חומר רקע
רקעלדיון
כתיבה:נתנאלקופראק
,כלכל
ן
אישור:|עמיצדיק,מנהלהמחלקהלפיקוחתקציבי
תאריך:
ו'ב
כסלותשפ"ו,
26
ב
נובמבר
2025
תוםתקופתהזיכיוןשלICL
–
רקע
ו
נקודתלדיון
מסמךזהנכתבלבקשתחברהכנסתניסיםואטורי,יו"רהוועדה
לפיקוחעלהקרןלאזרחיישראל,ל
קראתדיוןב-
2
ב
דצמבר
2025
בנושא:
תוםתקופתהזיכיוןשלICL
.
1
1.
רקע
בחוק
זיכיוןיםהמלח,התשכ"א–
1961
(להלן:החוק)מוסדרמתןהזיכיוןלשימושבאוצרותיםהמלח,לפיותקופת
הזיכיוןתסתייםב-
31
במרץ1999
.בתיקוןלחוקמשנת1986
נקבעכיהזיכיוןיוארךעד31
במר
ץ
2030
.
2
המשטר הפיסקלי המוטל על החברה מחולק לשלושה מיסים, בדומה לחברות להפקת גז טבעי, כמפורט להלן:
תמלוגים כשיעורמהמכירות,המועבריםלחשבהכלליולאוצרהמדינה;,
מסחברות,כשיעור
מהרווחהנקי,המועבר
לרשותהמיסיםולאוצרהמדינה;
מסרווחייתר
עלמשאביטבע,המועברלקרןלאזרחיישראל.
בעקבותיישוםמסקנותהוועדהלבחינתהמדיניותהפיסקליתבנושאמשאבינפטוגז(
ששינסקי1)
באשרלהטלת
3
היטלרווחייתרעלגזטבעי,נוצרחוסראחידותביןמנגנוןהמיסויעלגזטבעילביןמשאביטבעאחרים,כגוןאשלג
וברום.בשנת2013
הוקמההוועדה
לבחינתחלקהמדינההמתקבלבעדהשימוששלגורמיםפרטייםבמשאבי
טבע
לאומיים(
ששינסקי2
.)
בסעיף6
לחוקההתייעלותהכלכליתלשנים2015
−
2016
תוקןחוקקרןלאזרחיישראל,לפיו
4
הקרןתקבלהכנסותגםממשאביטבעאחרים,בעיקרממחצביםמיםהמלח.5גבייתההיטלהחלהב-1
בינואר2016
.
חישוברווחהיתרממשאביטבעשונהמצורתחישובהיטלרווחייתרמנפטומגזטבעי.היטלרווחיתרממשאבטבע
מחושבבשנישלבים,בכלשנהבפניעצמהועלכלמשאבטבעבנפרד.רווחיתרמחושבאפואכך:
רווחיתר
=
רווחתפעולימתואם(עלבסיסחשבונאי)
בניכוי(-)
14%
מהעלותהמופחתתשלהרכושהקבוע
במקרהשישרווחיתר,בוחניםמההיחס
ביןרווחהיתרלעלותהמופחתתשלהרכושהקבוע,בשתימדרגות:
רווחיתרעד6%
מהעלותהמופחתתשלהרכושהקבוע–
שיעורהיטלרווחיהיתרהוא25%
.
כלרווחיתר
מעלל-
6%
מהעלותהמופחתתשלהרכושהקבוע–
שיעורהיטלרווחיהיתרהוא42%
.
להרחבה:נתנאלקופראק,
היבטיםציב
ורייםבפעילותמפעלייםהמלח,מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מרץ2024
.
1
איי.סי.אלגרופבע"מ
הוא
שמההמשפטישלהחברה
,וסימונהבבורסותבי
שראלוארה"
ב
הוא
ICL
,
בעברכונתה
כי"ל,ואחתמהחברות
הבנותשלההיא
מי"ה מפעלייםהמלח.:
2
הכנסת,מאגרהחקיקההלאומי,חוקזיכיוןיםהמלח(תיקוןמס'2),התשמ"ו–
1986
.
3 הוועדהלבחינתהמדיניותהפיסקליתבנושאמשאבינפטוגז(ועדת
ששינסקי1),ינואר
2011
.
4 הוועדהלבחינתחלקהמדינההמתקבלבעדהשימוששלגורמיםפרטייםבמשאביטבעלאומיים נספחו',–
כתבימינוי,17
ביוני,2013
.
5
חוקההתייעלותהכלכלית(
תיקוניחקיקהלהשגתיעדיהתקציבלשנותהתקציב2015
ו–
2016
),התשע"ו–
2015
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תוםתקופתהזיכיוןשלICL
-רקעונקודתלדיון
|
2
עלפיהחוק,
לבעלתהזיכיוןהקיים(קבוצתICL)ישעדיפותבעתחידושהזיכיוןעלפנימועמדיםפוטנציאליםאחרים.
כך,
כחלק מתנאי הזיכיון ככל שהמדינה מחליטה על יציאה להליך למתן זיכיון חדש(בתום מועד הזיכיון הקיים,),
במקרה בו במסגרתהליךתחרותיישנההצעה מגורםאחרלקבלתהזיכיון,
תוכללהשוות את הצעתהלתנאי
ICL
ההצעה הטובה הקיימת, ובכך לזכות בזיכיון. זכות זו מהווה חסם בפני תחרות אופטימלית במכרז, ואף עשויה
להשפיעעלהחלטתמתחריםפוטנציאלייםלגשתלמכרז,6
מהגםשמספרהמתחריםהאפשרייםמצומצםמראש.7
כאמורלעיל,תקופתהזיכיוןשלחברתICL
לכרייתמשאביטבעמיםהמלחצפויהלהסתייםבמרץ2030
,ובשלכך
צפוילהתפרסםמכרזחדשלתקופתזיכיוןנוספת.
לצורךהיערכותלחידושתקופתהזיכיון,באוקטובר2014
החליטה
הממשלהעלהקמת
צוותבין-משרדילענייןעתידהזיכיוןבמפעלייםהמלח,ובאוגוסט2015
ניתןכתבמינוילצוות
הבין-משרדי
בראשות הכלכלן הראשי דאז במשרד האוצר, יואל נווה. בחודש ינואר 2019
, הגיש הצוות את הדוח
הסופי
,אשרכללביןהיתראתההמלצות
הבאות:
8
ישלהמשיךבהפקתהמינרליםמיםהמל
ח בגיןהיתרונותהכלכלייםלמשק;,
יש
לחתורליצירתשוויוןביןהצעתקבוצתICL
להצע
ותאחרות;
יש
לחתורלכךשעדקיוםהמכרזקבוצתICL
תמשיךלבצע
השקעותחדשות.
2
.
מסמךעקרונותביןממשלתישראללקבוצתICL
ב-5
בנובמבר2025
נחתם
מסמךעקרונותביןממשלתישראלוביןקבוצתICL
,
להלןעיקריו:9
חברתICL
לאתפעלנגדביטולזכותהקדימהשישלהמכוחהחוק.
שווי
הנכסיםהמוחשייםוהבלתימוחשייםשתקבלICL
במידהולאתזכהבמכרז
ה
ואכ-
2.45
מיליא
ר
דדולר.
תקבלפיצויעלהשקעותשתעשהבנוגעלפתרוןקבעבנוגעלקצירהמלח.
ICL
התחייבהלהמשיךלבצעהשקעותותחזוקהבמפעלים,באותוהיקףכפישהיהבממוצעבעשורהאחרון.
ICL
התחייבה לשיתוף פעולה מלא עם הליך המכרז, כולל מתן אפשרות לביצוע בדיקות והעברת מסמכים
ICL
נדרשים.
3
. נקודותלדיון
כחלקמההסכם,סוכםכישוויהנכסיםשלמפעלייםהמלח,
במידהולאתזכהבמכרזהואכ-
2.45
מיליא
ר
דדולר.
כיצדחושבשוויזה?
האםשוויזה,הואגםשוויהנכסיםלצורךחישובהיטלרווחייתר?
האםישלמדינההערכהמהומחירהמינימוםאותותדרושבמכרז?
אחת מהמלצות הצוות
לעניין פעולות הממשלה הנדרשות לקראת תום תקופת זיכיון ים המלח
היתה להיערך
ולצאתלמכרזמוקדםככלשניתןלפניתוםתקופתהזיכיון,
מתיצפוילהתפרסםהמכרז?
פרופסורמוטיפרי,
ניתוחהמבנההתחרותישלהפעילותהכלכליתביםהמלחובחינתתהליךהמכירההאופטימלי,ינואר2018
.
6
ירוםאריאב,זיכיוןיםהמלח-ניתוחרוכשיםפוטנציאלים,יוני2017
.
7
משרדהאוצר,צוות
ליישוםההמלצותבנושאפעולותהממשלהלקראתתוםתקופתזיכיוןיםהמלח.
8
הבורסה לניירות ערך, תל אביב, דיווחי חברות,
חתימת מסמך עקרונות עם ממשלת ישראל בנוגע לנכסי זיכיון ים המלח, המשך,
6
9
בנובמבר2025
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תוםתקופתהזיכיוןשלICL
-רקעונקודתלדיון
|
3
בדיונים
בעברנאמרכיככלהנראהיצומצםשטחהזיכיון,האםישנההחלטהעלאיזהשטחיחולהזיכיוןהחדש?
קציר המלח, נועד למנוע את עליית מפלס המים בבריכה 5, כך שלא יעבור את קוה-
15.1
מטר, וכיום המלח
מוערם באגן הצפוני של ים המלח. האם בזיכיון החדש תהיה התייחסות להמשך קציר המלח, לטיפול במלח
שייקצר,וכןעלמיתחולהחובהלממןאתהנושא?
קביעת כמות הפקת אשלג מ
זערית במטרה למנוע פגיעה בהכנסות המדינה. ה
צוות בין-
משרדי המליץ כי
המדינהתוכללדרושאתקבלתהזיכיוןמחדשבמקרהבוהזוכהבמכרזלאיפיקכמותזו,ביןאםעקבכשלניהול-
תפעולי,וביןאםמסיבותעסקיות.האםנושאזהצפוילהיכללבמכרזהחדש?
האםצפויהלהיותהתייחסותלמספרהעובדים
הישראלים
שיעסיקהזוכההחדשבמכרז?והאםתהיההתייחסות
לאיפגיעה(ואףשיפור)בשכרהעובדיםתחתהזוכההחדש?
הסדרת נושא ה
פטור מתשלום ע
ל שימוש במי תהום
. לפי חוק המים, על המשתמשים במים לשלם לרשות
המיםוהביובבגיןהשימוש.בשנת2021
החליטמשרדהמשפטיםכילכי"לישפטורמתשלוםשל65
מיליוןש"ח
לרשות המים והביוב.10
במאי2023
בעקבות עתירה לבג"ץ,11
הורהבית המשפטהעליון למדינהולרשותהמים
לנמקמדועניתןפטורלקבוצתICL
.האםמתוכנןלהגדירבזיכיוןהחדשאתכלנושאהשימושבמיםשאינםמים
המלח?
לאורמורכבויותשעלו במהלךהשניםלגביאופן גבית היטלרווחייתרעלמשאביהטבעהמופקיםמיםהמלח,
ובעיקרלגביאופןחישובה"רכושהקבוע",האםהמדינהשוקלתבמסגרתחידושהזיכיוןלאחרתוםהזיכיוןהקיים
לבחוןמחדשגםסוגיהזוולשנותאתאופןחישובההיטלבמסגרתהמכרז?אולחלופיןלבחוןאפשרויותאחרות
להבטחתהכנסותהמדינהממשאביםאלו?12
במידהותשתנהשיטתגבייתהמיסיםהשונים,כיצדיבטיחמשרדהאוצרכיחלקהשלהקרןלאזרחיישראלבנתח
הכנסותהמדינהממשאביהטבעלא
ייפגע?
בחודשמרץהשנה(2025
)פורסםדוחמבקרהמדינה"
ניהולזיכיוןיםהמלחהפיקוח
עליו–היבטים
בתחומי
הסביבהוהמקרקעין"
.ביןהיתרעולהבדוחכילאשולמועלידימפעלייםהמלחהיטליהטמנהבסכוםהנעבין
כ-
90
מיליוןש"חלכ-
130
מיליוןש"חבשנה,זאתבמשך16
שנה,(משנת2007
השנהבה
נכנס
לתוקףהתיקון
לחוקשמירתהניקיוןהמחייבבהיטל
זה.)13
בנוסף,מעריךהמבקרכימשרדהאנרגיהורמ"ילאגבו
כ-
120
מיליון
ש"ח
בעשורהאחרוןמפעילותכרייהשמי"המבצעת.
במסגרת הדיון שיתקיים לקראת ההסדרה מחדש של הזיכיון לשימוש במשאבי הטבע בים המלח, האם הדיון
יתייחסגםלסוגיתהיטליההטמנהותשלומיםנוספיםלמדינהשלאבהכרחנגבובעברעלפידוחהמבקר,והאם
נקודותאלוצפויותלקבלביטויבמסגרתההליךהמכרזישיתקיים?
ועדתהכלכלה,פרוטוקול,משרדהמשפטיםפטראתמפעלייםהמלחמחובשל65
מיליוןשקל,
15
בנובמבר2021
.
10
עתירהלבג"ץשלאדםטבעודיןבנושאפטורמתשלום
ד
מימים,
2022
.
11
12
לדוגמהמעברלשיטההמגלמתבמחירההצעהבמכרזגםאתמרכיב
המיסויהעתידיעלהמשאבים
(כפישנהוגבחלקמשדותהגזהטבעי
בארה"ב)אולשיט
ה
מבוססתתמלוגיםמהמכירות?
היטליהטמנהבגין
בוצהמלחיתופסולתמלח.
13
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm