החלטות ועדה
הכנסת
הוועדהלענייניביקורתהמדינה
מס'סימוכין:2025-193269
סיכום דיון
מיום
שלישי,
כ"ז בחש
ווןהתשפ"ו,
18.11.2025
בנושא:,
טיפול רשויות מקומיות(שלא פונו)באוכלוסיותמיוחדות במצביחירום, דוח על הביקורת
בשלטון המקומי 2025
הח"כ
אלון שוסטר - יו"ר הוועדה -
דיון זה מתקיים במסגרת היום המיוחד למודעות לשוויון
זכויותלאנשיםעם מוגבלויות ביוזמת חה"כ דבי ביטון.
השפעותיהשל
מלחמתחרבותברזל ניכרוועדייןניכרותעלכללהאוכלוסייהבישראל,
ואיןספקכי
אוכלוסיות מיוחדות של אנשים עם מוגבלות ואזרחים ותיקים
המתמודדים
עם אתגרים לא
פשוטים, גם בימי שגרה,
ותלויים בסיוע של גופי שלטון מקומי ומרכזי –
נפגעו במיוחד.
אחד
האתגרים הקשים אשר עמדו בפני גופי ממשל, הן המרכזי והן המקומי,
היה לאתר את כלל
האוכלוסיותהזקוקותלסיוע , כאשרלא כולן מוכרותלשירותיהרווחה - מה שדורש מיפוי מדויק
על מנת ל
הנגיש להן סיוע בשירותים מותאמים.
לרשויות המקומיות ישנו תפקיד מרכזי בכל הקשור לטיפול בתושבים במצבי חירום מכיוון שלהן
יותר מכל גו
ף שלטוני מרכזי יש קשר ישיר עם הא
כולוסייה שבתחום טיפולן. מבקר המדינה בדק
בדו"חזהאתטיפולהרשויותהמקומיותבאוכלוסיות
מיוחדותבמצבחירוםעקבהמלחמה.
הדו"ח
מתבסס בין היתר על מסמך של מרכז המידע של הכנסת המתייחס ל"כספת", מאגר נתונים רחב
המכיל פרטים על מקבלי גמלאות מהביטוח הלאומי, שנועד לסייע לרשויות המקומיות בזיהוי
אזרחיםהזקוקיםלסיועמיוחדבשעתחירוםומהווההמאגרהיחידהקייםלשםכךנכוןלזמןהזה.
אחרי אירועי 7
באוקטובר, רוב הרשויות קיבלו גישה לנתוני המאגר, אך הורדת המידע היא רק
השלב הראשוני, ורשויות רבות התקשו לעבור לשלב הבא שכלל סיוע בפועל. כדי לסייע ביישום,
גויסו תומכים קהילתיים במימון חיצוני, וכעת עולה הצורך להסדיר את מעמדם ולהכריע האם
להפוך את תפקידםמארעי לקבוע על מנת לחזק אתהמחלקותלשירותיםחברתיים גם בשגרה.
הביקורתאשרמהווהאתעיקרהד
ו"חנעשתהבמספר רשויותמקומיות:בארשבע, בתים,נהריה,
ראשוןלציוןוחצורהגלילית.לצעריהרבהרשויותהמבוקרות,למעטבארשבע,
בחרושלאלהשתתף
בדיון.
אולםמעברלבדיקתהליקוייםאשרנמצאובדוחהנוגעיםלרשויותספציפיות –
אניסבורכי
ישלדון בבעיההרחבה ולהסיק ממנהעל היחס והטיפול באוכלוסיות אלו בכלהארץ.
הליקויים העיקריים בדוח נגעו בעיקרל:
-פערים מהותיים במתן מענה על צורכיהאוכלוסיות המיוחדות, לרבות שיתוף הציבור במידע;
-אסדרת הסיוע במצב חירוםלאוכלוסיות המיוחדות עלידי השלטון המרכזי;
-איתור ומיפוי האוכלוסיותהזקוקות לסיוע;
-תמיכה קהילתית;
-אסדרת הסיוע בשעתחירוםלאוכלוסיות מיוחדות עלידי השל
טוןהמקומי;
-גיבוש מפת צרכיםומענים;
-מתן מענה לפערי מיגון;
-תמיכהרגשית.
אני סבור כי בנוסף לחובתה של הוועדה להציף לציבור ולגופים השונים את הפערים הקשים אשר
התגלובדוח
זה' אףיותרחשובללמודולהסיקמכךלמקריםעתידייםשאנחנומקווים כילאיחזרו
אולם חובה עלינו להיות מוכניםלהם.
חה"כדביביטון–האוכלוסיותעםצרכיםמיוחדיםלאמספיקמטופל
ו
ת,ולאמגיעיםאליה
ן
בזמן.
אני מקווה שעקב דוח מבקר המדינה נגיע להישגים. במלחמה האחרונה נוכחנו לדעת כי גם אזור
1
מרכז הארץ פגיע, ולכן על כל רשות לדייק את הנושא
של פינוי אוכלוסי
יה עם צרכים מיוחדים
למקומותנגישים.
משרד מבקר המדינה – זיאד אסעד-מנהל בכיר לאגף ג' לביקורת השלטון המקומי -
הדוח נערך
בחודשים ינואר-
ספטמבר 2024
תוך כדי מלחמה
בצפון ב
עצימות גבוהה. הביקורת נערכ
ה ב- 5
רשויות: באר שבע, בתים, ראשון לציון, נהריה וחצור הגלילית.
נמצאכיהיהשינויבתפקודהרשויות
במהלךהמלחמהבהשוואהלערבהמלחמה
.עםפרוץהמלחמה
לאהיה
בידיהרשויות
מאגרנתוניםעלהיקףהאוכלוסייההזקוקהלסיוע,ותוךכדיהמלחמההמצב
השתפר. משרדהרווחה מכין בימים אלה מאגר מקיף שיסייע לכלהרשויות בארץ.
ת
קנותצרכיםחי
ונייםהיהאמורותלהיותמותקנות
ע"י
מש
רדהב
י
טחון
עדמאי2018
,הובטח תוך
כדיהביקורת שזהיותקן בקרוב.
ישלתת אתהדעת בעת הכנתהתקנותלערכות מיגוןלאוכלוסייה
מיוחדת –
הערכההמועדפת תסייע לה תוך כדי מלחמה.
במהלך הביקורת התקיים שיח עם משרד הבריאות
בנוגע ל
מתקני גנרטור ציבוריים
ברשויות
המקומיות.
מתוך5
רשויות שנבדקו - לא היומתקנים בחצור הגלילית
ובבתיםלהפעלת מכשירים
רפואייםחשמליים לחולים קשים
בעת מלחמה.
ליקוי נוסף שעלה הוא
בנושא מקומות מוגנים ונגישים.
היתה דרישה להכין בתי ספר בעת
פינוי
מהבתים
במצב חירום בהתאם לדרישות
תקנות הנגישות, ורק עיריית באר שבע טיפלה בסוגיה
בהתאםלתקנות.
החלו להתקבל מהמבוקרים דיווחים על תיקון ליקויים ונמשיך לעקוב על כך.
המשרד ביצע הליך
ציבורבשיתוףחברהחיצוניתש
פנתהל-
380
בעליצרכיםמיוחדיםב-
111
רשויות.ישפערגדולבין
תוצאותהסקרלביןהדבריםהאמוריםבדוחהמבקר.
מהסקרעולהכיהמצבברשויותאינומשביע
רצוןוראוי כי מרכזהשלטון המקומייעביר את הדברים לרשויות לצורך תיקון.
מרכז השלטון המקומי - מירה סלומון-ראש מינהל משפט וכנסת –
אנו סבורים שהעמדות שעלו
בסקרשיתוףציבוראינןמתיישבותעםהמצבהאובייקטיבי.
החובהלפינויהיאמשעהשישהוראה
לפנות. לרשויות יש סמכות להפעיל על התושבים פינוי בהתאם לתפיסתן ובהתאם לתפיסת פקע"ר
–
הכי מוגן שיש, והן עושות ככל יכולתן. משרד הרווחה הוציא הוראה לקליטת אנשים עם
מוגבלויות במתקני
ו (מסגר
ות חוץ-
ביתיות.) תקנות
הפינוי עוסקות בחובה שבדין בעת הוראת פינוי
לאנשיםעםמו
גבלויות.כ"אמתוחעדהסוף,ולכןישלייצרתעדופים.הרשותהמקומיתתמידתפעל
תחילה עבור אנשים הזקוקים לשירות שלה,
וכתוצאה מכך
תמיד הפניה תעשה קודם למאגר
המצומצם שמכיל אנשים עם מוגבלויות וצרכים מיוחדים.
