חומר רקע - גורמים חיצוניים
24
בנובמבר 2025
ד
׳כסלו התשפ״ו
לכבוד
חברי ועדתהמשנהלנושאבינהמלאכותיתוטכנולוגיותמתקדמות
לובי99
בענייןבינה מלאכותית ואנרגיה
הנדון: עמדת
בשם לובי 99
(חל"צ),אנו מתכבדים
להגיש
את עמדתנו
לקראת הדיון בעניין ״בינה מלאכותית ואנרגיה״.
אין ספק כי לישראל אינטרס לאומי להשתתף במהפכת ה-
AI
העולמית, לרבות פיתוח תחום חוות
השרתים.אלאשניתוחתחזיותהביקושוההיצעשלמקורותאנרגיהמראהכיישראל עומדתבפנימחסור
משמעותי
באנרגיה בעוד כעשור, בשל צמיחת הביקוש לצד ירידה צפויה בהיצע הגז הטבעי –
המספק
כ-
70%
מצרכיהאנרגיה במשק החשמל. כדילמנוע זאת, יש ליצור תחרות במשקהגז הטבעיולהגדיל את
חובת שמירת הגז הכוללת למשק המקומי, כפי שיפורט להלן.
לחלופין, יש לבסס את חוות השרתים
על
100%
אנרגיה מתחדשת אוגרעי
נית,כפי שמ
קובל
בעולם, על מנת להימנעממחסורבגז טבעי.
להלן
העמדהבפירוט:
1.
תחום ה-
AI
לא מבוסס רק על הון אנושי, והוא דורש גם תשתיות אדירות, ביניהן תשתיות
אנרגיה
משמעותיות כך,.
סוכנות האנרגיה הבינלאומית (
IEA – International Energy Agency
)
צופה עלייה
בביקוש הגלובאלילחשמל עבורAI
מכ-
415
TWh
ב-
2024
ל-
945
TWh
ב-
2030
, יותר מפי 2.
1
2.
ל
חוות שרתים, ובייחוד אלה המשמש
ות לאימון מודלים גדולים,
ישנן דרישות אנרגיה גבוהות מאוד.
לכן, כדי שישראל
תוכל
ל
ייצר
יתרון
יחסי אל
מול שווקים אחרים,
עליה לדאוג למשק
אנרגיה יעיל,
אמיןוזול.
אלאשפעולותיה
שלהממשלה,ובפרטהמדיניות
המסתמנת
ביחסלעתודותהגזהטבעישל
ישראל –
צפויות לפגוע ביכולתה ליהנות מאותו יתרון יחסי.
3.
ישראלהיאהמדינהעםהתלותהגבוההביותרבגזטבעיב-
OECD
מבחינת אספקת אנרגיהראשונית,2
כאשר %
2
7 מהחשמל במדינה מיוצר כיום באמצעות גז,
שיעור שצפוי להישמר גם בשנת 2030
.
3 על-
פי
דוחמשק החשמל, צפוי גידול של למעלהמ-
18%
בהיקףהחשמל המיוצרבגז טבעי עד לשנת 2030
.
4.
נכון להיום, ישראל נהנית מעודף הפקה משמעותי
של גז טבעי –
שלושת מאגרי הגז הפעילים מפיקים
יחדכ-
30
4
BCM
גזבשנה,למולצריכהמקומיתשלכ-
14
BCM
.
כך,מזהכמהשניםמחיריהגזהטבעי
במגמתירידה,עדמחירשלכ-
4.5$
ל-
mmbtu
.
5אלא שמציאותזו צפויהלהשתנות.
הצלבהשלתחזיות
הביקוש וההיצע של גז טבעי מראה כי החל מאמצע העשור הבא, תפוקת הגז של המאגרים הקיימים
צפויה להתחיל לרדת,
וישראל תעבור
למצב של
מחסור
בגז –
כלומר שסך התפוקה (ברמה היומית
והשנתית) לא ת
וכל
לספק
את כלל הביקוש (ראו בנספח א׳).
יודגש, כי תרחישי הביקוש לגז נבנו
במחצית שנת 2022
, מספר
חודשים לפני ששוחרר המודל הראשון של ChatGPT
אשר בישר את
תחילת המהפכה.
1
קישור
2
משרד האנרגיה, דוחמצבמשק האנרגיה,אפריל 2024
עמ',6
.קישור
3 רשות החשמל, דוח משק החשמל
לשנת 2024
(ספטמבר 5
202
)
עמ', 9
.
קישור
4
Billion Cubic Meters
,
מיליארדמ"ק
5
רשות הגז הטבעי:דו"חמשק הגז הטבעי, 2024
קיבולתההפקה צפויהלעלות עם השלמת ההרחבותשלתמר ולוויתן..
