חומר רקע - גורמים חיצוניים
24/11/2025
|ד׳כסלותשפ״ו
לכבוד:
עו״דאיתי
עצמון,היועץהמשפטישלועדתהכלכלה
הנדון:בקשהלקיוםדיוןדחוףבוועדתהכלכלהבעקבותכוונהלמזגאתמנהלת
תקומהעםמטהתנופה
אנו פונים בבקשה לקיים דיון דחוף בוועדת
הכלכלה, בעקבות הצהרות ופרסומים בדבר כוונה לשלב בין מנהלת
תקומה לבין מטה תנופה
לצפון. לצד
הפרסומים, ברצוננו לציין כפי שנאמר היום בדיון
בוועדה, כי כבר כעת חלק
מגורמי המטה של מנהלת תקומה נדרשים לתת מענה לשאלות וצרכים
מהצפון, וזאת ללא כל תיקון חקיקה וללא
מסגרתמשפטית
מתאימה.
פנייתנומבוססתעלשלושנקודותמשפטיותמהותיותועלשנינימוקיםמקצועיים
נוספים:
1. חוק תקומה מגדיר במפורש את “חבל
התקומה” כאזור מיקוד גאוגרפי
מוגדר, ואתמנהלתתקומהכמנגנון
שיקום ייעודי
לו. שילוב המנהלת עם גוף הפועל באזור אחר -
מבלי לבצע תיקון חקיקה -
מהווה שינוי של
תחולת
החוק.
2
. על פי עיקרון היררכיית
הנורמות, החלטת ממשלה אינה יכולה לגבור על
חוק, לשנותו או להרחיב סמכות
שנקבעה
בו. בהתאם
לפסיקה, פעולת רשות מנהלית שאינה נשענת על הסמכה מפורשת בחוק -
אינה
יכולה לשנות הסדר חקיקתי
מהותי. אנו מציינים זאת בזהירות ובהתאם למסגרת
המקצועית: מהלך של
מיזוגהמרחיבבפועלאתסמכויותהמנהלתלאזורשלאנקבעבחוקעלוללחרוג
מסמכות.
3
. סעיף
3
לחוק שיקום נרחב לחבל התקומה מחייב פעולה מואצת
בחבל, ולשונו
קובע: “חבל התקומה יהיה
אזור מיקוד לאומי שיהיה ניתן לפעול בו ב
אופן מואץ לשיקוםנרחב”.אםמשאבימטההמנהלת-ובכללזה
חשבות,ייעוץמשפטיוגזברות-יחולקוביןהעוטף
לצפון,לאניתןיהיהלעמודבדרישהזו
בהכרח.
מעבר להיבטים
המשפטיים, ישנו הבדל מהותי בין שיקום העוטף לשיקום הצפון -
בהיקף
הפגיעה, במאפייני
האוכלוסייה, במספר
הרשויות, בתשתיות ובמנגנוני
החירום. חשוב להדגיש גם כי שני האזורים נמצאים בשלבים
שונים לחלוטין שלתהליךהשיקום:הצפוןמצויבשלבשלגיבוש
אסטרטגיה,כתיבתתוכניתותכנוןהחלטותממשלה
או
חקיקה, בעוד העוטף מצויבשלביביצועמואציםשלהחלטותשכבר
התקבלו.שילובשנישלביעבודהשוניםכלכך
תחתאותומנגנוןמטהיפגעבשניהםוייצורעיכובים
מערכתיים.
לצפון מגיעהמנהלת
עצמאית,מבוססת
בשטח,הפועלתמתוךהקהילהבצפוןולמעןהקהילהבצפון-בדיוקכפי
שהעוטף מקבל מנגנון ייעודי משלו ואנו התושבים מברכים על כך יום
ביומו. מיזוג בין שתי המנהלות ייצור מצב שבו
שני האזורים
נפגעים: הצפון יקבל שירות מרוחק ולא
מותאם; העוטף יאבד יכולת פעולה ממוקדת
ומהירה; בפועל
ייווצר“צוואר
בקבוק”משותףשיוביללתסכולהדדיולעיכוביםבשני
המישורים.
נוסיף כי בדיונים שנערכו הוצג המהלך ככזה שנועד לייעל את עבודת
הממשלה.
ואולם, יעילות אינה יכולה לעמוד
לבדה בחזית קבלת
ההחלטות. אם תובנת
ה"ייעול" תביא להאטת קצב השיקום בעוטף ולחוסר יכולת לייצר מיקוד
מלאבצפון-המשמעותהיאפגיעהבתכליתהשיקוםשלשניהאזוריםגם
יחד.
לאור כל ההשלכות הצפויות על יישום חוק
תקומה, ולנוכח העובדה כי הנושא צפוי לעלות להחלטת ממשלה כבר
בשבוע
הבא,אנומבקשיםלקייםדיוןדחוףבוועדהבטרםתתקבלכלהחלטהבעניין
זה.
בברכה,
אהדכהן
מנכ"ל"עתיד
לעוטף"