מועצה מקומית חצור הגלילית –
מיכאל קבסה-ראש המועצה –
יש לקחת בחשבון שיש רשויות
חלשות וגרעוניות שאין להן יכולת תקציבית להעמיד מתקן גנרציה. התוצאה היא פער בין רשויות
חזקותלביןרשויותחלשות.מעברלכךחצורממוגנת50%
והיאהופגזהללאהפסקה.ביקשתילתת
מענה
לתושבים
שלא היה להם
פתרון מיגון -
האוכלוסיות החלשות.
אורך המערכה היה מקצה
לקצה מיום תחילת מלחמה ועד סיומה. המלחמה
השפיעה על הילדים במועצה
ש
נותרו ל
לא מיגון
ולא היתה יכולת לפנות או
תם אילו היה מנגנון שהיה מסוגל לקלוט מאות אנשים,.
הוא
היה מקל
עליהם בעתהמערכה.
עיריית באר שבע - עמית ריינגולד-רמ"ט חירום –
בעיר יש פערי מיגון בהיקף של 22%
, בפרט
בשכונותותיקות.כ-
5,000
אנשיםמשויכיםלאו
כלוסייהמיוחדתבחירום.באפשרותהעירייה
לתת
להם פתרונות אד-
הוק בקהילה, כולל התארגנות במקומות מוגנים.
ה
עירייה משמשת כמתאמת
ומתכלל
ת את האירוע ו
נשלחים מסרונים לכל קבוצת האוכלוסייה המיוחדת. בנוסף ניתן מענה
הוליסטי למצוקה רגשית ומופעל קו
חם במצב חירום. יחד עם זאת יש מס' פרויקטים בעירייה
שמבוססים על עובדים ומתנדבים ליצירת קשר עם האוכלוסייה הזו ולניוד שלה בתוך העיר
למקומות ממוגנים. הרשימה אינה מושלמת, ואנו מנסים לגייס את חוסן הקהילה, כו
ל
ל בני נוער
ומרכזים קהילתיים בשכונות, לצורך מתן מענה
ל
אוכלוסייה המיוחדת.
גם בימי מזג אוויר סוער
העירייה רוצה להגיע ל
אנשים האלה, כדי שחלילה לא י
שארו בודדים. בוצע פיילוט ב- 3
שכונות
שונות,
באמצעות העצמת ועדי השכונות,
ו
הם עברו קורסים והשתלמויות בהתנדבות ל
שם
ארגון
התושבים בחירום.
משרד הרווחה והביטחון החברתי – דניאל כץ-ראש אגף בכיר קהילה, מינהל מוגבלויות –
תחילת
הפעילות החלה עוד טרם המלחמה.
המשרד נמצא בקשר מתמיד עם מש"מ וה
שרויות המקומיות,
והוא הגורם המנחה שלהם. הנהלים סייעו למחלקות הרווחה ברשויות לפעול כבר ב- 7
באוקטובר
וגם במבצע עם כלביא תוך התמודדות קשה עם נפילות טילים במרכזי הערים.
בתחילה
הרשויות
2
היובפע
רגדולמהנדרש,ועםהזמןתוגברומערכיםותכני
ותונעשופעולותשונות,כמוהוצאת
אנשים
להפוגות.
הקמת מאגר מידע –המערכתנמצאת בשלבים אחרוני
ם שלפיתוח, וההערכההיא שברבעהראשון
שלשנת2026
היאתעלהלאווירותחללפעול.רשויותשיכלולפתוחאתהכספתהנצורה-
השתמשו
בה. הנתונים מתקבלים מהמוסד לביטוח לאומי באופן שוטף כקובץ, נעשי
ת
הצלבה עם נתונים
שונים שברשות משרד הרווחה, והקובץ זמין לשליפה מהכספת של המשרד ע"י הרשות המקומית.
