חומר רקע - גורמים חיצוניים
לכבוד
25
בנובמבר 2025
ח"כ דוד בי
טן, יו"ר
ועדתהכלכלה שלהכנסת
קרית בן גוריון, ירושלים
ירושלים
מכובדי,
הנדון: הצעת חוק זכויותמבצעים ומשדרים (תיקוןמס' 10), התשפ"ה-
2025
נייר עמדה מטעם הפדרציה הישראלית לתקליטים וקלטות בע"מ
הפדרציה הישראלית לתקליטים והקלטות
מבקשת להביא בפני הועדה את עמדתה בשאלת ביצוע
הפומבי בחדרי
מלונותוביצועפומביבדיורמוגן,וזאת
עלרקעניירותעמדהשהוגשולאחרונהע"י
התאחדותהמלונותו-
קדםהארגון
לקידום קהילות דיור בישראל
,הוקראות לפטור פעילות זו
מ
תשלום.
ביצוע פו
מבי
במלונות
1.
הפדרציה לתקליטים מתנגדת להצעת
התאחדות המלונות בישראל לפטור את המלונות בישראל
מתשלום
לביצוע
פומבי של
מוזיקה בחדרי
אורחי
המלון, כמוצע
במכתב
ה
מיום 18.11.2025
.
2.
נכון לשנת 2023
, גילגל ענף המלונאות ושירותי האירוח בישראל
סכום תעק של כ-
15.5
מיליארד שקלים בשנה
לערך1
, סכום
הגדול עשרות מונים מכל שוק המוזיקה בישראלגםיחד.
בישראליש כ-
55,000
חדרי מלון2,
אותםכאמור
מבקשת התאחדות המלונותלפטור מתשלום
לשביצועפומבי.
3.
4.
השימושבמוזיקהבחדריהאורחים(ביןדרךהטלויזיהאובדרךאחרת)הינוחלקאינטגרלימהשירותיםהמוצעים
לבאי המלון. א
ופיו של המלון הוא של מ
קום ציבורי
. הבאים בשעריו הם ציבור
זר ומתחלף, ללא הבחנה.
המלון
פועל
לצורכי רווח. התועלת המסחרית-
כלכלית
למלון המ
עמדת שירותים אלה בחדרים ברורה, והיא מהווה חלק
מהמודל העסקיוהשירות
י, אותו בתי מלונות
מעניקים
לאורחיהם.
5.
זוהיגם
ההלכההמושרשתבבתיהמ
שפט
,הרואהבאורחי
מלון
כציבורלומושמעתאומשודרתהמוזיקהלחדרים:
"
במקרה של שידורים בבית מלון, היסוד שלפומביות מתחזקומכריעאת הכף מפני שהואנעשהלמספר
אנשים זרים ושוניםהמתחלפים חדשותלבקרים, ואי אפשרלהדביק על קבוצה כזו תווית שלהתכנסות
ביתית.לכן, בין אםיאזינולמנגינות האמורות בחדר הקבלה של ביתהמלון כולם יחד,ובין אםיפנו איש
אישלחדרו,ויאזינו כל אחד בנפרדלמנגינות אלה-
התוצאה אינהיכולה להשתנות.
והטעםלכך הוא, שבכל
המקריםהאמורים אין הם אלא ציבור וממילאהשמעת מנגינות לציבור דינה כדין ביצוע בפומבי"
3.
פורסם במסגרת נתונים
על
ענף התיירות
וסקירה
על
החלטות
ממשלה
1 לפי נתוני מרכז
המחקר והמידע
של הכנסת.
בנושא פיתוח תיירות ביישובים ערביים
של מרכז המידע והמחקר של הכנסת
לפי נתונים אתר התאחדות המלונות -
/
2
https://melonaim.org
ע"א (ת"א) 1000/80
בלומרס נ' הסניף הישראלי של הפדרציה הבין-לאומית, פ"ד תשמב (2
)
156
(
1981
)
,
ע'
162
-
160
.
3
רח' יעקב רוזן 10
, רמת גן 5246214
ת.ד., 1830
רמת גן טל. 03-6130715/6
פקס.
03-5756747
6.
גם
מפסקדינושלביה"דלהגבליםעסקיים(השופטעדיאל)שהוזכרבמכתבהתאח
דותבמלונות,פעילות
ושלהמלון
בניתוב מרכזי ושידור של
המוזיקה
לחדרי אורחיו, הינה שידורהחייבת בתשלום
תמלוגי
זכויותיוצרים4.
EU
7.
זה הדין גם בחו"ל. בית הדין
האי
רופי (של ה-
)
קבע עוד בשנת 2006
כי
השמעת מוזיקה בחדרי מלון הינה
העברהלציבור;
אורחיהמלוןמתחלפיםבאופןתדירולכןישלראותםכחלקמןה ציבור"".
האופיהפרטישלחדרי
המלוןאינושוללאת העובדהשמדוברבהעברה לציבור5.
8.
ב
שנת
2012
חזר ביתהדין האירופיאישש הלכהזובפסיקהנוספת6.
9.
משכך, יש לדחות את ההצעה לפטור לחדרי
מלונות,
בהיותו
מנותק מכל
הי
גיון כלכלי, מקפח
את ענף המוזיקה
ואףעומד בסתירה לפסיקת בתיהמ
שפט בישראל ובחו"ל.
ביצוע פומבי בדיור מוגן
1.
הפדרציה לתקליטים מתנגדת
להצעת "
קדם הארגון
לקידום קהילות דיור בישראל"
לפטור את ענף הדיור המוגן
מלשלם עבור ביצוע פומבי של
מוזיקה
בדיור מוגן, כמוצע
במכתב
מיום 18.11.2025
של בא כוחועו"ד אפורי.
2.
נכוןלשנת2019
,שוקהדיורהמוגןהפרטיביש
ראלמנוהלברובובידיחברותענק
מסחריות.אלה
מפעילותר
שתות,
כדוגמתרשת"פאלאס"(בשליטתקבוצתעזריאלי,)מגדליהיםהתיכון
(בשליטתפתאל);
רשת"עד120
"
(בשליטת
הפניקס)
;
אחוזת רובינשטיין
(בשליטת האחים רובינשטיין),
בית בכפר בית בלב
ועוד.
3.
לפי
ה
נתונים,בשנת 2019
גילגלע
נףהדיורהמוגן
הפרטי
לבדובישראל2.35
מיליארד שקליםבשנהבישראל7.נתון
זה אינו כולל בתוכו
בתי אב
ות צי
בוריים.
ישלהניח כי בשנת2025
נתוני
ענףהדיורגבוהיםיותר.
4.
רשתות הדיור המוגן
מעניקות
שירותי
יארוח לד
ייריהם בדומה לבתי מלון (
חלקם אף י
וקרתיים)
.
בין שירותים
אלה,
הרש
תות
משמיעות מוזיקה בבריכות השחי
יה שהקימו
במתחמי הדיור המוגן, ב
חדרי הכושר ש
הן מפעילות,
בהופעותחיות של אמנים ש
הן מזמינות, בהשמעה בשטחים הציבוריים
ואף
ב
חוגים שהן מקיימות.
5.
חלק
מה
פעילויות הנ"
ל בבתי הדיור המוגן אף פתוח
ות
בתשלום
לציבור הרחב
שאינו נמנה עם אנשי הדיור המוגן
(חדרי כושר ו
כד)'.
6.
אין שום הבדל בין פעילות שכזו שאותה
מארגונ
ת הר
שתות
לדייריהן בבי
ת הדיור המוגן, ל
עומת פעילות מקבילה
המתנהלת
בתשלום
שלא בדיור מוגן, כגון בבריכה
רגילה
ביישוב, בחדר כושר חיצוני, ב
חוג
ים ומופעי במה
בתיאטרו
ן
וכד'.
השוניהיחידהואבשיטת
התשלום:
הדייר
משלם
לרשת
הדיורהמוגןעבורארגוןפעילות
הבידור,
ע
3574/00
,
366/00
הפדרציה הישראלית לתקליטים וקלטות בע"מ נ' הממונה על ההגבלים העסקיים
(פורסם
4 ה"
בנבו, 29.4.04
)
–
יפסקה 274
5
162/10
-
C
and
2006).
Sociedad General de Authores y Editores de Espana (SGAE) v. Rafael Hotels SA (
PhonographicPerformance(Ireland)Limitedv.Ireland,AttorneyGeneral(2012)
6
,atpara.78(2012).
PhonographicPerformance(Ireland)Limitedv.Ireland,AttorneyGeneral
162/10
-
C
בדיקת חב'
המידע העסקיCofaceBdi
עבורTheMarker,
שפורסמה ביום 17.6.2019
.
7 מ
רח' יעקב רוזן 10
, רמת גן 5246214
ת.ד., 1830
רמת גן טל. 03-6130715/6
פקס.
03-5756747
הספורט
וה
תרבות
כחלק מהתשלום החודשי שלו
לרשת, במקום לרכוש שירותים אלה מעסקים מסחריים
חיצוניים.
7.
יודגש:לא
מ
דובר במוזיקה
שהדייר
משמיע לעצמו, כיאם ב
מוזי
קה שרשתות הדיור המוגן
מ
שמיעה
לדיירים דרך
קבע, ברמקולים באופן
יומיומי כל השנה.
המוזיקההמושמעת
היא אפוא "ביצועפומבי".
8.
העובדה ש
קהל
הדיי
רים בדיור המוגן איננו מתחלף בכל ער
ב, אינה ה
פוכת את הפעילות ל
השמעה ביתית (
שאינה
שהמעהפומבית).
כבר נאמר בספרות כי-
"את מב
חן
הקהלהמזדמ
ןישלייש
ם
מנקודת מבטו של המבצע.
ייתכ
ן שהקהל ידוע
מוגדרמראש מבחינת
מארגני האירוע,ולמרות זאתייחשב הביצועלפומבי
. למשל,קהלהמוזמני
ם
לחתונה הואודאי מוגדרוידוע
מראש, א
ך השמעת מוסיקה עלידי תקליט
ן
נחשבת ביצוע פומבי שכן
הקהלהואאקראיומתחל מנקודת
מבטו שלהתקליט. ציבור העובדי
םבמקו
ם עבודההוא מוגדרוידוע,ובכל זאת א
ם יוזמ
ןאמן
להופיע
בפניהם,
בדר
ך כלל ייחשבהדברלביצוע פומבי"
8
"מבח
ן עזרנוס
ף ל"פומביות" של ביצועהוא א
ם הפעולה נעשית במסגרת
מסחרית. משל,ייתכ
ן
שהקהל
מוגדרוקבוע מראש מבחינת המבצע,ובכל זאתהביצוע ייחשבפומביבגלל אופיו המסחרי"
9.
9.
המבחן
ל"ביצועפומבי"
הינופעילותשאינה
בעל
תאופי
ביתי
ושישלהגווןמסחרי.הביצועהפומבי
ברשתותהדיור
המוגן הינ
ו
בדיוק
כזה.
10
. לאור כלהאמורלעיל,
הבקשה
לפטור את רשתותהדיור
מביצועפומביומת
שלום איננה רק בלתי צודקת,
אלא גם
לא מוסריתוהועדה
מתבקש
תלדחותה.
בכבוד רב
מוטי אמיתי, עו"ד
מנכ"ל
8 אפו
רי, בספרו חוק זכות יוצרים (
נבו, 2012
,)
ע' 161
-
160
רי, בספרו חוק זכות יוצרים (
נבו, 2012
,)
ע' 161
-
160
9 אפו
רח' יעקב רוזן 10
, רמת גן 5246214
ת.ד., 1830
רמת גן טל. 03-6130715/6
פקס.
03-5756747