חומר רקע
פיקוח
תקציבי
כתיבה:נתנאלקופראק,כלכלן
|אישור
:עמיצדיק,מנהלהמ
חל
קהלפקוחתקציבי
תאריך:
י"אבאדרב'
תשפ"
ד,
21
ב
מרץ
2024
היבטיםציבורייםבפעילותמפעלי
יםהמלח
מסמךזהנכתב
לקראתדיוןהוועדההמיוחדתלענייןהקרןלאזרחיישראלב-
26
במרץ2024
בנושא:
תוםתקופת
הזיכיוןשלכי"ל.במסמךמובאיםנתוניםעלהתוצרים
העיקרייםשלמפעלייםהמלח,נתונים
כספיים,נתוניםעל
התמלוגיםששילמההחברהלמדינהבשנים2016
–
2023
ועלההיטלעלרווחייתרממשאביטבע(ועדתששינסקי
2
)ו
עיקריההמלצותשלהצוות
הבין-משרדילענייןעתידהזיכיוןבמפעלייםהמלח
,אשרצפוילפוגבסוףמרץ2030
.
1. מידעכללי:קבוצת
ICL
1
1.1
התפתחותחברתמפעלייםהמלח
חברת
מפעלייםהמלחבע"מ
להלן:מי"ה)(
נוסדה
בשנת1952
כ
חברהממשלתית,במסגרתמשרדהפיתוח.
בשנת
1968
נוסדהחברת
כימיקליםלישראלבע"מ
להלן:כי"ל)כחברהממשלתית,(
המאגדתגםאתמפעלייםהמלח.
בשנת1975
הועברולחברתכי"לחלקממניותחברותהבת,ובהןמי"ה,רותםישראל,חברתהברוםותרכובותברום.
בשנת1992
הוחלטעלהפרטתהחברה,וכ-
20%
מהמניותנמכרולציבור.בשנת1995
מכרההממשלהאתגרעין
השליטהבחברתכי"ללחברהלישראלבע"מ,ובשנת2000
חדלהמדינתישראללהיותמוגדרתכבעלתענייןבחברת
כי"ל.
מדינתישראלמחזיקהבמנייתמדינהמיוחדתבכי"ל
ובחלקמחברותהבתהישראליותשלהחברה,ובשלכך
ישלהזכות,ביןהיתר,להגבילהעברתנכסיםמסוימיםואתרכישת
המניותמההוןהמונפקשלהחברה
מעבר
לרף
מסוים.
כיוםשמההמשפטישלהחברההואאיי.סי.אלגרופבע"מ,ושמההמסחריהואאיי.סי.אל,אוICL
.בתרשים1
שלהלןמוצגות
אבנידרךבהתפתחותמפעלייםהמלח
מהקמתםועדהיום.
תרשים1:צירזמןשינוייםבחבר
ות
כימיקליםלישראלומפעלייםהמלח
הבורסהלני"עבתלאביב,
מאיה,איי.סי.אל(
ICL
)
בע"מ,
דוחשנתי
לתקופההמסתיימתביום31
בדצמבר0
202
,
16
במרץ2021
.
1
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
היבטיםציבורייםבפעילותמפעלייםהמלח
|
2
בחוק
זיכיוןיםהמלח,התשכ"א–
1961
,מוסדרמתןהזיכיוןלשימושבאוצרותיםהמלח.בחוקהמקורינקבעכי
תקופתהזיכיוןתסתייםב-
31
במרץ1999
.בתיקוןלחוקמשנת1986
נקבעכיהזיכיוןיוארךעד31
במר
ץ
2030
.
2
תיקוןלחוקמשנת1995
מכפיףאתמי"ה
להוראותחוקהתכנוןוהבנייה,התשכ"ה–
1965,למעטסייגים.
