חומר רקע
מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי |
התשפ"ה-
2025
התנהלות בחירום ו
במלחמת
חרבות ברזל
היערכות הרשויות
המקומיות
לשריפות -
ביקורת מעקב
טקסט
|
2
|
ה
מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-
2025
תקצי
|ר
היערכות הרשויות המקומיות לשריפות -
ביקורת מעקב
הרשויות המקומיות ממלאות תפקיד חיוני
בהיערכות לכלל אירועי החירום החל באירועים
המתרחשים במצבי לחימה, שבה
ם
העורף הוא יעד לירי ולשיגור של אמצעי לחימה מרחוק
אירועי חירום מלחמתיים,)( ועד אירועי חירום המתרחשים בעיתות שגרה, בדרך כלל ללא
התרעהמוקדמת,כגון
שריפות
הפורצותבתנאי
מזגאווירקיצוניים(אירועיחירוםאזרחיים).מכלל
אירועי השריפות בישראל, שריפות יער וחורש הן השכיחות ביותר. שריפות יער וחורש עלולות
להעמידחייאדםורכושבסכנהרבה.סכנהזו נובעתבעיקרהמכך שיישוביםרביםמשיקיםליער
ולחורש, וחלקם אף שוכנים בתוכם. אזור ההשקה בין היישובים לחורש מציב
אתגר
היערכות
מיוחד, שכן השריפות עלולות להתפשט בו בקלות -
מהחורש לעברהאזורים המיושבים -
ולסכן
חיי אדם ורכוש.
הרשות המקומית היא "לבנת היסוד", אשר
מקי
ימת ביום-
יום קשר ישיר וקבוע עם הציבור
שבתחומה,
והיא אחראית להמשיך ולספק לו את מרבית הצרכים והשירותים החיוניים1.
בשנת
2018
פרסם משרד מבקר המדינה דוח ביקורת מיוחד בעניין "היערכות הרשויות המקומיות
לשריפות, תפקודן במהלך
גל השריפות בנובמבר
,2016
פיצוי הניזוקים והעלויות
למשק"2
(הדוח
הקודםאוהביקורתהקודמת.)הביקורתהקודמתנערכהבעקבותגלהשריפותשהתחוללברחבי
הארץ בנובמבר 2016
שהיה מהחמורים ביותר בתולדות המדינה בנזק שנגרם לרכוש ולסביבה,
ועוצמתוומאפייניוהייחודייםסיכנותושביםרבים.מאזהביקורתהקודמת,שפורסמהבשנת2018
,
התחוללוכמהשריפות יערגדולותבישראל3
.כמוכןמאזתחילתמלחמתחרבותברזלהתלכדות
של אירועי החירום המלחמתיים והאזרחיים הביאה לשריפה של כ-
200,000
דונם של יער וחורש
בצפון הארץ בפרק זמן של פחות משנה, אשר הסבו נזק חמור לשמורות הטבע, ובין היתר, פגעו
בבעלי החיים ובצומח.
1
רשות החירום הלאומית, "
תפיסת יסוד: המענה לאירועי חירום במרחב האזרחי של מדינת ישראל" (אוקטובר 2021
.)
2
מבקר המדינה,
דוח
ביקורת מיוח
ד - היערכות הרשויות המקומיות
לשריפות, תפקודן במהלך גל
השריפות
ב
נובמבר ,2016 פיצוי הניזוקים והעלויות למשק (
2018
.)
3
במאי 2019
, למשל, נשרפו אלפי דונמים בשריפות ביערות המרכז; באוגוסט 2021
נשרפו שטחי יער בהיקף של כ-
11,000
דונם בהרי יהודה; באפריל
2025
נשרפו כ-
30,000
דונם בגל שריפות בהרי יהודה.
|
3
|
היערכות הרשויות המקומיות לשריפות -
ביקורת מעקב
באפריל2025
לאחרמועדסיוםהביקורת,פרץגלשריפותענקיותבהרייהודה.,
גלשריפות
זה הביא לידי
פינוי יזום של
היישובים הסמוכים.
השריפות פגעו בצמחייה ובבעלי חיים
והסבו נזק חמור למערכות האקולוגיות. במאי 2025
פנה מבקר המדינה ונציב תלונות
הציבורלראש הממשלה במכתב בנושא
ההיערכות להתמודדות עם אירועי חירום הנוגעים
למערך הכבאות. מבקר המדינה ציין במכתבו כי אירועי השריפות האחרונים חייבים
להיות
קריאת השכמה להיערכות כוללת של הממשלה להתמודדות עם אירועי
ם אלה.