המאגר אמור לשפר את היכולת לתת מידע מדויק עם
קבלת נתונים ממשרדי ממשלה נוספים
עפ"י
מס' ת"ז
. הרשות המקומית תוכל להזיןנתונים אחרי שתקבל את הקובץהמטויב ולהשתמש בו גם
בעתשגרהולארקבמצבחירום.המערכתהקיימתכיוםהיאנוקשה,מחוררתובעייתיתהיותוהיא
מבוססת על הצלבה של שמות.
המשרדנערךעםתכניות שונותלמצבחירוםולקראתהמלחמותהבאות
,כמוקידום מקלטלילה–
ניסיוןלתתמענהלאנשיםשלאיכוליםלהגיעלמקלטיםשאינםנגישים.המענהיהיהבתוךמסגרות
שיש בהן ממ"דים. כמו כן המשרד נותן שירותים שונים, כגון:
מתן שירותים פסיכו-
סוציאליים,
תמיכהרגשית,תגבוריםלמחלקות באמצעות תקנים ועוד.
טל בן דוד-הורה לילד עם צרכים מיוחד
ים – האוכלוס
י
ות המיוחדות הוצאו
מהמערכת כי העו"ס
מלאיםולכן
הןלאקיבלושירותומענים
.הממשקיםאינםמדבריםעםמערכתחינוך.ראוישת
וקם
ועדה בינמשרדית היותוהרשויותהמקומיותעשו כרצונן, ונאלצנו
לפעולבעצמנו
במהלךהמלחמה.
התקנותלשעת חירום לאנשיםעם מוגבלויות חייבותלהתקבל נוכחהמציאות בשטח.
מרכז המחקר והמידע – גדעון זעירא-
ראש תחום (מחקר ומידע) –
עפ"י מידע שברשותנו ממשרד
הרווחה -
אזרחים ותיקים שאינם בעלי מוגבלות, לא יכנסו לכנסת הנצורה. האם בכוונת משרד
הרווחה להנגיש את המידע במסגרת הכספת הנצורה לגבי אנשים שנמצאים כיום בכספת ובעתיד
לאיכנסולמאגרהמידע, כמו אזרחים ותיקים?
משרד המשפטי
ם –
עו"ד נ
יקי פירן –
התקנו
ת עוסקות רק באנשים עם מוגבלויות
ולא בכלל
האזרחיםשלמדינתישראל.יתכןואנשיםשאינםתחתההגדרה שלאוכלוסיותמיוחדותלאיכנסו
לכספתהנצורה. בעקבות מבצעעםכלביאישהבנהשיש צורךלדאוגלאוכלוסיות עם צרכיםשונים
באופנים שונים, והפתרון המקורי להעביר לטיפול הרשויות אינו הפתרון הסופי. אנו כרגע מנסים
למצוא פתרון שיכלול את משרדהרווחהומשרדהבריאות.למשרד העלייהיש בתים נגישים שניתן
היה לעשות בהם שימוש בעתהמלחמה.
עמותת איל"ן –
עו"ד
לימור קרוכמל –
בשעה שעבדנו על התקנות כולנו אחזנו בדעה חשובה והיא
שראוי שיהיה
אדם ברשויות מטעם השלטון המקומי שיהיה אמון לאורך השנה על המאגר, הזנתו
והיכרותעם האוכלוסיות המיוחדות. הדיור הציבורי אינונגיש, אנשים עם מוגבלויותנתקעיםלבד
עם המטפלים שלהם בתוך הבתים בעת אזעקות. מתוך 200
מיגוניות בעיר אשקלון, רק 60
מהן
נגישות.
חה"כ מיקי לוי – הוספת תקן נוסף בתוך הרשות ה
מקומית
לריכוז הנושא אינה ישימה נוכח מצבן
של רשויות חלשות.
ולכן ראוי שתפקיד זה יתווסף לאדם שנושא תפקיד אחר.
יש צורך
שיתקיים
דיון דחוף בוועדתהעבודה והרווחה בנושאהתקנותלאספקת שירותיםלאנשיםעם מוגבלויות.
צה"ל –
סא"ל
הילה אטיאס-רע"ן התנהגות אוכלוסייה בפקע"ר –
ב
עקב
ות
הדוח פקע"ר עושה
תהליךעםארגוניםש
עוסקיםעםמוגבלויות
למתןמענהלאנשיםחירשיםאועםמוגבלותבשמיעה
בעת
התראה
, ש
במסגרתו אופיין מכשיר התראה באמצעות רטטובסיטואציות שונות. בשלב זה יש
אב טיפוס למכשיר ו
בחודש דצמבר יתקיים
ניסוי. פקע"ר נותן מענה מקצה לקצה, החל מבחירת
המוצר, ניסויואח"כ חלוקה לזכאים.
עיריית נהריה – דודו חיאני-מנכ"ל –
דוח המבקר הוא תכנית עבודה עבורנו. הטיפול באוכלוסייה
הוא קשה, ובפרט לרשות. מעל 17
אלף
שיחות טלפון נעשו מטעם העירייה
לצורך מיפוי היות והיו
חסריםנתוניםרביםעלאףההרשאותשניתנו,כוללהכספתהנצורה.
צמצמנואתהרשימהל-
2,000
תושבים שזקוקים לפינוי בעת מצב חירום קשה ונמצאים בקצה, אולם לא ידענו לאן לפנות אותם.
על המערכת החדשה של מש"מ לתת מענה ולאגד בתוכה את כל הערב רב של
הנתונים כדי שנוכל
לעבוד איתה.
עמותת מיוחדים - אליהו בן מויאל –
ב
מהלך המלחמה העמותה היתה פעילה ביישובי הצפון,
נתקלה
בבעיות נגישות
והסתייעה
בעמותות כמו יד שרה. לא תמיד התאפשר להעביר אנשים עם
מוגבלויותלמקומות נגישים. ראוי שבכל
רשות מקומית
ימונה אדםלמתן מענים.
3
ארגון
בזכות–ד"רע
דיתסרגוסטי-מנהלתתחוםניטור–
תקנותנגישותלשעתחירוםטרםהושלמו
ומתעכבות כבר מס' שנים. אנ
שי
ם כבדי שמיעה ו
חירשים לא יכלו לקבל התרעות, ובעקבות בג"ץ
שהגשנו-
נמצאפתרוןע"יפקע"ר.בעתמצבחירוםצריךשיהיהתומךקהילהבכלרשותכדילפנות
לאנשים עם מוגבלויות
ל
מתן סיוע
. לרשויות מקומיות אין כ"א מספיק כדי לתת מענה, ולכן הוצע
שאנשיםיגויסולתפקיד באמצעות צו 8
בזמן חירום.
המ
וס
ד לביטוח לאומי –
לודה אליאסיאן-מנהלת אגף נכו
יות –
העברנו
את ההבהרה הראשונה
למשרד הרווחה, והתהליך מבחינתנו מוכן. המוסד מטפל בקצבאות
ופחות מכיר
באופן אישי את
האנשים.
ההחלטות מתבצעות על סמך מסמכים שמוגשים
אליו. אנו זקוקים לקבלת הקבצים
לטיוב.
נציבות שוויון לאנשים עם מוגבלות – עו"ד אי
לת לוין-ממונה משפטית – הנציבות פועלת בשגרה
ובחירום כדי לקדם זכויות לאנשים עם מוגבלויות. תקנות המאגר יחליפו את הכספת הנצורה, ויש
להן לוחות זמנים. המאגר הוא מסד
נתונים ש
על בסיסו יש לפעול. בהיעדר התקנות שנמצאות
על
שולחנה של ו
עדת ה
עבודה וה
רווחה בנוגע לאספקת שירותים, לא יהיה טיפול משפטי. יש משמעות
להשמת תומך קהילתי בכל רשות מקומית בשעת חירום שיהיה ב
קשר עם האוכלוסיות עם צרכים
מיוח
דים.
יניב מעודי-מפקח נגישות ארצי – יש בעיות רבות עם פערי מיגון, כמו -
הצבת מיגוניות במקומות
לא נגישים.
כשאנשים פונו למקומות נגישים, הם לא היו ראויים
לשהיי
ה
ממושכת של אדם עם
מוגבלות.פקע"ר מימן בניית ממ"דים בצפון לתושבים ללא מיגון,ואילולאנשיםעם מוגבלויות לא
מומן מענה מיגוני.
איגוד
העובדות ו
העובדים הסוציאליים – רבקה ליאון זדה-רכזת מדיניות חברתית – מבבצע עם
כלביא העובדות הס
וציאליות קיבלו פניות רבות בנוגע לפינוי של אנשים עם מוגבלויות למרחבים
מוגנים. לעו"ס אין מענים כדי לבצע פינוי מניעתי. איני בטוחה שהמדינה עשתה מספיק כדי לברר
על היחידות המונגשות שפנויות למעבר אליהן. הרשויות החלשות זקוקות לתקציב לצורך שימוש
בהן. יש לעשות מיפוימתמשךלגביהן בדומהלמיפוי שנעשה בכספת.
ביתאיזישפירא–אשררוכברגר-
הפתרונותשקיימיםלמיגוןבקהילהלאתמידמתאימיםלשהות
ארוכה של אוכלוסיות מיוחדות כמו גם אנשים עםעיוורון.
אקים ישראל - מוריה כהן בקשי-מנהלת המחלקה המשפטית – בתקופת המלחמה אקים ה
קימה
חמ"ל כדי להגיע לאנשים בקהילה, ומשרד הרווחה עבד בשת"פ. הסיפור הגדול הוא התכלול –
אנשים נופלים בין הכיסאות ולכן יש חשיבות לתקנות ולתומך בקהילה. מסגרות דיור ותעסוקה
פועלות מתוך משרד הרווחה, והן לא תמיד ממוגנות. יש חשיבות לתת מענה לנושא זה במסגרת
המכרזים העתידיים.
אתיאברהם-מנחת קהילה נגישהארציתבהתנדבות–
במהלךהמלחמהפעלנו כדי להגיעלאנשים
עםעיוורוןומוגבלויות.
עלהרשויותלתתאתהדעתעלפתרוןלהגעה
לשאנשים
עםצרכיםמיוחדים
למקלטהקיים בבניין משותף.
בתום הדיון הו
ועדה הגיעהלמסקנות הבאות:
1.
הוועדה מודה
לחה"כ דבי ביטון, יוזמת הדיון, ולכלהמשתתפים בדיון.
2.
הוועדה מתרשמת לטובה משיתוף הפעולה של משרד הרווחה
והביטחון החברתי וחלק
מהרשויותעםמבקרהמדינה.
3.
הוועדה מוקירה את הטיפול המקצועי וההגון של משרד הרווחה והביטחון החברתי
ומשרדים נוספים,ומבקשת להשלים אתהמענים בהתאםלהערות דוח מבקרהמדינה.
4.
הוועדהרואה חשיבותגדולהבטיפוחמאגרמידעמדויק ומעודכןשלאוכלוסיות
מיוחדות.
5.
הוועדה מבקשת
ממשרד הרווחה והביטחון החברתי
לקבל מענה לשאלה -
האם תהיה
בעתיד נגישות למידע במסגרת הכספת הנצורה לגבי אוכלוסיות מסוימות שנמצאות כיום
בכספתאך אינן משתייכות לאוכלוסיות מיוחדות?
6.
הוועדה מבקשת
ממשרדהרווחהוהביטחוןהחברתי וממשרדהביטחון
לדון בסוגיית פינוי
אוכלוסיות מיוחדות תוך בחינת שת"פ עם משרדי החינוך, הבריאות והעליה והקליטה
לצורךהכנת תכנית בנושא.
4
7.
הוועדה מבקשת ממשרדי הממשלה לדון בבקשת ראש מועצת חצור הגלילית, ולמצוא
פתרון לפינוי ממוקד
לש אוכלוסיות
מיוחדות.
8.
הוועדה סבורה כי משרדי הממ
ש
לה והרשויות המקומיות נדרשים לעסוק בסוגיית התומך
הקהילתי, כולל גיוס בחירוםוהצטרפות לצוותי החירות בישובים.
9.
הווע
דהמוקירההזדמנותלומרתודהלאר
וגניםהאזרחייםולעמותותשיתגייסוומגוייסים
לסוגיההזו. מדובר בשכבת הגנה, משאב מדינתי שהוא לאתוצר שלמחדללאומי.
10
.
הוועדהמבקשת
ממשרדהביטחון
להעביר אליה אתנוסחהתקנותלשעת חירום.
11
.
הוועדה תפנה
לוועדת העבודה והרווחה בהצעה לקיים דיון דחוף יתכן ומשותף,,
בנושא
התקנותלשעת חירום.
5