חומר רקע - גורמים חיצוניים
24
בנובמבר
2025
ה'בכסלו התשפ"ו
לכבוד
חבריהוועדהל
ענייני
ביקורת המדינה
שלום
רב,
למבקרהמדינהלקייםביקורת
עומק בעניין
ניהולמשקומשאב הפוספט
הנדון: קריאה
בישראל,ובפרט בקידוםהכרייהבשדהבריר
בשם לובי 99
(חל"צ) אנ
י
מברך על קיום הדיון,
וקורא לכם לבקש ממבקר המדינה לכתוב חוות דעת בהתאם
לסעיף 21
לחוק מבקר המדינה, תשי"ח-
1958
, ב
קשר למשק הפוספטים בישראל, ובפרט בכל
הנוגע לעבודת
הממשלהלקראת
ההחלטהלקידוםהכרייהבשדהבריר
שהתקבלהבחודשספטמברהאחרון(להלן:
"החלטת
הממשלה").
1
התנהלות
משרדי
הממשלה השונים
בתחום הפוספטים
מתאפיינת בהתנערות
מוחלטת
מאחריות.המדינהאינהאוספתמידעבאופןעצמאי,אינהבוחנתבעיןביקורתיתאתטענותיהשלICL
,אינה
אוכפת דיני
תכנון ובניה ודיני סביבה, אינה גובה את מלוא זכויותיה הכספיות ממשאב הפוספט, הולכת שבי
אחריטענותסותרותשלICL,וממשיכהלהעניקלההטבותוזכויות.על-כן,ישלקייםבדחיפות
ביקורת
עומק
שלמבקרהמדינה על תחום הפוספטים
, לרבותהמהלכיםשהובילולהחלטת הממשלה.ו
הכל כמפורט להלן:
1.
החלטת הממשלה בעניין שדה בריר היא רק פרק נוסף בהיסטוריה של כריית הפוספטים בישראל, אשר
רצופהפגיעותסביבתיות,החצנתעלויותעל
הציבור,פגיעהבכיסהציבוריומסכתשלחצאי-
אמיתות
בואכה
שקרים, הנובעות מאוזלת יד, עצימת עיניים והתנערות
מוחלטת
של מוסדות המדינה מאחריותם למשאב
זה.
על כן,
אנו
סבורים כי על חוות הדעת לבחון לעומק
את ניהול משא
ב
הפוספט בישראל, בהיבטים
הסביבתיים, התכנוניים והכלכליים.
2.
עלאףשהחלטתממשלהקודמתבנושאהורתהלקבועמדיניותממשלתיתהמתייחסתלהיבטיםהכלכליים,
הסביבתייםוהבריאותייםשלהכרייהבאזורשדהבריר,2מדיניותכוללתשכזולאנקבעה.החלטת
הממשלה
שהתקבלהבספטמברהאחרון,
שנוסחה
הופץלשריםרק3
שעותלפנישהממשלההתכנסהלישיבתה,
קבעה
כי יש לקדם לאלתר את
כריית הפוספטים בשדה בריר, מהלך שיוביל
לפגיעה אנושה בסביבה ובבריאות
תושביה.
בדברי ההסבר נקבע כי הכרייה בשדה בריר נדרשת כיוון ש״לפי הערכות, עתודות הפוספט לסוגיו
שניתןלהמשיךולכרותבאופןמסחרי...יספיקולכשששנים״וכיהימנעות
מהכרייה
״עלולהלהוביללסגירת
הפעילות התעשייתית הקיימת״.
3 [א
ציין כי לובי
99
הגיש בקשה להצטרף לעתירה
שהגישה עיריית ערד
נגד החלטת הממשלה4
.]
3.
מהאופן שבו נוסחה החלטת הממשלה ומהתנהלות הממשלה לאורך השנים,,
עולות מספר בעיות, עליהן
אעמודלהלן:
היעדר
מידע עצמאישל הממשלה
4.
החל משנות השבעים, וביתר שאת מאז הפרטת חברת "כימיקלים לישראל" (להלן: "
כי"ל
" או ״ICL
״)
בשנות ה-
90
, כל
המידע
על
עתודות הפוספטים, על קצב כרייתם, על ההיתכנות הטכנית והכלכלית של
1
החלטה מספר 3350
מיום 7.9.2025
–״אתר כרייה בשדהבריר (תמ״א 1/1/14)ותיקון החלטת ממשלה״
2
החלטת
ממשלהמס׳ 980
מיום14.1.2022
3
נספח 333
לסדריוםישיבת הממשלהמספר 119
מיום25
07.09.
.
4
בג״ץ25
-
09
-
74353
עיריית ערד נ׳ ממשלת ישראל. קישור
לבקשת ההצטרפות של הלובי
1
כריית הפוספטים ועוד, נסמך באופן בלעדי על מידע שמגיע
מכי״ל
, ואין לממשלה מידע שנאסף ומעובד
באופן עצמאי.
5.
כך,למשל, החלטתהממשלה התבססה עלהקביעה שאם לא תקודםהכרייה בשדה בריר,עתודות
הפוספט
שלהחברה
יספיקו
לכ-6 שנים בלבד.
5 מדובר ב
הצגה מטעהשל מידע, באופןשמשרת אתהאינטרסיםשל
כי״ל.
6.
בדצמבר 2021
, ימים ספורים טרם פקיעת הזיכיון בן 20
השנים של כי"ל בשדות במישור רותם, ועדת
הכספיםשלהכנסתקיימהדיוןבהארכתהזיכיוןבשדותאלובפטורממכרז.במהלךהדיון,צייןמנהלמינהל
אוצרות טבע במשרד האנרגיה כי
עתודות
הכרייה באזור
יספיקו
לכ-3 שנים בלבד, ועל כן הזיכיון הוארך
לפרק זמן זה –
קריעדלסוף שנת2024
.
6
7.
ב-
29.12.2024
ניתן לכי"ל זיכיון חדש, לאחר הליך "תחרותי" שבו התמודדה כי"ל לבדה, ושבמסגרתו ציין
המפקח על המכרות במשרד האנרגיה כי ההיתכנות הכלכלית של הכרייה במישור רותם מוטלת בספק.
למרות אותו "ספק", ניתן לכי"ל זיכיון כרייה במישור רותם לתקופה של 20
שנים נוספות, לאחר שהיא
שכנעה את המפקח על המכרות כי היא פיתחה יכולת חדשה להפיק חומצה זרחתית מפוספטים באיכות
נמוכה, הנמצאים ברוחב לב בשטחי הזיכיון – באופן
שיכול, כך לפי המפקח על המכרות,
להספיק ל
כ-
20
שנותפעילות.
לאמיותר לצייןכיהחברהדיווחהלבעלימניותיהכברבשנת 2015
עלה
פיתוח
החדשני.נציין
כי גם ב
תצהיר שהגיש מנכ"ל רותם אמפרט
לבית המשפט העליון הוא עמד על כך שהזיכיון החדש הוענק
לחברהעד לשנת 2045
מכיוון שהשדות הקיימים יהיו כדאיים כלכלית לאורך זמן.
8.
נשאלת השאלה –
כיצד ייתכן שבדצמבר 2021
היו עתודות שיספיקו ל-3
שנים, בדצמבר 2024
היו עתודות
שיספיקול-
20
שנים,ובספטמבר2025
העתודותיספיקול-6
שניםבלבד?
המסקנה
המתבקשתהיא
שכי״ל
עושה שימוש ״ליברלי״ בנתונים, באופן שמקדם את האינטרס העסקי שלה, ושלה לבדה, ושהממשלה
מסתמכת באופן ״עיוור״ עלהנתונים הללו.
9.
למעשה, משרדי הממשלה השונים אינם אוספים מידע באופן עצמאי על תחום הפוספט, כך ש-
ICL
נהנית
מ
שליטה מוחלטת במידע. זו
, מאפשרת לה להציג את אותו איום שקרי
(שהיא ממש בעוד זמן קצר
תיאלץלסגוראתהמפעלים,אלאאםתינתןלהאיזוזכותאוהטבהשהיאמבקשתבאותההעת)
בלאמפריע
תחת כלעץ רענן,ואף לספר לגורמי מדינה שונים סיפורי מעשיות שו
נים לעתיםהפוכים בתכלית,,
בלי לתת
כל דין על כך, ואלה אינם מאתגרים אותה.
חלקהמדינה
במשאב הפוספטים
10
.
גם התנהלות המדינה בקשר לגביית חלקו הראוי של הציבור מרווחי משאב הפוספט לוקה
בחסר.
משאב
הפוספט יכול היה להיות מקור הכנסה משמעותי עבור המדינה, אילו התמלוגים ומס רווחי יתר היו נגבים
בגינו כהלכה. אך בהסתמך על הדוחות השנתיים של מינהל אוצרות טבע ושל ICL
,
7
הכנסות המדינה
ממשאב הפוספט הן מגוחכות, ולא מתקרבות למיצוי הפוטנציאל. כך, בשלוש השנים האחרונות, הרווח
התפעולי של מגזר הפוספטים של כי"ל עמד על כמעט 1.5
מיליארד דולר, ושווי סלע הפוספט שנכרה
במכרות החברה בישראל עמד על כמעט 1.7
מיליארד דולר. בשנים אלו, שילמה החברה תמלוגים בגובה
של 25
מיליון דולר בלבד.
לפי פקודת המכרות,8
שיעור התמלוגים אמור להיות 5%
משווי סלע הפוספט
5
ר' ה"ש 1
6
פרוטוקול הדיון בוועדת הכספים מיום 22.12.2021
7 נתוני ההכנסות והרווחיות נלקחו מהדוחות השנתיים של ICL
לשנים המתוארות. החל מהרבעון השלישי של שנת 2015
, הכנסות
מגזרהפוספטיםכוללותגםאתפעילות הפוספטיםשלICLבמיזםYPH
בסין.נתוניההפקהותשלומי דמי הזכותבעדהפוספטים
בישראל,נלקחו מדוחות ההכנסה שלמינהל אוצרות טבעבמשרד האנרגיה. מחיר סלע פוספט הוא על-
פינתוני הבנקהעולמי, כאן
8 פקודת המכרות, התוספת השלישי
ת
א'
2
שנכרה,אךאםמבצעיםאתהחישוב,מתקבלששיעורהתמלוגיםבפועלעמדעלכ-
1.5%
בלבדבשלושהשנים
הללו.9
על אף הרווחיותהגבוהה,
החברה מעולםלאשילמה ולושקלאחד כמס
רווחי
יתר.
11
.
תחומים נוספים שבהם נדרשת בדיקה של המבקר, כוללים את חוסר
הסינכרון בין מועדי הזיכיונות ובין
חכירתשטחיהמפעלים;טיפולזרועותהמדינההשונותבבריכותהפוספוגבס,שאחתמהןקרסהבשנת2017
והובילה לאסון נחל אשלים, האסון הסביבתי החמור ביותר בהיסטוריה של מדינת ישראל, שאירע בשל
הפרות דין חמורות של החברה וחרף אינספור התראות ודגלים אדומים שהיו ידועים לה היטב;
הימנעות
המדינה מגביית היטלי הטמנה בעבור הפסולת התעשייתית
והמזהמת (פוספוגבס רטוב ויבש) ש-
ICL
מאחסנת בשטחי
הזיכיון; ועוד.
12
.
לסיכום, מגזר הפוספטים הוא אחד המגזרים המזהמים ביותר והרווחיים ביותר במשק, אך זוכה לטיפול
לקויביותרעלידיהמאסדריםהרלבנטייםהןבמישורהסביבתיוהןבמישורהכלכלי.
הממשלה
בכללותה,
עלשריהו
עלגופיה
השונים,
קיבלהשללהחלטותהנוגעותלמגזרזה,בלאשהי
ה
להאתהמידעהרלוונטי,
ובלא שאתגרה את טענותיה הסותרות זו את זו פעמים רבות,,
של ICL. על-
כן, נדרשת בדיקה מעמיקה
שלמבקרהמדינהאת התנהלותה.
בברכה,
אופיר פאר
לוביסט ציבורי
9
למען ההשוואה,בדוחותיה הכספייםהחברה מדווחתכי על הפוספט שהיאכורה בסין, היא משלמת תמלוגיםבגובה של 8%
ממחיר
המכירה לפי שווי שוק שלהסלע לפניתהליך העיבוד.
דוח שנ
תי
של ICL
לשנת 2024, עמוד 171
3