56%
28,500
17,400
583
כ-
כ-
מכלל אירועי
שריפות בממוצע
אירועישריפה
טופלו
אזורים (יישובים
השריפות בישראל
בשנה
פרצו בשנים
על ידי רשות
ושכונות)
נתונים
בשנים 2020
-
2024
2020
-
2024
הכבאות במהלך
לאיוםשל שריפות
פרצו בשטחים
בשטחים פתוחים
מלחמתחרבות ברזל
יער וחורש על פי
פתוחים (יער
(יער וחורש), מהןכ-
בזירה הצפונית
רמות סיכוןשונות
וחורש)
50
שריפות חורש
(מינואר עד אוקטובר
אזורי סיכון.)( 81
משמעותיות בממוצע
2024
.)
735
מהם
אזוריםנמצאים
בשנה. בשנת 2024
נגרמו מנפילות
ברמת הסיכון
פרצוכ-
33,500
אמצעילחימה
הגבוהה ביותר
שריפות
9
רק
מתוך
155
12
81
8
מיליוןש"ח
מיליוןש"ח
אומדן עלויות ארצי
אזורים הנמצאים
הסכום שהוקצה
מספר השכונות
של רשות החירום
ברמת הסיכון
לצורך יצירת אזורי
הכלואות בחיפה
הלאומית (רח"ל)
הגבוהה ביותר
חיץ בשלושה אזורי
(שכונותשבהן
להקמת אזורי חיץ
תוקצבו במסגרת
סיכון בחיפה
כניסה ויציאה אחת
באזורי סיכון -
פי
החלטתהממשלה
שנכללו בהסכם
לכלי רכב) שטרם
שלושה מהסכום
1091
(
27.5
מיליון
להקמת אזורי חיץ,
נוספולהןנתיבי
שתוקצב בהחלטת
ש"ח,כמחציתמסך
בהתאםלהחלטת
גישהלמרות
הממשלה 1091
התקציבשל
הממשלה 1091
ההמלצות בדוח
(
54.6
מיליון ש"ח,
ההחלטה)
הקודם
עד שנת 2026
)
|
4
|
ה|תקציר
מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-
2025
פעולות הביקורת
היערכותהרשויותהמקומיותלשריפות-
בחודשים ספטמבר עד דצמבר 2024
ביצע משרד מבקר המדינה ביקורת מעקב על הדוח
הקודם. בביקורת המעקב בדק משרד מבקרהמדינה את הפעולותשנעשו לתיקון הליקויים
העיקריים בהיערכות לשריפות שהועלו בדוח הקודם (ביקורת המעקב). משרד מבקר
המדינה בדק גם נושאים חדשים שלא נכללו בדוח הקודם: שימוש באמצעים טכנולוגיים
וביצוע פעולות הסברה לתושבים בנוגע להתמודדות עם שריפות. כמו כן נכללת בדוח
המעקב סקירה בין-
לאומית בנושא ההתמודדות עם שריפות.
ביקורת המעקב נעשתה בשתי רשויות מקומיות שנבדקו בביקורת הקודמת: עיריית
חיפה
והמועצה המקומית
זיכרון יעקב,
וכןנבדקה עיריית יוקנעםעילית שלא נבדקה
בביקורת
הקודמת
הרשויות המקומיות שנבדקו)(
. כמו כן
נבדקו חלק מההיבטים במועצה האזורית
מטה
יהודה.
בדיקות השלמה נעשו במשרד לביטחון לאומי (בעבר המשרד לביטחון
הפנים), ברשות הארצית לכבאות והצלה (רשות הכבאות), במשרד הפנים ובתאגידי המים
מי כרמל בע"מ (מי כרמל) ומעיינות העמקים בע"מ (מעיינות העמקים).
ביקורתמעקב
תמונת המצב העולה מן הביקורת
פערים בתחום ההיערכות לכיבוי שריפות בקו העימות בצפון במהלך מלחמת
חרבות ברזל
-
במסגרת סיורי מבקר המדינה ביישובי קו העימות עלו פערים ואתגרים
בתחוםההיערכותלכיבוישריפותשמקורםבירי רקטי אובכלי טיס בלתימאוישים:
שריפות
שאליהן לא הגיעו צוותי כיבוי כלל; היעדר סיוע אווירי לצורך כיבוי אש והיעדרמענה חלופי
הולם לכיבוי שריפות באזורים שבהם הכיבוי האווירי לא התאפשר; והגעה של צוותי כיבוי
לאזורי שריפות לפרקי זמן קצרים בלבד בעוד כיתות הכוננות ביישובים נשארו להתמודד
עם השריפות לעיתים ללא הכשרה ואמצעים מספקים. כל זאת במציאות שבה הפעלת
צוותי הכיבוי נעשתה תוך סי
כון ביטחוני נוכח מצב המלחמה.
קידום תקנות להגנה על יישובים מפני שריפות
-
בביקורת הקודמת עלה כי טיוטות
התקנות והכללים להגנה על היישובים מפני שריפות, אשר הופצו על ידי השר לביטחון
הפנים דאז, לא אושרו על ידי שר הפנים בשל היעדר מקור תקציבי להקמת אזורי חיץ
ברשויות המקומיות. בביקורת המעקב עלה כי הליקוי
לא תוקן.
המשרד לביטחון לאומי
לא קידם את נושא מיפוי העלויות והתקצוב הנדרש, וטיוטות התקנות והכללים, אשר
|
5
|
היערכות הרשויות המקומיות לשריפות -
ביקורת מעקב
מסדירות, בין היתר, את חובת הכנת תוכנית הגנה ליצירת מעטפת הגנה מפני שריפות
והקמת אזורי חיץ ביישובים מוגנים4, לא אושרו עד למועד סיום הביקורת.
גיבוש תוכנית לאומית והקצאת תקציבים מכוח החלטת הממשלה 1091
-
עלה כי
למרות החלטת הממשלה 1091
משנת 2022
לגבש תוכנית
לאומית רב-
שנתית להתמודדות
עם שריפות ולהרחיב את מקורות התקציב להקמת אזורי חיץ, מלבד אישוררשימת 20
אזורי
סיכון
(מתוך583
אזורים)ותקצובשלתשעהאזוריםמתוכה,המשרדלביטחוןלאומי,שאמון
על יישום החלטת הממשלה, לא
פעל לגיבוש תוכנית לאומית רב-שנתית
, לקביעת
סדרי
עדיפויות לביצוע ולהרחבת התקציב.
נמצא כי
החלטת הממשלה מתקצבת רק כשליש
(
54.6
מיליון ש"ח) מאומדן העלויות הארצי של רח"ל להקמת אזורי חיץ (סך עלות של 155
מיליון ש"ח).
הנחיות רשות הכבאות (מסמך העקרונות)
-
בביקורת הקודמת עלה כי כל עוד לא
אושרה טיוטת התקנות להגנה על יישובים מפני שריפות בידי הגורמים הנדרשים לכך בחוק
רשות הכבאות,
ו
בהם משרד הפנים, רשות הכבאות מנחה את הרשויות המקומיות
לפעול
בהתאם למסמך העקרונות אף שההנחיות אינן בעלות תוקף מחייב. בביקורת המעקב עלה
כיהליקוי
לאתוקן.התקנותטרםאושרו,ואףלאהוסדרמעמדןשלהנחיותרשותהכבאות
לרשויות המקומיות, וכפועל יוצא מכך עדיין אין להן תוקף מחייב וכל רשות פועלת בהתאם
לשיקול דעתה ויכולתה.
הכנת תוכנית הגנה מפני שריפות
-
עלה
כי בניגוד להנחיות רשות הכבאות,
עיריית
חיפה
לא הכינה תוכנית הגנה לשתי שכונות בסיכון גבוה: נווה שאנן וקריית שפרינצק. עוד
עלה כי העירייה לא הכינה תוכנית הגנה ל-
23
שכונות נוספות שצוין בתוכנית האב לאזורי
חיץ של העירייה כי יש להכשיר בתחומן אזורי חיץ; המועצה המקומית זיכרון יעקב
הכינה
תוכנית הגנה למועצה
אך לא קבעה לוחות זמנים לטיפול באזורי החיץ
; ו
עיריית
יוקנעם
עילית
החלה לאחר מועד סיום הביקורת בהכנת תוכנית הגנה, אך התוכנית טרם הועברה
לאישור רשות הכבאות.
הכשרת אזורי חיץ ובהם דרכי גישה לכוחות ההצלה -
בביקורת הקודמת עלה כי רק
לאחרגל השריפות,בתחילתשנת2017
,החלהעיריית חיפהבהכשרתאזוריחיץ.בביקורת
המעקב נמצא כי הליקוי תוקן במידה מועטה
בשכונות כבאביר, כבירים, כרמליה, רמת
אלמוגיורמתבגין, שנכללו בהסכם בין המשרדלביטחון לאומיועירייתחיפהלהקמתאזורי
חיץ בהתאם להחלטת
הממשלה 1091
(הסכם
הפיילוט), אך עד מועד סיום הביקורת
טרם
החלה בהן הכשרת אזורי החיץ. הליקוי
לא תוקן בארבע שכונות בחיפה שבהן נערכו
ביקורות על ידי רשות הכבאות - דרך הים, נווה שאנן, קריית שפרינצק ורמות רמז -
שדורגו
ברמת סיכון גבוהה לשריפות, ורשות הכבאות המליצה לעירייה להכין תוכנית הגנה עבורן;
וב-
22
שכונות נוספות שצוין בתוכנית האב של העירייה כי נדרש להכשיר בהן אזורי חיץ.
בביקורת הקודמת עלה כי המועצה המקומית
זיכרון יעקב
אומנם החלה ביישום הלקחים
בעקבות גל השריפות, אולם לנוכח הסכנה משריפות יער אין היא יכולה להותיר את נושא
ההגנה על היישוב מפני שריפות יער וחורש ללא טיפול מקיף ושיטתי. בביקורת המעקב
4
יישוב מוגן - יישוב
שהוא חלק ממועצה אזורית, מועצה מקומית, עירייה או מתחם מבנים שאינם חלק מיישוב, אשר
קיים
אזור מפגש (אזור חיץ) בינו
ובין היער
ואשר
נציב
הכבאות קבע
כי
בשל קרבתו ליער הוא נמצא בסיכון לפגיעה
כתוצאה משריפת יער.
|
6
|
ה|תקציר
מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-
2025
נמצא כי הליקוי תוקן במידה מועטה,
וכי המועצה המקומית
זיכרון יעקב
אומנם הכינה
תוכנית עבודה אך השלימה את הכשרת אזורי החיץ מסביב ליישוב רק בשלושה מתוך 27
היערכותהרשויותהמקומיותלשריפות-
תאי השטח בשטחים שמסביב ליישוב, שהגדירה בתוכנית העבודה שלה.
המועצה האזורית מטה יהודה
-
בביקורת הקודמת עלה כי המועצה האזורית מטה
יהודה
לא ביצעה אתהנחיותרשותהכבאותואף לא פעלהמול היישוביםבית מאיר ונטף
על מנת לוודא שהם מבצעים את ההנחיות, בין היתר להכשרת אזורי חיץ ולהכנת תכנית
הגנה מפני שריפות וכן לא הקצתה להם תקציב לשם ביצוען. בביקורת המעקב נמצא כי
הליקוי תוקן במידה מועטה
וכי בשנים 2022
-
2024
המועצה האזורית מטה
יהודה
הקצתה ליישובי המועצה, ובהם
בית מאיר ו
נטף, תקציבים בסך של כשלושה מיליון ש"ח
לצורך היערכות לשריפות. יחד עם זאת, המועצה מסרה שהיא לא עוקבת אחר פעולות
הוועדים המקומיים ביישובים
בית מאיר ו
נטף
ליישום הנחיות רשות הכבאות בשטחם, ואין
בידה תיעוד לגבי פעולותיהם למניעת שרפות, להכנת תכניות הגנה מפני שריפות או לגבי
פעולותיהם להכשרת אזורי חיץ, מלבד לגבי הפעולות שתוקצבו על ידה. עד למאי2025
לא
המציאה המועצה לביקורת כל תיעוד בעניין המצב הקיים של הכשרת אזורי החיץ מסביב
ליישובים
בית מאיר ו
נטף ולגבי הפעולות שעוד נדרש לבצע ביישובים אלו.
פעולות למניעת שריפות בשטחים פרטיים -
בביקורת הקודמת עלה כי עיריית
חיפה
לא נקטה פעולות אכיפה נגד התושבים שלא ביצעו את הדרישה להכשיר אזורי חיץ
בשטחיםהפרטיים.בביקורתהמעקב נמצא כי
הליקוי לאתוקן,ועירייתחיפהמסרהלצוות
ביקורתמעקב
הביקורתכיהיאלא נקטה פעולותאכיפהנגדתושביםשלאביצעו פעולותלמניעתשריפות
בשטחם הפרטי בהתאם להנחיית רשות הכבאות; עיריית
יוקנעם עילית
מסרה לצוות
הביקורת כי היא לא נקטה פעולות מול התושבים להכשרת אזורי חיץ בשטחים הפרטיים.
הכשרת כבישי גישה ודרכי מילוט
-
בביקורת הקודמת עלה כי עיריית חיפה
נמצאת
בשלב הביצוע של נתיב גישה לאחת מתוך תשע השכונות הכלואות שנמצאו בתחומה.
בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי
תוקן
במידה מועטה. נכון למועד סיום הביקורת היו
בחיפה
שמונה
שכונות כלואות, מתוכן
בשתי
שכונות נתיב הגישה נמצא בשלב הביצוע;
בשתי שכונות אושרה התוכנית להוספת נתיב גישה, אך טרם נמצא מקור תקציבי; בשלוש
שכונות כביש הגישה נמצא בשלבי תכנון שונים; ובשכונה אחת החליטה העירייה שלא
לפעול בשלב זה לסלילת נתיב גישה נוסף.
תחזוקת ברזי הכיבוי
-
בביקורת הקודמת עלה כי רשות הכבאות לא ערכה בדיקות
לתקינות ברזי הכיבוי על פי החובה שנקבעה בתקנות אספקת המים. בביקורת המעקב
נמצא כי הליקוי תוקן במידה מועטה, וכי רשות הכבאות ביצעה בדיקות לתקינות ברזי
הכיבוי באופן מדגמי ובדקה רק את ברזי הכיבוי שהוצבו באזורים שהוגדרו בסיכון גבוה
לשריפות, שלא בהתאם להנחיה של רשות הכבאות מיולי 2024
בנושא "בקרת הידרנטים
(ברזיכיבויאש)",שבהנקבעכיבאחריותהמפקדיםהטריטוריאלייםברשותהכבאותלקיים
ביקורות בכל ברזי הכיבוי הציבוריים בגזרת המחוז באופן שוטף.
פעולותהסברהלתושביםושימושבכליםטכנולוגיים-הסקירההבין-לאומית
מלמדת
שפעולות הסברה והדרכה לתושבים והטמעת טכנולוגיות מתקדמות לזיהוי מוקדם ולחיזוי
שלשריפותהן נדבךחיוניובלתי נפרדלהתמודדותעםשריפות. פעולותאלההוכחובעולם
כיעילות בהפחתת הסיכון להתפשטות השריפות. לעומת זאת, בישראל פעולות הסברה
|
7
|
היערכות הרשויות המקומיות לשריפות -
ביקורת מעקב
והטמעת טכנולוגיות
ברשות הכבאות וברשויות המקומיות שנבדקו -
חיפה,
זיכרון יעקב
ויוקנעם עילית נמצאות בתחילת הדרך.
נמצא
כי אין ברשויות המקומיות שנבדקו תוכניות
סדורות לביצוע פעולות הסברה בקרב התושבים החיים
באזורי סיכון וכי
השימוש שלהן
בטכנולוגיות מתקדמות לזיהוי מוקדם של שריפות הוא מועט, והוא מתמקד בעיקר בהצבת
מצלמות רגילות שמסוגלות
לקלוט
עשן, אך אינן ייעודיות לזיהוי שריפות. עוד עלה כי
גם
בידי רשות הכבאות אמצעים טכנולוגיים מצומצמים לצורכי חיזוי וזיהוי מוקדם של שריפות
(
כמו
רחפנים
ואינדקס
התפשטותאש,)
זאת בהשוואהלאמצעיםהטכנולוגייםהקיימיםכיום
בעולם המאפשרים גילוי מוקדם של אש (כגון מערכות חישה מרחוק ושימוש בכלי בינה
מלאכותית).
הכנת תוכנית הגנה מפני
שריפות -
בביקורת הקודמת עלה כי עיריית חיפה
והמועצה
המקומית
זיכרון יעקב לא הכינ
ו
תוכנית הגנה מפני שריפות. בביקורת המעקב נמצא כי
הליקויתוקןבמידהרבה.
עיריית חיפה
הכינהבאוגוסט2023
תוכניתאבלאזוריחיץבעיר,
ועל בסיסה הכינה העירייה בחודשים ספטמבר עד דצמבר 2023
תוכנית הגנה לתשע
שכונות בעיר שרשות הכבאות דירגה בסיכון גבוה לשריפות; המועצה
המקומית זיכרון
יעקב
הכינה תוכנית הגנה
למועצה
ביולי 2021
הכוללת תוכנית עבודה.
הכשרת אזורי חיץ ובהם דרכי גישה לכוחות ההצלה -
בביקורת הקודמת עלה כי רק
לאחרגל השריפות,בתחילתשנת2017
,החלהעיריית חיפהבהכשרתאזוריחיץ.
בביקורת
המעקב נמצא כי הליקוי תוקן במידה רבה
ב
שכונ
ות הוד הכרמל (דניה), סביוני הכרמל
ורמת גולדה, שנכללו בהסכם הפיילוט שחתמה עיריית חיפה
עם המשרד לביטחון לאומי
בדצמבר 2022
להקמת אזורי חיץ בהתאם להחלטת ממשלה 1091
בתקציב בסך 12
מיליון
ש״ח שהוקצה לכך, והכשרת אזורי החיץ בהן נמצאת בעיצומה וצפויה להסתיים בסוף חציון
א' של שנת 2025
.
איגום המים ברשויות המקומיות
-
בביקורת הקודמת עלה כי נפח איגום המים ברכס
הכרמל אינו נותן מענה מספק לשריפה בהיקף נרחב,
וכי נדרש לפעול בהקדם לתכנונו
ולביצועו של חיבור מקור מים נוסף ולהקמת בריכות האגירה הנדרשות בחיפה. בביקורת
המעקב נמצא כי הליקוי תוקן במידה רבה, וכי
מרכז
המים זמר
בחיפה
נמצא בשלב
הקמה מתקדם לקראת הרצה והפעלה שלו
בחודשים הקרובים. כמו כן,
בביקורת הקודמת
עלה כי בעת השריפה לא היה גנרטור חירום בתחנת השאיבה ב
זיכרון יעקב, ובשל כך
הופסק מילוי המים בבריכת האגירה ועלה חשש לשיבוש אספקת המים לצורכי כיבוי.
בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן באופן מלא,
וכי בספטמבר 2020
הסתיים שדרוג
תחנות השאיבה המייסדים - מרכז המושבה וגבעת עדן ב
זיכרון יעקב.
|
8
|
ה|תקציר
מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-
2025
עיקרי המלצות הביקורת
היערכותהרשויותהמקומיותלשריפות-
נוכח הסכנה הנשקפת ליישובים השוכנים בקרבת יערות או בתוכם משריפות העלולות
לגרוםנזק לחייאדםולרכוש,
על
ה
משרדלביטחוןלאומיומשרדהפנים,
שהסכמתונדרשת
לצורך התקנת התקנות בנוגע לשטחים פתוחים שהרשות המקומית בעלת זכויות בהם,
לפעול במשותף להסדרת תקנות להגנה על יישובים מפני שריפות, שהן תקנות מצילות
חיים.
על המשרד לביטחון לאומי, שאמון על יישום החלטת הממשלה
1091
, לפעול לגיבוש
תוכנית לאומית רב-
שנתית להתמודדות עם שריפות ולקדם את הרחבת התקציב מכוח
החלטת הממשלה.
גם בהיעדר חובה נורמטיבית מפורשת ומעוגנת להכין תוכנית הגנה, מתוקף אחריותן של
הרשויות המקומיות לביטחון תושביהן ולמניעת שריפות בתחומן, מן הראוי כי יפעלו ככל
יכולתן על פי ההנחיות המקצועיות של רשות
הכבאות.
על עיריית חיפה
להכין תוכניות
הגנה מפני שריפות לכלל השכונות בעיר שלגביהן המליצה רשות הכבאות להכין תוכנית
הגנה. עוד מומלץ כי עיריי
ת חיפה
בשיתוף רשות הכבאות תבדוק אם נדרש להכין תוכנית
הגנה בשכונות נוספות בעיר שלפי תוכנית האב שלה יש להכשיר בהן אזורי חיץ.
על
המועצה המקומית
זיכרון יעקב לקבוע לוחות זמנים לביצוע תוכנית העבודה שהכינה
ביקורתמעקב
להכשרת אזורי חיץ ו
לפעול לעמידה בהם.
על עיריית
יוקנעם עילית להשלים את הכנת
תוכנית
ה
הגנה מפני שריפות ולהעבירה לאישור רשות הכבאות.
לנוכחהחשיבותהרבהשלהכשרתאזוריחיץלהאטתקצבהתקדמותחזיתהאש,
להפחתת
עוצמתה,
ל
צמצום סכנת הפגיעה בחיי אדם וברכוש ו
לפינוי תושבים מבתיהם, על המשרד
לביטחון לאומי ו
רשות הכבאות
לפעול להכשרת אזורי חיץ בהתאם לדירוג האזורים
שבסיכון לשריפות.
על עיריית חיפה
והמועצה המקומית
זיכרון יעקב
לתת את הדעת
ל
חשיבות הנושא,
ולפעול ככל האפשר להכשרת אזורי החיץ
בתחום שיפוטן
בהקדם.
מומלץ כי עיריית חיפה והמועצה המקומית
זיכרון יעקב ימשיכו
לקדם את הכשרת אזורי
החיץ בתחומ
ן
, ובהם דרכי גישה לכוחות ההצלה -
מומלץ כי עיריית חיפה
תפעל בהתאם
לסדרי העדיפויות שנקבעו בתוכנית האב שלה ולפי הנחיות רשות הכבאות, עד להשלמת
פרויקט חיוניזה;והמועצההמקומית
זיכרוןיעקב
תפעל ככל יכולתהלהכשרתאזוריהחיץ
ב-
24
תאי השטח הנותרים מסביב ליישוב ותעדכן את רשות הכבאות באופן שוטף לגבי
אזורי החיץ שהכשירה. מומלץ לרשות הכבאות לעקוב אחר יישום תוכנית ההגנה של
המועצההמקומית
זיכרוןיעקב
שהיאאישרהבשנת2021
ואחרפעולותהמועצהלהכשרת
אזורי חיץ בשטחה.
על המועצה האזורית מטה יהודה, מתוקף תפקידה כגוף המוניציפלי האמון על ביטחון
תושביו, לעקוב אחר ביצוע כל הפעולות הנדרשות כדי שהיישובים בתחומה יהיו ערוכים
כראוי לשריפות, ולוודא את יישום אותן פעולות בהתאם להנחיות רשות הכבאות. ביצוע
פעולות אלו הוא דחוף ובעל חשיבות עליונה, נוכח הסיכון המוגבר ליישובי המועצה
האזורית מטה יהודה
משריפות כפי שעלה שוב בשריפות האחרונות שהתחוללו באפריל
2025
בתחומי המועצה.
|
9
|
היערכות הרשויות המקומיות לשריפות -
ביקורת מעקב
לנוכח הסכנה הנשקפת לתושבי השכונות הכלואות בחיפה
בעת אירועי חירום המחייבים
את פינוים, על
עיריית
חיפה
להמשיך ולפעול לסלילת נתיב גישה נוסף בכל השכונות
הכלואות שבשטחה, לרבות שכונת רמת חן.
מלבד בדיקות תקינות ברזי הכיבוי שערכה רשות הכבאות באזורים שהוגדרו בסיכון גבוה
לשריפות ברשויות המקומיות שנבדקו - חיפה, זיכרון יעקב ויוקנעם עילית -
על רשות
הכבאות לערוך בדיקות תקינות לכל ברזי הכיבוי ברשויות המקומיות ולהודיע לספקי המים
על תקלות שהתגלו, בהתאם להנחיה של רשות הכבאות בנושא "בקרת הידרנטים (ברזי
כיבוי אש.")
מומלץ כי הרשויות המקומיות בשיתוף רשות הכבאות יקבעו תוכנית סדורה לביצוע פעולות
הסברה בקרב התושבים ויפעלו ליישומה.
חיזוק פעולות ההסברה יגביר את הידע ואת
המוכנות של התושבים ויסייע בהפחתת הסיכונים והנזקים האפשריים במקרה של שריפה
או התפשטות אש.
מומלץ כי רשות הכבאות תרחיב ותשכלל את אמצעי הטכנולוגיה של חישה מרחוק
שברשותה ותבחן גם שילוב של פתרונות מתקדמים מבוססי בינה מלאכותית לשיפור
היכולות המבצעיות וההיערכות לשריפות.
מומלץ
כי הרשויות המקומיות שנבדקו -
חיפה,
זיכרון יעקב ויוקנעם
עילית -
יפעלו
לקידום שימוש באמצעים טכנולוגיים קיימים המאפשרים חישה מרחוק, כמו חיישנים
ומצלמות ייעודיות, לצורך איתור שריפות בשלב מוקדם.
בהמשך להחלטת
הממשלה 1891, מו
מלץ
למשרד לביטחון לאומי ולרשות הכבאות לבצע
מיפויצרכיםלמול פורום היישוביםבקוויהעימותבצפוןובדרום, לוודאשהתוכניתשמומשה
פרויקט "מרכבות אש)"(
עונה על הצרכים ובהתאם לפעול להשלמתה.
|
10
|
ה|תקציר
מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-
2025
צלקות של שריפות בצפון ישראל, 7.10.23
-
11.9.24
היערכותהרשויותהמקומיותלשריפות-
ביקורתמעקב
המקור: רשות הכבאות,
אוקטובר 2024
.
|
11
|
היערכות הרשויות המקומיות לשריפות -
ביקורת מעקב
סיכום
ההתמודדות עם אירועי חירום בעלי עוצמה ורחבי היקף המתרחשים בעורף האזרחי של מדינת
ישראל, הןבעיתותלחימהוהןבעיתותשגרה,מחייבתהיערכותמערכתיתובין-
ארגוניתמוקדמת
של גופים רבים ואיגום משאבים לאומיים. הרשויות המקומיות ממלאות תפקיד חיוני בהיערכותו
של העורף האזרחי לכלל אירועי החירום, ובכלל זה אירועי חירום אזרחיים כמו שריפות יער
וחורש.
ביקורת המעקב העלתה כי טרם אושרו התקנות לעניין הגנה על יישובים מפני שריפות יער
בהיעדר מקור תקציבי לביצוען.
עוד עלה בביקורת המעקב כי בהחלטת הממשלה 1091
משנת
2022
אושרתקציבל
תשעה
אזוריםבלבד,וטרםהוסדרהתקציבלאזוריםאחריםהמצוייםבסיכון
גבוה. הרשויות המקומיות שנבדקו -
חיפה וזיכרון יעקב -
נקטו פעולות לתיקון הליקויים שעלו
בדוח הקודם, בין היתר בהכנת תוכניות הגנה מפני שריפות ובהכשרת אזורי חיץ, בין במסגרת
החלטת
הממשלה 1091
ותקציבים שהוקצו מכוחה ובין על ידי פעולות שהן נקטו מיוזמתן. עם
זאת, במועד סיום ביקורת המעקב עדיין לא הוכשרו אזורי חיץ באזורים נרחבים שרשות הכבאות
הגדירה בסיכון גבוה לשריפות יער וחורש בעיריית חיפה
ובמועצה המקומית
זיכרון יעקב.
עיריית
יוקנעם עילית החלה לאחר מועד סיום הביקורת בהכנת ת
ו
כנית הגנה, אך הת
וכנית
טרם הועברה לאישור רשות הכבאות. עיריית חיפה
הכשירה דרכי גישה ומילוט בשכונה כלואה
אחת
בלבד.
לנוכחהחשיבותהרבהשלהכשרתאזוריחיץ להאטתקצבהתקדמותחזיתהאש,לפינויתושבים
מבתיהם,
לצמצום סכנת הפגיעה ברכוש
ולהצלת חיי אדם, על המשרד לביטחון לאומי, רשות
הכבאות, עיריית חיפה
והמועצה המקומית זיכרון יעקב
לתת את הדעת
לחשיבות הנושא
ולפעול ככל האפשר להכשרת אזורי החיץ בחיפה ובזיכרון יעקב בהקדם. על משרדי הממשלה
וכל הגורמים הרלוונטיים, ובהם המשרד לביטחון לאומי ומשרד הפנים, לפעול במשותף
להסדרת תקנות להגנה על יישובים מפני שריפות, שהן תקנות מצילות חיים.
|
12
|
ה|תקציר
מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-
2025
מידת תיקון עיקרי הליקויים שעלו בדוח הקודם
היערכותהרשויותהמקומיותלשריפות-
מידת תיקון הליקוי
כפי שעלה בביקורת המעקב
תוקן
תוקן
תוקן
הגוף
הליקוי בדוח הביקורת
לא
במידה
במידה
באופן
פרק הביקורת
המבוקר
הקודם
תוקן
מועטה
רבה
מלא
אישור תקנות
המשרד
טיוטות התקנות והכללים
וכללים להגנה על
לביטחון
להגנה על היישובים מפני
יישובים מפני
לאומי
שריפות לא אושרו בשל
שריפות
ומשרד
היעדר מקור תקציבי
הפנים
להקמת אזורי חיץ
ברשויות המקומיות.
הכנת תוכנית
עיריית
העירייה והמועצה לא
הגנה מפני
חיפה
הכינ
ו
תוכנית הגנה מפני
שריפות
והמועצה
שריפות.
המקומית
ביקורתמעקב
זיכרון
יעקב
הכשרת אזורי חיץ
עיריית
רק לאחר גל השריפות,
ובהם דרכי גישה
חיפה5
בתחילת שנת 2017
,
לכוחות ההצלה
החלה
העירייה
בהכשרת
אזורי חיץ.
המועצה
המועצה
לא הכינה
המקומית
תוכנית סדורה ליישום
זיכרון
הנחיות רשות הכבאות
יעקב
ו
הותיר
ה
את נושא ההגנה
על היישוב מפני שריפות
ללא טיפול מקיף ושיטתי.
הכנת תוכנית
המועצה
המועצה לא פעלה מול
הגנה מפני
האזורית
היישובים בית מאיר ונטף
שריפות;
הכשרת
מטה
על מנת לוודא שהם
אזורי חיץ ובהם
יהודה
מבצעים את הנחיות
דרכי גישה
רשות הכבאות, בין היתר
לכוחות ההצלה
להכשרת אזורי חיץ
ולהכנת תכנית הגנה
מפני שריפות וכן לא
הקצתה להם תקציב
לשם ביצוען.
5
תוקן במידה רבה לגבי השכונות
הוד הכרמל (דניה), סביוני הכרמל ורמת גולדה (שכונות שנכללו בהסכם הפיילוט).
ראו פירוט תיקון הליקוי בחיפה לפי שכונות בלוח 7
בפרק "
הכשרת אזורי חיץ ובהם דרכי גישה ל
כוחות ההצלה."
|
13
|
היערכות הרשויות המקומיות לשריפות -
ביקורת מעקב
מידת תיקון הליקוי
כפי שעלה בביקורת המעקב
תוקן
תוקן
תוקן
הגוף
הליקוי בדוח הביקורת
לא
במידה
במידה
באופן
פרק הביקורת
המבוקר
הקודם
תוקן
מועטה
רבה
מלא
פעולות למניעת
עיריית
העירייה לא נקטה
שריפות בשטחים
חיפה
פעולות אכיפה נגד
פרטיים
התושבים שלא ביצעו את
הדרישה להכשיר אזורי
חיץ בשטחים
הפרטיים.
הכשרת כבישי
עיריית
בתחומי העירייה
נמצאו
גישה ודרכי מילוט
חיפה
תשע שכונות כלואות,
והיא היית
ה
בשלב
הביצוע של נתיב גישה
לאחת מהן.
תחזוקת ברזי
רשות
הרשות לא ערכה בדיקות
הכיבוי
הכבאות
לתקינות ברזי הכיבוי על
פי החובה שנקבעה
בתקנות אספקת המים.
איגום המים
עיריית
נפח איגום המים ברכס
ברשויות
חיפה
הכרמל אינו נותן מענה
המקומיות
ותאגיד מי
מספק לשריפה בהיקף
כרמל
נרחב,
ונדרש לפעול
בהקדם לתכנונו ולביצועו
של חיבור מקור מים נוסף
ולהקמת בריכות האגירה
הנדרשות.
המועצה
בעת השריפה לא היה
המקומית
גנרטור חירום בתחנת
זיכרון
השאיבה בזיכרון יעקב,
יעקב
ובשל כך הופסק מילוי
ותאגיד
המים בבריכת האגירה
מעיינות
ועלה חשש לשיבוש
העמקים
אספקת המים לצורכי
כיבוי.
|
14
|
ה|תקציר
מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-
2025
כלל הליקויים שעלו בדוח הקודם, לפי מידת תיקונם
היערכותהרשויותהמקומיותלשריפות-
ביקורתמעקב
|
15
|
היערכות הרשויות המקומיות לשריפות -
ביקורת מעקב
|
16
|