלשל129
בשנת2023
,
ולאחרמכןהחלהמגמתעלייה(נתונישנת
2025
מתייחסים לעשרה חודשים לערך). נציין כי מבקר המדינה מעריך שמספר המשאיות שמעבירות
פסולתאלקטרונית,כלומרשהןרקחלקמסךהמשאיותהמעבירותפסולת,עומדעלבין2,500
ל-
10,500
משאיותבשנה,כךשנראהכי
מדוברבאחוזיםבודדיםבלבדמסךהמשאיותשמובילותפסולתליו
"ש.
כמוכןמובאתבדוחהמבקרהתייחסותשליחידתהפיקוחבמנהלהאזרחילפיהפעילותיחידתדוד"לא
הביאהלירידהמשמעותיתבהיקףהפסולתהנכנסתליהודהושומרוןבאופןבלתיחוקי."31
מתשובתהמשרד
עולהכי
בשלושהשניםהאחרו
נותנפתחוכ-
200
תיקים
בנושאהמשאיות.32
אפשרלשאולמהומעמדם
הנוכחישלתיקיםאלו,כמההבשילולכדיכתבאישוםומההיוהסנקציותשהוטלו.
איגודיהעריםלאיכותהסביבהשומרוןויהודהמסרולנוכיישקושיבביצועאכיפהבשטחיםשמחוץלגבולות
היישוביםוקראו
לספקלפקחיםשמפעיליםאיגודיהעריםוהיישוביםסמכויותנוספותבאמצעותהחלתחוק
הרשויותהמקומיות(אכיפהסביבתית–
סמכויותפקחים),התשס"ח–
2008
.
הקמת
33הצעותנוספותכללו
שם,עמ'129
.
28
שם.
29
שם,עמ'134
רמירוזן,מנכ"להמשרדלהגנתהסביבה,מכתב,;13
בנובמבר2025
.
30
31
שם.
32
רמירוזן,מנכ"להמשרדלהגנתהסביבה,מכתב,13
בנובמבר2025
.
33
חוקזהמקנהלרשויותהמקומיותסמכותלאכוף19
חיקוקיסביבהובהםהשלכתפסולת.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שריפותפסולתבלתיחוקיות:מידעראשוניושאלותלדיון
|
9
יחידתאכיפהסביבתית
ייעודית
ביו"ש,מקבילהליחידתינשוף,שתפעלתחתגורםמקצועישעוסקבתחום
הסביבה;החרמתהע
נישההמנה
לתיתעלעבירותסביבתיות ועוד.;34
מבקרהמדינההצביעביןהשארעלהאתגרהייחודישיוצרתפסולתאלקטרונית,שניתןלהפיקממנהערך
כלכלי, אך זול יותר לעשות זאת בשיטות שאינן סביבתיות ובעיקר שריפה, מה שמביא לשחרור ניכר של
מזהמים. בדוח מבקר המדינה מובאתהערכה לפיה בשנת2020
הוברחו ליהודהושומרון בין57,000
ל-
64,000
טונותשלפסולתאלקטרונית,וכישריפתהשלפסולתזותורמתלמפגעיאוויר
חוצהגבולות.
הועלו
35
בפנינוצעדיםשוניםשיכוליםלצמצםאתזליגתהפסולתהאלקטרוניתליו"ש,ביןהשארדרךעדכוןהחוק
העוסקבנושא,שיפורהמעקבאחרישרשרתהטיפולבפסולתוקידוםמבצעיאכיפהבתחום
בכבישייו"ש.
36
מתשובתקמ"טסביבהעולהכיחלקמהצעדיםשהואנוקטכיום
נועדולקדםאתהאיסוף,השינוע
והטיפול בפסולת פלסטינית בשטחי יהודה ושומרון כדרך לצמצם את תופעתשריפות הפסולת. בין
השאר, קמ"ט סביבה עוסק באתר
לסילוק פסולת (אס"פ) אל-
מיניה, שהוא אחד משני אתרי הטמנה
המקבליםפסולתפלסטיניתביהודהושומרון(לצדאס"פזהרתאלפינג'אן).אס"פאלמיניהקרסלאחרונה
והקרןלשמירתהניקיוןמימנהלויועץמפקחהפועלתחתקמ"טאיכותהסביבה.
קמ"טסביבה
מסרלנוכי
בתקופההאחרונההשתפרתפקודהאתרורובהליקוייםתוקנו.נוסףעלכךמממנתהקרןלשמירתהניקיון
חלק מעלויות השינוע של הפסולת מתחנת המעבר אבו-דיס לאתר הפסולת אל-מיני
ה
וחלק מהטיפול
בפסולת בתחנת המעבר. קמ"ט סביבה
מתקצב את שדרוג מגרשי ההחרמות הנדרשים להתמודד עם
המשאיות הנתפסות במרחבומממן את העסקתם של תובעוסייר המטפלים במשאיות
שנתפסו. נציין כי
קמ"טסביבהמסרלנושסעיף5
להחלטתממשלה592,שעסקבשינועוהטמנהשלפסולתמ-
33
אתרים
עבור25
כפריםועיריתיריחו,לאיושם,וכינערכותפגישותבנושאאךאיןאיסוףפסולתסדיר.
לפיה
מענה
נציגיהאוכלוסייההפלסטיניתלאהתקדמובנושאלמרות
קיומושל
תקציבלמימוןחלקישלהטיפולבפסולת.
המשרדלהגנ"סמסרלנו
כיהאחריותעלכיבוישריפותבאזורמוטלתעלכב"הולאעלקמ"טסביבה,
אךבפועלכב"הלאמגיעהלמרבית
האירועים
(ביןהשארמאחרוהיאנדרשתלעיתיםלליוויצבאיכדי
להגיעלאירוע).
בהמשךלכךקמ"טאיכותהסביבהמפעיל
כליםהנדסי
יםלצמצםנזקישריפות,כמוגם
37
פיילוטשבמסגרתוצוותיניטורנעיםבשטחלאיתורמפגעיםומספקיםמענהראשוניבמקרהשלגילוישריפה.
המשרדמסרכיהחלמאוגוסט2025
טיפלקמ"טאיכותסביב
הבכ-
140
שריפותמסוגיםשונים(לאברור
האםרק דרך צוותים אלו.)
בין השנים 2025-2021
הוציא קמ"ט סביבה כ-
11.85
מיליון שקלים עלטיפול
בשריפותפסולת,כוללכ-
3.9
מיליוןשקליםשהוצאובשנת2025
.
גלעדבןארי,מנכ"לאיגודהעריםלאיכותסביבהשומרון,שיחה,10
בנובמבר2025
;נעמהאברהמוב,מנכ"ליתאיגודהעריםלאיכות
34
הסביבהיהודה,דוא"ל,16
בנובמבר2025
.
35
מבקרהמדינה,
זיהוםאווירחוצהגבולותשמקורותבשריפתפסולתבאזוריהודהושומרון,מרץ2024
36
נעמהאברהמוב,מנכ"ליתאיגודהעריםלאיכותהסביבהיהודה,דוא"ל,16
בנובמבר2025
.
37
מבקרהמדינה,
זיהוםאווירחוצהגבולותשמקורותבשריפתפסולתבאזוריהודהושומרון,מרץ2024
עמ',157
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שריפותפסולתבלתיחוקיות:מידעראשוניושאלותלדיון
|
10
לפי
איגודי
הערים
לאיכותהסביבהשומרוןויהודה,כמוגםעמותתירוקעכשיו,ישלוודאשחלקמהפתרונות
ובעיקר פתרונות הקצה
יהיו תחת החוק הישראלי ובבעלות ישראלי
ת וזאת על רקע כישלונו
ת
העבר של
הרשות
הפלסטיניתבשמירהעלתשתיותסביבתיותלרבותתשתיותלטיפולבפסולת.38
איגודיהעריםמסרו
לנוכי
ישלקדםפתרוןרב-
שלבי,שראשיתובמתןפתרוןמידילטיפולבפסולת,ממשיךביצירתתחנותמעבר
לפסולת הפלסטינית וסיומו בפיתוח פתרונות קצה.
עולה השאלה אילו פרויקטים מקודמים כיום, באילו
אזורים,
באילומקטעיםשלהטיפולבפסולת,כיצדהםממומנים
וכיצדיתבצעוהפיקוחוהאכיפהעליהם.
5
.
נספחא'
שריפותפסולתשטופלובידיכב"ה,2022
-
2024,לפישנה,אזורוסוגהפסולת39
שנה אזור מכולה אתרפסולת פסולת גזם גרוטאות צמיגים סה"כ
ירושלים
2,107
140
171
64
15
15
2,512
דרום
1,089
483
385
124
59
65
2,205
דן
827
88
184
240
24
11
1,374
2022
מרכז
706
249
218
354
55
19
1,601
צפון
447
310
218
360
68
33
1,436
חוף
476
221
126
113
37
9
982
יו"ש
584
74
76
55
22
70
881
ירושלים
1,769
137
132
21
36
25
2,120
דרום
1,000
513
294
92
81
75
2,055
דן
898
55
213
98
42
38
1,344
מרכז
709
262
209
385
75
41
1,681
2023
צפון
421
281
421
219
47
63
1,452
חוף
492
269
94
75
43
20
993
יו"ש
614
43
74
33
27
54
845
ירושלים
1,502
300
95
32
66
19
2,014
דרום
1,046
879
161
140
110
58
2,394
דן
869
138
128
108
57
18
1,318
2024
מרכז
586
355
120
403
96
51
1,611
צפון
564
452
72
288
76
38
1,490
חוף
419
359
25
101
53
12
969
יו"ש
429
80
42
46
31
45
673
נמסרלנו כיישלהתייחסלתשתיותעלמדרגשלסיכוןולוודאכיהתשתיותברמתסיכוןגבוההיותריפוקחובידיהחוקהישראלי.
נעמה
38
אברהמוב,מנכ"ליתאיגודהעריםלאיכותהסביבהיהודה,דוא"ל,16
בנובמבר2025
.
;עמותתירוקעכשיו,מסךהעשן,אוקטובר2025
.
עיבודמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתלנתוניכב"ה. ויקטוריהמינץ,להב,קצינתמידע,חטיבתמבצעיםברשותהלאומיתלכבאות
39
והצלה,מכתב,8
באפריל2025
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm