חומר רקע

מב ק ר המ ד י נ ה דוח על הביקורת בשלטון המקומי היערכות הרשויות המקומיות לשריפות - ביקורת מעק ב ▪ תמוז ▪ ▪ התשפ" ה יולי 2025 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 2 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 היערכות הרשויות המקומיות לשריפות- ביקורת מעקב מבוא ההתמודדותעםאירועיחירוםמשמעותייםבעלי עוצמה ורחביהיקף הפוקדיםאתהעורףהאזרחי של המדינה מחייבת היערכות מערכתית ובין-ארגונית מוקדמת של גופים רבים ואיגום ומיצוי מיטביים של משאבים לאומיים. קשת אירועי החירום מתפרסת מאירועים המתרחשים במצבי לחימה, שבה ם העורף הוא יעד לירי ולשיגור של אמצעי לחימה מרחוק (להלן - אירועי חירום מלחמתיים,) ועד אירועיחירוםהמתרחשים בעיתות שגרה, בדרך כללללאהתרעה מוקדמת, כגון רעשי אדמהו שריפות הפורצותבתנאי מזגאווירקיצוניים(להלן- אירועיחירוםאזרחיים.) לפיכך העורף האזרחינדרש ל היער כות מיטבית לכלל אירועי החירום הצפויים1. הרשויות המקומיות ממלאות תפקיד חיוני בהיערכות זו. ב" תפיסת יסוד: המענה לאירועי חירום במרחב האזרחי של מדינת ישראל," שפרסמה רשות החירום הלאומית (להלן - רח"ל) באוקטובר 2021 , צוין כי הרשות המקומית היא "לבנת היסוד", היא מקי ימת ביום-יום קשר ישיר וקבוע עם הציבור שבתחומה, והיא אחראיתלהמשיך ולספק לו את מרבית הצרכיםוהשירותיםהחיוניים. משרד מבקר המדינה פרסם בעבר דוחות ביקורת בתחום היערכות לשריפות. בין אלו: "השרפה בכרמל - דצמבר 2010 : מחדלים, כשלים ומסקנות" (יוני 2012 ); "מניעת דלקות בבניינים רבי קומות,בבתיעסקובמוסדות"שפורסםבמסגרתדוח שנתי63 ב(מאי 2013 ;)ו"היערכותהרשויות המקומיות לשרפות ולפגעי מזג אוויר חריגים", שפורסם במסגרת דוחות ביקורת על ההיערכות והמוכנות לשעת חירום (ספטמבר2015 .) בשנת2018 פרסםמשרדמבקרהמדינהדוחביקורתמיוחדבעניין"היערכותהרשויותהמקומיות לשריפות, תפקודן במהלך גל השריפות בנובמבר ,2016 פיצוי הניזוקים והעלויות למשק"2 (להלן - הדוח הקודם או הביקורת הקודמת.) הביקורת הקודמת נערכה בעקבות גל השריפות שהתחולל ברחביהארץבנובמבר2016 (להלן-גלהשריפות)שהיה מהחמוריםביותרבתולדותהמדינהבנזק שנגרם לרכוש ולסביבה3 ועוצמתו ומאפייניו הייחודיים סיכנו תושבים רבים., ברשויות מקומיות נפגעו תשתיות מים וביוב, חשמל ותקשורת; כבישים ושבילים; מבנים ותכולה; גינות וחורשות עירוניות. זאת ועוד, דירות מגורים רבות נפגעו על תכולתן, וכלי רכב ובתי עסק ניזוקו. השריפות כילו שטחים בהיקף של יותרמ- 41,000 דונם. משרדיהממשלהוגופים אחריםהעריכואתנזקי גל השריפותועלויות ההתמודדותע י מו ב- 647 מיליוני ש"ח לכלהפ חות4. מאזהביקורתהקודמת,שפורסמהבשנת 2018 ,התחוללוכמהשריפותיערגדולותבישראל5 .במאי 2019, למשל, נשרפו אלפי דונמים בשריפות ביערות המרכז6 , ובאוגוסט 2021 נשרפו שטחי יער בהיקף של כ- 11,000 דונם בהרי יהודה7 . כמו כן מאז תחילת מלחמת חרבות ברזל התלכדות של אירועיהחירוםהמלחמתייםוהאזרחייםהביא הלשריפהשלכ- 200,000 דונםשליערוחורשבצפון הארץ בפרק זמן של פחות משנה, אשר הסבו נזק חמור לשמורות הטבע, ובין היתר, פגעו בבעלי החיים ובצומח. 1 מבקרהמדינה, דוח ביקורתמיוח ד-היערכותהרשויותהמקומיות לשריפות,תפקודןבמהלךגלהשריפות בנובמבר2016 , פיצוי הניזוקיםוהעלויות למשק ( 2018 ) (להלן - הדוחהקודם). 2 הדוח הקודם. 3 משרד ראש הממשלה, המטה לביטחון לאומי, גל השריפות נובמבר 2016 באש ובמים"" - סיכום תחקיר לאומי (יולי2017 עמ'),3 (להלן - תחקירלאומי ״באש ובמים״). 4 בהתאם לנתוני הביקורת הקודמת. 5 מידע על שריפות גדולות בישראל ראו באתר הקרן הקיימת לישראל (להלן - קק"ל) www.kkl.org.il/srefot_yaar/ . 6 כ- 2,200 דונםנשרפוביערבן שמן (כ- 15% מהיער)וכ- 000 ,1 דונם ביערות הראל וצרעה-הנשיא. לסיכוםנזקיהשריפותראובאתרקק"ל www.kkl.org.il/?catid=%7BE6A51B10-83C5-4A67-AF5C- 1D2C8EB87EC0%7D . 7 למידע על נזקי השריפה ראו באתר קק"ל - august - fire - mountain - www.kkl.org.il/srefot_yaar/judah 2021/ . מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 3 ▪ היערכות הרשויות המקומיות לשריפות - ביקורת מעקב תמוז התשפ"ה יולי 2025 באפריל 2025 , לאחר מועד סיום הביקורת, פרץ גל שריפות ענקיות בהרי יהודה. אף כי עד תחילת מאי 2025 טרם פורסמו נתונים רשמיים מלאים על היקף הנזק, ההערכות שפורסמו בתקשורת מצביעותעלפגיעהקשהונרחבתבטבעובתשתיות.השריפות,שהגיעולשיאןב- 30.4.25 ,כילוביום זה יותר מ- 19,500 דונם מיוערים, נוסף על 10,000 דונם שנפגעו בשריפה ב- 23.4.25 . גל שריפות זה הביא לידי פינוי יזום של היישובים הסמוכים. השריפות פגעו בצמחייה ובבעלי חיים והסבו נזק חמורלמערכותהאקולוגיות.עלפידיווחיהתקשורת,כ- 20 לוחמיאשנפגעובדרגותחומרהשונות במהלך פעולות הכיבוי. במאי 2025 פנה מבקר המדינה ונציב תלונות הציבור לראש הממשלה במכתב בנושא ההיערכות להתמודדות עם אירועי חירום הנוגעים למערך הכבאות. מבקר המדינה ציין במכתבו כי אירוע י השריפ ותהאחרוניםחייב יםלהיות קריאתהשכמהלהיערכותכוללתשלהממשלהלהתמודדות עם אירועי חירום שבהם נדרש מערך הכבא ות לתת מענה לאירועי שריפה וחילוץ. כל זאת מתוך הבנהשבעקבותשינויי האקליםעלוליםלהתרחשאירועימזגאווירקיצונייםיותר,תדיריםיותר והרסניים יותר, שיגרמו לגידול במספר השריפות בשטחים פתוחים וכן לעלייה בעוצמת השריפות לו התארכותן. פעולות היערכות רחבות היקף בתחום זה הן הכרחיות לנוכח האינטרס המדינתי המובהק בשמירת חוסנההביטחוני והכלכלי שלמדינת ישראל. פ עולות הביקורת בחודשים ספטמבר עד דצמבר 2024 בדק משרד מבקר המדינה את הפעולות שנעשו לתיקון הליקויים העיקריים בהיערכות לשריפות שהועלו בדוח הקודם בנוג ע להסדרה ו לתשתית הנורמטיבית להיערכות הרשויות המקומיות לשריפות, ל הכנת ת ו כניות הגנה מפני שריפות, ל הכשרת דרכי מילוט ואזורי חיץ ול אספקת מים לכיבוי אש (להלן - ביקורת המעקב). עוד בדק משרדמבקרהמדינה נושאיםחדשיםשלאנכללובביקורתהקודמת:שימושבאמצעיםטכנולוגיים וביצוע פעולות הסברה לתושבים בנוגע להתמודדות עם שריפות, וכן נכללה סקירה בי ן- לאומית בנושאהתמודדות עם שריפות (להלן- הביקורת הנוכחית.) ביקורת המעקב נעשתה בשתי רשויות מקומיות שנבדקו בביקורת הקודמת: עיריית חיפה והמועצההמקומית זיכרוןיעקב,וכןנבדקהעיריית יוקנעםעילית שלאנבדקהבביקורתהקודמת (להלן - הרשויות המקומיות שנבדקו.) כמו כן נבדקו במועצה האזורית מטה יהודה חלק מההיבטיםשנבדקובביקורתהמעקב. בדיקותהשלמהנעשובמשרדלביטחוןלאומי(בעברהמשרד לביטחון הפנים,) ב רשות הארצית לכבאות והצלה (להלן - רשות הכבאות)8 , במשרד הפנים ובתאגידי המים מי כרמל בע"מ (להלן - מי כרמל) ומעיינות העמקים בע"מ (להלן - מעיינות העמקים.) 8 יש לצייןכיבהתאם לנוהל "מיתוג כבאות והצלהלישראל" מספטמבר 2024 ,כחלק ממיתוג רשותהכבאות שונה שםהרשות ל"כבאותוהצלה לישראל". מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 4 ▪ היערכות הרשויות המקומיות לשריפות - ביקורת מעקב תמוז התשפ"ה יולי 2025 הרשויות המקומיות שנבדקו - סקירה כללית לוח 1 : הרשויותהמקומיותשנבדקו- נתונים כלליים נכוןלמועד סיוםהביקורת המועצה יוקנעם זיכרון חיפה האזורית עילית יעקב מטה יהודה מספר התושבים(1) 290,306 24,617 24,145 62,881 האשכול 7 7 8 7 החברתי-כלכלי בינוני)( בינוני)( גבוה)( בינוני)( אשכול 6 5 5 6 הפריפריאליות(3) מרכזי)( בינוני)( בינוני)( מרכזי)( סיווגהרשות המקומית(4) איתנה ביניים יציבה יציבה ביצועההכנסות באלפי ש"ח)((5) 3,590,464 263,639 221,869 578,448 ביצוע ההוצאות באלפי ש"ח)((5) 3,589,723 263,470 220,689 580,818 העודף (או הגירעון) השוטף (באלפי ש"ח)(6) 741 169 1,180 ( 2,370 ) העודף (או הגירעון) המצטבר באלפי ש"ח)((6) 2,245 ( 20,300 ) ( 7,481 ) ( 43,975 ) שיעור הגירעון המצטבר(7) - 9.1% 3.9% 7.8% עלפי נתוני הלשכההמרכזית לסטטיסטיקה (להלן - הלמ"ס),בעיבודמשרד מבקר המדינה. (1 ) מספר התושבים - הנתון לקוח מתוך קובץהרשויות המקומיות בעיבוד הלמ"ס לסוף שנת2022 . (2) אשכול חברתי-כלכלי - הלמ"ס מדרגת את הרשויות המקומיות בסולם של עשר דרגות (אשכולות), לפי המצב החברתי- כלכלי של האוכלוסייה המתגוררת בתחום שיפוטן. אשכול 10 מעיד על הרמה החברתית- כלכלית הגבוהה ביותר.מוצג הנתון שהיהמעודכן במועד סיוםהביקורת, המתייחס לשנת2022 . (3) אשכול פריפריאליות - הלמ"ס מדרגת את הרשויות המקומיות בסולם של עשר דרגות (אשכולות), לפי מקומן הגיאוגרפי ביחס לריכוזי האוכלוסייה, על פי שקלול של שני מרכיבים: נגישות פוטנציאלית לכלל היישובים וקרבה לגבול מחוז תל אביב. אשכול 10 מעיד על היישוב המרכזי ביותר, ואשכול 1 - על היישוב הפריפריאלי ביותר. מוצג הנתון שהיהמעודכןבמועד סיום הביקורת, המתייחס לשנת2022 . (4 ) סיווג הרשות המקומית - משרד הפנים מסווג את הרשויות המקומיות על פי קריטריונים המשקפים את מצבן הכספי ופעולותיהן הכלכליות והמשקיות, כגון שיעור הגירעון השוטף או המצטבר, זכאות למענק איזון, מתן הנחות ומחיקת חובות. על פי הקריטריונים הללו נחלקות הרשויות לשש קבוצות: ( א) איתנֹות ( ב) יציבֹות ( ג) בהמראה ( ד) בתוכניתהבראה ( ה) בתוכנית התייעלות ( ו במצב ביניים. מוצג הנתוןשהיהמעודכן במועד סיום הביקורת.) (5) ביצוע ההכנסות או ביצוע ההוצאות - ביצוע ההכנסות או ההוצאות בתקציב הרגיל. הנתון לקוח מתוך הדוחות הכספייםהמבוקרים שלהרשויות המקומיות המתייחסים לסוף שנת2023 . (6) העודף (או הגירעון) השוטף או העודף (או הגירעון) המצטבר - העודף (ובסוגריים - הגירעון) השוטף או העודף (ובסוגריים - הגירעון) המצטבר בתקציב הרגיל. הנתון לקוח מתוך הדוחות הכספיים המבוקרים של הרשויות המקומיות המתייחסים לסוף שנת2023 . (7) שיעור הגירעון המצטבר - כהגדרתו בסעיף 140 ג לפקודת העיריות [נוסח חדש] ובסעיף 35 ג לפקודת המועצות המקומיות [נוסח חדש.] הנתון לקוח מתוך הדוחות הכספיים המבוקרים של הרשויות המקומיות המתייחסים לסוף שנת2023 . מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 5 ▪ היערכות הרשויות המקומיות לשריפות - ביקורת מעקב תמוז התשפ"ה יולי 2025 נתוני ם על שריפות יערוחורש שריפות יער וחורש עלולות להעמיד חיי אדם ורכוש בסכנה רבה9. סכנה זו נובעת בעיקרה מכך שיישובים רבים משיקים ליער ולחורש, וחלקם אף שוכנים בתוכם. אזור ה השקה זה מכונה Urban Interface - Wildland (להלן - קו ההשקה) 10 , והוא מציב אתגר היערכות מיוחד, שכן השריפות עלולות להתפשט בו בקלות - מהיער ו מהחורש לעבר האזורים המיושבים - ולסכן חיי אדםורכוש. להלן בתרשים נתונים על שריפות בישראל בשנים 2020 - 2024 , לרבות שריפות שפרצו כתוצאה מאירועי טרור (כמו בלוני תבערה)ומשיגור אמצעי לחימה מרחוק במלחמת חרבות ברזל: תרשים1 : פילוח סוגישריפות בישראל, 2020 - 2024 עלפי נתונירשות הכבאות,בעיבודמשרד מבקר המדינה. אחר - שריפותבשטחיםאורבניים, ב תחבורה ו ב תווך תת-קרקעי. מהתרשים עולה כי מכלל אירועי השריפות בישראל, שריפות בשטחים פתוחים (יער וחורש) הן השכיחות ביותר. בשנים 2020 - 2024 פרצו כ- 143,000 שריפות בשטחים פתוחים, שהן 56% מכלל השריפות בישראל בשנים אלה (257,494 שריפות.) 9 הדוח הקודם, עמ' 11 - 12 . 10 קו ההשקה הוא האזור שאזורים אורבניים (מבנים ותשתיות) נפגשים בו עם שטחים טבעיים. להגדרת קו ההשקה ראו האגודה הישראלית לאקולוגיה ולמדעי הסביבה, הקטנת הרגישות לשרפות ושיקום שטחי יער וחורש במרחביםעירוניים- חקר מקרה חיפה ( 2018 עמ'),24 . מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 6 ▪ היערכות הרשויות המקומיות לשריפות - ביקורת מעקב תמוז התשפ"ה יולי 2025 תרשים2 : שריפות בשטחים פתוחים יער וחורש,)( 2020 - 2024 עלפי נתונירשות הכבאות,בעיבוד משרד מ בקר המדינה. תרשים3 : שריפותחורש משמעותי ות,* 2020 - 2024 ה מקור:רשות הכבאות, ינואר 2025 . * על פי הגדרת רשות הכבאות, שריפה משמעותית היא שריפה שהופעלו בה עשרה צוותי כיבוי ומעלה ומשך האירוע שעתיים ומעלה. מהתרשימים עולה כי בשנים 2020 - 2024 פרצו בישראל בממוצע כ- 28,500 שריפות בשטחים פתוחיםבשנה,מ הןכ- 50 שריפותחורשמשמעותיותבממוצעבשנה.בשנת2024 פרצוכ- 33,500 שריפות- מעל הממוצע השנתי. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 7 ▪ היערכות הרשויות המקומיות לשריפות - ביקורת מעקב תמוז התשפ"ה יולי 2025 א ירועי שריפות במלחמתחרבות ברזל מאזתחילתמלחמתחרבותברזל11ועדלמועדפרסוםדוח המעקב,העורףהיהיעדלירי שלטילים ורקטות, שבשילוב תנאי מזג האוויר הרחיבו את התפשטות השריפות ואת הסיכון לפגיעה בנפש וברכוש. מפרוטוקולדיוןבנושאיישוםלקחימלחמת חרבותברזל שכותרתו"מלחמתחרבותברזל - הצגת לקחים ומשמעויות לחברי הוועדה לביטחון לאומי" מאוקטובר 2024 (להלן - דיון ביישום לקחי מלחמתחרבות ברזל) עלה כי התלכדות של אירועי החירוםהמלחמתיים והאזרחיים, שבאו לידיביטויבזירההצפונית,הביא הלשריפהשלכ- 200,000 דונםשליערוחורשב פרקזמן שלפחות משנה (עד 11.9.24 .) בפרוטוקול האמור צוין כי החל בינואר 2024 טיפל מחוז צפון של רשות הכבאות בכ- 17,400 אירועי שריפה,735 מהם נגרמומ נפילות אמצעילחימה ( אמל"ח). מפה1 : צלקות שלשריפות בצפוןישראל,7.10.23 - 11.9.24 ה מקור:רשות הכבאות, אוקטובר 2024 . החרפת השריפות בראי שינויי האקלים כמפורט ב תוכנית היערכות לאומית לש ינוי אקלים של המשרד להגנת הסביבה משנת 2024 (להלן - ת וכנית לאומית לשינוי אקלים,) בחינת אירועי הטמפרטורה הקיצוניים בישראל בשני העשורים האחרונים מצביעהעלגידולמובהקבשכיחות גליחוםשבהםהטמפרטורהגבוההבששמעלותמזו הממוצעת, והיא נמשכת יותר משלושה ימים רצופים. בעקבות עונות יובש ארוכות ועלייה 11 ועדת השרים לענייני בי טחון לאומי (הקבינט המדיני- ביטחוני) הכריזה על מלחמה החל ביום 7.10.23 ו בהתאםלכךהיאאישרהנקיטתפעולותצבאיותמשמעותיותמכוחסמכות הממשלהלפיסעיף40(א)לחוק יסוד: הממשלה,אשרהואצלהלוועדהלפיסעיפים40(א1)לחוקיסוד:הממשלה, וסעיף6 לחוקהממשלה, התשס"א- 2001 . מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 8 ▪ היערכות הרשויות המקומיות לשריפות - ביקורת מעקב תמוז התשפ"ה יולי 2025 בטמפרטורות צפויים אירועי מזג אוויר קיצוניים להתרחש בתדירות גבוהה יותר ובעוצמה רבה יותר, והם יתבטאו בין היתר בגלי חום ממושכים ובעלייה בתדירות ובסדר הגודל של שריפות יער ו חורש נרחבות, שמובילות לסיכון ב פגיעה בתושבים ובתשתיות המדינה12 . על פי נתוני השירות המטאורולוג י הישראל י ונתוני התוכנית הלאומית להערכת מצב הטבע המארג,)( תדירותהשריפותבישראלועוצמתןנמצאותבמגמתעלייהבשלעלייהבכיסויה צמחייה, עלייה בצפיפות האוכלוסין ושינויי האקלים היוצרים תנאי מזג אוויר קיצוניים13 . כחלק מהיערכות המדינה לעלייה בתדירות ובסדר ה גודל של שריפות עקב שינויי האקלים נקבע בת וכנית לאומית לשינוי אקלים כי אחד ה מהלכים הנחוצים הוא התאמת המרחב העירוני הבנוי וסביבתו לאיומי שריפות14 . לצורך שיפור ההגנה על יישובים ושטחים פתוחים נקבע כי יש לקדם תהליכיםלהעלאתהמודעותולהפחתתאיומישריפותבמרחבהעירוניובסביבתו,ובכללזההסדרה חקיקתיתוגיבוש תוכני ות הגנהמאש ליישובים ולתשתיות בסיכון. הסדרה ו תשתית נורמטיבית פקודת העיריות[נוסחחדש](להלן- פקודתהעיריות,) צוהמועצותהמקומיות,התשי "א- 1950 וצו המועצות המקומיות (מועצות אזוריות,) התשי "ח- 1958 (להלן - צווי המועצות) קובעים כי הרשויות המקומיות אחראיות לביטחון התושבים בתחומן ולרווחתם. בפקודת העיריות נקבעה סמכותה הכללית של העירייה לעשות " כל מעשה הדרוש לשם שמירה על תחום העיריה, בריאות הציבור והב י טחון בו עוד נקבע בפקודה כי עירייה תתקין ותתחזק "מכשירים לכיבוי דליקות"". וכליםאחריםלשםשימושבמקרהשלדל י קה,וכן"תסדיראתהשימושבמיםבמקרהשלדליקה." ב צווי המועצות נקבע כי מועצה מוסמכת לקבוע סדרים, להטיל איסורים והגבלות, לאחוז באמצעיםולחייבתושבים לאחוז באמצעים כדי "למנוע דליקותולכבותן." רשות הכבאות היא ארגון הכבאות וההצלה הרשמי של מדינת ישראל. חוק הרשות הארצית לכבאותוהצלה,התשע"ב- 2012 (להלן- חוקרשותהכבאות),מסמיךאתרשותהכבאות ביןהיתר,, לפעוללמניעת שריפות,לכיבוין ולהצלת חיי אדם ורכוש הנפגעים כתוצאה מהן. חוק רשות הכבאות מסמיך את השר לביטחון לאומי (לשעבר השר לביטחון ה פנים) להתקין, באישור הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת (להלן - הוועדה המאשרת), תקנות למניעת דליקות והתפשטותן, בין היתר בעניינים האלה: התקנת אמצעי בטיחות אש והצלה בנכסים; תחזוקתם ובדיקתתקינותם שלנכסים;אופןהחזקתםשלנכסיםלסוגיהם,לרבותגיזוםצמחייהוסילוקה; שמירת דרכי מילוט פנויות; ותחזוקת יערות וחורשים. בחוק נקבע גם כי נציב הכבאות וההצלה (להלן גם - הנציב), העומד בראש רשות הכבאות, רשאי לקבוע כללים לבטיחות אש ביערות ובחורשים,ביןהיתרבעניינים האלה:דרכיגישהלכלירכבלכיבויאש;התקנהוהצבהשלאמצעי גילויוכיבוישל אשביערובחורש;אמצעיהפרדהבתחוםהיערוהחורשהדרושיםלשםהפרדהבין גושי יער וחורש או ביןיער אוחורש למבנים סמוכים (להלן- אזורי חיץ.) עוד נקבע בחוק רשות הכבאות כי ת קנות הנוגע ות ליערות וחורשים ייקבעו לאחר התייעצות עם הגוףהמופקדעלניהולמרבית שטחיהייע ורבישראל קק"ל)( ,עםהשרלהגנתהסביבה, ובהסכמת שר החקלאות ופיתוח הכפר כיום שר החקלאות וביטחון המזון.)( לגבי שטחים פתוחים שרשות מקומית היא בעלת זכויות בהםנקבע בחוק כיהתקנות ייקבעו בהסכמת שר הפנים. 12 המשרד להגנת הסביבה, תוכנית היערכות לאומית לשינוי אקלים - שלב ראשון: מיפוי (יוני 2024 עמ'), 8 (להלן - תו אקלים) לשינוי לאומית כנית www.gov.il/BlobFolder/reports/1st-step- mapping/he/climate_change_and_energy_efficiency_1st-step-mapping.pdf . 13 יפתחזיו, השירותהמטאורולוגי, מדדיסכנתשריפותבישראל 1951 - 2020 ( 20.12.22 );המארג-ה תוכנית הלאומית להערכת מצב הטבע, מוזיאון הטבע ע"ש שטיינהרדט, אוניברסיטת תל אביב, דו"ח מצב הטבע 2022 - כרך מגמות ואיומים,״ שרפותבשטחים הטבעייםוהמיועריםבישראל ״ ( 2022 .) 14 ותכנית לאומית לשינוי אקלים, עמ' 55 . מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 9 ▪ היערכות הרשויות המקומיות לשריפות - ביקורת מעקב תמוז התשפ"ה יולי 2025 רשות החירום הלאומית(רח"ל) שבמשרדהביטחון היאגוףמטהליד שרהביטחון,שתפקידיו,בין היתר, ה גדרת האיום ותרחישי ייחוס לעורף ברמה הלאומית; קביעת תפיסת יסוד ומדיניות חוסן לאומי למצבי חירום שונים בעורף; הכנת ת ו כניות אב לאומיות אינטגרטיביות, רב- שנתיות ושנתיות (לרבות ת ו כניות מו"פ,) לצורך היערכות לחירום בעורף; תיאום תקצובן וקיום בקרה שוטפת על מימושן15 . אישור תקנות וכלליםלהגנה על יישובים מפנישריפות הביקורת ה קודמת בביקורת הקודמת עלה כי בינואר 2014 הפיץ השר לביטחון הפנים דאז טיוטה של תקנות הרשות הארצית לכבאות והצלה (הגנה על יישובים מפני שריפות יער,) התשע "ד- 2014 (להלן - טיוטת התקנות), וטיוטה של כללי הרשות הארצית לכבאות והצלה (הגנה על יישובים מפני שריפות יער,) התשע "ד- 2014 (להלן - טיוטת הכללים) 16 . הטיוטות עוסקות בין היתר,, באזורי חיץ17 , באספקת מים ו בהתקנת צנרת להולכת מים בין היתר,. טיוטת התקנות מקנה לנציב כבאו ת והצלה את הסמכות לקבוע באופן פרטני את היישובים המוגנים18 ואת קטעי הכביש המוגנים19 שלגביהם ייקבע אחראי להגשת תוכנית הגנה ומועד להגשתה כאמור בכללים, ובטיוטת הכללים נקבע אופן הכנת תו כניתליצירת מעטפתהגנה מפני שריפות לכל יישוב מוגןולכל קטע כביש מוגן. בביקורתהקודמתעלהכילאחרהפצתטיוטתהתקנותוטיוטתהכלליםבינואר2014 ,החלהרשות הכבאות להנחות את הרשויותהמקומיות לפעול על פיהעקרונותהמפורטים בטיוטות. עודעלהבביקורתהקודמתכיבעקבות הפצתטיוטתהתקנותוטיוטתהכלליםפנהבספטמבר2014 משרדהפניםלרשותהכבאות,וצייןכימאחרשהחסםלאישורהתקנותוהכלליםהואהיעדרמקור תקציבי ליישומן, ובהיעדר הסכמת שר הפנים לתקנות, על רשות הכבאות לבטל את ההנחיות שניתנו לרשויות המקומיות, שכן הן הוצאו בחוסר סמכות; וכי רשות הכבאות השיבה למשרד הפנים בנובמבר2014 כי בהתאםלסמכותה,במקרים שבהם אותר סיכון מיוחד, הועברולגורמים המתאימיםפניותפרטניות,ובהןנדרשוגורמיםאלהלפעולבהתאםלעקרונותהמקצועייםשגובשו בתקנות מכוח אחריותם להגנת היישובים. עוד הוסיפה רשות הכבאות כי "מאחר ובחיי אדם עסקינן,נכון כיגם משרד הפנים יורהלרשויותהמקומיותלפעולבהתאםלאחריותן." לאחר גל השריפות בשנת 2016 המליץ המטה לביטחון לאומי (להלן - המל"ל) על הכנת "תכנית לאומית ליצירת קווים ואזורי חיץ סביב רשויות מקומיות ומתקני תשתית באמצעות התקנת תקנות על ידי השר לבט"פ [לביטחון הפנים] ותקצוב התכנית"20 . הליקוי בדוח הקודם: בביקורת הקודמת עלה כי במשך ארבע השנים שחלפו מיום שהועברו טיוטת התקנות וטיוטת הכללים לא הגיעו השרים ומשרדי הממשלה הרלוונטיים להסכמות בנוגעלמקור התקציבי לביצוע ההנחיותהמפורטות בהן. בשל כך הן לא הובאולאישור הוועדה המאשרת בכנסת. העיכוב המתמשך באישור התקנות והכללים יוצר מצב שאין הדעת סובלת,ובורשותהכבאותאינהיכולהלהורותלרשויותהמקומיותכיצדלהיערךלמניעתשריפות 15 כפי שהומלץ בוועדה להסדרת תחומי האחריות, הסמכויות ויחסי הגומלין בין הרשות הלאומית לחירום ופיקוד העורף ("ועדת מזרחי)" (17.5.18 ) 16 הטיוטות הופצו,ביןהיתר,להתייחסותהגורמיםהבאים:שרהפנים, שרהחקלאותופיתוחהכפר(כיוםמשרד החקלאותוביטחוןהמזון.) 17 אזור חיץ הוא שטח שנועד להפריד בין יער וחורש צפופים ובין אזורים מבונים או דרכים. להרחבה ראו בפרק "הכשרת אזוריחיץובהם דרכי גישה לכוחות ההצלה" 18 יישוב מוגן - יי שוב שהוא חלק ממועצה אזורית, מועצה מקומית, עירייה או מתחם מבנים שאינם חלק מיישוב, אשר קיים אזור מפגש (אזור חיץ) בינו ובין היער ואשר הנציב קבע כי בשל קרבתו ליער הוא נמצא בסיכון לפגיעה משריפתיער. 19 קטע כביש מוגן - קטע כביש החיוני להגעה ליישוב או ליציאה ממנו, או לצורך ביצוע פעולות כיבוי והצלה, אשר המרחק בינו ובין העצים או השיחים שבקצה היער הוא עשרה מטרים או פחות, ואשר הנציב קבע כי בשלקרבתו ליער הוא נמצאבסיכון לפגיעה משריפתיער. 20 תחקיר לאומי״באשובמים״. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 10 ▪ היערכות הרשויות המקומיות לשריפות - ביקורת מעקב תמוז התשפ"ה יולי 2025 בתחומן, לפקח על יישום הוראותיה ולאכוף אותן. לפיכך מוכנותה של כל רשות מקומית תלויה ברצונהוביכולתהלקייםאתההנחיותהניתנותלהבעניין זה, וכןבמשאביםשהיאמסוגלתובוחרת להקצות לכך. ההמלצה בדוח הקודם: משרד מבקר המדינה העיר בחומרה למשרד לביטחון הפנים ולמשרד הפנים כי לנוכח הסכנה הנשקפת ליישובים השוכנים בקרבת יערות או בתוכם משריפות העלולות לגרום נזק לחיי אדם ולרכוש, עליהם לפעול בהקדם לאיגום משאבים ותקציבים ולמציאת מקור תקציבי מוסכם שיאפשר את השלמת הליך התקנת התקנות וכללי ההגנה על יישובים. אם לא יעשו כן, עלולים הגופים האמורים להיות אחראים לנזק שעלול להיגרם חלילה., עוד צוין בדוח הקודם כי מרגע ש יש מודעות לנזק הצפוי ולסכנה לחיי אדם רשויות השלטון אינן יכולותלהתנער מאחריותן ולגלגלה זו לפתחה של זו או להסתתר מאחורי הנימוק התקציבי. לנוכח חילוקי הדעות בין משרדי הממשלה, הסחבת הנמשכת וגלגול האחריות בין הגורמים, קבע משרד מבקר המדינה כי על המשרד לביטחון הפנים (כיום המשרד לביטחון לאומי) ומשרד הפנים להעלות את הנושא לפני הממשלה כדי שתדון בחילוקי הדעות ותביא להסדרת הנושא, כדי שהתקנותוהכלליםיאושרובהקדםהאפשרי.כלשיהויבהסדרתהחובהלהכשיראזוריחיץוליצור מעטפות הגנה ליישובים ולשכונות הצמודים ליער וחורש או מוקפים בהם עלול לעלות בחיי אדם ובנזקלרכוש. תגובות הגופים המבוקרים לדוח הקודם ובד י ווח על תיקון הליקויים21 רשותהכבאותמסרה בתשובתה לדוחהקודם ב אפריל 2018 כי היא דורשת מהרשויותהמקומיות לבצע סידורי מניעת דליקות, אךבהיעדרעיצומים (סנקציות)ידיה כבולות לגבי היישום. המל"ל מסר בתשובתו לדוח הקודם ב מאי 2018 כי הוא יוביל עבודת מטה עם משרדי הממשלה הרלוונטיים כדי לקבוע מקור תקציבילצורךהתקנתהתקנות והכללים. משרדהפניםמסרבתשובתולדוחהקודם ב אפריל 2018 כיהמשרדאינואחראיליצירתאזוריחיץ ברשויות המקומיות, וכי כל הקשור בתחומי הפעילות של רשות הכבאות שייך למשרד לביטחון הפנים.עודצייןמשרדהפניםבתשובתוכיהמלצתהמל"לנכונה,וכי"ישצורךבקיומהשלתוכנית מניעתית לאומית להקמת אזורי חיץ סביב רשויות מקומיות ומתקני תשתית אשר חייבת לקבל תקצובלשם מימושה." מרכז השלטון המקומי ומרכז המועצות האזוריות22 מסרו בתשובותיהם לדוח הקודם ב אפריל 2018 כיבשניםהאחרונות הםפעלוכדילמצואמקורתקציבילמימוןביצועהתקנות, מתוךידיעה ברורה של ההשלכות התקציביות הכבדות על הרשויות המקומיות בעקבות אישורן וחשיבותן להגנהעלחייאדםורכוש.מרכזהמועצותהאזוריותהוסיףבתשובתוכיהמשמעותהתקציביתשל עמידה בהנחיות רשות הכבאות כבדה ביותר, ואין ביכולת המועצות האזוריות והיישובים שבתחומן לעמוד בהוצאות אלהללא סיוע של המדינה. המשרד לביטחון לאומי מסר בד וויח על תיקון הליקויים במאי 2019 כי למרות הרצון של המשרד לקדם את מיפוי העלויות הנדרשות לטובת הקמת אזורי חיץ , הדבר לא צלח. הוא הציע שהמל"ל יחזור לרכזאת הנושא כדי לפתור את הבעיה ולאפשר קבלתהחלטות. 21 סעיף21בלחוקמבקרהמדינה,התשי"ח- 1958,שכותרתו"דיווחעלתיקוןהליקויים"מחייבאתראשהגוף המבוקר לדווח למבקר המדינה על ההחלטות שהתקבלובדבר תיקון הליקויים. 22 בינואר 2021 החליטה האסיפה הכללית של מרכז המועצות האזוריות לשנות את שם הארגון ל"מרכז השלטון האזורי בישראל." מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 11 ▪ היערכות הרשויות המקומיות לשריפות - ביקורת מעקב תמוז התשפ"ה יולי 2025 ביקורת המעקב קידום תקנות להגנה על יישובים מפני שריפות בביקורת המעקב עלה כי עד מועד סיום הביקורת לא אושרו טיוטות התקנות והכללים להגנה על יישובים מפני שריפות. המשרדלביטחוןלאומי מסר בדצמבר2024 כי נושא מיפוי העלויותלצורך אישורהתקנת התקנות והכלליםלא קודםמאז הביקורתהקודמת. בביקורתהקודמתעלהכיטיוטותהתקנותוהכלליםלהגנהעלהיישוביםמפנישריפות לאאושרו בשל ה י עדר מקור תקציבי להקמת אזורי חיץ ברשויות המקומיות. בביקורת המעקב עלה כי הליקוי לא תוקן. המשרד לביטחון לאומי לא קידם את נושא מיפוי העלויות והתקצוב הנדרש וטיוטותהתקנות והכללים לא אושרו עדלמועד סיום הביקורת. מידת תיקון הליקוי - אישור טיוטתהתקנות והכללים המשרדלביטחוןלאומימסר בתשובתו למשרדמבקרהמדינהממאי2025 כילאחרהעברתטיוטת התקנות בינואר2014 נבע החסםהעיקרי להשלמת התהליך החקיקתי מבעיות תקציב.המשרדים והרשויות המעורבים בתהליך הסכימו כי הנושא נמצא בחשיבות עליונה. עם זאת, ללא פתרון תקציבי הם לא נתנו את הסכמתם להתקנת התקנות . כך במרוצת השנים שלחו שרי המשרד לביטחון פנים (בשמו הקודם) מכתבים והתראות למשרדים השונים, אולם עד כה ללא הועיל, והיעדרהתקציב מונע את הסדרתהתקנות. משרד הפנים מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה ממאי 2025 כי אין חולק על חשיבות התקנת התקנות והכללים לצורך הגנה על ה י ישובים מפני שריפות. יש צורך ותבכנית מניעתית לאומית להקמת אזוריחיץ סביב רשויות מקומיות ומתקני תשתית, אשרחייבת לקבל מענה תקציבי לשם מימושה. עודמסרמשרדהפניםבתשובתוכי לפיחוקהרשותהארציתלכבאותוהצלה,התשע"ב- 2012 , שר הפנים איננו השר האחראי והמוסמך להתקנת התקנות בעניין זה, ומשרד הפנים אינו בעלהאחריותוהסמכות ליצירת אזורי חיץ ברשויות המקומיות. רשות הכבאות מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה ממאי 2025 כי היא מצרה על העיכוב הממושך באישורהתקנות,היא רואהבהןכליחיונילהבטחתהגנהמיטביתעלהיישובים,ותמשיך לפעול לקידום אישורן מול כלהגורמיםהרלוונטיים. מרכז השלטון המקומי בישראל מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה ממאי 2025 כי הוא מתנגד נחרצות לקידומן של התקנות ללא יצירת מקור תקציבי מתאים למימון ביצוען. הליקוי לא יכול להיות מתוקן על ידי קידומן של התקנות בלי שיימצא מקור תקציבי, שכן זה אינו תיקון ליקוי אלא גלגול האחריות בחזרה אל הרשויות, ללא כל העמדת משאבים לביצוע התקנות. העלויות הגבוהות הנדרשות להכשרת אזורי חיץ מוכיחות כי ללא העמדת תקציב למימון מלוא הדרישות לא יהיה אפשר לדרוש מהרשויות המקומיות לבצען. מרכז השלטון האזורי בישראל מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה מאפריל 2025 כי במקומות שבהם יש חשש לחיי אדם ורכוש המועצות האזוריות עושות כמיטב יכולתן גם בה יעדר ה סדרה פורמלית של ה תקנות, והכ ול בהתאם למגבלות האקסוגניות הקיימות (כוח אדם מוגבל, ה יעדר מיומנויות נדרשות לצורך טיפול ב אירועי אש ומניעתם, והיעדר הכשרות תקופתיות לבעלי תפקידים במועצות).עודהואמסרכיאישורהתקנותבלי להתחשבב הקצאתהמשאבים הנדרשים ליישומן עלול להציב את המועצות האזוריות - אשר מאופיינות בשטחים פתוחים ושטחים חקלאיים - בפני שו קת שבורה, כאשר לא תוכלנה לעמוד באחריות שתוטל עליהן. יש חשיבות מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 12 ▪ היערכות הרשויות המקומיות לשריפות - ביקורת מעקב תמוז התשפ"ה יולי 2025 לבחינהמעמיקהשלהתקנותגםבהקשרשלהמבנההייחודישלהשלטוןהאזורי,שחלקלאמבוטל שלהשטחיםהפתוחיםושלמבניםומשקיםבומוחזקיםעלפידיןבידיאגודותשיתופיותולאבידי הוועדים המקומיים או המועצו ת עצמן, באופן שלעיתים לא מאפשר למועצות לפעול בהם באופן עצמאי. היערכות העורף האזרחי לאירועי שריפות, בדגש על שריפות שמקורן באירועי לחימה,לא יכולה להיות באחריותן של הרשויות המקומיות לבדן, ויש להדגיש את האחריות הלאומית להבט חת הקצאת המשאבים המתאימים לכך. ביצוע ות כניות היערכות לאירועי שריפות כרוך בתקציביעתק שאין ביכולת ן של המועצותהאזוריות לעמוד בהם. על המשרד לביטחון לאומי, שאמון על התקנת התקנות ועל יישום החלטת הממשלה, ומשרד הפנים, שהסכמתו נדרשת לצורך התקנת התקנות בנוגע לשטחים פתוחים שהרשות המקומית בעלת זכויות בהם, לפעול בהקדם לאיגום משאבים ותקציבים ולמציאת מקור תקציבי מוסכם שיאפשראת השלמת הליך התקנת התקנות וכללי ההגנה על יישובים. החלטת ממשלה בדבר תוכנית לאומית להתמודדות עם שריפות (נבדק לראשונה במסגרת ביקורת זו) בביקורת המעקב נמצא כי בפברו אר 2022 פורסמה החלטת ה ממשלה 1091 בדבר תוכנית לאומית להתמודדות עם שריפות יער, חורש ושטחים פתוחים (להלן - החלטת הממשלה 1091 .) ב החלטת הממשלה נקבע כי יוקם צוות ייעודי בראשות מנכ"ל המשרד לביטחון הפנים (כיום המשרד לביטחון לאומי) לגיבוש ולביצוע של תוכנית לאומית רב- שנתית להגנה על יישובים בסיכון מוגבר לשריפותבאמצעותהקמתאזוריח יץ (להלן- תוכניתלאומיתלהגנהעליישוביםבסיכוןמוגבראו התוכניתהלאומית)23 .התוכניתהלאומיתחלהבשטחיםהנמצאיםבאחריותןשלרשויותמקומיות או בשטחים גליליים24 (להלן- שטחיהתוכנית.) החלטת הממשלה 1091 התקבלה בהמשך לעבודת המטה הבין- ארגונית שהוביל המל"ל מאז יוני 2020 25 . במסגרת עבודת המטה גיבשה רשות הכבאות תמונה ארצית של 583 אזורים (יישובים ושכונות) על פי דירוג של רמות סיכון 1 - 5 (להלן - מדרג הסיכון), וברמת הסיכון הגבוהה ביותר מופו 81 אזורים. להלן בלוח ריכוזהאזורים הנתונים לאיוםשל שריפות יער וחורש: לוח2 : מיפוי אזורים הנתוניםלאיום של שריפות יער וחורש, על פי רמת סיכון המקור: החלטת ה ממשלה 1091 . 23 בהחלטת הממשלה 1091 נקבע כי המשרד לביטחון הפנים יוביל את עבודת הצוות בהיבטים המקצועיים ומשרד הפנים יוביל וינהל את מנגנון ההקצאה והבקרה התקציבית מול הרשויות המקומיות. החלטת הממשלה 1884 תיקנה את החלטת הממשלה 1091 וקבעה כי מנכ"ל המשרד לביטחון הפנים יעמוד בראש הצוות ויהיה הגורםהאחראי לגיבושולביצוע של התוכנית הלאומית להתמודדות עם שריפות. ראו החלטת הממשלה 1884 , "תוכנית לאומית להתמודדות עם שריפות יער, חורש ושטחים פתוחים - תיקון החלטת ממשלה" (2.10.22 ) 2022 - www.gov.il/he/pages/dec1884 . 24 שטחגלילי הואאזורשאינומצויבתחוםשיפוטהשלשוםרשותמקומיתורואיםאותוכמרחבתכנוןמקומי שחל עליו סעיף 12 לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה- 1965 . 25 כמפורט בנספח 1 להחלטת הממשלה 1091 , בעבודת המטה שולבו כלל המשרדים והגופים הנוגעים בדבר והצוותהתכנס לתשעה דיוני סטטוס. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 13 ▪ היערכות הרשויות המקומיות לשריפות - ביקורת מעקב תמוז התשפ"ה יולי 2025 לצורך יישומה של התוכנית הלאומית להגנה על יישובים בסיכון מוגבר שתגובש נקבעה בהחלטת הממשלה 1091 הקצאת תקציב ייעודי בסך 65 מיליון ש"ח לשנים 2022 - 2026 ( 13 מיליון ש"ח לשנה)ל הקמתאזוריהחיץ, אשראמורלהגיעמהמשרדיםהשונים בהתאםלחלוקה בלוחשלהלן: לוח3 : פריסת התקציב על פי הגופיםהמנויים בהחלטת הממשלה 1091 , 2022 - 2026 2022 2023 2024 2025 2026 המקור/השנה מלש"ח)( מלש"ח)( מלש"ח)( מלש"ח)( מלש"ח)( המשרד לביטחוןפנים 1.5 1.5 1.5 1.5 1.5 משרד הפנים 1.5 1.5 1.5 1.5 1.5 משרדהחקלאות 1.5 1.5 1.5 1.5 1.5 המשרד להגנת הסביבה 1.5 1.5 1.5 1.5 1.5 הקרן לשטחיםפתוחים 7 7 7 7 7 סה"כ 13 13 13 13 13 המקור: החלטת הממשלה1091 . בהחלטת הממשלה 1274 מינואר 2024 בדבר "צמצום ההוצאה התקציבית בשנים 2024 ואילך באמצעות תיקון החלטות ממשלה" נקבע קיצוץ של 15% בתקציב זה החל בשנת 2024 . כמו כן, הנהלת הקרן לשטחים פתוחים אישרה תקציב נמוך מהקבוע בהחל טת הממשלה המקורית26 . בהתאם לכך, התקציב המדובר למועד סיום הביקורת לשנים 2022 - 2026 עומד על 54.6 מיליון ש"ח. גיבוש תוכנית לאומית להגנה על יישובים בסיכון מוגבר בהתאם לסעיף 2 להחלטת הממשלה 1091 נדרש הצוות הייעודי שהוקם מכוח ההחלטה (צוות ההיגוי27 ) לגבש תוכנית לאומית רב- שנתית להתמודדות עם שריפות, לרבות קביעת מנגנוני תכנון, מעקב ובקרה, שיתמכו ביישום התוכנית. בהתאם להחלטה, על התוכנית לקבוע את סדרי העדיפויותלביצוע,אתהגופיםהמבצעיםואתמפרטקוויהחיץעלבסיסטיוטתהתקנותוהכללים. בהתאם לסעיף 1(ג) להחלטה, נדרש הצוות לדווח לשר לביטחון לאומי אחת לחצי שנה על התקדמות ביצוע התוכנית הלאומית. נמצאכיבספטמבר2023 התכנסצוותההיגוילדיוןביישוםהחלטתהממשלה.בדיוןניתנההסכמה עקרוניתשלחבריהצוותלכלולבמסגרתהחלטתהממשלהלקידוםולמימוןשלאזוריחיץרשימה של20 אזוריםבהתאםלמדרגהסיכון (להלן- החלטת צוות ההיגוי)28 כמפורט בלוח: 26 בפועלסכום של6 מיליון ש" ח לשנה. 27 בצוות ההיגוי בראשות מנכ"ל המשרד לביטחון לאומי חברים בין היתר,, משרד הפנים, המל"ל, המשרד להגנת הסביבה, משרד החקלאות וביטחוןהמזון,רשות הכבאות,רח"ל ו רשות מקרקעיישראל. 28 כעולה מהפרוטוקול, לחברי הצוות ניתנה אפשרות להגיש הסתייגויות בנוגע לאזורים החל באזור המדורג מס'9 . בפגישה של המשרדלביטחוןלאומי עם צוות הביקורת, 5.1.24 ,נמסר כי צפויים שינויים ברשימהזו בעקבות אירועימלחמתחרבותברזל. בהתאםלהחלטתהממשלה1786 ממאי 2024 בנושא"תוכניתלמענים בטווח המיידי והקרוב וקידום מתווה רב- שנתי לשיקום ופיתוח הצפון," על רשות הכבאות לפעול יתלעדףו תוכניתליצירתאזורי חיץ ביישובים המאוימים באזור הצפוןשהוגדרו בהחלטה. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 14 ▪ היערכות הרשויות המקומיות לשריפות - ביקורת מעקב תמוז התשפ"ה יולי 2025 לוח4 : 20 האזוריםהראשונים במדרגהסיכון מס"ד שם הרשות/ המועצה ה אזורית שם היישוב/ ה שכונה 1 חיפה דניה,רמתבגיןורמתאשכול 2 חיפה סביוני הכרמל,רמתאלמוגיורמת גולדה 3 חיפה כבאביר וכרמליה 4 נשר גבעתנשר 5 נשר רמותיצחק 6 מטה יהודה כסלון 7 קרייתטבעון קרייתטבעון 8 מטה יהודה שריגים-ליאון 9 מטהבנימין דולב 10 מטהאשר חניתה 11 מעלה יוסף מתת 12 מטה יהודה עיןהרים - פנימייה 13 מעלה יוסף אבירים 14 חיפה נווהשאנןונווה יוסף 15 מעלה עירון סאלם 16 בסמ"ה מעאוייה 17 ערערה ערערה 18 חיפה רמותשאול 19 בסמתטבעון בסמתטבעון+רמתהדסה(כפר נוער) 20 דאלייתאל-כרמל דאלייתאל-כרמלשכונתא-ראנדא המקור: רשות הכבאות, ינואר 2025 . המשרדלביטחוןלאומי מסר בתשובתו למשרדמבקרהמדינה כי התוכנית הלאומית היא למעשה מיפוי של 583 תאי השטח שבסיכון. עיריית חיפה מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מאפריל 2025 כי תהליך המוכנות וההיערכות לשריפות ה וא תהליך ארוך טווח הדורש הקצאת משאבים רבים מהמדינה. עיריית נשר מסרה בתשובתהממרץ 2025 כיבחודשדצמבר2024 החלפרויקט אזורי חיץבהתאם לתוכנית ה מאושרת ע לידי רשותהכבאותוהמשרדלביטחון לאומי. המועצה המקומית קריית טבעון מסרה בתשובתה ממאי 2025 כי היא פועל ת לחתום על חוזה התקשרותעםהמשרד לביטחוןלאומי בת יאום עם רשותהכבאות כדי להתחילאת ביצועפרוי קט הכשרת אזוריהחיץ. המועצה המקומית בסמ"ה מסרה בתשובתה ממאי 2025 כי נקטה כמה צעדים כדי להפחית את סיכוןהשריפותבכפרמע אוייה,וביןהיתר ניקתה שטחיםסביבהכפר, סללה כבישיםסביבהבתים להבטיחגישהקלהונוחהולהקנותאפשרותלמענהמהירשלכוחותהביטחוןבמצביחירום,סללה כבישחירוםחדש והגדילה את מספר ההידרנטים ברזי כיבוי)( וצינורות המים. כאמור, מיפוי 583 האזורים שבסיכון קדם להחלטת הממשלה 1091 , ועל בסיסו בין היתר, נקבע ב החלטת הממשלה האמורה כי יש לגבש תכנית לאומית רב- שנתית להתמודדות עם שריפות, לרבות קביעתמנגנוני תכנון,מעקב ובקרה,שיתמכוביישום התוכנית. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 15 ▪ היערכות הרשויות המקומיות לשריפות - ביקורת מעקב תמוז התשפ"ה יולי 2025 בביקורת המעקב עלה כי למרות החלטת הממשלה 1091 כי על צוות ההיגוי בראשות מנכ"ל המשרד לביטחון לאומי לגבש תוכנית לאומית רב- שנתית להתמודדות עם שריפות, לא גובשה תוכנית לאומית רב- שנתית כמפורט בהחלטה, לא נקבעו מנגנוני תכנון, מעקב ובקרה וסדרי עדיפויות לביצוע, מלבד מיפוי 583 אזורים בסיכון והחלטת צוות ההיגוי מספטמבר 2023 בדבר אישור רשימת 20 אזורים בסיכון. עוד עלה כי אף שבמדרג הסיכון של רשות הכבאות מופיעים 81 אזורים בדרגת הסיכון הגבוהה ביותר (5 ) ועוד 268 אזורים ברמת סיכון גבוהה (4 ), נתן צוות ההיגוי את דעתו רק על 20 אזורים ברמתהסיכון הגבוההביותר, ולאנקבעה כל תוכניתלגבייישום ההחלטה באזוריםהאחרים. המשרד לביט חון לאומי מסר בתשובתו כי ל נוכח השינויים האקלימיים, הטופוגרפיים והביטחונייםשהתרחשובשניםהאחרונות,המשרדלביטחוןלאומיורשותהכבאות מגבשיםמודל עדכנילדירוגרמותהסיכון.לאחרהשלמתהמודלואישורובהנהלתהמשרדלביטחוןלאומיורשות הכבאות יובא הנושא לאישור ועד ת ההיגוי, ובהתאם יוחלט בנוגע לסדר ביצוע קווי החיץ בתאי השטח שבסיכון. אומדן עלויות ארצי והקצאת תקציבים מכוח החלטת הממשלה 1. בביקורת המעקב עלה כי עד סוף שנת 2024 העבירו הגופים המנויים בהחלטת הממשלה את התקציבים כמתחייבבהחלטה, כמפורט בלוח ש להלן: לוח5 :העברת תקציב 2022 - 2026 בהתאם להחלטת הממשלה 1091 המקור: המשרד לביטחון לאומי. סטטוס - ביצוע העברת התקציב עד מועד סיום הביקורת בדצמבר 2024 (בפילוח לפי השנים שנקבעו בהחלטת הממשלה.) ירוק:תקציבשהועברבמלואובהתאםלהחלטתהממשלה;צהוב:תקציבשהתקבלמ הקרןלשטחיםפ תוחים אדום:; תקציב שטרם התקבל. מהלוחעולהכיבשנים2022 - 2023 הועברו12 מיליוןש"חבכלשנה.לאחרהקיצוץשל15% החל בשנת 2024 התקציב עומד על סך של 10.2 מיליון ש"ח לשנה - סך הכול 54.6 מיליון ש"חלשנים2022 - 2026.עודעולהכיהקרןלשטחיםפתוחים(רשותמקרקעיישראל)טרם העבירה את התקציב לשנת 2024 . המשרד לביטחון לאומי מסר לצוות הביקורת כי סוכם שהתקציב מהקרן לשטחים פתוחים יועבר לאחר השלמת האיגום התקציבי ו התקדמות היישום. המשרד לביטחון לאומי מסר בתשובתו כי בשנת 2024 בוצע איגום התקציב בהתאם ליכולת המימוש. פני יה לקרן לשטחים פתוחים תתבצע בשנת 2025 בהתאם להתקדמות ביישום הפרויקט. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 16 ▪ היערכות הרשויות המקומיות לשריפות - ביקורת מעקב תמוז התשפ"ה יולי 2025 2. בביקורת המעקב עלה כי על בסיס מדרג הסיכון של רשות הכבאות גיבשה רח"ל בשנת 2021 א ומדן עלויות ארצי להקמת אזורי חיץ29. בהתאם לאומדן הארצי, סך העלות להקמת אזורי חיץ עומדת על192 מיליון ש"ח30, מתוכם 155 מיליון ש"ח לביצוע בשטחי ה תוכני ת31 . כאמור, התקציב של החלטת הממשלה 1091 למועד סיום ביקורת המעקב עומד על 54.6 מיליון ש"ח (עד שנת 2026 ). יוצא אפוא כי בשלב זה מתקצבת החלטת הממשלה רק כשליש מאומדן העלויות הארצי. 3. סעיף 2 (ג) להחלטת הממשלה 1091 קובע כי על הממונה על התקציבים במשרד האוצר ועל מנכ"ל משרד ראש הממשלה לגבש הצעה להרחבת מקורות התקציב להקמת אזורי החיץ בשטחיה תוכנית ולהביאה לאישורהממשלה. בביקורתהנוכחיתנמצאכיבהחלטתצוותההיגוימספטמבר2023 נקבעכי ישלפעוללפני יה לראש הממשלה כדי להרח יב את היקףהתקציבלהיקף המוערך הכוללשלהפרויקט(כ- 150 מיליוןש"ח). נמצא כי מתוך תקציב של 54.6 מיליון ש"ח שהוקצה במסגרת החלטת הממשלה 1091 אושרו התקשרויות על כמחצית מהסכום (27.5 מיליון ש"ח)עבור אזורים 1- 9 ברשימת 20 האזורים הראשונים במדרג הסיכון32 . בביקורתהנוכחיתעלה,כפישמסרהמשרדלביטחוןלאומיבפגישהעםצוותהביקורת מינואר 2025 , כי בשלב זה אין ודאות שהתקציב הנותר, כשיתקבל, יספיק אפילו לכל האזורים הנותרים שברשימת 20 האזורים שבסיכון. ביקורת המעקב העלתה כי למרות החלטת הממשלה 1091 משנת 2022 לגבש הצעה להרחבת מקורות התקציב להקמת אזורי החיץ, ו למרות החלטת צוות ההיגוי משנת 2023 לקידום הרחבת התקציב,לא נעשוצעדיםלהרחבתהתקציב. במועד סיוםביקורתהמעקבאין ודאותכיהתקציב הנותר יספיקל כלל 20 ה אזוריםשאושרו, וכדבריושל נציג רשותהכבאות בדיון בוועדהלביטחון לאומי באוקטובר2024 : החלטת הממשלה "זה טיפה בים"33 . המשרד לביטחון לאומי מסר בתשובתו כי החלטת הממשלה תקפה עד שנת 2026 ועד השלמת האיגום התקציבי. לאחר מכן ייבחן גיבוש החלטת ממשלה המשכית לנושא. עוד נמסר כי המשרד פועל כדילתת מענהל- 20 הרשויות המקומיות אשרהוגדרו בסיכון הגבוה ביותר. על המשרד לביטחון לאומי, שאמון על יישום החלטת הממשלה, לפעול לגיבוש תוכנית לאומית רב-שנתיתלהתמודדותעםשריפות, לרבותקביעתמנגנוניתכנון,מעקבובקרהשיתמכוביישום התוכנית, ולקדםאת הרחבתהתקציב מכוח החלטת הממשלה. ✰ 29 רח״ל בשיתוףחברהחיצונית,)( ות״כניתלאומיתלהגנה עליישוביםבסיכוןמוגברלשריפות,הקמתאזורי חייץמפנישריפות-אומדןעלויותארצי ״( אפריל2021 עמ'),38 (להלן-ותכניתלאומיתלהגנהעליישובים משנת2021 .) מתוך583 אזורים ש רשות הכבאות הגדירה במדרג הסיכון, 494 נבדקו לצורך אומדן העלויות (לאנבדקו,למשל, יישוביםשאינםגובליםביער/חורש), וכן נעשה ניתוחמדגםמייצגמעמיקשל19 יישובים עלפי ת יעדוףרשותהכבאות. 30 האומדן מתייחס לדרךבסיסיתבלבד, ללא מצעאו אספלט, ללא העתקתתשתיותוללא הקמתקווימים. 31 בהתאם לדוח של מרכז המחקר והמידע של הכנסת, שאר האומדן (37 מיליון ש"ח) מתייחס לאזורי חיץ בשטח של קק"ל או רט ״ ג. כעולה מהדוח, הרוב המכריע של אזורי החיץ שבאחריותם של שני גופים אלה הוקמו.ראו:נליכפיר, מרכזהמחקר והמידע שלהכנסת, מניעת שרפות באמצעות אזורי חיץ ( 2.7.23 ). 32 12 מיליוןש"חאושרובמסגרתהפיילוטשבוצעבהתאםלהחלטתהממשלהמולעירייתחיפה(להרחבהראו להלן בפרק הכשרת אזורי חיץ ובהם דרכי גישה לכוחות ההצלה"" , והתקציב הנוסף אושר בהחלטת צוות ההי גוי לתקצובארבע רשויותנוספות ("פעימה שנ ייה)" . 33 דיון ביישוםלקחימלחמתחרבות ברזל,עמ'13 . מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 17 ▪ היערכות הרשויות המקומיות לשריפות - ביקורת מעקב תמוז התשפ"ה יולי 2025 בביקורת הקודמת עלה שטיוטת התקנות וטיוטת הכללים להגנה על יישובים מפני שריפות לא אושרו על ידי שר הפנים על רקע ה יעדר מקור תקציבי להקמת אזורי חיץ ברשויות. ביקורת המעקב העלתה כי אישור טיוטת התקנות והכללים לא קודם מאז הביקורת הקודמת על ידי המשרדלביטחוןלאומי. השלמת הליך אישור טיוטת התקנות וטיוטת הכללים היא בבחינת הצלת חיים, ו היא חיונית לשמירה על ביטחון התושבים ובריאותם. משרד מבקר המדינה מעיר למשרד לביטחון לאומי, שאמוןעלהתקנתהתקנותויישוםהחלטתהממשלה,ולמשרדהפנים,שהסכמתונדרשת לצורך התקנתהתקנותבנוגעלשטחיםפתוחיםשהרשותהמקומיתבעלתזכויותבהם ,כילנוכח הסכנה הנשקפת ליישובים השוכנים בקרבת יערות או בתוכם משריפות העלולות לגרום נזק לחיי אדם ולרכוש, עליהם לפעול בהקדם לאיגום משאבים ותקציבים ולמציאת מקור תקציבי מוסכם שיאפשר את השלמת הליך התקנת התקנות וכללי ההגנה על יישובים. על משרדי הממשלה, ו בהםהמשרדלביטחוןלאומיומשרדהפנים, לפעולבמשותףלהסדרתתקנותלהגנהעליישובים מפני שריפות,שהן תקנות מצילותחיים. הנחיותרשות הכבאות( מסמך העקרונות) הביקורת הקודמת בשל העיכוב באישור התקנות והכללים כמפורט לעיל, גיבשה רשות הכבאות בשנת 2016 מסמך שכותרתו "עקרונות מקצועיים מנחים להגנה על יישובים סמוכי יער וחורש, מפני דליקות יער וחורש" (להלן - מסמךהעקרונות).מסמך העקרונות מורכב מסעיפיםהמופיעים בטיוטתהתקנות ובטיוטת הכללים וכולל הנחיות לתכנון, להכשרה ולתחזוקה של אזורי חיץ; ליצירת דרכי גישה לרכביכיבויוהצלה;לאספקתמיםולהתקנתצנרתוברזיכיבוי(הִידְרַנְטִים);ולהצבהותחזוקהשל מחסן ציוד כיבוי (להלן- הנחיות רשותהכבאות.) עוד עלה בביקורת הקודמת כי משרד הפנים פנה לרשות הכבאות וציין כי מאחר שהחסם לאישור התקנות והכללים הוא היעדר מקור תקציבי ליישומן, ובהיעדר הסכמת שר הפנים לתקנות, על רשותהכבאותלבטלאתההנחיותשניתנולרשויותהמקומיות,שכןהןהוצאובחוסרסמכות;וכי רשות הכבאות השיבה למשרד הפנים כי בהתאם לסמכותה, במקרים שבהם אותר סיכון מיוחד, הועברו לגורמים המתאימים פניות פרטניות, ובהן נדרשו גורמים אלה לפעול בהתאם לעקרונות המקצועיים שגובשו בתקנות מכוח אחריותם להגנת היישובים. עוד הוסיפה רשות הכבאות כי "מאחר ובחיי אדם עסקינן, נכון כי גם משרד הפנים יורה לרשויות המקומיות לפעול בהתאם לאחריותן." הליקוי בדוח הקודם: בביקורתהקודמת עלהכי ל נוכחאי- אישורטיוטתהתקנותוטיוטת הכללים לא ביצעו רשויות מקומיות34 אתההנחיות של רשותהכבאות או אתחלקן. ההמלצה בדוח הקודם: משרד מבקר המדינה העיר לרשויות המקומיות כי מתוקף אחריותן לביטחון תושביהן ולמניעת שריפות בתחומן עליהן לפעול על פי מיטב ההנחיות המקצועיותהקיימותבתחוםגםבהיעדרחובהנורמטיביתמפורשתומעוגנת. הגםשההנחיותאינן בעלות תוקף מחייב, הרי שבהיות רשות הכבאות הגוף המקצועי המוסמך להנחות את הרשויות המקומיות, עליהן ליישם את הנחיותיה35 . עוד המליץ משרד מבקר המדינה לרשות הכבאות להטיל את האחריות ליישום הנחיותיה למניעת שריפות ולצמצום נזקיהן גם על המועצות האזוריות והוועדים המקומיים בתחומן, שהם גופים מוניציפליים, כפי שהוטלה עלהעיריותועל המועצות המקומיות. 34 רשויות מקומיות אחרות, שהן מועצותאזוריות, שנבדקובביקורת הקודמת ולא נבדקו בביקורתהמעקב. 35 נכתבבדוח הקודםבהתייחס למועצה האזורית מטה בנימין, שלא נבדקה בביקורתהמעקב. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 18 ▪ היערכות הרשויות המקומיות לשריפות - ביקורת מעקב תמוז התשפ"ה יולי 2025 ביקורת המעקב מרגעשיש מודעותלסכנהלחיי אדםולנזקהצפוי רשויות השלטוןאינןיכולותלהתנערמאחריותן ולגלגלה זו לפתחה של זו או להסתתר מאחורי הנימוק התקציבי. בית המשפט העליון כבר קבע בעבר כי "בית המשפט לא יתעלם מקיומו של תקציב מוגבל, אך מכאן ועד מתן פטור למדינה מאחריות, כל אימת שמעורבים בהחלטותיה שיקולי תקציב, הדרך ארוכה"36 . כפי שעלה בביקורת הקודמת, כל עוד לא אושרה טיוטת התקנות להגנה על יישובים מפני שריפות רשותהכבאות מנחה את הרשויות לפעול בהתאםלמסמךהעקרונות מ- 2016 . בביקורת המעקב נמצא כי בחודש מרץ 2023 עודכן מסמך העקרונות. העדכון חידד את ההוראות שמופיעותב תוספתהראשונהוהשנייהלמסמך,כגוןהמרחקהנדרשביןהעציםואופןגיזומם(להלן - מסמךהעקרונותממרץ2023 ). עודנמצאכימדישנהבשנהבמסגרתהיערכותלעונתהקיץשולחת רשות הכבאות לראשי הרשויות המקומיות מכתב הנחיות מעודכן ובו פירוט עיקרי הפעולות הנדרשות לביצוע בהתאם למסמך העקרונות לצורך צמצום התפשטות האש בפרוץ שריפה וכדי לאפשר את פעולת כוחותהכיבוי בשטח בעת אירוע. בביקורת המעקב עלה כי מרכז השלטון האזורי בישראל מתנגד לחובה לביצוע הנחיות רשות הכבאות, שכן לעמדתו כל עוד לא אושרו התקנות "אין לרשות הכבאות כל מקור סמכות להקים דרישה מאת הרשויות המקומיות להקמת אזורי חיץ". כעולה מעמדתו, הקמת אזורי חיץ כרוכה בעלויות גבוהות במיוחד אשרלא תוקצבועל ידי המדינהולרשויות המקומיות אין יכולת לבצעה. עלה כי עמדת רשות הכבאות היא כי גם בהיעדר תקנות ייעודיות יש לשלטון המקומי אחריות ציבוריתוחובהמכוחחוקלפעולככלהאפשרלהגנתיישוביםמפנידליקותיערוחורש,ולכלהפחות לבצע את ההנחיות המקצועיות של רשות הכבאות בנושא. עולה מעמדתה כי כבר כעת יש הבנה והתגייסותלכך במועצות וביישובים רבים ברחביהארץ. בביקורתעלהכיעמדתמשרדהפנים היאשכלעודלאניתנההסכמתשרהפנים(לתקנות)אועובד משרדו (לכללים), כנדרש, הנחיותשל רשותהכבאות אינן בנותחיוב ברמההנורמטיבית.עםזאת, לגישתו, אין הדבר מונע מ רשויות מקומיות לקבל על עצמ ן לפעול לפי הנחיות רשות הכבאות, אם התבקשולכך עלידי גורמי רשותהכבאות, ולבצעןמתוקףאחריותןלביטחוןהתושבים(אםהקצו תקציבים נדרשים לכך , ובהתאם ליכולות התקציביות) ואחריותן מכוח היותן בעלות מקרקעין ומחזיקות מקרקעין. המשרד לביטחון לאומי מסר בתשובתו כי מסמך העקרונות פורסם לכ ול, ואין כל מניעה לרשות שלטונית אשר חפצה בכך לפעול בהתאם למסמך וביתר שאת לנוכח אחריותה של הרשות המקומיתלשמורעל ביטחון התושבים וכן מסמכותה כבעלתהמקרקעין. בביקורת הקודמת עלה כי כל עוד לא אושרה טיוטת התקנות להגנה על יישובים מפני שריפות בידי הגורמיםהנדרשיםל כך בחוק רשות הכבאות, בהם משרד הפנים, רשות הכבאותמנחהאת הרשויות לפעול בהתאם למסמך העקרונות, אף שההנחיות אינן בעלות תוקף מחייב. בביקורת המעקב עלה שהליקוי לא תוקן. התקנות טרם אושרו, ואף לא הוסדר מעמדן של הנחיות רשות הכבאות לרשויות המקומיות, וכפועל יוצא מכך עדיין אין להן תוקף מחייב וכל רשות פועלת בהתאםלשיקול דעתה ויכולתה. 36 ע"א 2906/01 עיריית חיפה נ'מנורה חברה לביטוחבע"מואח' (פורסםבמאגר ממוחשב, .06 25.5 .) מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 19 ▪ היערכות הרשויות המקומיות לשריפות - ביקורת מעקב תמוז התשפ"ה יולי 2025 מידת תיקון הליקוי - הנחיות רשותהכבאות אףשההנחיותאינןבעלותתוקףמחייב,עלהרשויותהמקומיותלעשותאתמרבהמאמציםלפעול בהתאם להנחיות המקצועיות של רשות הכבאות כדי לעמוד בחובתן לשמור על ביטחון תושביהן ושלו מם. כלשיהויבהסדרתהחובהלהכשיראזוריחיץוליצורמעטפותהגנהליישוביםולשכונות הצמודיםליער וחורשאו מוקפים בהם עלוללעלות בחייאדם ובנזקיםלרכוש. מרכז השלטון המקומי מסר בתשובתו כי להנחיות לא יכול להיות תוקף מחייב בטרם יועמדו לרשויותהמקומיותהמשאביםלטובת ביצוען. מרכז השלטון האזורי בישראל מסר בתשובתו כי על אף עיכוב הליכי ההסדרה הנורמטיבית של ההנחיותוה יעדרהעיגוןהתקציבי,ישנןמועצותאזוריותאשרפעלוופועלותכמיטביכולתןבתחום ה היערכותלאירועיאש בהתחשבבמגבלותהתקציביות,, בתקןכוחהאדםובידעהמקצועיהקיים. בהיעדר תקציב ל הכשרת כוח אדם מקצועי ומיומן ולהוספת תקני כוח אדם במקומות שבהם יש צורך בכך, יוטלו מטלות ההיערכות על כוח ה אדם הקיים במועצות, שאף כיום מתקשה לעמוד בריבוי המטלות המוטלות עליו. לנוכח הזמן הרב שחלף (למעלה מעשור) מעת פרסום טיוטת התקנות והשינויים שחלו בתקופה זו, ולנוכח עמדת הרשויות המקומיות ומרכז השלטון האזורי, לרבות סוגיות תקציביות והמאפיינים הייחודים של המועצות האזוריות והשטחים הפתוחים הרבים בתחום שיפוטן, מומלץ למשרד לביטחון לאומי ולרשות הכבאות, בתיאום עם משרד הפ נים37 והגורמים הרלוונטיים,לתת את הדעת על הסוגיות שהועלו ועל השינוייםהנדרשים למעןקידום ההסדרה הנורמטיביתלהיערכות הרשויותהמקומיותלשריפות. ✰ ביקורתהמעקבהעלתהכיהליקוייםשעלובביק ורת הקודמת בנוגעל הסדרה להיערכותהרשויות המקומיות לאירועי שריפות לא תוקנו. מלבד החלטת הממשלה 1091 משנת 2022 בדבר תוכנית לאומיתלהתמודדותעםשריפותיער, שבמסגרתהאושרתקציבלתשעהאזוריםבלבד(מתוך81 ) הנמצאים ברמת הסיכון הגבוהה ביותר, לא אושרו התקנות והכללים להגנה על יישובים מפני שריפות. עוד עלה בביקורת המעקב כי החלטת הממשלה 1091 מתקצבת רק כשליש (54.6 מיליון ש"ח) מאומדן העלויות הארצי של רח"ללהקמת אזורי חיץ(סך עלותשל 155 מיליוןש"ח.) העיכוב המתמשך באישור התקנות והכללים יוצר מצב שבו רשות הכבאות אינה יכולה להורות לרשויות המקומיות באופן מחייב כיצד להיערך למניעת שריפות בתחומן, וכן אינה יכולה לפקח עליישוםהוראותיהולאכוףאותן.לפיכךמוכנותהשלכלרשותמקומיתתלויהברצונהוביכולתה לקייםאת ההנחיות הניתנותלה בעניין זה, וכן במשאביםשהיא מסוגלת ובוחרת להקצותלכך. על המשרד לביטחון לאומי לקדם בדחיפות את אישור התקנות ומציאת המקור התקציבי להתקנתן. בד בבד, על הרשויות המקומיות לפעול כמיטב יכולתן בהתאם להנחיות המקצועיות של רשות הכבאות לנוכח חובתןלשמור על ביטחון תושביהן ושלו מם. כלשיהוי בהסדרתהחובה להכשיר אזורי חיץ וליצור מעטפות הגנה ליישובים ולשכונות הצמודים ליער וחורש או מוקפים בהם עלוללעלות בחייאדם ובנזקיםלרכוש. 37 בנוגע לשטחים פתוחים שהרשות המקומיתבעלת זכויותבהם. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 20 ▪ היערכות הרשויות המקומיות לשריפות - ביקורת מעקב תמוז התשפ"ה יולי 2025 פעולותהרשויות המקומיות להיערכות לשריפות במסמך העקרונות ממרץ 2023, ב כללי תאגידי מים וביוב38 ובכללי המים39 נקבעו הפעולות הנדרשותמהרשויותהמקומיותומספקיהמיםלצורךהיערכותלשריפות.להלןבתרשיםהפעולות שנבחנו בפרק זה שעל הרשויות המקומיות לבצע כדי לצמצם את סכנת הפגיעה בנפש וברכוש בשטחן משריפות יער וחורש. תרשים4 : הפעולותשלהן נדרשותהרשויותהמקומיות לצורךהיערכות לשריפות על פי מסמך העקרונות וכלליהמים, בעיבודמשרדמבקר המדינה. הכנת תוכנית הגנה מפני שריפות לפימסמךהעקרונות,לכליישובמוגן וכבישמוגןתוכן תוכניתהגנהליצירתמעטפתהגנההיקפית מפני שריפות (להלן - תוכנית הגנה). על תוכנית ההגנה לכלול בין היתר את הפרטים הבאים: תשריט המפרט את מיקום מעטפת ההגנה ליישוב מוגן או את רצועות ההגנה לכביש מוגן; פירוט מיני העצים והשיחים הקיימים באזור מעטפת ההגנה או רצועת ההגנה; ומידע בדבר עצים שיש להעתיק, לכרות או לגזום לצורך יצירת מעטפת ההגנה או רצועת ההגנה. עוד נקבע כי תוכנית ההגנהתוגשלאישורמפקדהמחוזהרלוונטיברשותהכבאות,ומשאושרהיהיה מופקד עלביצועה האדםהאחראי ליער הגובל ביישוב מוגן או בקטע כביש מוגן. מהאמור לעיל עולה כי הכנת תוכנית הגנה היא שלב ראשון וחיוני להיערכות הרשות המקומית להגנה מפני שריפותיער וחורש, שכן באמצעותה אפשר לבצע את הפעולותהאלה: לסווגאת רמת הסיכון של שטחי הצומח ברשותהמקומית; לקבוע את היקף אזורי החיץשיש להכשיר;ולהעריך 38 כללי תאגידימיםוביוב (קביעת תנאיםברישיון לענייןאמותמידה הנדסיות,) התשע"ז- 2017 . 39 כללי המים (אספקתמים לכבאות והצלה),התשע"ח- 2018 . מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 21 ▪ היערכות הרשויות המקומיות לשריפות - ביקורת מעקב תמוז התשפ"ה יולי 2025 אתהעלויותה כרוכותביישומה.לפיכךעלהרשותהמקומיתלהכיןתוכניתרב- שנתיתלהגנהמפני שריפות יער וחורש על בסיס סדרי עדיפויות ובכפוף לתקציבים שהיא מחליטה להקצות לנושא40 . רשות הכבאות הכינה בשנת 2020 רשימה של 583 יישובים ושכונות בערים המאוימים משריפות יער וחורש,ובהם הרשויות המקומיות שנבדקו: חיפה,זיכרוןיעקבו יוקנעםעילית. הביקורת הקודמת הליקוי: בביקורת הקודמת נמצא כי עיריית חיפה והמועצה המקומית זיכרון יעקב לא הכינו תוכניתהגנה,וממילאלא העבירו אותה לאישור מפקד המחוז הרלוונטי ברשות הכבאות. ההמלצה: גםבהיעדרחובהנורמטיביתמפורשתומעוגנתלהכיןתוכניתהגנה,מתוקףאחריותן של הרשויות המקומיות לביטחון תושביהן ולמניעת שריפות בתחומן, על יהן לפעול על פי מיטב ההנחיות המקצועיות הקיימות בתחום - טיוטת התקנות, טיוטת הכללים ומסמך העקרונות. על עיריית חיפה והמועצה המקומית זיכרון יעקב להכין כל אחת תוכנית הגנה, על בסיסה לקבוע תוכנית רב- שנתית להיערכות לשריפות,וליישמהעל פי לוחהזמנים שתקבע. דיווח על תיקון ליקויים של עיריית חיפה:בדיווחעלתיקוןליקוייםשל עיריית חיפה ממרץ2019 נמסרכי העירייה הכינה תוכני תרב-שנתיתלמ ניעתשריפות,איתור ןוטיפולבהן, ו התוכנית נמצאת בשלבי תקצוב. דיווח על תיקון ליקויים של המועצה המקומית זיכרון יעקב: בדיווח על תיקון ליקויים של המועצה המקומית זיכרון יעקב מינואר 2019 נמסר כי המועצה פנתה לחברה מקצועית בדרישה לתת אומדן להכנת תוכנית הגנה. עוד פנתה המועצה לשר לב יטחון לאומי בדרישה לגייס מקורות מימון להוצאתה של תוכנית ההגנה לפועל משום שהמועצה המקומית לא יכולהלהעמיד תקציבים הנאמדיםבעשרות מ יליוני ש״ח לביצוע תוכנית מעין זו. ביקורת המעקב עיריית חיפה: נמצא כי העירייה פרסמה באוגוסט 2023 "תכנית אב לאזורי חיץ לכלל העיר חיפה" (להלן - תוכני ת האב לאזורי חיץ), באמצעות חברת יפה נוף - תחבורה תשתיות ובנייה בע"מ41;משרדאדריכלותנוף,אגרונומיהוסביבה;ומשרדלייעוץאקולוגיוסביבתי.מ תוכניתהאב לאזורי חיץ עולה כי מטרת העירייה הייתה לאזן בין ערכי טבע עירוני לשמיר ה על ב יטחון התושבים. התוכנית כוללת, בין היתר, ניתוח אזורים הרגישים לשריפות בעיר; חיזוי התפשטות האש באזורים רגישים; מיפוי צמחייה וצפיפות אוכלוסין; והמלצות לטיפול, ל איתור ו לתחזוקה של קוויהחיץ. להלן ב מפ ות מיפויים נבחרים מ תוכנית האבלאזוריחיץ בחיפה. 40 הדוח הקודם, עמ׳23 . 41 חברה בבעלות מלאה שלעיריית חיפה. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 22 ▪ היערכות הרשויות המקומיות לשריפות - ביקורת מעקב תמוז התשפ"ה יולי 2025 מפה2 : מיפוי רגישותלשריפות מול רמת סיכון,לפימיפוי צמחי יה, טופוגרפיה וצפיפות אוכלוסין, 2023 המקור תוכניתהאבלאזורי חיץ.: מפה3 : ניתוחאזורי חיץשל כללהעיר חיפה, 2023 המקור תוכניתהאבלאזורי חיץ.: מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 23 ▪ היערכות הרשויות המקומיות לשריפות - ביקורת מעקב תמוז התשפ"ה יולי 2025 תוכנית האב לאזורי חיץ שהכינה העירייה אושרה על ידי רשות הכבאות ופקיד היערות הארצי42 כ תוכנית כללית שעל בסיסה יש להכין תוכנית הגנה מפני שריפות. בחודשים ספטמבר עד דצמבר 2023 ה כינה עיריית חיפה חמש תוכני ות הגנה מפני שריפות לתשע שכונות שנמצאו בסיכון גבוה לשריפות43 , והן אושרועל ידי רשותהכבאות בשנת 2023 . עם זאת נמצא כי עיריית חיפה לא הכינה תוכנית הגנה משריפות לכל השכונות שבסיכון גבוה לשריפות בעיר. למשל, בביקורות שערכה רשות הכבאות בחיפה, היא המליצה לעירייה להכין תוכנית הגנה מאש לשכונ ו ת נווה שאנן ו קריית שפרינצק שנמצאו בסיכון גבוה לשריפות. עוד עלה כיבתוכניתהאבלאזוריחיץצוינו23 שכונותנוספות44שנ דרש לבצעבהןאזוריחיץשלהןלאהכינה העירייה תוכנית הגנה. בביקורת הקודמת עלה כי עיריית חיפה לא הכינה תוכני ת הגנה מפני שריפות. ביקורת המעקב העלתה כי הליקוי תוקן במידה רבה, עיריית חיפה הכינה תוכנית אב לאזורי חיץ בעיר, ועל בסיסה הכינה תוכנית הגנה לתשע שכונות בעיר שרשות הכבאות דירגה בסיכון גבוה לשריפות. עם זאת, ביקורת המעקב העלתה כי בניגוד להנחיות רשות הכבאות, העירייה לא הכינה תוכנית הגנה לשתי שכונות בסיכון גבוה: נווה שאנן וקריית שפרינצק. עוד עלה כי העירייה לא הכינה תוכנית הגנה ל- 23 שכונות נו ספות שצוין בתוכנית האב לאזורי חיץ של העירייה כי יש להכשיר בתחומןאזוריחיץ, ובהן ורדיה, רמתאשכול, כרמל מערבי,רמת ספיר,נעמ"ת,יזרעאליה, מרכז הכרמל ורמת הדר. מידת תיקון הליקוי - הכנת תוכניתהגנה מפני שריפ ות, עירייתחיפה עיריית חיפה מסרה בתשובתה כי השכונות קריית שפרינצק ונווה שאנן אינן נכללות בשכונות שנקבעו בסדרהעדיפויות בהסכםהפיילוט ביןעיריית חיפהלמשרד לביטחון לאומי. משרד מבקר המדינה ממליץ לעיריית חיפה לפעול בהתאם להנחיות רשות הכבאות, ו להכין תוכניותהגנהמפנישריפותלכללהשכונותבעירשלגביהןהמליצהרשותהכבאותלהכיןתוכנית הגנה,לרבותהשכונותקרייתשפרינצקונווהשאנן.עודמומלץכיעירייתחיפהבשיתוףעםרשות הכבאותתבדוקאםנדרשלהכיןתוכניתהגנהבשכונות נוספותבעירשלפיתוכנית האבשלהיש להכשיר בהןאזורי חיץ, ותפעל בהתאם. המועצה המקומית זיכרון יעקב: ביקורת המעקב העלתה כי ביוני 2021 הכינה המועצה תוכני ת הגנה - "מתווה ואומדן להקטנת הרגישות לאירועי שריפה בשטח המועצה המקומית זיכרון יעקב" (להלן- תוכניתההגנה שלהמועצה,) באמצעות משרד אגרונום. התוכנית כללה, בין היתר, סקר אפיון הצומח בשטח המועצ ה בכ- 120 נקודות; דירוג סיכונים לשריפות סביב המרחב הבנוי; וסימולציות לדימוי שריפות בתנאי שרב, קצב התקדמותן וגובה הלהבות. 42 פקיד היערות ממונה על ידי שר החקלאות וביטחון המזון להוציא לפועל את מטרות פקודת היערות וצו היערות (אכרזה על אילנות מוגנים) (מס' 2 ,) התשנ "ז- 1997 ובמסגרת תפקידו הוא: מפקח מטעם המדינה עלטיפול ב יערות וניהול ם; מאשר את תוכניות העבודה ביערות ומפקח עלביצוען;מפקח, מנחה ומנהל את נושא הגנת האילנות בכל מדינת ישראלביער ומחוץ ליער. 43 אלמוגי, גבעת זמר,הודהכרמל, כבאב יר,כבירים,כרמליה, רמת בגין,רמת גולדה, סביוני הכרמל. 44 אחוזה, גאולה, ורדיה, יזרעאליה, כרמל מערבי, כרמל צרפתי, מרכז הכרמל, נווה דוד, נעמ"ת, עבאס, עין הים, קריית אליעזר, רוממה, רמות רמז, רמת אלון, רמת אשכול, רמת בן גוריון, רמת הדר, רמת התשבי, רמת חן, רמת ספיר,רמת שאול, שמבור. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 24 ▪ היערכות הרשויות המקומיות לשריפות - ביקורת מעקב תמוז התשפ"ה יולי 2025 מפה4 : דירוג סיכונים לשריפות סביבהמרחב הבנוי בזיכרון יעקב, 2021 המקור: תוכנית ה הגנה של המועצה. עוד עלה בביקורת כי ביולי 2021 אושרה תוכני ת ההגנה של המועצה על ידי רשות הכבאות בכפוף להשלמות ותנאים, ובהם הגשת תוכני ת עבודה רב- שנתית מפורטתהכוללת לוח זמניםלביצוע של כל מוקד סיכוןוקביעת סדר ביצוע העבודותלפי רמות סיכון. עוד עלה כי במרץ 2023 הגישה המועצה המקומית לרשות הכבאות תוכנית עבודה שכללה חלוקה לתאי שטח וסדרי עדיפות לטיפול בכל תא שטח בהתאם למודל השריפות והסקרים שב תוכנית ההגנה של המועצה וכן פירוט של סוג הטיפול המומלץ לכל תא שטח., עם זאת, הביקורת העלתה כי המועצה המקומית זיכרון יעקב לא קבעה לוחות זמנים לטיפול באזוריהחיץשצוינוב תוכני תהעבודהבהתאםלהנחיותרשותהכבאותו לתנאיםשציינהעםאישור תוכנית ההגנה שהגישההמועצה ביולי 2021 . בביקורתהקודמתעלהכיהמועצההמקומיתזיכרוןיעקבלאהכינה תוכניתהגנהמפנישריפות. בביקורת המעקב נמצא כ י הליקוי תוקן במידה רבה, המועצה הכינה תוכנית הגנה לזיכרון יעקב הכוללת תוכני ת עבודה, אך לא קבעה לוחות זמניםלטיפול באזורי החיץ. מידת תיקון הליקוי -הכנת תוכנית הגנה מפני שריפ ות,המועצה ה מקומיתזיכרון יעקב עלהמועצההמקומיתזיכרוןיעקבלקבועלוחותזמניםלביצועתוכניתהעבודהשהכינהלהכשרת אזוריחיץ, ולפעוללעמידה בהם. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 25 ▪ היערכות הרשויות המקומיות לשריפות - ביקורת מעקב תמוז התשפ"ה יולי 2025 עיריית יוקנעם עילית: נמצא כי העירייה לא הכינה תוכנית הגנה מפני שריפות45 , למרותדרישות רשות הכבאותלהכנת תוכנית בשנת 2022 ובשנת2024 . עיריית יוקנעםעילית מסרה בתשובתה למשרדמבקרהמדינהמאפריל2025 כיהיאקיימהדיונים בנושאוכתבהתוכניתהגנהעירוניתמפנישריפות.בתשובהנוספת שלעיריית יוקנעםעילית ממאי 2025 מסרההעירייהכיהיא פועלתבימיםאלה ל עריכתהת וכניתהסופיתבהתאםלהנחיותרשות הכבאות ו ל אישורה במתכונתה הסופית וכי טרם התקבל אישור רשמי לתו כנית מרשות הכבאות. עודמסרההעירייה כי היא צפויהלהעביר את הת וכנית לאישור רשותהכבאותעד ליום15.6.25 . מומלץ לעיריית יוקנעם עילית לפעו ל על פי ה נחיות רשות הכבאות, להשלים את הכנת תוכנית ה הגנה מפני שריפות ולהעבירה לאישור רשות הכבאות. עוד מומלץ כי לאחר אישור הת ו כנית תקבע העירייה תוכנית רב-שנתית להיערכות לשריפות אשר תיושם על פי לוח הזמנים ש נקבע. להכנת תוכנית הגנה תרומה חשובה להערכת הסכנה הצפויה ליישוב משריפות יער וחורש ולהיערכותולקדםאת פניה. הכשרתאזוריחיץובהם דרכי גישה לכוחות ההצל ה אזור חיץ הוא שטח שנועד להפריד בין יער וחורש צפופים ובין אזורים מבונים או דרכים. באזור החיץ מופחתת כמות החומר הדליק כדי להוריד את עוצמת האש בעת שר יפה ולהאט את קצב התקדמותחזיתהאש. כדי לצמצםאתסכנתהפגיעהבנפשוברכושמשריפותיערוחורש,ישליצור אזורי חיץ בין מבנים, דרכים ומתקני תשתית ובין יער וחורש, שתפקידם להאט את התקדמות האש בעת שריפה ולאפשר דרכי גישה לכוחות הכיבוי וההצלה, שיאפשרו להם לפעול ביעילות ובצורה בטוחה יותר לעצירת השריפה ולפינוי תושבים מבתיהם46 . לפי מסמך העקרונות משנת 2023 רצועת החיץ במעטפת ההגנה ליישוב תורכב משתי רצועות:, בקרבתבתיהיישובתוכשר רצועהפנימיתברוחב26 מטרלפחות,שבה המרחקביןצמרותהעצים הסמוכים יהיה 10 מטר לפחות. בצמוד ובמקביל לרצועה הפנימית תוכשר רצועה חיצונית ברוחב 50 מטר לפחות ובה, בין היתר, יהיה המרחק בין צמרות העצים 5 מטר לפחות. עוד קובע מסמך העקרונות כי בתחום הרצועה הפנימית ולכל אורכה תיסלל דרך עפר (להלן - דרך עפר היקפית) ברוחב 6 מטר לפחות, שתהיה נקייה מכל עץ או צמח ותאפשר מעבר חופשי לכלי רכב לכיבוי לוחילוץ. 45 הנושא נבדק לראשונהב יוקנעם עילית בביקורת המעקב. 46 משרד החקלאות וביטחון המזון, ״ הנחיות להקמה ולתחזוקה של אזורי חיץ להגנת ישובים משרפות״, 27.10.11 . מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 26 ▪ היערכות הרשויות המקומיות לשריפות - ביקורת מעקב תמוז התשפ"ה יולי 2025 תרשים5 :מבנה סכמתישל אזורחיץסביב יישובמוגן ה מקור: רשות הכבאות, ינואר 2025 . רשות הכבאות מסרה כי לאחר הביקורת הקודמת היא מינתה קציני יערות ש תפקיד ם לערוך ביקורות בתחומי הרשויות המקומיות, באזורים המצויים בסיכון לפגיעה משריפות יער וחורש. במסגרת ביקורות אלה נבחנת היערכות הרשויות המקומיות לשריפות ונשלח אליהן דוח המפרט אתהממצאים, את ההוראותהמקצועיות הנדרשות ואת לוחותהזמניםלביצוען (להלן - ביקורות רשותהכבאות). עיריית חיפה הביקורת הקודמת הליקוי: בביקורת הקודמת עלה כי בשנת 2012 , לאחר השריפה בכרמל, החלה עיריית חיפה בהנחיית רשות הכבאות בפרויקט רב- שנתי להכשרת אזורי חיץ ודרכי גישה סביב שכונות העיר, שהיהצפוילהסתייםבשנת2019 . נמצאכי בשנים2012 - 2016 הכשירההעירייהאזוריחיץברוחב של 10 מטר, וזאת אף שבכמה מקרים הנחתה רשות הכבאות להכשיר אזורי חיץ ברוחב של 15 - 20 מטר. עוד נמצא כי רק לאחר גל השריפות, בתחילת שנת 2017 , החלה העירייה בהכשרת אזורי חיץ ברוחב של 20 - 26 מטר. ההמלצה: על עיריית חיפה להמשיך ולהכשיר אזורי חיץ ודרכי גישה בהתאם להנחיות רשות הכבאות ולאמותהמידה וסדריהעדיפויות שנקבעו,עד להשלמתפרויקט חיוני זה. ת גובת עיריית חיפה על הדוח הקודם: בתגובה של עיריית חיפה לדיווח על תיקון הליקויים מינואר 2019 נמסר כי העירייה עוסקת ביצירת אזורי חיץ מתקציבה משנת 2012 על פי תוכני ת סדורה. עוד נמסר כי היא מכשירה אזורי חיץ בתיאום מלא עם רשות הכבאות , ה תוכנית היא רב-שנתית ומבוצעת על פי סדריעדיפות. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 27 ▪ היערכות הרשויות המקומיות לשריפות - ביקורת מעקב תמוז התשפ"ה יולי 2025 ביקורת ה מעקב הכשרת אזורי חיץ בהתאם להחלטת הממשלה 1901 בביקורת עלה כי ביישום החלטתהממשלה1091 בנושא "תכנית לאומית להתמודדות עם שריפות יער, חורשושטחים פתוחים"נבחרה חיפה ליעד הראשוןליישום החלטתהממשלה. בהתאםלכך, בדצמבר2022 חתמהעיריית חיפה עלהסכםעםהמשרדלביטחוןלאומילהקמתאזוריחיץ(להלן - הסכם הפיילוט) בשלושה אזורים (להלן - מקבצים) שרשות הכבאות דירגה כאזורים בעלי רמת הסיכון הגבוהה ביותר. עלות הכשרת שלושתהמקבצים הוערכה בכ- 12 מיליון ש״ח שהוקצולכך. להלן בתרשים פירוט השכונותהכלולות בשלושתהמקבצים שבהסכםהפיילוט. תרשים6 :השכונות בחיפה המיועדות ל הכשרתאזורי חיץ בשלוש המקבצים על פי נתוני עיריית חיפה, בעיבוד משרד מבקרהמדינה. בביקורת עלה כי העבודות להכשרת אזורי החיץ בשכונות הוד הכרמל (דניה) וסביוני הכרמל שבמקבץא' ובשכונת רמת גולדהשבמקבץ ב' החלו במרץ2024 . מביקורת שערכה רשות הכבאות בדצמבר 2024 בשכונות שבהן החלו העבודות עלה כי עד למועד האמור בוצעה פעילות ליצירת קווי חיץ הכוללת גיזום, ניכוש, הרמת נוף וחישוף הקרקע בשלוש השכונותהאמורות,וכיבשכונתהודהכרמל(דניה)נכרתועדלמועדהביקורתשלרשותהכבאות קרובל- 1,300 עצים.עודעלהכילפיהערכתעירייתחיפהעדסוףפברואר2025 יסתייםהטיפול היערניבשכונההאמורה,ויחלשלבכריתתהעציםבשכונותרמתגולדהוסביוניהכרמל.מעיריית חיפה נמסר בינואר 2025 כי העבודה בשלוש השכונות האמורות מתבצעת בהתאם לתוכנית שאושרה ולתקציב שהוקצה, וההערכה היא שהפעילות בהן תסתיים בסוף חציון א' של שנת 2025 . מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 28 ▪ היערכות הרשויות המקומיות לשריפות - ביקורת מעקב תמוז התשפ"ה יולי 2025 תמונה1 : הכשרת אזורי החיץ בשכונת דניה, חיפה המקור: רשות הכבאות, דצמבר 2024 . עם זאת, עיריית חיפה מסרה כי עד מועד סיום הביקורת, בדצמבר 2024 , טרם התחילו העבודות להכשרת אזורי החיץ בשכונות רמת בגין ו רמת אלמוגי שבמקבץ ב'; ובשכונות כרמליה, כבאביר ו כבירים שבמקבץ ג.' תוכנית האב לאזורי חיץ בביקורת המעקב עלה כי בתוכנית האב לאזורי חיץ של עיריית חיפה חולקו אזורי החיץ ברצועה החיצונית (מסביב לעיר) לתאי שטח (פוליגונים), וכל תא שטח נותח לפי פרמטרים שנקבעו, ובהם שטח אזור החיץ, אחוז כיסוי צמרות עצים, מספר עצים לכריתה, רגישות אקולוגית ושיפוע. עוד צויןבתוכניתאופןהטיפול הדרושבכלתאשטח,לרבותקדימויות.להלןבתמונותדוגמהלחלוקת אזורי החיץלתאי שטח ודירוגםלפי סדרי עדיפויות בשכונת סביוניהכרמל בחיפה. מפה5 : חלוקת אזורי החיץ לפוליגוניםבשכונת סביוני הכרמלבחיפה המקור: תוכניתהאבלאזורי חיץ. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 29 ▪ היערכות הרשויות המקומיות לשריפות - ביקורת מעקב תמוז התשפ"ה יולי 2025 לוח6 : ניתוח תאיהשטח לפי פרמטריםשנקבעו הפרש בין אחוז מיקום אחוז אחוז מס' רוחב שטח אחוז אחוז אחוז דילול כמות פוליגון כיסוי כיסוי פוליגון רצועת פוליגון כיסוי דילול דילול נדרש עצים לפי צמרות רחבי חיץ בדונם)( מחטניים נדרש מומלץ לאחוז לכריתה שכונה עצים עלים דילול מומלץ סביוני A60 26 17.3 50 16 34 35 35 0 242 הכרמל סביוני A61 26 39.3 37 6 32 22 22 0 346 הכרמל סביוני A62 26 11.4 63 9 55 48 48 0 219 הכרמל סביוני A63 26 13.6 48 12 37 33 33 0 179 הכרמל סביוני B45 80 118.2 72 20 52 47 47 0 2222 הכרמל המקור: תוכניתהאבלאזורי חיץ, בעיבודמשרדמבקר המדינה. בביקורת המעקב עלה כי לפי תוכנית האב לאזורי חיץ שהכינה העירייה, הכשרת אזורי החיץ ברצועה החיצונית עוברת ב- 26 שכונות נוספות ב חיפה, שלא נכללו במקבצים שפורטו לעיל, ובהן השכונותאחוזה,ורדיה,כרמלמערבי,כרמלצרפתי,נווה שאנן,קרייתשפרינצק,רמותרמז,רמת ספיר ושמבור. עוד עלה מהתוכנית כי הכשרת אזורי החיץ ברצועה החיצונית תכלול כריתה של כ- 57,900 עצים,וכי שטח אזוריהחיץשיש להכשיר מסביב לחיפה הוא כ- 4,000 דונם. נמצאכינכוןלינואר2025 ,מתוך34 השכונות שהגדירהעירייתחיפהבתוכניתהאב שלהכינדרש להכשיר בהן אזורי חיץ47, בשלוש שכונות48 החלו העבודות להכשרת אזורי החיץ, ונכון לינואר 2025 הן טרם הושלמו; וב- 1 3 שכונות49 לא הכשירההעירייהאזורי חיץ. ביקורות של רשות הכבאות רשות הכבאות מסרה למשרד מבקר המדינה בינואר 2025 כי בשנת 2024 היא ערכה 71 ביקורות בשטח העיר חיפה: בשכונות העיר , במבנים מוגנים (בתי אבות, בתי חולים, בתי ספר, בתי מלון, מוסדות אקדמיים) ובמתקנים מוגנים. במסגרת הביקורות האמורות דרשה רשות הכבאות מעיריית חיפה להכשיר אזוריחיץ בשכונות נוספות מלבד אלו שנכללו בשלושת המקבציםלעיל. להלן בלוח דוגמאות לשכונות בחיפה שבהן נערכה ביקורת של רשות הכבאות ובמסגרתה נדרשה עיריית חיפה להכשיר אזורי חיץ. 47 בתוכנית האב לאזורי חיץ הוגדרו 82 תאי שטח ב- 34 שכונות ברצועה החיצונית של העיר שבהם נדרש להכשיראזורי חיץ. 48 שכונותהודהכרמל (דניה),רמת גולדהוסביוני הכרמל שנכללו בהסכם הפיילוט. 49 רמת בגין, רמת אלמוגי, כרמליה, כבאביר, כבירים, רמות רמז, קריית שפרינצק, נווה שאנן, כרמל מערבי, רמת אשכול, אחוזה, שמבור, נווה דוד, רמת התשבי, כרמל צרפתי, קריית אליעזר, רמת שאול, עין הים, רמתאלון,רמתבןגוריון,רמתספיר, רמתחן,רוממה,ורדיה,יזרעאליה,גבעתזמר,מרכזהכרמל,נעמ"ת, רמת הדר, עבאסוגאולה. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 30 ▪ היערכות הרשויות המקומיות לשריפות - ביקורת מעקב תמוז התשפ"ה יולי 2025 לוח7 : דוגמאות ל שכונות בחיפהשבהן נדרשלהכשיר אזוריחיץ שם תאריך רמת השכונה/ הביקורת סיכון הערות הרחוב זוהה מספר גדולמאוד של עציאורןמחטנייםאשר עוטפים 5 רחובות שלמיםבשכונה - ישנהסכנה גדולהמאודבמקום(ראו רמות רמז יולי 2024 (גבוה ה תמונות להלן).שריפ ת עץמחטניסמוך למבנהיכולה להוביל מאוד) לשריפתכל המבנהאו כמהדירותבתוכו, ולכןנדרש לתתדגש על טיפול יערני50 מציל חיים. זוהובניינימגורים עטופיםבעצים וצמחייהמרובהושטחבעל 5 ביומסה גבוההמאוד שלחורשטבעיאשראינומטופל.נדרש קריית 2024 (גבוה ה לפעול לחישוף השטחים הסמוכים למבניהמגורים, עד למרחק שפרינצק יולי מאוד) של10 מטרמקוחזית המבנים, כדי למנועהתפשטותשריפות חורש ויעראלמבניהמגורים. זוהתה צמחייהמחטנית צפופהמכלכיווניה שלהשכונה, ונוסף 5 עלכך ביומסה גבוההמאוד של צמחייהוחורשטבעיצפוף נווה שאנן אפריל (גבוה ה המעמידיםב סכנהחייםורכוש שלתושביהשכונה.נדרשלבצע 2024 מאוד) רצוע ת הגנהחיצוניתביןמבני ה יישוב הקיצוניים ובין היער בכלהיקפה שלשכונת נווהשאנן. זוהתה צמחייהמחטנית צפופהמכלכיווניה שלהשכונה, ונוסף דרךהים 5 עלכך ביומסה גבוההמאוד של צמחייהוחורשטבעיצפוף (כרמל יוני 2024 (גבוה ה המעמידיםב סכנה חייםורכוששלתושביהשכונה.מרבית מערבי) מאוד) המבנים על צלעההרנושקיםלצמחייהאשרתסכןאותם בשעתשריפה. עלפי נתוני רשות הכבאות, בעיבודמשרד מבקר המדינה. תמונות2 , 3 :חורש טבעי שאינו מטופל בסמוךלמבנים בשכונת רמות רמז המקור:רשות הכבאות, יולי2024 . 50 פעולות למניעת שריפות והערכות מוקדמת המונעת פגיעה בנפש ורכוש הכוללות, בין היתר, יצירת אזורי חיץ,חישוף ודילול צמחיה, גיזום וניקוש עשביה. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 31 ▪ היערכות הרשויות המקומיות לשריפות - ביקורת מעקב תמוז התשפ"ה יולי 2025 המקור:רשות הכבאות, יולי2024 . בביקורת הקודמת עלה כי רק לאחר גל השריפות, בתחילת שנת 2017 , החלה עיריית חיפה בהכשרת אזורי חיץ ברוחב של 20 - 26 מטר, והומלץ לה להמשיך להכשירם בהתאם להנחיות רשותהכבאות. בביקורתהמעקבנמצאכיהליקויתוקן במידהרבהב שכונ ותהודהכרמל(דניה,) סביוניהכרמלורמתגולדה ,שנכללובהסכםהפיילוטשחתמהעירייתחיפה עםהמשרדלביטחון לאומי בדצמבר 2022 להקמת אזורי חיץ בהתאם להחלטת ממשלה 1091 בתקציב בסך 12 מיליון ש״חשהוקצ הלכך.להלןב לוחפירוטהשכונותהכלולותבשלושתהמקבציםשבהסכםהפיילוט, והכשרת אזורי החיץ בהן נמצאת בעיצומה וצפויה להסתיים בסוף חציון א' של שנת 2025 . עם זאת הליקוי תוקן במידה מועטה בשכונות רמת בגין, רמת אלמוגי כרמליה,, כבאביר ו כבירים, שנכללו בהסכם הפיילוט, אך טרם החלה בהן הכשרת אזורי החיץ. הליקוי לא תוקן בארבע שכונות בעיר51 שדורגו ברמת סיכון גבוהה לשריפות, ורשות הכבאות המליצה לעירייה להכין תוכנית הגנה עבורן; וב- 22 שכונות נוספות שצוין בתוכנית האב של העירייה כי נדרש להכשיר בהן אזוריחיץ. 51 רמותרמז,קריית שפרינצק, נווה שאנן ודרךהים (כרמל מערבי.) מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 32 ▪ היערכות הרשויות המקומיות לשריפות - ביקורת מעקב תמוז התשפ"ה יולי 2025 לוח8 : הכשרתאזורי חיץ בשכונותחיפה תוקן תוקן תוקן שכונות לא תוקן במידה במידה באופן מועטה רבה מלא הודהכרמל(דניה), סביוני הכרמל ורמת גולדה(שכונותשנכללו בהסכם הפיילוט) כבאביר, כבירים, כרמליה, רמת אלמוגי,רמת בגין(שכונות שנכללו בהסכם הפיילוט) 26 שכונותבעיר: אחוזה, אשכול, גאולה, גבעת זמר, ורדיה, יזרעאליה, כרמל מערבי, כרמל צרפתי, מרכז הכרמל, נווה דוד, נווהשאנן, נעמ"ת, עבאס,קרייתאליעזר,קריית שפרינצק, רמותרמז, רמת אלון, רמת בן גוריון, רמת הדר, רמת התשבי, רמתחן, רמת ספיר, רמת שאול, עין הים, רוממה ושמבור(שכונותשלא נכללו בהסכם הפיילוט) מידת תיקון הליקוי -הכש רתאזוריחיץ בשכונות הוד הכרמל(דניה), סביוני הכרמל ורמת גולדה,עירייתחיפה משרדמבקרהמדינהמצייןלחיובאתהפעולותהחשובותש ל המשרדלביטחוןלאומיושלעיריית חיפהלהכשרתאזוריחיץבעיר. עםזאת,מומלץכיעירייתחיפהתמשיךלקדםאתהכשרתאזורי ה חיץ בתחומה, ובהם דרכי גישה לכוחות ההצלה, בהתאם לסדרי העדיפויות שנקבעו ב תוכנית האבשלה ולפי הנחיות רשות הכבאות, עדלהשלמת פרויקט חיוני זה. עיריית חיפה מסרה בתשובותיה למשרד מבקר המדינה מאפריל וממאי 2025 כי היא נמצאת בתהליך רציף של היערכות לשריפות, היא משקיעה משאבים רבים בהכשרת אזורי חיץ בעיר וכי היאהחלהבהכנתאזוריחיץכברבשנת2012 . עודמסרההעירייהכיהיאסיימהאתהכשרתקווי החיץבשכונותדניה,סביונידניה ו רמתגולדהעלפיההסכםעםהמשרדלביטחוןלאומי. כן מסרה כיהיאהחלהבהכשרתאזוריהחיץבשכונתרמתאלמוגי,והיאעתידהלסייםאתהעבודותבשכונה לקראת סוף שנת 2025 . כמו כן, מסרה העירייה כי העבודות בשכונת רמת בגין צפויות להתחיל במאי 2025 . המועצה המקומית זיכרוןיעקב הביקורת הקודמת הליקוי:בביקור תהקודמתעלהכיבאוגוסט 2017 ערכההמועצההמקומיתזיכרוןיעקבמיפוי של שטחים המועדים לשריפות. ראש המועצה מסר לצוות הביקורת בדצמבר 2017 כי המועצה יישמהאתמרביתההחלטותשקיבלהבישיבותההיערכותלשריפהבזיכרוןיעקב,אולםלאהכינה ותכנית סדורה ליישום מלא של הנחיות רשות הכבאות מאחר שלמועצה אין מקור תקציבי לממן יישום מלא שלהדרישות. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 33 ▪ היערכות הרשויות המקומיות לשריפות - ביקורת מעקב תמוז התשפ"ה יולי 2025 ההמלצה: על המועצה המקומית זי כרון יעקב לפעול לביצוע הנחיות רשות הכבאות ולקבוע סדרי עדיפויות ולוחות זמנים לביצוע, ובין היתר להכשיר אזורי חיץ. לנוכח הסכנה הנשקפת לחיי התושבים ולרכושם משריפות יער, אין היא יכולה להסתפק בפעולות שביצעה עד כה, ובאופן זה להותיראת נושא ההגנהעל היישוב מפני שריפות יער וחורשללא טיפול מקיף ושיטתי. תגובת המועצה המקומית זיכרון יעקב על הדוח הקודם: בדיווח על תיקון ליקויים של המועצה מינואר 2019 מסרה המועצה כי היא פנתה לשר לב יטחון הפנים בדרישה לסייע במימון יצירת אזורי חיץ, וכי אין לצפות כי המועצה תאתר מיליוני ש״ח מתקציבה השוטף למימוןפעולות אלו. ביקורת ה מעקב מהמועצה המקומית זיכרון יעקב נמסר בפברואר 2025 כי היא השלימה את הכשרת אזורי החיץ בשטח של כ- 94 דונם- בשלושה מתוך27 תאיהשטח בשטחים שמסביב ליישוב שהוגדרו בתוכנית העבודה, וכי נכון לפברואר 2025 החלה המועצה להכשיר אזורי חיץ בשני תאי שטח נוספים בשטחים שמסביב ליישוב. להלן במפה סדר העדיפויות לפי תאי שטח בתוכנית העבודה להכשרת אזורי חיץ ב זיכרוןיעקב. מפה6 : תוכנית עבודה לביצוע טיפוליערני בשטחי המועצה ה מקומית ז י כרוןיעקב, 2021 המקור: המועצה המקומית זיכרוןיעקב, 2021 . מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 34 ▪ היערכות הרשויות המקומיות לשריפות - ביקורת מעקב תמוז התשפ"ה יולי 2025 בביקורת המעקב עלה כי באוגוסט 2024 ערכה רשות הכבאות ביקורת בשכונות בשטח המועצה המקומית זיכרון יעקב שרמת הסיכון בהן גבוהה מאוד (5), ובהן גבעת עדן, המושבה, נווה הברון, נווה שרת ורמז. במסגרת הביקורת דרשה רשות הכבאות מהמועצה, בין היתר, להתחיל מ ייד בכריתתעציאורןומיניםפולשיםמסכנים,ב כיסוחעשבונייבשו בטיפוליערניבשטחיםהסמוכים לכללהמבניםהפרטיי םהסמוכיםל חורשתלנגה,המוקפת בצמחייהועציאורןמכיווןמזרח,צפון ודרום (ראו בתמונות להלן.) תמונות4 , 5 : האזורים הסמוכיםלחורשתלנגה , זיכרוןיעקב המקור: רשות הכבאות, אוגוסט 2024 . המקור: רשות הכבאות, אוגוסט 2024 . עוד עלה בביקורת המעקב כי נכון לאוגוסט 2024 לרשות הכבאות לא ידוע על ההתקדמות בביצוע ה תוכני ת שא ישרה בשנת 2021 . מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 35 ▪ היערכות הרשויות המקומיות לשריפות - ביקורת מעקב תמוז התשפ"ה יולי 2025 בביקורתהקודמתעלהכיהמועצההמקומיתזיכרוןיעקבא ומנםהחלהביישוםהלקחיםבעקבות גל השריפות, אולם ל נוכח הסכנה משריפות יער וחורש אין היא יכולה להותיר את נושא ההגנה עלהיישובמפנישריפותיערוחורשללאטיפולמקיףושיטתי. בביקורתהמעקבנמצאכיהליקוי תוקןבמידה מועטה וכיהמועצההמקומיתזיכרוןיעקבאומנםהכינהתוכניתעבודהבמרץ2023 , אךנכוןלמועדסיוםהביקורתהיאהשלימהאתהכשרתאזוריהחיץמסביבליישוב רק בשלושה מתוך 27 תאי השטח בשטחים שמסביב ליישוב, שהגדירה בתוכנית העבודה שלה. עוד נמצא כי המועצה לא ביצעה את הפעולות שנדרשו למניעת שריפות באזורים הסמוכים לחורשת לנגה בהתאםלביקורת רשות הכבאותשנערכה באוגוסט 2024 . מידת תיקון הליקוי -הכש רתאזוריחיץ,ה מועצה ה מקומיתזיכרוןיעקב המועצה המקומית זיכרון יעקב מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מאפריל 2024 כי מאחר שהכשרת אזורי החיץ כרוכה בעלות כספית גבוהה, המועצה תכנס ישיבה עם בעלי התפקידים ה רלוונטיים לצורך הכנת אומדן להכשרתם בכל אחד מתאי השטח שהגדירה בת וכנית העבודה שלה. מומלץכיהמועצההמקומיתזיכרוןיעקב תפעל להכשרתאזורי החיץ ב- 24 תאיהשטח הנותרים מסביב ליישוב. עוד מומלץ כי המועצה תעדכן את רשות הכבאות באופן שוטף לגבי אזורי החיץ שהכשירה. מומלץ לרשות הכבאות לעקוב אחר יישום תוכנית ההגנה של המועצה המקומית זיכרון יעקב שהיאאישרה בשנת2021 ואחר פעולות המועצהלהכשרת אזוריחיץ בשטחה. עיריית יוקנעם עילית עיריית יוקנעם עילית מסרה למשרד מבקר המדינה בדצמבר 2024 כי העיר מוקפת באזורי חיץ שהכשירה בעבר קק"ל וכי נכון למועד הביקורת הנוכחית אין בתחומי הרשות אזורי חיץ שטרם הוכשרו. עוד נמסר מהעירייה בינואר 2025 כי אזורי החיץ שהוכשרו בעיר הם בשטח כולל של 21 דונם, והם ממוקמים במקביל לאזורים הסמוכים לקו היער ועוברים ברחובות ארגמן, האגם, הגיא,החורש,ירדן,שניר,ירמוך,האשל,הערבה,סביון,הארזים,אורנים,השקמהוצאלים. להלן תמונות טיילת היער שנסללה כדילהרחיק את קו הבתים מהאזורהמיוער, ומפת כלל אזורי החיץ שהוכשרו ב יוקנעם עילית. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 36 ▪ היערכות הרשויות המקומיות לשריפות - ביקורת מעקב תמוז התשפ"ה יולי 2025 תמונות6 , 7 : אזור החיץ - טיילתהיער ב יוקנעםעילית ה מקור: אתרעירייתיוקנעם עילית במרשתת, ינואר2025 . ה מקור: אתרעירייתיוקנעם עילית במרשתת, ינואר2025 . מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 37 ▪ היערכות הרשויות המקומיות לשריפות - ביקורת מעקב תמוז התשפ"ה יולי 2025 מפה7 : אזורי החיץ שהוכשרו ביוקנעםעילית המקור: עיריית יוקנעם עילית,אפריל2024 . בביקורתעלהכי במסמךסיכוםדיוןהגנהמאש ביוקנעםעיליתבהשתתפותנציגיהעירייהונציגי רשות הכבאות מאוגוסט 2024 ציינו נציגי רשות הכבאות כי "העיר יוקנעם מהווה מודל לביצוע אזוריחיץ לכלל הערים במרחבהמחוז." משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את הפעולות החשובות שננקטו להכשרת אזורי חיץ מסביב ל יוקנעםעילית. פעולות למניעת שריפות בשטחים פרטיים גל השריפות בשנת 2016 , שפגע בין היתר בשטחים עירוניים המאוכלסים בצפיפות, עורר מודעות לסכנה הצפויהלמבנים שבשטחם הפרטי צמחייה רבה, לרבותעצים בוגרים. בשריפותיער וחורש רבות העבירו עצים הסמוכים לבתים את להבות האש לתוכם, והדבר סייע לשריפות להתפשט לבתים נוספים. האירועים הבליטו את הצורך לבצע פעולות בשטחים פרטיים כדי למנוע שריפות ולצמצםאתהסיכוןמהן.פעולותאלוכוללותביןהיתרדילולצמחייה,גיזוםעציםוהכשרתאזורי חיץ בין החורש לבתים (להלן- הכשרת אזורי חיץ בשטחים פרטיים)52 . מכוח פקודת העיריות ופקודת המועצות ה מקומיות53 רשאיות הרשויות המקומיות להתקין חוקי עזר שיסייעו להן לבצע את תפקידן ולהבטיח את שלום תושביהן54 , ובין היתר לדרוש מבעלים וממחזיק ים של נכס לבצע פעולות למניעת שריפות בשטחםהפרטי. 52 הדוח הקודם, עמ׳51 . 53 הסמכות להתקנת חוקי עזר נקבעה בפקודת העיריות [נוסח חדש], ובפקודת המועצות המקומיות [נוסח חדש.] 54 ראו דוחות נוספים של מבקר המדינה בנושא חוקי העזר ברשויות המקומיות: מבקר המדינה, דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת 2006 ( 2007 "יחסי גומלין בין הרשויות המקומיות ובין משרד הפנים;"), מבקר המדינה, דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת 2016 ( 2016 ,) "חקיקת חוקי עזר של רשויות מקומיות." מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 38 ▪ היערכות הרשויות המקומיות לשריפות - ביקורת מעקב תמוז התשפ"ה יולי 2025 עיריית חיפה הביקורת הקודמת בביקורת הקודמת עלה כי בחוק עזר לחיפה (מניעת דליקות), התשס"ג- 2003, נקבע, בין היתר, כי בעלים או מחזיק בנכס הגובל ביער או בחורשה ישתול צמחייה המתאימה לשמש פס בידוד, ידלל את הצמחייה ויפנה את פסולת הצמחים והגזם "בהתאם לדרישת המפקח ולהנחת דעתו." בחוק עזרלחיפה(שמירתהסדרוהניקיון),התשמ"ב- 1981 ,נקבעכי"המפקחרשאיבהודעהבכתבלדרוש מכל אדם החייב לסלק מפגע55 לפי הוראות חוק עזר זה, לסלק את המפגע, וכן רשאי הוא לדרוש מאותו אדם לבצע כל עבודותהנחוצותלשם סילוקהמפגע... ." הליקוי: לאחר גל השריפות יזמה עיריית חיפה, בשיתוף עם מחוז חוף של רשות הכבאות, בדיקה מקדימה (פיילוט) שבמסגרתה נדרשו תושבים להכשיר אזורי חיץ בשטחם הפרטי על פי הוראותחוקהעזרלשמירתהניקיון.במסגרתהבדיקהנשלחולבעלישטחיםפרטייםכ- 40 דרישות להכשרתאזוריחיץ.היותושביםשנענולדרישהוהחלולטפלבשטחיהצמחייה,אךאחריםלאנענו וגםלאהיומוכניםשהעירייהתיכנסלשטחיהםהפרטיים.הועלהכיהבדיקההופסקהמאחרשעלו סוגיות משפטיות המחייבות שיתוף פעולה בין כל הגורמים הנוגעים בדבר, ובכללם פקיד היערות, שירותי הכבאות וגורמי העירייה הרלוונטיים. בביקורת הקודמת עלה כי עיריית חיפה לא נקטה פעולות אכיפה נגדהתושבים שלא ביצעואתהדרישה להכשיר אזוריחיץ בשטחיםהפרטיים. ההמלצה:עלהרשויותהמקומיות,מתוקףאחריותןלשלוםתושביהןולרכושם, ובשיתוףרשות הכבאות, לבחון לעשות שימוש בחוקי העזר הקיימים שלהן, ובמידת הצורך להתקין חוקי עזר מתאימים, כדי להורות לבעלים ולמחזיקים להכשיר אזורי חיץ בשטחם הפרטי ולוודא את ביצוע ההוראות. ביקורת המעקב עיריית חיפה מסרה לצוות הביקורת כי היא לא נקטה פעולות אכיפה נגד תושבים שלא הכשירו אזורי חיץ בשטחם הפרטי וכי רשות הכבאות מקיימת סיורים בשטחים פרטיים בעיר, ובמידת הצורךדורשת מבעליהנכסיםלהכשיר אזורי חיץ בשטחיםהאמורים. הבדיקה העלתה כי רשות הכבאות ערכה סיורי בטיחות והגנה מאש בשטחים פרטיים, וכי בשנים 2020 - 2024 היא שלחה דרישותלהכשרת אזורי חיץלבעלינכסים ולגורמיםהרלוונטיים בעיריית חיפה, ובהן פירוט השטחים הפרטיים שנדרש להכשיר בהם אזורי חיץ. להלן דוגמאות לסיורים שערכה רשות הכבאות בשטחיםפרטיים בהשתתפות נציגעיריית חיפה או בידיעתה: 1. באוקטובר 2020 ערכה רשות הכבאות סיור בטיחות והגנה מאש בנוכחות בעלי מבנה פרטי א' ב חיפה ,לאחרש שריפתחורשהתרחשהבמקום וצוותיהכיבוישעסקובכיבויהשריפה התלוננו על סכנה במקום. מטרת הסיור הייתה " בחינת הטיפול הנדרש לביצוע עבודות אזורי חיץ לצמצום התפשטות שריפות חורש ויער בסמוך ובמורדות מבנה המגורים". לאחר הסיור העבירה רשות הכבאות לבעלי הנכס ולמ"מ מנהל מחלקת גנים בעיריית חיפה דרישה לביצוע עבודות לאלתר בשטח המבנה, ובהן כריתת עצים שרופים, טיפול יערני בשטח נטוש סמוך וגיזומים בכניסה למבנה. 2. באוגוסט 2021 ערכה רשות הכבאות, בנוכחות נציג עיריית חיפה ונציג דיירי מבנה פרטי ב' בחיפה, סיור לבחינת ביצוע עבודות נדרשות להכשרת אזורי חיץ בהתייחס לגורמי סיכון בשטחיםפרטיים. לאחרהסיור העבירה רשותהכבאות לנציגהדיירים דרישה לביצוע עבודות הכוללות כריתת עץ בחצר הבית, גיזום של השיחים הסמוכים למבנה, ניכוש עשבייה בחצר ופינויפסולתגזם בתיאום עםעיריית חיפה. 55 בחוק העזר הוגדר מפגע בין היתר כ"הימצאות צמחיה בלתי תרבותית שלא טופחה בידי בעל או מחזיק בנכס,כוללקוצים,ברקנים,דרדריםוכיוצאבהם,אושהיאעלולה לגרוםלשריפהאולהתפשטותשריפה." מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 39 ▪ היערכות הרשויות המקומיות לשריפות - ביקורת מעקב תמוז התשפ"ה יולי 2025 עיריית חיפה מסרהבתשובותיהמאפרילוממאי2025 כיהתקיימושיחותביןעיריית חיפה לרשות הכבאות, וסוכם בהן בעל פה לתגבר את האכיפה בשטחים הפרטיים ואת שיתוף הפעולה בין שני הצדדים. בביקורת הקודמת עלה כי עיריית חיפה לא נקטה פעולות אכיפה נגד התושבים שלא ביצעו את הדרישהלהכשיראזוריחיץבשטחיםהפרטיים. בביקורת המעקבנמצאכיהליקוילא תוקן, וכי עירייתחיפהמסרהלצוותהביקורתבדצמבר 2024 כיהיאלאנקטהפעולותאכיפהנגדתושבים שלא ביצעו פעולותלמניעת שריפות בשטחם ה פרטי בהתאםלהנחיית רשות הכבאות. מידת תיקון הליקוי - מניעתשריפות בשטחים פרטיים, עירייתחיפה על עיריית חיפה לוודא כי בעלי שטחים פרטיים בתחום שיפוטה מבצעים את הוראות רשות הכבאות הניתנות להםלהבטחתשלום הציבור ולבטיחות התושבים והמבנים בתחומה. המועצה ה מקומית זיכרון יעקב56 בביקורת המעקבעלה כי בחוקעזרלזיכרוןיעקב (שמירתהסדר והניקיון), התשל"ח- 1978 נקבע,, בין היתר, כי כל מחזיק במגרש, וכשאין המגרש תפוס, כל בעל ים של מגרש פנוי, חייב לשמור על ניקיו ן המגרש, ולנקותו בהתאםלדרישתהמפקח ולהנחת דעתו. המועצה מסרה לצוות הביקורת בנובמבר 2024 כי בכל שנה בחודש אפריל היא שולחת התראות לניקוימגרש למחזיקיםבהתאםלהוראתחוקהעזרשלה,ומחייבתאותםלנקותאתהמגרשבתוך שבעה ימים מקבלת ההתראה. עוד נמסר כי אם המחזיק במגרש לא ניקה א ותו והוכח כי דבר הדואר נמסר ליעדו, מנקה המועצה את המגרש ומחייבת את בעליו, וכן נרשם דוח על אי- ניקוי מגרש בהתאם להוראת מפקח. המועצה המקומית זיכרוןיעקב מסרה כי בשנים2023 - 2024 היא שלחהכ- 180 התראות למחזיקיםפרטיים בהתאםלהוראות חוקהעזר57שלה ורשמה כ- 30 דוחות למחזיקיםפרטיים שלא ניקו אתשטחם הפרטי. בביקורת עלה כי בדוחות שרשמה המועצה היא לא עשתה הבחנה בין ניקוי מגרשים באופן כללי ובין ניקוי מגרשים הגובלים באזורי חיץ, כך שלא נמצא אם ניתנו דוחות הנוגעים להכשרת אזורי חיץ בשטחים פרטיים. כך למשל, במאי 2023 נשלחה ממחלקת רישוי עסקים, פיקוח ושילוט במועצה הודעה בדבר מפגע שאותר בביקור במגרש א'. בהודעה האמורה דרשה המועצה מבעלת המגרש לנקות אותו בתוך שבעה ימים ממועד קבלת המכתב, בהתאם להוראות חוק העזר שלה. במכתבצויןכיאםלאינוקההמגרשכאמור,תבצעהמועצהאתהעבודהותחייבאתבעלתהמגרש. עוד עלה כי ביוני 2023 נרשם לבעלת המגרש דוח בגין "אי ניקוי של מגרש בהתאם להוראות מפקח." מרשות הכבאות נמסר למשרד מבקר המדינה כי נכון לפברואר 2025 ביצעה המועצה המקומית זיכרון יעקב ניקוי ב- 96 מגרשים פרטיים במועצה במהלך שנת 2024 , לאחר שהמועצה שלחה התראות בכתבלבעליהנכסים. משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את פעולות המועצה המקומית זיכרון יעקב בנוגע לביצוע ההוראות בחוק העזר שלה. מומלץ למועצה לפעול להסדרת פעולות למניעת שריפות בשטחים ה פרטיים שבתחומה, ובמיוחד בשטחים פרטיים הגובלים באזוריחיץ. 56 נושא אזורי חיץ בשטחים פרטיים לאנבדק בביקורת הקודמת במועצה המקומית זיכרון יעקב. 57 חוק עזר לזיכרוןיעקב (שמירת הסדרוהניקיון,) התשל"ח - 1978 . מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 40 ▪ היערכות הרשויות המקומיות לשריפות - ביקורת מעקב תמוז התשפ"ה יולי 2025 עיריית יוקנעם עילית עלהכי בחוקעזרליוקנעםעילית(מניעתמפגעיםושמירתהסדרוהניקיון,)התשמ"ח- 1988,נקבע, ביןהיתר,כי לראשהמועצהאו ל מפקחסמכות לדרושמכלאדםהחייבלסלקמפגע58 לפיהוראות חוק העזר לסלק את המפגע, וכן הוא רשאי לדרוש מאותו אדם לבצע כל עבודות הנחוצות לשם סילוק המפגע ולמניעת הישנותו בהתאםלפרטים,לתנאיםולמועדיםהקבועיםבהודעה. הביקורת העלתה כי עיריית יוקנעם עילית לא נקטה פעולות מול התושבים לביצוע פעולות למניעתשריפות בשטחים הפרטיים. על עיריית יוקנעם עילית לממש את סמכויותיה לפי חוק העזר, ולהורות על נקיטת פעולות הנוגעותלהגנהמשריפות בשטחים פרטיים, במקרים המתאימים. עירייתיוקנעםעיליתמסרהבתשובתהכיהיאתפעלמולתושביםבעלישטחיםפרטייםהסמוכים לאזורי חיץ, בדרישה להכשרת שטחם הפרטי למניעת שריפות. הפעולות מול התושבים יכללו פעולות הסברה ו הכוונה. ✰ ביקורת המעקב העלתה כי הרשויות המקומיות שנבדקו ביצעו פעולות להכשרת אזור חיץ בין במסגרת החלטת הממשלה 1091 ותקציבים שהוקצו מכוחה ובין על ידי פעולות שהן נקטו מיוזמתן. עם זאת, במועד סיום ביקורת המעקב עדיין לא הוכשרו אזורי חיץ באזורים נרחבים שנמצאו בסיכון גבוהלשריפותיער וחורש בעיריית חיפה ובמועצה המקומיתזיכרון יעקב. המשרדלביטחוןלאומימסרבתשובתוכי הסכםהפיילוט עםעיריית חיפההסתיים בדצמבר2023 וכי הבקשה להארכת ההסכם עם ה עיריי ה תעלה בוועדת המכרזים הקרובה . עוד הוא מסר כי ב התאם למדרג סיכון האזורים המסוכנים ואישור ועדת ההיגוי מספטמבר 2023 , המועצה המקומית זיכרון יעקב אינה מדורגת ב- 20 האזורים ה מסוכנים ביותר, ולכן אין היתכנות לכלול אותה בת ו כנית אזוריהחיץ בעתידהקרוב. לנוכח החשיבות הרבה של הכשרת אזורי חיץ להאטת קצב התקדמות חזית האש, להפחתת עו צמתה, ל צמצום סכנת הפגיעה בחיי אדם ו ברכוש לו פינוי תושבים מבתיהם, על המשרד לביטחון לאומי ורשות הכבאות לפעול להכשרת אזורי חיץ בהתאם לדירוג האזורים שבסיכון לשריפות. על עיריית חיפה והמועצה המקומית זיכרון יעקב לתת את הדעת לחשיבות הנושא, ולפעול ככל האפשרלהכשרת אזורי החיץ בתחום שיפוטן בהקדם. נוסף על כך, לנוכח החשיבות לביצוע פעולות הגנה משריפות גם בשטחים פרטיים, על ה רשויות המקומיות לתת את הדעת גם לפעולות הנדרשות בשטחים פרטיים ובסמוך לבתי התושבים, ולאכוף את ביצוע הפעולות הנדרשות, בין היתר באמצעות הסמכויות המוקנות להן בחוקי העזר שלהן. רשותהכבאותמסרהבתשובתהכיהיאפועלתמולהרשויותהמקומיותלקדםולעודדאותןלנקוט צעדי מניעה ואכיפה הקבוע ים בחוקי עזר עירוניים למניעת שריפות בשטחים פרטיים וציבוריים. עוד נמסר כי הרשות מקיימת סיורים יזומים בשטחים פרטיים ומוסרת דרישות לאחראים לנכסים, בין אלו אנשים פרטיים ובין גופים ציבוריים, לביצוע פעולות מניעה הנדרשות לצמצום סיכוני אש. עוד היא מסרה כי היא פועלת להבטיח שפרויקטים חדשים יכללו את סידורי בטיחות האשהנדרשים,לרבות התייחסותלשטחיםפרטיים הגובלים בשטחייער וחורש. 58 חוקהעזרקובעכימפגעהואביןהיתר"קוציםאו כלחומראחר,הנמצאיםבנכסוהעלוליםלגרוםלשריפה או להתפשטות שריפהאו העלולים לגרום להתרבותם של זחלים, חרקים ומזיקים למיניהם". מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 41 ▪ היערכות הרשויות המקומיות לשריפות - ביקורת מעקב תמוז התשפ"ה יולי 2025 הכשרת כבישיגישהודרכי מילוט דוח משרד מבקר המדינה שפורסם ביוני 2012 בנושא "השריפה בכרמל - דצמבר 2010 מחדלים,: כשלים ומסקנות" הדגיש, בין היתר, את חשיבותן הרבה של דרכי מילוט לתושבים בעת אירוע שריפה, בעיקר ביישובים שבהם כביש גישה יחיד - הן לכניסה והן ליציאה. משרד מבקר המדינה צייןבדוחהאמורכיעלהרשויותהמקומיותלפעוללהכשרתדרכימילוטלתושבים,שישמשואותם בעת אירוע חירום, ובייחוד כשנדרשלפנות תושבים. עיריית חיפה הביקורת הקודמת הביקורתהקודמתהעלתהכיבמהלךגלהשריפותלאנתנוכבישיהגישהמענהמספקלצורךבדרכי מילוט בחיפה. המצב האמור היה אחד הגורמים שבעטיים התעכב פינוי של תושבים שהיו נתונים בסכנה משכונותעירוניות. הליקוי: הביקורת הקודמת העלתה כי ב חיפה יש תשע שכונות, שבכל אחת מהן מתגוררים אלפי תושבים, ולהן כניסה ויציאה אחת לכלי רכב או, לחלופין, כמה כניסות ויציאות לכלי רכב המובילותלאותוצירראשי(להלן- שכונותכלואות).במהלךגלהשריפותנוצרגודשתנועהקיצוני לאורך הציריםהראשיים. גודש זה מנע מעבר חופשי של רכבי כיבויוהצלה אל השכונותהכלואות ועיכב אתיציאתם שלתושבים שקיבלוהוראה להתפנות משכונות אלו. בביקורתהקודמתנמצאכיעודלפניגלהשריפותתכננהעיריית חיפה ארבעהכבישיגישהנוספים לארבע מהשכונות הכלואות, אולם עד מועד סיום הביקורת רק אחד מהם היה בשלבי ביצוע, ולשלושת האחרים לא היה אישור תקציבי ממשרד התחבורה והבטיחות בדרכים. עוד נמצא כי העירייה פועלת באמצעות חברת יפה נוף לתכנון כבישי גישה נוספים לשלוש שכונות כלואות אחרות,ובנוגעלשתיהשכונותהנותרותהחליטההעירייהשלאלפעולבינתייםלסלילתכבישגישה נוסף. ההמלצה: משרד מבקר המדינה העיר לעיריית חיפה כי לנוכח הסכנה הנשקפת לתושבי השכונות הכלואות בעת אירועי חירום המחייבים את פינוים, עליה להמשיך ולפעול בתיאום עם משרד התחבורה וגופי התכנון הרלוונטיים להכשרת כבישי גישה נוספים לכל השכונות הכלואות בתחומה. תגובת עיריית חיפה על הדוח הקודם: העירייה מסרה בתשובתה לדוח הקודם כי היא מקבלת את המלצת המבקר להמשיך ולפעול מול משרד התחבורה והבטיחות בדרכים וגופי התכנוןהרלוונטייםלהכשרתיציאותנוספותלכלל השכונות. ביקורת המעקב ביקורת המעקב העלתה כי נכון למועד סיום הביקורת בדצמבר 2024 היו בחיפה שמונה שכונות כלואות : הוד הכרמל, ורדיה, כבאביר, כרמליה, סביוני דניה, רמת בגין, רמת ויז'ניץ59 ורמת חן, שבהןמתגוררים29,565 תושבים60 .להלןבתרשיםמספרהתושביםבכלאחתמהשכונותהכלואות בחיפה: 59 שכונת רמת ויז׳ניץ לאנכללהבמניין השכונותהכלואות בביקורת הקודמת. 60 נכון לשנת2022 . מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 42 ▪ היערכות הרשויות המקומיות לשריפות - ביקורת מעקב תמוז התשפ"ה יולי 2025 תרשים7 : מספר התושבים* בשכונותהכלואותבחיפה על פינתוני עיריית חיפה בעיבודמשרדמבקר המדינה., * מספר התושביםנכון לשנת2022 , לפינתוני הלמ״ס. בביקורת המעקב עלה כי מועצת עירייתחיפה אישרה באוקטובר2022 הקצא ה תקציבית בסך 15 מיליון ש"ח לצורך תכנון מפורט של כבישי גישה לשכונות הכלואות שבתחומה באמצעות חברת יפה נוף. להלן במפה דרכיהגישה המתוכננותלשכונותהכלואות, נכון לשנת 2023 : מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 43 ▪ היערכות הרשויות המקומיות לשריפות - ביקורת מעקב תמוז התשפ"ה יולי 2025 מפה8 : דרכי הגישה המתוכננותלשכונותהכלואות בחיפה, 2023 המקור: עיריית חיפה, 2023 . בעיבודמשרד מבקרהמדינה שכבת שמותהשכונות.)( להלןבלוחפירוטסטטוסהכשרתדרכיהגישהבשכונות הכלואותבחיפהנכוןלמועדסיום ביקורת המעקב: מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 44 ▪ היערכות הרשויות המקומיות לשריפות - ביקורת מעקב תמוז התשפ"ה יולי 2025 לוח9 : סטטוס הכשרת דרכי הגישה בשכונות הכלואות בחיפה, 2024 שםהשכונה סטטוסכבישהגישה לא ננקטו בשלב לאחר בשלב בוצע פעולות התכנון אישור הביצוע התוכנית כבאביר ורדיה רמתבגין רמתספיר סביונידניה הודהכרמל(דניה) רמת חן רמתויז׳ניץ כרמליה על פי נתוני עיריית חיפה, דצמבר 2024 , בעיבודמשרדמבקר המדינה. בביקורת הקודמת עלה כי עיריית חיפה נמצאת בשלב הביצוע של נתיב גישה לאחת מתוך תשע השכונות הכלואות שנמצאו בתחומה. בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן במידה מועטה. בביקורת המעקב עלה כי הסתיימה הכשרתו של כביש גישה בשכונת רמת ספיר והוא נפתח לתנועהבשנת2024.נכוןלמועדסיוםהביקורתהיו בחיפה שמונהשכונותכלואות61,מתוכןבשתי שכונות62 נתיב הגישה נמצא בשלב הביצוע; בשתי שכונות63 אושרה התוכנית להוספת נתיב גישה,אך טרםנמצא מקור תקציבי; ב שלוש שכונות64 כבישהגישה נמצא בשלבי תכנון שונים; ובשכונהאחת רמת חן)( החליטההעיר ייהשלא לפעול בשלבזהלסלילת נתיבגישה נוסף. מידת תיקון הליקוי - הכשרת כבישיגישה ודרכימילוט, עירייתחיפה לנוכח הסכנה הנשקפת לתושבי השכונות הכלואות בחיפה בעת אירועי חירום המחייבים את פינוים, על עיריי ת חיפה להמשיך ולפעול לסלילת נתיב גישה נוסף בכל השכונות הכלואות שבשטחה, לרבותשכונת רמתחן. עיריית חיפה מסרה בתשובתה כיהיא משקיעה משאבים רבים בהכשרת כבישי מילוטמהשכונות הכלואותבעיר,וכיסלילת הנתיבהמחברביןשכונתכבאבירלרחובמגורשיספרדתוקצבהעלידי העירייהבסכוםשלכ- 70 מיליוןש"ח,והנתיבמתוכנןלהיפתחלתנועהבמהלךהרבעוןהראשוןשל 61 כולל שכונת ויז' ניץ שלא נכללהבמניין השכונות הכלואותבביקורת הקודמת. 62 כבאביר,ורדיה. 63 רמת בגין וסביוני דניה. 64 דניה, כרמליהו רמתויז׳ניץ. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 45 ▪ היערכות הרשויות המקומיות לשריפות - ביקורת מעקב תמוז התשפ"ה יולי 2025 שנת 2026. עוד מסרה העירייה כי יש נתיב גישה משכונת ורדיה לדרך רופין שאפשר להשתמש בו בשעת חירום והוא מתוכנן להיפתח לתנועה בסוף שנת 2026 ; וכי בשכונת רמת ויז'ניץ יש כביש חירום המקשר לרחוב הרב קניאל וממנו לדרך רופין; במקביל נדרש תכנון סטטוטורי ומפורט של נתיב גישה נוסף. מהמועצה המקומית זיכרון יעקב ומעיריית יוקנעם עילית נמסר בחודשים אוקטובר ו נובמבר 2024 בהתאמהכיאין בתחומןשכונות כלואותשנדרש לסלול בהןנתיבגישה נוסף. המועצה האזורית מטה יהודה65 הביקורת הקודמת לשלטון המקומי במרחב הכפרי שני רבדים: הרובד העליון - מועצה אזורית שנבחרה או מונתה לניהול ענייני היישובים שבתחום שיפוטה; הרובד התחתון - ועדים מקומיים שנבחרו או התמנו בכל יישוב מיישובי המועצה. בטיוטת התקנות, בטיוטת הכללים ובמסמך העקרונות נקבע כי "אחראיליער" יהיה בין היתר "רשות מקומית" או "אדםפרטי".עודנקבע כי"יישוב מוגן" יהיה אחד מאלה: עירייה, מועצה מקומית שאינה מועצה אזורית ויישוב שהוא חלק ממועצה אזורית. כלהיישובים שבתחום השיפוט של המועצההאזורית מטה יהודה מוקפיםיערוחורש והוגדרו על ידי רשותהכבאות כיישובים מוגנים. הליקוי: בביקורת הקודמת עלה כי המועצות האזוריות שנבדקו, ובהן מטה יהודה, לא פעלו ליישום הנחיותיה של רשות הכבאות ליישובים ש בתחומ י שיפוטן, וזאת חרף האחריות המוטלת עליהן,ולאפעלולכך שהיישובים יבצעואת ההנחיות בעצמם. בביקורת הקודמתנבדקהההיערכותלשריפותבמועצההאזוריתמטהיהודהבנוגע ליישוביםבית מאיר ונטף שב מועצ ה אזורית זו . עלה כי המועצה לא ביצעה את הנחיות רשות הכבאות להכשרת אזוריחיץואףלאפעלהמולהיישוביםביתמאירונטף כדי לוודאשהםמבצעיםאתההנחיות, וכי אי- ביצועהנחיותרשותהכבאותהותיראתתושביהיישוביםביתמאירונטףואתרכושםחשופים לסכנה ולנזקים בגל השריפות. עוד עלה כי למועצה לא הייתה תוכנית הגנה מפני שריפות, וכי גם לאחר גל השריפות בשנת 2016 המועצה לא פעלה מול היישובים שבתחו ם שיפוטה ולא הקצתה להם תקציב ליישום הנחיות רשות הכבאות להכשיר אזורי חיץ. נוסף על כך עלה כי לכל אחד מהיישובים בית מאיר ונטף קיימת דרך גישה אחת בלבד, המוקפת ביער, ומצב זה סיכן את התושבים ב עת גל השריפות. ההמלצה: משרדמבקרהמדינה ה עירלמועצ ה האזורית מטה יהודה כיה יא אחראית, מתוקף תפקידה כגוף המוניציפלי האמון על ביטחון תושביו, לבצע את כל הפעולות הנדרשות כדי שהיישובים ש בתחו ם שיפוטה יהיו ערוכים כראוי לשריפות, בהתאםלהנחיות רשות הכבאות. עוד העיר משרד מבקר המדינה למועצה כי עליה לפעול בהקדם מול הוועדים המקומיים שבתחום שיפוטה ליישום הנחיות רשות הכבאות, בין היתר בנושא הכשרת אזורי חיץ, תוך קביעת סדרי עדיפויות ולוחות זמנים לביצוע . הומלץ למועצה לפעול מול רשות הטבע והגנים, נתיבי ישראל - החברה הלאומית לתשתיות תחבורה וקק"ל כדי להכשיר אזורי חיץ רחבים דיים לאורך כבישי הגישה ליישובי ם שבתחום שיפוטה שיאפשרו מילוט תושבים בעת שריפה., עוד העיר משרד מבקר המדינה כי על רשות הכבאות להטיל את האחריות ליישום הנחיותיה למניעת שריפות ולצמצום נזקיהן גם על המועצות האזוריות ועל הוועדים המקומיים ביישובים ש בתחומן, שהם גופים מוניציפליים, כפי שהאחריות הוטלהעל העיריותוהמועצות המקומיות. תגובת המועצה האזורית מטה יהודה על הדוח הקודם: המועצה האזורית מטה יהודה מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מאפריל 2018 כי לביצוע הנחיות רשות 65 במועצההאזורית מטה יהודה נבדקו כאמור חלק מההיבטים שנבדקובביקורת המעקב. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 46 ▪ היערכות הרשויות המקומיות לשריפות - ביקורת מעקב תמוז התשפ"ה יולי 2025 הכבאות נדרשים תקציבי ענק - כמיליון ש"ח ליישוב. עוד מסרה המועצה כי אם תקבל תקציבים ייעודיים לנושא זה היא תפעללביצועההנחיות. תגובת הוועד המקומי נטף על הדוח הקודם:הוועד המקומינטף מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה מאפריל 2018 כי על פי החלטת ו ובהסכמת התושבים, בשנת 2017 נכרתו ברחבי היישוב כ- 250 עצי אורן, בעלות של כ- 150,000 ש"ח. הוועד המקומי ציין בתשובתו כי במקביל פעלה רט"ג להכשרת קווי חיץ נוספים. עוד נ מסר בתשובת הוועד המקומי כי בעבר פנה לקק"ל בבקשה להכשיר קו חיץ לאורך כביש הגישה ליישוב, וכי "בשנת 2013 נכרתו עצים רבים מאוד ששיפרו את הבטיחות בכביש." לדברי הוועד המקומי, ניתן וצריך להרחיב את קו החיץ האמור,וכי הוא פנה שובלקק"לוממתיןלתשובתה בעניין. ביקורת המעקב בביקורת המעקב עלה כי בדוח של רשות הכבאות שנכתב בעקבות ביקורת שערכה ביולי 2022 ביישוב בית מאיר, צוינו המוקדים שבהם קיים סיכון למטען אש גבוה המסכן את קו הבתים, ונדרש לבצע חישוף, דילול וכריתה של עצים במוקדי סיכון אלה. למשל, בדוח של רשות הכבאות צויןכי ב מרחבהצפוני,המערביוהצפוןמזרחישלהיישוב קיים מטעןאש66גבוה מאודהמסכןאת הבתיםהסמוכים. עוד עלה בביקורת המעקב כי בדוח של רשות הכבאות שנכתב בעקבות ביקורת שערכה באוגוסט 2022 ביישובנטף,צויןכימאחרשכ- 90% מ בתיהיישובנמצאיםבסיכוןבשלסמיכותםלמטעןאש גבוה, קיימת סכנה לכלל היישוב בזמן שריפה, ופורטו פעולות שנדרש לבצע. כמו כן צוינו מוקדי הסיכוןהמרכזיים ביישוב, כפי שמפורט במפה שלהלן. מפה9 : מוקדיהסיכוןביישוב נטף ה מקור: דוח הביקורת של רשות הכבאות ביישוב נטף, אוגוסט 2022 . עוד עלה כי במסמך בנושא "ביקורת הערכות לקיץ 2023 ביישוב נטף" ממאי 2023 שנשלח לוועד היישוב נטף ולמועצה האזורית מטה יהודה, ציינה רשות הכבאות כי "ניתן לזהות כי הושקעו משאביםובוצעועבודותגינון,הרמותנוףודילולביישובאךיחדעםזאתלאבוצעועבודותמלאות של קווי החיץ בהתאם לדוחות הביקורת משנת 2022". במסמך האמור ציינה רשות הכבאות כי היא ממליצה להיערך לעונת הקיץ של שנת 2023, תוך ביצוע כריתות עצים, הרמות נוף, דילול עשבייה, הכשרת קווי חיץ וסילוק פסולת ביישוב נטף, בהתאם להמלצות דוח הביקורת של רשות הכבאות משנת2022 . 66 הכמות הכוללת של חומרים המסוגלים לבעור באזור מסויים. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 47 ▪ היערכות הרשויות המקומיות לשריפות - ביקורת מעקב תמוז התשפ"ה יולי 2025 במסמךבנושא"הערכותוהתראהעלסכנתשריפותיערוחורשלעונתהקיץ2024 "שנשלחלמועצה האזורית מטה יהודה, ציינה רשות הכבאות כי "ניתן לזהות כי הושקעו משאבים ובוצעו עבודות גינון, הרמות נוף ודילול ביישובים, יחד עם זאת לא בוצעו עבודות של קווי החיץ בהתאם לדוחות הביקורת משנת 2023 ". רשות הכבאות שבה וציינה כי היא ממליצ ה ל היערך לעונת הקיץ של שנת 2024 ולפעול בהתאםלדוחותהביקורת של רשותהכבאות בשנים 2022 ו- 2023 . המועצה האזורית מטה יהודה מסרה בדצמבר 2024 במסגרת דיווח על תיקון הליקויים שצוינו בדוחהקודםכידרכיהגישהליישוביםנטףוביתמאירנמצאותבאחריותהבלעדיתשלקק"ל.עוד מסרה המועצה האזורית כי קק"ל ביצעה חישוף של אזורי חיץ משני צידי דרכי הגישה ליישובים נטף ובית מאיר. המועצה האזורית ציי נה כי בשנים 2022 - 2024 היא הקצתה, על פי החלטת מליאה, תקציב של כ-3 מיליון ש"ח לוועדים המקומיים של היישובים ש בתחום שיפוטה, לצורך חישוף שטחים ציבוריים ופעולות נוספות הנדרשות להיערכות לשריפות, ובכלל זה ביצוע סקרי עציםוגיזום, דילול וכריתה של עצים, ביןהיתר בבית מאירובנטף. המועצה האזורית מסרה במאי 2025 כי היישוב נטף ביצע בשנת 2022 כריתת עצים ובשנת 2023 ריסוק ואיסוף של גזם; וכי בשנת 2022 הוקצו תקציבים למושב בית מאיר לצורך עריכת סקר עצים. עוד מסרה המועצה האזורית כי הקצתה את התקציבים לביצוע הפעולות האמורות, אף שהיא אינה מחויבתלכך, שכןהיא אינה בעלתהקרקע ביישובי המועצה. הוועד המקומי נטף מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה מיוני 2025 כי היישוב ביצע פעולות לדילול ולכריתה אורנים ולרכישת ציוד כיבוי, אשר תוקצבו מתקציב המועצה האזורית מטה יהודה.עודמסרכיהיישובמוקףבשמורתטבעוביערותשלקק"ל,וכיבוצעוחישוףודילולצמחייה בשמורה,כאשרליישובאיןשליטהעלפעילותזו.עודמסרכיבוצעדילולמאסיבילאורךצידידרך הגישהליישוב,כךשהדרךבטוחהבמידהרבהיותרממהשהיהבעבר.הוועדאףצייןכילאקיימת דרךהיקפיתליישובמהשמקשהמאדעלפעילותצוותיכיבויבזמןאירוע.נושאהדרךמקודםמול המועצההאזוריתמטהיהודההיותשמדוברבפרויקטבסדרגודלשאיןליישוביכולתלבצעבעצמו באמצעותהמשאביםהקיימים. קק"ל מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מיוני 2025 כי מתוך ראיית טובת הציבור, במטרה לצמצם אתהסיכוןלשריפותולהצילחייאדם,ולנוכחהלקחיםשהופקומשריפותהרבותשאירעו באזור, גובשה תכנית עבודה לטיפול בצמחייה ולהכשרת אזורי חיץ. על פי תשובת קק"ל העבודה האמורה לעיל החלה בשנת 2024 ותימשך כמה שנים על פי סדרי עדיפות שנקבעו (ראו מפה.) העבודה בכביש396 הסתיימהוכיוםמבוצעותעבודות גםלאורך כביש 3866 . מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 48 ▪ היערכות הרשויות המקומיות לשריפות - ביקורת מעקב תמוז התשפ"ה יולי 2025 מפה10 : טיפול הגנהמאש לאורך כבישי נתיבי ישראל בשטחי קק"ל המקור: תשובת קק"ללמשרדמבקר המדינה מיוני2025 . בביקורת הקודמת עלה כי המועצה האזורית מטה יהודה לא ביצעה את הנחיות רשות הכבאות ואף לא פעלה מול היישובים בית מאיר ונטף כדי לוודא שהם מבצעים את ההנחיות , בין היתר להכשר ת אזורי חיץ ולהכנת ת ו כנית הגנה מפני שריפות. המועצה האזורית גם לא הקצתה ליישובים בית מאיר ונטף תקציבלשם ביצוע ההנחיות. בביקורתהמעקבנמצאכיהליקויתוקןבמידהמועטה, וכיבשנים2022 - 2024 המועצההאזורית מטה יהודההקצתהללמעלה מ- 40 מיישובי המועצה, ובהם נטף ובית מאיר,תקציבים בסך כ- 3 מיליוןש"חלצורךחישוףשטחיםציבורייםולהיערכותלשריפות.עםזאת,המועצהמסרהבמרץ 2025 שהיא אינה עוקבת אחר פעולות הוועדים המקומיים ביישובים נטף ובית מאיר ליישום הנחיותרשותהכבאותבשטחייישוביםאלה,ואיןבידהתיעודלגביפעולותיהםלמניעתשריפות, להכנת תוכניות הגנה מפני שריפות או להכשרת אזורי חיץ, מלבד לגבי הפעולות שתוקצבו על ידה.עדלמאי2025 לאהמציאההמועצההאזוריתלמשרדמבקרהמדינהכלתיעודבענייןהמצב הקיים של הכשרת אזורי החיץ מסביב ליישובים בית מאיר ונטף ולגבי הפעולות שעוד נדרש לבצעביישובים אלו, בעיקר בנוגעלפעריםבענייןהכשרת אזוריהחיץ. מידת תיקון הליקוי - המועצה האזוריתמטה יהודה על המועצה האזורית מטה יהודה, מתוקף תפקידה כגוף המוניציפלי האמון על ביטחון תושביו, לעקוב אחר ביצוע כל הפעולות הנדרשות כדי שהיישובים ש בתחו ם שיפוטה יהיו ערוכים כראוי לשריפות, ולוודא את יישום פעולות אלה בהתאם להנחיות רשות הכבאות. ביצוע פעולות אלה הוא דחוף ובעל חשיבות עליונה, נוכח הסיכון המוגבר ליישובי המועצה האזורית מטה יהודה משריפות, כפי שעלה שוב בשריפותשהתחוללו באפריל 2025 בתחוםהשיפוטשל המועצה. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 49 ▪ היערכות הרשויות המקומיות לשריפות - ביקורת מעקב תמוז התשפ"ה יולי 2025 אספקת מים לכיבוי אש אספקתמיםסדירהבספיקה,בלחץובמיקוםהנדרשיםבעתאירועשריפהחיוניתלהצלתחייאדם ורכוש. ברזי כיבוי אש ומערכות איגום הם האמצעים החשובים ביותר להיערכות מפני שריפות ולכיבוין. הביקורת בחנה כמה היבטים בהיערכות לאספקת מים לכיבוי אש ברשויות המקומיות שנבדקו. תחזוקת ברזי הכיבוי בתקנות שירותי הכבאות (אספקת מים וברזי כיבוי), התשל"א- 1971 (להלן - תקנות אספקת המים),נקבעכירשותמקומיתתתקיןעלחשבונהשלרשותהכבאותברזיכיבויבמקומותובצורה שקבעה רשות הכבאות. עוד נקבע בתקנות כי רשות הכבאות תבדוק את ברזי הכיבוי לפחות פעם בשנה, תודיע לרשות המקומית מהם התיקונים שעליה לבצע ותישא בהוצאות שנגרמו לרשות המקומית, ועל הרשות המקומית לתקן כל תקלה בברזי הכיבוי. כבר בדוח על השריפה בכרמל העיר משרד מבקר המדינה לרשות הכבאות כי על פי התקנות מוטלת עליה החובה לבצע ביקורת שנתיתלברזיהכיבויולדרוש את תיקון הליקויים. תקנות אלה בוטלו בדצמבר 2018 , ובמאי 2018 פורסמו ברשומות " כללי המים (אספקת מים לכבאות והצלה), התשע"ח- 2018 " (להלן - כללי המים). בכללי המים נקבעה חובתם של ספקי המים67 להתקין צנרת ומתקנים ולספק מים לצורכי טיפול באירוע כבאות, ומפורטים בהם הספיקהוהלחץ הנדרשים בברזי כיבויהאש באזוריהאספקההשונים. בהתאם לכללי המים, על ספקי המים לבצע אחת לשנה בדיקה חזותית של ברזי הכיבוי לצורך איתור פגמים הנראים לעין. עוד נקבע בכללים האמורים כי על רשות הכבאות לבדוק את תקינות ברזי הכיבוי כפי שיורה הנציב, ולהודיע לספקי המים על תקלות שהתגלו, ועל ספקי המים לתקן אתהליקויים שיימצאו בבדיקותהאמורות. הביקורת הקודמת הליקוי: הביקורתהקודמתהעלתהכירשותהכבאותלאבדקהאתתקינותברזיהכיבוילפחות פעם בשנה כנדרש בתקנות אספקת מים, וממילא לא יידעה את הרשויות המקומיות בדבר התיקונים שעליהן לבצע בהם. ההמלצה:משרדמבקרהמדינההעירבחומרהלרשותהכבאות עלכילאערכהבדיקותשנתיות לתקינות ברזי הכיבוי על פי החובה שנקבעה בתקנות אספקת המים. משרד מבקר המדינה העיר לרשות הכבאות על כך גם בדוח על השריפה בכרמל, אך היא המשיכה שלא לערוך את הבדיקות כנדרש, ומכאןהחומרה. ביקורת המעקב בדיקת ברזי כיבוי על ידי רשות הכבאות בתקופת ביקורת המעקב היה על בדיקת תקינות ברזי הכיבוי להתבצע בהתאם להנחיית הנציב. במסמך הנחיה של ראש אגף ברשות הכבאות למפקדי המחוזות בנושא "בקרת הידרנטים (ברזי כיבוי אש") (להלן- הנחייתבקרתברזיכיבוי אש)שהופץלמפקדיהמחוזותברשותהכבאותביולי 2024 צוין כי המים הם התחמושת העיקרית של המערך המבצעי להתמודדות עם שריפות. ברזי המים הציבוריים הם מקור מים חיוני לכיבוי שריפות, וזמינותם ותקינותם חיוני ות להצלחת הפעילות.עודצויןבהנחיהכיבדיקותתקופתיותשלברזיכיבוימבטיחותאתזמינותםהמבצעית, 67 ספק או מפיק מים לפי סעיף 23 לחוק המים, התשי"ט- 1959 , למשל תאגידי המים שקמו לפי חוק תאגידי מים וביוב, התשס"א- 2001. רשויות מקומיות שלא הקימו ולא הצטרפו לתאגיד מים כאמור, נותרה האחריות לאספקת המים עליהן. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 50 ▪ היערכות הרשויות המקומיות לשריפות - ביקורת מעקב תמוז התשפ"ה יולי 2025 ומאפשרות זיהוי ותיקון תקלות מבעוד מועד, וכי באחריות המפקדים הטריטוריאליים ברשות הכבאות לקיים ביקורות בכל ברזיהכיבוי הציבוריים בגזרתהמחוז באופן שוטף. מרשותהכבאותנמסר למשרדמבקר המדינה בינואר 2025 כי בסיורי השטח שהיא מבצעת באופן שוטף היא בדקה את תקינות ברזי הכיבוי הממוקמים רק באזורים שבסיכון גבוה לשריפות - ביערותובאזוריםהגובליםבחורש.עלהכירשותהכבאותאינהמבצעתבדיקותשלכלברזיהכיבוי ברשויות המקומיות שנבדקו - חיפה , זיכרון יעקב ו יוקנעם עילית - בהתאם להנחיית בקרת ברזי כיבוי אש. בביקורת עלה כי במקרים שבהם נמצא ו ל יקויים בברזי המים שנבדקו שלחה רשות הכבאות לתאגידי המים ולרשויות המקומיות שנבדקו דרישות לתיקונם. כך למשל בסיכום סיור מנובמבר 2024 ציינה רשות הכבאות כי באזור טיילת הערבה יש קו ברזי כיבוי שאינו נראה תקין, ונדרש מעיריית יו קנעם עילית לבצע בדיקה של כל ברזי הכ יבוי בטיילת הערבה ולוודא כי הם אכן שמישים ותקינים; במסמך סיכום ביקורת הגנה מאש לצמצום שריפות יער וחורש בשכונת רמות רמז חיפה68 דרשה רשות הכבאות מעיריית חיפה לבצע ניכוש עשבייה המסתירה את ברזי הכיבוי בשכונה, ולצבוע אותם מחדש. בביקורת הקודמת עלה כי רשות הכבאות לא ערכה בדיקות לתקינות ברזי הכיבוי על פי החובה שנקבעה בתקנות אספקת המים. בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן במידה מועטה. נמצא כי החלבכניסתההנחיהלתוקף,ביולי2024 , ביצעהרשותהכבאותבדיקותלתקינותברזיהכיבוי באופןמדגמי,ובדקהרקאתברזיהכיבוישהוצבובאזוריםשהוגדרובסיכוןגבוהלשריפות,שלא בהתאםלהנחיית בקרת ברזי כיבויאש ,שלפיה על רשות הכבאות לערוך בדיקותשוטפות. מידת תיקון הליקוי - תחזוקת ברזי כיבוי, רשות הכבאות וההצלה רשות הכבאות מסרה בתשובתה כי היא רואה חשיבות רבה בהבטחת תקינותם וזמינותם ה מבצעית של ברזי הכיבוי. עוד נמסר כי על פי כללי המים, החובה לבצע ביקורת שנתית על ברזי הכיבוי מוטלת על ספקהמים,וכיעוד קודםלשינויהחקיקה,התקשתההרשותלעמוד בביצוע כל הבדיקות ל נוכחהתשומותהגבוהותהנדרשותלכךועומסהמשימות. סעיף7 (ב)לכלליהמיםמקנה לרשות את הסמכות לבצע ביקורת על תקינותם ותחזוקתם של ברזי הכיבוי, על פי הנחיות נציב הכבאות. עם זאת, חיוני להדגיש כיסמכות זו אינה גורעת מחובתו המרכזית והראשונית של ספק המים, כבעל התשתית, לשאת באחריות המלאה לבדיקתם ותחזוקתם השוטפת של ברזי הכיבוי במרחבאחריותו. מלבד בדיקות תקינות ברזי הכיבוי שערכה רשות הכבאות באזורים שהוגדרו בסיכון גבוה לשריפות ברשויות המקומיות שנבדקו - חיפה, זיכרון יעקב ויוקנעם עילית - על רשות הכבאות לערוך בעצמה בדיקות תקינות לכל ברזי הכיבוי ברשויות המקומיות ולהודיע לספקי המים על תקלותשהתגלו, בהתאם להנחיית בקרת ברזי כיבוי אש. רשותהכבאותמסרהבתשובתהכי סמכותהרשותלבצעביקורתעל תקינותםותחזוקתםשלברזי הכיבוי נועדה בעיקרה לשמש כלי פיקוח ובקרה. הרשות ערהלכך שעד כה, בשלמגבלות משאבים ותי עדוףמשימותמבצעיותדחופות,התמקדהפעילותהביקורתמטעמה בעיקרבבדיקותמדגמיות ובאזורים שאופיינו כבעלי רמת סיכון גבוהה במיוחד להתפתחות שריפות. כחלק מהפקת לקחים ומהשאיפה המתמדת לשיפור המענה המבצעי והבטיחותי , הרשות מכירה בצורך להסדיר ולחזק את מנגנוני הפיקוח והבקרה על תחזוקת ברזי הכיבוי. לפיכך הרשות תפעל בהקדם האפשרי 68 במסמך סיכוםהביקורת צוין כי שכונתרמ ותרמזבחיפהנמצאת בסיכוןגבוה מאוד(5 לשריפות.) מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 51 ▪ היערכות הרשויות המקומיות לשריפות - ביקורת מעקב תמוז התשפ"ה יולי 2025 לפרסומן של הנחיות נציב סדורות, מקיפות ומפורטות, אשר יתוו מתודולוגיה ברורה ואחידה לביצועהביקורותמטעםהרשות;יאפשרוניהולסיכוניםות י עדוףמשימות;ויגדירואתהממשקים הנדרשים מול ספקי המים. כמו כן, הרשות בוחנת אפשרות ל קביעת תקנים ייעודיים לבעלי תפקידי ם שיעסקו בבדיקת ברזיהכיבוי. בדיקת ברזי כיבוי על ידי ספקי המים (נבדק לראשונה במסגרת ביקורת זו) כאמור, בכללי המים שפורסמו במאי 2018 69 נקבע כי על ספקי המים לבצע אחת לשנה בדיקה חזותית של ברזי הכיבוי לצורך איתור פגמים הנראים לעין. בביקורת זו נבדקו תאגיד מי כרמל - ספקהמיםשלעיריית חיפה,ותאגידמעיינותהעמקים- ספקהמיםשלעיריית יוקנעםעילית ושל המועצה המקומית זיכרוןיעקב. מי כרמל: תאגיד מי כרמל מסר לצוות הביקורת בנובמבר 2024 כי הוא מבצע בדיקות של כל ברזיהכיבוי בחיפה באופן שוטףופועללתיקון ברזיהכיבוי, ובמידתהצורךלהחלפתם. מעיינות העמקים: בביקורתעלהכיתאגידמעיינותהעמקיםערך בדיקותשנתיות לתקינות ברזי הכיבוי בזיכרון יעקב וב יוקנעם עילית בשנים 2023 - 2024 . הביקורת העלתה כי בשנת 2024 ערך התאגיד בדיקה ב- 555 ברזי כיבוי ב זיכרון יעקב. עוד עלה כי בשנת 2024 ערך התאגיד בדיקה ב- 672 ברזי כיבויב יוקנעם עילית. תאגיד מי כרמל מסר בתשובתו ממאי 2025 כי התאגיד מבצע בדיקה חזותית לכל ברזי הכיבוי בחיפה לפחות פעם בשנה. הבדיקה מבוצעת על ידי עובדי חטיבת ה הנדסה ב מסגרת סיורי שטח ו כוללתאיתורפגמים נראיםלעין,פתיחהוסגירהשל הברזים,ותיעוד של ברזיהכיבוישנמצאבהם ליקוי במערכת המחשוב של התאגיד. תאגיד מעיינות העמקים מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה מאפריל 2025 כי התאגיד מבצע בדיקה חזותית לכל ברזי הכיבוי ביוקנעם עילית ובזיכרון יעקב, ובהתאם לתוצאות הבדי קה מתבצעיםהתיקונים הנדרשים. משרדמבקרהמדינה מצייןלחיובאת תאגידי המיםמי כרמל בחיפה ומעיינות העמקים בזיכרון יעקב וביוקנעם עילית על כי הקפידו לבצע בדיקות תקינות לברזי הכיבוי שבאחריותם אחת לשנה. מיפוי של ברזי כיבוי לאחרגלהשריפות,בפברואר2017 ,פורסמוכלליתאגידימיםוביוב(קביעתתנאיםברישיוןלעניין אמות מידה הנדסיות), התשע"ז- 2017 (להלן - כללי תאגידי מים וביוב), המטילים את האחריות למיפויברזיהכיבויעלתאגידיהמים.בכלליםאלונקבע ביןהיתרכיעלתאגידיהמיםלמפותאת ברזי הכיבוי ולהזין את הנתונים למערכת המידע הגיאוגרפי שלהן (להלן - מערכת ה- GIS ) , וכי על התאגידיםלהשליםאתהתקנתהמערכת,אתהכנסתהנתוניםהנדרשיםואתהפעלתהמערכתלא יאוחר ממרץ2020 . הביקורת הקודמת חיפה:בביקורתהקודמתעלהכיתאגידמיכרמלערךמיפויגיא וגרפישלמערכותהמיםושלכ- 2,200 ברזי הכיבוי בעיר. מנכ"ל התאגיד מסר לצוות הביקורת כי התאגיד הזין את הנתונים למערכתה- GIS ,וכיהתאגידמעבירתיעודועדכוניםשלהמיפוילמחוזחוףשלרשותהכבאותאחת לשנה ולפי דרישתו.העדכון האחרון הועבר במרץ2017 . 69 יישום הכלליםלא נבדק במסגרת הביקורת הקודמת. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 52 ▪ היערכות הרשויות המקומיות לשריפות - ביקורת מעקב תמוז התשפ"ה יולי 2025 זיכרון יעקב: בביקורתהקודמתעלה כיעד נובמבר 2017 מיפה תאגיד מעיינות העמקים את כל ברזי הכיבוי בתחום המועצה המקומית זיכרון יעקב (כ- 500). המיפוי הועבר לרשות הכבאות, והתאגידהזין את הנתונים למערכתה- GIS שלו. בביקורת הקודמת ראה משרד מבקר המדינה בחיוב את הפעולות שביצעו תאגידי המים מי כרמל ומעיינות העמקים למיפוי ברזי הכיבוי בתחום עיריית חיפה והמועצה המקומית זיכרון יעקב, בהתאמה, ולהעברת מיקומם לרשותהכבאות. ביקורת המעקב בביקורת המעקב נבדק אם תאגידי המים עדכנו את מיפוי ברזיהכיבוי כנדרש. חיפה: בביקורתהקודמתעלהכיתאגידמיכרמלערךמיפויגיאוגרפישלברזיהכיבויבחיפה. בביקורת המעקב מסר תאגיד מי כרמל למשרד מבקר המדינה בדצמבר 2024 כי הוא מעדכן את מיפוי ברזי ה כיבוי (כ- 2630 ) מדי חודש בחודשו, וכי נכון לדצמבר 2024 עודכן המיפוי לאחרונה בנובמבר2024 . להלן במפה מיפוי ברזיהכיבוי בחיפה: מפה 11 : מיפוי ברזי הכיבוי בחיפה, 2024 המקור: תאגידמיכרמל,דצמבר 2024 . זיכרון יעקב: בביקורת הקודמת עלה כי תאגיד מעיינות העמקים ערך מיפוי גיאוגרפי של כל ברזי הכיבוי בזיכרון יעקב. בביקורת המעקב מסר תאגיד מעיינות העמקים בדצמבר 2024 כי לאחרונה עדכן את מיפוי ברזי המים של זיכרון יעקב (כ- 690 ) בתחילת חודש דצמבר 2024 . להלן במפה מיפוי ברזיהכיבוי בזיכרוןיעקב: מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 53 ▪ היערכות הרשויות המקומיות לשריפות - ביקורת מעקב תמוז התשפ"ה יולי 2025 מפה 12 : מיפוי ברזי הכיבוי בזיכרון יעקב, 2024 המקור: תאגיד המיםמעיינות העמקים, דצמבר2024 . יוקנעם עילית: בביקורת עלה כי לתאגיד המים מעיינות העמקים מערכת GIS המכילה מיפוי גיאוגרפישל ברזי הכיבוי ביוקנעםעילית(כ- 560 ). התאגיד מסרבדצמבר 2024 כיהמיפוי האמורעודכןלאחרונהביולי2023 .יצויןכיהתאגיד הציבברזיכיבויאש חדשיםביוקנעםעילית במהלךשנת 2024 . להלן במ פות מיפוי ברזי הכיבוי ביוקנעםעילית: מפה 13 : מיפוי ברזי הכיבוי ביוקנעםעילית (גבעת אלונים,מרכזגבעת ירוקה,שער הגיא* ,) 2023 המקור: תאגיד המיםמעיינות העמקים, דצמבר2024 . * גבעתאלונים - צד שמאל; מרכז גבעהירוקה - צד ימין עליון; שער הגיא - צד ימין תחתון. מהאמור עולה כי תאגידי המים של הרשויות המקומיות שנבדקו - מי כרמל בחיפה, ומעיינות העמקים ביוקנעם עילית ובזיכרון יעקב - ערכו מיפוי גיאוגרפי של ברזי הכיבוי, אך תאגיד מעיינות העמקים לא עדכן את המיפוי ביוקנעםעילית מאז יולי2023 . מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 54 ▪ היערכות הרשויות המקומיות לשריפות - ביקורת מעקב תמוז התשפ"ה יולי 2025 מומלץ כי תאגיד המים מעיינות העמקים יעדכן את מיפוי ברזי הכיבוי ביוקנעם עילית באופן שוטף כך שהנתונים במערכת ה- GIS שלו יהיו תואמים למיקום ברזי הכיבוי שה ציב בתחומי יוקנעם עילית. תאגיד מעיינות העמקים מסר בתשובתו כי מיפוי ברזי הכיבוי ביוקנעם עילית הושלם בתחילת 2025 , לרבותעדכון ברזיהכיבוי שנוספו במהלך שנת2024 . איגום המים ברשויות המקומיות אספקת מים סדירה ובכמות הנדרשת בשעת שריפה חיונית לפעולות הכיבוי. לפיכך חשוב לוודא שנפחהאיגוםבבריכותהאגירהגדולדיועלמנתשיספיקלכמותהמיםהנחוצה.זאתועוד,במהלך שריפות עלולות להיגרם הפסקות חשמל, ולכן יש לוודא כי יהיה בנמצא גנרטור זמין, שיאפשר המשך רציף של אספקתהמיםלבריכות האגירה. עיריית חיפה הביקורת הקודמת הליקוי: מקורות חברת מים בע"מ (להלן - חברת מקורות) מספקת מים לתאגיד מי כרמל באמצעותשלושהחיבוריםבגובהפניהים,והתאגידאחראילשאיבתהמיםולהעלאתםאלבריכות האגירה הפז ו רות ב חיפה. הביקורת הקודמת העלתה כי נפח איגום המים ברכס הכרמל אינו נותן מענה מספק לשריפה בהיקף נרחב כפי שהיה בגל השריפות. בדיון בנושא תגבור אספקת המים לחיפה, שהתקיים במשרדי מי כרמל בפברואר 2017 , הדגיש המהנדס הראשי של רשות המים כי תוכניתהאבלאספקת מים לחיפה משנת2011 נותנת מענה מלאלאספקת מיםלכיבוי אש,וכיעל התאגיד לקדם במהירות אתהקמתמרכז המים זמר, שהקמתואושרה במסגרת תוכניתהאב. ההמלצה: משרד מבקר המדינה ראה בחיוב את הפעולות שנקט התאגיד להקמת מרכז המים זמר, והמליץ לפעול בהקדם להקמת בריכות האגירה הנדרשות. היעדר איגום מים מספק והתלות המוגברתבתחנותשאיבהעלוליםלגרוםלהפסקהבאספקתהמיםלתושביםולכוחותההצלהבעת אירוע חירום. תגובת עיריית חיפה על הדוח הקודם: מתשובתעיריית חיפהלדוחהקודם מאפריל 2018 עלה כי בינואר 2018 אישרה רשות המים תוכנית להקמת מקור נוסף לאספקת מים לרכס הכרמל,וכיחברת מקורות קיבלה אישור להמשך תכנון מפורט. תגובת תאגיד מי כרמל על הדוח הקודם: תאגיד מי כרמל מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה במרץ 2018 כי הוא מצוי "בשלב מתקדם" לקבלת היתר לבניית מאגר מים ומתקן שאיבה - "מרכז המים זמר" -וכי המ רכז צפוי לפעול בשנת2021 . ידבווחעלתיקוןהליקוייםמסרתאגידמיכרמלבמרץ2019 כיהואהכין תוכניתהנדסיתמפורטת להקמת מרכז ה מים בגבעת זמר. ה תוכני ת כלל ה בריכת מים בנפח 15,000 מ"ק ותחנת שאיבה למים.ה תוכני ת הוגשה לעיריית חיפה לצורך קבלתהיתר בנייה.הצפי היה שבמהלך השנה (2019 ) יפרסםהתאגיד מכרזלביצועעבודות מתקן המים הנ"ל. התאגיד פנהלמנהל רשות המים בבקשה להאיץאתביצוע ה חיבורהנוסףשלמקורמיםלעירחיפהברכסהכרמלכפישנ ידוןוהוחלטברשות המים. ביקורת המעקב תאגיד המים מי כרמל מסר לצוות הביקורת בנובמבר 2024 כ י נכון למועד סיום הביקורת מרכז המים זמר נמצא בהליך הקמה מתקדם, לקראת הרצה והפעל ה של המ רכז בחודשים הקרובים. המ רכז כוללבריכתמיםבנפח15,000 מ"קותחנתשאיבהלשלושהאזורילחץעלרכסהכרמל.עוד מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 55 ▪ היערכות הרשויות המקומיות לשריפות - ביקורת מעקב תמוז התשפ"ה יולי 2025 נמסר כילאחרונה הושלםחיבור המ רכז למערכת אספקתהמיםהעירונית בקווי שאיבה ראשיים. סךההשקעה במ רכזובקווים כ- 60 מיליון ש"ח. בביקורתהקודמתעלהכינפחאיגוםהמיםברכסהכרמלאינונותןמענהמספקלשריפהבהיקף נרחב וכי נדרש לפעול בהקדם לתכנונו ולביצועו של חיבור מקור מים נוסף ולהקמת בריכות האגירה הנדרשות. בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן במידה רבה, וכי מרכז המים זמר נמצא ב שלב הקמהמתקדם,לקראתהרצה והפעל השל המרכז. מידת תיקון הליקוי - איגום המים ברשויות המקומיות, עיריית חיפה ותאגיד מי כרמל תאגיד מי כרמל מסר בתשובתו כי התאגיד השקיע רבות בשנים האחרונות בהבטחת אמינות אספקת המים והיערכות לשריפות, בין היתר על ידי הגדלת נפח איגום המים באמצעות הקמת מ רכזהמים זמר שנמצא בשלבי ביצועמתקדמים. המועצה ה מקומית זיכרון יעקב הביקורת הקודמת הליקוי: חברת מקורות מספקת מים לתאגיד מעיינות העמקים עבור זיכרון יעקב באמצעות שני חיבורים, והתאגיד אחראי לשאיבת המים ולהעלאתם אל שתי בריכות האגירה ואל מגדל המים שבמועצה. הועלה כי בעת גל השריפות בנובמבר 2016 הייתה הפסקת חשמל יזומה בשכונת גבעת עדן. מאחר שלא היה גנרטור חירום בתחנת השאיבה בשכונה, הופסק מילוי המים בבריכת האגירהועלה חשש לשיבוש אספקתהמים לצורכי כיבוי. תגובת תאגיד מעיינות העמקים על הדוח הקודם: תאגיד מעיינות העמקים מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה באפריל 2018 כי פרסם מכרז לשיפוץ שתי תחנות השאיבה בזיכרוןיעקב(גבעתעדןומרכזהמושבה),הכוללהתקנת גנרטורקבועבתחנתהשאיבהגבעתעדן. ההמלצה: משרדמבקרהמדינהראהבחיובאתפעולותתאגידמעיינותהעמקיםלשיפוץתחנות השאיבה בזיכרון יעקב. לנוכחהתלות בתחנות שאיבה לאספקת המים לתושביםולכוחותההצלה בעת אירוע חירום, על התאגידלסיים בהקדםעבודות אלה. ביקורת המעקב תאגיד המים מעיינות העמקים מסר לצוות הביקורת בנובמבר 2024 כי בספטמבר 2020 הסתיים שדרוג תחנות השאיבה המייסדים- מרכז המושבה וגבעתעדן. בביקורת עלה כי שדרוג תחנת ה שאיבה המייסדים - מרכז המושבה הוביל ל כך שאין עוד צורך בשימוש במגדל המים משנות ה חמישים של המאה העשרים, וכלל החלפת משאבות שיתאימו ללחצי המים; הגברת לחצים לצ ורכי כיבוי אש; התקנת גנרטור דיזל; החלפת לוחות חשמל; וחיבור התחנה למערכת בקרה ושליטה מרחוק. עוד עלה כי בתחנת השאיבה גבעת עדן שודרגו המשאבות הישנות; הוחלפו ציוד הבקרה ולוחות חשמל; הותקן גנרטור דיזל; והתחנה חוברה למערכת בקרהושליטה מרחוק. בביקורת הקודמת עלה כי בעת השריפה לא היה גנרטור חירום בתחנת השאיבה בשכונה, ובשל כך הופסק מילוי המים בבריכת האגירה ועלה חשש לשיבוש אספקת המים לצורכי כיבוי. בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן באופן מלא וכי בספטמבר 2020 הסתיים שדרוג תחנות השאיבההמייסדים- מרכז המושבה וגבעת עדן. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 56 ▪ היערכות הרשויות המקומיות לשריפות - ביקורת מעקב תמוז התשפ"ה יולי 2025 מידת תיקון הליקוי - איגום המים ברשויות המקומיות, המועצה המקומיתזיכרון יעקב ותאגיד מעיינותהעמקים ס קירה בי ן-לאומית שריפות יער ו חורש ( Wildfire ) הן בעיה כלל- עולמית, שהחריפה בשנים האחרונות בעקבות שינויי האקלים, עליית הטמפרטורות והפיתוח האורבני, ו הביא ה את המדינות לשקול וליזום צעדי מדיניות מעודכנים להתמודדות עם הבעיה70 . באוגוסט 2023 פרצה ביוון אחת משריפות היער הגדולותבתולדותהאיחודהאירופי,שנהרגובה20 בני אדם71 ; בינואר 2025 פרצושריפותענקיות בעירלוסאנג'לסשבקליפורניה,ארצותהברית(להלן- השריפהבקליפורניה),שגרמולנזקיםחסרי תקדים - 180 אלף תושבים פונו מבתיהם, 28 בנ י אדם נהרגו, ו- 13,000 מבנים נשרפו. הנזקים מוערכים בכ- 150 מיליארד דולר72 . לנוכח ההחרפה בתדירות ובעוצמה של השריפות, האיחוד האירופי73 משקיע משאבים רבים בתהליךשל שיפורההסדרה,ההיערכותוהתגובהלשריפותיערוחורש. במסגרתזו פרסמה מחלקת הסיוע ההומניטרי וההגנה האזרחית של הנציבות האירופית (ECHO ) 74 כמה תוכני ות75 שמטרתן לייצר גישה אחידה בקרב מדינות אירופה להסדרה ולהיערכות לשריפות יער וחורש בכלל ולשריפות באזור קו ההשקה בפרט. 70 מסמך העקרונות של הוועידה הבי ן-לאומית ה שמינית לשריפות חורש: Governance Landscape Fire Framework: Guiding Principles for Adjusting Strategies, Policies, and Management, to Global Change (2023) (להלן - Landscape Fire Governance Framework .) 71 יוון בוערת: יום שישי לשריפה 'הגדולה בתולדות האיחוד האירופי"'", ynet ( 24.8.23 ) www.ynet.co.il/news/article/hjohjxra3 . 72 דורון סולומון, שריפה כמו בלוס אנג'לס יכולה להתרחש בחיפה"", mynet ( 31.1.25 ) haifa.mynet.co.il/local_news/article/b1kerzcoke . לדבריו של ד"ר שי לוי, ראש ענף מחקר ברשות הכבאות, שריפהדומהבכרמל היארק עניין של זמן, והפתרון חייב להיותבמניעת השריפההבאה. 73 האיחוד האירופי הוא איחוד פוליטי וכלכלי על- לאומי של27 מדינותבאירופה. 74 The European Commission’s Civil Protection and Humanitarian Aid Operations Department (ECHO) - מחלקה ה אחראית לתיאום ו להענקת סיוע הומניטרי ומענה חירום באירועים של אסונות טבע באירופה וברחבי העולם. המחלקה ממלאת תפקיד מרכזי בהבטחת מוכנות האיחוד האירופי להתמודדות ראו המחלקה על נוסף למידע יער. שריפות עם civil-protection-humanitarian- aid.ec.europa.eu/who/about-echo_en . 75 למשל, פרויקט in Group Interest and Observatory Risk Fire Forest Interface Urban - Wildland Europe (WUIWATCH) נועד להתמודד עם הסיכונים והאתגרים המאפיינים שריפות בקו ההשקה. בין היתר, הפרויקט מיפה שיטות מיטביות ( bestpractices) של מדינות האיחוד להיערכות לאירועי שריפות (להלן - תוכנית (WUIWATCH . כמו כן, בשנת 2022 גיבשה ECHO תוכנית פעולה למניעת שריפות יער וחורש(PlanActionPreventionWildfire שמטרתהלשפראתהיכולות,)את הידעואתאפשרויותהמימון ראו התוכנית לרכיבי שריפות. למניעת civil-protection-knowledge- network.europa.eu/system/files/2022-12/Wildfire%20Prevention%20Action%20Plan.pdf . בהמשך לתוכנית הפעולה גובש מדריך לשיפור יכולות הניהול של שריפות יער וחורש רחבות היקף, The WildfirePeerReviewAssessmentFramework-WildfirePRAF (להלן- תוכניתPRAF(Wildfire . ראו התוכנית על למידע civil-protection-humanitarian-aid.ec.europa.eu/what/civil- protection/peer-review-programme_en . מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 57 ▪ היערכות הרשויות המקומיות לשריפות - ביקורת מעקב תמוז התשפ"ה יולי 2025 ניהולאינטגרטיבי שלשריפות וקביעתאסטרטגיה לאומית בשנת 2023 המליצה הוועידה הבי ן-לאומית ה שמינית לשריפות יער ו חורש ( International IWFC - WildlandFireConferences ) 76 לקובעיהמדיניותלאמץ כמה עקרונותמנחיםלהתאמת האסטרטגיההלאומיתומדיניותניהולשריפות ה חורשלאתגריםהגלובלייםשלשינוייהאקלים77 . אחת ההמלצות העיקריות של הוועידה למדינות הייתה לאמץ גישה לניהול אינטגרטיבי של שריפות ( Fire IntegratedManagement), אשר חיוני ת לניהול יעיל ובר קיימא (להלן - גישת הניהול האינטגרטיבי) . גישה זו מתמקדת לא רק במאבק באש, אלא גם בפיתוח צעדים למניעת השריפות, בפיתוח ידע, ב חינוך ו במעורבות קהילתית. היא מקדמת שילוב בין מחקר וחדשנות טכנולוגית ובין תכנון אסטרטגי וקבלת החלטות בכל שלב משלבי ניהול השריפות (החל בשלב הערכת הסיכונים, דרך המניעה והמוכנות ו כלה בשלב הטיפול והשיקום) - תוך כדי יציר ת שיתוף פעולהותקשורת אפקטיבית בין כל בעליהעניין. תרשים8 :גישת הניהולהאינטגרטיבישל שריפות המקור: Framework Governance Fire Landscape , בעיבודמשרדמבקר המדינה. גישת הניהול האינטגרטיבי דורשת כמה רכיבים המפורטיםלהלן בלוח: 76 הוועידה מתכנסת כל כמה שנים במדינה מארחת אחרת ופועלת בהנחיה של Liaison International Committee (ILC) , שהיא ועדה בי ן-לאומית המתאמת בין כל המדינות והארגונים הבי ן- לאומיים המשתתפים בוועידות. הוועידה מספקת פלטפורמה לשיתוף ידע בין גופים ממשלתיים, חוקרים ובעלי מקצוע בתחום ניהול שריפות בשטחי טבע והתמודדות איתן, והיא נועדה להניע שיח מקצועי וחדשני. המלצות הוועדה הן וולונ טריות ואינן מחייבות. הוועידה ה שמינית התכנסה בפורטו שבפורטוגל במטרה לפתח ולהמליץ על קווים מנחים אחידים ועקרונות מדיניות מקצועיים, שיכולים לשמש מודל למדינות לשיפור ולייעול של הניהול הכולל של שריפות טבע ולחיזוק שיתוף הפעולה הבי ן- לאומי בתחום. עוד מידע עלהוועי דה הבי ן-לאומית ה שמינית ראו באתר הוועידה www.wildfire2023.pt/ 77 ראו את מסמך העקרונות של הוועידה Framework Governance Fire Landscape . מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 58 ▪ היערכות הרשויות המקומיות לשריפות - ביקורת מעקב תמוז התשפ"ה יולי 2025 לוח 10 : ריכוז רכיבי גישת הניהול האינטגרטיבי רכיבמרכזי פירוט יצירתמסגרת נורמטיבית אימוץ חקיקהומסמכי מדיניות המגדיריםמטרותברורות וחלוקת לאומיתומקומיתוחלוקת אחריותותקציביםבין השלטון המרכזי לשלטון המקומיבכל שלב אחריותברורהבין השלטון משלבי ניהולהשריפות;מעברמניהולסקטוריאלי לניהולבין- המרכזי לשלטוןהמקומי משרדירב- תחומי עםממשקי עבודהברוריםבין המשרדיםובין השלטון המרכזי לשלטון המקומי. תקשורתאפקטיביתושיתוף שיתוף פעולהושיחבין- מגזרישל הממשלה, השלטון המקומי, בעליעניין מוסדותמחקר, אנשימקצוע מהמגזר הפרטי,ארגוני החברה האזרחית והקהילה המקומית. חינוך,העלאתמודעותציבורית קבלתאחריותופעולה גםברמת הקהילה והפרט.כדי להגביראת והגברת מעורבות הקהילה מעורבות הקהילה והפרטבכל שלבי ניהולהשריפותנדרשת העלאת והפרט המודעות לגביסיכוניהשריפות וצעדיםמניעתייםאפשריים,כולל הפצתמידע,הדרכות והכשרותבנושא הגנת הסביבההביתיתמפני שריפותיער וחורש. שילובמחקרוחדשנות שימושבטכנולוגיותחדשותיכול לשפראתמהירות התגובה וניהול טכנולוגי ת השריפות. חיזוקשיתוף פעולהבין-לאומי שיתוף פעולהביןמדינותוארגונים בין-לאומייםכדי להתמודד עם האתגרים הגלובלייםשלשריפותיערוחורש. העבודה המשותפתבין מדינות חשובה לצורך שיתופימידעו פיתוחמדיניותאחידה לניהול שריפות. המקור: Framework Governance Fire Landscape , בעיבודמשרדמבקר המדינה. יישום גישת הניהול האינטגרטיביבאיחוד האירופי האיחוד האירופי אימץ את גישת הניהול האינטגרטיבי78 , וכבר אפשר לראות את יישומה ב כמה מדינות אשר חוו אירועי שריפות יער ו חורש חמורים בשנים האחרונות. כך, למשל, באיטליה ובפורטוגל: איטליה79 : בעקבות עונת שריפות יער וחורש חמורות בשנת 2021 , אימצה איטליה חקיקה חדשה למניעה וניהול של שריפות יער וחורש (No.155/2021 Law ,) שמטרתה העיקרית לשפר את התיאום בין הרשויות, להקצות משאבים לניהול ותחזוקה של שטחים רגישים לשריפות, לאמץ טכנולוגיותחדשות ולהגביר אתיכולות החיזוי והמניעה של שריפות. בהתאם לחקיקה החדשה הוקמה ועדה מיוחדת (Committee Technical ), אשר מטרתה להכין תוכנית לאומית כל חמש שנים לניהול אפקטיבי של שריפות יער וחורש ( the for Plan National Strengthening of Human, Technological, Aerial and Terrestrial Resources ). ועדה זו כוללתאתהרשויותהרלוונטיותברמההלאומיתוהמקומיתהמעורב ות בכלשלביניהולהשריפות. פורטוגל80 :לאחרהשריפותהחמורותשהתרחשובמדינהבשנת2017 , יישמהפורטוגלרפורמות מוסדיות כדי להביאלניהולאינטגרטיבישלשריפות.כחלקמרפורמותאלההוקמהרשותמשולבת לניהולשריפות(AGIF- ruraisFogos deIntegradaGestãoaparaAgência ),אשרכוללתאת נציגי המשרד להגנת הסביבה, ה משטרה, זרועות הביטחון, וכן מומחים מהמגזר הפרטי. רשות זו גיבשה בשנת2020 את ה תוכניתהלאומיתלניהול אינטגרטיבישל שריפות באזורים כפריים (The NationalPlanfortheIntegratedManagementofRuralFires ),אשרמבהירהאתתפקידיהם של הגורמים השונים בניהול שריפות וקובעת יעדים מדידים לצמצום שריפות ואמצעים אסטרטגייםליישומם. - Union Civil Protection Mechanism V. Casartelli and J. Mysiak, 78 ראו Programme Review Peer for Disaster Risk Management: Wildfire Peer Review Assessment Framework (Wildfire PRAF) (2023) 79 שם,עמ'29 . 80 שם,עמ'29 . מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 59 ▪ היערכות הרשויות המקומיות לשריפות - ביקורת מעקב תמוז התשפ"ה יולי 2025 בשנת2021 אומצה תוכניתפעולהאשרקבעההנחיותלביצועוהגדירה28 תוכני ותו- 97 פרויקטים שיש ליישם עד שנת 2030. ההנחיות מתמקדות בארגון מוסדי חדש, ב תוכניות חינוך והעלאת מודעות באוכלוסייה, ב הגב רת יעילות המערכת לניהול שריפות ו בבניית היכולות של כל בעלי העניין. זאת ועוד, בשנת 2021 אומצו תקנות חדשות 13) October of 82 No. (Decree-Law , שבעקבותיהן הקימו מערכת משולבת לניהול שריפות באזורים כפריים ( Integrated Management System for Rural Fires ), אשר מתואמת על ידי AGIF הכוללת את כל הגורמים הרלוונטיים באזור. תפקידו שלהשלטון המקומי בניהול האינטגרטיבי של שריפות במדינות האיחוד האירופי חלק מרכזי מצעדי ההיערכות ל שריפות חורש והטיפול בהן מוטל על השלטוןהמקומי.כחלקמהניהולהאינטגרטיבי,לשלטוןהמקומי ישתפקידמרכזי בזכות היכרותו המעמיקהוהקרובהעםהשטחועםהקהילההמקומית,המאפשר ת לולגבשצעדימניעהוהיערכות מותאמים ולקיים קשר ישירובלתי אמצעי עםהתושבים. בשאיפהלייצרגישהאחידהבניהולהשריפותבמדינותהאיחודהאירופיסקרהאיחודאתהשיטות המיטביות ( best practices ) במדינות להתמודדות עם שריפות בקו ההשקה, ובכלל זה נבחנו הסמכויות והחובות המוטלות על השלטון המקומי בתחום המניעה והמוכנות לשריפות חורש81 . להלן ב לוח מפורטות השיטותהמיטביות: לוח 11 : השיטות המיטביותשל השלטון המקומי במדינותהאיחוד האירופי להיערכות לשריפות בקו ההשקה שיטותמיטביות דוגמאות(1) הכנתתוכנית אסטרטגיתוקביעת ברצלונה- תוכנית אסטרטגיתמקומית לחיזוקהחוסן שלברצלונה סדריעדיפויות: הערכת סיכוניםהיא לשריפותבקו ה השקה( Fire Resilient Interface חיוניתבכל שלבמשלביניהול BCN - WUICOM - Communities of BarcelonaProject :)(2) השריפות,ו היא הבסיס לפיתוח בנובמבר2023 הציגההעירברצלונהתוכנית פעולהבתקיימא אסטרטגיהאפקטיביתברמה לחיזוקהחוסןלשריפותקו ההשקה בברצלונה(3) .במסגרת התוכנית הלאומיתוהמקומית. במסגרת נעשה ניתוח הוליסטיומקיף של הסיכונים החברתיים, האקולוגיים התהליך יש לבחון אתההשפעות והתשתיתייםבאזורים פגיעים,באמצעיםטכנולוגייםמתקדמים. הכלכליות,הסביבתיותוהחברתיות התוכנית גובשהבשיתוף פעולהבין נציגי השלטון המקומי,רשות שלסכנתהשריפותבאזוריםבסיכון הכבאות,ארגוני חברהאזרחית,מומחיםותושבים,ואפשרהפיתוח מתוך התייחסות לקבוצותפגיעות. ויישוםשל כליםטכנולוגייםמתקדמים לניטורשריפות( למשל, מיפויוסימולציותאשמתקדמות,מציאותמדומה ועוד)ולהגברת המודעות והמעורבותשל התושבים. ב צרפת החקיקה הלאומית (הקוד הסביבתי)מחייבת אתהרשויות המקומיות להכיןתוכניות להגנהמפניסיכוניטבע, ובכללזה שריפותחורש.מטרת התוכניות היא להעריךולמפותאת הסיכונים המקומייםולקבוע צעדים למניעתםו להפחתתם. פעולותמניעה ( prevention :) ב צרפת החקיקה הלאומית (קוד היערות)מטילהחובה על ניקויסבך תכנוןעירוני שלאזורי חיץ:ה כשרה החורש ( woodland ofclearing legal ordébroussaillage ותחזוקה של אזורי חיץבקוההשקה, undergrowth[LCRs])ויצירה שלאזורי חיץברשויות המקומיות. וכן טיפולופינוישלפסולתו צמח ייה החובהמוטלת,בין היתר, עלבעלי הקרקעהנמצאיםבקרבת דליקה. החורש.ראש יהעריםמחויביםלאכוףחובהזו, ויש להםסמכות להטילקנסותבמקרה הצורך. הוראות מיוחדות לבעלימבנים כמוכן,מומלץלראשי העריםלערוךתוכנית עירונית לת יעדוף באזורי סיכוןגבוהים:אכיפת השטחים לפינוי הסבך, לספקפינויסבך עלידישירותי העירייה סטנדרטים לתכנוןמבניםועיצוב נוף ולחייבאת בעלי הקרקע עבורהשירות.כיום46 מחוזותבצרפת שמפחיתים אתהסיכון לשריפות. (מתוךכ- 100)כפופים לחובת ה- LCRs . 81 פרקטיקותאלה נסקרו במסגרת תוכנית WUIWATCH ו תוכנית PRAF Wildfire . מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 60 ▪ היערכות הרשויות המקומיות לשריפות - ביקורת מעקב תמוז התשפ"ה יולי 2025 שיטותמיטביות דוגמאות(1) בקורסיקה שב צרפת למשל,, הכשירוהרשויות המקומיותאזורי חיץ( (Zone d'Appui à la Lutte למניעתשריפות ברוחב של 100 מטר(בהיקף שלכ- 21,500 דונם.) פעולותמוכנ וּת preparedness) :) בקטלוניה שב ספרד גיבשההרשות האמונהעל הגנהעל האזורים תוכניות חירוםמקומיות: פיתוח הכפריים (Agents Rural of Corps )(4)תוכניתחירום אשר נועדה ותרגול שלתוכניות חירום לתגובה להגביראתשיתוף הפעולהביןהרשויות המקומיות ולשפראתזמני מהירהבמקרה של שריפות,כולל התגובה לאירועישריפותחורש. התוכניתמגדירהאת פעולות פינויקהילותרגישותוסיוע בשעת הפיקוח וההגנהשישלבצעבהתאםלרמת הסיכוןלשריפות(5). חירום. ב איטליהב עונת הקיץמחלקת ההגנה האזרחית( Civil Protection Department )(6) פועלת להקמתשיתופי פעולהבין האזוריםבמדינה תכנוןדרכימילוטודרכיגישה נוחה כדי להילחםביעילותבשריפותחורש.שיתוף פעולהזהמבטיח לכוחותהצלה ולציריתחבורה. זמינותרחבה שלמשאבים לכיבוישריפות, ואזוריםבצפוןאיטליה תומכיםבדרום,הנמצאבסיכון גבוה יותרלשריפות.בקיץ2022 תשתיותכיבוי אשומים: הקמת הוקמה ועדהבין- משרדית(שכללה נציגיםממחלקתההגנה מערכותמתקדמות לכיבוי אש האזרחית, ממערך הכבאות, מרשות היערותונציגיםאזוריים) ול אספקתמים. שמטרתה לתמוך ב שיתוףהבין-אזוריולקדםאותו.הוועדה אחראית גם עלתיאום הקמפיין למניעתשריפותחורש.ראש תיאוםביןכלהגורמיםהרלוונטיים: ממשלתאיטליה צריך להכריזמדי שנהבשנה עלתקופת הקמפיין יצירתדרכיתקשורת יעיל ות וגיבוש ו להוציא הנחיותלכל הגורמים המעורבים. לקראת הקיץמחלקת רשתהתרעה לשיפורהתגובה ההגנה האזרחיתמארגנת פגישהשנתית עםכל הגורמים הציבוריים לשריפותוניהולמשברים. המעורביםבניהולהשריפות כדי לשתףמידע, להציגשיטות עבודה מומלצות ולדוןבאתגרים המרכזיים. פיתוחטכנולוגיהמתקדמת וכליבינה ב קרואטיה נעשהשימושבמצלמותמעקבכדי למנועשריפותחורש מלאכותית כדי לנטרולחזות מאזשנת2003 . היוזמההתפתחהבמהלך השניםבמסגרת פרויקט התפשטות אש. מחקרמדעי שלהאיחוד האירופי (HOLISTIC )(7). כיוםהמערכת שדרוג שלציודטכנולוגיכמורחפנים, כוללתעשרותמצלמותבמיקומיםאסטרטגיים,שמזהותאוטומטית חיישניםומערכותהתרעה מוקדמת. עשןושריפותברדיוס של10 ק ילומטר. המצלמותמחוברותלשני מרכזי הפעלהבעריםזגרבוספליט,אשרבאמצעותמערכות עיבוד תמונהותוכנות לחיזויהתפשטותשריפותמאפשרים לארגןולפזר כוחותבמהירותולהגבילאתהשריפות. חינוךומעורבות שלהקהילה: בקטלוניה שב ספרד פועליםארגוניםמקומיים ללאמטרותרווח תוכניותהסברה: העלאת מודעות ( Defence ForestGroups)אשרעוסקיםבמניע תשריפותחורש, התושבים לגבי סיכוניהשריפות מוכנותאליהן ושיקום. הארגוניםפועליםבשיתוף פעולה של וצעדיםמניעתיים,כוללהדרכותעל התושבים המקומיים עםכוחותכיבויאש, נציגירשויותמקומיות הכנתהביתוהגינה למניעת ומערך ההגנה האזרחית שלקטלוניהכדי להגן על שטחיחורשמפני התפשטות אש. שריפות(8) .חברי הארגון מקבלים סיועבתחזוקה שלאזורי חיץ ובהקמתתשתיות למניעתשריפות, וכןפועליםבאמצעות הכשרות הפצתמידעוהסברה לתושביםבקו מקצועיות לתמיכהבמאמציכיבויבזמןשריפות. ההשקה על פעולות שיש לנקוט ב איטליהמחלקת ההגנה האזרחית מארגנתבשיתוף פעולה עם במקרה של שריפה(כולל פיתוח גורמיםאזורייםומקומייםמחנותקיץלילדיםובנינוער (Anch'io תוכניות חירום אישיות,הכרת sono la protezione civile שמטרתםלעודד הגנה על יערות,) מסלוליפינויוערכות חירום.) להגביראתמודעות הצעיריםלסיכוניםולתרום למניעתם. בקורסיקה שב צרפת במסגרת פרויקט המחקרGOLIAT ( Group הקמהוהפעלה שלצוותי חירום of Tools for Fire FightingandLandUse Planning) ),שבו עירוני יםהכולל ים מערךמתנדבים מעורבים גופיםאקדמייםוציבוריים,בוצעויוזמותרבות להעלאת והכשרותקבועות. מודעות התושביםברשויות המקומיותלבעייתשריפות ה חורש(9). יוזמותאלוכללו פעילויותבבתיספר,מתן ערכותחינוכיות למורים ותלמידים, הפקת הֶסכתים(פודקאסטים) ושידורירדיו,תערוכות קבועותבנושאשריפות, הפצת עלוניםולוחות שנה,ארגוןאירועים מיוחדים והפצתאיגרותמידע( ניוזלטרים)לתושבים. ב פורטוגל, לאחרהשריפות החמורותבשנת2017 , הקימהרשות ההגנה האזרחית (AuthorityProtection Civil )תוכנית להעלאת מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 61 ▪ היערכות הרשויות המקומיות לשריפות - ביקורת מעקב תמוז התשפ"ה יולי 2025 שיטותמיטביות דוגמאות(1) מודעות התושבים למניעתשריפות, ולארגון שלצעדי הגנה עצמית ו תרגיליפינוי( Safe Village, Safe People )( 10 ) .יישום התוכנית נעשהבאמצעותהרשויות המקומיות.מאזשנת2018 השתתפוכ- 30,000 אזרחיםבכמעט800 פעולות הסברה. עלפיסקירהשלהאיחודהאירופיב תוכניתWUIWATCH וב תוכניתPRAFWildfire ,בעיבודמשרד מבקרהמדינה. (1) הדוגמאות מסתמכות על הסקירה של האיחודהאירופיבתוכנית WUIWATCH ובתוכנית PRAF Wildfire . (2) לפרטי ה תוכנית ראו en/ - bcn - carenet.in3.uoc.edu/project/wuicom . (3) את התוכנית ( בספרדית) אפשר לראותכאן: - www.paucostafoundation.org/wp content/uploads/2022/04/WUICOM_Acte-Final_compendi-de-resultats-1.pdf . (4) למידע עלהרשות ראו- agents - fan - que - son - rurals/qui - interior.gencat.cat/en/arees_dactuacio/agents rurals/que-fan-agents-rurals/index.html . (5) עודעלהתוכניתועלהחלוקהלרמותסיכוןראובאתרהרשות- interior.gencat.cat/en/arees_dactuacio/agents rurals/pla-alfa . (6) למידע על המחלקה ראו www.protezionecivile.gov.it/en/ . (7) עוד עלהפרויקטראו www.adriaholistic.eu/ . (8) עוד על פעילות הארגונים ראו adf/ - are - org/what sfadf. . (9) למידענוסף על התוכנית ראו goliat.universita.corsica/?lang=en . ( 10 ) למידע נוסף על התוכנית ראו people/ - safe - village - portugalchama.pt/en/safe . הסקירההבי ן- לאומיתמדגישהאתהצורךבניהולמיוחדשלקוההשקה,ובכללזההכנת תוכנית אסטרטגית, שמירה על מרחק בטוח בין שטחים מיושבים לשטחים טבעיים (אזורי חיץ,) הכשרה של דרכי מילוט, הקמת מערכות מתקדמות ל כיבוי אש ו לאספקת מים והכנת תוכניות חירוםלפינוי תושבים וכיבוישריפות שמותאמות במיוחדלדרישות ו לסיכונים של אזוריםאלה. לצד זאת, הסקירה הב ין- לאומית מלמדת שכחלק מהאסטרטגיה הכוללת להיערכות לשריפות יש חשיבות לפעולות חינוך וההסברה לקהילה המקומית לשם הגברת המעורבות שלה; וכן ל הטמעתן של טכנולוגיות מתקדמות לזיהוי מוקדם ו לחיזוי שריפות. פעולות הסברה ופתרונות טכנולוגיים נועדו לייעל את ההתמודדות עם האתגרים המיוחדים של קו ההשקה ולהפחית את הסיכונים הכרוכים במפגש בין שטחים טבעיים לאזורים מיושבים82 . מומלץ כי הרשויות שנבדקו בשיתוף ובהנחיית רשות הכבאות יתנו את הדעת לפעולות שנסקרו בסקירההבין- לאומיתשתכליתןהיערכותמיטביתלשריפותויקדמוהטמעתחדשנותטכנולוגית ופעולותחינוך והסברהלתושבים. פעולות הסברהלתושבים הסקירה הבין- לאומית מלמדת שפעולות הסברה והדרכה לתושבים הן נדבך חיוני ובלתי נפרד מגישתהניהולהאינטגרטיביבהתמודדותעםשריפות.באיטליה,בספרד,בצרפתובפורטוגלנעשות פעולות הסברה נרחבות להעלאת מודעות התושבים לסיכוני שריפות יער וחורש (ראו לוח 11 .) הפצת מידע באופן שוטף והגברת המודעות בקרב התושבים בקו ההשקה בנוגע לאיומים הפוטנציאליים שמציבות השריפות, לצד הצגת צעדי מניע ה שאפשר ליישם, כגון גיזום הצמחייה בגינה והסרת חומרי דל הקי מהסביבה הקרובה לבתים (להלן - פעולות הסברה,) הוכחו במדינות אלה כיעיל ות בהפחתת הסיכון להתפשטות השריפות. רשות הכבאות מסרה בינואר 2025 כי בשנים האחרונות היא פרסמה מודעות לציבור ברשתות החברתיותובאתרהרשותבמרשתת,אשרמטרתן להגביראתהמודעותו אתהמוכנות שלתושבים להתמודדותעם סיכוני שריפו ת להלן דוגמאות:. 82 שני נושאים אלה לאנבדקו בביקורת הקודמת, ולאור חשיבותם הם נבדקו במסגרת הביקורת הנוכחית. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 62 ▪ היערכות הרשויות המקומיות לשריפות - ביקורת מעקב תמוז התשפ"ה יולי 2025 תמונה8 : מודעות לדוגמה שלרשות הכבאות המקור: רשות הכבאות, ינואר 2025 . בביקורתהנוכחיתעלהכיאחתמתוכניותההסברהשלרשותהכבאותהיאתוכנית"שומרהבית". תוכניתזועוסקתביןהיתרבהסברהל תושביםהחייםבקוההשקהובהכשרתםכדילעודדפעולות מניעה פשוטות ומיידיות, כגון תחזוקה שוטפת בסביבת מגוריהם הפרטית והרחקה וצמצום של חומר בעירה מסביבת המגורים83 . במסגרת תוכנית זו נעשו, למשל, פעולות הסברה וחולקו בשנה האחרונה ערכות כיבוי לעזרה ראשונה ל תשעה תושבים המתגוררים בקו ההשקה ב עיר יוקנעם עילית. הרשויותהמקומיותשנבדקו-חיפה,יוקנעםעיליתו זיכרוןיעקב- מסרוכימפעםלפעםנעשית פנייה נקודתית לתושבים באזורי סיכון לצורך העלאת המודעות של התושבים באזורים אלה. פניותאלהאינןנעשותכחלק מתוכנית כוללת:מעיריית חיפה ומהמועצה המקומית זיכרוןיעקב נמסר כי פניות אלה נעשות בעיקר דרך ועדי השכונות כדי לגייס מתנדבים; מעיריית יוקנעם עילית נמסר כי הפניות נעשות "כשיח טבעי" עם התושבים בקו ההשקה בעת ביצוע עבודות הגיזום. עודעלהבביקורתהנוכחיתכיעיריית יוקנעםעילית מתכננתלהקיםשלטיהסברהבאזוריםובתוך מבנים הממוקמים סמוך ליער, שבהם יפורטו כללי הבטיחות בעת שריפה, מיקום ציוד הכיבוי, דרכימילוטועוד. עיריית חיפה מ דגישהאתהצורך בביצועפעולותחינוךוהסברהלתושביםבנושא 83 מומלץ, למשל, להתקין גלגלון מים בחצר הבית למתן מענה ראשוני בעת שריפה; לרכוש גלאי עשן; לכרות עצים מחטניים הסמוכים לקירות המבנה; לדלל ולנקות צמחייה ממעטפת הבית; לפנות פסולת וחומרים דליקים;לנקות עליםוענפים יבשיםמגגות בתים, מ פרגולותו מ מרזבים; להשקות גינותבאופן סדירועוד. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 63 ▪ היערכות הרשויות המקומיות לשריפות - ביקורת מעקב תמוז התשפ"ה יולי 2025 שמירה על סביבת הבית (חצרות, אשפה ועוד) כחלק מהגישה ההוליסטית לניהול שריפות יער וחורש במסגרת תוכניתהאב שלהלאזורי חיץ, אולם לא נמצאו צעדים אופרטיביים לקידום עניין זה. המועצה המקומית זיכרון יעקב מפרסמת לתושבים הנחיות כלליות להכנת מבנה לשעת שריפה. הסקירה הבין- לאומית מלמדת שפעולות הסברה והדרכה לתושבים הן נדב ך חיוני ובלתי נפרד בהתמודדותעםשריפות. הביקורתהנוכחיתהעלתהכי במועד הביקורת איןברשויות המקומיות שנבדקו - חיפה, זיכרון יעקב ויוקנעם עילית - תוכניות סדורות לביצוע פעולות הסברה בקרב התושבים החיים בקו ההשקה, אלא הן מבצעות מפעם לפעם פעולות נקודתיות של פנייה לתושבים באזורי סיכון. רשות הכבאות מסרה בתשובתה כי היא מייחסת חשיבות אסטרטגית ראשונה במעלה לפעילות נרחבת בתחום ההסברה, ההדרכה והקניית ידע מציל חיים לאוכלוסייה, כמרכיב חיוני בחוסן הל אומי ו כנדבך מרכזי במערך הכולל למניעת שריפות ולצמצום נזקיהן הפוטנציאליים. בהתאם למדיניות הרשות היא פועלת באופן רב-מערכתי להגברת מודעות הציבור לסכנות הכרוכות באש ולהקנייתכליםלהתנהגותנכונהובטוחה.לשםמימושיעדיםאלההוקםברשותענףייעודילנושא ההסברה והדר כת האוכלוסייה , ש נתמך בכוח אדם מקצועי במחוזות ובתחנות הכיבוי הפרוסות ברחבי הארץ. עוד נמסר כי הרשות מקיימת פעילויות הסברה ישירות בקהילה, הפונות לקהלים מגוונים ולמגזרים שונים, ובין היתר הקימה את "הפורום הלאומי למניעת שריפות בשטחים פתוחים," שהואפלטפורמהמרכזיתלשיתוףידעולהסברה.נוסףעלכך,הרשותמקדמתאתהידע המקצועי באמצעות כנסים וימי עיון, ראיונות בתקשורת והוצאת כתבעת מקצועי. עיריית חיפה מסרה בתשובתה כי מערך הדוברות של העירייה מפרסם הנחיות לציבור בהתאם לעונותהשנה, בדגש על מוכנותלקיץ והיערכותלשריפות. המועצההמקומית זיכרוןיעקב מסרהבתשובתהכיהיאמוציאה מ פעםלפעםמידעלציבור בנושא מניעת שריפות בהתאם לתקופה, כגון בל"ג בעומר ו בתקופתהאביבוהקיץ. עיריית יוקנעם עילית מסרה בתשובתה כי היא מפרסמת הן באתר העירייה והן בעיתונות המקומית דרכים למניעת שריפות בתקופות שיש בהן חשש להתלקחות שריפות, כגון חול המועד ול"ג בעומר. חיזוק פעולות ההסברה ברשויות המקומיות יגביר את הידע ואת המוכנות של התושבים ויסייע בהפחתת הסיכונים והנזקים האפשריים במקרה של שריפה או התפשטות אש. מומלץ כי הרשויות המקומיות שנבדקו - חיפה, יוקנעם עילית וזיכרון יעקב - בשיתוף עם רשות הכבאות, יקבעו ת ו כנית סדורה לביצוע פעולות הסברה בקרב התושבים ויפעלו ליישומה. מוצע לכלול בתוכנית המלצות לפעולות מניעה לביצוע התושבים באופן שוטף, חלוקת סמכויות בין הרשות המקומית ורשות הכבאות לביצוע התוכנית וכן הדרכות מעשיות לתושבים ומסעות פרסום ציבורייםלהעלאת המודעות למניעתשריפות. פתרונות טכנולוגייםלזיהוי מוקדם, ל ניטורו לחיזוי של שריפות חורש פיתוח ויישום של טכנולוגיות מתקדמות לזיהוי מוקדם, ל ניטור ו לחיזוי של שריפות ממלאים תפקיד מרכזי בגישת הניהול האינטגרטיבי ומאפשרים צמצום ניכר של נזקי השריפות. הטכנולוגיו ת הקיימות מגוונות - החל במערכות חישה מרחוק והתרעה מוקדמת דרך מודלים לחיזוישריפותוהתפשטותןו כלהב טכנולוגיו תלניתוחנתוניםובינהמלאכותית( AI ) 84 . להלן בלוח דוגמאות: 84 להרחבהראו andAnedda,MatteoLoru,DanielePutzu,MartinaZidda,ChiaraCarta,Francesco Daniele Giusto, "Advancements in Forest Fire Prevention: A Comprehensive Survey", Sensors 23, 14 (2023) www.mdpi.com/1424-8220/23/14/6635 (להלן - Advancementsin ForestFire Prevention ). מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 64 ▪ היערכות הרשויות המקומיות לשריפות - ביקורת מעקב תמוז התשפ"ה יולי 2025 לוח 12 : אמצעים טכנולוגייםלחיזוי, ל זיהוי ו לניטורשל שריפות בעולם סוגיטכנולוגיה דוגמאות • תמונות לוויין: שימושבלווייניםלניטור חוםועשן ושינויים בצמחייה. • רחפנים: מצוידיםבחיישני חום/מצלמותתרמיות לזיהויסימנים ניטורוגילוימוקדם מוקדמיםלשריפות. Monitoringand • חיישניםקרקעיים: מכשיריםחכמים למדידתטמפרטורה, לחות Detection וגורמיםסביבתייםנוספים. • רשתמצלמות: מצלמותבאיכות גבוהה לגילוי עשןאואש והתרעה לרשויות. • אפליקציותבטלפון נייד: מעדכנותאת המשתמשים ברמותסיכון מערכותהתרעהמוקדמת לשריפותואירועיםסמוכים. EarlyWarningSystems • מערכותהתרעה לתושבים: מערכותאוטומטיות להודיע לתושבים עלסיכונישריפהאו פינוי. • כלי חיזוימזג אוויר: מודליםמתקדמים לחיזויסיכוןלשריפות מודלים לחיזוי שריפות בהתבסס עלתנאימזג האוויר. Predictive Modeling • תוכנות חיזויהתנהגות שריפות: ניתוח פוטנציאל התפשטות השריפהבהתבסס עלתנאי ה שטח,מזג האווירוסוגהצמחייה. • בינהמלאכותיתוניתוח מודלים לחיזוימבוססי בינהמלאכותית: שימושבלמידתמכונה נתונים לניתוחנתונים היסטוריים לשיפורחיזוי וניהולשל שריפות. Artificial Intelligence • ניתוח נתוני חישהמרחוק: שילובמקורות שלנתוניםשונים andDataAnalytics וניתוחםבאמצעותכלי בינהמלאכותית. עלפי Fire Forest inAdvancementsPrevention, בעיבודמשרד מבקר המדינה. טכנולוגיות חישה מרחוק לזיהוי שריפות בשלביםמוקדמים טכנולוגיות חישה מרחוק (Sensing Remote ) ממלאות כיום תפקיד מרכזי בזיהוי ובניטור של שריפות חורש בשלבים השונים (טרם השריפה, במהלכה ולאחריה)85 . הן כוללות שימוש בתמונות לווי ין, ב צילומים תרמיים ו במערכות חיישנים למיניהן, אשר עוקבים באופן רציף אחר תנאי הסביבה ו ממפ ים משתני שריפה שונים86 . טכנולוגיה זו מספקתלשירותי החירום מידע בזמן אמת ומאפשרת מעקב אחר דפוסי מזג אוויר, תנאי צמחייהומקורות התלקחות פוטנציאליים. אמצעיחישהמרחוקמאפשרים למפותכלאזורלפימאפייני והייחודיים,וכןלזהותו לנטרמדדים עלפנישטחיםנרחבים.באמצעותשילובשלמערכותחישהמרחוקעםמודליםממוחשביםלניתוח הנתונים,למידת מכונהובינה מלאכותית אפשר סימני שריפה מוקדמים,ְלזהותלצפות דפוסי אש פוטנציאליים ואף לחזות שריפות בטרם התרחשותן. המערכות מספקות תשתית נתונים בזמן אמת, אשר מאפשרת תגובה מהירה ו תמיכה בקבלתהחלטות לניהול שריפות. שימוש בטכנולוגיה לווייני ת מתקדמת ביוון: כדי להתמודד עם העלייה בתדירות ובחומרהשל שריפות החורש ביוון הודיע משרד הדיגיטל של יוון ( Digitalof Ministry Governance ) ביולי 2024 על השקעה של 20 מיליון אי רו במערכת לוויינית למעקב אחר שריפות 85 חישה מרחוק היא טכנולוגיה לאיסוף ועיבוד של מידע אלקטרואופטי שמתקבל משלל חיישנים קרקעיים, מוטסים ולווייניים . לפרטיםראו www.kkl.org.il/forest-research-conference-2024/nitur_shikum/ 86 להרחבה על הטכנולוגיות השונות והיתרונות והחסרונות של כל אחת ראו Fire Forest in Advancements Prevention . מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 65 ▪ היערכות הרשויות המקומיות לשריפות - ביקורת מעקב תמוז התשפ"ה יולי 2025 חורש87 . השקעה זו היא חלק מהיוזמה של סוכנות החלל האירופית להשקיע בטכנולוגיה לווייני ת לצורךזיהויוניטור של שריפות. המערכתעושהשימושבצילומילווייןתרמייםבשילובניתוחמידע מבוסס בינה מלאכותי ת כדי לספק מידע בזמן אמת על סיכויי שריפות. אינטגרציה זו מאפשרת גילוי מוקדם ושיפור זמני התגובה במדינה כולה, ובכלל זה באזו רים מרוחקי ם, שבהם התקשורת מוגבלת. מערכות בשילוב קרקע במצלמות שימוש בינה מלאכותית בקליפורניה88 : רשות הכבאות בקליפורניה חיברה השנה את המצלמות הפזורות ברחבי המדינה ( יותר מ- 1,000 מצלמות הממוקמות על פסגות הרים) למערכת בינה מלאכותית שלומדת לזהותסימני עשן89 .צילומי המצלמות,שבעברנצפועלידיגורם אנושי,מספקים כמות עצומהשל נתונים שה בינה המלאכותית יכול ה לעבד בקלות ובמהירות. המערכת תוכננה לזהות "שינויים חריגים"ולהתריע למרכזי ה חירום.היאמציגהאתהמידעעלהמסך מייד,כךשהמפעיליםיכולים לבדוק אותו ולשלוח צוותי חירום במידת הצורך. המערכת כבר הוכחה כיעילה, ובאמצעות זיהוי מוקדם מנעה שריפות שהיו עלולות להתפתח לשריפה גדולה. חברות תשתית גדולות בקליפורניה ובמדינות נוספותבאר צותהברית נוקטותגישהדומהומתחברותלמערכתמצלמותמבוססתבינה מלאכותית . מערכת המצלמות, אשר מורכב ות על עמודי תשתית בהרים (כמו אנטנות סלולריות ועמודי חשמל), מאתרת סימני עשן ומתריע ה למרכזי החירום. המערכת לומדת לזהות סימני עשן ומאפשרת להימנע מהתרעות שווא (כגון ערפל, עננים, מנגל)90 . שימוש ברחפנים לניטור שריפות: רחפניםממלאיםכיוםתפקיד מרכזי בהתמודדות עםשריפותחורש.רחפניםהמצוידיםבמצלמותתרמיותומערכותהתרעה הם פתרוןחדשנילזיהוי מוקדי האש באזורי יער סבוך, ל ניטור התפשטות השריפה ו להכוונת כוחות ההצלה. טכנולוגיה זו מצמצמת את הצורך במעורבות אנושית ומספק ת חלופה בטוחה וזולה יותר ממטוסים מאוישים. גופים רבים ברחבי העולם כיום עוש ים שימוש בטכנולוגיה זו, למשל רשות היערות בארצות הברית91 . שימוש בחיישני קרקע: חיישני קרקע נחשבים לטכנולוגיה זולה ביחס לטכנולוגיות אחרות, וכיום נעשה בה שימוש הולך וגובר גם על ידי גופים קטנים יותר. החיישנים מאפשרים לזהות שריפות בזמן ולתת התרעות ממוקדות באמצעות ניטור רציף של תנאי הסביבה ורגישות לשינויים בתנאים אלה במקרה של שריפה92 . מערכות לחיזוי פוטנציאלשריפות מידו ל (Modeling) הוא מרכיב חשוב נוסף בזיהוי שר יפות חורש בו מעקב אחר יהן. כיום נעשה שימוש במודלים מתמטיים וב אלגוריתמים מתקדמים להדמיית התנהגות שריפות, לחיזוי התפשטותן ולהערכת ההשפעות הפוטנציאליות שלהן. מודלים אלו מביאים בחשבון גורמים כמו 87 ראו ”, Greece First Country to Build a National Wildfire System Using Ororatech Technology “ . Press Release (2.7.24) ororatech.com/greece-first-country-to-build-a-national-wildfire- system-using-ororatech-technology 88 נכון לפברואר 2025 לא נמצא פרסום הנוגע ליעילותן של המצלמות בשריפה שפרצה בינואר 2025 בקליפורניה. 89 ראו california.html - detection - ai - www.nytimes.com/2023/08/24/us/wildfires ,וכן www.voanews.com/a/new-artificial-intelligence-solutions-developed-to-combat- wildfires/7282474.html . 90 ראו - to - threat - existential - an - pose - management/wildfires - grid.com/td/outage - www.power utilities-ai-is-helping/ , וכן www.power-grid.com/td/outage-management/ai-cameras- prevented-large-wildfire-utilities-say/; www.reuters.com/sustainability/land-use- biodiversity/how-technology-artificial-intelligence-are-bolstering-battle-against-wildfires- 2024-01-03/ 91 - fighting - in - role - important - easingly incr - an - playing - are - wildfiretoday.com/2022/10/05/drones wildfires/ , וכן ראוwww.dryad.net/post/climate-change-technologies-to-help-tackle-wildfires . 92 ראו למשל - awareness - situational - improve - to - hopes - utility - one - grid.com/td/how - www.power through-small-sensors/; www.dhs.gov/science-and-technology/technology-reduce-impacts- wildfires מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 66 ▪ היערכות הרשויות המקומיות לשריפות - ביקורת מעקב תמוז התשפ"ה יולי 2025 תנאי מזג האוויר, הסביבה והשטח כדי להפיק תחזיות ולסייע בקבלת החלטות. בינה מלאכותית, שיכולה לנתח כמויות גדולות של נתונים במהירות, מאפשרת לשפר את המודלים לחיזוי שריפות חורשואת מערכותההתר ע ה המוקדמת93 . בעקבות השריפות הגדולות שה תחוללו ב טורקייה בשנת 2021 יזם הפורום הכלכלי העולמי ( The World Economic Forum ) פרויקט שמטרתו לשפר את תחזית השריפות ב טורקייה באמצעות שימוש בכלי בינה מלאכותית ( FireAid Initiative ) 94 . כחלק מהפיילוט פותחה מפה אינטראקטיבית לניטור שריפות ב טורקייה, אשר השתמשה בבינה מלאכותית ובאלגוריתמים של למידת מכונה, והתבססה על מקורות נתונים שונים, כולל נתונים היסטוריים, מטאורולוגיים וגיאוגרפיים, וניתחה יותר מ- 400 משתנים. המערכת הצליחה להגיע לדיוק של 80% בתחזית השריפות24 שעות לפניפריצתן. באמצעותשילוב שלאמצעים טכנולוגיים אפשר להשיג הבנהרחבה ומדויקת יותרשל ה הופע ה, ה התפשטות ו ההתנהגות של שריפות. אינטגרציה של נתונים מלוויינים, ממצלמות תרמיות ומ רשתותחיישניםקרקעיותוניתוחםבאמצעותכלי בינהמלאכותית מאפשר ים כיסוירחביותר וניתוח מעמיק יותר של תנאי הסביבה הרלוונטיים לשריפות, וכן דיוק של מודלי החיזוי. מידע זה יכולל מנוע התפשטות שלש ריפות ול סייעבניהול ן ובה קצאת משאביםיעילה. שימוש בכלים טכנולוגיים בישראל תוכנית לאומית לשינוי אקלים מכירה בחשיבות הפיתוח וההטמעה של טכנולוגיות לחיזוי פוטנציאל שריפות והיקפן, לפיתוח מערכות לאיסוף ועיבוד של מידע לזיהוי מוקדם של אירועי שריפות ו לפיתוח מערכות התראה והתרעה לאומיות המספקות התרעות בזמן אמת95 . גם במסגרת תוכנית לאומית להגנה על יישובים בסיכון מוגבר משנת 2021 הומלץ לשריין תקציב לפיתוחושילוב שלפתרונות טכנולוגייםהמאפשרים גילויוזיהוי מוקדם של שריפות. רשות הכבאות בדיוןביישוםלקחימלחמתחרבותברזלמאוקטובר2024 הציגונציגירשותהכבאות אתהפערים הטכנולוגיים הקיימים וביקשו סיוע באיגום המשאבים להפעלת מערכות טכנולוגיות לגילוי מוקדם של אש96 . בדיון צוין כי " כל הפטנט בכבאות זה לאתר מוקדם. אם עושים את זה מוקדם, סוגרים מעגלים מהר, ומיליונים של כסף חוסכיםמהאוצרומהמדינה." בביקורתהנוכחיתעלה כי רשותהכבאותשולחתיום- יוםלרשויותהמקומיותאינדקסהתפשטות אש (אינדקס BI - Burning Index ) (להלן - אינדקס BI ) 97 , שמכין עבור רשות הכבאות השירות המטאורולוגי הישראלי98 . 93 להרחבה על הטכנולוגיות השונות ראו Prevention FireForest inAdvancements . 94 הפרויקט לפרטי ראו - of - role - www.forbes.com/councils/forbestechcouncil/2024/02/23/the technology-in-wildfire-prevention-and-response/ 95 תוכניתלאומית לשינוי אקלים, עמ' 36 , 83 - 90 . 96 דיון ביישוםלקחימלחמתחרבות ברזל,עמ'2 3- 2 2. 97 אינדקסזהנמדדבסקלהרציפה (בין0ל- 100),וחצייתערךשל85 (מקבילהלרף 630 )ב אינד קסנחשב ת מצב קיצון. 98 שיתוף פעולה זה עם השירות המטאורולוגי מתבצע, בין היתר, בהתאם להחלטת הממשלה 2632 , "ייעודו ותפקידו של השירות המטאורולוגיהישראלי" (29.12.24 .) מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 67 ▪ היערכות הרשויות המקומיות לשריפות - ביקורת מעקב תמוז התשפ"ה יולי 2025 תמונה9 : דוגמהלאינדקס BI שנשלחלעיריית חיפה ביום 23.10.24 המקור: עיריית חיפה. מחוז חוף של רשות הכבאות, שבאחריותו נמצאות עיריית חיפה והמועצה המקומית זיכרון יעקב (להלן - מחוז חוף), מסר לצוות הביקורת בינואר 2025 כי המחוז עושה כיום שימוש ברחפנים99 בעלי מצלמה תרמית המאפשרת לאתר מוקדי בעירה, וכי רשות הכבאות מתכננת בעתיד להציב מצלמות גם בתוך היער כדי שיוכלו להתריע לרחפן על שריפות בשלב מוקדם ("כיפת ברזל" של רשותהכבאות.) 100 עוד מסר מחוז חוף כי יש לו יכולת להתחבר למצלמות PTZ של עיריית חיפה והמועצה המקומית זיכרוןיעקב דרך מרכז השליטה (משל"ט) הארצי. 99 למידע נוסף על הרחפנים שנעשה בהם שימוש ברשות הכבאות ראו יצחק טסלר, ״הצצה: יחידת הרחפנים של לוחמי האש במחוז ירושלים״, mynet ( 3.7.22 ) על פי ה כתבה, נכון ליולי 2022 עמדו לרשות רשות הכבאות41 רחפנים. 100 מצלמת Tilt) Zoom, (Pan, PTZ היא מצלמה ממונעת שניתנת לשליטה מרחוק ומסוגלת לבצע שלוש פעולות:תזוזהימינהושמאלה(Pan ),תזוזהלמעלהולמטה(Tilt ) ותקריבלהגדלתהתמונה (Zoom .) מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 68 ▪ היערכות הרשויות המקומיות לשריפות - ביקורת מעקב תמוז התשפ"ה יולי 2025 תמונה 10 :רחפןבשימוש רשותהכבאות המקור: כתבת mynet ( 3.7.22 ), צולם עלידי רשות הכבאות - מחוז ירושלים. הסקירה הבין- לאומית מלמדת ששימוש בכלים טכנולוגיים לחיזוי ולזיהוי מוקדם של שריפות יכולל סייע במניעתשריפות ומאפשר צמצוםניכרשל נזקיהשריפות. מהביקורת הנוכחית עולה כי במועד הביקורת יש בידי רשות הכבאות אמצעים טכנולוגיים מצומצמים לצורכי חיזוי וזיהוי מוקדם של שריפות (רחפנים ואינדקס BI ), בהשוואה לאמצעים הטכנולוגיים הקיימים כיום בעולם המאפשרים גילוי מוקדם של אש (כגון מערכות חישה מרחוק ושימוש בכלי בינה מלאכותית( . משרדמבקרהמדינהממליץכירשותהכבאותתרחיבותשכללאתאמצעיהטכנולוגיהשלחישה מרחוק שברשותה ותבחן גם שילוב של פתרונות מתקדמים מבוססי בינה מלאכותית לשיפור היכולות המבצעיות וההיערכות לשריפות. לצורך שיפור היעילות לזיהוי מוקדם וחיזוי של שריפות נדרש לשלב בין מקורות ונתונים שונים. רשות הכבאות מסרה בתשובתה כי היא מכירה בחשיבות המרכזית של שימוש בטכנולוגיות מתקדמות לשיפור ההיערכות והמענה לשריפות, והיא מחויבת להמשיך ולפעול להטמעתן של טכנולוגיות חדשות רלוונטיות. עוד מסרה הרשות כי מלבד האמצעים הטכנולוגיים שאוזכרו, הרשות משתתפת באופן פעיל במחקרים המבוססים על בינה מלאכותית, אשר נועדו לפתח כלים יישומייםלהערכהולניהולשלסיכוניאש לשופירהמענההמבצעי, מתוךהסתמכותעלטכנולוגיות חישהמרחוק,מודליםמתקדמיםוסימולציות .עודמסרהרשותהכבאותכילצדהפעולותשפורטו לעיל, ה יא מפעילה מערך "פטרול כתום" בימי מזג אוויר קיצון, הכולל סיורים אוויריים באזורי סיכוןלשם זיהוי מוקדם של שריפות. השירות המטאורולוגי הישראלי מסר בתשובתו מאפריל 2025 כי הוא עובד על פיתוח מערכת מבוססת FIRE-WRF לחיזויהתפשטות שריפות. השירותהמטאורולוגי מת כנן לסייםאתפיתוח המערכת במהלך שנת 2025 . עיריית חיפה מסרה בדצמבר 2024 כי בשנת 2024 פרסה העירייה ברחבי העיר עשר מצלמות אסטרטגיות ממונע ות חדשותמסוגPTZ עםזוםאופטי)(בנקודותשולטות101 ,המאפשרותסריקה של אזורים נרחבים, לרבות מוקדי שריפה מרכזיים במקרה הצורך. יצוין כי אין אלו מצלמות ייעודיותלזיהוי שריפות, והמידעהמגיע מהן נבדק בעין אנושית. 101 בהתאםלפריסההבאה:ביתהחוליםכרמל( שתי מצלמות),דןפנורמה( שתימצלמות),מ ינהלהנדסה( שתי מצלמות), כיכר מאירוף ( שתי מצלמות), חברת החשמל ואבאחושי. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 69 ▪ היערכות הרשויות המקומיות לשריפות - ביקורת מעקב תמוז התשפ"ה יולי 2025 הביקורת העלתה כי בנוהלי חירום של העירייה בנושא היערכות למזג אוויר קיצוני ומוכנות לשריפותממרץ2022 נקבעכיבמצבקיצון102 יופנוהמצלמותהאסטרטגיו ת לכיווןהחורשבשכונות אשר גובלות בשטח מיוער לטובת זיהוי שריפות. כמו כן יוצבו תצפיתנים בנקודות השולטות כדי לזהות התפרצות של שריפה. להלןבתמונהמערכתהצפייהבמצלמותב מרכזהעירונילניהולמשברים (מנ"מ)שלעיריית חי פה: תמונה 11 :מערכת צפייה במצלמותהאסטרטגיות במנ "מ צולם על ידיצוותהביקורת, דצמבר2024 . ב תוכניתאבלאזוריחיץ הדגישהעיריית חיפהאתחשיבותההטמעהשלכליםטכנולוגיים. עיריית חיפה מסרה בינואר 2025 כי האמצעים הטכנולוגיים המתוארים ב תוכנית האב הם רק דוגמה למגוון האמצעים שבהם אפשר להשתמש וכי היא מסייעת לרשות הכבאות באמצעים העומדים לרשותה. תמונה12 : דוגמהלמפת כיסוי גלאי עשן ומצלמות המקור: תוכני תאב לאזורי חיץ. המועצההמקומית זיכרוןיעקב מסרה באוקטובר 2024 כי בשטחהמועצהיש מצלמהאסטרטגית שצופה על כל אזור הסיכון (האזור המזרחי). המועצה מתכננת להרחיב את מערך המצלמות, וכן לרכוש רחפן תרמי לניטור שריפות ולהכשיר שני עובדים לצורך הפעלתו. עוד נמסר כי אין שימוש בכלים טכנולוגיי ם אחרים. 102 מצבקיצון מוגדר בהתאםלאינדקס BI להתפשטות אש שלרשות הכבאות. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 70 ▪ היערכות הרשויות המקומיות לשריפות - ביקורת מעקב תמוז התשפ"ה יולי 2025 עיריית יוק נעםעילית מסרהבנובמבר2024 כיהעירייהמתכננתלרכושרחפןאשריוכללתתמענה גםלניטור שריפות. מעברלכך, אין שימוש בכלים טכנולוגיי ם אחרים. מה ביקורתה נוכחיתעולה כיהשימוש של הרשויותשנבדקו- חיפה,זיכרוןיעקב ויוקנעםעילית - בטכנולוגיו ת מתקדמות לזיהוי מוקדם של שריפות הוא מועט, והוא מתמקד בעיקר בהצבת מצלמות רגילותשמסוגלות לקלוט עשן,אךאינן ייעודיותלזיהוישריפות. מומלץלרשויותהמקומיותשנבדקו- חיפה,יוקנעםעיליתוזיכרוןיעקב- לפעוללקידוםשימוש באמצעים טכנולוגיים קיימים המאפשרים חישה מרחוק, כמו חיישנים ומצלמות ייעודיות, לצו רךאיתורשריפות בשלב מוקדם, ובכך לפעוללמניעת פגיעה בתושבים וברכוש. עיריית חיפה מסרה בתשובתה כי היא מסייעת לרשות הכבאות באמצעים הקיימים העומדים לרשותה, ובהם מצלמות אסטרטגיות, תצפיתנים, סיוריםוניידות אכיפה. המועצה המקומית זיכרון יעקב מסרה בתשובתה כי בכוונתה לרכוש רחפן בעל יכולות תרמיות ולהכשיר עובדים לצורך הפעלתו. עוד מסרה המועצה כי לעת עתה היא נעזרת במתנדב שברשותו רחפן בעליכולת לגילוי שריפות. עיריית יוקנעםעילית מסרה בתשובתה כי היא מודעת לפעריםהקיימים בנושא,וכי תפעללגישור עלפערים אלו, בכפוףלאיתור מקורות תקציביים לנושא. ✰ הסקירה הבי ן- לאומית מלמדת כי רכיב חיוני באסטרטגיה להתמודדות עם שריפות הוא יצירת מסגרת נורמטיבית ברורה המסדירה את חלוקת האחריות והתקציבים בין השלטון המרכזי לשלטון המקומי בכל שלב משלבי ההיערכות. מדינות באיחוד האירופי, אשר התמודדו עם גלי שריפות חמורים , אימצו חקיקה חדשה למניעה ו לניהול של שריפות חורש כדי לשפר את התיאום ביןהרשויות,להגדיר את אחריותןולהקצות משאביםלניהול של שטחים רגישים לשריפות. לעומתזאת,כפישעלהבפרק"הסדרהותשתיתנורמטיבית",בישראלאיןחקיקההמגדירהאת אחריות השל טון המקומי להיערכות לשריפות. מאז שנת 2014 לא אושרו טיוטות התקנות והכללים שנועדו להבטיח את הגנת היישובים מפני שריפות. בעקבות זאת כל רשות מקומית נערכת בהתאם ליכולתה ולסדריהעדיפויותשלה. עוד מלמדת הסקירה הבין- לאומית שפעולות הסברה והדרכה לתושבים והטמעת טכנולוגיות מתקדמות לזיהוי מוקדם של שריפות הן נדבך חיוני ובלתי נפרד מגישת הניהול האינטגרטיבי להתמודדות עם שריפות. פעולות אלה הוכחו בעולם כיעיל ות בהפחתת הסיכון להתפשטות השריפות. לעומת זאת, כפי שעלה בפרק "פעולות הסברה לתושבים" ובפרק "שימוש בכלים טכנולוגיים בישראל", פעולות הסברה והטמעת טכנולוגיות ברשויות המקומיות שנבדקו נמצאות בתחילת הדרך. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 71 ▪ היערכות הרשויות המקומיות לשריפות - ביקורת מעקב תמוז התשפ"ה יולי 2025 תרשים9 : השוואת מגמות היערכותלשריפות בישראל ובעולם עלפי נתונים שהובאובדוחהמעקב, בעיבודמשרד מבקר המדינה. ה ביקורת ה נוכחית העלתה כי פעולות הסברה והטמעת טכנולוגיות ברשויות המקומיות שנבדקו נמצאותבתחילתהדרך.משרדמבקרהמדינהממליץלרשויותהמקומיותלפעוללקידוםפעולות ההסברה והטמעת טכנולוגיו ת מתקדמות בתחומן. כעולה מהסקירה הבין-לאומית, בעולם יש כיום פתרונות טכנולוגיים מתקדמים המבוססים על איסוף מידע מכמה מקורות באמצעות חישה מרחוק בשילוב מערכות מתקדמות לעיבוד מידע וניתוח נתונים מבוססות בינה מלאכותית. פתרונות אלה מאפשרים חיזוי מוקדם של שריפות עוד בטרםהתרחשותןוכן זיהוי שריפה בשלביה הראשונים. מלחמת חרבותברזל- פרויקט "מרכבותאש" כאמור, מאז 7.10.23 ותחילת מלחמת חרבות ברזל103 ועד למועד פרסום דוח המעקב, העורף היה יעדליריכבדשלטיליםורקטות,שבשילובתנאימזגהאווירהרחיבואתהתפשטותהשריפות ואת הסיכון לפגיעה בנפש וברכוש. בפרוטוקול הדיון ביישום לקחי מלחמת חרבות ברזל מאוקטובר 2024 צוין כי התלכדות של אירועי החירום המלחמתיים והאזרחיים, שבאו לידי ביטוי בזירה הצפונית, הביא ה לשריפה של כ- 200,000 דונם של יער וחורש ב פרק זמן של פחות משנה (עד 11.9.24 ). החל בינואר 2024 טיפל מחוז צפון ש ל רשות הכבאות בכ- 17,400 אירועי שריפה, 735 מתוכם נגרמו מנפילות אמל"ח. 103 ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי (הקבינט המדיני- ביטחוני) הכריזה על מלחמה החל ביום 7.10.23 . בהתאםלכךהיאאישרהנקיטת פעולותצבאיותמשמעותיותמכוחסמכות הממשלהלפיסעיף40(א)לחוק יסוד: הממשלה,אשרהואצלהלוועדהלפיסעיפים40(א1)לחוקיסוד:הממשלה, וסעיף6 לחוקהממשלה, התשס"א- 2001 . ראו החלטת הקבינט המדינ י-ביטחוני על אישור מצב המלחמה - מבצע חרבות ברזל ( 8.10.23 ). מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 72 ▪ היערכות הרשויות המקומיות לשריפות - ביקורת מעקב תמוז התשפ"ה יולי 2025 בהחלטת הממשלה 1891 מיולי 2024 בנושא התמודדות עם איום השריפות בעקבות המצב המלחמתי בגבול הצפוני104 הוחלט להטיל על המשרד לביטחון לאומי ועל רשות הכבאות לקדם רכש מיידי של כלי רכב מסוג טנדר וטרקטורון לטובת העצמת יכולות מערך הכבאות ותגבור המענה הניתן באמצעות מתנדבי כבאות והצלה ביישובים ובשטחים פתוחים. לצורך יישומה נקבעה הקצאה של 45 מיליון ש"ח בשנת 2024 ,וכןעד7 מיליון ש"חהחל בשנת 2025 . בהמשך להחלטת הממשלה פעלה רשות הכבאות להרחיב את היכולות ביי שובי קו העימות בצפון באמצעותחלוקתטנדריםוטרקטורוני םהמיועדיםלכיבוילכיתותהכוננותבצפוןלצורךמתןמענה מיי די לשריפות. נכון לאוקטובר 2024 חולקו במסגרת פרויקט "מרכבות אש" 90 טרקטורונים לכיתותהכוננות ביישובי קו העימות בצפון. לוח13 : חלוקת טרקטורונים במסגרת פרויקט מרכבותאש"" ה מקור:רשות הכבאות, אוקטובר 2024 . במסגרת סיורי מבקר המדינה במהלך מלחמת חרבות ברזל פ ירטו ראשי רשויות מקומיות בקו העימות בצפון פערים ואתגרים בתחום ההיערכות לכיבוי שריפות שמקור ן בירי רקטי או בכלי טיס בלתימאוישים, ו בתחום המענה הנדרש לכיבויאש. בין היתר, ציינו ראשי הרשויות מקרים של שריפות שאליהן לא הגיעו צוותי כיבוי כלל; היעדר סיוע אווירי לצורך כיבוי אש וה יעדר מענה חלופי הולם לכיבוי שריפות באזורים שבהם הכיבוי האווירילאהתאפשר; ו הגעהשלצוותיכיבוילאזורישריפותלפרקיזמןקצריםבלבדבעודכיתות הכוננות ביישובים נשארו להתמודד עם השריפות לע י תים ללא הכשרה ואמצעים מספקים. כל זאת במציאות שבה הפעלת צוותי הכיבוינעשתה תוך סיכון ב יטחוני נוכח מצב המלחמה. רשות הכבאות מסרה בתשובתה כי היא ביצעה פעולות בשיתוף פעולה עם גורמי חירום נוספים ליצירת מעטפתהגנה סביביישוביםבגבולהצפון.פעולותאלוכללוסיוריםוהרחבתדרכיםלמעבר רכבי חירום ויצירת אזורי חיץ. עוד נמסר כי פעילות כוחות הכיבוי בקו הגבול כפופה להנחיות ולאישוריםשלצה"ל,ואינהמתנהלתבאופןעצמאילחלוטין.יציאהלטיפולבאירועישריפהבטווח של0עד5 קילומטריםמקוהגבולמחייבתתיאוםוקבלתאישורמצה"ל,כאשרלעיתיםאישורזה אינו ניתן בשל התרעות מודיעיניות על איומים. הפעילות המבצעית, ובפרט פעילות טייסת הכיבוי האווירית, נתונה למגבלות הנובעות מהמצב הביטחוני. כן ראוי לציין שפעילות הטייסת מוגבלת בדרךכלללאזוריםשמדרוםלכביש85 ,ופעילותקרוביותרלקוהגבולמחייבתאישורפרטנימחיל האוויר, הניתן בכפוף להערכת המצב הביטחוני והאיומים הצבאיים. עוד נמסר מרשות הכבאות כיפרויקט"מרכבותאש"הופעלבהצלחהבמהלךה שריפההנרחבתבהריירושלים ובסביבותבית שמשבאפריל2025 , תוךכדי התמודדותעם אתגריכיבוימורכבים וסיועלכוחותהכיבויהאחרים. בהמשך להחלטת ממשלה 1891, מומלץ למשרד לביטחון לאומי ולרשות הכבאות לבצע מיפוי צרכים למול פורום היישובים בקווי העימות בצפון ובדרום, לוודא שהתוכנית שמומשה עונה על הצרכים ובהתאם לפעול להשלמתה. 104 החלט ת הממשלה 1891 , התמודדות עם איום השריפות בעקבות המצב המלחמתי"" (16.6.24 ) www.gov.il/he/pages/dec1891-2024 . מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 73 ▪ היערכות הרשויות המקומיות לשריפות - ביקורת מעקב תמוז התשפ"ה יולי 2025 המשרד לביטחון לאומי מסר בתשובתו כי אם יבוצע מיפוי ע ל ידי אנשי המקצוע הרלוונטיים ובמסגרתו יוצפו הצרכים והמשמעויות התקציביות במסגרת דרישות התקציב השנתיות ובמהלך דיוני התקציב,המשרד יבחן אתהנושא בהתאם. סיכום ההתמודדות עם אירועי חירום בעלי עוצמה ורחבי היקף המתרחשים בעורף האזרחי של מדינת ישראל, הן בעיתותלחימהוהן בעי תותשגרה,מחייבתהיערכותמערכתיתובין- ארגונית מוקדמת שלגופיםרביםואיגוםמשאביםלאומיים. הרשויותהמקומיותממלאותתפקידחיוניבהיערכותו של העורף האזרחי לכלל אירועי החירום, ובכלל זה אירועי חירום אזרחיים כמו שריפות יער וחורש. מאז 7.10.23 ותחילת מלחמת חרבות ברזל ועד למועד פרסום דוח המעקב, העורף היה יעד לירי כבד של טילים ורקטות, שהרחיבו את היקף השריפות ואת הסיכון לפגיעה בנפש וברכוש. התלכדותשלאירועיהחירוםהמלחמתייםוהאזרחיים,שבאולידיביטויבזירההצפונית,הביא ה לשריפה של כ- 200,000 דונם של יער וחורש ב פרק זמן של פחות משנה (עד 11.9.24 ) , בהם גם שטחים הנמצאים בסמיכותלבתים. ממצאי הביקורת הקודמת העלו כי טיוטת התקנות בעניין הגנה על יישובים מפני שריפות יער לא אושרו בידי הגורמים הנדרשים לכך בחוק רשות הכבאות, בהם משרד הפנים, בהיעדר מקור תקציבי לביצוען. הרשויות ה מקומיות שנבדקו - חיפה וזיכרון יעקב - לא הכינו תוכניות הגנה מפנישריפות,והחלולהכשיראזוריחיץבשטחןבלישהייתהלהןתוכניתסדורהליישוםהנחיות רשות הכבאות. במהלך גל השריפות לא נתנו כבישי הגישה מענה מספק לצורך בדרכי מילוט בחיפה, ופינוי ה תושבים שהיו נתונים בסכנה משכונות עירוניות כלואות התעכב. ברכס הכרמל לא נתן נפח איגום המים מענה מספק לשריפה בהיקף נרחב כפי שהיה בגל השריפות, ומאחר שלא היה גנרטור חירום בתחנת השאיבה גבעת עדן בזיכרון יעקב עלה חשש לשיבוש אספקת המיםלצורכי כיבוי. ביקורת המעקב העלתה כי טרם אושרו התקנות לעניין הגנה על יישובים מפני שריפות יער בהיעדר מקור תקציבי לביצוען. עוד עלה בביקורת המעקב כי בהחלטת הממשלה 1091 משנת 2022 אושרתקציבלתשעהאזוריםבלבד,וטרםהוסדרהתקציבלאזוריםאחריםהמצוייםבסיכון גבוה. הרשויות המקומיות שנבדקו - חיפה וזיכרון יעקב - נקטו פעולות לתיקון הליקויים שעלו בדוח הקודם, בין היתר בהכנת תוכניות הגנה מפני שריפות ובהכשרת אזורי חיץ, בין במסגרת החלטתממשלה1091 ותקציביםשהוקצומכוחהוביןעלידיפעולותשהןנקטומיוזמתן.עםזאת, במועד סיום ביקורת המעקב עדיין לא הוכשרו אזורי חיץ באזורים נרחבים שרשות הכבאות הגדירהבסיכוןגבוהלשריפותיערוחורשבעירייתחיפהובמועצההמקומיתזיכרוןיעקב.עיריית יוקנעם עילית החלה בהכנת ת ו כנית הגנה, אך זו טרם הועברה לאישור רשות הכבאות. עיריית חיפההכשירה דרכיגישה ומילוט בשכונה כלואה אחת בלבד. נמצא כי תאגידי המים של הרשויות המקומיות שנבדקו - מי כרמל בחיפה, ומעיינות העמקים ביוקנעם עילית ובזיכרון יעקב - ערכו מיפוי גיאוגרפי של ברזי הכיבוי והקימו בריכות אגירה כנדרש בביקורת הקודמת, בחיפה ובזיכרון יעקב בהתאמה. עוד עלה כי רשות הכבאות ביצע ה בדיקותלתקינות ברזיהכיבוי באופן מדגמי בלבד ,שלא בהתאםל הנחיית בקרת ברזי כיבויאש. לנוכח החשיבות הרבה של הכשרת אזורי חיץ ל האטת קצב התקדמות חזית האש, להצלת חיי אדם,ל פינויתושביםמבתיהםול צמצוםסכנתהפגיעהברכוש, עלהמשרדלביטחוןלאומי,רשות הכבאות,עירייתחיפהוהמועצההמקומיתזיכרוןיעקבלתתאתהדעתלחשיבותהנושא,ולפעול ככל האפשר להכשרת אזורי החיץ בחיפה ובזיכרון יעקב בהקדם. על מחוזות רשות הכבאות לערוך אחת לשנה בדיקות לבחינת תקינות כלל ברזי הכיבוי המוצבים ברשויות המקומיות שבאחריותם . על משרדי הממשלה וכל הגורמים הרלוונטיים, ובהם המשרד לביטחון לאומי ומשרד הפנים, לפעול במשותף להסדרת תקנות להגנה על יישובים מפני שריפות, שהן תקנות מצילותחיים.