1
5.
ואולם,
למרות המחסור הצפוי, משרד האנרגיה נוקט מדיניות של הרחב
ת
תשתיות
הייצוא, אשר
צפוי
ה להביא את קיבולת הייצוא של ישראל ל-
23
BCM
בשנה.
6
יתרה מכך, במסקנות המובאות
ב
טיוטתדוחהוועדההבין-משרדיתלבחינתמדיניותהגזהטבעיוחיזוקהביטחוןהאנרגטי
ועדתדיין)"("
איןהמלצה להגדיל אתחובתהשמירה הכוללת של גז טבעילמשק המקומי. הדבר
יביאלידי
כך שתוך
כ-
20-15
שנים תנוצלנה כל עתודות
הגז המיועדות למשק המקומי, ו
ככל
שלא יהיה מעבר מאסיבי
לייצור חשמל
מ
אנרגיות מתחדשות –
משק החשמל יהפוךלתלוי בייבוא גז, ומחירי האנרגיה צפויים
להאמיר ולאבדמיציבותם.
6.
נוסף
על כך, שוק הגז הישראלי סובל מחוסר תחרותיות קשה, כאשר ישראל מדורגת כמדינה יקרה,
במקוםהחמישיבמחירהגזמביןקבוצת18
המדינות
שאינןתלויותבייבוא.
7נדגיש:
ההשוואהלמדינות
אירופה, המובאת לעתים קרובות על ידי נציגי חברות הגז,8 שגויהמעיקרה וכמוה כהטעייה ממש.
זאת
מאחר ומדינות אלו תלויות בייבוא
ואין
להן השפעה על
מחיר
הגז שלהן, בניגוד לישראל
ולמדינות
מייצאות אחרות.
7.
גם
הניתוח המבני-
תחרותי מבסס את המסקנה בדבר היעדר התחרות. ראשית, הבעלות במאגרי הגז
הגדולים
תמר ולוויתן)(
מצויה למעשה בידי גורם אחד, שהוא גם המפעיל של מאגרים אלה –
חברת
שברון.לשברון
ישנהאחיזהבלתי
מעורערתכב-
90%
מעתודותהגזהישראלי,והיאעתידהלהיותהגורם
הבלעדי בשוק; שנית, המתחרה היחידה שיצרה ר
יוסן תחרותי בשוק והביאה למחירי גז נמוכים, וגם
זהלתקופהקצרהבלבד,היתהחברתאנרג'יאן(באמצעותהמאגריםכרישותנין.)
עםזאת,נכוןלהיום,
אנרג'יאן חתמה על חוזים בנוגע למירב
העתודות שלה, כך
שהיא אינה מהווה
יותר שחקן
תחרותי
בהליכים תחרותיים
חדשים
שייפתחו; ולבסוף, בעלי רשיונות החיפוש אינם
מהווים
רסן תחרותי,
בהיעדרכל תגליתחדשה. בריכיבשוק שבו קיים למעשה מוכר אחד–
אין ולא צפויהלהיות תחרות.
8.
לשם המחשת
מבנה השוק הבלתי-תחרותי
, נצביע על כך שבאף אחת מן העסקאות המשמעותיות
לאספקה ארוכת טווח שנחתמו בשנים האחרונות
במשק,
לא התקיים למעשה הליך תחרותי בין
המאגרים.9
אילכך,
כברכעת
מחיריהגז בחלקמהחוזיםקצרי הטווחנמצאיםבעליה,10
ביןהשארבשל
השוואת
המחירבהם,
למחירי
הייצוא.
9.
על כן
, ללא
פעולה נחושה
של הממשלה, שתפעל ליצירת הפרדה מבנית בין המאגרים, באופן אשר
יביא לתחרות ויורידאת מחיריהאנרגיה – העתידהלארחוק מבטיחזינוקבמחירי האנרגיה.
10
.
זאת ועוד,
לאחר שבאוגוסט הוכרזה עסקת ייצוא של 130
BCM
ממאגר לוויתן למצרים,11
השותפות
במאגר תמר חזרו בהן בחודש ספטמבר מה
הסכמות
אליהן הגיעו מול חברת החשמל,
ביחס להארכת
החוזה ביניהן במחיר נמוך מהמחיר הנוכחי.12
זאת, בעקבות ההבנה שעסקת הענק של לוויתן מול
6
לפי רשות הגז הטבעי, במסגרתשימוע בנושא צינורותייצוא (מרץ2023
:)
קישור
7
ראו פירוטוהפניה למקורות בנספח
ג.'
8
הבלוגשלאמיר פוסטר, "מחירי הגז בעולם." (
קישור)
9 כך,בשימועבענייןההרחבהלחוזהחח"י-
תמר,כתבהרשותהחשמלכיניסיונותלקבלהצעותמתחרותמהמאגריםהאחריםלא
צלחו ורק תמר הציעה גז. גם בחוזה של חברת החשמל מ-
2019
לרכישת 4
BCM
, ניסתה החברה לקיים הליך תחרותי בין שני
המאגרים הפעילים דאז,תמרולוויתן,אלאשהחברהקיבלה הצעותזהותמשני המאגרים –
אשריוצגו בידיגורםזהה.
10
לדוגמה, המחיר ששילמה חברתהחשמל עבור KWh
באמצעות גזטבעי עלהמ-
12.4
אגורות ב-
2022
ל-
14
אגורות ב-
2023
, לפי
הדו"ח השנתישלהחברה עבור 2023
.
11
https://www.calcalist.co.il/market/article/hyjmejzule
12
https://www.calcalist.co.il/market/article/sycbh0p5ge
2
מצרים,
תביא לידי כך שעיקר התפוקה של לוויתן תופנה לייצוא בשנים הקרובות, מה
שיותיר
את
תמר כמונופול בשוק המקומי שיוכל להעלות מחירים.,
11
.
מכךעולהכילאדיבהפרדהמבניתכדיליצורתחרותבמשקהגז בנוסף,.
ישלוודא
כיקיים
עודף
היצע
לשוקהמקומי,באופןישיצור
תחרות–
מודלאותואנחנומקדמיםמולמשרדהאנרגיהומשרדיממשלה
נוספים (ראו הרחבה בנספחב׳). כדי לעשות זאת, יש לקבועמגבלות בהיתרי ייצוא,כולל היתרהייצוא
המבוקשכעתבקשר עם עסקתלוויתן.
12
. הורדת מחירי
האנרגיה תאפשר
למדינה להתחרות בשוק העולמי
על הקמת חוות שרתים, ובכך
לנצל
יתרונות
אחרים של המדינה, כמו אקו-סיסטם
טכנולוגי, הון אנושי טוב, וקרבה גיאוגרפית הן
לאירופה והן למזרח הקרוב
וצפוןאפריקה.
13
. ככל שהמדיניות הממשלתית לא תיצור משק גז תחרותי ש
יאפשר מחירי אנרגיה נמוכים,
על חוות
שרתים שיוקמו בישראל להסתמך במלואן עלאנרגיות מתחדשות ואגירה,על-מנתשלא להימצאמול
שוקת שבורה בעת שמחיריהגז יעלו.
14
.
הצעה זו עולה בקנה אחד עם המגמות בעולם –
אמנם
חוותשרתים כיום
מתבסס
ות ברובן (כ-
60%
) על
אנרגיה מדלקים פוסיליים, אולם עד
שנת
2035
חלקם
של הדלקים הפוסיליים בתמהיל האנרגיה של
חוותהשרתים צפוי לרדת,
ועיקר האנרגיה תגיע ממקורות מתחדשים ומגרעין.13
לא זו אף זו, מדיניות
המוכוונת לעצמאותמדלקים פוסיליים כברמיושמת במקרים רבים
, ביניהם:
א.
חברת Apple
התחייבה להעביר את כלל פעילותה ל-
100%
אנרגיה נקייה, כאשר חוות השרתים
של החברהכבר מ-
2014
מתבסס
ות
לחלוטין על אנרגיות מתחדשות.14
ב.
חברתGoogle
משקיעהרבותבהסבתפעילותהלאנרגיותמתחדשות,לרבותרכישהשלGWh
22
של אנרגיה נקייה מ-
2010
, וקידום התייעלות אנרגטית אשר שיפרה פי 6
את נצילות חוות
השרתים שלה.15
ג.
חברת
Edge Centres
האוסטרלית מקימה חוות שרתים הפועלות על אנרגיה סולארית, כאשר
כבר ב-
2021
הקימה חוות שרתים
הפועלת ב-
100%
על אנרגיה סולארית,
עם אגירה המספיקה
ל-
48
שעות.16
ד.
חוות השרתים הגדולה ביותר המבוססת על 100%
אנרגיה סולארית, עם צריכת חשמל של
100+MW
, הוקמהבדובאיע"יחברתMoro
ב-
2023
.
17
15
.
בנוסף,
מדינתישראלמצויהעל
סףמשברבמקטעההולכהברשתהחשמל,ומשרדהאנרגיהמעריךכי
יידרשו כ-
40
מיליארד ש"ח לשדרוג תשתיות ההולכה והחלוקה על מנת להגשים את יעדי האנרגיות
המתחדשות.18
הקמת מרכזי נתונים וחוות שרתים במרכז הארץ, היכן שישנו לחץ רב על מערכת
13
קישור
14
קישור
15
קישור
16
קישור
17
קישור
18
ראומצגתמנכ"למשרד האנרגיה בדיוןאודותאנרגיותמתחדשות,ועדת הכלכלה, 20.10.2025
. קישור
3
ההולכה,צפויהלהחריףמשברזה.עלכן,ישנוהיגיוןבהקמתחוותהשרתיםהרחקממרכזהארץ,בשל
האפשרות להסתמךבצורהרבהיותרעל אנרגיות מתחדשות.
16
. לסיכום
, במהפכת המידע וה-
AI
גלומים
יתרונות
רבים, וכדי לרתום אותם לטובת אזרחי מדינת
ישראל,
יש
לדאוג מבעוד מועד שלמשק הישראלי יהיו היתרונות היחסיים כדי להוות מתחרה בשוק
העולמילהקמתמרכזינתוניםבשטחו.כדילעשותזאת,ישלדאוגלמח
ירי
אנרגיהנמוכים,ביןהשאר
על-ידי יצירת תחרות אפקטיבית במשק הגז הטבעי
–
מקור האנרגיה בעיקרי של המשק.
ככל
שהמדיניותהממשלתיתלאתבטיחזאת,ישלבססאת הקמתחוותהשרתיםעלאנרגיהמתחדשתאו
גרעינית.
בברכה,
אופיר פאר
אריאל פז-סוויצקי
לוביסט ציבורי
מנהלתחוםמחקר
4
נספח
א׳
להלן גרפים המציגים את הביקוש בתרחישי המינימום והמקסימום של משרד האנרגיה19
(תרחישים 6
ו-8)
אלמולהיצע
הגזהטבעימשלושתהמאגרים,הןעלבסיסעתודותמוכחות(ולאחרהרחבותההפקה
המתוכננות בלוויתן),והן על בסיס עתודות מוערכות (2P+2C
.)
ביקוש והיצעגזטבעי –עתודותמוכחות (
1p
)
תרחישביקוש מינימלי
תרחישביקוש מקסימלי
מאגרתמר
מאגרליוויתן
מאגרכריש
ביקוש והיצעגזטבעי –עתודותמוכחות ומוערכות(
2p+2c
)
תרחישביקוש מינימלי
תרחישביקוש מקסימלי
מאגרתמר
מאגרליוויתן
מאגרכריש
מקור: עיבודי לובי 99
לתרחישי הביקוש
שפירסם משרד האנרגיה ולדוחות עתודות הגז שמפרסמות שותפויות הגז
19
תרחישי הביקוש מפורסמים
כאן
5
נספחב׳
המודל שאנחנו מציעים, ושאותו הצגנו גם לגורמים רבים במשרד האנרגיה ובמשרדי ממשלה נוספים,
הוא חובת אספקה למשק המקומי של שיעור מסויים
מעל
הביקוש השיורי –
כאשר הביקוש השיורי
מחושבכפער שבין הביקוש החזוי לגז במשקהמקומי,והיקף החוזים החתומים מול צרכנים מקומיים
בשנהמסויימת.לשםהדוגמה,אםבשנת2030
יהיהביקושמקומישל19
BCM
,וישנםחוזיםחתומים
לאספקת16.9
BCM
,אזיהביקושהשיוריבשנת2030
יעמודעל2.1
BCM
,שעליותוטלהמגבלה,באופן
הבא –
ככל שלא יחתמו חוזים חדשים שיצמצמו את הביקוש השיורי, מאגריהגז יאלצולשמור למשק
המקומי שיעורמסוים מעלהביקושהשיורי(אנומציעים30%
), כךשיאלצו להפנותסךשל 2.73
BCM
למשק המקומי בשנת 2030
אתיתרתהגז שלאנצרכהבמשק המקומי, הםיספקובשנים הבאות..
על-פי המודל שבנינו, ושאותו נשמח להציג בפירוט בעל-
פה, תחת חובת שמירה של 30%
מעל הביקוש
השיורי, מחירי הגז הטבעיבמשק המקומי
יירדו משמעותית–
ממחיר ממוצע של 6.3$
ל-
mmBTU
על
פני עשריםהשניםהבאות,למחיר ממוצע של 5.46$
ל-
mmBTU
.
מקור: עיבוד לובי 99
להערכות חברות הגז לגבי מחירו
6