3
1.2
תוצריהחברה
מי"ההיאחברהגלובליתהמייצרתמוצריםבעבורשוקיהמזון,החקלאותוהתעשייה.מלבדהפעילותבתחומיישראל,
ישלחברהמכרהאשלג
בספרד,מתקניייצורברום
בהולנדו
ב
סין,מכרהפוספט
בסין,משאביפוליסולפטבאנגליה
ומפעליםלייצורמוצריהמשךברחביהעולם.מי"הכורהשלושהמשאביטבעעיקריים,כמפורטלהלן:
ברום:
משמשלייצורמעכביבעירהומינרליםלתעשיותהמזון,הנפטוהגז,המסתשלגיםותעשייתהתרופות;
אשלג:
משמשבעיקרלדשנים.תוצרלוואישלהאשלגהואמגנזיום,שממנוגםמיוצריםתוצריםלתעשייה;
פוספט:משמשבעיקרלייצורחומצות
ומלחיפוספטלשימושיםחקלאייםותעשייתיים.
2
. נתוניםכלכליים
בלוח1
מוצגיםנתוניםמהדוחותהכספייםשלקבוצתכי"ללשנים2017
-
2023
.
לוח1:נתונידוחותרווחוהפסדמאוחדיםשלקבוצתכי"ללשנים17
20
–
2023
מיליונידולרים)(4
סעיף
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
שינוי
2023-2022
מכירות
5,418
5,556
5,271
5,043
6,955
10,015
7,536
-24.8%
עלותהמכירות
3,746
3,702
3,454
3,553
4,344
4,983
4,865
-2.4%
רווחגולמי
1,672
1,854
1,817
1,490
2,611
5,032
2,671
-46.9%
רווחגולמיב-
%
31%
33%
34%
30%
38%
50%
35%
הוצאותמכירה,שינועושיווק
746
798
767
766
1,067
1,181
1,093
-9.1%
הוצאותהנהלהוכלליות
261
257
254
232
276
291
260
-10.7%
הוצאותמחקרופיתוח
55
55
50
54
64
68
71
4.4%
הוצאותאחרות
90
84
30
256
57
30
128
326.7%
הכנסותאחרות
-109
-859
-40
-20
-63
-54
22
-
-59.3%
רווחתפעולי
629
1,519
756
202
1,210
3,516
1,141
-67.5%
הוצאותמימוןנטו
124
158
129
158
122
113
168
48.7%
חלק
ברווחיחברותמוחזקות 0
3
1
5
4
1
1
0.0%
רווחנקילפנימיסים
505
1,364
628
49
1,092
3,404
974
-71.4%
מיסים
158
129
147
25
260
1,185
287
-75.8%
רווחנקילאחרמיסים
347
1,235
481
24
832
2,219
687
-69.0%
רווחנקילאחרמיסיםב-
%
6.4%
22.2%
9.1%
0.5%
12.0%
22.2%
9.1%
אפשרלראותאתהדבריםהבאים:
בשנת2023
המכירותהיוכ-
7.5
מיליארדדולר,ירידה
שלכ-
25%
לעומת2022,הרווחהנקילאחרמסהיהכ-
0.7
מיליארדדולר,
ירידהשלכ-
71%,ותשלוםהמסיםהיהכ-
287
מיליוןדולר,
ירידהשלכ-
76%
.
הכנסת,מאגרהחקיקההלאומי,חוקזיכיוןיםהמלח(תיקוןמס'2),התשמ"ו–
1986
.
2
הכנסת,מאגרהחקיקההלאומי,
חוקזיכיוןיםהמלח(תיקוניחקיקה),התשנ"ה–
1995
.
3
4
הבורסהלני"עבתלאביב,מאיה,קבוצתכי"ל,
דוחותכספייםלשנת2023
,שניםשונות,עיבודימרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת.בשנת
2018
היהלחברה
רווחהוןשלכ-
841
מיליוןדולראשרהגדילאתסעיףהכנסותאחרותואתהרווחלפנימס.רווחהוןזהפטורממס,ועל
כןשיעורהמסמהרווחהנקילפנ
ימיסיםבשנהזוהיהכ-
9.5%,בהשוואהלכ-
35.2%
בממוצעביתרהשנים.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
היבטיםציבורייםבפעילותמפעלייםהמלח
|
3
בשנת2022
המכירותהיוכ-
10
מיליארדדולר,עליהשלכ-
44%
לעומת
2021,הרווחהנקילאחרמסהיהכ-
2.2
מיליארדדולר,עלייהשלכ-
167%,ותשלוםהמסיםהיהכ-
1.2
מיליארדדולר,עלייהשל
כ-
356%
.שיעורהרווח
הנקיבשנת2022
היהכ-
22.2%
,
הגבוהביותרמאז2016
(מלבדשנת2018
בההיוהכנסותחריגותאחרות.),
רווחיותכי"לקשורהל
תנוד
ת
יותבמחיריהסחורות.
כך,
בשנת2022
מחירממוצעשלאשלגהיהכ-
682
דולרלטון
עליהשלכ-
%
2
9
לעומת2021
,בשנת2023
המחיר
ירדלכ-
393
דולרלטון,ירידהשלכ-
42%
.
5
לפי הדוח השנתי של החברה,
כי"
ל בעלת עמדות מובילות ברבים מהשווקים המרכזיים בהם היא פועלת. היא
המובילה המובהקת בשוק הברום, עם כשליש מהייצור העולמי. בשוק האשלג, לפעילות בים המלח יש עמדה
תחרותיתמובילה,והיא
ביןספקיהאשלג
התחרותייםביותרלסין,הודווברזיל.
בשנת2023
מכירותהאשלגהיוכ-
2.1
מיליארד דולר, וש
ו
ק האשלג העולמי היה כ-
60
מיליארד דולר,
קרי נתח שוק עולמי
של כ-
3.5%. היתרו
נות
6
התחרותייםשלכרייתאשלגוברוםביםהמלחנובעיםמעלויו
תכרייהנמוכות,ויכולתאחסוןבעלות
נמו
כה
בשלתנאי
האקליםביםהמלח.
2.1
משטרפיסקלי
המשטר הפיסקלי המוטל על החברה מחולק לשלושה מיסים, בדומה לחברות להפקת גז טבעי, כמפורט להלן:
תמלוגים כשיעורמהמכירות,המועבריםלחשבהכלליולאוצרהמדינה;,
מסחברות,כשיעור
מהרווחהנקי,המועבר
לרשותהמיסיםולאוצרהמדינה;
מסרווחייתר
עלמשאביטבע,המועברלקרןלאזרחיישראל.ב
תרשים2
שלהלן
מוצגיםהתמלוגיםשלחברתכי"לשילמהלמדינהבשנים2016
–
2023
.
תרשים2
:התמלוגיםשלחברתכי"ללמדינהבשנים2016
–
2023
,ב
מיליונידולרים7
170
180
160
132
133
140
102
120
95
62
100
68
75
75
20
170
80
58
60
95
82
40
75
75
71
64
58
20
0
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
תמלוגים שוטפים
תמלוגים עבור תקופות עבר
סך הכול
מהתרשים עולה כי בשנים 2016
–
2023
שולמו כ-
690
מיליון דולר תמלוגים שוטפים וכ-
150
מיליון דולר תמלוגים
בעבורשניםקודמות(בשנים2017
,
2018
ו-
2019),ובסךהכולכ-
840
מיליוןדולר.כאמור,התמלוגיםנגביםעלידי
החשבהכלליומועבריםלאוצרהמדינה,ואינםחלקמהיטלרווחייתרממשאביטבעהמועברלקרןלאזרחיישראל.
שם.
5
6 GrandViewResearch,PotashMarketSize2023-2030,accessed:March21,2024.
7 הבורסהלני"עבתל
אביב,מאיה,קבוצתכי"ל,דוחותכספייםלשנים2016
–
2022
,עיבוד
ימרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת.
ICL,Reports,News&Events,FinancialReports,2023,accessed:March19th2024.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
היבטיםציבורייםבפעילותמפעלייםהמלח
|
4
2.2
היטלרווחיית
רממשאביטבע
בעקבותיישוםמסקנותהוועדהלבחינתהמדיניותהפיסקליתבנושאמשאבינפטוגז(
ששינסקי1)
באשרלהטלת
8
היטלרווחייתרעלגזטבעי,נוצרחוסראחידותביןמנגנוןהמיסויעלגזטבעילביןמשאביטבעאחרים,כגוןאשלג
וברום.בשנת2013
הוקמההוועדהלבחינתחלקהמדינההמתקבלבעדהשימוששלגורמיםפרטייםבמשאביטבע
לאומיים(ששינסקי2
).
בסעיף6
לחוקההתייעלותהכלכליתלשנים2015
−
2016
תוקןחוקקרןלאזרחיישראל,לפיו
9
הקרןתקבלהכנסותגםממשאביטבעאחרים,בעיקרממחצביםמיםהמלח.10גבייתההיטלהחלהב-1
בינואר2016
.
2.2.1
חישובההיטל
חישוברווחהיתרממשאביטבעשונהמצורתחישובהיטלרווחייתרמנפטומגזטבעי.היטלרווחיתרממשאבטבע
מחושבבשנישלבים,בכלשנהבפניעצמהועלכלמשאבטבעבנפרד.רווחיתרמחושבאפואכך:
רווחתפעולימתואם(עלבסיסחשבונאי)
בניכוי(-)
14%
מהעלות
המופחתתשלהרכושהקבוע
רווחיתר
במקרהשישרווחיתר,בוחניםמההיחסביןרווחהיתרלעלותהמופחתתשלהרכושהקבוע,בשתימדרגות:
רווחיתרעד6%
מהעלותהמופחתתשלהרכושהקבוע–
שיעורהיטלרווחיהיתרהוא25%
.
כלרווחיתר
מעלל-
6%
מהעלותהמופחתתשלהרכושהקבוע–
שיעורהיטלרווחיהיתרהוא42%
.
2.2.2
תשלוםהיטלרווחייתרממשאביטבעעלידיקבוצת
ICL
עלפיהדוחותהכספייםשלקבוצתICL
,וכפישפירסמהבהודעהלבורסהלני"עבתלאביב
ב-
27
ביולי2022
,החברה
חתמהעלהסכםפשרהעםרשותהמיסיםלגביתשלוםהיטלשל188
מיליוןדולר
בעבורהשנים2020-2016,ועל
מתווהלחישובגובהההיטל
משנת
2021
.
המחלוקתהעיקריתהיתהבאשרלחישובהרכושהקבוע,שהואפרמטר
חשוב בעת חישוב גובה ההיטל. בעבור שנת 2022
שילמה הקבוצה היטל של 265
מיליון דולר (
188
מיליון דולר
במסגרתההסכםלשנים2016
-
2020
ו-
72
מיליון
דולרלשנת2022
)
ובעבורשנת2023
שולמו62
מיליוןדולר.
עד
11
סוףשנת2023
,
סךההיטליםהחלוטיםושאינםחלוטיםממשאביטבעהיוכ-
2.55
מילי
ארדש"ח(
39%
),
מנפטוגז
טבעיהיוכ-4
מיליארדש"ח(61%),ובסךהכולכ-
6.55
מיליארדש"ח.
12
3
.
חידוש
זיכיוןהכרייהביםהמלח
כאמור,תקופתהזיכיוןלכרייתמשאביטבעמיםהמלחצפויהלהסתייםבמרץ2030
,ובשלכך
צפוילהתפרסםמכרז
חדש לתקופת זיכיון נוספת. בעבר,
לנוכח
ביקורת ציבורית
בעניין
מחלוקות על תשלום
היטל
רווחי יתר, הועלתה
ועדהלבחינתהמדיניותהפיסקליתבנושאמשאבינפטוגז(ועדת
ששינסקי1),ינואר
2011
.
8 הו
כתבימינוי,17
ביוני,2013
.
9 הוועדהלבחינתחלקהמדינההמתקבלבעדהשימוששלגורמיםפרטייםבמשאביטבעלאומיים נספחו',–
חוקההתייעלותהכלכלית(
תיקוניחקיקהלהשגתיעדיהתקציבלשנותהתקציב2015
ו–
2016
),התשע"ו–
2015
.
10
11
הבורסהלני"עבתלאביב,
מאיה,
הסכםפשרהעםרשותהמסיםבקשרםעחוקמיסוירווחיםממשאביטבע,
27
ביולי2022
.
דוחכספי
2023
,עמוד350
,
14
במרץ2024
.
12
רשותהמיסים,התכתבות,14
במרץ4
202
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
היבטיםציבורייםבפעיל
ותמפעלייםהמלח
|
5
הצעה
שחברות שיש להן מחלוקות מס
עם
רשות המיסים לאיוכלו לגשת למכרז על מפעליים המלח.
בעבר היו
לקבוצתICL
מחלוקותעםהחשבהכלליבמשרדהאוצרבענייןהתמלוגים,ולבסוףבוררפסקלטובתהמדינה.13
לצורךהיערכותלחידושתקופתהזיכיון,החליטההממשלהעלהקמת
צוותבין-
משרדילענייןעתידהזיכיוןבמפעלי
ים המלח בראשות הכלכלן הראשי דאז במשר
ד האוצר, יואל נווה. לפי המלצות הוועדה יש
להמשיך בהפקת
המינרליםמיםהמלח,בגיןהיתרונותהכלכלייםלמשק;
ישלחתורליצירתשוויוןביןהצעתקבוצתICL
להצעותאחרות,
לרבות אישור השקעות חדשות עלידי הקבוצה; לקבוצת ICL
זכות סירובראשונה בקבלת הזיכיו
ן.
בחודשינואר
14
2019
,
הגישהצוותאתהדוחהסופי.מהדוחהסופישפורסםבינואר2019
עולותהנקודותהבאות:15
חוסרודאות.
קייםחוסרודאותבנוגעלעתיד
הזיכיו
ן
,דברהע
שוילהשפיעלרעהעלהמשךהשקעות,
עלתחזוקה
נאותה של הציוד
ו
על ערך הזיכיון העתידי. לכן מוצע להקים צוות שיוודא שבעל הזיכיון ממלא את חובתו לפעול
בשקידהראויה""
עלפיתוחוניצוליעילשלהמחצבים
.ל
שם
כך,המדינהיכולהלהשתמשבזכויותהנובעותמ"מניית
הזהב"שישבידהבמפעלייםהמלח.
הוועדההמליצה
לצאתלמכרז(כ
מפורטבהמשך)מוקדם
כ
כלהניתן.
המשך הפקת המשאבים מים המלח. תימשך הפקת המשאבים מים המלח, תוך הגבלת הה
שפעה הסביבתית.
המשךההפקההואלאורהתועלתהכלכליתהגדולהשישלמדינה,ובפרטלדרוםהארץ,
מפעילותזו.
גיבושתנאיםחדשיםלפעילותההפקהמיםהמלח.זכויותוחובותבעליהזיכיון,צמצוםשטחהזיכיון,הגבלתכמות
מיהיםאותםמותר
לשאוב,תמרוץשימושיעילבמיםהנשאבים,אחריותעלנזקיםסביבתייםועוד.
רישיו
ןההפעלהיינתןבאמצעותמכרז
תוךקביעתמחירמינימוםהמשקףאתערךהמשאבים.
המשך
הפ
קתמשאביםעלידיגורםפרטי.לאוריתרונותשלגופיםפרטייםבניהולעסקי,ובמיוחדניהולעסקים
בינלאומיים,מומלץכילאהמדינהתפעילאתהפקתהמשאבים.עםזאתעלהמדינהלהיערךלא
פשרותכיבסופו
שלדברהיאזושתקבללידיהאתפעילותמפעלייםהמלחבמידהולאתתקבלהצעה
מעלמחירהמינימוםשנקבע.
הקמתהמנגנוןלאישורהשקעותבעשרהשניםהאחרונותלתקופתהזיכיוןולפיקוחעל
פעילותשלכי"ל,עלמנת
להבטיחכיכי"ל
פועלתבאופןמספקלשמירתופיתוחמשאביהטבע,כךשלאייוצרמצבבועקבחוסרהשקעות
הצעותהמכרזיהיונמוכות.
שינוימבנההתמלוגים.בעברהתעוררומ
חלוקותלגבי
גביי
תהתמלוגיםביןהחברהלחשכ"ל
והיודיוניםמתמשכים
בבתימשפט,
בעיקרבגין חישובתמלוגיםעלמוצריהמשך.לכןמוצעכייימצאמנגנוןפשוטיותרתוךשמירהעל
אותהרמהשלהכנסותהמדינה.
הבטחתמכירתחומריגלםהמופקיםבישראללצרכניםמקומיים,עלמנתשתהיה
וודאותלהמשךפעילותמפעלי
ההמשךשלאיי.סי.אל.בישראלאףאםהםלאייזכובמכרז.
13
משרדהאוצר,החשבהכללי,
בוררותהתמלוגיםמולחברתמפעלייםהמלח,
15
ביולי2020
.
14
ועדתהכספים,פרוטוקול,
המלצ
ותהצוותהבין-משרדילענייןעתידהזיכיוןבמפעלייםהמלח,
6
ביוני2018
.
15
משרדהאוצר,
הצוותלענייןפעולותהממשלההנדרשותלקראתתוםתקופתזיכיוןיםהמלח,ינואר2019
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
היבטיםציבורייםבפעילותמפעלייםהמלח
|
6
הסדרתנושאה
פטורמתשלוםע
לשימושבמיתהום.לפיחוקהמים,עלהמשתמשיםבמיםלשלםלרשותהמים
והביובבגיןהשימוש.בשנת2021
החליטמשרדהמשפטיםכילכי"לישפטורמתשלוםשל65
מיליוןש"חלרשות
המיםוהביוב.16
במאי2023
בעקבותעתירהלבג"ץ,17
הורהביתהמשפטהעליוןלמדינהולרשותהמיםלנמקמדוע
ניתןפטורלקבוצתICL
.הצוותממליץלהסדירנושאזהבהתאםלחוקהמים,כךששימושבמיתהוםלאיהיהחלק
מהשיריוןהעתידי.
הבטחתהמשךקצירהמלח.כיוםקצירהמלח הנועדלמנועעלייתמפלסהמיםבבריכותהאידוי,,נעשהבעקבות
החלטתמממשלה
והסכמותעםחברתכי"ל.מוצעכינושאקצירהמלחיוסדרויוגדרבאופןמש
ופר
ברישיו
ן
ההפקה
החדש.כמוכן,
מוצעכיייקבעעומקוגובהבריכותיםהמלח,שהןהבסיסלמתחםהמלונותבדרוםיםהמלח.
קביעת כמות הפקת אשלג מ
זערית
במטרה למנוע פגיעה בהכנסות המדינה. המדינה תוכל לדרוש את קבלת
הזיכיוןמחדשבמקרהבוהזוכהבמכרזלא
י
פיקכמותזו,ביןאםעקבכשלניהול-
תפעולי,וביןאםמסיבותעסקיות.
בחינתהיבטיםסביבתייםבמסגרתהרישיוןהעתידי
,בעיקרשאיבתמיםמהאגןהצפוניהתורמתלירידהבמפלס
יםהמלח.מומלץלקובעתקרהעלסךהשאיבההשנתית,וליצורתמריץכלכלי
לשימושיעילבמיםהנשאבים,
כך
שיכלולאתההשפעותהחיצוניותהשליליותשלשאיבתמיהאגןהצפוניותרומתןלירידתמפלסוולפגיעהבסביבה.
בדיוןבוועדתהצעיריםבכנסת
ב-
18
במרץ2024,ביקשההוועדהמהמשרדלהגנתהסביבהלהשלים
סקר
סביבה
בנושאולבחוןאתהמלצות
ועדתנווה""לפילוחותהזמניםבתהליךהמכרזהעתידי.18
4
. יהבטיםציבוריים
נוספיםהקשוריםלמפעלייםהמלח
חלוקת
תשלומיארנונה.מפעלייםהמלחממוקמיםבאזורסדום,בשטחהשיפוטשלהמועצההאזוריתתמר,שבה
התגוררובסוף2022
כ-
1,594
תושבים.הכנסותמהתקציבהרגילבמועצההאזוריתתמרבשנת2022
היוכ-
118,442
ש"חלנפשלעומת8,001
ש"חלנפשבממוצעהרשויותהמקומיות−פערשלכ-
1,380%,הנובעבעיקרמארנונה
מעסקיםבסךכ-
4
13
מיליוןש"ח
ממי"הבסדוםומבתיהמלוןבעיןבוקק.)(19בסוף
2021
החליטהשרתהפניםלאמץ
המלצהשלועדתגיאוגרפיתדרוםלחלוקתההכנסותמהארנונהשלמי"הלעשררשויותמקומיותבדרום.
20
סוגיותתכנוןובנייה.כאמורלעיל,בזיכיון
הנוכחיניתןלמי"החופשרבלפעולבתחומישטחהזיכיון,ובתיקוןלחוק
משנת1995
היאהוכפפהלהוראותחוקהתכנוןוהבנייה,התשכ"ה–
1965,למעטסייגים.
אחריות סביבתית. על פי דוח
מרשם פליטות לסביבה
של המשרד להגנת הסביבה לשנת 2022
,
סל העלות
21
החיצוניתהשליליתבגיןפליטותלאווי
רהיתהכ-
14
מיליארדש"ח.משקלהעלותהחיצוניתבגיןפליטותלאווירשל15
16
ועדתהכלכלה,פרוטוקול,
משרדהמשפטיםפטראתמפעלייםהמלחמחובשל65
מיליוןשקל,
15
בנובמבר2021
.
17
עתירהלבג"ץשלאדםטבעודיןבנושאפטורמתשלום
ד
מימים,
2022
.
18
הכנסת,הוועדההמיוחדתלענייניצעירים,
חדשותהוועדה,
18
במרץ2024
.
19
הלמ"ס,קובץרשויותמקומיות2022
,עודכן:
25
בפברואר2024
.
משרדהפנים,ההכנסותמארנונהשלמפעלייםהמלחיחולקובין10
רשויות,
11
בנובמבר2021.לפימועצהאזוריתתמרתמשיללקבל
20
30
מיליוןש"חהכנסותארנונהממי"ה,ו-
32
מיליוןש"חיחולקולרשויותהמקומיותהבאות:ערד-
13.5%
,
דימונה-
16%
,
ירוחם-
12.2%
,
כסיפה-
11.9%
,
ערערהבנגב-
12.2%
,
נווהמדבר-
7.5%
,
אלקסום-
7.8%
,
רמתנגב-
10.4%
,
הערבההתיכונה-
8.5%
.
המשרדלהגנתהסביבה,מרשםפליטותלסביבהדוחשנתי2022
,
ספטמבר2023
.
21
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
היבטיםציבורייםבפעילותמפעלייםהמלח
|
7
מפעלים
היווהכ-
75%
מסךהעלותהחי
צונית,וביניהםשנימפעליםשלקבוצתכי"ל.מפעל
רותםאמפרטנגב
עם
עלותחיצוניתכוללתשל368
מיליוןש"ח,ומפעלייםהמלחעםעלותחיצוניתשל188
מיליוןש"ח
.על
פיהדוח
השנתי של קבוצת ICL
, בעקבות קריסה חלקית של סוללה בבריכת אידוי של מפעל רותם אמפרט בשנת 2017
,
שגרמהלפגיעהבנחלאשלים,הוגשוכמהתביעותכנגדהחברה.בשנת2022
הושגהסכםפשרהבגיןתביעותאלו,,
ביןהיתרמולרשותהטבעוהגנים,ובמסגרתהפשרה,חברתICL
תשלם
פיצוישל115
מיליוןש"ח.
תרומהכי"ללכלכלתהנגב מפעליקבוצתכי"לפרוסיםבדרוםיםהמלח(כרייה),באזורערדוהמכתשים(כרייה).
וברמתחובב(עיבודהמינרלים).עלפידוחBDO,כ-
12%
מהמועסקיםבערד,בדימונהובירוחםעובדיםבקבוצת
כי"ל,וכ-
20%
מהשכרבעריםאלונובעמפעילותקבוצהזו.יתרעלכן,בחברהמועסקיםישירותובעקיפיןכ-
5,600
בדואים, שהם כ-
16%
מהמועסקים הבדואים במגזר העסקי. על פי חישובי BDO
, בשנת 2019
נאמדה התרומה
הכוללתשלICL
לכלכלתהנגבב-
10.7
מיליארדש"חמתוךכ-
14.9
מיליארדש"חבכללהארץ.
5
. נקודותלדיון
כחלקמתנאיהזיכיוןכיום,לחברתכי"לישנהז
כ
ותסירוב.כך,במקרהבוהצעתהלאתזכה,היאתוכללהשוות
לתנאיההצעההזוכה,ובכךלזכותבזיכיון.זכותזומהווהחסםבפניתחרותאופטימלי
תבמכרז.ואףע
יושהלהיות
חסםבפנימתחריםפוטנציאליים
לגשתלמכרז,
מהגםשמספרהמתחריםהאפשרייםמצומצםמראש.23
22
כיצדהמדינהנערכתלפתוראת
הבעייתיו
ת
הנובעתמזכותהסירובשלכי"ל?
האםישלמדינההערכהמהומחירהמינימוםאותותדרושבמכרז?
האםישנההערכהשלערךהנכסים,אותותצטרךלשלםהמדינהבמידהותיקחאתהזיכיוןלידיה?
אחת מהמלצות הצוות
לעניין פעולות הממשלה הנדרשות לקראת תום תקופת זיכיון ים המלח
היתה להיערך
ולצאתלמכרזמוקדםככלשניתןלפניתוםתקופתהזיכיון,האםנעשוכברפעולותבענייןוהאםהתחילובכתיבת
המכרז?
המלצהנוספתהייתההקמתמנגנוןלאישורהשקעות,האםהוקםמנגנוןכזה?
לאורמורכבותגביתהיטלרווחייתרובעיקרלגביאופןחישובה"רכושהקבוע",האםהמדינהשוקלתלשנותאת
אופןחישובההיטלבמסגרתהמכרז,ל
מרכיבבזכייהבמכרז(כפישנהוגבחלקמשדותהגזהטבעיבארה"ב)או
לשיטתמבוססתתמלוגיםמהמכירות?
פרופסורמוטיפרי,
ניתוחהמבנההתחרותישלהפעילותהכלכליתביםהמלחובחינתתהליךהמכירההאופטימלי,ינואר2018
.
22
ירוםאריאב,זיכיוןיםהמלח-ניתוחרוכשיםפוטנציאלים,יוני2017
.
23
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm